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Trabalho sobre modelos de administração apresentado em Novembro de 2013
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Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2 Prof. Adriano Hora
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2 Prof. Adriano Hora
Teoria da Burocracia
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2 Prof. Adriano Hora
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2 Prof. Adriano Hora
Introdução Eliana Souza
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2 Prof. Adriano Hora Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2 Prof. Adriano Hora
Maximilian Karl Emil Weber (Erfurt, 21 de Abril de 1864 — Munique, 14 de Junho de 1920) foi um intelectual alemão, jurista, economista e considerado um dos fundadores da Sociologia. Grande parte de seu trabalho como pensador e estudioso foi reservado para o chamado processo de racionalização e desencantamento que provém da sociedade moderna e capitalista.
A presença do pensamento de Weber nos estudos organizacionais através do método compreensivo e da análise da realidade a partir de tipos ideais, proporcionou uma contribuição substancial para o pensamento administrativo e sociológico. Muitos desses conceitos permanecem como referência até os dias de hoje.
Max Weber – (1864 a 1920)
Max Weber
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Preocupação com o sentido das organizações na sociedade
moderna.
Diferença entre o desenvolvimento capitalista e intelectual ocorrido
na Alemanha e em outros países da Europa.
Defesa do Idealismo e contrário ao Positivismo de E. Durkheim.
Amplo interesse em compreender os processos que ele define
como a racionalização, desencantamento e desmitificação da
realidade.
Introdução
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Definição
Burocracia é um termo oriundo do latim e do francês
que significa escritório. Burocracia significava todas
as repartições públicas, na Franca do século XVIII e
também o poder e ação dos funcionários nos
escritórios e qualquer outro ambiente de trabalho.
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Definição na Visão de Weber
Modelo Geral da Burocracia proposto por Weber
Sistema Social Racional
(Burocracia)
Exigência de Controle
Consequências Previstas Consequências Imprevistas
Maior Eficiência Ineficiência
Previsibilidade do comportamento Disfunções da burocracia
Weber definiu burocracia como um conceito de organização em que é possível formular um sistema de regras e papéis (Sistema Social
Racional) a serem executados pelos indivíduos após a definição dos objetivos e atividades com o propósito de garantir a máxima
eficiência da organização.
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Comparativo entre as teorias clássicas
As teorias clássicas eram fundamentadas por 3 conceitos
que as sustentavam, como podemos ver na figura ao
lado:
Administração Científica
Teoria Clássica da Administração
Teoria da Burocracia
Administração
como ciência
e técnica
Técnicas
baseadas
na matemática
e engenharia
Busca da
eficiência
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Comparativo entre as teorias clássicas
Conceitos Taylor Fayol Weber
Propósito
Homem seguia a máquina
Homem seguia o chefe Homem seguia as regras burocráticas, isto é, um conjunto de comportamentos prefixados, geralmente inseridos num documento escrito, comportamento esse que o indivíduo deve saber de cor.
Elemento Chave Máquina Hierarquia Burocracia
A principal diferença entre as teorias consistia fundamentalmente no método utilizado
para maximizar a eficiência, como podemos ver a seguir:
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Ruptura, Conceito de Sociologia de Durkheim
O conceito positivista de Durkheim que na sua essência era Evolucionista, Teologista e
Determinista, acreditava que a sociedade pudesse ser analisada da mesma forma que os
fenômenos da natureza. A sociologia teria, assim, como tarefa, o esclarecimento de
acontecimentos sociais constantes e recorrentes. O papel fundamental da sociologia seria o
de explicar a sociedade para manter a ordem vigente.
Weber discordava veementemente dessa premissa, pois para ele a Sociologia servia para
Investigar o sentido da ação social e ressaltar os elementos mais gerais de cada fase do
processo histórico daquela sociedade. Isso se deve muito à influência da cultura Alemã, que
como já foi dito no início, era bem distinta do restante da Europa nessa época.
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Comparativo Weber x Durkheim
Conceitos Weber
(Idealismo) Durkheim
(Positivismo)
Função da sociologia
Investigar o sentido da ação social e ressaltar os elementos mais gerais de cada fase do processo histórico daquela sociedade
Explicar a sociedade; encontrar soluções para a vida social; comparar sociedades
Fato social x
Fruto de coerção social e da relação mecânica ou orgânica, dependendo do estágio social em que a sociedade se encontra. Independe do que os sujeitos pensam; deve ser encarado como coisa: coerção social, exterior ao indivíduo, generalização
Apresentamos agora os principais fatores que influenciaram a Teoria da Burocracia, que são
os conceitos Idealistas propostos por Weber, a seguir:
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Comparativo Weber x Durkheim
Conceitos Weber Durkheim
Ação Social
Tem origem no indivíduo; é resultante da interdependência entre os sentidos das diversas ações sociais. Conduta humana dotada de sentido que realiza um objetivo, o envolvimento dos demais atores na mesma ação cria uma interdependência das ações, o que confere o caráter social.
x
Relação social O sentido das ações sociais deve ser compartilhado por um grupo que atua de forma mutuamente coordenada.
Resultante das interações inerentes ao tipo de solidariedade desenvolvida naquela sociedade.
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Comparativo Weber x Durkheim
Conceitos Weber Durkheim
Instrumento de análise Tipo ideal; método de reflexão; indeterminismo histórico
Espécies sociais; objetividade; estatísticas, determinismo histórico.
Neutralidade
Existe certa parcialidade na análise sociológica. Embora a objetividade deva ser perseguida (método compreensivo)
O cientista deve evitar qualquer parcialidade e envolvimento emocional.O mesmo modelo das ciências naturais
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Comparativo Weber x Durkheim
Conceitos Weber Durkheim
Indivíduo Tem significado e especificidade. As ações sociais dos indivíduos interagindo dão a dinâmica da vida social.
O indivíduo é subordinado pela sociedade. Condicionado pela consciência coletiva
Sociedade É fruto do desenvolvimento histórico e cada qual tem suas especificidades resultantes da cultura e ações praticadas
É um organismo, como tal é evolutivo, indo da horda ao capitalismo, indiferente ao momento histórico.
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Origens Marivalda Silva
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Origens
Teve origem nas mudanças religiosas verificadas após o Renascimento
e semelhança entre o protestantismo e comportamento capitalista.
A fragilidade e a parcialidade das Teorias Clássica e das Relações Humanas, ambas
revelaram pontos de vista extremistas e incompletos sobre a organização, gerando a
necessidade de um enfoque mais amplo e completo.
Necessidade de um modelo de organização racional que viabilizasse a
construção de um Sistema Administrativo.
Crescente tamanho e complexidade das empresas.
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Origens
Ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Weber)
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Fatores que contribuíram para o
desenvolvimento da burocracia moderna
Racionalidade
Capitalismo
Ciência
Moderna Burocracia
“Ética
Protestante”
Mudanças Religiosas
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Fatores que contribuíram para o
desenvolvimento da burocracia moderna
Fator Justificativa
O desenvolvimento de uma economia
monetária
A moeda não apenas facilita, mas racionaliza as
transações econômicas
O crescimento quantitativo e qualitativo
das tarefas administrativas do Estado
Moderno
Apenas um tipo burocrático de organização poderia
arcar com a enorme complexidade e tamanho de
tais tarefas
A superioridade técnica - em termos de
eficiência - do tipo burocrático de
administração
Serviu como uma força autônoma interna para
impor sua prevalência
O desenvolvimento tecnológico Fez com que as tarefas da administração
tendessem ao aperfeiçoamento
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Origens – Tipos de Autoridade
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Tipos de Sociedade
Tradicional – Patriarcal e patrimonial. Conservadorismo. Ex: Clã, tribo, família.
Carismática - Centrada numa pessoa, mística e arbitrária. Revolucionária. Ex: Partidos políticos, nações em revolução.
Racional - Racionalidade de meios e de objetivos. Ex: Estados modernos, grandes empresas.
Origens – Tipos de Sociedade
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Tipos de Autoridade
Autoridade Tradicional – é quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque essa sempre foi a maneira pela qual as coisas foram feitas.
Autoridade Carismática - quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, por causa da influência da personalidade e da liderança do superior com o qual se identificam.
Autoridade Legal, Racional ou Burocrática - é quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque concordam com um conjunto de preceitos ou normas que consideram legítimos e dos quais deriva o comando.
Origens – Tipos de Autoridade
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Origens – Características da Sociedade
Autoridade Aparato Administrativo
Tradicional
Carismática
Racional
Formas Patrimonial e Feudal
Inconstante e Instável
Burocracia
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Características Fábio Caldas
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Características
A burocracia é baseada em: Consequências previstas Objetivo
1. Caráter legal das normas;
2. Caráter formal das comunicações;
3. Caráter Racional e Divisão do Trabalho;
4. Impessoalidade nas Relações;
5. Hierarquia da Autoridade;
6. Rotinas e Procedimentos Padronizados;
7. Competência Técnica e Meritocracia;
8. Especialização da administração;
9. Profissionalização dos Participantes;
10. Completa Previsibilidade do
Funcionamento.
Previsibilidade do
Comportamento humano.
Padronização do desempenho
dos participantes.
Máxima
eficiência
da
organização
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A burocracia é uma organização ligada por normas e
regulamentos previamente estabelecidos por escrito
que define antecipadamente como a organização
burocrática deverá funcionar.
1 - Caráter legal das Normas
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A burocracia é uma organização ligada por
comunicações escritas.
As regras, decisões e ações administrativas são
formuladas e registradas por escrito.
Daí o caráter formal da burocracia: todas as ações e
procedimentos são feitos para proporcionar
comprovação e documentação adequadas
2 - Caráter Formal das Comunicações
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A burocracia é uma organização que se caracteriza
por uma sistemática divisão do trabalho.
Essa divisão do trabalho atende a uma
racionalidade, isto é, ela é adequada aos objetivos a
serem atingidos: a eficiência da organização
3 - Caráter Racional e Divisão do Trabalho
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Essa distribuição de atividades é feita
impessoalmente, ou seja, é feita em termos de
cargos e funções e não de pessoas envolvidas. Daí
o caráter impessoal da burocracia.
A administração da burocracia é realizada sem
considerar as pessoas como pessoas, mas como
ocupantes de cargos e de funções
4 - Impessoalidade nas Relações
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A burocracia é uma organização que estabelece os
cargos segundo o princípio da hierarquia.
Cada cargo inferior deve estar sob o controle e
supervisão de um posto superior.
Nenhum cargo fica sem controle ou supervisão. Daí
a necessidade da hierarquia da autoridade para fixar
as chefias nos diversos escalões de autoridade.
5 - Hierarquia da Autoridade
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A burocracia é uma organização que fixa as regras e normas
técnicas para o desempenho de cada cargo.
O ocupante de um cargo - o funcionário - não pode fazer o
que quiser, mas o que a burocracia impõe que ele faça
(contribui para perda de autonomia dentro do trabalho, já que
ele não pode expressar suas opiniões).
As regras e normas técnicas regulam a conduta do ocupante
de cada cargo, cujas atividades devem ser executadas de
acordo com as rotinas e procedimentos fixados pelas regras
e normas técnicas.
6 - Rotinas e Procedimentos Padronizados
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A burocracia é uma organização na qual a escolha das pessoas é
baseada no mérito e na competência técnica e não em
preferências pessoais.
A admissão, a transferência e a promoção dos funcionários são
baseadas em critérios, válidos para toda a organização, de
avaliação e de classificação, e não em critérios particulares e
arbitrários.
Esses critérios universais são racionais e levam em conta a
competência, o mérito e a capacidade do funcionário em relação
ao seu cargo ou função considerados. Daí a necessidade de
exames, concursos, testes e títulos para admissão e promoção
dos funcionários.
7 - Competência Técnica e Meritocracia
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A burocracia é uma organização que se baseia na separação
entre a propriedade e a administração.
Os membros do corpo administrativos devem estar
completamente separados da propriedade dos meios de
produção.
Em outros termos, os administradores da burocracia não são os
seus donos ou proprietários.
O dirigente não é necessariamente o dono do negócio ou um
grande acionista da organização, mas um profissional
especializado na sua administração.
8 - Especialização da Administração
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A burocracia é uma organização que se caracteriza pela profissionalização dos seus participantes. Cada funcionário da burocracia é um profissional, pelas seguintes razões:
a) É um especialista b) É assalariado c) É ocupante de cargo d) É nomeado por superior hierárquico: e) Seu mandato é por tempo indeterminado f) Segue carreira dentro da organização g) Não possui a propriedade dos meios de produção e administração h) É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa i) O administrador profissional tende a controlar cada vez mais
completamente as burocracias:
9 - Profissionalização dos Participantes
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A consequência desejada da burocracia é a previsibilidade do
comportamento dos seus membros.
No modelo de Weber, todos os funcionários se comportam de
acordo com as normas e regulamentos da organização, a fim
de que esta atinja a máxima eficiência possível.
Tudo na burocracia é estabelecido no sentido de prever
antecipadamente todas as ocorrências e rotinizar sua
execução, para que a máxima eficiência do sistema seja
plenamente alcançada.
10 - Completa Previsibilidade do Funcionamento
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Vantagens, Dilemas e Disfunções Márcio Ventura
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Vantagens
Racionalidade (objetivos)
Rapidez nas decisões
Precisão Univocidade
de interpretação
Padronização Continuidade
da organização
Objetividade, clareza e
limites Constância
Subordinação Confiabilidade Especialização
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Vantagens
Racionalidade Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos
da organização.
Rapidez nas decisões Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que
deve ser feito e por quem e as ordens e papéis
tramitam através de canais preestabelecidos (este
sistema nem sempre funciona como deveria) .
Precisão na definição do cargo
e na operação
Precisão na definição do cargo e na operação, pelo
conhecimento exato dos deveres.
Univocidade de interpretação
garantida pela regulamentação
específica e escrita
Univocidade de interpretação garantida pela
regulamentação específica e escrita. Por outro lado,
a informação é discreta, pois é fornecida apenas a
quem deve recebê-la.
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Vantagens
Padronização de rotinas e
procedimentos
Padronização de rotinas e procedimentos que
favorece a padronização, redução de custos e de
erros, pois os procedimentos são definidos por
escrito.
Continuidade da organização Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que
deve ser feito e por quem e as ordens e papéis
tramitam através de canais preestabelecidos (este
sistema nem sempre funciona como deveria) .
Objetividade, clareza e limites Objetividade, clareza e limites, que proporcionam a
redução do atrito entre as pessoas, pois cada
funcionário conhece aquilo que é exigido dele e quais
são os limites entre suas responsabilidades e as dos
outros.
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Vantagens
Constância Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem
ser tomados nas mesmas circunstâncias.
Subordinação dos mais novos
aos mais antigos
Subordinação dos mais novos aos mais antigos,
dentro de uma forma estrita e bem conhecida, de
modo que o superior possa tomar decisões que
afetem o nível mais baixo.
Confiabilidade Confiabilidade, pois o negócio é conduzido de acordo
com regras conhecidas, sendo que grande número
de casos similares são metodicamente tratados
dentro da mesma maneira sistemática. As decisões
são previsíveis e o processo decisório, por ser
despersonalizado no sentido de excluir sentimentos
irracionais, como o amor, raiva, preferências
pessoais, elimina a discriminação pessoal.
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Vantagens
Benefícios sob o prisma das
pessoas na organização
Existem benefícios sob o prisma das pessoas na
organização, pois a hierarquia é formalizada, o
trabalho é dividido entre as pessoas de maneira
ordenada, as pessoas são treinadas para se
tomarem especialistas em seus campos particulares,
podendo encarreirar-se na organização em função
de seu mérito pessoal e competência técnica
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Pressão externa para quebra de procedimentos.
Fragilidade do compromisso dos subordinados com as regras
burocráticas
Elevado nível de renúncia para aceitar normas contrárias ao desejo
da pessoa, principalmente em modelos tradicionais e carismáticos
Risco da chamada “Crise de sucessão”.
Dilemas
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Disfunções
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1 - Maior Internalização das Regras e
Exagerado Apego aos Regulamentos
As diretrizes da burocracia, emanadas através das
normas e regulamentos, para atingir os objetivos da
organização, tendem a adquirir um valor positivo,
próprio e importante, independentemente daqueles
objetivos, passando a substituí-los gradativamente.
As normas e regulamentos passam a se
transformar de freios em objetivos.
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2 - Excesso de Formalismo e de Papelório
A necessidade de documentar e de formalizar todas
as comunicações dentro da burocracia a fim de que
tudo possa ser devidamente testemunhado por
escrito pode conduzir à tendência ao excesso de
formalismo, de documentação e,
consequentemente, de papelório
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3 - Resistência a Mudanças
Como tudo dentro da burocracia é rotinizado,
padronizado, previsto com antecipação, o
funcionário geralmente se acostuma a uma
completa estabilidade e repetição daquilo que faz o
que passa a lhe proporcionar uma completa
segurança a respeito de seu futuro na burocracia.
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4 - Despersonalização do Relacionamento
A burocracia tem com uma de suas características
a impessoalidade no relacionamento entre os
funcionários.
Daí o seu caráter impessoal, pois ela enfatiza os
cargos e não as pessoas que os ocupam.
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5 - Processo decisório categorizado
A burocracia se assenta em uma rígida
hierarquização da autoridade. Portanto, quem toma
decisões em qualquer situação será aquele que
possui a mais elevada categoria hierárquica,
independentemente do seu conhecimento sobre o
assunto.
Quem decide é sempre aquele que ocupa o posto
hierárquico mais alto, mesmo que nada saiba a
respeito do problema a ser resolvido.
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6 - Superconformidade à Rotina e Procedimentos
A burocracia baseia-se em rotinas e procedimentos, como
meio de garantir que as pessoas façam exatamente aquilo
que delas se espera.
Como uma burocracia eficaz exige devoção estrita às
normas e regulamentos, essa devoção às regras e
regulamentos conduz à sua transformação em coisas
absolutas: as regras e rotinas não mais são consideradas
como relativas a um conjunto de objetivos, mas passam a
ser absolutas. Com o tempo, as regras e as rotinas tornam-
se sagradas para o funcionário.
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7 - Exibição de Sinais de Autoridade
Como a burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade, torna-se necessário um sistema capaz de indicar, aos olhos de todos, aqueles que detêm o poder. Daí surge a tendência à utilização intensiva de símbolos ou de sinais de status para demonstrar a posição hierárquica dos funcionários, como o uniforme, a localização da sala, do banheiro, do estacionamento, do refeitório, o tipo de mesa etc., como meios de identificar quais são os principais chefes da organização.
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8 - Dificuldade no Atendimento a Clientes e Conflitos com
o Público
O funcionário está completamente voltado para dentro da
organização, para suas normas e regulamentos internos,
para suas rotinas e procedimentos, para seu superior
hierárquico que avalia o seu desempenho.
Essa sua atuação interiorizada para a organização
geralmente o leva a criar conflitos com os clientes da
organização. Todos os clientes são atendidos de forma
padronizada, de acordo com os regulamentos e rotinas
internos, fazendo com que o público se irrite com a pouca
atenção e descaso para com os seus problemas particulares
e pessoais.
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Dimensões Jefferson Petilo
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Tipo Ideal: Perspectiva de análise do grau de burocratização
das organizações.
O Tipo ideal e as 6 dimensões de Hall.
Não há um tipo único de burocracia. Modelos burocráticos de
diversos autores.
Existem graus variados de burocratização.
Dimensões
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Dimensões
Burocracia vista como um “continuum” e não de maneira absoluta.
Críticas e desafios ao “Tipo ideal”.
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Tipo Ideal: Perspectiva de análise do grau de
burocratização das organizações
Weber descreve que o tipo ideal de organização burocrática,
que consiste em uma perspectiva dimensional, ou seja, um
modelo mental e abstrato que através das suas
características fosse possível compreender o grau de
burocratização das organizações.
Segundo essa percepção, a organização será mais ou
menos burocrática conforme a intensidade da presença das
dimensões burocráticas nela, que, em graus elevados
compreendem o que Weber denominou de tipo ideal da
burocracia.
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3D Funktion
DIMENSÕES – O Tipo ideal e as 6 Dimensões de Hall Es
cass
ez d
e B
uro
crat
izaç
ão
•Falta de Especialização, desordem
•Falta de autoridade
•Liberdade excessiva
•Ausência de documentos, informalidade
•Ênfase nas pessoas
•Apadrinhamento
Tip
o Id
eal •Divisão do trabalho
•Hierarquia
•Regras e Regulamentos
•Formalização nas comunicações
• Impessoalidade
•Seleção e Promoção de pessoal
Exce
sso
de
Bu
rocr
atiz
ação
•Superespecialização
•Excesso de autoridade, imposição
•Ordem e disciplina
•Excesso de papelório. Formalismo
•Ênfase nos cargos
•Excesso de exigências
Desordem Eficiência Rigidez
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Graus de Burocratização
Excessivamente
burocratizado
Excesso de normas
e regulamentos
Muito pouco
burocratizado
Escassez de normas
e regulamentos
Modelo Ideal de
Burocratização
(Weber)
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3D Funktion
DIMENSÕES – As 6 Dimensões de Hall
1- A hierarquia de autoridade É o grau em que a tomada de decisão é pré-estruturada pela
organização.
2-Divisão do trabalho É o grau em que as tarefas de trabalho são subdividas através de
especialização funcional decidida pela organização.
3-Sistema de Normas É o grau em que o comportamento dos membros organizacionais está
sujeito ao controle organizacional
4-Sistema de procedimentos
É o grau em que membros das organizações devem seguir técnicas
definidas pela organização para lidar com as situações em que se
encontram.
5-Impessoalidade É o grau em que, tanto membros organizacionais, quanto o público
externo são tratados sem consideração às qualidades individuais.
6-Competência técnica
É o grau em que padrões ‘universalizados’, definidos
organizacionalmente são utilizados nos processos de seleção e de
promoção de pessoal.
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Modelo Burocrático de Weber
Sistema Social Racional
Burocracia
Exigência de Controle
Consequências Previstas
Previsibilidade de Comportamento
Consequências Imprevistas
Disfunções da Burocracia
Ineficiência Maior Eficiência
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Modelo Burocrático de Merton
Exigência de
Controle por parte da
Organização
Ênfase na
previsibilidade
do comportamento
Rigidez de
comportamento e
defesa mútua na
organização
Grau de
dificuldade
com os clientes
Justificativa da
Ação individual
Sentimento
de defesa da
Ação individual
1
2
3 4 6
5
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Modelo Burocrático de Selznick
Exigência de
Controle
Delegação de
Autoridade
1
2
Grau de formação
em assuntos
específicos
8 Estabelecimento de
Subobjetivos das
Subunidades
3
Internalização de
Subobjetivos pelos
participantes
4
Teor das decisões 5
Internalização dos
objetivos da organização
pelos participantes
6
Operacionalização
dos objetivos da
organização
7
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Modelo Burocrático de Gouldner
Adoção de
diretivas gerais e
impessoais
Visibilidade das
relações de poder
Conhecimento dos
padrões mínimos
aceitáveis
Nível de tensão
interpessoal
Exigência de
Controle
1
2
5 3 4
Rigor de
supervisão
7 Direção entre
os objetivos da
organização e a sua
realização
6
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É um recorte conceitual exagerado, ou seja, maximizado da
realidade para estudar a sociedade.
Êxito depende estritamente do uso balanceado das dimensões.
Manifestações críticas de diversos autores em relação ao modelo e
principalmente às difunções da burocracia
Utilização do modelo “a ferro e fogo” nas organizações produziram
resultados adversos.
Críticas ao Tipo Ideal
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Apreciação Crítica Selmi Moura
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Defensores
Weber: Considera a burocracia como a forma mais racional para atingir os objetivos organizacionais.
Perrow: Defende a burocracia como um fator importante para a
racionalização da estrutura organização.
Kast e Rosenzweig: Salientam que o melhor caminho consiste em
utilizar o modelo burocrático de Weber como ponto de partida,
reconhecendo suas limitações e disfunções.
Chiavenato: Considera a burocracia uma das melhores alternativas,
pois ela permite descrever e explicar as organizações, dando ao
administrador a escolha que considera mais apropriada.
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Opositores
March e Simon: Afirmaram que o pensamento de Weber sobre a
burocracia correspondia, no fundo, às ilusões racionalistas de primeira
época da organização científica.
Michels, Merton, Gouldner e Selznick: Criticaram a resistência a mudança e
estreita ligação entre a eficiência organizacional e a robotização do
indivíduo.
Crozier: Denominava a Burocaria como a “Teoria das consequências
inesperadas”.
Crozier também acreditava que as características rotineiras e opressivas da
burocracia eram devidas à resistência do ser humano ao modelo
mecanicista que a burocracia impõe.
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Opositores
Selznick: A burocracia não é rígida nem estática, mas adaptativa e dinâmica,
interagindo com o meio. Tem que ser útil até o ponto em que traz eficiência e
nem sempre à eficiência compensa a rigidez com que ela está associada.
Michels, Merton, Gouldner e Selznick:Criticaram a resistência a mudança e
estreita ligação entre a eficiência organizacional e a robotização do
indivíduo.
Katz e Kahn: Excessivo racionalismo, Mecanicismo excessivo e abordagem
das organizações como sistemas fechados.
Michels e Von Mises: Conservadorismo.
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Opositores
Merton: Acredita que O burocrata comporta-se como um indivíduo ritualista,
apegado a regras, e voltado para a concretização de objetivos.
Bennis: Critica a burocracia de Weber como mecanista, acreditando que ela
tende a desaparecer devido à rapidas transformações ambientais.
Alvin Gouldner: Observou que “o modelo burocrático tem sido usado como
um instrumento acabado e não como um conjunto de hipóteses a serem
verificadas por levantamentos empíricos”.
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Síntese da Teoria burocrática
Ênfase Estrutura Organizacional
Abordagem da Organização Organização Formal
Conceito de Organização Sistema Social como conjunto de funções oficializadas
Principais Representantes Weber, Merton, Selznick, Gouldner, Michels.
Características básicas da Gestão Sociologia da Burocracia
Concepção do Homem Homem Organizacional
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Dúvidas?
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