La Política medioambiental en la Unión Europea

Introducción

• La protección del medio ambiente es uno de los principales desafíos a los que se enfrenta actualmente Europa.

• Se ha criticado mucho a la Comunidad Europea por tener más en cuenta el desarrollo económico y comercial que las consideraciones medioambientales.

• Actualmente se admite que el modelo de desarrollo europeo no puede basarse en el agotamiento de los recursos naturales y el deterioro del medio ambiente.

Historia de la Política medioambiental de la Unión Europea (I)

• 1957: Se crea la CEE: los Tratados Fundacionales de la UE no daban a las Instituciones de la Comunidad unas atribuciones específicas para dedicarse a las actividades de protección de la naturaleza.

• 1972-1992: comienzo de la actuación medioambiental por parte de la CE: – Cuatro programas sucesivos de acción, enfoque vertical y sectorial– Se adoptan cerca de 200 actos legislativos, principalmente para limitar la

contaminación e introducir normas mínimas

• 1973: la política medioambiental se incorpora a la CEE• 1986/87: Acta Única Europea: el medio ambiente como política

independiente y Principio de "quien contamina, paga"• 1992: Tratado de Maastricht: Principio de Sostenibilidad

Historia de la Política medioambiental de la Unión Europea (II)

La protección medioambiental se convierte en objetivo y pilar del Desarrollo Sostenible

• Ámsterdam (1997):– Consagra el principio de desarrollo sostenible como uno de los

objetivos de la UE (Art. 6 TUE) y establece como necesario un elevado nivel de protección medioambiental para las políticas relacionadas con el mercado interior (Art. 95 TUE)

• Base legal: desde el artículo 174 al 176 del Tratado de la CE se facilita un marco para los principios medioambientales importantes: – Precaución, prevención, protección – Corrección de la contaminación desde su origen– Responsabilidad ambiental

Historia de la Política medioambiental de la Unión Europea (III)

• 1992 – 2000: 5º Programa de acción para el medio ambiente: – Estableció los principios de una estrategia europea

voluntarista– Marcó el comienzo del enfoque “horizontal” de la

Comunidad, teniendo en cuenta todos los factores de contaminación (industria, energía, turismo, transporte, agricultura, etc.)

– Principio de integración de los asuntos medioambientales:

• 1998: la Comunicación relativa a la integración del medio ambiente en las políticas de la Unión Europea (COM(98) 333) y el Consejo Europeo de Viena confirman el enfoque horizontal

• 2000: Libro Blanco sobre responsabilidad medioambiental (COM(2000)66)– Confirma el principio "quien contamina, paga” como una

orientación política

• 2001: Estrategia de desarrollo sostenible

Sexto Programa de acción para el medio ambiente

• Define las prioridades de la UE en materia de medio ambiente hasta el 2012

• Objetivo: disociar el crecimiento económico de la degradación ambiental mejorando:– La aplicación de la legislación ambiental en vigor– La integración del medio ambiente en otras políticas– La implicación de los ciudadanos y las partes interesadas– El impulso renovado para las medidas existentes contra

los problemas ambientales persistentes y nuevas inquietudes.

• Nuevo enfoque: – No sólo medidas legislativas, sino también una gama de otros

incentivos para las empresas, los consumidores y los políticos con el objetivo de respetar el medio ambiente.

6º PAM – principios operativos que se han de tener en cuenta en cada nivel de la implementación del 6º PAM

– Principio de subsidiariedad– Se han de reconocer características locales y regionales

diversas y únicas.– Responsabilidad por daños medioambientales (el

principio de “quien contamina, paga”)– Son prioritarias la precaución y la prevención de los

daños medioambientales– Corrección de la contaminación desde su origen

(tecnologías limpias)

Se propone una acción específica para cada una de estas áreas

Áreas prioritarias del 6º PAM• Cambio climático

– Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero• Naturaleza y biodiversidad

– Poner fin a la pérdida de biodiversidad en la UE y a nivel mundial

– Proteger y restaurar los sistemas naturales• Medio ambiente y salud, calidad de vida

– Evitar los riesgos ambientales para la salud humana• Uso sostenible de los recursos naturales y gestión de

residuos– Limitar el consumo de recursos a un nivel que no supere la

capacidad de aguante del medio ambiente– Disociar el uso de recursos del crecimiento económico– Reducir los residuos y mejorar su gestión

Estrategias temáticas del 6º PAM

• Programa aire puro para Europa (contaminación atmosférica)• Estrategia sobre la protección del suelo• Marco coherente para el uso sostenible de plaguicidas• Conservación y protección del medio marino• Estrategia para fomentar el reciclaje de residuos• Plan para un uso más sostenible de los recursos naturales• Estrategia para mejorar y proteger el medio ambiente urbano

Más el Programa europeo sobre el cambio climático (PECC)

Desarrollo sostenible“desarrollo sostenible es el que satisface las necesidades del

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. Informe Brundtland

Objetivos:– Desarrollo económico equilibrado y equitativo– Alto nivel de empleo y cohesión social– Alto nivel de protección medioambiental y uso

responsable de los recursos naturales– Formulación de políticas coherente dentro del marco de

un sistema abierto, transparente y responsable– Cooperación internacional eficaz para hacer del

desarrollo sostenible una prioridad global

Estrategia de desarrollo Sostenible de la UE (I)

• Presentada por la Comisión en 2001• La estrategia de la UE sobre DS se centra en cuatro

áreas aún no cubiertas por los Consejos de Lisboa, Niza y Estocolmo, los cuales se centraron en cuestiones económicas y sociales:– Cambio climático– Salud pública– Gestión de los recursos naturales y poner fin a la

reducción de la biodiversidad– Congestión del transporte

Estrategia de desarrollo sostenible (II)• Objetivos:

– Conseguir el mismo nivel de prioridad para los asuntos sociales, económicos y medioambientales con el objetivo de lograr unos elevados estándares ecológicos, sociales y económicos para las generaciones actuales y futuras

– Desvincular el crecimiento económico de la degradación medioambiental

– Mejorar la integración de todos los elementos horizontales del desarrollo sostenible en la toma de decisiones sectoriales de la UE

• Interactúa con el 6º PAM, pero adopta un enfoque que abarca varios ámbitos

• Prioridades anuales fijadas en los Consejos Europeos de Primavera

• Evaluación del impacto sobre la sostenibilidad (EISOS) para las propuestas de la Comisión

La dimensión internacional del desarrollo sostenible (I)

• La degradación medioambiental no conoce fronteras EL DS ha de ser una prioridad global

• La UE pretende asumir el liderazgo mundial para alcanzar la sostenibilidad

• Hitos:- Cumbre de la Tierra de Río (1992):

- 178 países llegan a comprometerse con el DS- Programa 21, un plan de actuación global para el desarrollo

sostenible- Avance respecto a los programas y convenciones sobre control

climático- PERO: puesta en práctica lenta de otros compromisos políticos.

Desarrollo sostenible internacional: hitos

• Cumbre del Milenio de la ONU (2000) / Objetivos de desarrollo: – Conjunto de objetivos evaluables para reducir la pobreza, el hambre, la

enfermedad, el analfabetismo, la degradación medioambiental y la discriminación contra las mujeres.

• Cumbre Mundial de Johannesburgo sobre DS (2002):– Para el año 2015 reducir a la mitad el número de personas sin acceso a

agua potable y a los servicios sanitarios básicos– Mejorar el acceso a los servicios energéticos modernos, a la eficiencia

energética y al uso de energías renovables– Detener la degradación de los recursos naturales– Para 2010 detener/reducir la pérdida de biodiversidad (incluidas las

poblaciones de peces) – Para el año 2020 minimizar los efectos dañinos de los productos

químicos sobre la salud humana y del medio ambiente– Programa de 10 años sobre consumo y producción sostenible– Para el año 2005 todos los países deberían comenzar a poner en

práctica una estrategia de DS.

Aportación de la UE al desarrollo sostenible mundial

1)Medidas internas:- Coherencia en sus políticas- Gestión sostenible de los recursos naturales- Modelos de producción y consumo sostenibles

2) Modelos de cooperación externa según los objetivos de la Cumbre de Johannesburgo:- Estrategias para la reducción de la pobreza- Sinergias entre las políticas comerciales internacionales y el

desarrollo sostenible (Doha)

3) Iniciativas para la cooperación internacional:- Iniciativa del agua de la UE- Plan de acción forestal- Iniciativa energética de la UE

La iniciativa del agua de la UE

• Lanzada en la CMDS de Johannesburgo• Objetivos:

– Para 2015 reducir a la mitad el número de personas sin acceso a agua potable y a los servicios sanitarios básicos

– Generalizar la práctica de enfoques integrados de cuenca hidrográfica

• Acuerdo “Agua para la Vida” entre la UE y África• Firmado en la CMDS de Johannesburgo

Integrar los asuntos medioambientales dentro de otras políticas (I)

• Principio general: Tratado de Ámsterdam• Desarrollado mediante una Comunicación sobre la

integración de las consideraciones medioambientales en la formulación de políticas y gestión de la Comisión COM (97) 1884

• Consejo Europeo de Cardiff (1998):– Valoraciones medioambientales obligatorias para las principales propuestas

políticas– El Proceso de integración de Cardiff (en un primer momento, exige la aplicación

del Art. 6 TCE por parte de los Consejos de Agricultura, Energía y Transporte)

• Consejo de Helsinki (1999): mayores compromisos para integrar las políticas medioambientales y las evaluaciones, los ejercicios de seguimiento y control periódicos asumidos por el Consejo y la Comisión.

• Objetivo que abarca diversos ámbitos del 6º PAM

Integrar los asuntos medioambientales dentro de otras

políticas (políticas sectoriales)• Agricultura y Pesca

• Energía y Transporte

• Empresa

• Mercado interno

• Investigación

• Fondos estructurales

Calidad del aire (I)Un factor determinante fundamental de la calidad de vida

- Medidas legislativas de la UE:– Directiva Marco de 1992 sobre la calidad del aire ambiente

y cuatro directivas de desarrollo:• Emisiones del transporte por carretera• Emisiones de fuentes fijas

– Directiva sobre prevención y control integrados de la contaminación• Obligaciones básicas de las plantas industriales para evitar la

contaminación– Directiva sobre emisiones de grandes plantas de

combustión, plantas de incineración de residuos y otras fuentes de emisiones

– Directiva sobre emisiones procedentes de la incineración de residuos

– Legislación sobre los compuestos orgánicos volátiles y el azufre en los combustibles líquidos

BiotecnologíaÁrea política muy sensible:

– Muchas implicaciones de la biotecnología aún por descubrir– Cuestiones éticas muy complejas– Inquietud respecto a la influencia de los OMG en la salud humana y

el medio ambiente.

La legislación EU bastante estricta está provocando las críticas de los EE.UU.

La legislación de la UE cubre:– Normas de etiquetado y trazabilidad (Reglamento (CE) Nº 1830/2003)– Puesta a la venta y comercialización intencionada de productos OMG – Idoneidad para el consumo humano y animal de OMG, aprobación de nuevos

productos OMG (Reglamento (CE) Nº. 1829/2003)

La UE también está comprometida por el Protocolo de Cartagena de Naciones Unidas sobre Bioseguridad (2000).

Productos químicos (I)• Áreas prioritarias:

– Prohibir las sustancias peligrosas (amianto y sustancias cancerígenas) e imponer límites respecto al uso de otros productos (níquel y benceno)

– Medidas sobre la clasificación, embalaje y etiquetado de las sustancias peligrosas

• Legislación sobre plaguicidas: – Procedimientos de valoración y autorización para productos

fitosanitarios y para productos biocidas– Prohibiciones o restricciones sobre el comercio internacional de

plaguicidas– También cubierta por la legislación sobre el agua como fuente de

contaminación del agua– El 6º PMA fomenta el uso sostenible de plaguicidas– Comunicación sobre el uso sostenible de plaguicidas– Octubre de 2003: nuevo reglamento sobre fertilizantes

Productos químicos (II)• La legislación de la UE sobre productos químicos está

complementada por la legislación sobre la protección a los trabajadores, la prevención de accidentes químicos y la reducción de emisiones industriales

• Medidas adicionales sobre:• Alteradores endocrinos• Dioxinas, furanos y policlorobifenilos

• Desventajas del sistema actual:– Actualmente hay 100.106 sustancias que pueden utilizarse sin

necesidad de ensayos– La carga de la prueba recae en las autoridades públicas, no en el

productor o usuario– Falta de instrumentos eficientes para garantizar un uso seguro de los

productos químicos. – Pocos incentivos para la innovación y producción de elementos

sustitutivos menos peligrosos

Una nueva estrategia para los productos químicos

• Libro Blanco: Estrategia para la futura política en materia de sustancias y preparados químicos– Clasificación, embalaje y etiquetado de sustancias químicas peligrosas– Evaluación y control del riesgo (sustancias químicas existentes) – Restricciones para la comercialización y la utilización de sustancias químicas

peligrosas• Respeto al principio de cautela y al desarrollo sostenible• Pretende subsanar las lagunas de conocimiento referentes a las

sustancias químicas peligrosas• Sistema REACH: cubre todas las sustancias y todas las fases del

procedimiento de autorización para las nuevas sustancias químicas

• Un nuevo marco regulador para los productos químicos– Registro central de empresas que generan o importan anualmente más de una

tonelada de sustancias químicas

Cambio climático (I)Cambio climático: peligro medioambiental y problema económico

• Kioto: durante el período 2008-2012, la UE debe reducir las emisiones de CO2 en un 8% respecto a los niveles de 1990

– Hasta 2001 se hizo algún progreso

– En 2002-2003 se produjo un nuevo incremento de las emisiones

• Junio 2000: Programa europeo sobre el cambio climático (PECC)

– Identificar las medidas más respetuosas con el medio ambiente y económicamente ventajosas para cumplir con el objetivo de Kyoto

• Primera fase: tres medidas claras para abordar el cambio climático

– Plan de acción de 2001 para el PECC: áreas prioritarias hasta 2003

– Ratificación del Protocolo de Kioto (Decisión del Consejo del 31 de mayo de 2002)

– Propuesta de Directiva para el comercio de derechos de emisión de CO2(inicio en 2005)

Cambio climático (II)• Segunda fase: puesta en práctica de las prioridades

identificadas en la primera fase– Directiva sobre comercio de derechos de emisión – Promoción de biocarburantes – Propuesta para una directiva sobre producción combinada de calor y

electricidad – Propuesta de directiva sobre la fiscalidad de los turismos– Mecanismos flexibles de aplicación conjunta, agricultura, sumideros de

CO2• 2º Informe sobre el avance del PECC: “¿Podemos cumplir nuestros

objetivos de Kyoto?”– Medidas propuestas de reducción de emisiones duplican los niveles de

reducción acordados en Kioto– Nuevas medidas respecto a servicios energéticos, diseño ecológico de

productos de consumo energético, gases fluorados, campaña de sensibilización pública sobre el rendimiento energético, contratación pública con criterios de eficiencia energética

Industria y medio ambienteAntecedentes

– La UE se comprometió a adoptar un enfoque consultivo implicando a las partes interesadas

– Cofinanciación comunitaria para las iniciativas de investigación– Incentivos de la UE para empresas con el objetivo de mejorar su comportamiento

respecto al medio ambiente– Las empresas cada vez más conscientes de la relación existente entre su

comportamiento respecto al medio ambiente y su imagen pública– La responsabilidad social de las empresas exige credenciales ambientales más sólidas– Objetivo: incrementar la toma de conciencia medioambiental y obligar a todas las

empresas que cotizan en bolsa, con más de 500 empleados, a informar sobre sus prestaciones desde el punto de vista ambiental

Herramientas de la UE para fomentar el respeto al medio ambiente por parte de las empresas

– Sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS)– Etiqueta ecológica europea– Premios europeos de medio ambiente a la empresa

Política integrada de productos• Cambia el enfoque de grandes fuentes de contaminación al ciclo de vida completo de un producto: desde su producción hasta su eliminación

• Hace hincapié en la información al consumidor y al productor

• Incentivos para prácticas respetuosas con el medio ambiente

• 3 dimensiones:• Consideración del ciclo de vida

• Medidas políticas flexibles, trabajando con el mercado si es posible

• Total implicación de todas las partes interesadas

• Parte del 6º PAM y de los compromisos de la CMDS

Naturaleza y biodiversidad (I)

• Estrategia de Biodiversidad de la UE (1998) - Objetivos para la conservación y estrategias sostenibles en áreas claves- Protección de los recursos naturales, la agricultura, la pesca, la energía y

el transporte, el turismo, el desarrollo, la cooperación económica

• Planes de acción sobre biodiversidad ( 2001)

• Consejo de Gotemburgo (2002): define el objetivo de detener la pérdida de biodiversidad para 2010

Los asuntos relacionados con la biodiversidad deben integrarse en otras áreas políticas

Se hace necesaria la valoración del impacto sobre la biodiversidad

La protección de la naturaleza exige medidas internacionales pero una implementación local. La UE coordina, establece objetivos y

respalda la protección a la naturaleza

Naturaleza y biodiversidad (II)• Directiva sobre aves (1979):

– Protección a largo plazo de todas las aves silvestres.– Definición de 181 especies y subespecies amenazadas, que precisan de una protección

especial– Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) designadas por los Estados

miembros

• Directiva sobre hábitats (1992)– Conservación de los hábitats naturales y de la flora y fauna salvaje– Define unos 200 tipos de hábitats y animales, además de 500 tipos de plantas que

necesitan protección– También define un número de especies amenazadas– Zonas especiales de conservación (ZEC) designadas por los Estados miembros

• Piedra angular de las medidas de protección de la naturaleza de la UE:– La red Natura 2000 = ZEPA + ZEC

• Financiación: Life Naturaleza

Naturaleza y biodiversidad (III)

• Los principales objetivos incluyen– Protección y restauración de los sistemas naturales

– Detener la pérdida de biodiversidad (mundialmente y dentro de la UE)

– Protección del suelo, centrándose en la erosión y la prevención de la contaminación

– Ralentización de la tasa de sellado

– Procedimiento común para tratar con las catástrofes naturales y los accidentes con serias repercusiones en el medio ambiente.

• Otros objetivos: – Desarrollo de una estrategia de protección del medio marino

– Gestión forestal sostenible y extensión de Natura 2000

Natura 2000

• Basada en la Directiva sobre aves 79/409 y en la Directiva sobre hábitats 92/43

• Legislación integral sobre la conservación de la naturaleza

• Importantes retrasos en su aplicación: todas las fases de aplicación de la Directiva sobre hábitats llevan retraso

• Enfoque reciente en el establecimiento de listas nacionales y de la Comunidad; se presentan retos más amplios

Aplicación de Natura 2000

• Más de 2.800 ZEC

• Más de 14.900 espacios de interés comunitario-SCI propuestos

• Áreas protegidas: 230.000 km2 y 437.000 km2 respectivamente

• Aportaciones variables de los Estados miembros

• Lista de lugares, hasta ahora sólo acordada para una zona biogeográfica.

Uso del suelo• Gestionado por los Estados miembros: la UE controla su integración ambiental

• Evaluación de las repercusiones de los proyectos sobre el medio ambiente (EIA)• y Evaluación de los efectos de planes y programas en el medio ambiente (SEA)

• Mejora del flujo de información: decididores ciudadanos (6º PAM):– Iniciativa INSPIRE (Infraestructura para la información espacial en Europa)– Iniciativa GMES (sistema de vigilancia global del medio ambiente y la seguridad)

• Una estrategia europea sobre el medio ambiente urbano: - Transporte urbano sostenible- Gestión urbana sostenible- Construcción urbana sostenible - Urbanismo sostenible.

+ Iniciativas: Campaña de Pueblos y Ciudades Europeos Sostenibles y los indicadores europeos

Gestión de las zonas costeras europeas:- Programa de demostración sobre la gestión integrada de las zonas costeras (ICZM)- Proyecto Paneuropeo sobre erosión costera (2002)

Evaluación de impacto ambiental

Examen de sus impactos sobre el medio ambiente

Proyecto propuesto

Probabilidad de impactos negativos

Identificación demedidas atenuantes

Revisión del concepto para limitar el impacto

ambiental

Positivo, mínimoo sin impacto

Finalizar el diseño

Solicitud para la aprobación del proyecto

RuidoResponsabilidad compartida por la UE, organismos nacionales y autoridades locales

4 medidas globales desarrolladas desde 1998:

- Red temática especializada en ruido (CALM): para ayudar a desarrollar la política sobre ruido de la UE

- Directiva sobre evaluación y gestión del ruido ambiental: es necesario que los Estados miembros legislen contra la contaminación acústica

- Directiva sobre ruido emitido por las máquinas utilizadas al aire libre: legislación simplificada sobre la utilización de máquinas ruidosas

- Seguimiento y desarrollo de leyes existentes de la UE sobre fuentes de ruido y apoyo financiero a diversos estudios y proyectos de investigación relacionados con el ruido.

Estrategia de protección del suelo

• El suelo está incluido en la estrategia de desarrollo sostenible de la UE (2001)

• Consulta sobre la estrategia temática (2001-2002)

• Comunicación de la Comisión de abril de 2002

• Consejo de Medio Ambiente de junio de 2002

Objetivos:• Proteger el suelo al mismo nivel que el aire y el agua• Subsanar la falta actual de política de protección del suelo• Reconocer las amenazas para el suelo y respetar los acuerdos internacionales• Identificar y catalogar las principales funciones medioambientales del suelo• Adoptar las medidas adecuadas cuándo y dónde sean necesarias

Amenazas para el suelo

• Erosión• Pérdida de materia orgánica• Contaminación• Sellado ocasionado por la

construcción de viviendas, carreteras, etc.

• Degradación del suelo significativa en gran parte debida a la actividad humana

• Pruebas de degradación en todos los Estados miembros

• No hay pruebas de una tendencia contraria

• Poca información sobre la extensión y el impacto de dicha degradación

• Compactación• Reducción de la

biodiversidad• Salinización• Inundaciones y

deslizamientos de tierras

Gestión de residuosTres estrategias complementarias para la gestión de residuos• Reducir los residuos en el origen, mejorando el diseño de los productos• Aumentar el reciclado y reutilización de residuos• Reducir la contaminación provocada por la incineración de residuosEl enfoque de la UE es incrementar la responsabilidad de los

productores

La nueva directiva sobre envases y sus residuos propone:

– Incrementar la recuperación en un 10% hasta el 60-75%; incrementar el reciclado desde el 25-25% hasta el 55-70%

– Tasa de reciclado de plásticos del 20%

– Diseño ecológico del embalaje

Directiva sobre vertido de residuos

– Procedimientos de aprobación para el vertido de residuos

– Reducción de los vertidos– No todos los residuos pueden

verterse (p. ej. neumáticos usados)

– Procedimiento de autorización de la explotación de un vertedero

Legislación sobre embalaje y vertederos

Residuos Corrientes prioritarias sobre

residuos:

Ahora• Directiva sobre vehículos para

desguace• Devolución obligatoria; objetivos

de reciclado

Propuestas legislativas• Residuos de aparatos eléctricos y

electrónicos (WEEE)• Separación, recogida, retirada,

devolución obligatorias• Objetivo de la UE: 4 Kg. por

habitante y año; objetivos por productos

• Diseño del producto favorable al reciclado

Oportunidades:- Capacidad de reciclado

integrada dentro del diseño del producto

- Reutilización: oportunidades para situaciones de beneficio mutuo

Retos:- Mejor infraestructura para

la recogida, clasificación, desmantelamiento y reciclaje

- Menos vertidos, más incineración

- Mercados para bienes reciclados

- Financiación - Vertidos ilegales

Agua Desarrollo de la Política de

Agua de la UE

• Primera ola– Normas para ríos y lagos que

proporcionan agua potable (1975)– Objetivos de calidad para el agua

potable (1980); legislación sobre la calidad de las aguas piscícolas, las aguas subterráneas, etc.

– Directiva sobre sustancias peligrosas

• Segunda ola– Tratamiento de aguas residuales urbanas

(1991)– Directiva sobre nitratos (1991)– Control integrado de la contaminación y

la prevención (1996)– Directiva sobre agua potable (1998)

Situación del agua en la UE

• La contaminación amenaza seriamente el 20% de todas las aguas superficiales de la UE• Las aguas subterráneas abastecen el 65% del agua potable de Europa• 60% de las ciudades europeas explotan en exceso sus recursos de aguas subterráneas• 50% de los pantanos están amenazados debido a la explotación excesiva de organismos de aguas subterráneas

Directiva marco sobre el agua (I)• Evitar el deterioro de los ecosistemas acuáticos, de los ecosistemas no acuáticos dependientes y de los pantanos

• Lograr un buen nivel de calidad del agua

• Fomentar el uso sostenible del agua•Medidas básicas:

• Aplicar la legislación sobre emisiones de la CE

• Fomentar el uso eficiente del agua

• Regular la contaminación de fuentes puntuales

• Controlar la contaminación de fuentes difusas

• Controlar la extracción

• Medidas adicionales para lograr un buen nivel del agua:

• Legislación específica

• Instrumentos económicos

• Códigos de conducta

• Controles de emisiones

• Educación

Directiva marco sobre el aguaLa Directiva 2000/60/CE: protección del agua más exhaustiva en la UE

• Marco para la actuación de la Comunidad en el ámbito de la política sobre el agua• Para un agua potable y de baño más limpia + un medio ambiente más limpio• Política de tarificación del agua justa y adecuada

• Revoca o incorpora Directivas más antiguas de la CE: • Vida marina, aguas para cría de moluscos, aguas superficiales para agua potable,

sustancias peligrosas, (aguas subterráneas)

• Deja intacta alguna legislación de la CE• Aguas de baño, Directiva sobre nitratos, tratamiento de las aguas residuales urbanas

• Objetivos para todos los organismos relacionados con el agua• Los Estados miembros pueden escoger diferentes opciones reguladoras para los

problemas identificados

• Ámbito más amplio: cuencas hidrográficas, lagos, aguas costeras, aguas subterráneas

Ampliación y medio ambienteRetos:

• Institucionales, financieros y legislativos:• Aplicación/transposición demás de 200 actos legislativos

• Áreas prioritarias: legislación marco, convenios internacionales, contaminación transfronteriza, protección de la naturaleza, normas de producto

Beneficios:• Área más amplia de protección medioambiental• Efectos positivos transfronterizos para toda la región• Protección armonizada del patrimonio natural excepcional de los nuevos Estados miembros• La UE está preparada para abordar la protección medioambiental en casi todo el continente de manera más eficiente• El peso de la UE respecto en cuestiones medioambientales internacionales se incrementa con su número de miembros

Política medioambiental: la dimensión global

• Los problemas medioambientales no respetan fronteras

• Ningún país puede abordar la contaminación global por sí soloNecesario un enfoque multilateral/global

• Necesidad de estrategias globales a largo plazo, conectando las políticas económicas y sociales con los asuntos medioambientales

• UE = mayor fuente de ayuda al desarrollo + fuente de inversión privada

responsabilidad importante a la hora de fomentar las normas medioambientales.

• Objetivos medioambientales incorporados dentro de las políticas externas de la UE

• Acuerdos y convenciones internacionales sobre:

• Cambio climático• Biodiversidad• Desertización• Gestión de residuos• Contaminación del agua y

atmosférica• Gobierno medioambiental• Protección marítima y fluvial• Responsabilidad

medioambiental

Promoción global de las normas medioambientales

• Cooperación con• Programa medioambiental de

Naciones Unidas• OCDE

• Relaciones bilaterales• Rusia, China, Mediterráneo…

• Red diplomática verde• Negociaciones comerciales

(OMC y bilaterales) como vehículo para cuestiones medioambientales

Protocolo de KiotoEl Protocolo de Kyoto a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre

el Cambio Climático (UNFCCC) es uno de los pasos más importantes a escala mundial para controlar el cambio climático

Objetivo de la UE sobre emisiones de gas invernadero:

-8% de los niveles de 1990

Se logrará compartiendo la carga y mediante acuerdos de intercambio de emisiones entre

los Estados miembros.

Ratificación – La UE y los Estados miembros ratificaron el Protocolo de Kyoto el 31 de mayo de 2002

– Los nuevos Estados miembros y los países candidatos completaron los procesos de ratificación en 2003

– La UE presiona a otros países para la ratificación del Protocolo

Alcance y significado de la política de la UE

• Cubre toda la gama de contaminación atmosférica y del agua, residuos, ruido, productos químicos, radioactividad, conservación de la naturaleza, etc. (no paisaje)

• Dirige una gran parte de la política nacional sobre el medio ambiente

• Muchas medidas nacen de compromisos internacionales• Amplio alcance e influencia de Europa• Enfoque limitado sobre medio ambientes específicos

tales como montañas• Los Estados miembros pueden aplicar reglas más

rigurosas, si así lo desean

Programas medioambientales de la Comunidad (I)

• Instrumentos financieros para el medio ambiente: LIFE III – LIFE-Naturaleza

• Cofinancia la aplicación de las directivas sobre aves y hábitats (protección de la naturaleza, Natura 2000)

– LIFE-Medio ambiente • Contribuye al desarrollo de técnicas innovadoras

• Áreas idóneas: desarrollo y planificación del uso de la tierra, gestión del agua, reducción del impacto ambiental de las actividades económicas, gestión de residuos, reducción del impacto ambiental de los productos mediante una política integrada de productos.

– LIFE-Terceros países• Apoya el desarrollo de capacidades e instituciones en el ámbito del medio

ambiente en los países vecinos (excepto los países candidatos)

Programas medioambientales de la Comunidad (II)

• Programa de acciones ambientales prioritarias a corto y medio plazo (SMAP) – Marco para la acción medioambiental dentro de la Asociación

Euromediterránea

– Cinco áreas prioritarias para el SMAP• Gestión integrada de las aguas

• Gestión de residuos

• Intervención en áreas concretas (Hot Spots) : (cubre tanto zonas contaminadas como elementos de biodiversidad amenazados)

• Gestión integrada de las zonas costeras

• Desertización