Upload
dejan-koricanac
View
497
Download
6
Embed Size (px)
Citation preview
DEO I UGOVORA O USTAVU EVROPE
USTAVNA ARHITEKTURA
Evropska komisija
NaslovNaslov I I
DefiniDefinicciijaja ii ciljeviciljevi EU EU• Unija naroda i država
•Fundamentalne vrednosti EU
• Višestruki ciljevi
• Odnosi između EU i država članica zasnovani su na principu lojalne saradnje
• Unija ima svojstvo pravnog lica
• Nadležnosti: komunitarni model
Evropska komisija
CILJEVI
EU
VREDNOSTI
EU• Poštovanje ljudskog dostojanstva
• Sloboda
• Demokratija
• Vladavina prava
• Poštovanje ljudskih i manjinskih
prava
• Pluralizam, tolerancija, pravda
•Solidarnost, nediskriminacija
• Jednakost među polovima
• Unutrašnji ciljevi Unije
• Spoljni ciljevi Unije
EVROPSKA UNIJA
KAO PRAVNO LICE
Evropska komisija
Fundamentalne slobode Unije
Evropska komisija
• SLOBODNO KRETANJE LJUDI
• SLOBODAN PROMET ROBE
• SLOBODAN PROMET USLUGA
4 SLOBODE UNIJE
• SLOBODAN PROMET KAPITALA
NEDISKRIMINACIJA
• NEDISKRIMINACIJA
NA NACIONALNOJ OSNOVI
Evropska komisija
Odnosi između Unije i država članica
zasnovani su na principu lojalne saradnje i jednakosti
država članica pred Ustavom
Evropska komisija
POŠTOVANJE
NACIONALNIH IDENTITETAPRINCIP
LOJALNE SARADNJE
DRŽAVE ČLANICE
EVROPSKA UNIJA
NADREĐENOST PRAVA
EVROPSKE UNIJE
Evropska komisija
SIMBOLI EVROPSKE UNIJE
UJEDINJENI U RAZLIČITOSTI
9. MAJ : DAN EVROPE
ZASTAVA VALUTA ODA RADOSTI
Evropska komisija
Unija kao pravno lice
Evropska komisija
Evropska unija
Evropska
zajednica
Širok opseg političke saradnje
BEZ statusa pravnog lica
Podskup SA
Statusom pravnog lica
SADAŠNJI
UGOVOR
Evropska unija
SVOJSTVO PRAVNOG LICA
PREUZIMA OD
EVROPSKIH ZAJEDNICA
EU može da:
Predstavlja Evropu, zaključuje ugovore
Preduzima pravne akcije, bude član
međunarodnih organizacija
Različiti Ugovori na kojima se trenutno
zasniva EU mogu biti sjedinjeni u Ugovoru o ustavu
UGOVOR
O
USTAVU
Evropska komisija
NaslovNaslov III III
Nadležnosti i aktivnosti UnijeNadležnosti i aktivnosti Unije• Isključive nadležnosti EU
• Nadležnosti koje su podeljene između EU i država članica
• Koordinacija ekonomske i politike zapošljavanja
- Aktivnosti podrške, koordinacije ili dopunjavanja
- Klauzula fleksibilnosti
• Zajednička spoljna i bezbednosna politika, uključujući odbrambenu
politiku Evropska komisija
PODELJENE (KONKURENTNE) NADLEŽNOSTI UNIJE
•Unutrašnje tržište
•Socijalna politika u aspektima definisanim u Delu III
•Ekonomsko, socijalno i teritorijalno jedinstvo
•Poljoprivreda i ribarstvo, isključujući očuvanje morskih bioloških resursa
•Očuvanje životne sredine
•Zaštita potrošača
•Transport, trans-evropske mreže, energija
•Oblast slobode, bezbednosti i pravde
•Briga za zajedničku bezbednost u oblasti javnog zdravlja, u aspektima definisanim u Delu III
•Istraživanje, tehnološki razvoj i svemir
•Razvojna sardnja i humanitarna pomoć Evropska komisija
ISKLJUČIVE NADLEŽNOSTI UNIJE
• Carinska unija
• Pravila konkurencije neophodna za funkcionisanje unutrašnjeg tržišta
• Monetarna politika, za države članice čija je valuta evro
• Očuvanje morskih bioloških resursa u okviru zajedničke politike ribarenja
• Zajednička komercijalna politika
• Zaključivanje međunarodnog sporazuma kada :
- je njegovo zaključivanje predviđeno zakonodavnim aktom Unije
- je to neophodno radi omogućavanja Uniji da vrši svoje unutrašnje nadležnosti
- u meri u kojoj njegovo zaključenje može uticati na zajednička pravila ili izmeniti njihov domašaj
Evropska komisija
KOORDINACIJA EKONOMSKE I POLITIKA ZAPOŠLJAVANJA
Koordinacija
ekonomske politike
• Ustanovljavanje širokih smernica
• Posebne odredbe za
države članice euro zone
Koordinacija
politika zapošljavanja
Smernice
Koordinacija
socijalnih politika
EU inicijativa
Evropska komisija
POKRIVA - Sve oblasti spoljne politike - Sva pitanja koja se odnose na bezbednost Unije,
uključujući postepeno utvrđivanje zajedničke odbrambene politike
PODRŠKA OD STRANE DRŽAVA ČLANICA U DUHU LOJALNOSTI I MEĐUSOBNE SOLIDARNOSTI
DRŽAVE ČLANICE ISPUNJAVAJU AKTIVNOSTI UNIJE DRŽAVE NEĆE PREDUZIMATI AKCIJE SUPROTNE
INTERESIMA UNIJE ILI ONE KOJE BI UGROZILE NJENU EFIKASNOST
ZAJEDNIČKA SPOLJNA I BEZBEDNOSNA POLITIKA
Evropska komisija
• Industrija
• Obrazovanje
• Profesionalno osposobljavanje
• Kultura
• Turizam
• Sport, omladina
• Zaštita i unapređenje ljudskog zdravlja
• Civilna zaštita
• Administrativna saradnja
OBLASTI DOPUNJAVANJA, PODRŽAVANIH ILI KOORDINIRANIH AKTIVNOSTI
Evropska komisija
• unapređenje ciljeva EU
• Promovisanje vrednosti EU
• Služenje interesima Unije, njenih građana
i njenih država članca
NaslovNaslov IV IV
IInstitunstituccionalionalni okvirni okvir Uni Unijeje
Evropska komisija
ZAKONODAVNA FUNKCIJA
USVAJANJE BUDŽETA
EVROPSKI
PARLAMENT
PREDSEDNIK
EVROPSKA
KOMISIJA
PREDSEDNIK
SAVET
PREDSEDNIK
ŠIROKE SMERNICE
EVROPSKI SAVET
PREDSEDNIK
Ministar spoljnih poslova
potpredsednik Komisije
Evropska komisija
Evropski parlament
Predstavljanje Evropskih građana
Evropska komisija
NEPOSREDNO
IZABRAN
OPŠTIM
PRAVOM GLASA
EVROPSKI
PARLAMENT
750 članova
maksimalno
5 GODINA
ZAKONODAVNA
FUNKCIJA
PODELJENA SA SAVETOM
BUDŽETSKA
VLAST
PODELJENA SA SAVETOMSAVETODAVNA
FUNKCIJA
POLITIČKI
NADZOR
Bira predsednikaKomisije
Bira predsednikaParlamenta
Glasa o odobrenju Komisije
Glasa o poverenju Komisiji
Evropska komisija
EVROPSKI SAVET
PREDSEDNIK EVROPSKOG SAVETA
ŠEFOVI DRŽAVA I/ILI VLADA
PREDSEDNIK KOMISIJE
MINISTAR SPOLJNIH
POSLOVA
Učestvuje u radu
• Obezbeđuje podsticaj neophodan
za razvoj i definisanje opštih
smernica i generalnih političkih
prioriteta EU
• Nema zakonodavnu funkciju
• 4 sastanka godišnje
• Evropski savet usvaja
odluke konsenzusom
PREDSEDNIKULOGA
Predsednik Evropskog saveta i
Komisije ne učestvuju u glasanju
Evropska komisija
Predsednik Evropskog saveta
Evropska komisija
EVROPSKI
SAVET
IZBOR PREDSEDNIKA EVROPSKOG SAVETA NA PERIOD OD 2.5 GODINE, JEDAN REIZBOR
Kvalifikovanom većinom
Ne može držati funkciju u svojoj državi
• Predstavljanje u oblasti ZSBP
bez ugrožavanja nadležnosti
Ministra spoljnih poslova
• Priprema i obezbeđuje kontinuitet
u radu Evropskog saveta u saradnji
sa predsednikom Komisije,
na osnovu rada Saveta opštih poslova
• Olakšava postizanje jedinstva i konsenzusa u Evropskom savetu
• Predaje izveštaj Parlamentu
posle svakog sastanka
Evropska komisija
SAVET MINISTARA
Evropska komisija
Predstavnik svake
države članice u svakoj od
formacija Saveta
SAVET
MINISTARA
Savet spoljnih Savet spoljnih
poslovaposlova
SavetSavet
opštih poslovaopštih poslova
FormacijeFormacije SavetaSaveta
o kojima odlučuje o kojima odlučuje EEvvropropskiski
SavetSavet kvkvalifalifikovanom većinomikovanom većinom• Predsedava mu Ministar
spoljnih poslova Unije
• razrađuje spoljnu aktivnost Unije
na osnovu strateških smernica
koje utvrđuje Evropski savet
• Obezbeđuje doslednost
aktivnosti Unije
• Obezbeđuje usklađenost u radu
različitih formacija Saveta
• Priprema i obezbeđuje podršku
sastancima Evropskog saveta,
zajedno sa predsednikom
Evropskog saveta i Komisijom
Evropska komisija
Sastanci Saveta biće javni
kad raspravlja i glasa
o nacrtima zakonodavnih akata
PREDSEDAVANJE FORMACIJAMA SAVETA
• Predsedavanje Savetom spoljnih poslova povereno je
Ministru spoljnih poslova Unije
• Predsedavanje ostalim formacijama poverava se predhodno
ustanovljenim grupama od 3 države članice
Prema pravilu jednake rotacije
Evropska komisija
• Predsedavanje traje u periodu od 18 meseci
•Sistem rotacije uzima u obzir razlike država članica
i geografsku ravnotežu u okviru Unije
• Svaka država članica predsedava Unijom 6 meseci
EVROPSKA KOMISIJA
Evropska komisija
Čuva opšti evropski interes
Evropska komisija
SASTAV EVROPSKE KOMISIJE
DO 2014. POSLE 2014.
KOLEGIJUM
• PREDSEDNIK KOMISIJE
• MINISTAR SPOLJNIH
POSLOVA UNIJE
• ČLANOVI KOMISIJE
2 / 3 OD BROJA
DRŽAVA ČLANICA• PREDSEDNIK KOMISIJE
• MINISTAR SPOLJNIH POSLOVA UNIJE
• ČLANOVI KOMISIJE
- Sistem jednake rotacije između država članica
Odražava na zadovoljavajući način demografske i
geografske karakteristike svih država članica
1 ČLAN KOMISIJE IZ
SVAKE DRŽAVE ČLANICE
EVROPSKI
SAVET
EVROPSKI
PARLAMENT
Predlaže kandidata,
kvalifikovanom većinom
Izbor predsednika Komisije
većinom članova
Usvajanje liste
članova Komisije
KOLEGIJUM
• Odgovoran pred Parlamentom• Kolektivna ostavka ako EP
izglasa nepoverenje
• UTVRĐUJE SMERNICE
• OBEZBEĐUJE DOSLEDNO, EFIKASNO I KOLEGIJALNO DELOVANJE
• IMENUJE POTPREDSEDNIKE
Evropska komisija
PREDSEDNIK KOMISIJE
MINISTAR SPOLJNIH POSLOVA UNIJE
EVROPSKA
KOMISIJA SAVET
Potpredsednik Komisije
Odgovornost za poslove koji
spadaju u oblast spoljnih poslova Komisije i
za koordinaciju drugih aspekata
spoljne aktivnosti Unije.
Doprinosi predlozima u oblasti ZSBP I ZBOP
• Vodi ZSBP i ZBOP
• Predsedava Savetom spoljnih poslova
EVROPSKI
SAVET
Kvalifikovanom većinom
Evropska komisija
MINISTAR SPOLJNIH POSLOVA
EVROPSKA SLUŽBA ZA SPOLJNU AKTIVNOST
• Pomaže Ministru spoljnih poslova
• Čine je službenici relevantnih odeljenja Generalnih sekretarijata Saveta i Komisije, osoblje iz nacionalnih diplomatskih službi država članica
• Radi u saradnji sa diplomatskim službama država članica
Evropska komisija
U SAVETU MINISTARA SE PRIMENJUJE KVALIFIKOVANA VEĆINA*
ZAKONODAVNA PROCEDURA
55% glasova u Savetu,
koje daju najmanje 15 država članica
+
65% populacije Unije
Primenjuje se od 1. novembra 2009. godine• osim slučajeva gde će se i dalje primenjivati pravilo
jednoglasnosti (Primeri: Zajednička spoljna i bezbednosna politika, fiskalne odredbe)
Uz još neke uslove Evropska komisija
BLOKIRAJUĆA MANJINA
ZAKONODAVNA PROCEDURA
MORA UKLJUČITI NAJMANJE 4 ČLANA SAVETA
Evropska komisija
SUD PRAVDE
SUD PRAVDEEU VISOKI SUD
OBEZBEĐUJE POŠTOVANJE USTAVA I PRAVA EU
JEDAN SUDIJA IZ SVAKE DRŽAVE ČLANICE
GENERALNI ADVOKATI NAJMANJE 1 SUDIJA IZ SVAKE DRŽAVE ČLANICE
NEZAVISNOST
Evropska komisija
PravniPravni instrument instrumentii koji su na raspolaganjukoji su na raspolaganju EU EU
• Zakonodavni akti (2)
• Ne-zakonodavni akti (2)
- Implementirajući akti
- Delegirane regulative (uredbe)
• Neobavezujući akti (2)
Evropska komisija
ZAKONODAVNI AKTI
ZAKON OKVIRNI ZAKON
• Opšta primena
• pravno obavezujuć
• Direktno primenjiv
• Obavezuje svaku državu članicu u
pogledu cilja koji treba postići
• države imaju slobodu izbora
oblika i sredstava
PRAVNO OBAVEZUJUĆI AKTI
Evropska komisija
NE-ZAKONODAVNI AKTI: IMPLEMENTIRAJU ZAKONODAVNE AKTE
UREDBA ODLUKA
• Opšta primena
• Pravno obavezujuća
• Direktno primenjiva
• Obavezujuća za sve kojima je upućena
PRAVNO OBAVEZUJUĆI AKTI
Evropska komisija
DELEGIRANE UREDBE
DOPUNJAVAJU ILI VRŠE IZMENE NESUŠTINSKIH ELEMENATA ZAKONODAVNIH AKATA
Uslovi za primenu utvrđuju se zakonskim aktom
Evropska komisija
Naslov IX
Članstvo u Uniji
Mogućnost suspendovanja članskih prava Unije Dobrovoljno povlačenje iz Unije• Članstvo je otvoreno za sve evropske države koje poštuju
vrednosti EU i prihvataju njen Ustav
Evropska komisija
DRŽAVA
KANDIDATPRIJAVA ZA ČLANSTVO
IDE U SAVET
KONSULTOVANJE
KOMISIJE
JEDNOGLASNOST
SPORAZUM IZMEĐU DRŽAVE
KANDIDATA I DRŽAVA ČLANICA
O USLOVIMA I ARANŽMANIMA ZA
PRIJEM
Ratifikacija sporazuma u državama
ugovornicama u skladu sa njihovim
ustavnim procedurama
ODOBRENJE
EVROPSKOG PARLAMENTA
INFORMISANJE NACIONALNIH
PARLAMENATA
Evropska komisija
CONVENTION
MVK
DECEMBAR DECEMBAR 2002. 2003. 2004.
2000. 2001.
Nacrt ustava
RADNA OSNOVA ZA MVK
FORUM
OD KONVENCIJE DO USTAVA
DEKLARACIJA
IZ
LAEKENA
Evropska komisija
DEKLARACIJA
IZ
NICE
Nacionalne debate
MVK
2004. 2005.
USTAV
OD USVAJANJA USTAVA DO NJEGOVOG STUPANJA NA SNAGU
Izbori za
EP
Nova komisija
1/11/04
Ratifikacija
u državama
članicama
Potpisivanje od strane
šefova država ili vlada
OD STRANE NACIONALNIH
PARLAMENTATA
REFERENDUMI
STUPANJE
NA SNAGU
1. MAJ
EUR 25
Evropska komisija
Kako postićiKako postići ciljeve Ustavaciljeve Ustava?? •Pojednostavljenje
•Demokratija
•Transparentnost
• Efektivnost
•Legitimitet
Evropska komisija
•JEDAN UGOVOR
• EVROPSKA UNIJA IMA SVOJSTVO PRAVNOG LICA
• GENERALIZACIJA ZAKONODAVNE PROCEDURE
• SMANJEN BROJ ZAKONODAVNIH INSTRUMENATA
• RAZJAŠNJENJE NADLEŽNOSTI
Evropska komisija
• POVELJA O OSNOVNIM PRAVIMA
• JAVNI SASTANCI SAVETA (ZAKONODAVNOG)
• OJAČANA ULOGA NACIONALNIH PARLAMENATA(Nadgledanje principa supsidijarnosti)
• UVAŽAVANJE CIVILNOG DRUŠTVA
Evropska komisija
• OGRANIČENJE PRAVA NA VETO
• NAPREDAK U OBLASTI SLOBODE, BEZBEDNOSTI I PRAVDE
• BOLJE SPOLJNOPOLITIČKO PREDSTAVLJANJE EU
(jedan Ministar spoljnih poslova)
• URAVNOTEŽEN INSTITUCIONALNI SISTEM
Evropska komisija
KKaraarakkteristiteristike zakonodavne ke zakonodavne procedureprocedure
• Komisija konsultuje i daje predloge• Savet ministara i Evropski
parlament usvajaju zakonodavne akte
• Sud pravde nadgleda sprovođenje prava
• Nacionalni parlamenti imaju svoju ulogu
• Uključuju se Evropski ekonomski i socijalni komitet i Komitet regiona
Evropska komisija
EVROPSKA
KOMISIJA Zakonodavni predlog mora biti u skladu sa principom supsidijarnosti
(prema kvalitativnim i kvantitativnim pokazateljima)
NACIONALNI
PARLAMENTI
Obrazloženo mišljenje
Predsedniku saveta,
EP-u i Komisiji
6 nedelja
1/3 nacionalnih parlamenata
Preispitivanje predloga
(Ne menja, menja ili povlači
predlog)
•Slična procedura tokom zakonodavnog postupka
•Mogućnost pokretanja postupka pred Sudom pravde (Države članice)
UKLJUČIVANJE NACIONALNIH PARLAMENATA
Evropska komisija
PRE USTAVA
Više od 15 zakonodavnih instrumenata….
• Uredba
• Convention (EC Treaty) - dogovor?!!
• Convention (EC Treaty)
• Uputstvo
• Okvirna odluka
• Odluka
• Odluka (iz Naslova V, Ugovora o EU)
• Odluka (iz Naslova VI, Ugovora o EU)
• Principi i opšti pristupi
• Zajednička strategija
• Zajednička akcija
• Zajednički stav (iz Naslova V, Ugovor o EU)
• Zajednički stav (iz Naslova VI, Ugovora o EU)
• Preporuka
• Mišljenje
USTAV
6 zakonodavnih instrumenata
Zakon
Okvirni zakon
Uredba
Odluka
Preporuka
Mišljenje
Zakonodavni
akti
Ne-zakonodavni
akti
OBAVEZUJUĆI
Evropska komisija
RAZJAŠNJENJE NADLEŽNOSTI UNIJE
• Isključive nadležnosti
• Podeljene (konkurentne) nadležnosti
• aktivnosti podrške, koordinacije i dopunjavanja
• Koordinacija ekonomske i politike zapošljavanja
• Zajednička spoljna i bezbednosna politika
Samo EU može donositi akte
Evropska komisija
EU ne može da harmonizuje
EU ili države članice mogu donositi akte
EVROPSKIPARLAMENT
EVROPSKI GRAĐANIUDRUŽENJA, CIVILNO DRUŠTVO
VLADE
NACIONALNIMPARLAMENTIMA
ODGOVORNE PRED
SAVETMINISTARA
KOMISIJA
EVROPSKI
OMBUDSMANEkonomski i
socijalni komitetKomitetregiona
EVROPSKA UNIJA I DEMOKRATIJA
DijalogKonsultacije
Neposredniizbori
EVROPSKISAVET
Evropska komisijaREGIONI