LA FISCALIDAD DE LOS COMBUSTIBLES EN EL TRANSPORTE POR CARRETERA

Ángel APARICIOProfesor titular de transporteEscuela T.S. Ingenieros de Caminos, Canales y PuertosUniversidad Politécnica de Madrid (UPM)angel.aparicio@upm.es

JORNADAS SOBRE FISCALIDAD ECOLÓGICA EN EL TRANSPORTE. Madrid, 2 octubre 2014 1

LA FISCALIDAD DE LOS COMBUSTIBLES EN EL TRANSPORTE POR CARRETERA

1.Introducción2.Algunas cuestiones polémicas3.Algunos intentos de reforma4.Los principales obstáculos5.Conclusiones

JORNADAS SOBRE FISCALIDAD ECOLÓGICA EN EL TRANSPORTE. Madrid, 2 octubre 2014 2

1. Introducción

• Los combustibles fósiles usados en el transporte son un canal tradicional de recaudación fiscal– Reino Unido: Introducido en 1908; eliminado entre 1919 y 1928

• Los “impuestos especiales” permiten actuar sobre la demanda de esos productos, buscando una pretendida “eficiencia”, considerando:– La dependencia energética y riesgos de desabastecimiento– Impacto sobre el sistema productivo– Impacto sobre la vida cotidiana

JORNADAS SOBRE FISCALIDAD ECOLÓGICA EN EL TRANSPORTE. Madrid, 2 octubre 2014 3

1. Introducción

• Las cuestiones de calidad ambiental y cambio climático se integran en esa “búsqueda de eficiencia”

• La eficiencia tecnológica choca con la eficiencia fiscal:– Menores consumos: menor coste de transporte y demanda

inducida– Menores consumos: menor recaudación fiscal

JORNADAS SOBRE FISCALIDAD ECOLÓGICA EN EL TRANSPORTE. Madrid, 2 octubre 2014 4

1. Introducción

• La fiscalidad de combustibles de transporte genera efectos ambientales notables

• Veamos algunos a partir de la publicación de Harding, M. (2014). The Diesel Differential: Differences in the Tax Treatment of Gasoline and Diesel for Road Use. Paris: OECD Publishing.

JORNADAS SOBRE FISCALIDAD ECOLÓGICA EN EL TRANSPORTE. Madrid, 2 octubre 2014 5

1. Introducción

• Los combustibles deben abordarse desde una estrategia coherente sobre “impuestos ambientales

• El peso de los impuestos relacionados con el medio ambiente es muy diferente entre países

JORNADAS SOBRE FISCALIDAD ECOLÓGICA EN EL TRANSPORTE. Madrid, 2 octubre 2014 6

1. Introducción

• La demanda de transporte no parece muy influida por el nivel de fiscalidad de los combustibles

• Pero es sensible a la diferencia de carga fiscal para gasolina y gasóleo

JORNADAS SOBRE FISCALIDAD ECOLÓGICA EN EL TRANSPORTE. Madrid, 2 octubre 2014 7

1. Introducción

• El crecimiento en el uso del gasóleo frente a la gasolina tiene una causa principalmente fiscal

• Se observa desde 2005 un cierto nivel de “saturación” en el consumo de energía por el transporte (peak travel?)

JORNADAS SOBRE FISCALIDAD ECOLÓGICA EN EL TRANSPORTE. Madrid, 2 octubre 2014 8

1. Introducción

• El reparto de consumo gasolina- gasóleo es significativamente diferente entre la UE y el resto de países OCDE

JORNADAS SOBRE FISCALIDAD ECOLÓGICA EN EL TRANSPORTE. Madrid, 2 octubre 2014 9

1. Introducción

• La diferencia de fiscalidad se acentúa si se considera el contenido energético o los km recorridos, en lugar del volumen de combustible

JORNADAS SOBRE FISCALIDAD ECOLÓGICA EN EL TRANSPORTE. Madrid, 2 octubre 2014 10

1. Introducción

• La diferencia impositiva del gasóleo respecto de la gasolina supone una disminución de ingresos fiscales de más de € 4.000 millones en España

JORNADAS SOBRE FISCALIDAD ECOLÓGICA EN EL TRANSPORTE. Madrid, 2 octubre 2014 11

1. Introducción• ¿Hay razones ambientales para justificar esta

diferencia impositiva del gasóleo respecto de la gasolina?– Emisiones de CO2 y eficiencia. La ventaja de los vehículos

diesel se compensa por el mayor tamaño y peso.– Calidad del aire. Los motores diesel producen más emisiones de

los principales contaminantes urbanos: NO2 y PM.

JORNADAS SOBRE FISCALIDAD ECOLÓGICA EN EL TRANSPORTE. Madrid, 2 octubre 2014 12

2. Algunas cuestiones polémicas

• Transición energética y fiscalidad– La eficiencia y la “transición” energética supondrían una

reducción de ingresos fiscales.• El precio del transporte y el cambio modal

– El bajo coste relativo de la carretera ¿se consigue alterar con medidas fiscales?

– ¿La carretera puede trasladar un incremento fiscal a los usuarios finales?

• Desequilibrio gasolina/ gasóleo y costes adicionales– Importación de gasóleo y exportación de gasolina

• La carrera hacia el fondo de las “gasolineras de Europa”

JORNADAS SOBRE FISCALIDAD ECOLÓGICA EN EL TRANSPORTE. Madrid, 2 octubre 2014 13

3. Algunos intentos de reforma

• Reino Unido: “Fuel Price Escalator” 1993 – 2000

• Revisión de la directiva europea de fiscalidad de la energía COM(2011)169

• Suecia (y otros países): Fiscalidad basada en contenido energético y emisiones de CO2

JORNADAS SOBRE FISCALIDAD ECOLÓGICA EN EL TRANSPORTE. Madrid, 2 octubre 2014 14

4. Los principales obstáculos

• En el sector del transporte:– La debilidad/ fortaleza del transporte profesional por carretera

• En la industria europea del automóvil– La ventaja competitiva global para los fabricantes europeos de la

tecnología del motor diesel• Los paradigmas políticos prevalentes en europea

– El respeto a la libertad de elección individual– La demanda de transporte como “generador” de crecimiento

económico y empleo• En la sociedad

– ¿Quién puede apoyar un transporte más caro?

JORNADAS SOBRE FISCALIDAD ECOLÓGICA EN EL TRANSPORTE. Madrid, 2 octubre 2014 15

5. Conclusiones• La decisión es puramente nacional:

– No es factible pensar que pueda adoptarse una directiva europea (requiere unanimidad)

• Es preciso establecer un proceso de revisión fiscal que cubra 5-10 años– Permite a operadores de transporte y ciudadanos adoptar

decisiones con tiempo suficiente.– Establece una variación de la fiscalidad atenuada en el tiempo– Permite evolucionar hacia una situación de “bajo- carbono”

• Contenido energético y contenido en carbono son dos variables razonables para establecer la base del impuesto

• Es improbable que se consiga un impacto apreciable sobre la demanda y distribución modal del transporte

• El transporte debería permanecer fuera del sistema de permisos de emisión

JORNADAS SOBRE FISCALIDAD ECOLÓGICA EN EL TRANSPORTE. Madrid, 2 octubre 2014 16