Проект постанови Кабінету Міністрів України по дерегуляції

0

Київ, 27/10/2014

Проект постановиКабінету Міністрів України по дерегуляції

1

Зміст Стр.

А. Підхід до дерегуляції 2

Б. Економічний ефект від прийняття постанови 6

Б.1. Харчова галузь 7

Б.2. Аграрна галузь 11

Б.3. Електроенергетика 20

Б.4. Нафтогазова галузь 21

Б.5. ІТ галузь 22

2

А. Підхід до дерегуляції

3

Позитивний економічний ефект від дерегуляції значно перевищує ризики

ЗАГАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ ЕФЕКТ ВІД ГІЛЬЙОТИНИ

Інвестиції

Додаткові

робочі місця

Зменшення

державних видатків

Ліквідація корупційних

потоків

Детінізація бізнесу

Зростання економіки

Податкові надходження

Реальні проблеми

Ризики перебільшені

Прорахунки

Ризики вигадані

РИЗИКИ ПОВ’ЯЗАНІ ІЗ ДЕРЕГУЛЯЦІЄЮ

ПРИЙНЯТТЯ ЗАПРОПОНОВАНОЇ ПОСТАНОВИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИЗАБЕЗПЕЧУЄ РЕАЛІЗАЦІЮ ЛИШЕ 2.5% ІНІЦІАТИВ ЗІ СТРАТЕГІЇ ПО ДЕРЕГУЯЦІЇ ЕКОНОМІКИ

www.easybusiness.in.uawww.proukrgov.infoПрофесійний Уряд

Вирішуютьсяпротягом 6 міс.

шляхом впровад-ження ефективнішого

регулювання

Джерело: ГО «Легкий Бізнес», ГО «Професійний Уряд»

http://www.easybusiness.in.ua/

4

Загальний економічний ефект від прийняття постанови щодо дерегуляції складає 12-15 млрд.грн., що забезпечить створення 20-30 тис. додаткових робочих місць до 2020 року


~1-2 млрд.грн.

~0.5-1.5 млрд.грн.

Ліквідація корупційних потоків

Зменшення державних видатків

~0.5-15 млрд.грн.


Інвестиції ~3-5 млрд.грн.

~5-7 млрд.грн.

~0.5-0.75 млрд.грн.


100% = 12-15 млрд.грн. +20-30 тис. робочих місць


Джерело: ГО «Легкий Бізнес», ГО «Професійний Уряд»

ЕКОНОМІЧНИЙ ЕФЕКТ РОЗРАХОВАНИЙ ДО 2020 РОКУ


5

В. Економічний ефект від прийняття постанови

6

В.1. Харчова галузь

7

Cкасування експертизи якості спеціальних харчових продуктів дозволить скоротити бізнесу як офіційні, так і неофіційні витрати та реінвестувати їх в економіку

МІЖНАРОДНА ПРАКТИКА

У країнах Євросоюзу процедура експертизи якості харчових продуктів накшталт тієї, що визначена постановою КМУ №767, відсутня.

Сутність даної постанови не відповідає європейській практиці. Постанова набирає чинності із 01.11.2014 та втрачає чинність із дня набуття чинності ЗУ «Про безпечність та якість харчових продуктів» №4179а, тобто з 20.08.2015.

Постановою чітко не визначені критерії оцінки якості спеціальних харчових продуктів, що призводить до виникнення корупції.

За експертними оцінками, неофіційний платіж за проходження експертизи без застосування штрафних санкцій з боку контролюючих органів, сягає 4-5 тис.грн. Річний обсяг звернень, за різними оцінками, становить 5-7 тис. звернень.

Окрім цього, відміна ліцензії дозволить бізнесу економити кошти, що були сплачені офіційно та, відповідно, реінвестувати їх в економіку.

ХАРЧОВА ГАЛУЗЬ

АРГУМЕНТИ ЗА СКАСУВАННЯ ЕКОНОМІЧНИЙ ЕФЕКТ


Зменшення бюджет-

них витратн.д.

н.д.

~80-100 млн.грн.

Детінізація бізнесу н.д.

Ліквідація корупції ~20-50 млн.грн.


н.д.Податкові надходження

н.д.Додаткові робочі

місця


Джерело: ГО «Легкий Бізнес» (Микола Гайдай), ГО «Професійний Уряд», Ліга виробників харчових продуктів


8

В.2. Аграрна галузь

9

Скасування дозволу на збільшення насіння для польового тестування збільшить адаптивність культур та врожайність

Джерело: ГО «Легкий Бізнес» (Олег Проценко), ГО «Професійний Уряд», Український клуб аграрного бізнесу, Українська аграрна асоціація, EBA, ACC , World bank, IFC


В деяких країнах (наприклад в США) не існує реєстрації сортів в нашому розумінні. Виробники отримують міжнародно визнані сертифікати і мають можливість здійснювати реалізацію. В ЄС кількість точок тестування на господарську придатність залежить від площі країни. Враховуючи, що в Україні існує три природно-кліматичні зони і значна кількість типів грунтів, запропоновані ліміти щодо кількості точок дослідження є обгрунтованими.

Селяни та працівники аграрної галузі мають багато зауважень про малу кількість зерна, що дозволена для ввезення для тестування, тому що це створює великий бар’єр для аграріїв та додає ризики по отримання низького врожаю через вибір менш пристосованого сорту зерна.

За оцінкою експертів, адаптація зерна до умов вирощування в Україні дасть можливість досягати більшої продуктивності та збільшити врожайність щонайменше на 1% від 65 млрд.т., що складе 1000-1400 млн.грн. Приблизно 50%-70% буде інвестовано в економіку, тобто 700-900 млн.грн., що призведе до зростання економіки на 400-550 млн.грн. та дозволить створити 4-5 тис. нових робочих місць та, окрім цього, дасть податкові надходження в розмірі 2-3 млн.грн.

АГРАРНА ГАЛУЗЬ



них витрат


н.д.

Ліквідація корупції

~700-900 млн.грн.

~400-550 млн.грн.

н.д.


~2-3 млн.грн.Податкові надходження


Додаткові робочі

місця~4-5 тис.



10

Скасування довідки-рахунок при реєстрації сільсько-господарської техніки знизить корупцію та часові витрати


У країнах-членах ЄС відсутній даний документ.

ЕКОНОМІЧНИЙ ЕФЕКТ


~12-18 млн.грн.


Податкові надходження ~0,05-0,1 млн.грн.





них витрат~5-10 млн.грн.


~0,1-0,2 тис.Додаткові робочі

місця

Щороку надходження нової сільськогосподарської техніки складають біля 10 тис. штук та хабар за отримання цієї довідки складає 5 тис.грн. Тобто річний загальний розмір витрачений на корупцію складає близько 50 млн.грн.

За оцінкою експертів 50%-70% буде інвестовано в економіку, що складе 20-30 млн.грн., призведе до зростання економіки на 12-18 млн.грн, крім цього, дозволить створити 0,1-0,2 тис. нових робочих місць та зненерує податкові надходження в розмірі 0,05-0,1 млн.грн.

АРГУМЕНТИ ЗА СКАСУВАННЯ



Джерело: ГО «Легкий Бізнес» (Олег Проценко), ГО «Професійний Уряд», Український клуб аграрного бізнесу, Українська аграрна асоціація, EBA, ACC , World bank, IFC


11

Чітка процедура видачі реєстраційних посвідчень про реєстрацію засобів захисту рослин покращить якість, зменшить часові витрати та корупцію


Процедура реєстрації передбачена у всіх країнах. Мова йде про те, щоб зробити її прозорою і чіткою.


Податкові надходження ~0,1-0,2 млн.грн.



Зростання економіки ~30-40 млн.грн.

н.д.


Інвестиції ~45-70 млн.грн.


них витрат


місця~0,3-0,4 тис.

Обсяг тіньового ринку ЗЗР через недосконалу процедуру державної реєстрації становить за оцінками експертів 10%-15% або 75-110 млн.дол.США. Близько 1% цієї суми направляється на підкуп чиновників, обсяги корупційного потоку можна оцінити в 7-11 млн.дол.США або близько 90-140 млн.грн.

За оцінкою експертів 50%-70% буде інвестовано в економіку, що складе 45-70 млн.грн. та призведе до зростання економікина 30-40 млн.грн., сприятиме створенню 0,3-0,4 тис. новихробочих місць та знерегує податкові надходження в розмірі 0,1-0,2 млн.грн.




Джерело: ГО «Легкий Бізнес» (Олег Проценко), ГО «Професійний Уряд», Український клуб аграрного бізнесу, Українська аграрна асоціація, EBA, ACC, World bank, IFC


12

Зменшити термін видачі фітосанітарного сертифікату до 24 годин, що суттєво знижує корупцію


В ЄС фітосанітарний сертифікат видають за 2 години.



н.д.


~1-3 млн.грн.

~1200-1700 млн.грн.


~400-600 млн.грн.



~40-100 млн.грн.Зменшення бюджет-

них витрат

~3-6 тис.Додаткові робочі

місця

Відповідно до ст. 29, 37, 46 Закону України «Про карантин рослин» фітосанітарний інспектор має в розпорядженні до 5 діб на проведення фітосанітарних процедур та видачу заявнику відповідного дозвільного документу. Це досить великий строк для розгляду документів, що спричиняє простій транспортних засобів. За оцінкою експертів, втрати від 5-денного терміну видачі сертифікату можна оцінити принаймні в 2 дол.США/т. зерна при обсязі 30 т/рік. Втрати за оплату фрахту судна на час до отримання сертифікату становить приблизно 60 млн.дол.США Разом всі втрати складуть 1200-1700 млн.грн. За оцінкою експертів 50%-70% буде інвестовано в економіку, що складе 600-800 млн.грн., та призведе до зростання економіки на 400-600 млн.грн., створить 3-6 тис. нових робочих місць та дасть податкові надходження в розмірі 1-3 млн.грн.






13

Скасування карантинного сертифікату суттєво зменшить корупцію та адміністративний тиск на малих та середніх фермерів


В ЄС немає карантинного сертифікату на зернові і олійні культури, продукти їх переробки, відходи та залишки харчової

промисловості.


~1500-2500 млн.грн.

н.д.

Зростання економіки ~450-850 млн.грн.



~750-1000 млн.грн.


них витрат~40-100 млн.грн.


~2-3 млн.грн.Податкові надходження



Існує надмірне регулювання: а) зерносклади самостійно перевіряють зерно при прийомі; б) зернотрейдери не можуть продати заражене зерно закордон, адже під час відпуску його перевіряють як приватні, так і державні лабораторії.

У Держветфітослужби немає достатньої кількості інспекторів перевіряти зерно, тому на практиці все зводиться до корупції та формалізму. Середня сумарна корупція за отримання карантинного сертифікату складає 26 грн/т. * 70 млн.т. = 1820 млн.грн. Приблизно 50%-70% буде інвестовано, що складе 750-1000 млн.грн., що призведе до зростання економіки на 450-850 млн.грн., дозволить створити 4-7 тис. нових робочих місць та дасть податкові надходження в розмірі 2-3 млн.грн.

Міжнародні договори не зобов’язують Україну сертифікувати зерно при переміщенні всередині країни.






14

Імпорт засобів захисту рослин є надмірно зарегульованим; необхідно привести до норм ЄС, скасувавши ліцензування


У країнах ЄС сфера обігу ЗЗР регулюється виключно за допомогою державної реєстрації ЗЗР.




~1-2 млн.грн.

н.д.

~500-700 млн.грн.

~300-450 млн.грн.



них витрат




~3-4 тис.Додаткові робочі

місця

Чинне законодавство передбачає належні та достатні засоби регулювання та контролю за діяльністю щодо імпорту ЗЗР: 1) державна реєстрація ЗЗР; 2) перевірки діяльності суб’єктівгосподарювання; 3) перевірки ЗЗР, що розміщені на ринку.

Закон "Про зовнішньоекономічну діяльність" вимагає скасування режиму ліцензування за наявності інших інструментів державного регулювання та контролю.

Економія на логістиці складе 7-12% від обігу (не будуть завчасно закуповувати та зберігати ЗЗР), що складе 750 млн. дол.США*10% = 75 млн.т. або 975 млн.грн. Приблизно 50%-70% буде інвестовано, що складе 500-700 млн.грн., призведе до зростання економіки на 300-450 млн.грн., крім того, дозволить створити 3-4 тис. нових робочих місць та дасть податкові надходження в розмірі 1-2 млн.грн.






15

В.3. Інші галузі

16

Скорочення кількості перевірок, пов’язаних із обов’язковим моніторингом виконання особливих умов користування надрами


В країнах ЄС існує уніфікована практика геологічного моніторингу, яка усуває можливість корупційних схем.



н.д.Детінізація бізнесу


~4000-7000 млрд.грн.






н.д.


місцян.д.

НАФТОГАЗОВА ГАЛУЗЬ


Джерело: ГО «Легкий Бізнес» (Аліна Свідерська), ГО «Професійний Уряд»

Обов'язкова вимога проведення моніторингу є занадто

обтяжливою для підприємств та створює додаткові механізму

корупції через невизначеність процедури проведення

моніторингу. Одна процедура моніторингу, яка проводиться

спеціально акредитованими підприємствами, може коштувати

від 100 тис. грн. до 3 млн. грн.

Пропонується визначити чітку кількість перевірок, які можуть

проводитись в рамках геологічного моніторингу, і таким чином

зменшити можливість зловживань з боку перевіряючих

підприємств


17

Спрощення процедури працевлаштування нерезидентів призведе до детінізації виплати заробітних плат, насамперед, в галузі інформаційних технологій


В країнах ЄС відсутня необхідність отримання дозволу на працевлаштування для резидентів ЄС.


~300-500 млн.грн.




~50-100 млн.грн.Ліквідація корупції



~500-800 млн.грн.

н.д.

Податкові надходження ~20-25 млн.грн.



ІТ ГАЛУЗЬ


Джерело: ГО «Легкий Бізнес» (Артем Рафаелян), ГО «Професійний Уряд», Sayenko Kharenko, Wolf Theiss

За експертними оцінками, зростання інвестицій може скласти

до 500 млн.грн., що має створити умови для зростання

економіки на 500-800 млн.грн. Новий порядок надає можливість

переводити в Україну цілі студії та розширювати їх, що має

створити 5-10 тис. додаткових робочих місць.

Наразі у сфері програмної продукції працює до 100 тис.

фахівців, 3-5% з них іноземці. Лише близько 300 має дозволи

на працевлаштування, інші отримують зарплати в конвертах.

Після прийняття нового порядку експерти прогнозують до 2,5

тис. «легалізацій» іноземних працівників, що створить

додаткові податкові надходження ~20-25 млн.грн.


Government & Nonprofit

Проект постанови Кабінету Міністрів України по дерегуляції