Citizen participation bg

Гражданско участие

www.transportlearning.net

ГРАЖДАНСКО УЧАСТИЕ

Катарина Фрайтас

Департамент по еколoгично планиране Общински съвет на Алмада, Португалия



Цел ...Целта на това обучение е да подобри познанията на участниците за процеса на гражданско участие при вземане на решения,

… какви идеи стоят зад него,

… как трябва да подходим към него,

… как да го планираме,

… какви правила да следваме …

и да им помогне при разработване на прогрaма за насърчаване на гражданското участие, която да отговори на техните специфични нужди.

... Цел и подцели



Подцели

... Цел и подцели

• Определяне на основните стъпки в подоготовката на Поргрaма за Гражданско Участие;

• Представяне на идеи, правила и насоки за разработване на програма за гражданско участие – по-конктрeтно методи и техники за стимулиране;

• Разрганичаване на различните нива на гражданско участие.


www.transportlearning.net•Porquê ?

Какво е гражданско участие



Теми ...

... Защо е необходимо гражданското участие?

... Какъв е контекстът на гражданското участие?

... Идеи и концепции за гражданското участие?

... Как да организираме кампания за

гражданско участие ?

... Изводи



Теми ...



... Идеи и концепнции за гражданското участие?



... Изводи





... 30 дървета биват отсечени всяка секунда ...



... всички дървета на нашата планета абсорбират 50 тона CO2 на секунда ...



... цялото население на земята произвежда 127 тона отпадъци на

секунда ...



... на всеки 20 минути изчезва един растителен или животински вид ...



... всяка секунда 55 кг петрол се изпускат в Световния океан ...



... след 65 години залежите от петрол в света ще бъдат изчерпани ...



... на всеки 4 секунди един човек умира от глад ...



Защо има нужда от гражданско участие?• Защото всички ние имаме нужда от промяна!

(навици, отношение, ценности, приоритети, планове..)

• За да се променим ние се нуждаем от общи решения, консенсус и съвместни действия …

• За да постигнем консенсус, ние трябва да разбираме различни гледни точнки и да преодоляваме различията …

... Защо има нужда от гражданско участие



• Ние имаме нужда да повишаваме осведомеността за реалните проблеми пред които е изправено днес човечеството …

• Ние имаме нужда да общуваме и предоставяме точна, ясна и пълна информация на обществото …

• Ние имаме нужда да въвличаме и ангажираме обществото в процеса на планиране и вземане на решения…

• Ние имаме нужда от подкрепата на всички заинтересовани страни.




•Ние имаме нужда да повишаваме осведомеността за реалните проблеми пред които е изправено днес човечеството …

•Ние имаме нужда да общуваме и предоставяме точна, ясна и пълна информация на обществото …

•Ние имаме нужда да въвличаме и ангажираме обществото в процеса на планиране и вземане на решения…

•Ние имаме нужда от подкрепата на всички заинтересовани страни.

... Създаването на отворени,

навремени, пълни,

ефективни и смислени

възможности за гражданско

участие е от решаващо

значение …




Теми ...






... Изводи



«Гражданското участие е хубаво нещо, но когато организираме някоя инициатива никой не идва...»

Скептичен общински съветник …

... Какъв е контекстът на гражданското участие



«В нашия общински съвет няма политическа воля. Това е! »

Служител в общинска администрация …




«Ако политиците и местните лидери не подготвят града ни за бъдещите предизвикателства, трябва да се запитаме дали имаме нужда от тях»

Гражданин …




Предварителни нагласи на местните лидери и експерти по планиране


• Общността не иска да участва (освен когато е “против”) …

• Общността не знае как да участва …• Общността се меси в техническите решения …• Участието създава хаос и забавя проектите...• Лидерите обикновено получават информация за

общественото мнение по вторични канали (брифинги и анализи на общинската админситрацията)



Предварителни нагласи и оплаквания на общността


• Общността бива въвлечена в късната фаза на проектите • “90% от документацията/проекта е завършена” • Понякога важни заинтересовани страни биват пропуснати • Не се отговаря на спорните въпроси• Предоставя се непълна информация (“скрити въпроси”

или “подценено влияние”)• Неправилно дефиниран проблем поради липса на

информация



• Общността бива въвлечена в къснта фаза на проектите • “90% от документацията/проекта е завършена” • Понякога важни заитересовани страни биват

пропуснати • Не се отговаря на спорните въпроси• Предоставя се непълна информация (“скрити въпроси”

или “подценено влияние”)• Неправилно дефиниран проблем поради липса на


Предварителни нагласи и оплаквания на общността


Добрата обществена

осведоменост е необходимо

условие за ефективно

участие!



Пример: (Една неудобна истина, Ал Гор)


Университетът в Калифорния провежда мащабно проучване на научните публикации за промените в климата през последните 10 години (извадка от 10%, 928 статии)

В същото време се прави паралелно проучване на статии за промените в климата в популярната преса през последните 14 години (извадка от 4 вестника, 636 статии)



Пример:


Брой статии за промените в климата, публикувани в научните списания през последните 10 години

Брой стаии за промените в климата, публикувани в популярната преса през последните 14 години

928

626

% статии, които се съмняват в причините за промените в климата

0%

53%




0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

Mto

e BAU

F4

Какво общество искаме?

Сценарий 1

Сценарий 2

Проекция на световното енерго- потребление



Сценарий 1:BAU Бизнес както до сега


Това е сценарият, който никой не иска, но почти всички следват.



Повече петрол


www.transportlearning.netПовече рафинерии



Повече терористични атаки


www.transportlearning.netПовече война



Повече ядрена енергия



Повече петролопроводи и терминали



Повече газ



Алмада (A2)8.00 – 9.00 ч. сутринта

Повече

трафик


www.transportlearning.netПовече екстремни климатични явления





Повече разрушени екосистеми


www.transportlearning.netПовече видове застрашени от изчезване




0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

Mto

e BAU

F4

Какво общество искаме?

Сценарий 1

Сценарий 2

Проекция на световното енерго- потребление



Сценарий 2:F4 Да направим два пъти повече с половината от ресурсите


Това е сценария, който почти всики искат, но никой не следва.



Драстично намаляване използването на лични

автомобили за всекидневни пътувания



Съживяване на централните градски зони



Енергоефективно строителство



Еволюция на ландшафта



Създаване на заетост в селското стопанство въз основа на възобновяеми

източници


www.transportlearning.netЗапазване на биоразнообразието



Теми ...






... Изводи



Аархуската Конвенция за участието на обществеността в процеса на вземането на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда [Директива на ЕС 2003/4/CE]

... Идеи и концепции за гражданското участие

• Приета на 25ти юни 1998 в град Орхус (Дания) по време на 4та Правителствена конференция “Околна среда за Европа”

• Споразумение за свързване на екологичните и човешките права

• Постановява, че устойчивото развитие може да бъде постигнато само чрез въвличане на всички заитересовани страни



3 Стълба на Гражданското Участие


1. Право на обществен достъп до екологична информация

2. Право на обществено участие в процеса на вземане на решения по екологични въпроси

3. Право на обществен достъп до правосъдие по екологични въпроси



Стълб “Гражданско участие” на Аархуската Конвенция


• Тряба да го има в процеса на подготовката на планове и програми, свързани с околната среда в прозрачна и открита среда

• Необходимата информация трябва да бъде предоставена на обществото

• Времевите графици трябва да бъдат достатъчни за ефективно гражданско участие

• Гражданите трябва да бъдат стимулирани да участват в дискусиите



Аархуска Конвенция


“ Въпреки, че е регионална по своя характер, Аархуската Конвенция има глобално значение. Тя развива по уникален начин принцип 10 на Декларацията от Рио, която подчертава необходимостта от гражданско участие по екологични въпроси и за достъпа до екологична информация на местно ниво. По този начин тя се превръща в най-амбициозното начинание в областта на екологичната демокрация, предприето под егидата на ООН."

Кофи Анан, Генерален Секретар на Юнеско



Основни стъпки при планиране на процеса на вземане на решения


ПРОБЛЕМвъпрос ДИАГНОЗА

ОТГОВОРПланове, Алтернативи

РЕШЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЕОЦЕНКА





ПРОБЛЕМВъпрос ДИАГНОЗА


РЕШЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ ОЦЕНКА

PP PPPP

PP







РЕШЕНИЕ


Гражданско Участие







РЕШЕНИЕ


Гражданско Участие

Информация| Комуникация



Информация Комуникация Участие


• Когато общувате, има 3 фактора, които влияят на слушателите по различен начин: - Думи 7%- Тон на гласа 38%- Език на тялото 55%

• Сред тези, които Ви слушат,- 80% не проявяват интерес !- 20% се радват, че имате проблеми!



Информация Комуникация Участие


• Позитивното отношение и съдържание на речта са много важни

• Преводът на това, което казвате, зависи от - културните различия - емоции- перспективи- цели и приоритети - социална “роля”- промяна в общуването



33%Християни

29%Други

религии или

атеисти

19%Мюсюлмани

19%Хиндуист

иБудисти



Упражнение:


Бариери в общуването: Различни възприятия



Теми ...






... Изводи



Как да организираме кампания за гражданско участие?

... Как да организираме кампания за гражданско участие?

Една кампания за гражданско участие има за цел:

• да генерира одобрение за взети решения

• да генерира подкрепа за избраното решение/проект/план

… опитвайки се да помогне на другите да учат и да се променят



Как да организираме кампания за гражданско участие?


Обаче има недостатъчен консенсус по отношение на

• Как да я организираме?• Кога да я организираме?

• Какви трябва да бъдат резултатите?

• Как да оценим успеваемостта?



…основни стъпки в процеса на вземане на решение…



РЕШЕНИЕ





Фаза 1. Анализ на решениетоАнализът на решението има повече общо с процеса на вземане на решения отколкото с гражданско участие


• Обяснете взетото решение• Идентифицирайте кой взема решенията и как ги взима• Определете стъпките на планиране/ вземане на

решения и графика• Определете, дали гражданското участие е

необходимо и с каква цел (т.е: процесът може да не предполага само един отговор от страна на обществеността на принципа Да/Не)



Фаза 1. Анализ на Решението

Анализът на решението има повече общо с проецеса на вземане на решения отколкото с гражданско участие


•Обяснете взетото решение•Идентифицирайте кой взема решенията и как ги взима•Определете стъпките на планиране/ вземане на решения и графика•Определете, дали гражданското участие е необходимо и с каква цел (т.е: процесът може да предполага смо един отговор от страна на обществеността на принципа Да/Не)

СЪВЕТНякои решения не предполагат гражданско участие




• Определете екипа, който да реализира програмата за гражданско участие Когато един участник в процеса на вземане на решения не участва, той е по-слконен да прененбрегне резултата от взетото решение. Не взема предвид силата на посланието и обществените настроения.

СъветЛидерите трябва да участват активно в процеса на гражданско участие

Фаза 2. Планиране на гражданското участие Тази фаза определя техниките за гражданско участие, които да бъдат използвани, както и последователността им във времето




Фаза 2. Планиране на гражданското участие• Определете какво трябва да бъде постигнато с

гражданското участие на всеки етап от процеса на планиране/вземане на решения ( идентифициране на проблема, диагностика, алтернативни решения, окончателно решение...) СЪВЕТ

Напишете 1 или 2 изречения за

разрешените въпроси/ проблеми




Фаза 2. Планиране на гражданското участие

• Идентифицирайте заинтересованите страни – вътрешни и въшниСлед като се идентифицират въпросите, които изникват в процеса на гражданско участие, е лесно да се определят хората, които е най-вероятно да се идентифицират с тези въпроси т.нар. заинтересовани страни.Заинтерсованите страни са хора, които смятат , че имат важна роля при решаването на даден проблем.

Тази роля може да бъде свързана с икономически интерес, потребление, мандат, географска близост или философия.



Журналисти Финансови институции

НПО-та

Асоциации на потребители

Туристически Асоциации

Фирми

Експерти по планиране

Общенствен транспорт

Асоциации на велосипедисти

Собственици на магазини

Местни Асоциации

Енергийни Агенции Политици

Училища

Университети

Работници

Хора на изкуството

Профсъюзи

Собственици на жилища

Архитекти

Икономисти

Енергийни услугии съоръжения

.. Т.н. ..

Юристи

Строителни камариМладеж

ГРАЖДАНИ

Енория

Културни Асоциации

Кои заинтерсовни страни искаме да привлечем ?

Деца

Профес. асоциации




Фаза 2. Планиране на Гражданското Участие • Оценка на нивото на противоречие

Няма вълшебен начин, по който да се прогнозират противоречията, но има т.нар. “индикатори” на вероятните противоречия........

… значимостта на въздействието;

… наличието на по-раншно противоречие по този въпрос;… темата засяга местни политически теми, които са предмет на политически дебат … темата е основната причина за появата на заинтересовани страни



Фаза 2. Планиране на Гражданското УчастиеОценете нивото на противоречия Няма вълшебен път, чрез който да се предскажат

противоречията, но има т.нар. “индикатори” на вероятните противоречия........

… значимостта на въздействието

… наличието на по-раншно противоречие по този въпрос;

… темата засяга местни политически теми, които са предмет на политически дебат;

… темата е основната причина за появата на заинтересовани страни

СъветВъв връзка с

противоречията и споровете бъдете проактивни (оценете

предварително), отколкото след това




• Определете техниките, които могат да се използват във всички стъпки на процеса, като вземете предвид нуждата от разнообразяване на населението.

Техниките и методите зависят от няколко неща:

… сложността на проблема и на решенията… целевата група /заинтересованите страни/, които ще бъдат включени, техните умения, знания по проблема, темата, решенията, броя на хората които ще участват


Фаза 2. Планиране на Гражданското Участие




Техниките и методите зависят от няколко неща:… нивото на участие, което се изисква и как ще използва наличната информация … времето и стойността на ресурсите (средства, хора)… други специални обстоятелства.





• Определете техниките, които ще бъдат използвани във всяка стъпка от процеса, като вземете в предвид нуждата от разнообразяване на населението

• Техниките и методите зависят от няколко неща:

… нивото на участие, което се изисква и как ще използваме наличната информация;

... Каква информация е необходимо да предложим на гражданите и какво очакваме да получим от тях, за да постигнем целите на гражданското участие;

.... Други специални обстоятелства

СЪВЕТСпециални условия са…Културна и етническа принадлежностИнтерес от заинтересовани страни на национално ниво Политическа принадлежностНивото на интереса





РЕШЕНИЯ

с които да разрешим проблема

ЦЕЛИ

известно

неизвестно

споразумение Без споразумение

Лесни решения, при които има

консенсус

(напр:

Образование, Здравеопазване)

Лесни решения, но за които е

необходимо да се постигне консенсус (напр: Индустриални паркове, сметища)

Опитайте нови решения и потърсете консенсус

(напр: Възстановяване на стари индустриални

зони)

Предефинирайте проблема

(Напр: Определяне на политиката по

отношение на опазването на

природата)



РЕШЕНИЯ

с които да разрешим проблема

ЦЕЛИ

известно

неизвестно

споразумение Без споразумение

Лесни решения, по които има консенсус

(напр:

Образование, Здравеопазване)

Лесни решения, но за които е

необходимо да се постигне консенсус

(напр:Индустриални паркове, сметища)

Опитайте нови решения и потърсете консенсус

(напр: Възстановяване на стари индустриални

зони)

Предефинирайте проблема

(Напр: Определяне на политиката по

отношение на опазването на

природата)

… по-сложни



Ниво на участие

активно

пасивно

Ниво на взаимодействие

Пасивно

Информиране

Консултиране

Взаимодействие

Мобилизиране

ВисокоНиско

Участниците са информирани какво се случва и какво ще се случи

Отговаря се на въпроси, зададени от участниците

Участниците правят анализи и предлагат дейности

Участниците поемат инициативата независимо от местните власти

Участниците участват в процеса на консултиране и техните идеи са взети под внимание




- ПАСИВНО (Техники за разпространение на информация)Брифинги, Изложби, Обяви, Писма, съдържащи

технически отчети, Вестници, Прес-съобщения, Публични обявления, Интернет страници






- ИНФОРМИРАНЕ/ КОНСУЛТИРАНЕ (Техника за събиране на информация)

Фокус групи, съобщения с въпроси, анкетни проучвания, събиране и анализ на мненията






- ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ/ МОБИЛИЗАЦИЯ (Взаимодействие/ Информиране, обмяна на техники)

Консултативни групи, Горещи линии, Интервюта, Обществени обсъждания, Платени съобщения, Публични срещи, Работни срещи, Форуми





•Кой трябва да бъде включен в екипа по

•планирането?

•Каква е темата и кои са заинтересованите страни

•от вземането на решението?

•Какво е възможното ниво на противоречия?•Как сме подготвени, за да се справим с него?

•За всяка стъпка от процеса на вземане на решения:•Какво искаме да свършим съвместно с гражданите?

•Какво трябва да знаят гражданите, за •да участват ефективно?

•Какво ние искаме да научим от гражданите?

•Какви условия оказват влияние на избраните

• техники за участие?

•Кои техники за гражданско участие

•са най-подходящи?

•Напишете план за гражданско участие

Фаза 2. Планиране на гражданското участие

Обществена




Фаза 3. Изпълнение на плана

• План за изпълнение на отделно събитие за гражданско участие Например,

… Изгответе програма на работната среща

… Вземете решение къде ще се проведе срещата

… Вземете решение, кой ще бъде фасилитатор на срещата

… Вземете решение кой ще направи презентация




Три стъпки за планиране на ефективна кампания за гражданско участиеФаза 1. Анализ на решенията

Фаза 3. Планиране на кампанията (интегрирайте избраните техники в разработения план)


И тогава изпълнете Вашата програма!!




Три стъпки за планиране на ефективна кампания за гражданско участиеФаза 1. Анализ на решенията

Фаза 3. Планиране на кампанията (интегрирайте избраните техники в разработения план)


И тогава изпълнете Вашата програма!!


СЪВЕТИмайте предвид, че трябва да свършите всичко това..... в добро настроение



Теми...






... Изводи



... Изводи

Изводи• Няма еднозначен подход за гражданското участие и

няма универсална програма за гражданско участие, която може да се използва за вземане на всякакви решения по всички теми;

• Няма техники за гражданско участие, които работят ефективно при всякакви условия;

• Когато имаме един успешен процес на гражданско участие, означава, че сме използвали техники, които отговарят напълно на целите и на нуждите на заинтересованите страни;



... Изводи

Изводи

• В настоящата презентация сме предложили систематизирано основните въпроси и правила, които трябва да се знаят при организирането на кампания за гражданско участие.

Бъдете изобретателни, бъдете креативни …



Невъзможна мечта …

Вие имате вече успехи във вашия дом


www.transportlearning.net•Porquê ?

Какво е гражданското участие?



Благодаря за вниманието!

Катарина Фрайтас

[email protected]

Government & Nonprofit

Citizen participation bg