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Intervention dans une journée d'étude du Groupe ABF de Provence-Alpes-Côte-d'Azur, Draguignan, 12 mai 2011
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Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
Groupe ABF de Provence-Alpes-Côte-d’AzurDraguignan, 12 mai 2011
Intercommunalité et bibliothèques :État des lieux et perspectives
L’intercommunalité, c’esttout
et n’importe quoi
Dominique Lahary (à titre personnel !)[email protected]
http://www.lahary.fr | http://lahary.wordpress.com
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
Introduction
1. Le cadre institutionnel
2. Pourquoi ?
3. Quoi ?
4. Comment ?
5. Du pour et du contre
Conclusion
Menu
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
Introduction
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
Introduction
Un vieux sujet
Un nouveau sujet
L’intercommunalité obsède les bibliothèques
L’intercommunalité c’est tout et n’importe quoi
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
1
Lecadre
institutionnel
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
Le maquis des syndicats de communes :l’interco à géométrie variable
Périmètres Compétences
L’épopée des San Déjà, tout et n’importe quoi
Des villes nouvellesà la réforme territoriale
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
La loi Chevènement, 12 juillet 1999 :un seul périmètre, compétences multiples
Communautés de communes Communautés d’agglomération
au moins 50 000 hb Communautés urbaines
Alençon, Arras, Bordeaux, Brest, Cherbourg, Dunkerque, Le Creusot-Montceau, Le Mans, Lille, Lyon, Marseille, Nancy, Nantes, Nice, Strasbourg, Toulouse
Des villes nouvellesà la réforme territoriale
« EPCI à fiscalité propre »
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
La réforme territoriale, 16 décembre 2010
Des villes nouvellesà la réforme territoriale
Communautés de communes au moins 5 000 hb sauf en zone montagneuse
Communautés d’agglomérationsau moins 50 000 hb
Communautés urbaines Métropoles
au moins 500 000 hbou communauté urbaine
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
Les chiffres au 1er février 2011
Type Nombre Communes Habitants
Métropole 0 0 0
CU 16 424 7,7 M
CA 191 3 290 23,4
CC 2 387 31 298 27,4
SAN 5 29 0,3 M
Communes 36 782 36 792 69 M
89,9 %de la pop.
95,5% des comm.
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
Derrière la réforme territoriale,
la réforme de la fiscalité locale Derrière la réforme de la fiscalité locale,
la crise des recettes fiscales
et de l’endettement
Des villes nouvellesà la réforme territoriale
Fiscalité propre, mon oeil !
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
La vision Balladur Choisissons deux échelons
Intercommunalité
Région
Et laissons mourir les autres à petit feu
Vous n’avez pas le choix
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
Le double couperet du 1er juin 2013 Terminer la carte de
l’intercommunalité Fusionner des intercommunalités
Vous n’avez pas le choix
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
Les sigles à connaître CDCI Commission départementale de
coopération intercommunale SDCI Schéma départemental de
coopération intercommunale
Vous n’avez pas le choix
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
Avant le 30 juin 2011 Consultation des communes,
communautés et syndicats par le Préfet sur les SDCI
Du 1er juillet au 31 octobre 2011 Consultation des CDCI
Avant le 31 décembre 2011 Adoption des SDCI
Avant le 1er juin 2013 La CDCI peut modifier le SDCI à la
majorité des 2/3
Vous n’avez pas le choix
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
Les compétences Obligatoires Optionnelles Facultatives
Vous avez le choix
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
Les compétences Obligatoires Optionnelles
construction, entretien et fonctionnement d'équipements culturels d’intérêt communautaires
Facultatives
Vous avez le choix
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
Les compétences Tout transfert est exclusif
Vous n’avez plus le choix
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
La libre définition del’intérêt communautaire
Toutes les bibliothèques Une ou plusieurs bibliothèques
nommément désignées Les bibliothèques répondant à
un ou des critères définis
Vous avez le choix
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
Quel que soit le cadre institutionnel
l’important c’estle fonctionnement réel
Vous avez le choix
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2
Pourquoiintercommunaliser
?
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
Un peu de géographie humaine
Le territoire est [...] un " mille feuille "; [...] un « point d'empilement instable entre de multiples réseaux se déployant à des échelles différentes » [...] un « portefeuille de réseaux »
« Le projet territorial », in Ils ont choisi la campagne, sous la dir. de
Bernard Kayser, L'Aube, 2004, coll. Poche essai.
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
Chacun son aire de mobilité Chacun ses usages
Multifréquentants Usagers de proximité
Les gens mettent les bibliothèquesen réseau
Puisque ces mystères nous dépassent feignons d’en être les organisateurs
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
Chacun son aire de mobilité Chacun ses usages
Multifréquentants Usagers de proximité
Les gens mettent les bibliothèquesen réseau
Puisque les gens mettent les bibliothèques en réseau,
organisons-le
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
Élargir le cadre de l’organisation des services…
… sans rêver d’atteindre le périmètre idéal
De la géographie humaineaux politiques publiques
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
Organiser les services en milieu urbain
Organiser la complémentarité rural / urbain
Améliorer les services à la campagne
Le rural et l’urbain
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Morphologie des réseaux intercommunaux
Réseau monopolaire clos
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Morphologie des réseaux intercommunaux
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Morphologie des réseaux intercommunaux
Réseau multipolaire ouvert
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Financement communautaire Charges de centralité Solidarité communautaire
Économies d’échelle Rationalisation Mutualisation
Une affaire d’argent…public
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Quoiintercommunaliser
?
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Les services au public
La gestion
Les champs de l’intercommunalisation
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Les services au public
L’accès du public aux collections
L’offre documentaire
Les services sur place
L’action culturelle
Les champs de l’intercommunalisation
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L’accès du public aux collections différenciées des différents points du réseau
Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
Lieux
Heures d’ouverture
Catalogues
Régimes de prêt
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L’accès du public aux collections
Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
Objectifs : Plus de choix
Plus accessible :plus facile à identifier et localiserplus facile à obtenirplus facile à rendre
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L’accès du public aux collections
Modalités : Les utilisateurs se déplacent
= carte unique
Les documents se déplacent = carte unique + navette retour et/ou aller
Harmonisation des heures d’ouverture ?
Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
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L’offre documentaire
Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
Acquisitions
Éliminations
Classement, mise en espace
Évaluation
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L’offre documentaire
Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
Objectifs :Maîtriser, réguler, répartir l’offre documentaire à l’échelle inommunale
Mutualiser : faire ensemble ou de façon répartie
Adapter l’offre
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L’offre documentaire
Objectifs : Maîtriser, réguler, répartir
l’offre documentaire à l’échelleintercommunale
Mutualiser : faire ensemble ou de façon répartie
Adapter l’offre aux fonctions différenciées des différents points du réseau
Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
L’offre documentaire
Méthodes : Formalisation
Coordination et/ou répartition
Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
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L’offre documentaire
Méthodes : Coordination
Chacun tient + ou – compte des autres
Répartition Chacun acquiert pour les autres
Solutions mixtes
Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
Le summum : Fonds flottants !
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
Les services sur place différenciées des différents points du réseau
Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
Tables et chaises
Accueil et renseignement
Animation
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Les services sur place
Objectifs : Harmoniser
Répartir
Coordonner
Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
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Les services sur place
Moyens : Pas de tout partout : quoi, où ?
Tables et chaises partout ?
Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
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L’action culturelle
Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
Animations dans et hors les murs
Publications
Partenariats
Prescription active ( mise en place)
Accueil actif
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L’action culturelle
Objectifs : Améliorer l’offre = objectif de service
Améliorer la visibilité intercommunale = objectif institutionnel
Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
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L’action culturelle
Objectifs : Améliorer l’offre contenu, fréquence
Améliorer la visibilité intercommunale du réseau / de l’intercommunalité
Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
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L’action culturelle
Moyens : Mission unifiée Un service commun d’action culturelle
Actions coordonnées Harmonisation et coordination du réseau
Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
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La gestion
Les ressources humaines
L’informatique
La gestion des collections
Les champs de l’intercommunalisation
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Les ressources humaines
Objectif : Optimiser et mutualiser les compétences et les moyens
Les champs de l’intercommunalisation La gestion
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Les ressources humaines
Moyens : Répartition et coordination Équipes de sites / de commune Coopération et / ou partage de dossier
Les champs de l’intercommunalisation La gestion
Référents
Groupes de travail
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Les ressources humaines
Moyens : Gestion unifiée Totale Partielle (services communs)
Les champs de l’intercommunalisation La gestion
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Les ressources humaines
Moyens : Un chef ou pas de chef ?
Bibliothécaire intercommunal, un nouveau métier ?
Les champs de l’intercommunalisation La gestion
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Les ressources humaines
Complexité du management / du relationnel : multisite
multicollectivité
multistatut
Les champs de l’intercommunalisation La gestion
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L’informatique
Objectifs : Services Catalogue commun, carte unique,
réservations
Gestion Administration, mutualisation, pilotage
Les champs de l’intercommunalisation La gestion
(SIGB)
Objectifs : Services Catalogue commun, carte unique,
réservations
Gestion Administration, mutualisation, pilotage
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L’informatique
Moyens : Système unique
Systèmes différents
Les champs de l’intercommunalisation La gestion
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L’informatique
Moyens : Système unique Un seul système en temps réel Un seul logiciel réparti, temps réel/différé
Les champs de l’intercommunalisation La gestion
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L’informatique
Moyens : Systèmes différents Simple juxtaposition Catalogue collectif réel ou virtuel
Les champs de l’intercommunalisation La gestion
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La gestion des collections
Les champs de l’intercommunalisation La gestion
Circuit du document• acquisition
• catalogage / cotation / indexation
• équipement
• inventaire
• élimination
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La gestion des collections
Objectifs : Gagner du temps
Améliorer la qualité ?
Les champs de l’intercommunalisation La gestion
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La gestion des collections
Moyens : Coordination
Répartition
Service commun
Les champs de l’intercommunalisation La gestion
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Commentintercommunaliser
?
Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.
Transfert ou non transfert ?
That is the question
Structures et méthodes
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Transfert ou non transfert ?
That is the question
Structures et méthodes
not
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Transfert ou non transfert ?
L’intérêt communautaire
Les formules de transfert
Structures et méthodes
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Le transfert total
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Le transfert partiel
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Le non transfert
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Transfert ou non transfert ?
Les compétences d’un EPCIpeuvent s’élargir à tout moment !
Structures et méthodes
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Transfert ou non transfert ?
Ce qui compte c’est le degré de fonctionnement en réseau
Travailler pour le réseauou pour sa petite boutique ?
Structures et méthodes
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Initier ou développer une démarche intercommunale
Objet et structures
Démarche
Structures et méthodes
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Initier ou développer une démarche intercommunale
Objet
• Global
• Partiel
Structures et méthodes
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Initier ou développer une démarche intercommunale
Structure
• Chef de projet
• Comité de pilotage
• Mise en œuvre interne ou externalisée(consultant)
Structures et méthodes
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Initier ou développer une démarche intercommunale
Démarche
• État des lieux / Diagnostic territorial
• Préconisations
Structures et méthodes
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5
Du pouret du contre
Bien au contraire
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Le risque de perte du lien à la commune
Perte de transversalité et de partenariat (la bulle « lecture publique »)
Perte de lien avec les élus municipaux
Les risques
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L’identité et la cohérence professionnelles
L’élargissement du champ d’activité professionnelle
Zones de compétence
Brassage des équipes
Les moteurs
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La tradition du « chacun chez soi »
Idéal encyclopédique
Traditions d’artisanat local (acquérir, cataloguer)
Culture d’établissement
Les freins
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Les craintes
Le(s) gro(s) vont manger les petits
On va perdre notre autonomie
Les freins
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Le travail pour le réseau ce n’est pas en plus, c’est du travail normal
La logistique de circulation ce n’est pas en plus, c’est une dépense normale
Attention !
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Conclusion
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La question
Quelle est le bon, niveau pour chaque tâche / mission ?
1 question, 3 conclusions
Efficacité fonctionnelle théorique
Conditions de la motivation
Efficacité fonctionnelle réelle
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3 conclusions
1 question, 3 conclusions
Contre le localisme :« mes » usagers », « ma » population, « mes » collections
Pour le service aux publics
la mutualisation est la condition du développement
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Le mot clé
de la fin
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Subsidiarité
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A vousde
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