МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

НАКАЗ

12.10.2011 м. Київ № 742

Про оголошення рішення

колегії МВС України

7 жовтня 2011 року в м. Києві відбулося засідання колегії МВС, на якому

розглянуто недоліки в узаємодії слідчих з оперативними підрозділами в

розкритті та розслідуванні злочинів при проведенні експерименту з апробації

вертикальної системи підпорядкування слідчих підрозділів. У зв’язку з цим

НАКАЗУЮ :

1. Оголосити для виконання рішення засідання колегії МВС від 7 жовтня

2011 року № 15км/2 „Про недоліки в узаємодії слідчих з оперативними

підрозділами в розкритті та розслідуванні злочинів при проведенні

експерименту з апробації вертикальної системи підпорядкування слідчих

підрозділів”, що додається.

2. Першому заступникові Міністра генерал-лейтенанту міліції

Попкову С.Є., заступникам Міністра, керівникам структурних підрозділів

апарату Міністерства, начальникам головних управлінь, управлінь МВС

України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі,

на залізницях організувати ретельне і своєчасне виконання заходів,

передбачених зазначеним рішенням.

3. Контроль за виконанням наказу покласти на першого заступника

Міністра генерал-лейтенанта міліції Попкова С.Є., заступників Міністра,

Головний штаб (Лазарев А.А.), Головне слідче управління (Фаринник В.І.).

4. Наказ оголосити керівному складу структурних підрозділів апарату

Міністерства та ГУМВС, УМВС.

Міністр

генерал-полковник міліції А.В. Могильов

2

РІШЕННЯ

колегії МВС України

12 жовтня 2011 року м. Київ № 15 км/2

Про недоліки у взаємодії слідчих з

оперативними підрозділами в розкритті та

розслідуванні злочинів при проведенні

експерименту з апробації вертикальної

системи підпорядкування слідчих

підрозділів

Розглянувши підсумки роботи органів внутрішніх справ за 9 місяців

2011 року, колегія відзначає, що стан розслідування злочинів покращився.

Певною мірою цьому сприяло видання наказу МВС від 15.06.2011 № 336 „Про

проведення експерименту щодо апробації вертикальної системи

підпорядкування слідчих підрозділів органів внутрішніх справ України”.

Протягом зазначеного періоду вдалося забезпечити повну реєстрацію заяв

і повідомлень про злочини, зміцнити обліково-реєстраційну дисципліну,

забезпечити оперативність розкриття злочинів та їх розслідування по гарячих

слідах.

Ужиті заходи дозволили покращити окремі результати роботи слідчих

підрозділів. Так, зазначеними підрозділами направлено до суду 134,8 тис.

кримінальних справ, у яких розслідувано 249,9 тис. злочинів, що на 881 справу,

або 0,7 %, більше, ніж за аналогічний період 2010 року. Зменшено кількість

закритих справ, повернутих для додаткового розслідування, а також справ,

слідство в яких зупинено у зв’язку з розшуком обвинуваченого.

Разом з тим ужиті заходи неповною мірою відповідають криміногенній

ситуації в країні.

Наявний порядок реєстрації заяв і повідомлень про злочини та події є

недосконалим. За 9 місяців 2011 року прокурорами скасовано 101,6 тис.

постанов про відмову в порушенні справи, що на 19,3 % більше, ніж за

аналогічний період минулого року (85,2 тис.). Це становить 5,5% (торік – 5%)

усіх указаних постанов. Не викоренені факти безпідставного направлення заяв і

повідомлень про злочини до інших підрозділів. Такі факти виявлено в

Берегівському МВ УМВС України в Закарпатській області (заява „ВТБ Банк”

щодо неправомірних дій службових осіб товариства „Котнар”) та ГУМВС

України в Київській області (убивство Свистака).

Більшість протоколів про прийняття усної заяви про злочин не відповідає

вимогам наказу МВС від 14.04.2004 № 400 „Про порядок приймання, реєстрації

Всього розкрито

Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито

3

та розгляду в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і

повідомлень про злочини, що вчинені або готуються”, яким затверджено

єдиний зразок такого протоколу.

Постійно діючі комісії з питань дотримання обліково-реєстраційної

дисципліни ГУМВС, УМВС є формальними, про що засвідчили перевірки в

Донецькій, Волинській, Рівненській областях та місті Севастополі.

Непоодинокими є факти, коли слідчо-оперативні групи виїжджають на

місця подій із запізненням, а керівники органів внутрішніх справ на них узагалі

не виїжджають. Протягом останніх місяців такі факти мали місце в ГУМВС

України в Автономній Республіці Крим, Донецькій, Одеській, Харківській

областях та УМВС України у Волинській області.

Не викоренені факти тяганини при вирішенні заяв і повідомлень про

злочини, унаслідок чого кримінальні справи порушуються несвоєчасно. За

9 місяців 2011 року порушено 244,3 тис. кримінальних справ, з яких лише

106,9 тис., або 43,8%, - протягом трьох діб з моменту реєстрації заяви та

повідомлення про злочин. У Київській (33,2%), Житомирській (30,1%),

Полтавській (26,3%), Рівненській (29,8%) областях та Автономній Республіці

Крим (33%) кількість справ, порушених у строк до трьох діб, є набагато

меншою, ніж середня по державі. Допускаються факти порушення

кримінальних справ у понад встановлені законодавством строки: у

Житомирській області у строк понад 10 діб порушено 11,7% справ,

Рівненській – 9,7 %, Київській – 5,2 % (по Україні – 4,9%).

У Київській області такі порушення набули систематичного характеру.

9 вересня цього року в Обухівському райвідділі зареєстровано повідомлення

про доставлення до районної лікарні з тілесними ушкодженнями Козака, який

через три дні помер. Незважаючи на явні ознаки злочину, огляд місця події не

проведено, а справу порушено лише на 10-ту добу після реєстрації

повідомлення про злочин. З метою приховання своєї бездіяльності ГУМВС

України в Київській області до МВС надано недостовірну інформацію про дату

смерті потерпілого, а також внесено відомості до автоматизованої бази даних

„Факт” щодо прийнятого рішення про відмову в порушенні кримінальної

справи. Допущена тяганина при порушенні кримінальної справи, прийняття

безпідставних рішень про відмову в їх порушенні, непрофесійні дії працівників

міліції стали також причиною несвоєчасного викриття серійного вбивці та

ґвалтівника у Фастівському районі Київської області.

Допускаються факти неправильної кваліфікації злочинів при порушенні

кримінальної справи. Зокрема, порушення кримінальних справ за ознаками

хуліганства за наявності ознак замахів на вмисне вбивство встановлено в

Запорізькому МУ ГУМВС України в Запорізькій області (виявлення в під’їзді

багатоквартирного будинку саморобного вибухового пристрою, зробленого на

основі гранати Ф-1, та пляшок з горючою рідиною), Одеському МУ ГУМВС

України в Одеській області (вибух гранати РГД-5 у подвір’ї приватного

домогосподарства), Слов’янському РВ ГУМВС України в Донецькій області

4

(застосування під автомобілем Креча вибухового пристрою з дистанційним

керуванням).

Неповною мірою виконуються вимоги наказу МВС від 15.06.2011 № 336

про створення дієвих слідчо-оперативних груп, слабким є контроль керівників

міськрайлінорганів за діяльністю цих груп. Якщо в цілому по Україні винні

особи встановлюються у 55,2% злочинів, то за останні два місяці результати

вказаної роботи погіршилися: у серпні - 30,7 %, у вересні - 32,6 %. В

Автономній Республіці Крим, Полтавській, Київській областях і м.Севастополі

ці показники є нижчими, ніж у середньому по державі. Як наслідок, у зв’язку з

невстановленням особи винного зупиняється провадженням значно більше

справ.

Усі зазначені промахи в організації взаємодії та ігнорування наказу МВС

від 15.06.2011 № 336 позначаються на подальших результатах роботи

підрозділів досудового слідства. Так, хоча протягом експерименту вдалося

дещо підвищити залишок справ, у яких осіб, що вчинили злочини, установлено

(з 23,1 % на початок липня до 23,4 % на початок жовтня), не зменшуючи при

цьому кількість закінчених справ, цей показник є найменшим за останні п’ять

років. Гострою вказана проблема залишається в Запорізькій, Одеській,

Львівській, Сумській, Харківській областях та на Придніпровській залізниці, де

справ, у яких досудове слідство закінчено наприкінці місяця, на 50–80%

більше, ніж перебувало в залишку на його початок. На Південній та Одеській

залізницях у вересні закінчено майже удвічі справ більше (104 проти 53 у

залишку та 80 проти 42).

Недостатньою є робота з розслідування злочинів, учинених у минулі роки.

Хоча за 9 місяців розслідувано на 11,5 % більше таких злочинів, ніж за

аналогічний період торік, їх розкриття відбувається вкрай повільно. Так,

безпосередньо у вересні 2011 року розслідувано 2 тис. злочинів, що на чверть

менше, ніж у червні (до початку експерименту). Питома вага розслідуваних

злочинів минулих років на Донецькій залізниці та в Донецькій області

становить 0,8 %, у Житомирській області – 0,9 %, Волинській – 1,2 % (по

державі – 1,4 %). У Волинській області протягом вересня 2011 року

розслідувано лише 7 злочинів цієї категорії (при їх залишку 31,2 тис.),

Донецькій – 105 (з 265,4 тис.), Житомирській – 10 (з 48,7 тис.), а на Донецькій

залізниці – узагалі 3 (при залишку 6,6 тис.). Як наслідок, питома вага

розслідуваних злочинів у цих регіонах є набагато нижчою, ніж у середньому по

державі.

Розбіжність між кількістю закритих ОРС „Розшук” та кримінальних

справ, слідство в яких зупинено на підставі п.1 ст. 206 КПК України і не

відновлено провадженням, у Київській області становить 337, в Автономній

Республіці Крим – 193, Одеській – 159, Закарпатській – 102, Волинській – 59,

на Придніпровській залізниці – 52, на Південно-Західній залізниці – 41.

Має місце ряд інших чинників, які негативно впливають на стан

правопорядку в країні.

Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито

Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито Всього розкрито

5

КОЛЕГІЯ ВИРІШИЛА:

1. Роботу органів внутрішніх справ з виконання вимог наказу МВС

України від 15.06.2011 № 336 „Про проведення експерименту щодо апробації

вертикальної системи підпорядкування слідчих підрозділів органів внутрішніх

справ України” визнати такою, що неповною мірою відповідає криміногенній

ситуації в країні.

2. ГСУ (Фаринник В.І.), ГШ (Лазарев А.А.) протягом IV кварталу

2011 року підготувати проект наказу МВС, яким затвердити порядок складання

матеріалів дослідчої перевірки, вимоги до форми і змісту документів та

додатків до них, строки та процедуру їх передачі; типові переліки матеріалів,

що оформлюються в результаті виїздів СОГ на місця подій залежно від виду

злочину; зразки цих документів.

3. ГСУ (Фаринник В.І.), ГШ (Лазарев А.А.), УЮЗ (Гуцу-Біденко В.Г.),

ГУКР (Просолов О.А.), ГУДСБЕЗ (Діхтяр Ю.О.) спільно з іншими

структурними підрозділами МВС протягом IV кварталу 2011 року підготувати

проект нової редакції Інструкції з організації взаємодії органів досудового

слідства з оперативними підрозділами органів внутрішніх справ України на

стадіях документування злочинних дій, реалізації оперативних матеріалів,

розслідування кримінальних справ та їх розгляді в суді.

4. ГШ (Лазарев А.А.) протягом IV кварталу 2011 року:

4.1. Підготувати спільно з іншими структурними підрозділами МВС

пропозиції щодо внесення до наказу МВС України від 04.10.2003 № 1155

наступних змін:

4.1.1. До переліку злочинів, інформація про які подається до МВС,

ГУМВС, УМВС, залежно від характеру суспільної небезпеки діяння, з метою

унеможливлення фактів неінформування про них МВС шляхом неправильної

кваліфікації злочину за статтями Кримінального кодексу.

4.1.2. До роботи чергових частин міськрайлінорганів з метою

забезпечення реальної можливості оперативно реагувати на всі заяви і

повідомлення про злочини та події незалежно від їх кількості.

4.2. Із залученням структурних підрозділів МВС підготувати пропозиції

стосовно розроблення нормативів щодо прибуття слідчо-оперативної групи та

групи документування на місце події залежно від місця розташування та

тяжкості злочину.

4.3. Доповісти пропозиції щодо необхідності збільшення штатної

чисельності чергових частин міськрайлінорганів, їх матеріально-технічного

забезпечення з урахуванням утворення груп реагування для виїзду на місця

вчинення нетяжких злочинів.

5. ДКЗ (Казанський Ю.С.), ГУІЗ ГШ (Аршинов І.А.) доповісти пропозиції

щодо виведення з підпорядкування начальників міськрайлінорганів працівників

з обліково-статистичної роботи з подальшим віднесенням їх посад до штату

інформаційних підрозділів ГУМВС, УМВС.

6. ГУІЗ ГШ (Аршинов І.А.):

6

6.1. Доповісти пропозиції щодо експериментального запровадження,

починаючи з 2012 року, у головних управліннях МВС України в Автономній

Республіці Крим і Київській області та управлінні МВС України у Волинській

області Єдиного електронного реєстру всіх заяв, повідомлень, звернень

громадян та юридичних осіб, у тому числі про злочини, правопорушення,

скарги, у тому числі на дії працівників ОВС, які надходять до

міськрайліноргану, з подальшою можливістю єдиного обліку всіх заяв і

повідомлень.

6.2. З метою вдосконалення оцінки оперативно-службової діяльності

ГУМВС, УМВС опрацювати питання щодо внесення змін до статистичних

звітів про розгляд заяв і повідомлень про злочини, передбачивши облік даних,

отриманих на підставі електронних контурів первинних облікових документів

бази даних „Статистика” про реальні строки порушення кримінальних справ, а

також облік злочинів за їх видами, а не тільки за статтями Кримінального

кодексу.

7. ГСУ (Фаринник В.І.), ГУІЗ ГШ (Аршинов І.А.) підготувати звернення

до Генеральної прокуратури України з пропозицією внести зміни до Інструкції

про єдиний облік злочинів у частині відмови від обов’язкового погодження з

прокурором статистичної картки на виявлений злочин форми 1.

8. Начальникам структурних підрозділів МВС з метою моніторингу

результатів експерименту щодо апробації вертикальної системи

підпорядкування слідчих підрозділів органів внутрішніх справ та надання

необхідної допомоги в його проведенні подати до 20.10.2011 до ГСУ

кандидатури (за посадою не нижче керівників структурних підрозділів, їх

заступників) для включення до складу робочої групи, на яку покласти завдання

забезпечення координації дій учасників експерименту та взаємообмін

інформацією про його хід, надання необхідної організаційної та практичної

допомоги підпорядкованим підрозділам.

9. ГСУ (Фаринник В.І.):

9.1. Доповісти до 01.11.2011 проект наказу про створення робочої групи

МВС з контролю за результатами експерименту щодо апробації вертикальної

системи підпорядкування слідчих підрозділів органів внутрішніх справ,

порядок узагальнення цією робочою групою наявних проблемних питань у

проведенні експерименту, які потребують вирішення на рівні МВС.

9.2. Продовжити вивчення стану виконання наказу МВС України від

15.06.2011 № 336 щодо впровадження нової системи підпорядкування слідчих

підрозділів. Спільно з іншими структурними підрозділами МВС та членами

зазначеної робочої групи надати необхідну практичну допомогу на місцях щодо

вдосконалення роботи слідчих підрозділів в умовах експерименту.

10. Начальникам головних управлінь, управлінь МВС України в

Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на

залізницях:

10.1. Протягом жовтня, листопада 2011 року провести цільові перевірки з

питань організуючої ролі начальників органів внутрішніх справ у забезпеченні

7

взаємодії служб міськрайлінорганів у розкритті та розслідуванні злочинів,

викорененні фактів тяганини при розслідуванні і прийнятті в кримінальних

справах своєчасних та законних процесуальних рішень.

10.2. Забезпечити негайну передачу до слідчих підрозділів зібраних під

час виїзду на місця подій матеріалів дослідчих перевірок, у яких містяться

достатні дані, які вказують на наявність ознак складу злочину, для порушення

кримінальних справ.

10.3. Особисто розібратися з ефективністю діяльності постійно діючих

комісій з питань дотримання обліково-реєстраційної дисципліни, забезпечити в

подальшому постійну роботу цих комісій та особисту відповідальність.

10.4. Категорично заборонити реєструвати протоколи про прийняття

усної заяви про злочин, які складено не за встановленою наказом МВС

від 14.04.2004 № 400 формою або в яких не відображено хоча б однієї з

передбачених ним позицій, а також штучне продовження термінів перевірки

заяв і повідомлень про злочини шляхом повторної їх реєстрації в разі

повернення для доопрацювання. При виявленні таких фактів притягати винних

до відповідальності.

10.5. Підвищити відповідальність інспекторських підрозділів штабів

ГУМВС, УМВС за організацію роботи органів і підрозділів внутрішніх справ

при розкритті та розслідуванні злочинів.

10.6. У жовтні, листопаді 2011 року вжити заходів з усунення розбіжності

між кількістю оголошених у розшук осіб та заведеними ОРС категорії

„Розшук”. Забезпечити проведення взаємозвірок усіх кримінальних справ, які

зупинено у зв’язку з розшуком злочинців у минулі роки, з оперативно-

розшуковими справами та наявними в інформаційних підрозділах ГУМВС,

УМВС даними про оголошення обвинувачених у розшук.

10.7. Забезпечити недопущення фактів закриття ОРС „Розшук” без

обов’язкового приєднання до них постанов про відновлення досудового

слідства в кримінальних справах після встановлення місцезнаходження

обвинувачених, які перебували в розшуку.

10.8. Забезпечити проведення заходів з вивчення громадської думки,

моніторингу засобів масової інформації, у яких відображається діяльність

органів внутрішніх справ. У разі висвітлення негативної інформації щодо їх

діяльності проводити ретельні перевірки. При підтвердженні інформації до

винних уживати суворих заходів дисциплінарного впливу, інформацію

невідкладно надавати МВС.

У разі порушення прав і законних інтересів громадян негайно вживати

заходів до їх відновлення, відшкодування завданих матеріальних збитків, а

також – на вимогу громадянина – публічного вибачення.

10.9. Забезпечити належну роботу наглядових рад з проведення

експерименту щодо апробації вертикальної системи підпорядкування слідчих

підрозділів органів внутрішніх справ.

8

11. Про результати виконання заходів, передбачених п. 10 цього рішення,

доповісти заступникам Міністра за напрямками діяльності до 28 грудня

2011 року, якщо не визначено інші терміни інформування.

12. Контроль за виконанням рішення колегії покласти на першого

заступника та заступників Міністра, Головний штаб (Лазарев А.А.), Головне

слідче управління (Фаринник В.І.).

Голова колегії А.В. Могильов