SPÆNDER JURAEN BEN FOR GENBRUG AF BYGGE- OG ANLÆGSAFFALD? SEMINAR 1 – BUILDING GREEN

Advokat (H) Henriette Soja

29. Oktober 2014

side 2

– Reglerne

– Miljøstyrelsen

– Det virkelige liv og praksis

– Tilladelse og tilgivelse

Emner

side 3

› Affaldsbekendtgørelsen (nr. 1309/2012) § 3:

› ”Ved affald forstås i denne bekendtgørelse ethvert stof eller enhver genstand, jf. bilag 2, som indehaveren skiller sig af med eller agter at skille sig af med eller er forpligtet til at skille sig af med.”

› Bilag 2 indeholder listen over affald

› - Nr. 17: Bygnings- og nedrivningsaffald (beton, mursten, tegl og keramik, blandinger af de nævnte med/uden farlige stoffer

Hvad er affald?

side 4

› § 24, stk. 1 i affaldsbekendtgørelsen:

› Kommunen skal etablere ordninger for affald

› § 24, stk. 3 i affaldsbekendtgørelsen:

› Kommunen må ikke etablere ordninger for eller tilbyde indsamling af kildesorteret erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse for virksomheder

Hvad skal der ske med affaldet?

side 5

› Affaldsbekendtgørelsen § 4:

› ”Kommunalbestyrelsen skal klassificere erhvervsaffald som kildesorteret erhvervsaffald til materialenyttiggørelse, hvis den affaldsproducerende virksomhed kan godtgøre, at affaldet kan forberedes til genbrug, genanvendelse eller anvendes til anden endelig materialenyttiggørelse. Kommunalbestyrelsen skal klassificere sammenblandinger af affald egnet til materialenyttiggørelse som kildesorteret affald egnet til nyttiggørelse, hvis den affaldsproducerende virksomhed kan dokumentere, at sammenblandingen ikke forringer materialenyttiggørelsen af hvert enkelt materiale.”

Hvornår er kildesorteret erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse for virksomheder?

side 6

›Kildesorteret erhvervsaffald kan være bygge- og anlægsaffald

›Kommunerne må ikke etablere ordninger for dette affald

›Hvad gælder så?

Status for reglerne

side 7

– Miljøbeskyttelseslovens § 19, stk. 1: ”Stoffer, produkter og materialer, der kan forurene grundvand, jord og undergrund må ikke uden tilladelse 1) nedgraves i jorden, 2) udledes eller oplægges på jorden, eller 3) afledes til undergrunden”

– Hovedregel: Forbudt

– Undtagelse: Tilladelse (fra kommunen)

Udgangspunktet er et krav om tilladelse

side 8

– Hvordan ved man, om et stof, et produkt og et materiale, der kan forurene grundvand, jord og undergrund, findes i bygge- og anlægsaffald?

– Og hvornår ved man, om et stof, et produkt og et materiale kan forurene grundvand, jord og undergrund?

– Juraen har svaret….. måske

Hvordan finder man ud af, om anvendelse af kildesorteret bygge- og anlægsaffald kræver en § 19-tilladelse?

side 9

– Bekendtgørelse 1662/2010 om genanvendelse af restprodukter og jord til bygge- og anlægsarbejder og om anvendelse af sorteret, uforurenet bygge- og anlægsaffald

– Bekendtgørelsen fastsætter bl.a. regler om anvendelse af sorteret, uforurenet bygge- og anlægsaffald med henblik på at nedbringe mængden af affald, der skal deponeres eller forbrændes, og på at reducere råstofforbruget

– Hvis et affaldsprodukt er omfattet af bekendtgørelsen og overholder de krav, der er fastsat i bekendtgørelsen, kan der ske genanvendelse efter bekendtgørelsen

– I modsat fald skal de almindelige regler om håndtering af affald overholdes

Restproduktbekendtgørelsen – en dispensation fra § 19 i miljøbeskyttelsesloven

side 10

– Er bygge- og anlægsaffaldet rent og dermed omfattet af restproduktbekendtgørelsen, kan affaldet anvendes uden tilladelse efter § 19 i miljøbeskyttelsesloven

– Bygherren, som ønsker at anvende bygge- og anlægsaffald, er forpligtet til at være bekendt med og overholde restproduktbekendtgørelsen OG sikre sig, at anvendelsen ikke er til skade for menneskers sundhed og miljøet.

Hvornår er bygge- og anlægsaffald omfattet af restproduktbekendtgørelsen?

side 11

– § 11: – "Sorteret, uforurenet bygge- og anlægsaffald må uden tilladelse anvendes på

de i bilag 5 nævnte betingelser.”

– Bilag 5 (uddrag) – "Sorteret, uforurenet bygge- og anlægsaffald, der er omfattet af: – … – 2) Bilag 2, nr. 1-4, må uden tilladelse og efter forarbejdning anvendes, som

erstatning for primære råstoffer."

Anvendelse af bygge- og anlægsaffald

side 12

– Bilag 2, nr. 1-4: – ”Sorteret og uforurenet bygge- og anlægsaffald i form af: – 1) Natursten, f.eks. granit og flint. – 2) Uglaseret tegl (mur- og tagsten). – 3) Beton. – 4) Blandinger af materialer fra natursten, uglaseret tegl og beton.”

Anvendelse af bygge- og anlægsaffald

side 13

– Bilag 2 (fortsat): – "Ved uforurenet bygge- og anlægsaffald forstås bygge- og anlægsaffald,

hvor det med høj grad af sikkerhed kan lægges til grund, at affaldet ikke indeholder forurenende materialer eller stoffer i et sådant omfang eller af en sådan art og koncentration, at anvendelsen af affaldet kan have skadelig virkning på miljøet eller menneskers sundhed. Affaldet må således ikke indeholde forurenende stoffer, herunder stoffer, der kan give anledning til forurenende nedsivning til jord eller grundvand, herunder f.eks. imprægneret træ, PCB-fugemasse, tjære, sod, rester af maling og lak."

Anvendelse af bygge- og anlægsaffald

side 14

”Det er altså kun materialerne natursten, tegl og beton og blandinger heraf, som kan anvendes uden særlig tilladelse efter miljøbeskyttelsesloven, og materialerne skal desuden være uforurenede.

Det er affaldsproducenten, der har ansvaret for, at det bygge- og anlægsaffald, der genanvendes som erstatning for primære råstoffer efter bekendtgørelsen om sortering og genanvendelse af bygge- og anlægsaffald, kun består af materialerne natursten, tegl eller beton eller blandinger heraf, og at disse materialer er uforurenede.

Det er kommunen, jf. § 9, der har ansvaret for at føre tilsyn med, at …..

Miljøstyrelsen kan i øvrigt oplyse, at Regeringen med Affaldsstrategi 2010 ønsker at øge kvaliteten i genanvendelse af bygge- og anlægsaffald. Der vil derfor blive igangsat et udredningsarbejde, som bl.a. skal belyse, om der kan/skal stilles krav til hvilke mængder af forurenende stoffer byggeaffald til genanvendelse må indeholde.”

Udtalelse fra Miljøstyrelsen fra oktober 2010:

side 15

– Nye bestemmelser i affaldsbekendtgørelsens kapitel 13 (§§ 78-83) pr. den 1. januar 2013 om

– Identifikation af PCB i bygninger og anlæg

– Anmeldelse af bygge- og anlægsaffald

Nye regler om anmelderordning for PCB

side 16

Der skal foretages PCB screening i disse 2 tilfælde:

1. Renovering eller nedrivning af bygninger og anlæg, der er opført eller renoveret i perioden 1950-1977, hvis renovering/nedrivning frembringer mere end 1 ton affald eller berører mere end 10 m2

2. Udskiftning af termoruder, der kan være fremstillet i perioden 1950-1977

Screening for PCB-holdigt materiale

side 17

– PCB-screening i henhold til skema - bilag 11 til affaldsbekendtgørelsen

– F.eks. elastiske fuger omkring døre og vinduer, der kan være fra 1950-1977? – Gulvmasse eller maling, der kan være fra 1950-1977?

– Hvis der ikke kan svares ”nej” til alle spørgsmål i skemaet, skal der foretages en kortlægning af de bygningsdele, som kan indeholde PCB

Screening og kortlægning af PCB-holdigt materiale

side 18

– Inden omfattede byggearbejder påbegyndes, skal de anmeldes til kommunen

– Anmeldelsen skal indsendes samtidig med ansøgning eller anmeldelse efter byggelovgivningen, eller senest 2 uger inden byggearbejdet påbegyndes.

1. Kan der svares ”nej” til alle spørgsmål i PCB-skemaet, skal der foretages en anmeldelse af byggearbejdet i henhold til de oplysningsforpligtelser, som fremgår af affaldsbekendtgørelsens § 81 › Oplysninger om forventede affaldsmængder og –typer › Forventede behandling eller anvendelse af affaldet eller den forventede modtager af affaldet

Anmelderordning (1)

side 19

2. Kan der ikke svares ”nej” til alle spørgsmål i PCB-skemaet, foretages en kortlægning og en anmeldelse af byggearbejdet i henhold til de oplysningsforpligtelser, som fremgår af affaldsbekendtgørelsens § 82

› Resultater af analyser af repræsentative materialeprøver › Forekomsten og mængden samt placering og identifikation af PCB-holdigt materiale › Hvordan det PCB-holdige materiale planlægges fjernet og håndteret › De forventede affaldsmængder og –typer › Forventede behandling eller anvendelse af affaldet eller den forventede modtager af affaldet

Anmelderordning (2)

side 20

3. Ved byggearbejder, der ikke er omfattet af screeningsforpligtelsen, men hvor renovering/nedrivning frembringer mere end 1 ton affald eller berører mere end 10 m2, foretages en anmeldelse af byggearbejdet i henhold til de oplysningsforpligtelser, som fremgår af affaldsbekendtgørelsens § 83

› Oplysninger om forventede affaldsmængder og –typer › Forventet behandling eller anvendelse af affaldet eller den forventede modtager af affaldet › (samme oplysninger som ved byggearbejder, der ”bestod” PCB-screeningen, dog uden angivelse

af bygge-/renoveringsår og uden udfyldelse af PCB-skema)

Anmelderordning (3)

side 21

Hvilke overvejelser kan/skal kommunen gøre sig, hvis en bygherre efter anmeldelse fortryder og lader bygningen stå og måske anvender den på ny?

Anmeldelse trækkes tilbage

side 22

– Et produkt, der genanvendes i henhold til bekendtgørelsens § 11, må ikke indeholde mindre mængder af materiale, som ikke er nævnt i nr. 1-4 i bilag 2 (f.eks. glaserede fliser, klinker, træ, ledninger, PVC, gasbeton, glasskår)

– Men hvad gælder så, hvis der er tale om stoffer, produkter og materialer, der ikke kan forurene grundvand, jord og undergrund, og materialet endnu ikke er lagt ud?

Status - Affaldet er endnu ikke håndteret

side 23

– Så er betingelserne for at kræve tilladelse efter miljøbeskyttelseslovens § 19 vel ikke opfyldt? Nej, det er de ikke.

– Men omvendt er restproduktbekendtgørelsens krav heller ikke opfyldt.

– Hvad gælder så? Det gør kommunens ordning for bygge- og anlægsaffald

Status for problemstillingen

side 24

– Når oplistningen af materialer i bilag 2, nr. 1-4, udgør en udtømmende opregning af de materialer, der må være til stede i det materiale som genanvendes, kan der så accepteres en bagatelgrænse i de situationer, hvor affaldet er håndteret, udlagt m.v.

– Hvis der ikke kan indfortolkes en bagatelgrænse, kan der så stilles krav om en § 19-tilladelse, også selvom der er tale om meget begrænsede mængder?

– Er kravene om risiko for forurening opfyldt bare ved at det udlægges?

Status – Affaldet er håndteret, udlagt

side 25

– Afgørelse af den 28. juni 2011 truffet af Statsforvaltningen Syddanmark

– Naboklager over 800 tons deponeret blandet byggeaffald – Bl.a. bestående af betonklodser, jernwirer, knuste toiletter, håndvaske, malerbøtter,

plastik, bremseklodser

– Ejer oplyste til kommunen, at byggeaffaldet blev brugt til køreunderlag på areal for oplag af juletræer

– Kommunen meddelte lovliggørende landzonetilladelse til terrænregulering (opretholdt af Naturklagenævnet)

– Naboerne klagede til Statsforvaltningen over kommunens håndtering af sagen

MAD2011.1028

side 26

– Kommunen fandt ikke, at der var en forureningsrisiko og derfor ikke behov for tilladelse efter mbl. § 19 eller påbud om lovliggørelse efter mbl. § 69

– Kommunen havde alene indskærpet sorteringspligten efter affaldsreglerne

– Kommunen fandt ikke, at det ville være proportionalt at påbyde lovliggørelse, når der ikke forelå forureningsrisiko

– Statsforvaltningen: – Kommunerne har et vidt skøn over hvilke reaktioner, kommunerne vil iværksætte i

anledning af et ulovligt forhold – Kommunens reaktioner ligger inden for rammerne af dette skøn, og der var ikke pligt

til politianmeldelse

MAD2011.1028

side 27

Deponering af jord i grusgrav

− 1997: Ny lovgivning indfører forbud mod deponering af ren jord i grusgrave

− Farum Sten & Grus søger om dispensation

− Frederiksborg Amt giver afslag i 1998. Virksomheden påklager.

− 2007: Regionen konstaterer tilførsel af jord til grusgraven og meddeler standsningspåbud

− Det viser sig at klagen aldrig er videresendt af amtet

− Regionen videresender til Natur- og Miljøklagenævnet

− Natur- og Miljøklagenævnet: Klagen har ikke opsættende virkning og afslaget er gyldigt (dvs. deponeringen fra 1998 og frem til i dag er sket ulovligt)

NMK AFGØRELSE 11-00017 REGION HOVEDSTADEN – FARUM STEN & GRUS A/S (2012)

side 28

− Hvordan skal der lovliggøres i grusgraven?

− Retlig eller fysisk lovliggørelse – skal jorden fjernes eller kan den blive liggende?

− Regionen har gennemført miljøundersøgelser mhp. at vurdere, om jorden udgør en miljørisiko

− Miljøundersøgelserne viser, at jorden i 2 områder af grusgraven er forurenet, men på det foreliggende oplysningsgrundlag ikke udgør en miljørisiko

− Lovliggørende dispensation – dvs. jorden kan blive liggende

− Dispensationen er meddelt på vilkår om bl.a. monitering af grundvandsrisikoen og på vilkår om, at dispensationen kan ændres hvis nye oplysninger viser en miljørisiko

NMK AFGØRELSE 11-00017 REGION HOVEDSTADEN – FARUM STEN & GRUS A/S

side 29

– Bygherren er forpligtet til at sikre sig, at det anvendte affald opfylder restproduktbekendtgørelsens krav, ellers skal der søges om § 19-tilladelse, hvis der er stoffer m.v., der kan forurene jord m.v.

– Men hvad gælder, hvis det efterfølgende konstateres, at det anvendte affald ikke opfylder bekendtgørelsens krav og at den konkrete anvendelse kræver § 19-tilladelse?

Regler - Miljøstyrelsen - Praksis

side 30

› Efter anvendelse

› Restproduktbekendtgørelsen er opfyldt= › Fri anvendelse

› Restproduktbekendtgørelsen ej opfyldt=

› Kan ikke forurene=retlig lovliggørelse(§ 19)

› Kan forurene= hel eller delvis retlig lovliggørelse

› Forventning om, at restprodukterne falder inden for restproduktbekendtgørelsen

› Proportionalitet – Værdispild - Rimelighed

Regler – Miljøstyrelsen – Praksis Tilladelse og/eller tilgivelse?

› Forud for anvendelse

› Restproduktbekendtgørelsen er opfyldt= › Fri anvendelse

› Restproduktbekendtgørelsen ej opfyldt=

› Kan forurene=§ 19-tilladelse

› Kan ikke forurene og/eller hvis ej § 19-tilladelse til det hele= bortskaffelse efter affaldsreglerne

Horten Advokatpartnerselskab Philip Heymans Allé 7 DK-2900 Hellerup, Copenhagen Tel. 3334 4000 Fax 3334 4001 info@horten.dk horten.dk

Henriette Soja

Dir: +45 3334 4293 Mob: +45 5234 4293 E-mail: hso@horten.dk

Partner