Отчет Союза Атамекен по исполнению поручений Президиума

Отчет об исполнении поручений Бюро ПрезидиумаНЭПК «Союз «Атамекен»

www. atameken-kz.com

26 сентября 2012 г.


СОДЕРЖАНИЕ

• СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ• ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ• НАЛОГОВОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ• ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ• ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО НА СЕЛЕ• ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ (САЙТ,ИНТЕРНЕТ-ПОРТАЛ)• КАЗСОДЕРЖАНИЕ,ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ• ПРОФТЕХОБРАЗОВАНИЕ

www. atamekenunion.kz

СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ


Текущая ситуация

• 10 июля 2012 – принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольно-надзорных функций государственных органов»

• 11 июля 2012 - утверждена Концепция дальнейшего реформирования разрешительной системы на 2012-2015 годы:

• Принятие единого Закона «О разрешениях и уведомлениях» (2013 год)

• Отмена Закона «О лицензировании»

• Внесение дополнений в Закон «Об административных процедурах» и другие нормативно-правовые акты

• 4 сентября 2012 - Создана Межведомственная комиссия по вопросам совершенствования разрешительной системы

• Июль – ноябрь 2012 – работа Экспертной группы по инвентаризации разрешительных документов


Инвентаризация разрешительных документов и уведомлений

• Экспертная группа по инвентаризации разрешительных документов (процедур) и уведомлений:

• Рассмотрено 307 из 799 паспортов разрешительных документов 17 из 21 государственных органов и местных исполнительных органов, в т.ч. МВД, МЧС, МЮ, МТК, МЗ, МСХ, МФ, МИНТ, МНГ, КНБ, НБ, АДС ЖКХ, МКИ, НКА, АДСиФК, АУЗР, АРЕМ.

• Рекомендованы к отмене 19 разрешительных документов;

• Рекомендованы перевести на уведомительный порядок 16 разрешительных документов.

• Все рассмотренные разрешительные документы классифицированы и категоризированы по степеням опасности

• По всем разрешительным процедурам рекомендовано уменьшить перечень документов и сроки рассмотрения, так как вся информация имеется в ГБД (государственная база данных)

• Также пересмотрены квалификационные требования в части внедрения системы предоставления информации в форме сведения


Предложения «Союз «Атамекен»

• Проект Закона «О разрешительной системе» (разработан Палатой и направлен в МЭРТ РК):

• установление единых принципов разрешительной системы;• полное исключение подвидов и подподвидов лицензий;• консолидация всех видов разрешительных процедур и механизмов их

осуществления в едином законе;• установление законодательного ограничения для введения государственными

органами новых видов разрешений.• введение исчерпывающего перечня видов деятельности и действии подпадающих

под разрешительную систему;• осуществление всех разрешительных процедур государства через единый

уполномоченный государственный орган;• внедрение единой базы данных всех разрешительных процедур и выданных

разрешительных документов, что создаст условия для упрощения анализа по выдаче разрешительных процедур.


ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ по защите прав предпринимателей

Создан в октябре 2011 года

Поступило более 400 обращений.

По всем обращениям даны разъяснения, направлены жалобы в центральные госорганы и прокуратуру, учтены при проведении экспертизы проектов НПА.

Проведено: 7 заседаний Общественного совета: (4 выездных – в регионах, 3 заседания в г.Астана)

Наиболее важные вопросы, рассмотренные Общественным советом:

• О состоянии законодательства в сфере государственного контроля и надзора, а также лицензионно-разрешительной системе.

• Обсуждение п. 20 Нормативного Постановления ВС РК № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о лжепредпринимательстве».

• Переоформление лицензий строительных компаний.

• Налогообложение ИП, осуществляющих переработку сельхозпродукции.

• О проведениия госорганами оценки социально-экономических последствий принимаемых НПА (Анализ регуляторного воздействия).

• О формировании Единого реестра проблем предпринимателей Казахстана.

• Проблемные вопросы развития хлопковой отрасли в Южно-Казахстанской области

• Проблемные вопросы развития лесной отрасли в Восточно-Казахстанской области

• Проблемы контроля и надзора в транспортной сфере

По представлению Общественного Совета вынесен протест Генеральной Прокуратуры на решение Административного Суда г.Алматы по сносу производственных объектов ТОО «Арома»

Выигран суд в интересах ТОО «Orda Sistemservice» по договору госзакупок с АО «Астана Энергия»Приостановлен снос Аквапарка «Дельфин» в г.Шымкент, достигнута договоренность с Акимом г.Шымкент о мирном урегулировании вопроса

Общественный Совет отстоял интересы частного детского сада «Өркен» в споре с СЭС г.Талдыкорган

Найдены решения проблемных вопросов лесного хозяйства в ВКО и хлопковой отрасли в ЮКО

Благодаря вмешательству Общественного Совета и при поддержке Генеральной Прокуратуры удалось выиграть процессы в ВС РК по иску налоговых комитетов в интересах 12 индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельхозпереработкой.

Продлен срок переоформления строительных лицензий с 01.08.2012г. До 01.01.2013г.

Защищены интересы частных перевозчиков Алматинской области. Начальник транспортной инспекции «Жетысу» приказом МТК получил выговор и с понижением переведен в другую область

Успешные истории Общественного Совета по защите прав предпринимателей


НАЛОГОВОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ МСБ

Совершенствование налогового администрирования

Палатой подготовлено 107 поправок, в том числе по Налоговому кодексу – 62, по КоАПу – 37, по сопутствующим Законам – 8

Органы налоговой службы выразили согласие по 33 поправкам (≈30%), которые впоследствии были приняты на рабочей группе по вопросам налогообложения в МЭРТ РК. Из них 17 поправок приняты в нашей редакции, 16 поправок в иной редакции, но с сохранением улучающих тенденций.

Состоялся ряд совещаний по обсуждению предложений по совершенствованию налогового администрирования, которые не вошли в пакет предложений, направленного МЭРТ РК в Канцелярию Премьер-Министра РК.

Площадка Правительства РК не позволила решить все вопросы по предлагаемым поправкам, предлагается перенести обсуждение в Парламент РК и внести поправки в рамках работы по текущему правительственному законопроекту.


Создание Независимого апелляционного Совета по налоговым вопросамДанное предложение было концептуально поддержано на встрече с Главой государства 22 июня 2012 года


Преимущества нового порядка разрешения налоговых споров:

• Объективность при рассмотрении налоговых споров• Единообразие при трактовке норм налогового законодательства• Предсказуемость действий налоговых органов• Значительное снижение нагрузки на налоговые органы по разъяснению налогового

законодательства• Подконтрольность обществу процесса исполнения налогового обязательстваПроводилось обсуждение с членами Палаты.

Окончательный вариант направлен в МЭРТ РК для согласования

Реформирование налогообложения субъектов малого и среднего бизнесаРабота по унификации понятий «малый бизнес» (Налоговый кодекс) и «малое предпринимательство» (ЗРК о частном предпринимательстве), что создаст основания для последующего пересмотра размеров пороговых значений для классификации субъектов предпринимательства по размерам.

Для активизации этого вопроса было решено увязать вопрос пересмотра классификации с передачей доходов бюджета. Передача доходов от МСБ нужно для стимулирования местных органов власти к улучшению регионального бизнес климата. Но кроме налогов есть другие факторы (гос. закупки, выдача земли, тех. регулирование, лицензирование, статистика и т.д.), которые влияют на бизнес климат. Следовательно, нужно, что бы для всех сфер госрегулирования было одинаковое понятие МСБ. Тогда можно будет говорить о единой политике местных органов власти в сфере развития МСБ и поступлений налогов от МСБ как результата этой деятельности.Если такая идея пройдет, то следующим шагом будет поставлен вопрос об увеличении уже единых пороговых значений, которые будут, в том числе, и распространяться на налоговые режимы. При этом это уже будет выгодно для местных органов власти, поскольку, чем выше пороговые значения, тем больше денег будет оставаться в местном бюджете. Сформирована таблица со сравнительным опытом России, Белоруссии и Казахстана.

Изучается материал для обоснования повышения пороговых значений малого бизнеса в специальных налоговых режимах.

Создание института налоговых консультантов

Позиция Палаты по развитию института налоговых консультантов в Республике Казахстан основывается на следующих подходах:

- налоговое консультирование должно развиваться в различных формах: решения независимой апелляционной инстанции, разъяснения налоговых органов, заключения частных налоговых консультантов и т.д.;

- понимание норм налогового законодательства и порядок исполнения налогового обязательства должны быть стандартизированы через достижение стабильной и адекватной интерпретации норм налогового законодательства;

- институт налоговых консультантов должен развиваться совместно с созданием независимой апелляционной инстанции и укреплением его роли;

- контроль над качеством работы налоговых консультантов должно осуществлять общественными организациями на основании принципа самоорганизации.

Сейчас проводятся рабочие встречи с представителями государственных органов для выработки единого мнения по плану мероприятий по развитию института налоговых консультантов.



ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Взаимодействие с Государственными органами

• Созданы экспертные рабочие группы с КТК МФ РК по таможенному законодательству, по таможенному администрированию и информационным технологиям, по стандартам государственных услуг. Заседания рабочих групп проходят два раза в месяц

• Ежемесячно проходит Консультативный Совет при КТК МФ РК с участием представителей бизнес-сообщества

• Ежеквартально проходят совещания по вопросам Таможенного регулирования под председательством курирующего Заместителя Премьер-Министра РК

• Подписан Меморандум о взаимодействии с Евразийской Экономической Комиссией, который позволяет участие в Консультативных Советах ЕЭК в сферах таможенного, тарифного и нетарифного регулирования

• С участием бизнес-сообщества создан Оперативный Штаб по экономической интеграции при МЭРТ РК

• Начал работу Представитель НЭПК «Атамекен» при ЕЭК в г.Москва


Совершенствование законодательства

• Подготовлены и направлены более 140 поправок в Таможенный Кодекс Таможенного Союза

• Подготовлены более 34 поправок в Нормативно-Правовые Акты1) изменения механизма уплаты таможенных платежей2) сокращение периода посттаможенного контроля с 5 до 3 лет3)сокращение количества документов при экспортно-импортных операциях до 3-54)совершенствование системы управления рисками5)создание интегрированного контроля на границе



ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО НА СЕЛЕ


Разработка отраслевой программы развития АПК«Агробизнес 2020• Принято участие в отраслевых семинарах аналитического центра при МСХ• На круглом столе с участием отраслевых ассоциаций обсуждены

предложения Палаты• Принято активное участие в рабочей группе по разработке Программы,

внесены предложения по развитию ветеринарии, молочного производства, переработки сельхозпродукции, а также изменению налогообложения и повышение эффективности использования сельхозугодий

• Подготовлено экспертное заключение с замечаниями и предложениями к первой и второй редакции Программы, в середине сентября ожидается третья редакция

• Проведены выездные совещания Общественного совета, посвященное вопросам развития хлопковой отрасли и лесной отрасли


Доступ к финансам для сельхозтоваропроизводителей и финансовое оздоровление агробизнеса

• Проведен анализ текущего состояния финансирования отрасли, проведены 2 круглых стола с представителями бизнеса и гос. органов

• Принято активное участие в рабочей группе, выработаны 6 направлений гос. политики в части повышения доступности финансов в АПК:

1. финансовое оздоровление (с ноября 2012 г.)

2. возмещение ставки вознаграждения по кредитам (с 2013 г.)

3. фондирование банков БВУ (с 2013 г.)

4. страхование займов (с 2013 г.)

5. гарантирование займов (с 2013 г.)

6. инвестиционные субсидии (с 2013 г.)

www.atamekenunion.kz

• Продолжение участия в рабочих группах по разработке отраслевой программы, налогообложения СХТП и расширению доступа к финансированию

• Продолжение работы по проблемам лесного хозяйства и распределению импортных квот на мясо

• Инициирование внесения изменений в Закон РК «О хлопке» по итогам обсуждения проблем развития хлопковой отрасли на заседании Общественного совета в ЮКО

Дальнейшие направления работы


• АКТИВИЗАЦИЯ РАБОТЫ ВЕБ-САЙТА ПАЛАТЫ• ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ


1 Внедрена система электронного документооборота

Запущен портал НЭПК «Союз «Атамекен» atamekenunion.kz

Экспертная деятельность в режиме online

2

3

РЕЗУЛЬТАТ РАБОТЫ


СИСТЕМА ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА

Текущее состояние Большая часть бизнес процессов Палаты автоматизирована в электронном

документообороте Подключены все филиалы к СЭД Полная интеграция с сайтом Палаты

Подключение членов палаты Интеграция с государственной системой электронного документооборота

ЕСЭДО -(необходима законодательная поддержка) Глубокая интеграция с online сервисами – (необходим выделенный сервер) Online регистрация новых членов

Перспективы развития


ИНФОРМАЦИОННОЕ НАПОЛНЕНИЕ САЙТА ПАЛАТЫ

Число опубликованных новостей – 132 (в том числе 92 – с момента запуска нового сайта)Число просмотров новостей на новом сайте – 21 550Частота обновления – 4-5 новостей в день

Число опубликованных «топов» - 50Число просмотров топов – 12 400Частота обновления – 3 топа в неделю

Число опубликованных блогов – 30Число просмотров блогов – 9 320Частота обновления – 3 блога в неделю

• собственное производство новостей пресс-службой • отредактированные пресс-релизы департаментов• оперативное освещение событий (подача информации день в день с публикацией

фотографий/видео с места события)• размещение наиболее важных новостей в «топах»


Обзор посещений сайта www.atamekenunion.kz

По данным Google analytics cо дня запуска сайта по 13.09.2012г. сайт посетило 22 618 пользователей, из них уникальных посетителей – 11 307 пользователей, что составляет 49,99% от общего числа посетителей. Средняя продолжительность посещения - 06 мин. 13 сек.


АВТОМАТИЗАЦИЯ ЭКСПЕРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

100% проектов нормативно-правовых актов, поступающих на экспертизу - публикуются на сайте Палаты

100% экспертных заключений Палаты публикуются на сайте

Автоматическая рассылка членам Палаты по электронной почте запросов на экспертизу и экспертных заключений

Комментирование и обсуждение проектов нормативно-правовых актовпрямо на сайте Палаты

Интеграция с системой электронного документооборота


ПОРУЧЕНИЕ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА:“Надо создать централизованную систему публичного анализа регуляторного воздействия принимаемых норм законов и инструментов регулирования экономики. Бизнес сообщество должно помочь правительству проводить такой анализ”

Поручение отраженно в пункте 1.1.2 ПРОТОКОЛА совещания с участием Президента Республики Казахстан от 22.06.2012 года №01-7.4

28

Создание Справочно-правовой системы (СПС) под брендом «Атамекен» Централизованное размещение проектов нормативно-правовых актов в данной

СПС с возможностью публичного обсуждения, комментирования и размещению всех предусмотренных законодательством экспертных заключений

В ноябре т.г. предполагается демонстрация портала

Предложения Палаты

Анализ регуляторного воздействияwww. atamekenunion.kz


РАЗВИТИЕ КАЗАХСТАНСКОГО СОДЕРЖАНИЯ


Промежуточные итоги проделанной работы

• Разработан проект, выбран подрядчик и начата работа по созданию при Палате независимого Центра мониторинга рынка и экспертизы цен, товаров, услуг и работ. В пилотном режиме Центр начнет работу в конце года, в рабочем режиме в январе 2013г.

• Подготовлены поправки в нормативно- правовые акты по созданию системы независимой аппеляционной инстанции в закупках ФНБ «Самрук-Казына» и бюджетных организаций

• Подготовлены и внесены поправки по упрощению процедур в Правила закупок ФНБ «Самрук-Казына»

03


Дальнейшая работа

Начата работа по подготовке поправоек в Нормативно-правовые акты направленные на законодательное закрепление требования к контрактам с недрапользователями, в части: • обязательного применения недрапользователями государственного языка; • обязательного создания на территории Республики Казахстан совместно с отечественными

компаниями проектных институтов по разработке проектной и конкурсной документации в рамках контрактных обязательств;

• создания механизма государственного стимулирования для инвесторов в целях открытия совместных производств по выпуску товаров и услуг необходимых недропользователям;

• обмена опытом в части соответствия отечественных товаропроизводителей предквалификационным требованиям предъявляемых в процедурах закупок недропользователей;

• оказания содействия в обучении персонала посредством заключения консорциальных соглашений;

• распределения средств направляемых недропользователями на НИОКР ( 5%) в следующей пропорции, 2% использует недропользователь, 3% направляется в Фонд Науки. Также необходимо законодательно закрепить и определить механизмы контроля и формы отчетности.


РАЗВИТИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Инициативы и мероприятия Палаты

• Подготовлено предложение о передаче функций Национального Совета по ТиПО Координационному Совету Палаты

• Подготовлено предложение о создании системы независимой сертификации, данная инициатива нашла отражение в Послании Главы Государства Народу Казахстана в январе 2012г.

• Проведены консультации отраслевых Ассоциаций по независимой сертификации, дуальной модели ТиПО

• Начата работа в проектах Всемирного Банка по вопросу создания национальной системы квалификации и профстандартов


Центр НЭПК«Союз» Атамекен»

по взаимо-действию

работодателей и учреждений

ТиПО

Аккредитация независимых

аудиторов

Мониторинг эффективности

внедрения разных моделей

дуальной системы

Аккумулиро-вание

правовых инициатив

по дуальной системе

и Нац. системе квалификаций

Подготовка мастеров

производствен-ного обучения

из числа работников предприятий

Координация разработки профессио-

нальных стандартов и их внедрения

МОН Объединения работодателей

Работодатели Областные управления образования

Роль Палаты по дуальной системе подготовки кадров


News & Politics

Отчет Союза Атамекен по исполнению поручений Президиума