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esta es la segunda parte de la obra
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EL OTRO SENDEROCAPITULO 2
• QUIÑONES MEJIA CLAUDIA
LA VIVIENDA INFORMAL
• En las ultimas cuatro décadas el espacio urbano de Lima ha crecido.
• Este solo hecho es impresionante, pero lo es mas si consideramos que ese enorme crecimiento ha sido fundamentalmente informal.
• En efecto, las personas han adquirido, habilitado o edificado sus vecindarios al margen o en contra de las disposiciones estatales, constituyendo asentamientos informales
• En los asentamientos informales las habilitaciones se producen precisamente a la inversa de lo que prescribe el urbanismo tradicional.
• Los informales ocupan primero el lote, después construyen, luego habilitan y solo al final obtienen la propiedad del terreno; exactamente a la inversa de lo que sucede en el mundo formal
• Es por eso que estos sentamientos evolucionan de una manera distinta que la ciudad tradicional y dan la impresión de hallarse en edificación permanente.
Hoy en día los dueños de Lima ya no son
solamente las familias tradicionales que viven
en cómodas residencias,
Sino también los migrantes y sus descendientes que
han tomado por asalto una ciudad que les negaba el
acceso y han debido forzar el sistema legal para
edificar sus viviendas.
La adquisición informal
de propiedadEn el transcurso de sus investigaciones, el ILD no encontró ninguna prueba que justifique el prejuicio que presenta como anárquica y desordenada la vida en los asentamientos informales.
Estas reglas son lo que el ILD ha denominado “normatividad extralegal”. Compuesta básicamente por costumbres de origen informal y por algunas reglas propias del derecho oficial en la medida en que son útiles a los informales, la normatividad extralegal esta llamada a gobernar la vida en los asentamientos informales a falta o deficiencia de la ley.
Hemos identificado por lo menos dos maneras de acceder informalmente a la propiedad inmobiliaria
para fines de vivienda.
La primera es la “Invasión” y la segunda es la “Compraventa ilegal de terrenos agrícolas a través
de asociaciones y cooperativas”.
En ambas se percibe el funcionamiento de algunos de la normatividad extralegal.
La invasiónEs la ocupación ilegal de
terrenos estatales o privados se da
fundamentalmente de dos maneras, que hemos
denominado “Invasión Paulatina” e
“Invasión Violenta”.
• La primera se produce gradualmente sobre asentamientos ya existentes. En cualquier caso , lo que sucede es que el propietario del terreno tiene una relación particular con los ocupantes.
• La segunda es un tipo de invasión, en el cual no existe vinculación previa entre los pobladores y el propietario del terreno.
• La invasión se realiza también , produciendo de noche o hacia la madrugada en una fecha preestablecida que generalmente coincide con alguna efeméride cívica , para reducir así las posibilidades de una reacción rápida de las fuerzas del orden.
• Los invasores llegan al lugar convenido en camiones o microbuses alquilados, trayendo consigo palos, esteras y todo lo necesario para levantar su primera vivienda. Entran al terreno y despliegan una multitud de banderas peruanas, tratando de indicar que no se esta cometiendo un delito, sino un acto patriótico reivindicatorio y de “Justicia Social”
• Al mismo tiempo se organiza la “Olla Común”, de la que comerán los invasores en esos primeros días.
• Por ultimo si los policías quieren atemorizar a los invasores, se pone a las mujeres y a los niños por delante, a fin de sensibilizar a las autoridades y hacerle sentir a la tropa que el enfrentamiento es abusivo.
El Contrato de Invasión• Al margen de la anécdota, es evidente que la
invasión tiene una rigurosa lógica de funcionamiento. Nunca es casual, sino deliberada .
• Es en ese sentido que podemos hablar de un contrato de invasión como la fuente de la normatividad extralegal en los asentamientos informales y el origen de la organización de los vecinos.
El derecho Expectaticio de Propiedad
• La ejecución del “Contrato de Invasión” trae como consecuencia la instauración de un derecho sobre el terreno, que carece de equivalente especifico en el mundo legal y al que hemos denominado “Derecho expectaticio de propiedad”.
• Sin embargo, el derecho expectaticio de propiedad no proporciona a sus titulares todos los beneficios que consagra el sistema jurídico formal, Tiene un carácter temporal.
En un principio el derecho expetaticio se sustenta únicamente en la presencia de los invasores sobre el terreno, después también en los empadronamientos que empiezan a
realizar ellos mismos para acreditar su posesión y disminuir, por ende, la necesidad
de una constante presencia física.
Las Organizaciones Informales
Las organizaciones informales son medios no oficiales que influyen en la comunicación, en la toma de decisiones y en el control dentro
de la organización.
Es una red de relaciones personales y sociales no
establecidas ni requeridas por la organización formal, sino que surgen espontáneamente a
medida que la gente se asocia entre sí.
La Compraventa IlegalLa segunda manera de acceder
informalmente a la propiedad para vivienda es la compraventa ilegal de terrenos agrícolas a través de
asociaciones y cooperativas.Así surgió esta segunda modalidad de adquisición informal, en la que los pobladores se coludieron con los propietarios de los terrenos agrícolas de los alrededores de
Lima para organizar la transferencia de esos terrenos por
debajo de la mesa y dar lugar a nuevos asentamientos informales.
Evolución Histórica
• A lo largo de los años, el proceso de desarrollo de los asentamientos informales se ha expresado en un continuo avance de la informalidad a través de una sucesión de actos intempestivos.
• Por consiguiente, para describir este desarrollo con mayor claridad hemos organizado nuestra narración en 10 diferentes hitos históricos.
LA INFORMALIDAD INICIAL:
El primer espacio para el avance de la informalidad lo ofrecieron los formales mismos en las décadas
iniciales de este siglo, al no respetar las leyes para urbanizar y buscar arreglos en los que reemplazan estas normas generales por prerrogativas de clase,
coimas y otras componendas
RECONOCIMIENTO POR REUBICACION:
El segundo avance lo permitió el reconocimiento implícito que hizo el estado de derecho algunos
asentamientos informales
RECONOCIMIENTO POLITICO DE LOS INVASORES:
El tercer avance fue consecuencia de la competencia política entre distintos sectores que intentaron
granjearse las simpatías y el apoyo de los pobladores de los asentamientos informales, a cambio de un cierto reconocimiento de sus sentamientos, o al
menos de la promesa de no reprimirlos drásticamente.
RECONOCIMIENTO LEGISLATIVO:
El cuarto avance se dio cuando la sociedad le otorgo a la vivencia informal un primer reconocimiento
legislativo, aceptando la existencia de los asentamientos pero intentando someterlos a un
régimen de excepción.
ENFRENTAMIENTO CON EL GOBIERNO:
El quinto avance consistió en la victoria política que obtuvieron los informales luego su primer
enfrentamiento masivo con el estado.
SURGIMIENTO DE ASOCIACIONES Y COOPERATIVAS:
El sexto avance ocurrió cuando los informales aprovechaban el proceso de reforma agraria iniciando por Velasco para convertir ilegalmente terrenos agrícolas en urbanos, creando así un segundo espacio para el desarrollo de la vida.
HACIA UN ESTADO MIMETICO:
El noveno avance en que, ante a la normatividad extralegal, y en concreto a la invasión para lleva
acabo un proyecto de vivienda.
La larga marcha hacia la propiedad privada
Todo este proceso de desarrollo de la ciudad ha puesto en evidencia que la gente es capaz de forzar un sistema que no la acoge, no para caer en la anarquía, sino para tratar de forjar uno distinto que respete un mínimo de derechos indispensables.
GRACIAS
