Upload
magnar-danielsen
View
27
Download
6
Embed Size (px)
Citation preview
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Norsk mal: Startside ALTERNATIV A
1. Fokusområder i Planavdelingen2. God kommunal planlegging som skaper lokalt handlingsrom
Fagdirektør Magnar DanielsenKommunesamling i regi av Fylkesmannen i Vestfold, 17.9.2014
Kommunal- og moderniseringsdepartementet2
Departe-mentsråd
Arbeids-giverpolitisk
avdeling
Avd for bygg,
sikkerhet og tjenester
Avdeling for IKT og
fornying
Bolig- og bygnings-
avdelingen
Kommunal-avdelingen
Plan-avdelingen
Regional-politisk
avdeling
Same- og minoritets-
politisk avdeling
Statsfor-valtnings-
avdelingen
Departe-mentenes
service-senter
Direktoratet for
forvaltning og IKT
Husbanken
Direktoratet for
byggkvalitet
Husleietvist-utvalget
Kommunal-banken Kartverket Distrikts-
senteret Sametinget Statsbygg
Datatilsynet
Fylkes-manns-
embetene
Stats-sekretærer
Statsråd Politisk rådgiver
Administra-sjonsavdelingen
Kommunika-sjonsenheten
KMDs organisasjonskart
Selskapet for indu-strivekst
(SIVA)
Innovasjon Norge
Inter-nasjonalt reindrifts-
senter
Kompetansesenteret for
urfolks rettigheter
-
Kongehuset
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Politisk plattform for Høyre og Fremskrittsparti regjeringen
• Fokus på rask og effektiv utbygging og forenkling av plan- og bygningsloven
• Styrke lokaldemokratiet, gjennomføre kommunereform, begrense fylkesmannens mulighet til overprøving
• Begrense innsigelser som virker hemmende på boligregulering og lokal handlefrihet – mer lokal tilpasning av arealpolitikken
• Bedre samordning av innsigelsene• Raskere planlegging av veg og bane – økt bruk
av statlig plan
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Politisk plattform forts.
• Stimulere til utbygging rundt kollektivknutepunkter i byer og tettsteder og mot sentrumsnære områder med mulighet for utbygging med mindre arealkonflikter.
• Ta vare på god matjord, men balansere jordvernet mot storsamfunnets behov
• Jobbe for et godt og produktivt samspill mellom kommuner, stat og utbyggere for å sikre god steds- og byutvikling
• Større selvråderett for kommunene, blant annet i strandsonen.
• Legge til rette for vekst i mineralnæringen – forutsigbare og kunnskapsbaserte planprosesser
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Innsigelsesrundskrivet
• Nytt Rundskriv H-2/14• Gir føringer for effektiv
behandling av kommunale planer
• Tidlig medvirkning og dialog
• Innsigelse kun dersom nødvendig og begrunnes
• Samordning og effektivitet
5
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Innsigelsesforsøket
• Forsøk med samordning av statlige innsigelser til kommunale planer
• Vestfold er ett av 6 prøvefylker
• Hvordan fungerer det?
6
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Forslag til nye statlige plan-retningslinjer (SPR) for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging
• Gjeldende retningslinjer fanger ikke opp den politikk- og lovutvikling som har funnet sted etter 1993
• Fanger ikke opp spørsmål vedrørende klima, transport, bolig og arealforvaltning
• Retningslinjene ivaretar ikke i tilstrekkelig grad behovet for effektivisering av planprosessene, samt bedre samordning og avklaring av målkonflikter
7
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
• RPB fra 2008 gjelder fortsatt• Evaluering av hvordan bestemmelsen
har virket• Andre tiltak for
sentrumsutvikling
8
Rikspolitisk bestemmelse (RPB) om kjøpesentre
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Prosjekter, sentrumsutvikling og handel
• Evaluere kjøpesenterbestemmelsen• Samfunnsøkonomiske konsekvenser av store
handelsetableringer• Omsetningsutvikling i mellomstore byer• Sentrum som attraktiv etableringsarena for handel
og service• Prinsipper og verktøy for byintegrert handel• Enkel handelsanalysemodell• Støtte til Norsk Sentrumsutvikling for å utrede en
norsk BID-ordning (Business Improvement District)
9
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Nasjonale forventninger
• Vedtatt 24. juni 2011.• Nye forventninger
våren 2015– Har den vært nyttig
for kommunene, fylkeskommunene og staten?
– Form og innhold?
10
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
• I regi av Forskningsrådet – deloppdrag gitt• Må foregå parallelt med forenklingsarbeidet• Tre grunner til denne evalueringen:
1. Finne ut i hvilken grad plandelen fungerer etter intensjonen
2. Bidra til økt fokus på behovet for og kvaliteten på den helhetlige samfunns- og arealplanleggingen
3. Bidra til å bygge opp kompetanse. • Prosjektet avsluttes i 2018
11
Evaluering av plandelen av plan- og bygningsloven
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Endringer i plan- og bygningsloven (forenklinger mv. i plandelen)
• Lovforslag: Prop. 121 L (2013-2014):
- Fjerner 5-års fristen på gjennomføring av detaljreguleringer
- Tidsfrister for innsigelser: Kommunen frist på to uker, Fylkesmannen frist på fire uker.
- Frist for kommunens sluttbehandling av reg.planer
- Unntak fra kravet om planprogram for reguleringsplaner
12
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
2. God kommunal planlegging som skaper lokalt handlingsrom
13
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
God kommunal planlegging, forts
• Skape forutsigbare og tydelige rammer– må ”ville noe”, dvs. prioritere og avklare
politikerne må på banen– skape rom for en planlagt og ønsket vekst i næringsliv,
boligbygging, tjenesteyting, mv.– sosial infrastruktur en utfordring, rekkefølgekrav– oppdaterte planer en stor fordel, men dilemma å sette av
nok ressurser• Kommunen må veie opp i mot å sette av ressursene til
byggesak, dispensasjonsbehandling og klager
14
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
God kommunal planlegging, forts
• Forsterket kommunal selvråderett og økt handlingsrom– solid plankompetanse i kommunen– være i forkant viktig og gir tyngde
kommunen står sterkere med en avklart plansituasjon, trenger ikke vurdere dispensasjon i etterhånd
– oppdaterte planer står sterkt når utbyggerne presser på, må velge fra menyen skaper større kommunal selvråderett, er effektivt og skaper forutsigbarhet
– aktiv i forhold til fylkesmann, fylkeskommune og statlige myndigheter
– presskommuner er ofte i forkant og vinner på det
15
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
God kommunal planlegging, forts
• Ikke for detaljerte overordnede planer– detaljeringsnivå tilpasset behovet i det enkelte tilfellet– sikre fleksibilitet innen arealformålene, ikke låse detaljer– grunn til å differensiere i detaljeringen f.eks. etter om det
gjelder jomfruelig areal, fortetting eller transformasjon– har man en struktur i området fra før kan det være lurt å
gå lenger i detaljering (f.eks. bykjerner)– samarbeide med private som utarbeider utkast til
områderegulering– gjøre et valg: enten overordnet områderegulering med
plankrav eller gå rett på detaljregulering– gripe fatt i det som er viktige for fellesskapet
avklaring av arealformål, form, grad av utnytting, høyde, byggegrenser og grøntstruktur gi næringslivet rom for tilpasninger, mer slakk på funksjon enn form
16
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
God kommunal planlegging, forts
• Avklarer de viktige konfliktene tidlig– tar tid å gjennomføre gode og krevende prosesser– god bruk av plansystemet tilpasset konkrete
plansituasjoner– la kryssende interessene kommer inn tidlig
færre innsigelser og overprøvinger senere
– tilrettelegge for gode samarbeidsarenaer og tidlig dialog– bruke regionalt planforum aktivt
krevende, men nødvendig
– unngå å utsette og hoppe over de tunge hindrene– unngå å legge inn bestemmelser som stiller unødige krav
til utredning før byggesøknad (beslutningsrelevante krav)
17
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
God kommunal planlegging, forts
• Forholdet til utbygger– godt samarbeid mellom utbygger og kommune er
grunnleggende for både en effektiv saksgang og et godt resultat i prosjektene
– kompetanse og aktiv tilrettelegging fra alle aktører legger grunnlag for en god plan- og byggeprosess
– gjensidig verdiskapning, vinn-vinn gunstig– unngå å havne i skyttergraver– respekt for hverandres ståsted– praktiseres loven litt forskjellig i vestfoldkommunene?– ryddig oppstart viktig, ikke komme skjevt ut i hoppet, god
struktur på oppstartmøtet– være tydelig, tidlig og ærlig i forhold til bruk av
rekkefølgebestemmelser/rekkefølgekrav
18
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
God kommunal planlegging, forts
• Forholdet til byggesak– hva kan utsettes til byggesaken?– unngå å legge inn bestemmelser som stiller unødige krav
til utredning og dokumentasjon før byggesøknad – la byggesaksbehandler utforme innholdet i
planbestemmelsene(de vet som regel best hvor problemene oppstår i praksis)
– tilrettelegge for parallell behandling av plan og byggesak når det er mulig, jf. pbl. § 12-15
19
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Bruke bestemmelser i arealdelen aktivt for å skape forutsigbarhetPbl. § 11-9Kommunen kan uavhengig av arealformål vedta bestemmelser til kommuneplanens arealdel om:1. krav om reguleringsplan for visse arealer eller for visse tiltak, herunder at det skal foreligge
områderegulering før detaljregulering kan vedtas,2. innholdet i utbyggingsavtaler, jf. § 17-2,3. krav til nærmere angitte løsninger for vannforsyning, avløp, veg og annen transport i
forbindelse med nye bygge- og anleggstiltak, herunder forbud mot eller påbud om slike løsninger, og krav til det enkelte anlegg, jf. § 18-1. Det kan også gis bestemmelse om tilrettelegging for forsyning av vannbåren varme til ny bebyggelse, jf. § 27-5,
4. rekkefølgekrav for å sikre etablering av samfunnsservice, teknisk infrastruktur, grønnstruktur før områder tas i bruk og tidspunkt for når områder kan tas i bruk til bygge- og anleggsformål, herunder rekkefølgen på utbyggingen,
5. byggegrenser, utbyggingsvolum og funksjonskrav, herunder om universell utforming, leke-, ute- og oppholdsplasser, skilt og reklame, parkering, frikjøp av parkeringsplasser etter § 28-7 og utnytting av boligmassen etter § 31-6,
6. miljøkvalitet, estetikk, natur, landskap og grønnstruktur, herunder om midlertidige og flyttbare konstruksjoner og anlegg,
7. hensyn som skal tas til bevaring av eksisterende bygninger og annet kulturmiljø,8. forhold som skal avklares og belyses i videre reguleringsarbeid, herunder bestemmelser om
miljøoppfølging og -overvåking.
20
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Norsk mal: Sluttside ALTERNATIV B
Takk for oppmerksomheten!