Embed Size (px)
Citation preview
«Ынанч-Вепа»-аналитическое агентствоДушанбе - 2014
IWRM within the National
dialogue on water policy in Turkmenistan:
Lessons learned
Уроки проведения диалогов по практике ИУВР в Туркменистане
Ynanch-Vepa-analytical agencyDushanbe-2014
Туркменистан относится к числу государств, которые имеют ограниченные водные ресурсы, распределение которых крайне неравномерно: вся природная гидрографическая сеть (временные и постоянные водотоки) в пределах Туркменистана сосредоточена на юге и юго-западе страны, где она приурочена к горам и предгорьям.
Все реки Туркменистана, кроме мелких водотоков северо-восточных склонов Копетдага, являются трансграничными – 95% поверхностных вод формируются за пределами страны. А с учетом того фактора, что большая часть территории Туркменистана (около 80%) занимают пустынные и полупустынные регионы, становится понятным почему особую остроту приобретают вопросы обеспечения устойчивости водоснабжения не только для ведения хозяйственной деятельности, но и для потребления населением
Говоря о водохозяйственном секторе, следует отметить, что молодому Туркменскому государству досталось большое наследство: это и многовековые традиции бережного отношения к воде, и мощный кадровый потенциал, который постоянно пополнялся из выпускников высшей школы, крупные и малые водохозяйственные объекты, налаженная (хотя и не лишенная недостатков) система планирования и управления водными ресурсами.
В настоящее время мощный водохозяйственный комплекс страны, созданный за последние 20 лет, успешно обеспечивает все отрасли экономики водными ресурсами. Однако новые вызовы/изменения происходящие в стране и в мире в еще большей степени диктуют необходимость преобразований в водном секторе Туркменистана. Среди этих изменений следует особо отметить:
•рост населения и связанная с этим необходимость увеличения объёмов производства продукции сельского хозяйства и снижения зависимости от импорта. (при этом задачу увеличения объёмов производства следует рассматривать также с точки зрения создания новых рабочих мест для трудоспособного населения)
•ограниченность доступных водных ресурсов;
•глобальное изменение климата;•повышение внимания мировой общественности и правительств к вопросам защиты окружающей среды и здоровья населения.
Внутри каждой из этих программ реализуются кратко-, средне- и долгосрочные проекты, очень часто предусматривающие значительное финансирование главным образом национальное. В качестве примеров таких новых широкомасштабных инфраструктурных проектов можно привести строительство системы коллекторов для сбора всех дренажных стоков в озере «Алтын Кёль»; водохранилищная плотины с гидроэлектростанцией «Достлук» («Дружба») на трансграничной реке Теджен (проект реализованный совместно с Исламской Республикой Иран и решающий задачи предотвращения наводнений, аккумулирования стока и генерацию электроэнергии); ряд крупных проектов по повышению объемов аккумулирования воды при наибольших ее расходах в Амударье; строительство малых водохранилищ в горных и предгорных зонах с целью перехвата и аккумуляции стока малых рек и селевых русел (в Туркменистане уже осуществлены три проекта и реализуется четвёртый); строительство малых и сверхмалых (суточного регулирования) внутрисистемных водохранилищ с целью снижения операционных потерь оросительной воды с помощью дополнительной регулирующей ёмкости (в настоящее время ведётся строительство одного такого малого водохранилища в Дашогузском велаяте на севере страны)
Еще одним примером рационального использования водных ресурсов может являться реализация масштабного проекта по созданию лесных массивов вокруг промышленных центров Туркменистана - «Гёк Гушак» (зелёный пояс). За двадцать лет – время, прошедшее с момента начала реализации проекта - искусственные леса были созданы на тысячах гектаров, в том числе на высокоуклонных землях
Грандиозность этих задач, которые в настоящее время реализуются в Туркменистане диктует необходимость качественно нового формата межотраслевого взаимодействия..
Таким форматом стал формат «национальных диалогов по водной политике» инициированных в Туркменистане Европейской экономической комиссией ООН, который создает условия для повышения эффективности страновой политики через системное участие ключевых специалистов различных министерств и ведомств, уполномоченными заниматься вопросами управления и охраны водных ресурсов.
Этому событию предшествовала большая работа и национальных специалистов и международных институтов, региональных программ и агентств ООН. Работа эта характеризовалась разной степенью эффективности, имела несистемный характер, характеризовалась разнофокусностью усилий и недостаточным уровнем формальной согласованности.
Национальный диалог по водной политике и интегрированному управлению водными ресурсами (НПД по ИУВР) в своем существующем (официальном) формате начался в Туркменистане в 2010 году. Стартовое совещание НПД по ИУВР было проведено в декабре 2010 года, за ним последовало первое совещание Руководящего комитета в апреле 2011 года. В рамках национальных диалогов по водной политике в Туркменистане была создана межминистерская экспертная группа, первоначальная работа которой (учитывая тот факт, что 95% водных ресурсов Туркменистана являются трансграничными) состояла в том, чтобы рассмотреть соответствие положений конвенции о трансграничных водотоках национальным интересам Туркменистана, возможность, механизм и перспективы присоединения Туркменистана к Хельскинской конвенции. Результатом работы межведомственной группы стало присоединение Туркменистана в конце 2012 года к этой конвенции,
Следующим шагом в работе межведомственной комиссии, организованной в рамках Национальных диалогов явилось рассмотрение национального законодательства Туркменистана в свете принятия стандартов Конвенции о воде ЭЭК ООН, включая принципы ИУВР, закрепленных в Конвенции.
В настоящее время планируется продолжение работ, тематика которой в сейчас находится на этапе финального согласования.
Присоединении Туркменистана к конвенции о трансграничных водотоках создает предпосылки для расширения международного сотрудничества в области ИУВР в Туркменистане. В ноябре 2011 года был организован национальный семинар по ИУВР для ознакомления участников с реализацией ИУВР в ЕС и странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, а также для обсуждения инструментов и возможностей для применения принципов ИУВР в Туркменистане в соответствии с рекомендациями национального семинара по ИУВР, необходимо вести дальнейшую работу по созданию кадрового потенциала водохозяйственных ведомств в области ИУВР, а также повышению осведомленности руководящего состава министерств и других заинтересованных лиц по вопросам ИУВР
Начавшиеся политические диалоги по водохозяйственным вопросам, объединяющие усилия ведущих специалистов соответствующих ключевых ведомств и первые положительные результаты, вселяют оптимизм и делают возможным качественное улучшение ситуации по межведомственному информационному обмену и совершенствованию существующей правовой базы функционирования водохозяйственных отношений.
Некоммерческая организация «Ынанч-Вепа» была создана в 2009 году как механизм повышения потенциала государственных организаций и гражданского общества Туркменистана посредством реализации образовательных програм и програм обмена опытом, создания профессиональных партнерств, и распространения информации о передовых технологиях и внедрения передового мирового опыта.
The non-profit organization "Ynanch-Vepa" has been established in 2009 as mechanism for strengthening the capacities of national organizations and civil societies of Turkmenistan bringing them to the world community via exchanging of knowledge and experience, establishing the professional partnerships, informing on advanced techniques and introduction of world best practices.
Информационная справка: Аналитическое агентство «Ынанч-Вепа» (Туркменистан)
Нурмухаммедова Гульджамал - Директор
Information note: Ynanch-Vepa – analytical agency (Turkmenistan)
NURMUHAMMEDOVA Guljamal - Director
Начавшиеся политические диалоги по водохозяйственным вопросам, объединяющие
усилия ведущих специалистов соответствующих ключевых ведомств и первые положительные
результаты, вселяют оптимизм и делают возможным качественное улучшение ситуации по межведомственному информационному обмену и
совершенствованию существующей правовой базы функционирования водохозяйственных отношений.
Спасибо за внимание
