На правах рукописи

Селеев Сергей Сергеевич

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В СИМБИРСКОМ (УЛЬЯНОВСКОМ) КРАЕ В ПЕРИОД НЭПА

Специальность 07.00.02 – Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Саранск 2016

Работа выполнена на кафедре истории федерального государственного

бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский

государственный педагогический университет им. И. Н. Ульянова»

Научный руководитель: доктор исторических наук профессор

Мухамедов Рашит Алимович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук профессор

Ягов Олег Васильевич,

декан историко-филологического факультета,

профессор кафедры «История России,

краеведение и методика преподавания истории»

ФГБОУ ВО «Пензенский государственный

университет (г. Пенза) доктор исторических наук профессор

Иванов Алексей Ананьевич,

профессор кафедры отечественной истории

ФГБОУ ВО «Марийский государственный

университет» (г. Йошкар-Ола)

Ведущая организация: ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский)

федеральный университет» (г. Казань)

Защита состоится 6 октября 2016 года в 14 00 часов на заседании диссер-

тационного совета Д 999.033.04 на базе ФГБОУ ВО «МГУ им. Н. П. Огарёва»,

МордГПИ, «НИИ ГН» и УлГПУ по адресу: 430005, Республика Мордовия,

г. Саранск, ул. Богдана Хмельницкого, 39 а, зал заседаний (ауд. 306).

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке имени

М. М. Бахтина ФГБОУ ВО «МГУ им. Н. П. Огарёва» по адресу: Республика

Мордовия, г. Саранск, ул. Большевистская, 68 и на сайте университета

http://www.mrsu.ru/ru/diss/diss.php?ELEMENT_ID=58860.

Автореферат разослан «____» __________ 2016 года

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор исторических наук профессор Э. Д. Богатырев

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время экономика Рос-

сии столкнулась с внутренним системным кризисом, осложняющимся внешни-

ми санкциями. Очевидно, что источники дальнейшего развития необходимо ис-

кать внутри своей страны, опираясь на собственную промышленность и финан-

совый сектор. Схожая ситуация уже была в отечественной истории в 1920-е гг.,

в период новой экономической политики. Эпоха нэпа является одним из самых

противоречивых, но, в то же время, и самых ярких периодов в отечественной

истории. В течение короткого времени благодаря либерализации политико-

экономических условий и проведению ряда реформ стране, которая находилась

в международной политической и финансовой изоляции, в целом удалось вер-

нуть довоенный уровень жизни после тяжелейшего периода гражданской вой-

ны, политики «военного коммунизма», финансовой нестабильности и массово-

го голода. Одной из ведущих отраслей экономики, с помощью которой проис-

ходило восстановление, была финансово-кредитная сфера. Именно восстанов-

ление денежных отношений, реорганизация банковского сектора, возобновле-

ние частного предпринимательства, создание органов страхования позволили

заложить финансово-экономические основы будущих преобразований.

Исходя из вышесказанного, актуальность темы исследования состоит в том,

что изучение изменений финансово-кредитной сферы, проведенных в годы нэпа, в

частности в Симбирском (Ульяновском) крае, дает возможность понять и пере-

осмыслить экономическую практику на местах, сделать выводы из полученных

данных и использовать этот бесценный опыт для совершенствования современной

финансовой системы, исключив прошлые ошибки.

Объектом исследования выступают финансово-кредитные организации

Симбирского (Ульяновского) края в нэповский период.

Предметом исследования являются факторы деятельности (нормативно-

правовые и организационно-функциональные) финансово-кредитных организаций

Симбирского (Ульяновского) края (банков, сберегательных касс, общества взаим-

ного кредита, кредитной и ссудо-сберегательной кооперации, страховых органов).

Хронологические рамки исследования ограничиваются периодом с

начала 1921 г. по середину 1930 г. Это предопределено тем, что начало новой

экономической политике было положено в марте 1921 года на основании реше-

ния X съезда РКП (б). Нижняя граница исследования обусловлена тем, что

окончательное свертывание нэпа в финансовой сфере страны в целом, и регио-

на в частности, произошло к середине 1930 года в ходе проведения кредитной

реформы. В этот период были ликвидированы общества взаимного кредита,

коммунальные банки, были реорганизованы центральные банки.

4

Территориальные рамки исследования охватывают Симбирскую (с

1924 г. Ульяновскую) губернию, а после образования в 1928 г. Средневолжской

области – Ульяновский округ.

Степень научной разработанности проблемы. Среди различных иссле-

дований, посвященных вопросам новой экономической политики, в наиболее

общем виде можно выделить советскую, российскую и зарубежную историо-

графию. Что касается периодов изучения, то всю историографию исследуемого

вопроса можно разделить на пять этапов: первый этап – 1920-е гг., второй этап

– с начала 1930-х гг. по середину 1950-х гг., третий этап – со второй половины

1950-х по середину 1980-х гг., четвертый этап – с конца 1980-х по конец 1990-х

гг., пятый этап – с начала 2000-х гг. по настоящее время.

Первый этап (1920-е гг.) характеризуется остротой споров по вопросу путей

развития страны в целом и финансовой сферы в частности, наличием полярных

точек зрения, «прямой речью» непосредственных участников и свидетелей про-

ведения новой экономической политики. При этом работы начала 1920-х гг. в

большинстве не являлись исследовательскими, а носили практический харак-

тер, так как их авторами являлись действующие управленцы, экономисты, ру-

ководители партийных органов. Работы руководителей страны представляют

собой политико-экономическое обоснование проводимого курса, большое вни-

мание в них уделено кооперации, ее роли в проведении восстановления хозяй-

ства, кооперированию всего населения, банковской сфере, как одной из «ко-

мандных высот» экономики1.

В работах, подготовленных сотрудниками хозяйственных органов, обос-

новывалось и поддерживалось введение плановости, проведение широкой де-

нежной эмиссии, в качестве необходимых мер для восстановления экономики,

разрушенной гражданской войной2. В противовес этой группе высказывалась

большая группа видных экономистов, которые выступали за ограничение эмис-

сии, жесткое соблюдение финансовой дисциплины всеми учреждениями, рас-

ширение видов кредитования, привлечение средств граждан в виде вкладов.

1 См.: Ленин В. И. Тезисы о кооперативном банке // Полн. собр. соч. Т. 45. М., 1970; На

путях к рыночным отношениям: В.И. Ленин о НЭПе. М., 1991; Сталин И. В. К вопросам

аграрной политики в СССР // Полн. собр. соч. Т. 12. М., 1949; Бухарин Н. И. Избранные

произведения. М., 1990; Троцкий Л. Д. Новый курс // Правда. 1923. 11 декабря; Его же. Речь на

III Всероссийской съезде советов народного хозяйства. М., 1920. 2 См.: Смилга И. Т. Восстановительный процесс: 5 лет НЭП. М., 1927; Струмилин С. Г.

Очерки советской экономики. М., 1928; Преображенский Е. А. Новая экономика (теория и

практика): 1922–1928 гг. М., 2008; Киселев С. М. Денежное обращение и товарный рынок

СССР. М., 1927; Сарабьянов В. Н. Итоги восстановительного периода. М., 1927; Ларин Ю.

Итоги, пути и выводы новой экономической политики. М., 1923; Его же. Частный капитал в

СССР. М., 1927.

5

Большое количество работ, написанных в 1920-е гг., было опубликовано лишь в

конце 1980-х – начале 1990-х гг.3

Часть трудов второй половины 1920-х гг. подготовлена экономистами

«старой школы», которые остались в стране после революции4. Они отмечали

успехи новой политики, но вместе с тем, указывали на некоторые недостатки: в

частности, выступали за расширения доступа частников на рынок и предостав-

ление им равного доступа к финансовым ресурсам. Однако по завершении вос-

становительного периода новой экономической политики актуальным стано-

вится вопрос вытеснения частника из промышленности и торговли. Помимо

налогового законодательства, которое претерпело значительные изменения, од-

ним из способов такого вытеснения являлось кредитование – этому посвящены

работы целого ряда экономистов5. С конца 1920-х годов любая критика дей-

ствий советских и партийных органов в официальных документах стала запре-

щаться, а количество выходящих работ по экономическим вопросам стало со-

кращаться6.

Значительный интерес труды экономистов, которые выехали или были

высланы из страны, высказывавших критическое отношение к политике боль-

шевиков. Сходясь на том, что финансовая политика большевиков периода «во-

енного коммунизма» потерпела крах, внедрение капиталистических элементов

3 См.: Кутлер П. Конечные результаты первого опыта обследования капиталов, обращаю-

щихся в частных предприятиях // Вестник финансов. 1926. № 12. С. 3–4; Сокольников Г. Я.

Финансовая политика революции // Журнал для акционеров. 2000. № 4. С. 42–44; Его же.

Финансовая энциклопедия. М., 1927; Его же. Новая финансовая политика: на пути к твердой

валюте. М., 1999; Кондратьев Н. Д. Основные проблемы экономической статики и

динамики. М., 1991; Чаянов А. В. Краткий курс кооперации. М., 1989; Его же. Крестьянское

хозяйство. Избранные труды. М., 1989; Маслов С. Л. Кооперация в крестьянском хозяйстве.

Лейпциг, 1922; Дезен А. А. Система банковского кредита: операции современных банков

СССР. М., 1925; Его же. Банковское кредитование промышленности в 1921–1924 гг. М.; Л.,

1925; Лоевецкий Д. А. Валютная политика СССР. М., 1926; Кузовков Д. Основные момен-

ты распада и восстановления денежной системы. М., 1925; Кактынь А. М. Очерки по орга-

низации народного хозяйства: организационные наброски по вопросам строительства народно-

хозяйственного совета. М., 1922; Юровский Л. Н. Наше хозяйственное положение и ближайшие

задачи экономической политики. М., 1926; Его же. Денежная политика Советской власти (1917–

1927 гг.). М., 1996; Рыбников С. А. Монополия страхового дела. М., 1923; Давид А. Принципы

государственного имущественного страхования // Финансовый вестник. 1923. № 2. С. 18–24;

Данский Б. Г. Социальное страхование раньше и теперь. М., 1926; Айзман А. Я. Основы и

практика гарантийного страхование. М., 1929. 4 См.: Соколов А. А. Несколько вопросов, связанных с нашей денежной реформой // Социа-

листическое хозяйство. 1924. С. 214–258; Эльяссон Л. С. Деньги, банки и банковские

операции. М., 1926; Радецкий Ф.К. Кредитные планы или кредитные директивы // Вестник

финансов. 1927. № 5. С. 3. 5 См.: Туманов Н. Г. Валютная и кредитная политика Госбанка. М., 1925; Радецкий Ф. К.

Кредитные планы или кредитные директивы // Вестник финансов. 1927. № 5. С. 5–7. 6 См.: Деревицкий В. А. Общества взаимного кредита. М., 1928.

6

в рамках новой экономической политики они считали полумерой, которая не

даст положительных результатов при существующей политической системе7.

В течение второго историографического периода (с начала 1930-х по сере-

дину 1950-х гг.) интерес к вопросам проведения новой экономической политики

значительно снизился. Вышло всего несколько отдельных исследований по стра-

хованию и финансово-кредитной политике периода нэпа8. Из общего массива ра-

бот стоит выделить работу З. В. Атласа, который главным недостатком кредитной

системы, сложившейся к 1930 г., считал моменты, «затемняющие и осложняющие

плановую работу», главным из которых был параллелизм в работе кредитных ор-

ганов и противоречия «методов сельскохозяйственного кредита с новыми социа-

листическими формами организации сельского хозяйства»9.

С начала 1940-х гг. начали публиковаться исследования видных экономи-

стов, которые обобщали финансовый и экономический опыт советской власти.

Работы, которые выходили в этот период, рассматривали произошедшие собы-

тия идеализировано и идеологизировано10. Постепенное изменение подходов к

изучению новой экономической политики связано с выходом работ Э. Б. Ген-

киной и Э. Н. Бурджалова, которые разрабатывали проблему перехода страны к

новой экономической политике11. Исследователи усматривали в нэпе преем-

ственность по отношению к экономической политике 1918 г., а также считали

его фундаментом «дальнейших успехов социалистического строительства»12.

За рубежом вышел капитальный двухтомный труд С. Н. Прокоповича

«Народное хозяйство в СССР»13. Автор считал нэп временным явлением, необхо-

димым лишь для сохранения власти большевиков, а кризис 1925–1926 гг., по его

мнению, был поворотной точкой по свертыванию новой экономической политики.

7 См.: Бруцкус Б. Д. Проблемы народного хозяйства при социалистическом строе // Эконо-

мист. 1922. № 1. С. 48–65; Его же. Экономия сельского хозяйства. Пг., 1926; Рафалович А.

Новая экономическая политика // Экономист. 1922. № 2. С. 3–4; Струве П. Б. Итоги и сущ-

ность коммунистического хозяйства. Берлин, 1922; Пумпянский Л. НЭП: Опыт характери-

стики советской экономики. Берлин, 1923; Прокопович С. Н. Очерки хозяйства Советской

России. Берлин, 1923. 8 См.: Райхер В. К. Общественно-исторические типы страхования. М., 1947; Атлас З. В.

Деньги и кредит (при капитализме и в СССР). М., 1930. 9 Атлас З. В. Деньги и кредит (при капитализме и в СССР). М., 1930. С. 427. 10 См.: Дьяченко В. П. Денежное обращение и кредитная система Союза ССР за 20 лет. М.,

1939; Его же. Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства //

Ч. 1. М., 1947; Коньшин Ф. В. Государственное страхование в СССР. М., 1947. 11 См.: Бурджалов Э. Н. СССР в период борьбы за социалистическую индустриализацию

(1926–1929 гг.). М., 1953; 12 Генкина Э. Б. Переход Советского государства к новой экономической политике (1921–

1922 гг.). М., 1954. 13 См.: Прокопович С. Н. Народное хозяйство СССР // Т. 1. Нью-Йорк, 1952; Его же. Народное

хозяйство СССР // Т. 2. Нью-Йорк, 1952.

7

Третий период историографии интересующей нас проблемы (с середины

1950-х до середины 1980-х гг.), характеризуется нарастающим интересом к со-

бытиям периода новой экономической политики, в том числе и за рубежом. При

том, что отечественные работы этого периода имели явные идеологические уста-

новки, авторы старались применить к исследуемым процессам критический под-

ход. Способствовала усилению интереса к изучению нэповского периода дискус-

сия, развернувшаяся на страницах журналов «Вопросы истории» в 1964–1967 гг. и

«Вопросы истории КПСС» в 1966–1968 гг. Дискуссия привела к выходу большого

количества работ ведущих советских историков и экономистов, в том числе и от-

дельных работ в регионах14.

В этот период проблемы нэпа начинают активно рассматриваться и за ру-

бежом, прежде всего Э. Х. Карром, а также рядом других историков и совето-

логов15. Новая экономическая политика, по мнению этих ученых, являлась

лишь временным отступлением от тех позиций, которые большевики не смогли

удержать при проведении «военного коммунизма».

Четвертый историографический период приходится на время с конца

1980-х гг. до конца 1990-х гг. С началом «перестройки» начинается поиск путей

выхода из экономического кризиса, в котором оказался Советский Союз. Тема

финансовых преобразований эпохи нэпа становится очень популярной16. Акту-

14 См.: Архипов В. А. Частная аренда государственных предприятий в период нэпа //

Вопросы истории. 1980. № 3. С. 26–44; Кузьмин В. И. Осуществление ленинских идей нэпа

в России // Вопросы истории. 1970. № 4. С. 74– 81; Черноморский М. Н. Распределение

промышленных заведений по социальным секторам в первые годы нэпа // История СССР.

1958. № 6. С. 48–55; Атлас З. В. Ленин о товарно-денежных отношениях в переходный

период // Вопросы экономики. 1970. № 3. С. 3–13; Атлас М. С. Развитие государственного

банка СССР. М., 1958; Морозов Л. Ф. Вопросы борьбы с нэпманской буржуазией в

советской историографии // Вопросы истории. 1978. № 4. С. 116–128; Дмитренко В. П.

Торговая политика Советского государства после перехода к нэпу 1921–1924. М., 1971;

Вайнштейн А. Л. Народный доход России и СССР. История, методология исчисления,

динамика. М., 1969; Селунская В. М. Ленинский кооперативный план и его развитие в

новой программе КПСС // Вопросы истории. 1963. № 7. С. 32–41; Файн Л. Е. Социально-

экономическая характеристика кооперации в начальный период нэпа // История СССР. 1968.

№ 5. С. 19–30; Тагиев Г. М. Развитие государственного страхования в СССР (1917 – 1977 гг.).

М., 1978; Струмилин С. Г. Статистико-экономические очерки. М., 1958; Каревский Ф. Со-

здание предпосылок для коллективизации сельского хозяйства в Среднем Поволжье. Куй-

бышев, 1977; Лифшиц А. НЭП и восстановление хозяйства в Поволжье. М., 1974;

Экономическая жизнь СССР. Хроника событий и фактов 1917–1959. М., 1961; Струмилин

С. Г. Очерки экономической истории России и СССР. М., 1966; Шиминова М. Я. Имуще-

ственное и личное страхование. М., 1985. 15 См.: Карр Э. Х. История Советской России // Кн. 1. Т. 1–2. М., 1990; Его же. Русская

революция от Ленина до Сталина. 1917–1929. М., 1990; Гелер М., Некрич А. История

России 1917–1995. М., 1996. 16 См.: Файн Л. Е. Развитие кооперативной формы социалистической собственности в СССР

// Вопросы истории. 1987. № 5. С. 32–44; Его же. Кооперация и рынок в 20-е годы: материал

8

альности исследованиям новой экономической политики поспособствовало

разрешение на открытие кооперативов и частных банков, а также открытие ар-

хивов и применение новых исследовательских методов. Для данного этапа ха-

рактерна переоценка нэповского периода. Так, Л. Е. Файн выразил сожаление

об «идеализации» кооперации в Советское время и подверг критике советские

партийные органы за вмешательство в ее деятельность17. Однако, анализируя

этот этап, И. Б. Орлов все же отметил, что «своеобразный “ренессанс” нэпа,

начавшийся в конце 1980-х гг., в определенной степени был “спровоцирован”

политическими интересами власть предержащих»18.

На протяжении пятого этапа в изучении периода новой экономической

политики (с начала 2000-х гг. до настоящего времени) значительная часть оте-

чественных исследователей сосредоточила свои усилия на изучение региональ-

ного аспекта проведения новой экономической политики. Современное изуче-

ние нэповского периода проходит «на новой концептуальной основе и теорети-

ко-методологической базе»19. Если до этого периода исследования региональ-

ной специфики проведения нэпа носили отдельный, разрозненный характер, то

к концу 1990-х гг. появляется целый комплекс исследований, в том числе и

кредитно-финансовой сферы. В монографиях различных историков исследова-

лись политика властей в экономике, региональный аспект преобразований эко-

номики в период нэпа, развитие страхового дела в нэповский период20.

для обсуждения. М., 2000; Формирование административно-командной системы, 20–30-е гг.

М., 1992; НЭП: приобретения и потери. М., 1994; Лютов Л. Н. Частная промышленность в

годы нэпа (1921–1929). Саратов, 1994; Свищев М. А. Опыт нэпа и развитие мелкого

производства на современном этапе // История СССР. 1989. № 1. С. 13–19; Историки спорят.

Тринадцать бесед. М., 1989; Голанд Ю. М. Кризисы, которые разрушили НЭП. М., 1991. 17 Файн Л. Е. Совесткая кооперация в тисках командно-административной системы (20-е

годы) // Вопросы истории. 1994. № 9. С. 41. 18 Орлов И. Б. Современная отечественная историография нэпа: достижения, проблематика,

перспектива // Отечественная история. 1999. № 1. С. 104. 19 Бехтерева Л. Н. Проблемы нэп в современной российской историографии // Вестник

Удмуртского университета. 2010. № 1. С. 57. 20 См.: Орлов И. Б. «Соблазны нэпа» и политическая система 1920-х годов // Отечественная

история. 2001. № 1. С. 205–217; Гимпельсон Е. Г. НЭП и советская политическая система,

20-е годы. М., 2000; Его же. Новая экономическая политика Ленина-Сталина. Проблемы и

уроки. (20-е гг. XX в.). М., 2004; Лютов Л. Н. Неэффективность промышленности в условиях

нэпа // Вопросы истории. 2000. № 4. С. 106–110; Уразова С. А. Вытеснение частного капитала

из промышленности во второй половине 1920-х гг. (на материалах Среднего Поволжья) //

Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В. Г. Белинского.

2012. № 27. С. 1069–1073; Братющенко Ю. В. НЭП: государство, частник, кооперация //

Вопросы истории. 2007. № 2. С. 3–15; Погодина И. В., Бакаева А. С. Монополия страхового

дела в СССР // История государства и права. 2012. № 6. С. 33–36; Морозов А. В., Телишев В. Ф.

Роль социального страхования в материальном обеспечении безработных Татарстана в 1920-е

годы // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и

9

Вопросы деятельности финансово-кредитной системы в этот период начи-

нают активно исследоваться и в Поволжье. Кредитной и ссудо-сберегательной ко-

операции Среднего Поволжья посвящены работы Р. А. Мухамедова, пришедшего

к выводу о том, что после революции «кредитные кооперативы превратились в

государственные распределительные органы под руководством Наркомпрода» и

«утратили все свои дореволюционные функции»21. В исследованиях О. В. Ягова

рассматриваются многочисленные аспекты деятельности кооперативных органи-

заций Поволжья в нэповский период, проанализированы вопросы финансирова-

ния нэповской кооперации, доказано, что без государственной поддержки коопе-

ративные организации не смогли бы преодолеть кризисы нэпа22. В работах И. А.

Чуканова рассматривается финансово-кредитная политика органов власти в Сред-

нем Поволжье в целом, изучена местная налоговая практика, проанализированы

документы о проведении в регионе денежной реформы 1924 г.23 Исследователь

утверждает, что проводимая в финансово-кредитная политика была идеологиче-

ски обусловленной, а действия властей были противоречивыми и непоследова-

тельными.

искусствоведение. Вопросы теории и практики. Ч. 2. 2014. № 4. С. 143–149; Анухина Н. В. Ис-

тория развития советского страхового дела в период 1921–1928 гг.: на примере Курской губер-

нии : автореф. дис. … канд. ист. наук. Курск, 2008; Булдаков В. П. Утопия. Агрессия. Власть.

Психосоциальная динамика постреволюционного времени. Россия, 1920–1930 гг. М., 2012;

Жуков Ю. Н. Оборотная сторона НЭПа. Экономика и политическая борьба в СССР. 1923–1925

годы. М., 2014. 21 Мухамедов Р. А. Кредитная и ссудосберегательная кооперация в средневолжской деревне во

второй половине XIX в. – 1920-е годы : автореф. дис. … д-ра ист. наук. Ульяновск, 2010. С. 28;

Его же. Крестьянское кредитование в Средневолжской деревне: миф или упущенные

возможности. Ульяновск, 2007; Его же. Утверждение плановости в советской экономике в

1920–1930-е годы. Ульяновск, 2007; Его же. Организация системы сельской кредитной

кооперации. Ульяновск, 2007. 22 См.: Ягов О. В. Власть и кустарно-промысловая кооперация в условиях нэповского

эксперимента: историография проблемы // Известия Российского государственного

педагогического университета им. А. И. Герцена. Общественные и гуманитарные науки.

Научный журнал. 2008. № 11. С. 84–90; Его же. Власть и кооперация Поволжья в условиях

нэповского эксперимента (организационный аспект) // Известия Пензенского государственного

педагогического университета им. В. Г. Белинского. 2012. № 27. С. 1154–1157. 23 См.: Чуканов И. А. Финансовая политика местных органов власти Среднего Поволжья

(1917–1929 гг.) : дис. … д-ра ист. наук. Казань, 2001; Его же. Кредитно-финансовая политика

местных органов власти Среднего Поволжья (ноябрь 1917–1932 гг.). Ульяновск, 2000;

Ситников В. В., Чуканов И. А. Реализация экономической программы большевистской

партии в период становления советского государства (1917–1930-е гг.). Самара, 2008;

Чуканов И. А., Чуканова А. И. Проведение денежной реформы в Среднем Поволжье в

период нэпа (1922–1924 гг.) // Вестник Екатерининского института. 2012. № 1. С. 136–139.

10

Интерес к нэповскому периоду приводит к выходу большого количества

зарубежных работ по экономическим процессам в СССР в 1920-е гг.24 Называя

нэп «лжетермидорой» (по аналогии с окончанием якобинской диктатуры), они

сходятся на том, что свертывание новой экономической политики привело к ча-

стичному возврату практик «военного коммунизма».

Однако в целом, несмотря на значительное количество исследований ре-

гиональной экономики нэповского периода, можно констатировать, что такие

вопросы как результаты деятельности финорганов, работа обществ взаимного

кредита, классовый подход к оказанию финансовых услуг, кадровая политика

региональных финансовых органов, деятельность страховых органов в нэпов-

ский период еще только подлежат изучению.

Целью диссертационного исследования является изучение деятельно-

сти финансово-кредитных организаций Симбирского (Ульяновского) края в пе-

риод новой экономической политики.

Такая постановка цели исследования позволяет сформулировать следую-

щие задачи исследования:

проанализировать правовое поле, в рамках которого действовали фи-

нансово-кредитные организации в исследуемый период;

выявить основные направления финансово-кредитной политики органов

власти;

изучить структуру, функции, цели и задачи финансово-кредитных ор-

ганизаций в годы нэпа;

определить характер деятельности банков на территории края;

провести анализ работы общества взаимного кредита на территории края;

исследовать кредитную и ссудо-сберегательную деятельность кооперации

Симбирского (Ульяновского) края;

рассмотреть деятельность органов государственного страхования в

нэповский период;

Источниковую базу исследования составляет как широкий круг опуб-

ликованных материалов по данной тематике, так и различных архивных доку-

ментов, в том числе ранее не опубликованных. Источники исследования можно

представить в виде четырех групп.

24 См.: Грегори П. Политическая экономия сталинизма. М., 2008; Пайпс Р. Русская

революция: в 3 кн. Кн. 3. Россия под большевиками 1918–1924 гг. М., 2005; Фицпатрик Ш.

Повседневный сталинизм. Социальная история Советской России в 30-е годы: город. М.,

2008; Ее же. Срывайте маски! Идентичность и самозванство в России XX века. М., 2011.

11

К первой группе относятся архивные материалы государственных архивов

Ульяновской области. В Государственном архиве Ульяновской области (ГАУО,

г. Ульяновск) были исследованы фонды Ульяновского отделения Государственного

банка СССР (ф. Р-573), Ульяновский губернский союз сельскохозяйственной и ку-

старно-промысловой кооперации (ф. Р-285). В фонде Правления Ульяновского об-

щества взаимного кредита Ульяновского района Средневолжского края (ф. Р-315)

изучены документы об операционной деятельности общества, составе членов и их

долях в уставном капитале общества. Изучение фондов Ульяновской губернской

конторы государственного страхования Главного правления государственного

страхования СССР (ф. Р-1823) и Ульяновской окружной конторы государственно-

го страхования Средневолжской краевой конторы «Госстрах» (ф. Р-1822) позво-

лило получить данные о финансовом положении конторы в нэповский период, о

трудностях с кадровым составом страховых органов, о проводимых операциях. В

Государственном архиве новейшей истории Ульяновской области (ГАНИУО,

г. Ульяновск) исследованы фонды Ульяновского губернского комитета ВКП (б)

(ф. 1), в которых, в частности, хранится переписка органов местной власти с руко-

водителями местных финансовых организаций и копии ежегодных отчетов этих

организаций; фонды Ульяновской областной конторы Госбанка (ф. 52).

Ко второй группе источников стоит отнести декреты, постановления, ре-

золюции, кодексы, циркуляры, законодательные акты центральных и местных

советских и партийных органов, регламентирующие деятельность финансово-

кредитных организаций25. В этой группе наибольший интерес, наряду с Граж-

данским Кодексом РСФСР и Гражданским Процессуальным Кодексом

РСФСР26, представляют многочисленные циркуляры народного комиссариата

финансов, регламентировавшие операционную деятельность финансовых орга-

низаций. Анализ этих документов позволил понять структуру финансово-

кредитных организаций и динамику ее изменения.

К третьей группе источников относятся центральная и региональная перио-

дическая печать. В Ульяновской областной библиотеке были исследованы под-

шивки газеты «Правда» и местных газет, выходивших в исследуемый период – 25 См.: Декрет СНК РСФСР от 23.03.1918 [Электронный ресурс]. URL:

http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_257.htm (дата обращения: 18.07.2015); Декрет СНК РСФСР

от 28.11.1918 [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_403.htm (дата

обращения: 18.07.2015); Декрет СНК РСФСР от 27.07.1921 [Электронный ресурс]. URL:

http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1032.htm (дата обращения: 14.06.2015); Декрет СНК СССР

от 10.09.1926 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_3026.htm

(дата обращения: 18.06.2015). 26 См.: Гражданский кодекс РСФСР, принятый на IV Сессии Всероссийского центрального

исполнительного комитета. Орел, 1923; Гражданский кодекс РСФСР: (с изменениями и до-

полнениями на 1 октября 1926 года). М., 1926.

12

«Экономический путь» и «Пролетарский путь». На сайте Президентской библио-

теки им. Б. Н. Ельцина были изучены оцифрованные журналы «Еженедельник со-

ветской юстиции», «Вестник советской юстиции», «Административный вестник»

за 1920-е гг.27 Наибольший интерес в этих газетах и журналах представляли ма-

териалы о реальной практике, сопровождающей деятельность финансово-

кредитных организаций – эти сведения дают представления о повседневной,

рутинной работе финансово-кредитных организаций, об отношении клиентов к

их деятельности.

К четвертой группе источников следует отнести статистические и спра-

вочные материалы центральных и местных органов власти, сборники отчетно-

сти кредитно-финансовых учреждений28. Использование этих источников поз-

воляет получить данные о состоянии финансово-кредитных организаций края,

их оборотах, руководящем составе, клиентах, экономическом состоянии края в

целом, что, несомненно, важно при комплексной оценке деятельности указан-

ных организаций.

Данная источниковая база позволяет качественно оценить деятельность

финансово-кредитных организаций в нэповский период, а также обеспечивает

обоснованность и корректность полученных результатов.

Выбор методологии исследования предопределен уровнем развития гу-

манитарных и социально-экономических наук в настоящее время. Методологи-

ческую основу исследования составляет принцип историзма, применение кото-

рого в исследовании предполагало, как комплексное изучение всех аспектов

деятельности финансово-кредитных институтов во взаимосвязи с другими эле-

ментами социальной, экономической и политической жизни губернии, так и

изучение исторических явлений в развитии, с целью глубокого понимания при- 27 Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина: Журналы [Электронный ресурс]. URL:

http://www.prlib.ru/Lib/Pages/digest_1.aspx (дата обращения: 10.05.2015). 28 См.: Мальцман Б. С. Законодательство о промышленности, торговле, труде и транспорте:

(сборник декретов, постановлений, приказов и инструкций. М, 1923. Ч. 1; Его же. Законода-

тельство о промышленности, торговле, труде и транспорте: (сборник декретов, постановле-

ний, приказов и инструкций. М., 1923. Ч. 2; Ашкенизер Ю. С. Законы о кооперации:

систематический сборник декретов, постановлений, инструкций и циркуляров по кооперации

(с приложением примерных уставов). Харьков, 1925; Динамика российской и советской про-

мышленности в связи с развитием народного хозяйства за сорок лет (1887–1926 гг.). М.,

1929; Весь Симбирск. Симбирск, 1923; Средне-Волжское Агентство «Транспечать». Весь

Ульяновск и Сызрань. Самара, 1925; Отчет Ульяновского Коммунального банка за 1925–

1926 операционный год: первый год деятельности. Ульяновск, 1926; Отчет Ульяновского

Коммунального банка за 1926–1927 операционный год: второй год деятельности. Ульяновск,

1927; Отчет Ульяновского Коммунального банка за 1927–1928 операционный год: третий год

деятельности. Ульяновск, 1928; Ульяновская окружная плановая комиссия. Ульяновский

Округ Средне-Волжской области. Краткий экономический обзор. Ульяновск, 1928; Эконо-

мическая жизнь СССР. Хроника событий и фактов 1917–1959. М., 1961.

13

чинно-следственных связей этих явлений. Специальные исторические методы

были использованы для анализа архивных материалов. Так, например, сравни-

тельно-исторический метод позволил показать объективные особенности раз-

вития финансово-кредитных институтов края, структурно-функциональный ме-

тод был использован для изучения элементов финансово-кредитной системы и

взаимосвязи этих элементов между собой, проблемно-хронологический метод

позволил вычленить отдельные аспекты из широкого круга проблем и просле-

дить их в историческом развитии. Кроме того, для анализа отчетности финан-

совых организаций был применен метод статистического анализа.

Научная новизна исследования состоит в том, что автором на основа-

нии широкого круга источников комплексно исследована деятельность финан-

сово-кредитных организаций Симбирского (Ульяновского) края в условиях

восстановления экономики от последствий Гражданской войны и политики

«военного коммунизма». Такие аспекты как работа органов страхования, дея-

тельность Симбирского (Ульяновского) общества взаимного кредита, специфи-

ка банковской деятельности на местах (например, кредитование промышлен-

ных предприятий и кооперативов Симбирского (Ульяновского) края с террито-

рии соседних губерний) освещаются впервые. Кроме того, изучена динамика

структуры кредитных отношений в Симбирском (Ульяновском) крае в связи с

изменениями законодательства и экономической обстановки в нэповский период,

изменение классового состав заемщиков и вкладчиков, проанализирован клас-

совый состав самих сотрудников финансово-кредитных организаций. Прове-

денный анализ позволил дать качественную оценку деятельности финансово-

кредитных организаций. По результатам исследования в научный оборот вве-

ден ряд ранее не публиковавшихся документов.

Теоретическая и практическая значимость состоит в возможности ис-

пользования опыта, изученного в работе, при проведении экономических пре-

образований в российских регионах. Кроме того, результаты диссертационного

исследования могут быть использованы при разработке лекционных и учебных

материалов по истории Среднего Поволжья, истории финансов России, а также

для совершенствования учебных программ по краеведению.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Динамика изменения законодательства в финансово-кредитной сфере и

применение этого законодательства на местах свидетельствуют о низкой эф-

фективности системы управления в течение всего периода нэпа.

2. По мере ликвидации правового вакуума, усиления нормирования и ре-

гламентации финансово-кредитной сферы, последовательно увеличивалась

14

роль планирования, являвшегося к концу нэповского периода основой деятель-

ности всех финансово-кредитных организаций.

3. Низкая финансовая дисциплина, острая нехватка квалифицированных

кадров, непоследовательность в реализации указаний центра на протяжении

нэповского периода приводили финансово-кредитные организации Симбирско-

го (Ульяновского) края к низкому качеству составленных кредитных планов и

неудовлетворительной их последующей реализации.

4. Структурные преобразования организаций финансовой сферы были

вызваны, как поиском наиболее эффективной их конфигурации, удовлетворяв-

шей экономической ситуации текущего момента, так и попытками поставить

эти сферу под полный государственный контроль.

5. Несмотря на то, что на протяжении всего периода нэпа властью деклари-

ровался классовый подход при подборе кадров в учреждения финансово-

кредитной сферы, на губернском (окружном) уровне этот принцип не был и не

мог быть реализован вследствие нехватки квалифицированных партийных кадров.

6. Начиная с середины 1920-х гг. в работе финансовых учреждений гу-

бернии начинает четко прослеживаться классовый подход к клиентуре, кото-

рый к началу 1930-х гг., вместе с ликвидацией частных финансовых организа-

ций, привел к тому, что несколько крупных групп населения практически были

лишены возможности пользоваться финансовыми услугами.

7. Работа кредитной и ссудо-сберегательной кооперации в Симбирском

(Ульяновском) крае в годы нэпа в значительной степени строилась не на эко-

номической, а на политической основе.

8. Вмешательство государства в работу кооперации, выражавшееся в по-

стоянном преобразовании структуры губернской кооперации, были главными

причинами слабого развития вкладных операций в губернии.

9. Деятельность органов страхования на всем протяжении нэпа была ма-

лоэффективной. Сохранялась большая задолженность по обязательному оклад-

ному страхованию и высокий уровень убыточности операций.

Достоверность полученных результатов обеспечивается применением

общенаучных и специально исторических методов исследования, привлечением

широкого круга разнородных источников (опубликованных и неопубликован-

ных), обладающих необходимой информативностью для решения поставлен-

ных целей и задач.

Апробация основных положений. Основные положения и выводы,

сформулированные в диссертации, изложены в 7 работах, 4 из которых опубли-

кованы в изданиях, внесенных в перечень ведущих рецензируемых научных

15

журналов, утвержденный ВАК при Минобрнауки России. Основные положения

диссертации обсуждались на 3 международных (г. Казань, май 2014; г. Улья-

новск, май 2015; г. Ульяновск, июнь 2015) и одной всероссийской конференции

(г. Ульяновск, май 2016).

Структура диссертации представлена введением, двумя главами (из ше-

сти параграфов), заключением, списком использованных источников и литера-

туры, приложениями.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены

его объект и предмет, территориальные и хронологические границы, проанали-

зирована степень изученности проблемы, определены цели и задачи исследова-

ния, дана характеристика источниковой базы диссертационного исследования,

обоснован выбор методологии, показана научная новизна исследования, его

теоретическая и практическая значимость, сформулированы положения, выно-

симые на защиту, обоснована достоверность полученных результатов, приведе-

ны сведения об апробация результатов исследования и структуре работы.

В первой главе «Функционально-правовая характеристика финансо-

во-кредитных институтов, 1921–1930 гг.» проведен анализ динамики измене-

ния правовой базы, регламентирующей деятельность финансово-кредитных ор-

ганизаций в нэповский период, изучено налогообложение финансовых органи-

заций; рассмотрена финансово-кредитная политика органов власти; исследова-

на структура, цели и задачи финансовых организаций, рассмотрены механизмы

управления и контроля в финансово-кредитной сфере.

В первом параграфе «Финансово-кредитная политика органов власти

и правовое регулирование финансовой сферы» проанализированы действия

органов власти по созданию новой законодательной основы деятельности фи-

нансово-кредитных организаций; выделены и исследованы основные направле-

ния финансово-кредитной политики в нэповский период.

Провозглашение новой экономической политики и восстановление дея-

тельности финансово-кредитных организаций, ликвидированных после рево-

люции, потребовало создания новой законодательной основы. Формирование

законодательного базиса деятельности финансово-кредитных организаций бы-

ло завершено к 1925 году с принятием основных и дополнительных постанов-

лений о банковской, кооперативной и страховой деятельности, принятием

Гражданского и Гражданского Процессуального кодексов. Тем не менее, оста-

вались правовые лакуны, которые, с одной стороны, заполнялись дореволюци-

онной законодательной основой (например, общества взаимного кредита до

16

1926 года работали по дореволюционным уставам), а с другой стороны, остав-

ляли широкое поле для теневой деятельности. Одним из таких упущений явля-

лась непроработанность законодательства о взыскании кредитной задолженно-

сти, позволявшей попросту не платить по кредитам.

Финансово-кредитная политика на первом этапе нэпа (до 1924 г.) была

направлена на выход страны из экономического кризиса и определялась в спо-

рах между представителями хозяйственного (ВСНХ) и экономического (НКФ)

блоков правительства. К началу 1924–1925 операционного года, после проведе-

ния денежной реформы и перехода от товарных налогов к денежным, началось

постепенное вытеснение частника из торговли и промышленности, что привело

к изменениям в финансово-кредитной политике и политике страховых органов,

которая декларативно приобрела бедняцко-середняцкую направленность. Од-

нако на местах фактическая реализация этой политики началась лишь к концу

1926–1927 операционного года, а уже в течение 1928–1929 операционного года

значительная группа населения была лишена доступа к финансовым ресурсам.

В целом, действовавшее в период новой экономической политики зако-

нодательство создавало условия наибольшего благоприятствования государ-

ственным банкам и кооперации в пику частным банкам и обществам взаимного

кредита. Налоговое регулирование финансовой сферы приводило к тому, что

частный капитал платил в десятки раз больше налогов, нежели государствен-

ные банки и кооперативные организации.

Таким образом, финансово-кредитная политика органов власти в нэпов-

ский период может быть охарактеризована как протекционистская по отноше-

нию к государственным банкам и кооперативным организациям. Вытеснение

частника, начавшееся «на словах» уже в 1924 г., в последующие годы реализо-

валось в виде кадрового регулирования и установлении заградительных мер на

доступ частника к финансовым услугам и страховым операциям.

Во втором параграфе «Структура и функции финансово-кредитных ор-

ганизаций» проведен структурно-функциональный анализ финансово-кредитных

организаций, изучены уставы, по которым они работали, описана общая структура

финансово-кредитной системы, дан общий обзор изменения этой системы.

Система финансово-кредитных организаций, формирование которой бы-

ло в целом завершено к 1925 году, состояла из Госбанка, профильных банков

(Всероссийский кооперативный банк, Промышленный банк, Банк кредитования

электрификации, Центральный сельскохозяйственный банка), призванных кре-

дитовать отдельные отрасли промышленности и кооперацию, коммунальных

(местных) и частных банков, обществ взаимного кредита, кредитной, сельско-

17

хозяйственной, промысловой, потребительской кооперации и органов страхо-

вания. Страхованием в этот период, наряду с Госстрахом, занимались банки

(страхование залогового имущества) и кооперация, которая самостоятельно

страховала свое имущество. Необходимо отметить, что контроль над деятель-

ностью финансово-кредитных организаций в нэповский период был трехсто-

ронним: внутренний ревизионный контроль, внешний по линии наркомата фи-

нансов и других наркоматов (наркомата земледелия, наркомата внутренних

дел), плюс параллельный контроль со стороны местных органов власти и пар-

тийный контроль за кредитной политикой, проводимой финансово-кредитными

организациями. Выстроенная система была неэффективной, что подтверждает-

ся существовавшим в ее работе параллелизмом: «все обслуживали всех», стара-

ясь побольше заработать на максимально выгодных краткосрочных операциях.

Это привело систему к кардинальной перестройке в 1927–1928 операционном

году. Было проведено так называемое размежевание клиентуры на принципе

«один банк – один клиент», что привело к ликвидации части финансовых учре-

ждений и усилению роли Госбанка.

Следует признать, что возобновление деятельности финансовых органи-

заций после перехода к новой экономической политике сопровождалось поис-

ками наиболее оптимальной конфигурации финансово-кредитной системы.

Спутниками этих поисков была неэффективность деятельности и перманентная

перестройка всего финансово-кредитного каркаса. Логичным завершением этих

поисков, в рамках проводимой политики, стал переход на плановое кредитова-

ние, усиление роли Госбанка, который занял практически монопольное поло-

жение в банковской системе, и проведение кредитной реформы 1930 года, в ре-

зультате которой были ликвидированы частные финансовые организации. В

области страхования монополия Госстраха на протяжении нэповского периода

так и не была полностью установлена, поскольку помимо Госстраха возможно-

стью проведения страховых операций обладали кооперативные организации.

Во второй главе «Функционирование финансово-кредитных организа-

ций на территории Симбирского (Ульяновского) края в нэповский период»

исследована деятельность финансово-кредитных организаций на территории

Симбирского (Ульяновского) края, проанализированы их основные операции,

рассмотрены подходы к выбору клиентуры и изучена кадровая политика фи-

нансовых органов.

В первом параграфе «Деятельность банков на территории края» исследо-

вана деятельность банков Симбирского (Ульяновского) края в нэповский период,

анализируются их операции, состав клиентуры, кадровый состав, специфика работы.

18

Возобновление банковской деятельности в Симбирской губернии нача-

лось в мае 1922 г., когда было создано местное отделение Госбанка, которое с

июня начало операции по кредитованию местной промышленности, коопера-

ции и населения против «кабальной зависимости» от кулаков. Первые же опе-

рации привели к значительным убыткам и невозвратности кредитов. В 1925 г.

был основан Ульяновский коммунальный банк, который должен был своими

операциями способствовать восстановлению коммунального хозяйства. Основ-

ным пайщиком выступил местный исполком (более 70 % паевого капитала), а

уставной капитал составил 150 000 руб. Однако, как и Госбанк, Коммунальный

банк стремился заниматься наиболее прибыльными краткосрочными операция-

ми, кредитуя частника вопреки запретам финансовых властей.

Спецификой деятельности финансово-кредитных организаций Симбир-

ского (Ульяновского) края является тот факт, что отделений Промбанка и Все-

кобанка на территории края не было, а кредитования по линии этих банков ве-

лось с территории Татарской республики и Самарской губернии. После завер-

шения кредитной реформы в 1924 году, деятельность банков в губернии начала

переводиться на плановую основу. При этом кредитная политика стала приоб-

ретать бедняцко-середняцкую направленность, окончательно переставая осно-

вываться на оценке кредитоспособности заемщика.

Эти мероприятия негативно отразились на деятельности банков, которая

и без того характеризовалась большим количеством просроченных кредитов,

низким уровнем привлечения вкладов населения и значительной долей убыточ-

ности операций. Виной тому ряд объективных и субъективных факторов: объ-

ективные – требования (неформальные, циркулярные) вышестоящих органов

кредитовать преимущественно бедняцко-середняцкую часть населения, невзи-

рая на платежеспособности клиента. Субъективные – низкое качество работы

сотрудников региональных отделений, выражавшееся в крайне низком качестве

ведения учета.

Основным видом кредитования на протяжении нэповского периоды был

краткосрочный кредит, который позволял добиваться высокой оборачиваемости

средств. Подобный перекос приводил к тому, что ряд банков, призванных исполь-

зовать долгосрочное кредитование (Сельскохозяйственный и Коммунальный бан-

ки) старались манкировать своими обязанностями. Размежевание клиентуры, про-

веденное в 1927 г., было отчасти призвано решить эту проблему, но лишь ухуд-

шило финансовое положение всех местных отделений банков, за исключением

Госбанка. Таким образом, по нашему мнению, можно говорить о низкой эффек-

тивности банковской деятельности на территории края в нэповский период.

19

Во втором параграфе «Финансово-кредитная деятельность Симбир-

ского (Ульяновского) общества взаимного кредита» исследована деятель-

ность местного общества взаимного кредита, рассмотрены его основные опера-

ции, состав членов и клиентуры, изучена финансовая отчетность.

Деятельность Симбирского общества взаимного кредита (ОВК) была воз-

обновлена (общество существовало до революции) в сентябре–октябре 1922 г.,

когда на общем собрании учредителей был утвержден его устав (дореволюци-

онный, в котором были вычеркнуты некоторые положения), избрано правление,

в которое вошли представители местных органов власти, а в состав пайщиков –

губернский здравоохранительный отдел, различные тресты, кооперативные ор-

ганизации, частные торговцы. Всего в общество вступило 89 членов, внесших

5 000 руб. золотом в качестве паевого капитала. Общество старалось использо-

вать все возможности для быстрого оборота своих средств, используя для этого

максимально прибыльные краткосрочные операциями. Основной клиентурой

по этим операциям являлись частные торговцы, число которых в составе пай-

щиков общества неизменно росло до 1926–1927 операционного года.

Полноценно пользовались кредитом и государственные организации,

местные власти, что с одной стороны, свидетельствует о том, что местная

власть стремилась контролировать операции общества, а, с другой стороны, по-

требность в кредите у государственных организаций удовлетворялась государ-

ственными банками не в полном объеме, вследствие чего им приходилось об-

ращаться к частнику, даже несмотря на то, что процентные ставки у ОВК были

выше среднерыночных. Следует отметить, что ОВК с целью получения выгоды

не стеснялось проводить спекулятивные (игра на курсовой разнице) и товарные

операции. Однако неуставные операции были оперативно пресечены контроли-

рующими органами.

Рост операций общества продолжался до начала активного вытеснения

частника из торговли, то есть, фактически, до 1927 г. Максимальное число чле-

нов составляло 768 человек, а оборотный капитал возрос до 570 000 руб. Раз-

межевание клиентуры, произошедшее по ходу 1926–1927 операционного года,

негативно отразилось на деятельности ОВК: часть клиентуры перешла к госу-

дарственным банкам, и потеряла право получать кредит в обществе, а вытесне-

ние частника отразилось резким падением числа пайщиков ОВК, поскольку

именно частники были основными членами общества. Ульяновское общество

взаимного кредита так и не смогло оправиться от этого потрясения, борясь с

убытками до момента своей ликвидации в ходе кредитной реформы 1930 г.

20

Таким образом, можно утверждать, что деятельность Симбирского (Уль-

яновского) общества взаимного кредита в период новой экономической поли-

тики до момента активных действий государства была сравнительно успешной.

Показательно, что ОВК, как частная организация, больше других организаций

пострадало от проводимой властями финансово-кредитной политики, выра-

жавшейся в размежевания клиентуры и вытеснения частника из торговли.

В третьем параграфе «Кредитная и ссудо-сберегательная деятель-

ность кооперации» исследована деятельность кооперативных организаций гу-

бернии по кредитованию и привлечению вкладов населения, описана их общая

структура и ее изменение в нэповский период.

Восстановление кооперации в крае после перехода к новой экономиче-

ской политике проходило тяжело. Потребительские и промысловые кооперати-

вы края, которые были образованы в конце 1921 – начале 1922 гг., быстро

обанкротились из-за нехватки финансирования, растрат и халатности сотрудни-

ков, а кооперативы Сызранского уезда, которые были организованы с опозда-

нием на полгода, из-за этого опоздания выжили.

В попытках получить кредитные средства кооператоры выходили за преде-

лы губернии. Несмотря на то, что объекты и субъекты кредитования, а также рай-

оны действия были строго закреплены в уставных документах, в 1922–1926 гг.

встречались случаи, когда финансовые организации (фактически в нарушение

указанных документов), проводили операции на территории соседних губер-

ний. Например, в 1923 г. при Ждамировском сельскохозяйственном товарище-

стве в Алатырском уезде был открыт корреспондентский пункт Казанского от-

деления Всекобанка.

Начиная со второй половины 1920-х гг., основными потребителями креди-

тов сельскохозяйственной кредитной кооперации становятся бедняцкие и серед-

няцкие слои деревни, для которых создаются фонды кооперирования. Начавшаяся

коллективизация привела к окончательной потере кооперацией своей основной

клиентуры и последующей реорганизации этих кредитных товариществ.

Львиную долю финансирования кооперативы получали от государства, а

не от паевых взносов. Следствием этого явилась оторванность кооперативов от

населения. Подобное ненормальное положение приводило к тому, что те ко-

оперативы и целые союзы кооперации, которые, вследствие проводимой поли-

тики и ненадлежащей работы руководства, доводились до состояния банкрот-

ства, не ликвидировались, как того требовали экономические мотивы, а саниро-

вались и сохранялись вследствие политических причин. Таким образом, коопе-

рация края в исследуемый исторический период была поставлена в жесткую за-

21

висимость от органов государственной власти и государственных банков. Кро-

ме того, повальное банкротство кооперативов, растраты и халатность сотруд-

ников приводили к тому, что привлечение вкладов кооперацией находилось на

весьма низком уровне в течение всего периода нэпа.

В четвертом параграфе «Анализ деятельности Симбирской (Ульянов-

ской) конторы Госстраха» рассмотрена структура органов страхования на ис-

следуемой территории, проведен анализ ее операционной деятельности, изучен

кадровый состав.

Возобновление страховой деятельности на территории края произошло вес-

ной 1922 г., когда была создана Симбирская губернская контора страхования.

Фактические операции начались с лета того же года и ограничивались обяза-

тельным и добровольным страхованием скота от падежа, посевов от градобития

и имущества от пожара. В течение последующих двух лет к этим видам страхо-

вых операций добавилось страхование жизни, страхование транспорта, страхо-

вание залогового имущества. Операции сопровождались большой убыточно-

стью и недоимками. Наряду с субъективными причинами (неэффективность си-

стемы страхования), были и объективные причины неудовлетворительных ре-

зультатов работы – хозяйственная разруха привела к тому, что количество по-

жаров в губернии в течение десятилетия возрастало год от года. Госстрах пы-

тался бороться с этими явлениями, продавая в рассрочку пожарное оборудова-

ния для обозов, устанавливая чаны для воды и т.д., однако переломить общее

положение с пожарами в крае не удалось.

Начиная со второй половины 1920-х гг., в работе органов страхования стал

четко прослеживаться классовый подход к клиентуре. Он выражался, как в льгот-

ном страховании бедняцкой части населения, так и в отказе брать на страхование

те или иные риски частных фирм из-за рекомендаций органов центральной и

местной власти. К концу десятилетия классовый подход в страховании выразился

в том, что целая группа крестьян-кулаков, отказывавшихся кооперироваться, была

не только лишена возможности заключить договор по всем видам страхования, но

и получить страховое возмещение по действующим договорам.

Следует признать, что Симбирская (Ульяновская) контора Госстраха в

период нэпа постоянно испытывала кадровые проблемы. Несмотря на вполне

ясные рекомендации по проведению классовой линии в кадровом вопросе, до

конца 1920-х гг. из-за нехватки квалифицированных партийных специалистов

приходилось пользоваться помощью дореволюционных «спецов». В то же вре-

мя, из-за сокращения территории губернии на протяжении 1920-х гг. происхо-

дило постепенное сокращение штатов, а из-за низкой оплаты труда наблюда-

22

лась большая кадровая текучка (сменилось 47 % кадрового состава за 1925–

1926 операционный год). Привлечение субагентов в лице Госбанка для осу-

ществления страхования грузов и залогового страхования, кооперации – для

страхования кооперативного имущества, в условиях нехватки кадров было од-

ной из мер по развитию страхового охвата населения.

Таким образом, деятельность банков, кооперации и органов страхования,

действовавших на территории края, следует признать неэффективной. Причины

подобной оценки – слабое ведение учета, большой уровень задолженности по кре-

дитам и ссудам, высокий показатель нецелевого расходования кредитных средств, а

также низкий уровень привлечения вкладов населения, большой уровень недоимок

по обязательному страхованию. По нашему мнению, часть ответственности за сло-

жившееся положение лежит на руководстве финансово-кредитной отрасли, которое

требовало кредитовать и страховать по льготным ставкам преимущественно бед-

няцко-середняцкую часть крестьянства, подавляющее большинство которого не от-

носилось к категории платежеспособных заемщиков.

В Заключении подведены итоги и сформулированы основные выводы ис-

следования. Проведенный в работе анализ деятельности финансово-кредитных

организаций в нэповский период показал, что многочисленные преобразования

финансово-кредитной сферы, осуществлявшиеся в этот период, не обошли сторо-

ной Симбирский (Ульяновский) край и имели здесь свою специфику.

На деятельность финансово-кредитных организаций Симбирского (Улья-

новского) края в нэповский период значительное влияние оказывали внешние

факторы, часто предельно затрудняя ведение операций. Среди таких факторов

можно выделить Поволжский голод 1921 г., отсутствие крупных промышлен-

ных предприятий на территории края и общее обнищание населения. Указан-

ные факторы в значительной мере предопределили убыточной финансово-

кредитных операций, большую просроченную задолженность населения перед

кооперативами и банками, незначительное количество вкладов, задолженность

по обязательному окладному страхованию. Все это усугублялось вмешатель-

ством партийных органов в деятельность банков, кооперации и органов страхо-

вания. В то же время, директивные указания на применение классового подхода

к клиентуре на местах длительное время наталкивались на саботаж ввиду необ-

ходимости получения прибыли. Кроме того, в связи с нехваткой квалифициро-

ванных партийных кадров, способных работать в финансовых организациях,

финансово-кредитным организациям края на протяжении 1920-х гг. приходи-

лось пользоваться помощью дореволюционных «спецов», вопреки директив-

ным указаниям центральных органов власти.

23

Основные положения диссертационного исследования отражены в

следующих публикациях автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях,

рекомендованных ВАК при Минобрнауки России

1. Селеев С. С. Деятельность симбирской конторы Госстраха в период нэпа /

Р. А. Мухамедов, С. С. Селеев // Вестник Саратовского государственного социально-

экономического университета. – 2014. – № 5 (54). – С. 145–148 (0,4 / 0,2 п. л.).

2. Селеев С. С. Реанимация банковской системы в период НЭПа (на примере

Симбирской губернии) / Р. А. Мухамедов, С. С. Селеев // Известия Самарского

научного центра РАН. – 2015. – Т. 17. – № 3. – С. 86–91 (0,5 / 0,25 п. л.).

3. Селеев С. С. Борьба финорганов Симбирской губернии с просроченной

задолженностью в период НЭПа / Р. А. Мухамедов, С. С. Селеев // Известия

Самарского научного центра РАН. – 2016. – Т. 18. – № 3. – С. 99–102 (0,5 / 0,3 п. л.).

4. Селеев С. С. Деятельность Симбирского (Ульяновского) общества

взаимного кредита в период нэпа / Р. А. Мухамедов, С. С. Селеев // Исторические,

философские, политические и юридические науки, культурология и искусствове-

дение. Вопросы теории и практики. – 2016. – № 4. – С. 120–123 (0,55 / 0,3 п. л.).

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях

5. Селеев С. С. Симбирская контора губернского страхования в 1921–1922 гг.

/ С. С. Селеев // Поволжский педагогический поиск. – 2014. – № 1 (7). – С. 33–35

(0,35 п. л.).

6. Селеев С. С. Деятельность Симбирского общества взаимного кредита в

период НЭПа / Р. А. Мухамедов, С. С. Селеев // «Российская деревня: социаль-

но-экономическая история и современность»: сб. материалов VI Всерос. (XIV

Межрегион.) конф. историков-аграрников Среднего Поволжья. – Ульяновск,

2016. – С. 266–272 (0,5 / 0,3 п. л.).

7. Селеев С. С. Проблемы просроченной задолженности в нэповский период

/ С. С. Селеев // «Российская деревня: социально-экономическая история и совре-

менность»: сб. материалов VI Всерос. (XIV Межрегион.) конф. историков-

аграрников Среднего Поволжья. – Ульяновск, 2016. – С. 354–359 (0,3 п. л.).

Всего по теме диссертации опубликовано 7 статей

общим объемом 3,1 п.л.