La coesione economica e sociale in Europa e in Italia

Francesco Timpano Università Cattolica di Piacenza1

II sessione: Politiche per la coesione economica e sociale nel Mezzogiorno

La coesione economica e sociale in Europa e in Italia

Francesco TimpanoUniversità Cattolica di Piacenza

Libertà e giustiziaScuola di formazione politica

Summer School di Reggio CalabriaIl Mezzogiorno oltre il vincolo della criminalità organizzata

Sviluppo economico politiche pubbliche governance locale12-14 settembre 2008


Indice

1. Evidenza empirica complessiva2. Alcune affermazioni di sintesi della

politica europea per la coesione3. Alcune considerazioni generali: la

convergenza è un mito?4. Le politiche: i focus principali dell’UE


1. Evidenza empirica complessiva







Per comprendere la relazione della mappa precedente

(Y/POP) = (Y/OCC) * (OCC/POP)Reddito procapite = produttività media *

tasso di occupazioneΔ% reddito procapite = Δ % produttività + Δ % tasso di occupazione


Convergenza nazionale: i tassi di crescita del PIL procapite EU15 vs. EU-10


Dimensione nazionale e regionale


Un dato eloquente


La produttività nelle regioni


2. Alcune affermazioni di sintesi della politica europea per la

coesione


I tre livelli del concetto di coesione

• Coesione economica• Coesione sociale• Coesione territoriale


Nel Trattato dell’Unione


Nel Trattato (sul funzionamento)


continua


continua


Il tema centrale è la convergenza

• La convergenza si misura in Europa in primo luogo attraverso l’evidenza empirica del PIL procapite

• In realtà nelle relazioni sulla coesione si cercano di individuare altri indicatori per la coesione

• Gli indicatori sono strumenti particolarmente importanti per l’analisi d’impatto

• Vi è la tendenza per l’Europa ad essere troppo ottimista sulla politica di coesione


L’andamento della rincorsa delle regioni


La convergenza economica: esiti in sintesi (dalla IV relazione)

La convergenza esiste sia a livello nazionale nel periodo 1994-2006• Ha interessato i paesi della coesione ed in particolare Irlanda, Spagna ed anche Grecia• Nei NMS vi sono fenomeni importanti (PIL raddoppiato negli stati baltici e tassi di

crescita raddoppiati in Polonia, Ungheria e Slovacchia)• Il ritardo di Bulgaria e Romania è forte: impiegheranno 15 anni a portarsi al 75% della

media EU27…sia a livello regionale• Vi sono otto regioni in meno con un PIL inferiore al 75% della media UE e 7 in meno

con un PIL inferiore al 50% della media UE• Le regioni interessate dagli aiuti hanno avuto quasi sempre un aumento significativo

del PIL procapiteLe disparità rimangono notevoli• La crescita tende a concentrarsi in aree specifiche dei paesi dell’allargamento, in

particolare nelle capitali• Tra il 2000 ed il 2004 il PIL procapite scende ancora in 27 regioni ed in 24 altre cresce

meno dello 0,5%


Coesione sociale

• I tassi d’occupazione sono risultati convergenti a livello comunitario e nazionale…

• … e gli scarti dei tassi di disoccupazione si sono ridotti

• La povertà rimane una sfida: riguarda 75 milioni di cittadini, il 16% della popolazione comunitaria

• I livelli di istruzione aumentano ma rimangono bassi nelle regioni in ritardo di sviluppo


Coesione territoriale

• Nell’UE27, minore concentrazione territoriale del PIL nel cuore storico dell’Europa… non più solo Londra, Parigi, Milano, Monaco e Amburgo, ma Dublino, Madrid, Helsinki e Stoccolma ed anche Varsavia, Praga, Bratislava e Budapest

• … ma più concentrazione a livello nazionale…• … con una tendenza alla suburbanizzazione…• … mentre alcune zone rurali continuano a spopolarsi• … e le possibilità di scambi transfrontalieri si ampliano


Dalla V relazione intermedia


Una classificazione per le regioni

• Convergenza• Competitività regionale ed occupazione• Transizione (Phasing in o phasing out)


La struttura italiana tra il 2000 ed il 2013La struttura italiana tra il 2000 ed il 2013

• Competitività regionale e occupazione[criterio: tutto il territorio dell’UE non coperto dalla Convergenza]

• Phasing out Obiettivo 1

Molise

• Competitività regionale e occupazione[criterio: tutto il territorio dell’UE non coperto dalla Convergenza]

• Parzialmente Obiettivo 2• Obiettivo 3

Valle d’Aosta, Piemonte, Liguria, Lombardia, Trentino A.A., Veneto, Friuli Venezia Giulia, Emilia-Romagna, Toscana, Umbria, Marche, Lazio, Abruzzo

• Competitività regionale e occupazione[criterio: Regione “Phasing in”, riserva speciale]

• Obiettivo 1Sardegna

• Convergenza[criterio: PIL <75% PIL medio comunitario per effetto statistico, riserva speciale]

• Obiettivo 1Basilicata

• Convergenza[criterio: PIL <75% PIL medio comunitario]

• Obiettivo 1 Campania, Calabria, Sicilia, Puglia

2007-20132000-2006 Regioni


Nei paesi della convergenza, della transizione e della competitività regionale ed occupazione

Le criticità


Ancora la produttività


La lettura della Commissione: capitale umano

Le regioni della convergenza sono ancora troppo indietro nel capitale umano impiegato nei settori ad alta crescita e nel capitale umano con alta crescita

- Quota di persone con livelli di formazione elevati (25-64) 17% Conv 25% RCE

- Quota di risorse umane in settori RST 12% vs. 17%

- Quota di lavoratori della conoscenza (knowledge workers) più alta in RCE che Conv


Ma anche

• Infrastrutture• Investimenti produttivi (PMI, RST,

innovazione)

Nell’ambito della famosa e complicata storia della strategia di Lisbona:

“…fare dell’Europa l’area più competitiva del pianeta”


L’analisi di impatto della Commissione


Impatto su PIL e sull’occupazione


3. Alcune considerazioni generali: la convergenza è un

mito?


Ma l’Europa converge effettivamente?

• Molti studi sulle regioni europee verificano una debole convergenza in cui un ruolo cruciale per spiegare la convergenza è giocato da variabili quali il capitale umano e le infrastrutture

• Nei lavori che considerano le province europee la convergenza è presente nei paesi EU15, mentre non si verifica ancora nei paesi EU10

• Il ciclo economico europeo è abbastanza simile in EU15 ed in EU10, ma i tassi a cui crescono i diversi paesi sono più alti nei paesi EU10

• La velocità della convergenza è abbastanza stabile nel tempo e non vi sono state accelerazioni significative se non per le regioni EU10

• La dinamica dei tassi di crescita nei paesi EU10 spiega la convergenza in Europa molto più che le regioni obiettivo 1 della EU15


Lo spazio conta

• La mappa del PIL procapite delle regioni europee ci evidenzia come le regioni più povere siano in periferia

• Esistono paesi anche nella EU15 in cui le disparità interne sono rilevanti (Italia)

• La crescita nelle diverse regioni è fortemente influenzata dalla crescita nelle regioni vicine

• Questa considerazione rileva in modo precisa per l’adozione di politiche di coesione che non lascino nessuno indietro.


La mobilità delle regioni nella scala europea del reddito procapite

• Se guardiamo le cose analizzando la transizione da livelli bassi a livelli alti di reddito delle regioni europee, le cose si fanno ben più complicate

• Si nota infatti che le regioni europee non hanno fatto particolari salti in avanti rispetto ai propri vicini e ciò rafforza l’idea che in Europa si siano formati gruppi di regioni (cluster) piuttosto omogenei

• Le disparità tra le regioni sono particolarmente forti ed il 75% delle regioni hanno un reddito inferiore a quello del vicino con solo poche regioni che sono più ricche dei vicini: le disparità restano molto forti


La Commissione ha ragione?

• La convergenza è un’evidenza empirica più significativa tra i paesi che tra le regioni: le perfomance di Irlanda, Spagna, Portogallo e Grecia sono state importanti

• La differenza nella crescita tra aree arretrate (EU10, cohesion countries, Ob1 in EU15) ed aree avanzate è in realtà ancora limitata per sperare in una convergenza significativa

• La stessa rincorsa delle regioni più arretrate comporterà tempi lunghi: per la Polonia oggi c’è una previsione di 15 anni per raggiungere l’uscita dall’obiettivo 1


4. Le politiche: i focus principali dell’UE


Strategie della Commissione

• Evidenza dalla V relazione intermedia e della IV relazione

• Focus proposti dalla Hubner


Evidenza dalla V relazione intermedia

• La relazione inscindibile tra coesione e competitività

• La necessità di combattere povertà e disparità

• La necessità di focalizzarsi sullo sviluppo sostenibile


Governance

• C’è un problema di governance: se si dice che i territori sono importanti per la competitività, allora le politiche regionali hanno ancora un senso concreto e le autorità locali sono essenziali per il raggiungimento dei risultati della strategia di Lisbona

• Occorre considerare che la politica di coesione è una politica strutturale e non congiunturale: non risolve i problemi di crescita oggi, ma quelli di lungo periodo


Linee strategiche principali

• Settori ad alta crescita: implicazione abbandono dei settori a bassa crescita

• Posti di lavoro knowledge based: implicazione abbandono delle politiche per gli altri posti di lavoro


Evidenza dalla IV relazione

Limitiamoci alla cosiddette sfide:• Aumentare la sfida globale alla

ristrutturazione e alla modernizzazione• Cambiamento climatico• Prezzi dell’energia• Nuovi squilibri demografici e aumento

della tensione sociale• Difficoltà delle politiche nazionali


Hubner

• Crescita regionale e disparità territoriali• Deficit di occupazione• Deficit di innovazione• Gestione dei cambiamenti ambientali


Lo strumento finanziario: in particolare per la ricerca e l’innovazione


5. Il Mezzogiorno nel quadro della coesione europea:

considerazioni per le politiche


Sviluppo economico come obiettivo politico

• Lo sviluppo economico è solo formalmente un obiettivo politico

• Esiste un oggettivo interesse a lasciare una regione in condizioni di ritardo di sviluppo

• Occorrono incentivi concreti a fare uscire le regioni dall’obiettivo convergenza oppure deve essere di scarso incentivo il permanervi anche in termini di “reputazione”

• Alternative: accesso a fondi più “avanzati” oppure riduzione dei fondi


Gli effetti dell’allargamento

• Si sono manifestati nel nostro paese in modo ancora limitato riguardando solo la Basilicata (cd. Effetto statistico)

• E’ chiaro che nel futuro la concentrazione dei fondi andrà sempre più verso le situazioni di maggiore criticità in termini di ritardo territoriale ed esse non sono nelle regioni italiane

• Si sta diffondendo la tendenza a considerare alcune politiche attivate per gli obiettivi di coesione eccessivamente distorsive e si ritiene necessario rimuoverle


Il tema centrale: produttività

• Questo è il tema centrale dello sviluppo economico del Mezzogiorno

• Il nodo della produttività si può risolvere con una strategia di medio-lungo periodo che utilizzi alcuni strumenti tipici

• Strumenti ricorrenti: capitale umano, infrastrutture, ricerca, innovazione

• Strumenti ulteriori: government/governance e business environment


La relazione tra competitività e coesione

• Vi sono molte ragioni per ritenere che una strategia per la coesione rafforzi la competitività

• Si continua ad affermare che la strategia per la coesione è essenziale per la strategia di Lisbona e viceversa

• In realtà, questa relazione non deve essere considerata scontata

• Il Mezzogiorno è un’area in mezzo al guado: da un lato non sufficientemente avanzata per competere con i motori dell’Europa e dall’altro troppo avanzata per partecipare alla competizione sui bassi costi


La creazione di occupazione• Le strategie per l’occupazione sono particolarmente

complesse da implementare in Europa• Nel Mezzogiorno le dinamiche dell’occupazione sono

differenziate, ma essa rimane in alcune aree troppo alta• La flessibilità non è lo strumento chiave per creare

occupazione nelle aree arretrate• La piccola imprenditorialità è utile per creare cultura

d’impresa, ma è anche un’implicita forma di flessibilità• E’ da percorrere con maggiore efficacia un mix di

politiche endogene e di attrazione di investimenti• Politiche che favorisca “buona” occupazione dipendente

stabile: questo avviene in un paese normale


Il tema delle infrastrutture

• Sono importanti per lo sviluppo economico ma solo in alcuni casi ne costituiscono un elemento decisivo

• Il gap infrastrutturale del Mezzogiorno non è uno scenario condiviso da tutti

• Vi è un serio e crescente problema di qualità delle infrastrutture

• In condizioni di risorse scarse, la scelta infrastrutturale può essere obbligata

• Occorre intervenire sui basic needs (acqua…)


La regolazione

• Per la coesione è meglio avere più o meno regolazione?

• Nel Mezzogiorno un allentamento del sistema delle regole c’è già eppure non permette il funzionamento del mercato

• L’Europa si è data un approccio complesso: la regolazione deve servire al buon funzionamento del mercato, lo Stato intervenga quando il mercato fallisce

• Per la coesione, le regole (poche ma buone) sono essenziali per il buon funzionamento delle istituzioni Stato e mercato


Settori strategici, risorse umane e attrattività

• Esistono settori strategici: agricoltura e turismo?• Come declinare la sostenibilità: uso del

territorio?• Rafforzare i pochi settori esistenti o tentare

strategie sui nuovi settori?• Risorse umane: la coesione si realizzerà quando

aumenterà la mobilità bidirezionale• Attrattività: rendere i territori attrattivi per le

imprese locali ed esterne• Giocarsi apertamente la sfida della

globalizzazione?

Technology

La coesione economica e sociale in Europa e in Italia