ผลกระทบทางการทองเท �ยว

“ ” เกาะล้�าน

ข้�อมู�ล้ทั่ �วไปข้องเกาะล้�าน

“ในอดี ตเกาะล�านไดี�ร�บการ ขนานนามวาเป็�น หมู��เกาะ”ปะการั ง ดี�วยเหต�ผลท �หม�เกาะแหงน อ�ดีมสมบ�รณ์#ไป็ดี�วย

ป็ะการ�งนานาชน%ดีและหม�เกาะล�าน ย�งม เกาะครกและเกาะสากเป็�น เกาะบร%วาร สามารถเดี%นทางจากกร�งเทพมหานครเพ ยง 2 ช��วโมง

จ+งท,าให�น�กทองเท �ยวมาเย-อนท �น �ถ+งว�นละกวา 5,000 คนเกาะ ล�าน ต� งอย�หางจากฝั่/� งเม-องพ�ทยา เพ ยง 7.5 ก%โลเมตร ม พ- นท �บนเกาะ

โดียรวมป็ระมาณ์ 3,500 ไร ล�กษณ์ะเกาะร�ป็ทรงคล�าย ห�าเหล �ยม ดี�านไมเทาม ความยาวจากท%ศเหน-อจรดีท%ศใต� ราว 4.65 ก%โลเมตร

สวนท �กว�างท �ส�ดีของเกาะ 2.15 ก%โลเมตร

ม แหลงทองเท �ยวทางทะเลท �สวยงาม และหาดีสวน ต�วให�น�กทองเท �ยวไดี�เล-อกพ�กผอน ท �หลากหลาย เร%�มจาก

ท%ศเหน-อส�ดีของเกาะล�าน ค-อหาดีตาแหวนเป็�นท �น%ยมใน หม�น�กทองเท �ยวมากท �ส�ดี ม หาดีทรายขาวละเอ ยดีแนว

หาดีโค�งยาวมากท �ส�ดี ในเกาะล�านถ+ง 750 เมตรพ- นทราย ขาวต�ดีก�บส ฟ้3าครามของน, าทะเล ท �สะอาดีใสจนเห4นต�ว

ป็ลาวายไป็มา น�กทองเท �ยวกล�มท �ช-�นชอบหาดีน เป็�นพ%เศษ สวนใหญ่เป็�นน�กเท �ยวชาวเอเช ย เพราะนอกจากก%จกรรม

หล�กค-อวายน, าแล�ว หาดีตาแหวนย�งเต4มไป็ดี�วยก%จกรรม ทางน, าท �โลดีโผน ให�น�กทองเท �ยวไดี�เล-อกอยางมากมาย

ปรัะว ติ�การัพั ฒนาเป�นแหล้�งทั่�องเทั่��ยวก บเกาะล้�าน

การัค้�นพับExploration

ในอดี ต เกาะล�านม ป็ระชากรอาศ�ยส-บตอ ๆ ก�นมาหลายช��ว อาย�คน ม อาช พเกษตรกรรมท,าไร ท,าสวน และป็ระมง ดี�งหล�กฐาน

ค-อ ต�นมะพร�าวอาย�กวาร�อยป็8 และช-�อของสถานท �เร ยกตาง ๆ บน เกาะล�าน เชน ทาบรรท�ก ทาไร ทาตล%�งช�น เป็�นท �ใช�ขนผลผล%ตลงเร-อ

ไป็ขายท �ฝั่/� งชาวเกาะล�านม ฐานะดี ม ทร�พย#ส%น เง%น ทองมาก จ+งเคยม โจรสล�ดีข+ นป็ล�นบนเกาะ ไดี�ทร�พย#ส%นไป็เป็�นจ,านวนมาก อ กท� งย�ง เคยเก%ดีโรคอห%วาระบาดี ในชวงสงครามโลกคร� งท � 2 ความท �เกาะ

ล�านอย�หางจากชายฝั่/� งมาก การคมนาคมไมสะดีวก ทางราชการ ดี�แลไมท��วถ+ง ต,าบลเกาะล�านจ+งถ�กย�บลงพร�อม ๆ ก�บต,าบลเขาไม�

แก�ว และต,าบลตะเค ยนเต ย เกาะล�านจ+งเหล-อเพ ยงหม�บ�านเดี ยว และไป็ข+ นรวมก�บต,าบลนาเกล-อน�บแตน� นมา ป็/จจ�บ�นเกาะล�านและ

ต,าบลนาเกล-อจะข+ นอย�ในความป็กครองของเม-องพ�ทยา โดียร�บโอน มาจากองค#การบร%หารสวนจ�งหว�ดีชลบ�ร เม-�อว�นท � 29 พฤศจ%กายน

พ.ศ. 2521 เป็�นต�นมา

วงจรัการัพั ฒนาDevelopment

จากการส,ารวจในเบ- องต�น พบวาเกาะล�าน เม-องพ�ทยา เป็�นแหลงทองเท �ยวท �ม ศ�กยภาพท �จะเต%บโตตอไป็ไดี�อ กมาก

หากม การพ�ฒนา ส,าหร�บแผนงานท �วางไว�ในดี�านการพ�ฒนาเกาะล�านน� น นายกเมู!องพั ทั่ยา ปรัะกาศเป#ดย%ทั่ธศาสติรั(การั

พั ฒนา “พั ทั่ยา- ” เกาะล้�าน ส�� Go Green ในอ�ก 4 ป*ข้�างหน�าโดยย,ดหล้ กปรั ชญาเศรัษฐก�จพัอเพั�ยงเพั!�อการัพั ฒนาอย�าง

ย �งย!น แล้ะย งเป�นการัรัองรั บ AEC พัรั�อมูสานฝั2นเป�นการัรั บ ทั่�องเทั่��ยวแห�งอาเซี�ยนด�วยการัช�จ%ดข้ายหาดสวยน45าใส สงบ

ปล้อดภั ยทั่%กติารัางน�5ว ทั่ 5งย งจะยกรัะด บเป�นเมู!องถ่�ายหน งโล้ก  ท� งน นโยบายส,าค�ญ่ในอ ก 4 ป็8ข�างหน�า ค-อ การข�บเคล-�อน

นโยบาย 5 หล�ก 7 สร�าง 13 ย�ทธศาสตร# ป็ระกอบดี�วย

นโยบายกล้%�มูทั่�� 1 ดี�านเศรษฐก%จ ท �เน�นการรวมค%ดี รวมท,า“ แผนย�ทธศาสตร#การทองเท �ยว 3 ” ป็8 ดี�วยการสร�างตรา

ส�ญ่ล�กษณ์#ตอบโจทย#ม�มมองน�กทองเท �ยว พร�อมต� งเป็3าหมาย ท �จะเพ%�มจ,านวนน�กทองเท �ยวค�ณ์ภาพ และคาใช�จายตอห�วตอว�น

 ให�ส�งข+ น เพ-�ออน�ร�กษ#ท�นทางทร�พยากร นโยบายทั่�� 2 ดี�านส�งคมต� งเป็3าส��งาน มอบความส�ขให�ชาว

พ�ทยา- เกาะล�าน กวา 1.1 หม-�นคนดี�วย ขณ์ะท �ดี�านการศ+กษาชาวพ�ทยา- เกาะล�าน จะต�องพ�ดีไดี� 2 ภาษาเพ-�อเตร ยมพร�อมการ

สร�างส�งคมอาเซี ยน และรองร�บการแป็รผ�นทางเศรษฐก%จโลกท � จะย�ายฐานการผล%ตมาย�งทว ป็เอเช ย สวนมาตรการสร�างความ

ป็ลอดีภ�ยในช ว%ตและทร�พย#ส%นชาวพ�ทยา- เกาะล�าน ย�งไดี�จ�ดีต� ง ป็ระชาอาสาต� งต��แดีงอ%เล4กทรอน%กส# 75 ต�� เพ%�มก,าล�งสายตรวจ

24 ช��วโมง และจะขยายเขตพ- นท �ป็ลอดีภ�ย และสน�บสน�นข ดี ความสามารถว%ทย�ชม�ชน 94.75 MhZเพ-�อเป็�นห�เป็�นตาอ กดี�วย

นโยบายทั่�� 3 ดี�านส%�งแวดีล�อมและทร�พยากรธรรมชาต%พ�ทยา- เกาะล�าน ม แผนก�าวข+ นส�การเป็�นเม-องสงเสร%มการใช�พล�งงานสะอาดีและอน�ร�กษ#พล�งงานอยางร� �ค�ณ์คา

นโยบายทั่�� 4 ดี�านว�ฒนธรรม โดียเน�นการทองเท �ยวเช%ง ป็ระว�ต%ศาสตร#และศ%ลป็ว�ฒนธรรมสร�างสรรค# โดียจะขยาย

บทบาทให�ชาวพ�ทยา ศ%ลป็>น ป็ราชญ่#ชาวบ�าน รวมสร�างสรรค#ค�ณ์คาดี�วยท�นทางว�ฒนธรรมน,าว%ถ ช ว%ตและ

ภ�ม%ป็/ญ่ญ่าท�องถ%�น พร�อมสน�บสน�นให�เป็�นศ�นย#กลาง อ�ตสาหกรรมการผล%ต และถายท,าภาพยนตร# ผล�กดี�น

“ ” พ�ทยาข+ นทะเบ ยนก�บ ย�เนสโก เป็�นเคร-อขายของเม-องสร�างสรรค#

การัชะล้อติ ว Stagnation

เกาะล�านเป็�นแหลงทองเท �ยวท �ม อย�มานาน เป็�นท �ร� �จ�กของน�ก ทองเท �ยวชาวไทยและชาวตางชาต% จ,านวนน�กทองเท �ยวม การเต%บโต

อยางตอเน-�อง ซี+�งเป็�นไป็ตามการเต%บโตของจ,านวนน�กทองเท �ยวโดีย รวมของเม-องพ�ทยาและของป็ระเทศไทย ป็/จจ�บ�นม น�กทองเท �ยวชาว

ไทยและตางชาต%เดี%นทางไป็เท �ยวเกาะล�านเฉล �ยว�นละ 5,000 คน หร-อ ป็ระมาณ์ 1.8 ล�านคนตอป็8

ท%ศทางของเกาะช�างม�งหน�าส� - ท%ศทาง A และ B ค-อ ม�งไป็ส� การป็ร�บต�วท �เพ%�มศ�กยภาพให�ก�บจ�ดีหมายป็ลายทาง (Rejuvenation)

ค-อ การพ�ฒนาท �น,าเอาเทคน%คและกลย�ทธ#การพ�ฒนาในดี�านตาง ๆ เข�ามาใช� หร-อการยกระดี�บการบร%หารจ�ดีการ โครงสร�างพ- นฐาน

และส%�งอ,านวยความสะดีวกตาง ๆ ซี+�งสงผลให�ม การเพ%�มข ดีความ สามารถในการรองร�บของจ�ดีหมายป็ลายทางน� น ๆ ซี+�งเป็�นไป็ตาม

“ แผนพ�ฒนา พ�ทยา- ” เกาะล�าน ในอ ก 4 ป็8ข�างหน�า โดียเร%�มจาก ป็8 2556 เป็�นต�นมา

ผล้กรัะทั่บทั่างส งค้มู

• เก%ดีการร�บผลป็ระโยชน#รวมก�นของช�มชน• การวางแนวทางการบร%หารจ�ดีการ•   เก%ดีการรวมม-อก�นของช�มชน ร�ฐ เอกชน ท�กหนวยงานรวมสร�างหล�กป็ระก�นความม��นคง

• เก%ดีการสงเสร%มการศ+กษา• ม การสงเสร%มดี�านความป็ลอดีภ�ย• สร�างจ%ตส,าน+ก ในการเป็�นเจ�าของดี�แลช�มชน• ช�มชนแออ�ดี

ทั่างบวก

• ป็/ญ่หาความข�ดีแย�งเร-�องผลป็ระโยชน#• หนวยงานร�ฐไมคอยเป็>ดีโอกาสให�ป็ระชาชนในท�องถ%�นไดี�เข�ามาม สวนรวมอยางจร%งจ�ง

• ขาดีการป็ระสานความรวมม-อก�นระหวางป็ระชาชนก�บหนวยงานภาคร�ฐ

• ว%ถ ช ว%ตของช�มชนในแหลงทองเท �ยวเส-�อมโทรมลง

ทั่างล้บ

ผล้กรัะทั่บทั่างเศรัษฐก�จ

• เดี%นทางเข�าถ+งพ- นท �สะดีวก • ม การพ�ฒนาทาเร-อเกาะล�าน• ม การป็ร�บป็ร�งเส�นทางคมนาคม• ม การป็ร�บภ�ม%ท�ศน#บนเกาะล�าน• ม การออกแบบอาคารอน�ร�กษ#พล�งงาน• ม การก,าหนดีผ�งการใช�ป็ระโยชน#ท �ดี%น• การทองเท �ยวท,าให�ม ความหลากหลายของทางเล-อกใน

การป็ระกอบ อาช พมากข+ น• กอให�เก%ดีรายไดี�แกคร�วเร-อนและช�มชนมากข+ น

ทั่างบวก

• ท%ศทางการเต%บโตของอ�ตสาหกรรมการทองเท �ยวของเกาะล�านเต%บโตไป็อยางไร�ท%ศทาง

• จ,านวนน�กทองเท �ยวท �เดี%นทางเข�าไป็เท �ยวเป็�นจ,านวนมากแตขาดีการดี�แล

• จ,านวนแรงงานตางถ%�นท �เข�ามาในช�มชนมากข+ น• เก%ดีป็/ญ่หาความข�ดีแย�ง• ป็/ญ่หาคาครองช พ

ทั่างล้บ

ผล้กรัะทั่บทั่างส��งแวดล้�อมู

• เก%ดีการพ�ฒนาส%นค�าพ- นบ�านไว�บร%การ• เก%ดีการพ�ฒนาการทองเท �ยวเช%งอน�ร�กษ#อยางย��งย-น• เสร%มสร�างให�ช�มชนม จ%ตส,าน+กในการอน�ร�กษ#และฟ้@ นฟ้�

ทร�พยากรธรรมชาต% และส%�งแวดีล�อม• ใช�ป็ระโยชน#ทร�พยากรธรรมชาต%อยางเหมาะสมและย��งย-น• ม การจ�ดีการขยะและน, าเส ย• การอน�ร�กษ#พล�งงาน โดียใช�แผงโซีลาร#เซีลล#หร-อก�งห�นลม

ทั่างบวก

• ค�ณ์ภาพส%�งแวดีล�อมเส-�อมโทรม• ม ผลกระทบตอความอ�ดีมสมบ�รณ์#ของ

ทร�พยากรธรรมชาต%บนเกาะ และทร�พยากรทางทะเลและชายฝั่/� ง

• ป็/ญ่หาการท,าลายท�ศน ยภาพ• ป็/ญ่หามลภาวะ• ความสกป็รกของชายหาดีจากขยะ• ความเส-�อมโทรมของป็ะการ�งท �เก%ดีจากการป็ลอยน, าเส ย

จากสถานป็ระกอบก%จการตางๆ

ทั่างล้บ

ผล้ปรัะโยชน(ทั่างเศรัษฐก�จค้%�มูค้�าหรั!อไมู� จากการว%เคราะห#พบวา ค��มคา เพราะ เม-�อม น�กธ�รก%จเข�ามาลงท�นท,า

ธ�รก%จในพ- นท �ก4กอให�เก%ดีอาช พก�บคนในช�มชนภายในเกาะ ท,าให�เก%ดีการ พ�ฒนาศ�กยภาพของแรงงานมากข+ น เห4นไดี�จากโครงการท �ก,าล�งจะเก%ดี

ข+ นท �สงเสร%มให�คนในพ- นท �สามารถพ�ดีไดี�อยางน�อย 2 ภาษา นอกจากน ย�งกอให�เก%ดีการพ�ฒนาโครงสร�างพ- นฐานท �ท,าให�การคมนาคมม ความ

สะดีวกมากข+ น ซี+�งท,าให�งายแกการเดี%นทางเข�ามาทองเท �ยวภายในพ- นท �ของน�กทองเท �ยวเองซี+�งสงผลดี ตอการทองเท �ยวและคาครองช พของ

คนในพ- นท �ท �ส�งข+ นตาม แม�การทองเท �ยวจะม ผลกระทบดี�านลบท �ม อย�มากแตก4เป็�นสาเหต�ท �ดี ท �ท,าให�ท�กคนห�นกล�บมาให�ความส,าค�ญ่ก�บแหลง

ทองเท �ยวอ กคร� ง รวมท� งหนวยงานภาคร�ฐ เอกชน และหนวยงานตางๆไดี�รวมม-อก�นพ�ฒนาแหลงทองเท �ยวเกาะล�านให�กลายเป็�นแหลงทองเท �ยว

อยางย��งย-น ท �สามารถรองร�บน�กทองเท �ยวไดี�เร-�อยๆ และย�งท,าให�เก%ดีราย ไดี�เข�าส�จ�งหว�ดีและป็ระเทศ พร�อมท� งสร�างช-�อเส ยงท,าให�คนตางชาต%ร� �จ�ก

และเดี%นทางเข�ามาเท �ยว ซี+�งท,าให�เศรษฐก%จภายในป็ระเทศม การเจร%ญ่เต%บโตข+ นเร-�อยๆ

โดียรวมแล�ว แม�ผลกระทบดี�านลบจะม อย�มากแต ผลกระทบดี�านบวกก4ม มากไมแพ�ก�น ดี�งน� นจ+งถ-อวาค��มคา

แกการพ�ฒนาเกาะล�านให�เป็�นสถานท �ทองเท �ยว เพราะหากดี�จากผลป็ระโยชน#ท �ไดี�ร�บมาตลอดีจะพบวาม รายไดี�จาก

สวนน เป็�นจ,านวนมหาศาล ป็ระมาณ์ 700 ล�านบาทตอป็8 ซี+�งถ-อวาค��มคาท �จะพ�ฒนาให�เกาะล�านกลายเป็�นสถานท �ทองเท �ยวท �สวยงามและย��งย-นของป็ระเทศตอไป็

ว�เค้รัาะห(ว�ว ฒนาการั เกาะล้�าน ในอดี ต เกาะล�านม ป็ระชากรอาศ�ยส-บตอๆ ก�นมา

หลายช��วอาย�คน ม อาช พเกษตรกรรมท,าไร ท,าสวน และ ป็ระมง ดี�งหล�กฐานค-อ ต�นมะพร�าวอาย�กวาร�อยป็8 จวบ

จนถ+งป็/จจ�บ�นม ป็ระชากรในเกาะล�านกวา 10,000 คน ซี+�ง จากต�วเลขท �ป็รากฏช ให�เห4นวา เกาะล�าน ม ป็ระชากรไมหนา

แนนมากน�ก แตข�อเท4จจร%งแล�วป็ระชากรในเกาะล�านอาศ�ยอย�หนาแนน

เน-�องจากเกาะล�านเป็�นแหลงทองเท �ยว ม การเจร%ญ่เต%บโตอยางรวดีเร4วท,าให�ม การอพยพแรงงาน

จากถ%�นอ-�นเข�ามาเป็�นจ,านวนมาก จ+งม ป็ระชากรแฝั่ง มากกวาจ,านวนความเป็�นจร%ง 3-4 เทา โดียม%ไดี�ม การ

แจ�งย�ายเข�ามาตามกฎหมายทะเบ ยนราษฎร# ดี�วยความ ท �เกาะล�านม การพ�ฒนาระบบโครงสร�างพ- นฐาน และ

การบร%การทองเท �ยวเพ-�อรองร�บน�กทองเท �ยว

การสร�างแหลงทองเท �ยว ร�านค�า ร�านอาหาร และร�าน ขายของท �ระล+กไว�คอยบร%การ รวมท� งส%�งอ,านวยความสะดีวก

ทางการทองเท �ยวมากมาย ท� งย�งม การจ�ดีสร�างท �พ�กให�บร%การ น�กทองเท �ยวอย�หลายแหง แม�สวนใหญ่เป็�นท �พ�กเล4กๆ ไมใหญ่

โตระดี�บโรงแรม 5 ดีาว แตดี�วยความท �เป็�นแหลงทองเท �ยวท �ม ชายหาดีสวยงาม ป็ะการ�งท �ย�งหนาแนนอ�ดีมสมบ�รณ์# ผสมก�บ

อ�ตราคาบร%การดี�านการทองเท �ยวท �ไมส�งน�ก ก%จกรรมก ฬาทาง น, าท �ม ไว�บร%การอย�อยางมากมาย และท �ส,าค�ญ่ย�งม พ- นท �ท �ไมหาง

ไกลจาก กทม.มากน�ก ป็/จจ�บ�น จ+งถ-อวา เกาะล�าน เป็�นแหลงทองเท �ยวหล�กท �น�ก

ทองเท �ยวท� งชาวไทย และตางป็ระเทศให�ความสนใจเดี%นทางมา พ�กผอนเป็�นจ,านวนมาก เฉล �ยแล�วว�นละหลายพ�นคน และใน

อ�ตราน�บหม-�นคนในชวงว�นหย�ดียาว หร-อไฮซี ซี�น

แตจากความเต%บโตทางการทองเท �ยวท �ไดี�ร�บความ น%ยม และพ� งส�งข+ นอยางรวดีเร4วในป็/จจ�บ�น มาตรการ

ควบค�มและป็3องก�นป็/ญ่หาดี�านการทองเท �ยวกล�บพบวา ย�งคงไมเดี4ดีขาดี และม ป็ระส%ทธ%ภาพมากน�ก ไลต� งแต

ป็/ญ่หาของเร-อเจ4ตสก ให�เชาท �ม ป็/ญ่หาการข�ดีร ดีน�กทอง เท �ยวบอยคร� ง ป็/ญ่หาเร-�องของมาตรฐานความป็ลอดีภ�ย

ทางทะเลท �ย�งไร�ป็ระส%ทธ%ภาพ รวมถ+งเร-�องของการ ป็3องก�นป็/ญ่หาดี�านส%�งแวดีล�อม เชน น, าเส ย หร-อป็/ญ่หา

ขยะ