RESTRICCIONES A LA GENERACIÓN

DE EMPLEO EN EL SECTOR TURÍSTICO

Juan Chacaltana J.

Restricciones a la generación de empleo en el sector turístico62 63Juan Chacaltana J. � Norberto E. García

1. Introducción 67

2. Evolución del turismo en Perú y el mundo 682.1. Evolución del turismo en Perú 682.2. Evolución del turismo mundial 702.3. Las perspectivas de Perú en el contexto regional y mundial 71

3. El impacto económico y social del turismo 733.1. Impacto económico 743.2. Impacto en empleo 76

4. Restricciones a la generación de empleo de calidad 794.1. Restricciones por el lado de la demanda 794.2. Restricciones en la oferta 884.3. Restricciones institucionales 98

5. Conclusiones 100

Bibliografía 103

Índice

Restricciones a la generación de empleo en el sector turístico64 65Juan Chacaltana J.

El presente trabajo fue terminado en octubre de 2002. El autor agradece aVerónica Bravo por su colaboración en el procesamiento de la información.

1. INTRODUCCIÓN

En la década de los noventa el turismo tuvo en Perú un desarrolloaltamente dinámico, después de más de 15 años de estancamiento1 . Nosólo se incrementó el número de turistas extranjeros sino que el aporte dedivisas de este sector a la economía nacional se convirtió en una fuentesignificativa de ingresos para el país. Mucho se podría discutir sobre si esteaumento en el flujo de visitantes fue un fenómeno inducido desde el exte-rior �como ocurrió en la década de los setenta� o si fue resultado principal-mente de políticas de Estado; lo más probable es que haya sido una conju-gación de ambas. Mucho se podría discutir también sobre el alcance de estefenómeno, más aún si se tiene en cuenta que países vecinos con menoresrecursos turísticos como Chile y Bolivia captan un número mayor de visi-tantes, y que la participación de Perú en el turismo mundial es, a pesar deeste avance alentador, bastante reducida. Lo cierto, sin embargo, es el he-cho macizo de este aumento, y junto con él, el notable incremento de divi-sas, aspecto en el que concentraremos la atención.

Diversos estudios se han llevado a cabo durante los últimos añospara establecer la dimensión del turismo en Perú. La mayor parte de ellosse orientaron al tratamiento de aspectos específicos, como el perfil de losdiferentes tipos de visitantes o las características de ciertos atractivos; otros,a analizar la magnitud del sector y su aporte a la economía nacional

1 En el caso peruano el turismo se define como una actividad descentralizada debidoa la distribución geográfica de los recursos y atractivos turísticos.

Restricciones a la generación de empleo en el sector turístico66 67Juan Chacaltana J.

(Promperú 2000); y unos pocos a la contribución de esta actividad al em-pleo (Chacaltana 1997).

En todos los estudios se ha expresado una gran expectativa sobre el po-tencial del desarrollo turístico en el país2 . Esto ha dado lugar a diversas accionesdesde el Estado y el sector privado. Por ejemplo, recientemente se creó elMinisterio de Comercio y Turismo, y se han iniciado diversos proyectos priva-dos o mixtos para el desarrollo de corredores, circuitos, nuevos atractivos, etc.;el número de proyectos en cartera es mayor que el de los actualmente operativos.

Los sucesos del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos noparecen haber menguado este entusiasmo. La razón es que el flujo turístico alpaís es aún bastante bajo con relación a las potencialidades que ofrece. De serfundadas estas expectativas estaríamos frente a una oportunidad similar a laapertura de un mercado de exportación, con la diferencia de que en el caso delturismo el comprador viene al país a consumirlo y paga su propio transporte.

En este marco, el presente documento tiene por finalidad analizar larelación entre turismo y empleo y, particularmente, qué tipo de políticas sepueden proponer para eliminar obstáculos a la expansión de éste en el sector.Esta aproximación es consistente con el enfoque agregado que la Red dePolíticas de Empleo está utilizando para analizar esta problemática en el país.

2. EVOLUCION DEL TURISMO EN PERU Y EL MUNDO

2.1. Evolución del turismo en Perú

Después de un período de estancamiento bastante prolongado (1980y 1993), a partir de 1993 el número de arribos internacionales a Perú se fueincrementando hasta representar el año 2001, en la contabilidad oficial usa-da para medir este fenómeno �cuestionable por cierto� la cifra de 1.3 millo-nes de turistas3.

2 En este estudio el sector turismo está conformado por los siguientes componentes: a)atracciones turísticas; b) artesanías; c) establecimientos de hospedaje; d) restaurantes, bares ycantinas; e) transporte turístico por vía aérea, terrestre, férrea; f) agencias de viaje; y g) espar-cimiento, recreación y diversión.

3 La definición del número de turistas es un tema controversial. Las cifras oficialesindican �arribos internacionales�. Sin embargo, se ha planteado que ese concepto puedeestar sesgado en la medida en que muchos arribos internacionales pueden ser de nacionalesque retornan al país. En todo caso, la definición utilizada en este documento se basa en elindicador (arribos) que es el más empleado en el ámbito internacional.

El período de estancamiento estuvo determinado fundamentalmentepor dos fenómenos. Por un lado, el proceso de violencia terrorista y políticaque estuvo vigente en el país. Por otro lado, el proceso de volatilidad eco-nómica y social, especialmente a finales de la década de los ochenta(Chacaltana, 1999). Estos fenómenos son cruciales debido a una caracterís-tica fundamental del turismo: desde el descarnado y ciertamente reductorpunto de vista de la economía se trata de un bien cuyo consumo deberealizarse en el lugar de producción: es decir, el consumidor (el turista) debetrasladarse al lugar de producción (el país de destino) para hacer efectivo suconsumo. Es obvio, por tanto, que más allá del precio y calidad del produc-to, las condiciones en las que se encuentre el lugar de producción incentivano desincentivan el consumo del producto turístico. En cualquier otro bien,los elementos que rodean al producto no tienen tanta relevancia como en elcaso del turismo.

Restricciones a la generación de empleo en el sector turístico68 69Juan Chacaltana J.

A partir de 1993, con la estabilización del país y los logros en contra delterrorismo, se genera un clima de incentivo a esta actividad. Miles de turistashabían dejado de venir al país y empezaron a visitarnos de manera creciente.

2.2. Evolución del turismo mundial

Este crecimiento del turismo en la década de los noventa en el paísocurre simultáneamente con el crecimiento del turismo en el mundo. De he-cho, durante la década de los noventa el turismo mundial se incrementó no-tablemente. Como se puede observar en el gráfico Nº 2, los arribos interna-cionales en el mundo pasaron de 458 millones de personas en 1990 a 689millones en 2001.

Los sucesos del 11 de septiembre en Estados Unidos han afectado esteindicador, pero parecería que el efecto consiste más en una desaceleracióndel crecimiento del sector que en una contracción del mismo.

En 2001 los arribos internacionales decayeron en 0.6%; pero para el2002 el turismo comenzó a seguir su curso normal de crecimiento experimen-tado desde 1982. Sin embargo, ha habido algunos cambios en el comporta-

miento de la demanda mundial, así como de la oferta. Estos cambios tienenmotivaciones complejas, pues en ellos concurren factores tan diversos comola evolución de la economía y de la moda; venían incubándose desde hacealgunos años y han sido favorecidos o acelerados �en parte al menos� porlos sucesos del 11 de septiembre. En la demanda, la preferencia de los turis-tas se inclina actualmente hacia viajes cortos y por medios de transporteconsiderados seguros, siendo la industria del transporte aéreo la más afecta-da. Por otro lado, en la oferta, las empresas se adaptan a la situación redu-ciendo sus costos, tratando de tener sus finanzas en equilibrio e implementandocampañas de marketing para sus productos.

En 2002 no había un pronóstico de lo que sucedería en el futuro ycuáles serían las consecuencias del acto terrorista del 11 de septiembre; habíaun ambiente de incertidumbre acerca de próximas acciones militares (Noti-cias de la Organización Mundial del Turismo, 9 Septiembre 2002). Pero lasproyecciones de la Organización Mundial del Turismo seguían siendo opti-mistas: se preveían mil millones de arribos internacionales para el año 2010 y1500 millones para el 2020.

El continente latinoamericano se ha visto claramente favorecido en esteproceso (Ver cuadro Nº 1). La proporción de arribos a América Latina hafluctuado entre el 18% al 20% entre 1990 y 2000; se espera que esa propor-ción se mantenga en alrededor del 19% en el 2010 y 18% en el 2020.

Durante el 2003 la invasión y guerra en Irak, los atentados en Balí, lasituación crítica del conflicto en el Medio Oriente que compromete la estabi-lidad política de muchos países de la zona, la desestabilización de África delnorte con los recientes atentados en Marruecos contribuirán a reorientar losflujos turísticos a favor de América Latina.

2.3. Las perspectivas de Perú en el contexto regional y mundial

En este concierto internacional, favorable para el turismo enLatinoamérica, Perú aún tiene una participación bastante reducida: alrede-dor del 0.15% del turismo mundial y el 5% del turismo en América Latina.Como se observa en el gráfico Nº 3, el período de estancamiento del turis-mo en Perú significó una reducción gradual de su posicionamiento en Amé-rica Latina y el Mundo hasta 1993, período a partir del cual se empezó arecuperar paulatinamente.

En este marco, el turismo se convierte en un sector económico impor-tante por su capacidad de generar empleo, dado que está formado principal-

Restricciones a la generación de empleo en el sector turístico70 71Juan Chacaltana J.

Cuadro N° 1Arribos internacionales de turistas por región

(millones de personas)

Predicciones Tasa decrecimientoanual (%)

1990 1995 2000 2010 2020 1995-2020

Total 457.3 552.3 696.7 1006.4 1561.1 4.1África 15.0 20.2 27.2 47.0 77.3 5.5América 92.9 109.0 128.4 190.4 282.3 3.9 Norte América 71.7 80.5 91.2 Caribe 11.4 14.0 17.4 Centro América 1.8 2.6 4.3 América del Sur 7.9 11.8 15.5Este de Asia 54.6 81.3 109.1 195.2 397.2 6.5Europa 282.7 324.7 402.7 527.3 717.0 3.0Medio Este 9.0 13.4 23.2 35.9 68.5 7.1Sur de Asia 3.2 4.2 6.1 10.6 18.8 6.2

Fuente: Organización Mundial del Turismo (Información recolectada a Junio 2002)

mente por actividades de servicios intensivos en mano de obra.Para tener una idea más clara de la posición de Perú en América Latina,

se calculó el ratio turistas / población (ver gráfico Nº 4), el cual nos permiteafirmar que Perú viene mejorando su flujo de turistas, pero países como Bo-livia, Argentina y Chile �algunos de los cuales cuentan con menor número derecursos turísticos que Perú� tienen una afluencia mayor. Esto nos muestraque hay un campo para el crecimiento del sector y que deben tomarse lasmedidas adecuadas para incentivarlo.

3. EL IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL DEL TURISMO

Como cualquier sector de actividad, el turismo genera efectos directose indirectos sobre el resto de la economía. Por un lado, genera divisas quepueden ser utilizadas en el mismo sector pero que inevitablemente, a travésde los encadenamientos existentes, logran esparcirse hacia otros sectores.Por otro lado, genera empleo directo e indirecto.

Restricciones a la generación de empleo en el sector turístico72 73Juan Chacaltana J.

3.1. Impacto económico

El incremento en número de arribos internacionales a Perú ha generadoefectos importantes en variables económicas agregadas. En primer lugar, seha generado un incremento en el ingreso de divisas por el concepto de turis-mo, indicador que a partir de 1993 comienza a crecer a tasas de 17% prome-dio anual. Si en la década de los ochentas hasta 1992, el flujo de las divisasgeneradas por el turismo fluctuaban en alrededor de 200 millones de dólaresanuales, en 2001 se reciben ingresos por divisas superiores a los 865 millonesde dólares anuales, el 39.6% del total de exportaciones no primarias del país.

Este indicador agregado tiene dos factores explicativos fundamentales:el número de días que cada turista se queda en Perú, y el monto de dineroque éste gasta diariamente. Lo que se observa es que la estancia media se haincrementado a lo largo de la década, especialmente hasta 1998, fecha apartir de la cual se empieza a reducir ligeramente. Con respecto al gastomedio diario, éste también se ha empezado a reducir desde 1999.

Las divisas generadas por el sector turístico conforman a groso modo lo queconstituye el valor bruto de la producción del sector turístico, por lo menos en sucomponente internacional. Sin embargo, lo que realmente interesa es el efectoeconómico de este sector sobre el valor agregado, es decir, sobre el PBI del sector.Para conocer el aporte del turismo al PBI se suele utilizar el PBI del sector Restau-rantes y hoteles, plenamente identificado en las cuentas nacionales4 . Este sectorha representado alrededor del 4% del PBI total en la última década, aunque suparticipación se ha venido incrementando a lo largo de los años5 .

4 La estimación del PBI del sector turístico es más compleja. Este tema ha sido discu-tido notablemente en los últimos años y ha dado origen a la propuesta de las Cuentas Satélitesen Turismo. Lamentablemente este tipo de estimaciones, dada la realidad de las estadísticasnacionales, se encuentra aún en una dimensión de más largo plazo.

5 La cuenta satélite de Turismo (CST) es una metodología de contabilidad nacional queequivale a registrar en una cuenta específica la demanda de los turistas y la inversión de losproveedores turísticos para la atención de los visitantes. Los propósitos principales de la CSTson, en primer lugar, dar a los gobiernos, empresarios y ciudadanos mejores instrumentos pararealizar diseños de políticas y estrategias de negocios para el sector turístico, y así realizar unaevaluación efectiva y eficiente de su inversión. En segundo lugar, la Organización Mundial delTurismo tiene como fin obtener un instrumento estándar de medición del turismo para realizarcomparaciones entre países. La estructura fundamental de la CST está basada en el balancegeneral existente dentro de una economía entre la demanda de bienes y servicios turísticos y suoferta. La idea detrás de su construcción es analizar en detalle los aspectos de la demanda debienes y servicios dentro de la economía y observar cómo ocurre su interconexión con la oferta,así como la relación de esta última con otros sectores de la misma economía. Las cuentas saté-lites ofrecen la posibilidad de medir el aporte del turismo al PBI, el número de empleos genera-dos, los impuestos obtenidos por dicha actividad y además su impacto en la balanza de pagos.

Restricciones a la generación de empleo en el sector turístico74 75Juan Chacaltana J.

3.2 Impacto en empleo

El empleo en actividades turísticas �que estuvo estancado desde 1980hasta 1992� creció de manera considerable a partir de 1994, al igual que elingreso de divisas hasta el año 19996 . El año 2000 experimentó una caídadebido a la recesión, pero el 2001 se recuperó a niveles similares a 1999,como se puede ver en el gráfico N° 5.

posición muestra un elevado porcentaje del empleo en segmento de restau-rantes (41%) y transporte (36%). Por otra parte, el subsector de esparcimien-to contiene el 11% y los hoteles el 7%; el otro 5% restante es empleado enagencias de viaje y artesanías (véase gráfico Nº 6). El hecho de que restau-rantes y transporte involucren la mayor parte de unidades económicas eneste sector, no necesariamente indica una mayor rentabilidad en estossubsectores, sino más bien la ausencia de importantes barreras a la entrada(capital mínimo, por ejemplo). Precisamente, esta característica hace que unagran proporción de unidades económicas en este sector operen con una pro-ductividad bastante baja y, por tanto, generen condiciones de empleo bastan-te precarias, como veremos más adelante.

6 Hasta 1994, el numero de turistas sólo se refería a los ingresos con pasaporte al país,en tanto que a partir de ese año se contabilizan también los ingresos con salvoconducto. Estopodría hacer dudar de la naturaleza del crecimiento observado en el sector, pero éste se veconfirmado con el crecimiento sin precedentes en divisas provenientes del turismo.

Como se ha indicado (Chacaltana 1999), la elevada capacidad del sec-tor turístico para generar empleo tiene un lado controversial. La mayor partedel empleo en este sector es de baja calidad. Esto se puede observar en elcuadro Nº 3, en el cual aparece que la mayor parte de los trabajadores deeste sector se encuentra laborando en calidad de trabajadores sin contrato, esdecir, carentes de las mínimas condiciones legales de trabajo.

La composición del empleo por subsectores al interior del sector turísticoparece no haberse alterado significativamente entre 1997 y 2001. Esta com-

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