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LEY N° 27783 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
CASTANON TENORIO, Angelica YakelinLUYA ASTO, Jefferson PEREZ CAMONES, Fredy SALCEDO MEGO, Brenda Brecia
GESTION PUBLICA
LA DESCENTRALIZACIÓN
desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población. (articulo 3 )
1931Programa aprista por VRHT – propuso reivindicación de provincias mediante la descentralización
1933Constitución Estable por primera vez los conceptos.Divide en dep, prov y distritosCreo Consejos Departamentales (nunca funciono)1968-1979 Gob militar- impero centralismo , dictadura
1979
Constitución Regiones se construyen sobre la base de aéreas contiguas integradas, histórica, económica, administrativa y culturalmente (unidades geo-economicas)Belaunde aprobó Plan Nacional de Regionalización
ANTECEDENTES DE LA DESCENTRALIZACION
1987Alan García promulgo Ley 24650 de Bases de la Regionalización.Existió 12 regiones – genero problemas de integración.1991 derogaron – referéndum Dep. San Martin
1993
Constitución – entre otras medidas disolvió las Asambleas RegionalesFujimori convirtió en Centralización – desprestigio ante la población la DescentralizaciónConsejos Transitorios de Administración Regional (CTAR)1993-2002
ActualReforma Constitucional consolidan conceptos todo un Capitulo Describe estructura regiones, 4 años, etcCongreso expide Ley 27783 de Bases de la Descentralización y Ley 27867 Orgánica de Gobiernos Regionales
Constitución Política del Perú.
Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Ley Nº 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
BASE LEGAL
Ley No 27867 Orgánica de Gobiernos Regionales
• Promulgada: 18 de noviembre del año 2002
• regula la estructura, funciones, organismos, límites, restricciones sistémicas y temas de importancia administrativa que los Gobiernos Regionales, como entidades del nivel intermedio de gobierno, deben aplicar a diario en su gestión pública.
• La transferencia de competencias y funciones sectoriales por parte del Gobierno Central
• modificaciones estructurales del Consejo Regional, distinguiendo claramente las funciones legislativas al interior de un Gobierno Regional.
LEY N° 27783: LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Propuesta de Plan Nacional de Descentralización y Regionalización (2012-2016) - 18 de diciembre de 2012.
El plan gira sobre cinco componentes: • conducción del proceso de descentralización, • articulación intergubernamental y
participación ciudadana; • descentralización administrativa; • fortalecimiento institucional; • inversión descentralizada y descentralización
fiscal.
Secretaría de Descentralización-PCMlas funciones•01. Evaluar y articular los planes sectoriales y corrdinar la formulación de los Planes Anuales de Transferencias;.
•02. Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la trasnferencia de competencias y recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales..
•03. Promover el desarrollo de capacidades de gestión a nivel regional y local.•04. Coordinar y articular políticas y planes de gestión descentralizada, y proponer el Plan Nacional de Regionalización..
•05. Promover la integración regional y local y su fortalecimiento;.•06. Articular y fortalecer la coordinación entre el Gobierno Nacional, y los Gobiernos Regionales y Locales, en el marco de diálogo y concertación;.
•07. Promover la constitución de las Juntas de Coordinación. Interregional, la coordinación de regiones y la integración de provincias y distritos.
•08. Coordinar con las instancias correspondientes la adecuación de la normatividad del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales y Locales, en el marco del proceso de descentralización.
•09. Supervisar el desarrollo de plataformas regionales de competitividad que permitan el desarrollo de los Gobiernos Regionales y Locales.
•10. Emitir opinión sobre las controversias que se produzcan durante el proceso de acreditación.
•11. Elaborar el informe anual sobre el proceso de descentralización que será remitido al Congreso de la República;
•12. Brindar asesoramiento al Presidente del Consejo de Ministros en materia de Descentralización, y apoyar la acción de la Presidencia del Consejo de Ministros en los fondos de Inversión;
•13. Aprobar y proponer normas en materia de Descentralización;•14. Expedir el informe previo favorable y realizar la determinación de los montos a que se refieren el numeral 5 incisos a) y c) del artículo
•15° de la ley N°28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.15. Supervisar el cumplimiento de la política nacional en materia de descentralización.
•16. Brindar asistencia técnica y/o financiera no reembolsable en materia de inversiones y concesiones en coordinación con organismos especializados del Gobierno Nacional.
•17. Emitir opinion técnica y legal, y brindar asesoría y asistencia técnica y legal, en materia de su competencia;
•18. Administrar el registro de Mancomunidades Municipales y el Registro Nacional de Juntas de Coordinación Interregional;
•19 Recibir la información trimestral de los Gobiernos Regionales y Locales a que se refiere el artículo 33° del Decreto Legislativo N° 955, y derivada a la oficina de Sistemas para su publicación;
•20. Otras funciones que le sean asignadas por la Alta Dirección.
TÍTULO IOBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY
Artículo 1°.- Objeto regula la estructura y organización del Estado en forma democrática, descentralizada y desconcentrada
normas de la descentralización administrativa, económica, productiva, financiera tributaria y fiscal.
Artículo 2°.- Contenido
finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralización; regula la conformación de las regiones y municipalidades;fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.
TÍTULO IIFINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS
DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Artículo 3°.- Finalidad
desarrollo integral, armónico y sostenible del país
separación de competencias y funciones,
y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.
CAPÍTULO IIPRINCIPIOS
Artículo 4º.- Principios generales
Es permanente
Es dinámica
Es irreversible
Es democrática
Es integral
Es subsidiaria
Es gradual
•Artículo 5°.- Principios específicos de la descentralización fiscal
Competencias claramente definidas.
Transparencia y predictibilidad
Neutralidad en la transferencia de los recursos.
Endeudamiento público externo.
Responsabilidad fiscal.
CAPÍTULO IIIOBJETIVOS
NIVEL POLITICO
NIVEL ADMINISTRATIVO
NIVEL SOCIAL
NIVEL ECONÓMICO
NIVEL AMBIENTAL
TÍTULO III
ASPECTOS GENERALES DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
CAPÍTULO I
TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIÓN Y AUTONOMÍAS
nacional
Se organiza a nivel
regional local
Las autonomías de gobierno
• Autonomía política• Autonomía administrativa• Autonomía económica
CAPÍTULO IINORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS
No pueden afectar competencias constitucionales
Poder Legislativ
o
PoderEjecutivo
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO
Las normas de los servicios y bienes públicos, y los sistemas administrativos.
CAPÍTULO IIITIPOS DE COMPETENCIAS,
CRITERIOS DE ASIGNACIÓN Y SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Tipos de competencias• exclusivas• compartidas• delegables
Criterios para la asignación y
transferencia de competencias
• subsidiaridad• selectividad y
proporcionalidad• provisión• concurrencia.
Los conflictosel gobierno nacional y los gobiernos regionales o los
gobiernos locales
se resuelven ante el
Tribunal Constitucional
CAPÍTULO IVPARTICIPACIÓN CIUDADANA
• Participación Ciudadanaobligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes
CAPÍTULO VPLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS
• Planes de desarrollo El Poder Ejecutivo de carácter territorial
• Presupuesto nacional descentralizado participativo
MEF
• Presupuestos regionales y localesse financian con los ingresos propios, y complementariamente con los recursos
transferidos
CAPÍTULO VIFISCALIZACIÓN Y CONTROL
• Fiscalización y control
el Consejo Regional el Concejo Municipal
ciudadanos
Supervisión: la Contraloría General de la República
Titulo IVConducción y Ejecución del Proceso de Descentralización
• Señalan que estos procesos son llevados por el Consejo Nacional de Descentralización.
Consejo Nacional de
Descentralización
Autonomía Técnica
Administrativa
Economía
tiene
Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar recursos (Gob. Locales y regionales).
Capacitar y preparar en gestión y gerencia pública a nivel regional y municipal.
Coordinar y articular políticas y planes de gestión descentralizada.
Promover la integración regional y su fortalecimiento.
funciones
Titulo VEl Gobierno Nacional
Gobierno Nacional
Poder Ejecutivo
Diseño de políticas nacionales y sectoriales
Moneda, Banca y Seguros
Régimen y gestión de comercio y aranceles
Regulación y Gestión de la infraestructura pública de carácter y
alcance nacional
Constitución Política
Ley Orgánica
Ley de Descentralización
ejercido
Titulo VIEl Gobierno Regional
Gobierno Regional
RegionesTerritorios
Geoeconómicosson
Gobierno Ejecutivo de la Región
Ejercido por
Competencias exclusivas
Planificar el desarrollo integral y ejecutar planes socioeconómicos.
Planificar el desarrollo integral.Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Titulo VIIEl Gobierno Local
Municipalidades
Cap. 1: Confirmación de municipalidades
Órgano de Gobierno Local
Se ejercen en la circunscripciones provinciales y distritales de cada
una de las regiones del país
Constitución Política Ley orgánica de Municipalidades
Ley de bases de la Descentralización
En la capital de la republica: el Gobierno
Local lo ejerce la Municipalidad
Metropolitana de Lima
Competencias Municipales
Planifican y promueven el
desarrollo urbano y rural de
circunscripciónAdministrar y
reglamentar los servicios públicos
locales que satisfacen necesidades de carácter
local
Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con
su comunidad
Competencias exclusivas
Educación
Salud Pública
Competencias compartidas
Cultura, turismo, recreación y
deportes
Seguridad Ciudadana
Cap. 2: Competencias municipales
Cap. 3: Bienes y Rentas Municipales
Bienes y Rentas Municipales
Bienes muebles e inmuebles de su
propiedad
Tributos creados por Ley
Contribuciones Tasas
ArbitriosLicencias
Recursos asignados por FONCOMUN
(ingresos propios)
Asignaciones y transferencias
establecidas por la Ley Anual de Presupuesto
Fondos de Compensación Municipal:
Utilizados para los fines que acuerde el Consejo Municipal acorde a sus
propias necesidades reales.
Titulo VIIIRelaciones de Gobierno
El Gobierno NacionalLos Gobiernos
RegionalesLos Gobiernos Locales
Mantienen relaciones de coordinación,
cooperación y apoyo mutuo.
Articulan el interés nacional
con lo de las regiones y localidades
Gobiernos regionales y gobiernos locales proporcionan la información requerida para mantener actualizados los distintos sistemas
administrativos y financieros a nivel nacional.
Los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Locales
Con el Congreso de la Republica
Se relacionan
Congresistas
Comisión de Descentralización y Regionalización
Gobiernos Locales
Relaciones con Organismos Internacionales
Regionales Locales
Promueven y mantienen relaciones de cooperación técnica, lo que permite
suscribir convenios y contratos.
NOTICIASEJECUTIVO CAMINA DE LA MANO CON LOS GOBIERNOS REGIONALES - Lima, 11 de abril de 2013
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) se reunió con integrantes de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR)- Propuesta de Plan Nacional de Descentralización y Regionalización (2012-2016) •donde les expuso las diez acciones inmediatas que el Gobierno ejecutará como parte del fortalecimiento del Proceso de Descentralización en el 2013.•El proceso de descentralización en 2012 fue bastante positivo porque impulsó la infraestructura vial y energética necesaria para el desarrollo del Perú, y continuó el diálogo directo del Poder Ejecutivo con las regiones, destacó el presidente de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR)- Javier Fernando Miguel Atkins Lerggios(PIURA)
Inscripción de las Mancomunidades Municipales-ENERO 2013Para diciembre de 2012, la Presidencia del Consejo de Ministros ha inscrito 156 Mancomunidades Municipales en el Registro de Mancomunidades Municipales, lo que agrupa a 815 municipalidades. Para junio del 2013 se tiene proyectado inscribir 200 Mancomunidades lo que albergaría mil 100 municipalidades de las mil 838 que hay en total en el país.
FUENTES
•Diario EL PERUANO• Plan Nacional de Descentralización 2013-
2016•Secretaría de Descentralización - PCM |•Presidencia del Consejo de Ministros(http://www.pcm.gob.pe/)
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