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Unidad x:
Módulo x:
"Implementación de la Gestión Documental Electrónica en
Argentina”
Unidad x:
Módulo x:
Hace 30.000 años la humanidad contaba con la capacidad de comunicación, elcontrol del fuego, la pintura y algunos utensilios básicos cortantes que hacían lasveces de cuchillo, se tardaron miles de años para acumular conocimiento.
Para 1.900 la humanidad había alcanzado 20 unidades de conocimiento.
Para 1.970 había más científicos vivos que la suma de los científicos de toda lahistoria anterior.
Para 1.987 la humanidad había llegado a 600 unidades.
Actualmente el conocimiento se duplica anualmente.
Dentro de 15 años, el conocimiento se duplicará cada 75 días.
Contexto Histórico
Unidad x:
Módulo x:
Hitos en el Conocimiento Humano
Escritura: 4.000-A.C., nacimiento de la escritura.
Imprenta: 1.452-D.C., Gutenberg da comienzo a la
edición de la Biblia.
Computadora: 1.944-D.C., ENIAC la primera
computadora digital electrónica en la historia.
Contexto Histórico
Unidad x:
Módulo x:
Computadora es programable, lo convierte un una máquina
de propósitos generales.
Cambiaron todo ……………….. “maneja” la información.
NO solo guardan conocimiento. Sino que lo procesan,
lo combinan y lo ejecutan. Es así que, sobre la base de datos de
entrada, puede realizar operaciones y resolución de problemas en las más diversas
áreas del quehacer humano (administrativas, científicas, de diseño, ingeniería,
medicina, comunicaciones, música, etc), incluso muchas cuestiones que
directamente no serían resolubles o posibles sin su intervención.
Contexto Histórico
Unidad x:
Módulo x:
• El estado básicamente solo procesa información y lo quiere
hacer en papel.
•Word a papel por el Protocolo. Es estúpido !!!!
• La burocracia clásica basada en expedientes papel se ha
vuelto inmanejable. Y es tonto pensar que podemos seguir
haciendo las cosas como en el siglo pasado ………….., pero.
¿Cómo afecta al Estado?
Unidad x:
Módulo x:
• El papel es una de las grandes fuentes de poder de la
burocracia, por lo tanto hay una alta resistencia al cambio, es
una constante con la que hay que operar.
• El papel es opaco y la información contenida no se puede
procesar (salvo leyendo). Pero tiene una sola gran ventaja, es
totalmente portable, por lo que si se quiere tener éxito, se
debe superar esa barrera.
¿Cómo afecta al Estado?
Unidad x:
Módulo x:
Ministerio de Modernización de la Nación
Gestión Documental Electrónica (GDE) - Introducción
Unidad x:
Módulo x:
El desafío que enfrentamos al encarar la reforma
administrativa del Estado Nacional, fue el de alcanzar
un nuevo paradigma.
La implementación tuvo que ser pensada no solo para
hacer la burocracia estatal Digital y por ende, más
simple, ágil y eficiente, sino hacerla inteligente.
Nuevo Paradigma e-Gob / i-Gob
Unidad x:
Módulo x:
La unidad más pequeña de la política pública es el trámite.
El trámite es lo que conecta a los ciudadanos y las empresas
con su Gobierno.
Puede parecer un asunto menor, pero con los miles de tipos de
trámites que las instituciones públicas prestan y los cientos de
millones que las personas y las empresas tramitan todos los
años, merece nuestra mayor atención.
Nuevo Paradigma e-Gob / i-Gob
Unidad x:
Módulo x:
• Ha habido una alta tasa de fracasos, o al menos ha sido muy lenta y
costosa. ¿Y porqué es eso?
a. Por la tiranía del paradigma de la reingeniería.
b. Por usar soluciones de ERPs por Ministerio o Agencia.
c. Por no usar sistemas simples y portables. Se logra usando el correcto
sistema Central (GDE).
d. Por lo limitado de los periodos presidenciales.
e. Por el Poder de la Burocracia. Maneja las cosas en su beneficio.
Nuevo Paradigma e-Gob / i-Gob
Unidad x:
Módulo x:
Para lograr esto, lo primero que entendimos, es que se
trataba de un problema que no podía ser resuelto sin
la ayuda de un sistema muy inteligente, central y
flexible.
Pero no había en el mercado una solución adecuada,
así que la tuvimos que construir (GCABA). Creamos
Gestión Documental Electrónica (GDE), que probó
largamente ser una excelente solución.
GDE como Solución
Unidad x:
Módulo x:
¿Porqué GDE en lugar de ERPs? Como los ERPs requieren todos los datos
estructurados se tornan muy costosos, y por ende se recomienda una
reingeniería previa, lo que toma mucho tiempo, por lo que no se logra
implementar o a un muy alto costo. GDE usa archivos no estructurados
(PDF) y Formularios Inteligentes (Datos).
• a) Documentos de creación libre o Formularios Inteligentes que
capturan datos, b) Work Flow Designer, c) TAD.
• Lo interesante de nuestro modelo es que no requiere descartar los
sistemas actualmente en uso, sino integrarlos a GDE. Que también
puede ser usado como stand-alone.
GDE como Solución
Unidad x:
Módulo x:
• Transaccional (ERPs), demasiado esfuerzo.
• Vs. Solución GDE. No estructurado y Semi estructurado (FF.CC).
Solución AI estructurar.
• Dos Flows.
• Documentos, protocolorización.
• Contenedores, reglas formales del derecho administrativo o judicial.
GDE como Solución
Unidad x:
Módulo x:
Esquema de Doble W/F Paralelo (EE - GEDO)
EE
GEDO
Tarea 1 Tarea 2 Tarea 3 Tarea 4
Asignador
Productor Revisor Revisor
Revisor
Otra Repart.
Firmante
Firma Conjunta, Metadatos, Reservados,Plantilla, Importado, Controlado, Repartición,Usuarios, Apoderamientos, Jerarquías, etc.
GDE como Solución
Unidad x:
Módulo x:
En solo 3 años:
• Fuimos capaces de cambiar completamente el Gobierno
Nacional, prácticamente desde cero, en un Gobierno
Completamente Despapelizado .
• Conseguimos un real e-Gobierno.
• Ahora estamos empezando nuestro viaje a un:
i- Gobierno.
GDE como Solución
Unidad x:
Módulo x:
7 Provincias:
C.A.B.A.
Mendoza.
Santa Fe.
Catamarca.
Buenos Aires.
Neuquén.
Tierra del Fuego.
30 Municipios
11 Empresas Estatales
GDE como Solución
Unidad x:
Módulo x:
100% trámites en GDE en todos los 12 Ministerios y en 192 Organismos, 250.000 usuarios firmando digitalmente.
• GEDO Documentos Digitales: 252.127.449
• EE : 25.256.410
• Trámites Electrónicos en EE: 4.129
• TAD: 1.803 trámites, 7.717.584 operaciones.
• RLM: 187 Registros con 17.954.673 casos.
• LUE: 250.536 Legajos.
GDE como Solución
Unidad x:
Módulo x:
Despapelizar completamente un Gobierno es mucho más que un
Proyecto de “Sistemas”, el éxito requiere de 4 ejes:
▪ Gran Voluntad Política.
▪ Sistemas adecuados de GDE, no EE.
▪ Marco y equipo Jurídico.
▪ Equipo de Implementación.
Todo esto redundará en:
Simplificación, Celeridad y Certeza de los trámites.
Menores Costos, Mayor Seguridad Jurídica, Transparencia.
Implementación GDE
Unidad x:
Módulo x:
El Proceso es como una mesa de 4 patas, donde ninguna puede faltar.
1.
Voluntad Política
2.
Marco Legal
3.
TIC
4. Implementación
Implementar es una arte y alguien debe hacer de nexo entre las 4 “patas”. Entendiendocuanto se necesita de cada una de ellas.
Implementación GDE
Unidad x:
Módulo x:
Front End Internet
Auten. Dig. de IdentidadTramitación a Distancia/Rent.ar
Front End Móvil
Sistema Presupuestario (e-Sidif)
Presupuesto - Control del Gasto - Despapelización
Inciso 1
BI - Inteligencia de Datos, Info. Toma de Decisiones,
GDE (RUDO, GEDO, EE Contenedor, RLM Contenedor)
Tramitación a Distancia Apps
Inciso 2 Inciso 3 Inciso 4 Inciso 5
ClasificaciónPresupuestaria
Capa Control Presupuestario
SARHALUE
PresentismoEE/CC.OO.
/RLM Transac.
Compr.arGUP
EE/CC.OO./ RLM Transc.PatrimonioAlmacenes
Compr.arGUPLOYS
EE/CC.OO./ RLM Transc.PatrimonioAlmacenes
Compr.arContrat.ar
GUP/GUCOPLOYS
EE/CC.OO./ RLM Transc.PatrimonioAlmacenes
GATLUNNA
EE/CC.OO./ RLM Transac.
Capa Control Transaccional
Capa Información
Firma Digital Cloud
Capa al Ciudadano
Front End Cloud
Capa Registración Documental y Datos
Implementación GDE
Unidad x:
Módulo x: Implementación GDE
Unidad x:
Módulo x: Implementación GDE
Unidad x:
Módulo x:
UXMejorar la usabilidad y evolucionar hacia las tendencias de diseño accesibles.
Apalancar un cambio tecnológico del framework de desarrollo para el frontend
Accesibilidad
Nuevo framework
para Frontend
Velocidad
de información
Simplicidad
Eficiencia
Mejora en los tiempos de gestión Multiplataformas
Implementación GDE
Unidad x:
Módulo x: Evolución del Modelo GDE en Nación
- Evolución de Documentos
Secretos.- REST – Mobile – IOP - Adm. Batch -
ESB
Adaptación y
Renovación
Tecnológica
- APN – NIC - SAS – RPI – Exp
TFN – SSN – EE – RLM - GAT
- AFIP – ANSES – PAMI – SENASA
–
- SOFSE – ADIFSE – BCRA –
- PBA- Mendoza - Santa Fe – etc.
- VUCE – PAEC – Firma Cloud -
- Compr.Ar - Contrat.Ar
(Ejecución) –Almacenes - Bienes
Patrimoniales.
- Tad 2 – RIB
- Central única de eventos para el
desarrollo de Notificaiones y Alarmas.
Que
Construimos e
Implementamos- Carpetas y Compartir en GDE/TAD.
- Búsqueda “inteligente” de contenido.
- Blockchain Federal.
- “Inteligencia” en Decisiones.
- “Expediente Judicial.
Que Vamos
a Hacer
- Cloud – Mongo – Instalaciones -
Itex.
- REDIS – Dymform Migrador – ZK8
- RIB – Visón 360 Ciudadano.
- Multirepartición Dinámica.
- Nuevo render FFCC.
- TAD Mobile.
- Reg. Propiedad Automotor.
Unidad x:
Módulo x:
• Agilización
Eliminar parcial o totalmente el proceso al no ser
necesario.
• Simplificación
• Desburocratización
4to) Revisión jurídica/normativa documental.
5to) Reingeniería de procesos / Motores de Regla /
Inteligencia. Artificial.
1ero) Despapelizar: incorporar GDE (EE, GEDO, etc).
2do) Reordenamiento documental: estandarizar y
capturar datos.
3ero) Interoperabilidad: no usar al ciudadano de
cadete.
Implementación GDE
Unidad x:
Módulo x:
Las nuevas tecnologías que van a cambiar la forma de operar el Estado
e – Gobierno
e – Procurement Gestión Doc. Electrónica
Autenticación Interoperabilidad
Firma Digital Inteligencia Artificial
Blockchain Work Flow Designers
Big Data Formularios Inteligentes
i - Gobierno
De un e-Goverment a un i-Government
Unidad x:
Módulo x:
Modelo
Servicios
GDE, de
Generación
de
Documentos
y
Actuaciones
E - Sidif
Compr.Ar
SARHA
Contrat.Ar
SAP
SOA
GDE
GEDOEE
AABE
Rent.Ar
Correo Electrónico
BORA
SistemasExternos
Jefatura de Gabinete de la Nación
Gestión Documental Electrónica - Interoperabilidad
Unidad x:
Módulo x:
Modelo de IOP GDE, de Documentos, Actuaciones y Firmas.
GCBA
PEN - APN
BCRA
Módulo
IOP
GDE
AFIP
Permite entre instalaciones GDE compartir Expedientes, Documentosy firma conjunta.
PAMIANSES
Muncip. Vicente Lopez Prov. Bs. As.
Gestión Documental Electrónica - Interoperabilidad
Unidad x:
Módulo x:
Plataforma de interoperabilidad de datos
AFIP SENASA GDE Bancos
RENAPER RNR ANSES IGJ
Conect.ar app Conect.ar app Conect.ar app Conect.ar app
Conect.ar app Conect.ar app Conect.ar app Conect.ar app Conect.ar app
Conect.ar app
Administrador
de certificado
de seguridad
Registro
de
Servicios
(Catálogo)
Portal
de Justicia
- Autorización api
- Autenticación
- Integración catálogo de
servicios
- Firma y validación de
transacción
- Log de consultas
- Adaptador de servicios
- Arq. Descentralizada
- Alta Disponibilidad
- Seguridad
Es una Red de muchos ESB, trabajando en forma peer to peer, usando un ProtocoloComún e identificándose con una Autoridad Certificante Centralizada.
Plataforma Interoperabilidad de Datos
Unidad x:
Módulo x:
Orquestaci
ón
Microservicio
s
ANMAC RNR AFIP
IGJ ANSES DNRPA
Auditoría
Tableros y
Reportes
Plataforma de integración para el
intercambio y consulta de
información
de una persona entre las distintas
entidades públicas y privadas.
Caso de uso inicial: Plataforma de
consulta judicial.
Portal de consulta judicial
Seguridad
ESB
Interoperabilidad de datos Consulta Judicial
Ministerio de Modernización de la Nación
Unidad x:
Módulo x:Identificación Inicial de
las PersonasReconocimiento de las
Personas
CUILApoderamiento
CUITApoderamiento
DNIHuella Dactilar
Foto DigitalNombre y Apellido
DireccionVivo/Muerto
FirmaNacionalidad
Pasaporte
Datos Nacimiento
Datos Nacimiento
Datos Nacimiento
PadresHijos
HuellaFoto Digital
Palmares (de procuración)
Reconocimiento Facial y de Voz
Huella Dactilar Rolada
Registro de Voz
FUTUROSDatos Biometricos
IrisADN
Grafico de venas
Servicio de Acreditación de las Personas
Serv
icio
Acr
edit
acio
n Ce
ntra
l
FotoHuella Digital Plana
Certificado en custodia –
Autenticacion de claves - Token
M.Mod.
Servicio de Autenticación Central (Autentic.Ar)
Unidad x:
Módulo x:
FIRMA.GOB.ARSe almacenan las
Claves Encriptadas Privadas y Cifradas
Certificados
Persona ingresa al sistema de la
entidad
Solicita PIN Accede a la claveEncriptada
Master Key + PIN “Abren” dentro del
HSMLa clave encriptada
Firma el documento con firma Digital, adjuntando certificado de clave pública
HSM AlmacenaMaster Key
Del Gobierno Nacional
1
2Accede a
FIRMA.GOB.AR
3 4
5
6
Firma Digital Cloud(Servicio Autenticación a Distancia con Certificado en Custodia)
Jefatura de Gabinete de la Nación
Unidad x:
Módulo x:
Datos Información Conocimiento Inteligencia
Ontologías> Datos estructurados
• Transacciones
• Operaciones
• Logs
• Etc.
> Datos no estructurados
• Texto, voz, etc.
• Redes sociales, etc
• Agrupación de datos
• Calidad de datos
• Logística de datos
• Indicadores
• Scorecard
• Dominio y contexto
• Entidades como
concepto en un
dominio
• Relaciones entre
entidades y un
dominio
• Regla para inferir
datos información conocimiento
Ontologies
Ontologías:
• Un dominio y su
contexto
• Entidades como un
concepto en un dominio
• Relaciones entre
entidades en un
dominio
• Reglas para hacer
inferencias
Datos
• Datos estructurados:
• Transacciones
• Operaciones
• Logs
• Etc.
• Datos no
estructurados
• Textos, voz, etc.
• Redes sociales
• Etc.
Información:
• Agrupación de
datos
• Calidad del dato
• Logística del dato
• Indicadores
• Cuadros de
mando
Inteligencia
Implementación:
• Capacidad para utilizar este conocimiento en tiempo real
Capacidad para
usar el conocimiento
en tiempo real
Implementar un uso integral de GDE usando datos estructurados
y no estructurados.
De un e-Goverment a un i-Government
Jefatura de Gabinete de la Nación
Unidad x:
Módulo x: Blockchain
Jefatura de Gabinete de la Nación
Unidad x:
Módulo x:
Libros Digitales de SAS
Implementar libros digitales para llevar los libros societarios de las Sociedades Anónimas Simplificadas (SAS), eliminando la necesidad de llevar el libro en formato papel.
BORA
Certificación de ediciones digitales
Blockchain
Unidad x:
Módulo x:Inteligencia Artificial- Machine Learning
Unidad x:
Módulo x:
Clusters - Todos los tipos de trámite TAD (1.743)
Clasificación de trámites (sencillos, intermedios, difíciles)
Unidad x:
Módulo x:
• Clasificación en 3 clusters de los tipos de trámite TAD (visibles), a los que definimos en trámites sencillos, intermedios o complejos
Sencillos Intermedios Complejos
Todos los tipos de trámite (1.743)
Tipos de trámite con volumen / 200+
caratulaciones (395)
381 (21%)Tipos de trámite
30 (6%)Tipos de trámite
787 (47%)Tipos de trámite
251 (61%)Tipos de trámite
575 (32%)Tipos de trámite
114 (33%)Tipos de trámite
Clasificación de trámites (sencillos, intermedios, difíciles)
Unidad x:
Módulo x:
Perfil de los clusters (1.743 tipos de trámite)Indicador Sencillos Intermedios Complejos
Cantidad elementos que integran el cluster 381 787 575
Promedio de expedientes caratulados 1002 3269 399
Porcentaje de trámites con campos obligatorios en FFCC 28% (108) 28% (222) 32% (184)
Promedio/Mediana de campos obligatorios en FFCC (los que poseen) 21 / 15 26 / 13 27 / 24
Porcentaje de Trámites con documentos obligatorios 81% (310) 74% (586) 87% (503)
Promedio/Mediana de documentos obligatorios (los que poseen) 3 / 2 2 / 2 5 / 4
Promedio/Mediana pases por Expediente 4 / 3 6 / 5 10 / 8
Promedio/Mediana días de tramitación 46 / 1 30 / 16 86 / 60
Promedio del % de trámites borradores (sin EE caratulado) 70% 51% 77%
Promedio del % de expedientes subsanados 0,3% 25% 53%
Promedio/Mediana subsanaciones (los que poseen) 1 1,2 1,7
Promedio de campos obligatorios en FFCC (todos) 5.9 7.2 8.5
Cantidad de tareas (excluyendo subsanaciones; sólo los que poseen) 2.23 3.7 4.4
Clasificación de trámites (sencillos, intermedios, difíciles)
Unidad x:
Módulo x:
42
Análisis de tramitación por orden de llegada EE en TADTAD
4%
ANMA00000Importación de Sustancias sujetas a control especial
24%
GENE0001Acceso a la Información Pública
38%
MPRD00009Certificación de productos comercializables
61%
MPRD00179Solicitud de Saldo Técnico IVA para fabricantes de Bienes de Capital
91%
ANMA00066Planilla trimestral de Movimientos de Stock para Sustancias de Corte
Unidad x:
Módulo x:
43
Cambio en el tiempo de
resolución
Se acumulan EE caratulados a partir
de Mayo/18 y son cerrados en
Abril/2019
Análisis de tramitación por orden de llegada EE en TADTAD
Unidad x:
Módulo x:
44
Referencias:
Cump. LPA: Indicador que mide el % de expedientes cuyo tiempo de tramitación fue menor al establecido por la Ley de Proc. Adm.
Cump. FIFO: Indicador que mide el % de expedientes que respetaron el orden de tramitación (primero en llegar primero en salir)
Cump. SLA: Indicador que mide el nivel de acuerdo de servicio (SLA), ponderando el cumplimiento LPA (60%) y el indicador FIFO (40%)
Organismo Tipo de trámite Volumen Promedio Cump. LPA Cump. FIFO Cump. SLA
ANMAT Notificación de exportación de alimentos 67.956 3 99% 50% 79%
ANMAT Libre circulación de alimentos, envases y UPEI 38.581 17 80% 37% 63%
ANMAT Libre circulación de envases y materiales en contacto con alimentos 16.106 14 89% 39% 69%
ANMAT Solicitud certificado sanitario de exportación 15.596 11 94% 21% 65%
ANMAT Import/Export muestras biológicas p/estudios de farmacología clínica 8.278 8 95% 31% 69%
ANMAT Importación de productos para investigaciones clínicas 7.828 10 94% 40% 72%
ANMAT Importación de especialidades medicinales 6.123 85 34% 15% 26%
ANMAT Autoriz. Import. Prod. cosméticos e higiene personal y uso doméstico 5.053 107 18% 38% 26%
ANMAT Registrar envase riesgo 2 medio y alto 5.046 50 18% 50% 31%
ANMAT Solic mercadería tránsito por el territorio nac - alim. Mater. Contac 3.875 16 80% 32% 61%
ANMAT Libre circulación muestras sin valor comercial -alim. Mater. Contac 3.704 16 83% 35% 64%
ANMAT Solicitud inicial para la importación de medicamentos 2.783 68 25% 15% 21%
SENASA Importación de productos para alimentación animal (aviso de llegada) 1.855 4 98% 45% 77%
SENASA Exportación de productos para alimentación animal (aviso de salida) 1.478 2 99% 85% 93%
SENASA Constancia de productos orgánicos 1.386 17 69% 49% 61%
Índices de nivel de servicio de atención - SLATAD
Unidad x:
Módulo x:
Resumen de indicadoresAcumulado
(Jul 2016-Ago 2019)Anual Proyectado
1. Traslado físico de expedientes USD 42.815.529 USD 25.971.523
2. Traslado físico de notas y memos USD 11.911.124 USD 9.666.525
3. Espacio físico de expedientes USD 41.628.145 USD 36.945.537
4. Metros² liberados por empleados USD 12.258.540 USD 12.258.540
5. Empleados según OCDE USD 39.575.140 USD 39.575.140
Subtotal 1 USD 148.188.477 USD 124.417.265
6. Compras y contrataciónes según
OCDE USD 342.166.667 USD 311.064.003
7. Obra pública según OCDE USD 69.662.636 USD 115.280.407
Subtotal 2 USD 411.829.303 USD 426.344.410
GDE - Ahorros
Unidad x:
Módulo x:
a) Las Administraciones Públicas son las organizaciones que mayor cantidad deinformación documentada deben gestionar, por lo que son, los que más debieranadoptar está forma de trabajo GDE.
b) El reemplazo de la gestión de la documentación en formato papel por el formato digitales una necesidad y una realidad. Se PUEDE hacer y ha demostrado tener resultadosinmediatos y sustentables. 7 Estados. Interoperabilidad.
c) El cambio de este paradigma requiere un conocimiento técnico que abarca cuestioneslegales, funcionales, tecnológicas y de implementación, que definan la estrategia y elavance de cada una de las etapas.
d) El cambio debe ser simple y escalable. Debe permitir un inicio sin poner en crisis elfuncionamiento actual. Para ello, hay centrarse en el documento y luego en suscontenedor EE y R/L y a partir de allí incorporar los procesos. GDE ha demostrado serla alternativa que permite que las administraciones públicas aprovechen plenamentelos beneficios de las nuevas tecnologías.
Conclusiones
Unidad x:
Módulo x:
e) Se debe trabajar en: Interoperabilidad y Automatización deprocesos.
f) La reingeniería clásica no sirve más, hay un Nuevo Paradigma.
g) El gobierno, al ser uno de los empleadores más grandes del país.Está obligado a enfrentar la disrupción por parte de la IA.
h) Los funcionarios tendrán que gerenciar dicha incorporacióntecnológica y supervisar su implementación.
i) No es un problema “de Sistemas”, nos “pega” a todos, en todoslos niveles.
Conclusiones
Unidad x:
Módulo x: Referencias
Libro sobre la experiencia en la Ciudad de Buenos Aires:
“Gestión Documental Electrónica”
Libro sobre la experiencia en la Nación:
“Un Gobierno Inteligente”
Ambos tiene “Descarga libre” en:
https://www.boletinoficial.gob.ar/#!estatica/productos
Información sobre Modernización Administrativa en Argentina:
https://www.argentina.gob.ar/modernizacion/administrativa
GRACIAS!
Unidad x:
Módulo x:
Unidad x:
Módulo x:
Recommended