View
3
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI
STRATEJİK PLAN 2019–2023
Ocak-2018
Ocak 2019
İÇİNDEKİLER
BAŞKAN SUNUŞU
TEMEL PERFORMANS GÖSTERGELERİ ................................................................................................. 3
1-STRATEJİK PLAN ÇALIŞMASINDA UYGULANAN YÖNTEM .......................................................... 5
1.1- Yasal Çerçeve ..................................................................................................................................... 7
1.2- Stratejik Planlama Süreci .................................................................................................................. 7
2-DURUM ANALİZİ ...................................................................................................................................... 9
2.1- Kurumsal Tarihçe ............................................................................................................................ 11
2.1.1-Osmanlı Devleti Öncesi Dönem ........................................................................................................ 11
2.1.2-Osmanlı Devleti Dönemi .................................................................................................................. 13
2.1.3-Cumhuriyet Dönemi ......................................................................................................................... 14
2.2 2014-2018 Stratejik Planının Değerlendirmesi ............................................................................... 16
2.3. Mevzuat Analizi ................................................................................................................................. 21
Anayasa hükümleri: ............................................................................................................................... 21
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu .............................................................................. 22
6085 sayılı Sayıştay Kanunu . ................................................................................................................. 23
6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun . ........................................ 24
6271 sayılı Cumhurbaşkanı Seçimi Kanunu .......................................................................................... 25
Kamu İktisadi Teşebbüsleri ile Fonların Türkiye Büyük Millet Meclisince Denetlenmesi ...................... 25
2.4. Üst Politika Belgeleri Analizi ........................................................................................................... 27
2.5. Faaliyet Alanları ile İlgili Ürün ve Hizmetler ................................................................................ 31
2.6. Paydaş Analizi ve Beklentiler .......................................................................................................... 35
2.6.1- İç Paydaş Analizi ........................................................................................................................... 35
2.6.2- Dış Paydaş Analizi ......................................................................................................................... 35
2.7. Kuruluş İçi Analiz ............................................................................................................................ 36
2.7.1- İnsan Kaynakları Analizi . ............................................................................................................... 38
2.7.2- Kurum Kültürü Analizi ................................................................................................................... 43
2.7.3- Fiziki Kaynak Analizi ..................................................................................................................... 44
2.7.4- Teknoloji ve Bilişim Altyapısı Analizi ........................................................................................... 44
2.7.5- Mali Kaynak Analizi ....................................................................................................................... 46
2.8. PESTLE Analizi ............................................................................................................................... 47
2.9. Güçlü Yönler, Zayıf Yönler, Fırsatlar ve Tehditler (GZFT) ........................................................ 51
2.10. Tespitler ve İhtiyaçların Belirlenmesi ........................................................................................... 55
3.1- Misyon ............................................................................................................................................... 59
3.2-Vizyon ................................................................................................................................................. 59
3.3- Temel Değerler ................................................................................................................................. 59
4-STRATEJİK AMAÇLAR VE HEDEFLER .............................................................................................. 61
4.1.Hedef Kartları . .................................................................................................................................. 64
4.2.Sorumlu ve İşbirliği Yapılacak Birimler . ....................................................................................... 80
4.3.Risk Ve Kontrol Faaliyetleri ............................................................................................................. 81
5-İZLEME VE DEĞERLENDİRME . .......................................................................................................... 86
3-MİSYON-VİZYON-TEMEL DEĞERLER............................................................................................... 57
3.1- Misyon ............................................................................................................................................... 59
3.2-Vizyon ................................................................................................................................................. 59
3.3- Temel Değerler ................................................................................................................................. 59
4-STRATEJİK AMAÇLAR VE HEDEFLER .............................................................................................. 61
4.1.Hedef Kartları . .................................................................................................................................. 64
4.2.Sorumlu ve İşbirliği Yapılacak Birimler . ....................................................................................... 80
4.3.Risk Ve Kontrol Faaliyetleri ............................................................................................................. 81
5-İZLEME VE DEĞERLENDİRME . .......................................................................................................... 86
3-MİSYON-VİZYON-TEMEL DEĞERLER............................................................................................... 57
SUNUŞ
Türkiye Büyük Millet Meclisi adına denetim yapan Sayıştay, bin yılı
aşkın devlet geleneğimizde yargı yetkisiyle de donatılmış bir yüksek denetim
kurumudur. Türk devlet yapısı, Türklerin İslamiyeti kabulünden sonra İslam
devletlerinden etkilenmiş olup etkilendiği alanlardan birisi de Abbasi
Devletinde devlet gelir ve giderlerinin denetimini yapan Divan-ı İşraf
kurumudur. Başta Büyük Selçuklu Devleti olmak üzere, Türk devletlerinde
Divan-ı İşraf denetim kurumu olarak görev yapmıştır. Osmanlı Devletinde ise devlet gelir ve giderlerinin
denetiminde 1839 yılına kadar Başbaki Kulluğu, 1839 – 1862 arası geçiş döneminde çeşitli meclisler görev
yapmıştır. 1862 yılında Sayıştay’ın bugünkü yapısının temellerini oluşturan Divan-ı Muhasebat kurulmuş
olup denetim ve yargı görevlerini 155 yıldır başarıyla sürdürmektedir.
Sayıştay, Uluslararası Yüksek Denetim Kurumları Teşkilatı (INTOSAI), Avrupa Yüksek Denetim
Kurumları Teşkilatı (EUROSAI), Asya Yüksek Denetim Kurumları Teşkilatı (ASOSAI), Ekonomik İşbirliği
Teşkilatı Organizasyonu Sayıştayları Birliği (ECOSAI) gibi uluslararası ve bölgesel birliklerin aktif üyesi
olup söz konusu kuruluşların çeşitli organlarında görev almaktadır. 2013 yılından itibaren ECOSAI’nin, 2017
yılından itibaren de EUROSAI’nin Yönetim Kurulu Başkanlığını yürütmektedir.
Sayıştay, bütçe hakkının kullanımına katkı sağlamaya yönelik olarak denetim ve yargı hizmetlerini
en etkin şekilde sunmayı hedeflemektedir.
Sayıştay, önümüzdeki dönemde Birleşmiş Milletlerin 2030 hedefleri çerçevesinde, INTOSAI ve
diğer uluslararası yüksek denetim örgütlerinin uluslararası-bölgesel organizasyonları tarafından da teşvik
edilen ve desteklenen ortak ve paralel denetimlerle küresel sorunlara küresel ölçekte cevap arama yolundaki
çalışmalara etkin olarak katılacaktır. Bu amaca yönelik olarak, Sayıştay Kanunu’nun öngördüğü uluslararası
denetim standartları çerçevesinde; konu bazlı denetimler de dahil olmak üzere denetim anlayış, yaklaşım ve
kapasitesinin geliştirilmesine ağırlık verilecek, mesleki yetkinliğin artırılması sağlanacak, denetim teknik
altyapısı geliştirilecek, bilgi sistemleri denetimi alanında kurumsal kapasite oluşturulacak, ulusal ve
uluslararası mesleki ve ilgili diğer kuruluşlar ile iş birliği yapılacaktır.
Ayrıca, kamu mali yönetiminde şeffaflık ve hesap verebilirliğin sağlanması için kamu mali yönetim
sisteminin geliştirilmesine yönelik olarak planlama, yönetim ve raporlama süreçlerinin iyileştirilmesi
amacıyla yapılan çalışmalar denetimin daha sağlıklı yürütülmesine imkan sağlayacağından, Sayıştay ilgili
kurumlarla iş birliği yaparak aktif katkı verecektir.
Yargı hizmetlerinin daha hızlı ve etkin bir şekilde yürütülmesine yönelik çalışmalar yapılarak, bilgi
sistemleri kullanımı yaygınlaştırılarak, yargısal süreçlerin standartları belirlenmiş bir sistematik içinde
yürütülebilmesine imkan sağlanarak gerek yargılama sürecinde gerekse yargılama sonrası takip süreçleri
iyileştirilerek bu hizmetlerde etkinliğin artırılması hedeflenmektedir.
Diğer taraftan bu Stratejik Planda öngörüldüğü şekilde idari ve teknik kapasite artırımına yönelik
yapılacak çalışmalarla birlikte stratejik planın kurumumuzda etkin bir biçimde uygulanacağına olan inancımı
belirterek hazırlanmasında emeği geçen mensuplarımıza teşekkür ederim.
Seyit Ahmet BAŞ Sayıştay Başkanı
TEMEL PERFORMANS GÖSTERGELERİ
TEMEL PERFORMANS GÖSTERGELERİ
Diğer taraftan bu Stratejik Planda öngörüldüğü şekilde idari ve teknik kapasite artırımına yönelik
yapılacak çalışmalarla birlikte stratejik planın kurumumuzda etkin bir biçimde uygulanacağına olan inancımı
belirterek hazırlanmasında emeği geçen mensuplarımıza teşekkür ederim.
Seyit Ahmet BAŞ Sayıştay Başkanı
TEMEL PERFORMANS GÖSTERGELERİ
TEMEL PERFORMANS GÖSTERGELERİ
3
T.C. Sayıştay Başkanlığı
TE
ME
L P
ER
FOR
MA
NS
GÖ
STE
RG
EL
ER
İ
Plan
Dön
emi B
aşla
ngıç
D
eğer
i ( 2
018)
T
emel
Per
form
ans G
öste
rgel
eri
Plan
Dön
emi S
onu
Hed
efle
nen
Değ
eri (
202
3 )
0 Ri
sk d
eğer
lend
irmes
ine
ve in
san
kayn
akla
rı ye
tkin
lik a
naliz
ine
göre
haz
ırlan
an ü
ç yı
llık
dene
tim st
rate
jik p
lanı
1
0 De
netim
stra
tejik
pla
nını
n uy
gula
nma
oran
ı %
100
0 Ri
sk a
naliz
rapo
r say
ısı
5
Bilin
miy
or
Kalit
e gü
venc
e ek
ibi t
araf
ında
n ge
rçek
leşt
irile
n de
ğerle
ndirm
eler
sonu
cu “
başa
rılı”
bu
luna
n de
netim
sayı
sında
art
ış
%20
0 U
lusla
rara
sı de
netim
stan
dart
ların
a ve
çağ
daş d
enet
im m
etot
ların
a uy
gun
şeki
lde
gözd
en g
eçiri
len
ve/v
eya
günc
elle
nen
dene
tim re
hber
i say
ısı
5
Bilin
miy
or
Dene
timle
rde
belg
elem
e ve
arş
ivle
me
konu
sund
a ul
usla
rara
sı st
anda
rtla
ra %
100
uygu
nluk
%
100
Bilin
miy
or
Mal
i yön
etim
, per
form
ans y
önet
imi v
e iç
kon
trol
sist
emle
rini g
elişt
iren
kuru
m
sayı
sında
art
ış %
20
Bilin
miy
or
İzle
me
sonu
çlar
ında
bul
gu v
e ön
erile
rin u
ygul
anm
a or
anın
da a
rtış
%
20
0 İla
m in
faz m
odül
ü pr
ogra
mın
ın u
ygul
amay
a ge
çiril
mes
i %
100
0 Ya
rgıla
ma
hizm
etle
rine
ilişk
in b
ilişim
alty
apısı
nın
tam
amla
nmas
ı %
100
0 Ya
rgıla
ma
usul
ve
esas
ların
ın b
elirl
enm
esi
%10
0
4
Stratejik Plan 2019-2023
Plan
Dön
emi B
aşla
ngıç
D
eğer
i ( 2
018)
T
emel
Per
form
ans G
öste
rgel
eri
Plan
Dön
emi S
onu
Hed
efle
nen
Değ
eri (
202
3 )
V
atan
daşla
r ve
parla
men
to iç
in fa
yda
yara
taca
k ko
nu b
azlı
dene
tim ç
alışm
ası s
ayısı
3
Bilin
miy
or
Kuru
msa
l tan
ınırl
ık a
nket
i son
uçla
rında
Say
ıştay
baş
arı p
uanı
nda
sağl
anan
art
ış %
10
0 İle
tişim
Str
atej
isi u
ygul
anm
a or
anı
%10
0
Ka
mud
a st
rate
jik y
önet
im k
onus
unda
soru
mlu
kur
umla
r ile
yap
ılan
işbirl
iği v
e ko
ordi
nasy
on to
plan
tısı s
ayısı
5
Mev
cut d
eğil
İn
san
kayn
akla
rı ye
tkin
lik d
eğer
lend
irmes
ine
uygu
n ol
arak
haz
ırlan
an e
ğitim
pl
anın
ın u
ygul
anm
a or
anı
%10
0
Bilin
miy
or
Gere
kli b
ilgi v
e be
ceriy
e sa
hip
çalış
an o
ranı
%
100
Bilin
miy
or
Eğiti
m e
tkin
lik d
eğer
lend
irmes
inde
art
ış
Bilin
miy
or
Çalış
an m
emnu
niye
tinde
art
ış %
20
Ro
tasy
on e
sasla
rına
uygu
n iş
gücü
dağ
ılım
ı yüz
desi
%10
0
İle
tişim
bel
gesi
uygu
lanm
a or
anı
%10
0
Bü
tünl
eşik
bilg
i sist
emin
in ta
mam
lanm
ası
%
100
0 Ku
rum
sal m
imar
i çal
ışmal
arı r
apor
una
uygu
n ha
le g
etiri
len
birim
sayı
sı 2
Bilin
miy
or
Kuru
m v
e bi
rim a
rşiv
lerin
in il
gili
usul
ve
esas
lara
uyg
unlu
k or
anı
%10
0
STRATEJİK PLAN ÇALIŞMASINDA
UYGULANAN YÖNTEM
Plan
Dön
emi B
aşla
ngıç
D
eğer
i ( 2
018)
T
emel
Per
form
ans G
öste
rgel
eri
Plan
Dön
emi S
onu
Hed
efle
nen
Değ
eri (
202
3 )
V
atan
daşla
r ve
parla
men
to iç
in fa
yda
yara
taca
k ko
nu b
azlı
dene
tim ç
alışm
ası s
ayısı
3
Bilin
miy
or
Kuru
msa
l tan
ınırl
ık a
nket
i son
uçla
rında
Say
ıştay
baş
arı p
uanı
nda
sağl
anan
art
ış %
10
0 İle
tişim
Str
atej
isi u
ygul
anm
a or
anı
%10
0
Ka
mud
a st
rate
jik y
önet
im k
onus
unda
soru
mlu
kur
umla
r ile
yap
ılan
işbirl
iği v
e ko
ordi
nasy
on to
plan
tısı s
ayısı
5
Mev
cut d
eğil
İn
san
kayn
akla
rı ye
tkin
lik d
eğer
lend
irmes
ine
uygu
n ol
arak
haz
ırlan
an e
ğitim
pl
anın
ın u
ygul
anm
a or
anı
%10
0
Bilin
miy
or
Gere
kli b
ilgi v
e be
ceriy
e sa
hip
çalış
an o
ranı
%
100
Bilin
miy
or
Eğiti
m e
tkin
lik d
eğer
lend
irmes
inde
art
ış
Bilin
miy
or
Çalış
an m
emnu
niye
tinde
art
ış %
20
Ro
tasy
on e
sasla
rına
uygu
n iş
gücü
dağ
ılım
ı yüz
desi
%10
0
İle
tişim
bel
gesi
uygu
lanm
a or
anı
%10
0
Bü
tünl
eşik
bilg
i sist
emin
in ta
mam
lanm
ası
%
100
0 Ku
rum
sal m
imar
i çal
ışmal
arı r
apor
una
uygu
n ha
le g
etiri
len
birim
sayı
sı 2
Bilin
miy
or
Kuru
m v
e bi
rim a
rşiv
lerin
in il
gili
usul
ve
esas
lara
uyg
unlu
k or
anı
%10
0
STRATEJİK PLAN ÇALIŞMASINDA
UYGULANAN YÖNTEM
7
T.C. Sayıştay Başkanlığı
1-STRATEJİK PLAN ÇALIŞMASINDA UYGULANAN YÖNTEM 1.1- Yasal Çerçeve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 9’uncu maddesi gereği kamu idareleri;
kalkınma planları, programlar, ilgili mevzuat ve benimsedikleri temel ilkeler çerçevesinde geleceğe ilişkin
misyon ve vizyonlarını oluşturmak, amaçlar ve ölçülebilir hedefler saptamak, performanslarını önceden
belirlenmiş olan göstergeler doğrultusunda ölçmek ve bu sürecin izleme ve değerlendirmesini yapmak
amacıyla katılımcı yöntemlerle stratejik plan hazırlamak zorundadırlar.
Stratejik plan hazırlanırken, “Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzu” ve “Kamu İdarelerinde
Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik” de dikkate alınmaktadır.
1.2- Stratejik Planlama Süreci “Sayıştay Başkanlığı 2019-2023 Stratejik Plan” hazırlık çalışmalarına Başkanlık Makamının Oluru
ile meslek ve yönetim mensuplarından oluşan “Stratejik Planlama Ekibi” kurularak başlanmıştır.
Stratejik plan hazırlığı için ihtiyaç duyulabilecek hususlar, Stratejik Planlama Ekibi tarafından tespit
edilmiş olup hazırlık programı oluşturulmuştur. Stratejik plan hazırlık çalışmalarının sekretarya hizmetleri
Sayıştay Strateji Geliştirme Birim Başkanlığı tarafından yürütülmüştür.
Stratejik planlama sürecinin ilk aşaması olan durum analizi kapsamında öncelikle dış paydaşlarla
“Stratejik Plan Çalıştayı” yapılmıştır. Çalıştayda paydaşlardan hem sözlü olarak hem de anketle kurumumuz
ve çalışmaları ile beklentileri hakkında gerekli bilgi ve değerlendirmeler alınmıştır. Daha sonra meslek ve
yönetim mensuplarına yönelik iç paydaş anketi yapılmıştır. Ayrıca iç paydaşlarla (tüm birim yöneticileriyle)
Stratejik Planlama Ekibi tarafından düzenli olarak toplantılar gerçekleştirilmiştir. Yapılan çalışmalarla
katılımcılık anlayışı gereği paydaşların beklenti, görüş, öneri ve katkıları plana yansıtılmaya çalışılmıştır.
Stratejik Planlama Ekibi tarafından yapılan toplantılar ve paydaş anketlerinin analizinin ardından
stratejik planın yazımına geçilerek bu bilgiler doğrultusunda “Sayıştay Başkanlığı Stratejik Plan Taslağı
(2019–2023)” hazırlanmış ve Başkanlığa sunulmuştur. 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 31’inci maddesine
uygun olarak Sayıştay Başkanı, başkan yardımcıları ve bölüm başkanlarından oluşan Denetim, Planlama ve
Koordinasyon Kurulunda görüşülen Sayıştay Başkanlığı Stratejik Planı (2019-2023) Başkanlık Makamının
oluru ile uygulamaya konulmuştur.
DURUM ANALİZİ
DURUM ANALİZİ
11
T.C. Sayıştay Başkanlığı
2-DURUM ANALİZİ
2.1- Kurumsal Tarihçe
2.1.1-Osmanlı Devleti Öncesi Dönem Bin yılı aşkın devlet geleneğimiz içinde devlet gelirleri ve harcamalarına ilişkin belge, kayıt
düzeni ve muhasebe sistematiği ile buna bağlı olarak gelir ve harcamaların denetimi zaman içinde
değişim ve gelişim göstermiştir. Bugünkü sistematiğin oluşumunda Divan-ı Muhasebatın kuruluşu
önem arz etmekte olup Osmanlı Devlet teşkilatının oluşumunda Selçukluların, Selçukluların devlet
yapılanmasında ise gerek daha önceki Türk devletlerinin gerekse çağdaşı olan Türk ve İslam
devletlerinin etkisi olmuştur.
Göktürklerde (552-745) olduğu gibi yerleşik hayata yeterince geçilememiş olması belge, kayıt
ve muhasebe açısından sistematik oluşturulmasını geciktirmiş olmakla birlikte, İpekyolu üzerinde
hüküm sürmeleri dolayısıyla ticaretin gelişimi belge ve kayıt düzeninin oluşumunu hızlandırmıştır.
Bu dönemden kalan el yazmaları ile Orhun ve Tonyukuk yazıtlarında yönetenler ile yönetilenler
arasındaki ilişkilerden, vergi kayıtlarından, “Kuyudat Memurunun” öneminden bahsedilmektedir.
Karahanlı Devleti (840-1211) dönemi Türklerin İslamla tanıştıkları dönem olması bakımından
önem arz etmektedir. İslamiyet öncesindeki devlet yapısına ilişkin bilgi vermesi
bakımından Yusuf Has Hacib’in Kutad-gu Bilig’i ve Kaşgarlı Mahmut’un Divan-ı
Lügat-it Türk’ü önem arz etmektedir. Özellikle Kutadgu Bilig’de devlet örgütü,
devleti ve toplumu oluşturanların görev ve sorumlulukları anlatılmaktadır. Devlet
teşkilatının temelini oluşturan vezir ve ona bağlı divanlar Karahanlı Devletinde mevcut olup mali
işlerin kontrolü Divan-ı İşraf tarafından yapılmaktaydı.
Uygur Devleti (911-1209) ticaret yolları üzerinde olması dolayısıyla gerek devlet kayıtları
(vergiler, vakıflar, para hareketlerine ilişkin kayıtlar, taşınır, taşınmaz ve hayvan
varlıklarına ilişkin kayıtlar) gerekse özel hukuka ilişkin kayıt sistemi açısından daha
gelişmiş olup çeşitli sözleşme türleri geliştirilmiştir. Bu dönemde vergi sicil
kayıtları ve tüccarlar tarafından tutulan defterlere ve senet örneklerine rastlanmaktadır.
12
Stratejik Plan 2019-2023
Gazne Devletinde (963-1187) devlet teşkilatı çağdaşı olan diğer Türk devletlerinden
Karahanlılar ve Selçuklulara benzemektedir. Gaznelilerin devlet yönetiminde ilke ve kurallara
uymada gösterdikleri titizlik, o dönemde Selçuklu veziri Nizam-ül Mülk tarafından yazılan
“Siyasetname” isimli esere esin kaynağı olmuş, örnek olaylar Gazne Devletinden verilmiştir.
Gaznelilerde devlet yönetimine ilişkin olarak beş divandan Divan-ı İşraf mali işlerin denetimiyle
görevliydi.
Selçuklularda (1040-1308) devletin mali yapısını
Gaznelilerle birlikte etkileyen diğer bir Türk devleti
Samanilerdir. Devlet teşkilatının başında bulunan vezir ve vezire
bağlı görev yapan divanlar ile bu divanlarda tutulan defterlere
ilişkin bilgilerden düzenli bir devlet yapısının ve gelişmiş bir muhasebe düzeninin olduğu
anlaşılmaktadır. Selçukluları etkileyen yönlerinden biri de Divan-ı İşraf Kurumu olup devletin gelir
ve giderlerinin denetiminin yapıldığı divandır.
Türk devlet yapısı, Türklerin İslamiyeti kabulünden sonra İslam devletlerinden etkilenmiştir.
Hz. Peygamberin amcası Abbas’ın soyundan gelenlerce kurulan ve 750-1258
yılları arasında hüküm süren Abbasi Devletinde vezir halifeden sonra en yüksek
devlet görevlisi olup devlet teşkilatı vezire bağlı olarak çalışan divanlardan
oluşmaktaydı. Divan-ı Haraç ve Divan-ı Beytül Mal devletin gelirlerini
toplayan, harcamalarını yapan varlıklarını yöneten ve bunların kayıtlarını tutan önemli mali
örgütlerdi. Devletin gelir ve giderlerinin denetimi ise Divan-ı İşraf tarafından yapılmaktaydı. Başta
Büyük Selçuklu Devleti olmak üzere, diğer Selçuklu devletleri de (Kirman Selçukluları, Suriye
Selçukluları, Anadolu Selçukluları) İslam devleti olan Abbasi Devletinin teşkilat yapısından mali
yapıları da dahil olmak üzere çeşitli yönleriyle etkilenmişlerdir. Selçuklular gerek daha önceki Türk
devletlerinden gerekse İslam devletlerinden örnek olarak almış oldukları devlet teşkilatı yapısını
zaman içinde geliştirmişlerdir. Sultan Melikşah’ın talebi üzerine dönemin veziri Nizam-ül Mülk
tarafından yazılan Siyasetname (Siyerul Mulûk) isimli eser; meliklerin, emirlerin, vezirlerin,
kadıların ve çeşitli devlet yöneticilerinin ahlak ve davranışlarına ilişkin ilkeleri belirlemekte olup
gerek çağdaşı olan devletlere gerekse daha sonra aynı topraklarda hüküm sürecek olan devlet
yöneticilerine esin kaynağı olmuştur.
Selçukluların etkilediği devletlerin başında İlhanlı Devleti (1256-1353) gelmekte olup askeri
işler dışındaki diğer devlet işleri baş vezir ve ona bağlı divan tarafından yürütülmektedir. Mali işlerle
ilgili en yüksek devlet görevlisine, bugün de kullanılan tabir ile önceleri Defterdar-ı Memalik
denilirken daha sonra Müstevfi Divanı denilmiş olup mali işlere ilişkin defterler bu divanda
13
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Gazne Devletinde (963-1187) devlet teşkilatı çağdaşı olan diğer Türk devletlerinden
Karahanlılar ve Selçuklulara benzemektedir. Gaznelilerin devlet yönetiminde ilke ve kurallara
uymada gösterdikleri titizlik, o dönemde Selçuklu veziri Nizam-ül Mülk tarafından yazılan
“Siyasetname” isimli esere esin kaynağı olmuş, örnek olaylar Gazne Devletinden verilmiştir.
Gaznelilerde devlet yönetimine ilişkin olarak beş divandan Divan-ı İşraf mali işlerin denetimiyle
görevliydi.
Selçuklularda (1040-1308) devletin mali yapısını
Gaznelilerle birlikte etkileyen diğer bir Türk devleti
Samanilerdir. Devlet teşkilatının başında bulunan vezir ve vezire
bağlı görev yapan divanlar ile bu divanlarda tutulan defterlere
ilişkin bilgilerden düzenli bir devlet yapısının ve gelişmiş bir muhasebe düzeninin olduğu
anlaşılmaktadır. Selçukluları etkileyen yönlerinden biri de Divan-ı İşraf Kurumu olup devletin gelir
ve giderlerinin denetiminin yapıldığı divandır.
Türk devlet yapısı, Türklerin İslamiyeti kabulünden sonra İslam devletlerinden etkilenmiştir.
Hz. Peygamberin amcası Abbas’ın soyundan gelenlerce kurulan ve 750-1258
yılları arasında hüküm süren Abbasi Devletinde vezir halifeden sonra en yüksek
devlet görevlisi olup devlet teşkilatı vezire bağlı olarak çalışan divanlardan
oluşmaktaydı. Divan-ı Haraç ve Divan-ı Beytül Mal devletin gelirlerini
toplayan, harcamalarını yapan varlıklarını yöneten ve bunların kayıtlarını tutan önemli mali
örgütlerdi. Devletin gelir ve giderlerinin denetimi ise Divan-ı İşraf tarafından yapılmaktaydı. Başta
Büyük Selçuklu Devleti olmak üzere, diğer Selçuklu devletleri de (Kirman Selçukluları, Suriye
Selçukluları, Anadolu Selçukluları) İslam devleti olan Abbasi Devletinin teşkilat yapısından mali
yapıları da dahil olmak üzere çeşitli yönleriyle etkilenmişlerdir. Selçuklular gerek daha önceki Türk
devletlerinden gerekse İslam devletlerinden örnek olarak almış oldukları devlet teşkilatı yapısını
zaman içinde geliştirmişlerdir. Sultan Melikşah’ın talebi üzerine dönemin veziri Nizam-ül Mülk
tarafından yazılan Siyasetname (Siyerul Mulûk) isimli eser; meliklerin, emirlerin, vezirlerin,
kadıların ve çeşitli devlet yöneticilerinin ahlak ve davranışlarına ilişkin ilkeleri belirlemekte olup
gerek çağdaşı olan devletlere gerekse daha sonra aynı topraklarda hüküm sürecek olan devlet
yöneticilerine esin kaynağı olmuştur.
Selçukluların etkilediği devletlerin başında İlhanlı Devleti (1256-1353) gelmekte olup askeri
işler dışındaki diğer devlet işleri baş vezir ve ona bağlı divan tarafından yürütülmektedir. Mali işlerle
ilgili en yüksek devlet görevlisine, bugün de kullanılan tabir ile önceleri Defterdar-ı Memalik
denilirken daha sonra Müstevfi Divanı denilmiş olup mali işlere ilişkin defterler bu divanda
tutulmuştur. Mali ve idari işlerin denetimi ise divana bağlı olarak çalışan İşraf-ı Memalik tarafından
yürütülmekteydi. İlhanlılar döneminin özelliklerinden birisi de devlet muhasebesine ilişkin dört temel
muhasebe öğreti kitabının bu dönemde yazılmış olmasıdır. Bu bakımdan belge, kayıt, muhasebe ve
mali düzen açısından Osmanlıları büyük ölçüde etkilemiştir.
2.1.2-Osmanlı Devleti Dönemi Mali sistem açısından Selçuklulardan ve İlhanlılardan önemli derecede etkilenen Osmanlı
Devletinde mali denetim, 16. yüzyıldan Maliye Nezareti’nin kuruluşuna kadar geçen süre içinde
Başbâkî Kulluğu tarafından yürütülmüştür. Kuruluş tarihi kesin olarak bilinmemekle birlikte, bir
denetim kuruluşu olarak Başbâkî Kulluğunun varlığını 250 yıldan fazla sürdürdüğü
değerlendirilmekte ve 19. yüzyılın başlarında yerini daha çağdaş kurumlara bıraktığı anlaşılmaktadır.
1838 yılında, Maliye Nezareti’nin kurulması sonrasında vergi tahsilatında yaşanan sorunların
çözülebilmesi, devletin gelir ve gider kalemlerinin ve mali konuların denetlenmesi için çeşitli meclis
ve komisyonlar kurulmuştur.
Tanzimat’ın uygulanışını sağlamak amacıyla, merkezde mali konuları denetlemek ve karar
verip sonuca bağlamak üzere 1840 yılında Meclis-i Muhasebe-i Maliye kurulmuştur. Meclisin asıl
görevi, Tanzimat’ın uygulandığı bölgelerde vergilerin yeniden tespit edilmesi, tahsiliyle ilgili
problemleri ve bu konudaki yolsuzlukları ve anlaşmazlıkları yasal zemin çerçevesinde bir çözüme
kavuşturmaktır. Bunun yanı sıra bütçe hesaplarının kontrolü de bu meclise verilmiş olup Hazine-i
Hassa’nın dışında kalan nezaret ve dairelerin yıl içinde yaptıkları harcamaların kesin defterlerini
incelemek de meclisin görevleri arasındadır. Meclisin kuruluş aşamasında görev ve yetki alanlarıyla
ilgili tam ve kesin bir düzenleme olmadığından, kısa bir süre içinde “Meclis-i Muhasebe-i Maliye”
her türlü mali konu ve soruna el atmak durumunda kalmıştır. Mali işlerde istenilen verimin
alınamaması ve kurulmuş olan meclisin ihtiyaçlara cevap verememesi üzerine, mali düzenlemeleri
gerçekleştirmek, bilhassa bütçe ile ilgili hesapları kontrol etmek ve bütçeyi hazırlamakla görevli
Meclis-i Muhasebe adında yeni bir meclis kurulmuştur.
Mali istikrarın sağlanması, gelirlerin ve giderlerin kontrol altına alınarak güçlü bir kamu
maliyesinin tesisi ve sürdürülmesi yönünde çalışmalar devam etmiş olup bu
doğrultuda önemli girişimlerden biri de batıdaki gelişmelere paralel olarak
1862 yılında Divan-ı Ali-i Muhasebat adıyla Sayıştayın kurulması
olmuştur. 1876 Anayasasında yer alarak anayasal bir kuruluş haline gelen
Sayıştay, Hazineye tabi kurumların gelir ve giderleri ile muhasebe kayıtlarının ve diğer işlemlerinin
yıllık olarak denetlenmesi ve giderlerin harcamadan önce vize edilmesi işlerini yerine getirmeye
başlamıştır.
14
Stratejik Plan 2019-2023
2.1.3-Cumhuriyet Dönemi Cumhuriyetin kurulması ile birlikte, devlet yapımızdaki diğer gelişmelere paralel olarak Kıta
Avrupası Fransa Modeli esas alınarak yeniden yapılandırılan Divan-ı Muhasebat’a (Sayıştay), 1924
Anayasasında da yer verilmiştir. Cumhuriyetin ilk yıllarında, yasama ve yürütmenin TBMM
bünyesinde toplanmış olmasının da etkisiyle, TBMM-Divan-ı Muhasebat ilişkileri karşılıklı ve yakın
seyretmiş, bu dönemde Divan-ı Muhasebat tarafından hazırlanan raporlar TBMM’de kurulan bir
komisyon tarafından incelenmiştir. Kurumun adı Osmanlı döneminden itibaren Divan-ı Muhasebat
iken 1967 yılında yürürlüğe giren 832 sayılı Kanun ile Sayıştay olarak değiştirilmiştir.
1929 yılında bütün dünyada yaşanan ekonomik kriz sonucunda serbest piyasa ekonomisinin
hiçbir müdahale olmaksızın kusursuz bir şekilde işlemediği anlaşılmış, devletin ekonomik ve sosyal
yaşama daha fazla müdahalesini öngören Keynesyen politikalar ön plana çıkmıştır. Ülkemizde bu
dönemde kurulmaya başlanan kamu iktisadi teşebbüsleri devletin ticari ve sınaî alanda faaliyetlere
girişmesini sağlamış ve bu kurumları denetlemek üzere 1938 yılında Başbakanlık Yüksek Denetleme
Kurulu kurulmuştur.
II. Dünya Savaşı sonrası dönemde kamu harcamalarının giderek artması, Sayıştayların
denetim kapsamı ve niteliğinde hızlı ve temel değişimlere gitmesi zorunluluğunu doğurmuştur. Hesap
ve işlemlerin tek tek incelenmesi yerine kurumların mali sistemlerine güvence veren denetimlere
ağırlık verilmiştir. Bu bağlamda, Sayıştayların kuruluşlarından itibaren yaptıkları kamu gelir, gider
ve mallarının mevzuata uygun olarak elde edilmesi, harcanması ve saklanmasına ilişkin denetimlerin
yanı sıra, yeni bir denetim türü olarak performans denetimleri ortaya çıkmıştır. 1950’lerde herhangi
bir metodoloji geliştirilmeksizin geleneksel denetimin yan ürünü olarak yapılan performans denetimi
1970’lerin ikinci yarısından itibaren ülkelerin mevzuatında yer almaya başlamıştır. Bu çerçevede,
832 sayılı Sayıştay Kanunu’nda 1996 yılında yapılan değişiklik ile Sayıştaya performans denetimi
yetkisi verilmiştir. Avrupa Birliği adaylık sürecinin de etkisiyle 2000’li yıllarda kamu yönetimi
reformları ivme kazanmış, dünyadaki yeni kamu yönetimi anlayışı ilk kez VIII. Beş Yıllık Kalkınma
Planında (2001–2005), kamu hizmetlerinin sunumunda vatandaş tatmininin esas alınması olarak
ifadesini bulmuştur.
Başlatılan reform çalışmaları kapsamında kamu mali yönetimi yeniden ele alınmış, 2003
yılında yürürlüğe giren 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile fon uygulamasına
son verilmiş, devletin tüm gelir ve giderleri ile borçları tamamen bütçe kapsamına alınarak yasama
denetiminden geçmesi sağlanmıştır. Kamu idareleri nezdinde iç denetçilik müessesesi kurulmuştur.
Sayıştayın tekil işlemlere odaklanan bir anlayıştan kurumun tüm mali yapısına odaklanan bir denetim
anlayışına geçmesi ve daha kapsamlı rapor üreten bir yapıya dönüşmesi yolunda önemli bir adım
atılmıştır. 2010 yılında kabul edilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu ile kamu kaynağı kullanılan tüm
15
T.C. Sayıştay Başkanlığı
2.1.3-Cumhuriyet Dönemi Cumhuriyetin kurulması ile birlikte, devlet yapımızdaki diğer gelişmelere paralel olarak Kıta
Avrupası Fransa Modeli esas alınarak yeniden yapılandırılan Divan-ı Muhasebat’a (Sayıştay), 1924
Anayasasında da yer verilmiştir. Cumhuriyetin ilk yıllarında, yasama ve yürütmenin TBMM
bünyesinde toplanmış olmasının da etkisiyle, TBMM-Divan-ı Muhasebat ilişkileri karşılıklı ve yakın
seyretmiş, bu dönemde Divan-ı Muhasebat tarafından hazırlanan raporlar TBMM’de kurulan bir
komisyon tarafından incelenmiştir. Kurumun adı Osmanlı döneminden itibaren Divan-ı Muhasebat
iken 1967 yılında yürürlüğe giren 832 sayılı Kanun ile Sayıştay olarak değiştirilmiştir.
1929 yılında bütün dünyada yaşanan ekonomik kriz sonucunda serbest piyasa ekonomisinin
hiçbir müdahale olmaksızın kusursuz bir şekilde işlemediği anlaşılmış, devletin ekonomik ve sosyal
yaşama daha fazla müdahalesini öngören Keynesyen politikalar ön plana çıkmıştır. Ülkemizde bu
dönemde kurulmaya başlanan kamu iktisadi teşebbüsleri devletin ticari ve sınaî alanda faaliyetlere
girişmesini sağlamış ve bu kurumları denetlemek üzere 1938 yılında Başbakanlık Yüksek Denetleme
Kurulu kurulmuştur.
II. Dünya Savaşı sonrası dönemde kamu harcamalarının giderek artması, Sayıştayların
denetim kapsamı ve niteliğinde hızlı ve temel değişimlere gitmesi zorunluluğunu doğurmuştur. Hesap
ve işlemlerin tek tek incelenmesi yerine kurumların mali sistemlerine güvence veren denetimlere
ağırlık verilmiştir. Bu bağlamda, Sayıştayların kuruluşlarından itibaren yaptıkları kamu gelir, gider
ve mallarının mevzuata uygun olarak elde edilmesi, harcanması ve saklanmasına ilişkin denetimlerin
yanı sıra, yeni bir denetim türü olarak performans denetimleri ortaya çıkmıştır. 1950’lerde herhangi
bir metodoloji geliştirilmeksizin geleneksel denetimin yan ürünü olarak yapılan performans denetimi
1970’lerin ikinci yarısından itibaren ülkelerin mevzuatında yer almaya başlamıştır. Bu çerçevede,
832 sayılı Sayıştay Kanunu’nda 1996 yılında yapılan değişiklik ile Sayıştaya performans denetimi
yetkisi verilmiştir. Avrupa Birliği adaylık sürecinin de etkisiyle 2000’li yıllarda kamu yönetimi
reformları ivme kazanmış, dünyadaki yeni kamu yönetimi anlayışı ilk kez VIII. Beş Yıllık Kalkınma
Planında (2001–2005), kamu hizmetlerinin sunumunda vatandaş tatmininin esas alınması olarak
ifadesini bulmuştur.
Başlatılan reform çalışmaları kapsamında kamu mali yönetimi yeniden ele alınmış, 2003
yılında yürürlüğe giren 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile fon uygulamasına
son verilmiş, devletin tüm gelir ve giderleri ile borçları tamamen bütçe kapsamına alınarak yasama
denetiminden geçmesi sağlanmıştır. Kamu idareleri nezdinde iç denetçilik müessesesi kurulmuştur.
Sayıştayın tekil işlemlere odaklanan bir anlayıştan kurumun tüm mali yapısına odaklanan bir denetim
anlayışına geçmesi ve daha kapsamlı rapor üreten bir yapıya dönüşmesi yolunda önemli bir adım
atılmıştır. 2010 yılında kabul edilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu ile kamu kaynağı kullanılan tüm
faaliyetler Sayıştayın denetim kapsamına alınmıştır. Yine aynı Kanunla kamu iktisadi teşebbüslerini
denetleyen Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu Sayıştay bünyesine dâhil edilerek, dış denetimde
ikili yapıya son verilmiştir.
Büyük Selçuklu Devletinin denetim kurumu olan Divan-ı İşraf’tan bu yana gelen tarihi
birikimini dünya ile paylaşmak ve çağdaş dünya ile paralel olarak kendisini sürekli geliştirmek için
uluslararası işbirliğine büyük önem veren Sayıştay, Uluslararası Sayıştaylar Organizasyonu -
INTOSAI, Asya Sayıştaylar Teşkilatı - ASOSAI, Avrupa Sayıştaylar Teşkilatı - EUROSAI ve kurucu
başkanı olduğu Ekonomik İşbirliği Organizasyonu Ülkeleri Sayıştaylar Teşkilatı - ECOSAI’nin aktif
bir üyesidir. Devletimizin önemli bir kurumu olarak Sayıştay, alanında küresel bir aktör olma yolunda
önemli mesafeler almıştır. Bu çerçevede EUROSAI’nin 2017–2020 dönemi için yönetim kurulu
başkanlığına seçilmiştir. Aynı şekilde ECOSAI’nin 2016-2019 dönemi için yönetim kurulu
başkanlığını ve ASOSAI’nin 2015–2018 dönemi yönetim kurulu üyeliğini yürütmektedir. Diğer
taraftan son yıllarda çok sayıda uluslararası etkinlikte aktif katılımcı ve ev sahibi olarak önemli roller
üstlenmiştir. Kuruluş yıllarından itibaren sağlıklı işleyen bir kamu yönetim sisteminin ve güçlü bir
kamu maliyesinin inşasında önemli görevler üstlenen Sayıştay, Türkiye Büyük Millet Meclisi adına
üstlendiği denetim görevi ve yargı fonksiyonu ile günümüzde de Anayasal sistemimizin en temel ve
en saygın kurumlarından birisidir.
16
Stratejik Plan 2019-2023
2.2 2014-2018 Stratejik Planının Değerlendirmesi
Sayıştay Başkanlığı 2014-2018 Stratejik Planının uygulanması sonucunda; kamu mali yönetim
sisteminin geliştirilmesi ve kamu idarelerinin mali işlemlerinin iyileştirilmesi yoluyla kamu mali yönetiminde
hesap verebilirlik ve mali saydamlığın yerleşmesine ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli
yönetimine katkı sağlanması amaçlanmıştır.
2014-2018 dönemini kapsayan Stratejik Planı ve eki Eylem Planı hazırlanmış ve uygulamaya
konulmuştur. Stratejik yönetim anlayışıyla hazırlanan 2014-2018 Stratejik Planında 4 ana tema, 5 amaç ve bu
amaçlara ulaşmak için 11 stratejik hedef ile bu hedeflerin gerçekleştirilebilmesi için 51 gösterge belirlenmiştir.
Eylem Planına 51 göstergenin yanı sıra 22 gösterge daha eklenmiştir ve toplamda 73 gösterge eylem planında
yer almıştır:
2014 Yılı Performans Programında yer alan 39 performans göstergesinin; 33’ünde hedeflenen düzeye
ulaşıldığı, 1’inde hedeflenen düzeyin aşıldığı, 5’inde ise hedeflenen düzeye ulaşılamadığı,
0
5
10
15
20
25
30
35
33
5 1
2014 Hedeflenen Düzeye Ulaşıldı
Hedeflenen Düzeye Ulaşılamadı
Hedeflenen Düzey Aşıldı
85%
13%2%
2014Hedeflenen Düzeye Ulaşıldı
Hedeflenen Düzeye Ulaşılamadı
Hedeflenen Düzey Aşıldı
17
T.C. Sayıştay Başkanlığı
2.2 2014-2018 Stratejik Planının Değerlendirmesi
Sayıştay Başkanlığı 2014-2018 Stratejik Planının uygulanması sonucunda; kamu mali yönetim
sisteminin geliştirilmesi ve kamu idarelerinin mali işlemlerinin iyileştirilmesi yoluyla kamu mali yönetiminde
hesap verebilirlik ve mali saydamlığın yerleşmesine ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli
yönetimine katkı sağlanması amaçlanmıştır.
2014-2018 dönemini kapsayan Stratejik Planı ve eki Eylem Planı hazırlanmış ve uygulamaya
konulmuştur. Stratejik yönetim anlayışıyla hazırlanan 2014-2018 Stratejik Planında 4 ana tema, 5 amaç ve bu
amaçlara ulaşmak için 11 stratejik hedef ile bu hedeflerin gerçekleştirilebilmesi için 51 gösterge belirlenmiştir.
Eylem Planına 51 göstergenin yanı sıra 22 gösterge daha eklenmiştir ve toplamda 73 gösterge eylem planında
yer almıştır:
2014 Yılı Performans Programında yer alan 39 performans göstergesinin; 33’ünde hedeflenen düzeye
ulaşıldığı, 1’inde hedeflenen düzeyin aşıldığı, 5’inde ise hedeflenen düzeye ulaşılamadığı,
0
5
10
15
20
25
30
35
33
5 1
2014 Hedeflenen Düzeye Ulaşıldı
Hedeflenen Düzeye Ulaşılamadı
Hedeflenen Düzey Aşıldı
85%
13%2%
2014Hedeflenen Düzeye Ulaşıldı
Hedeflenen Düzeye Ulaşılamadı
Hedeflenen Düzey Aşıldı
2015 Yılı Performans Programında yer alan 46 performans göstergesinin; 24’ünde hedeflenen düzeye
ulaşıldığı, 13’ünde hedeflenen düzeyin aşıldığı, 3’ünde hedeflenen düzeye kısmen ulaşıldığı, 6'sında ise
hedeflenen düzeye ulaşılamadığı,
0
5
10
15
20
25
30
24
6 3
13
2015 Hedeflenen Düzeye Ulaşıldı
Hedeflenen Düzeye Ulaşılamadı
Hedeflenen Düzeye Kısmen Ulaşıldı
Hedeflenen Düzey Aşıldı
52%
13%
7%
28%
2015
Hedeflenen Düzeye Ulaşıldı
Hedeflenen Düzeye Ulaşılamadı
Hedeflenen Düzeye Kısmen Ulaşıldı
Hedeflenen Düzey Aşıldı
18
Stratejik Plan 2019-2023
2016 Yılı Performans Programında yer alan 53 performans göstergesinin; 45'inde hedeflenen düzeye
ulaşıldığı, 3’ünde hedeflenen düzeye kısmen ulaşıldığı, 5'inde ise hedeflenen düzeye ulaşılamadığı,
85%
9%6%
2016Hedeflenen Düzeye Ulaşıldı
Hedeflenen Düzeye Ulaşılamadı
Hedeflenen Düzeye Kısmen Ulaşıldı
05
101520253035404550
45
5 3
2016Hedeflenen Düzeye Ulaşıldı
Hedeflenen Düzeye Ulaşılamadı
Hedeflenen Düzeye KısmenUlaşıldı
19
T.C. Sayıştay Başkanlığı
2016 Yılı Performans Programında yer alan 53 performans göstergesinin; 45'inde hedeflenen düzeye
ulaşıldığı, 3’ünde hedeflenen düzeye kısmen ulaşıldığı, 5'inde ise hedeflenen düzeye ulaşılamadığı,
85%
9%6%
2016Hedeflenen Düzeye Ulaşıldı
Hedeflenen Düzeye Ulaşılamadı
Hedeflenen Düzeye Kısmen Ulaşıldı
05
101520253035404550
45
5 3
2016Hedeflenen Düzeye Ulaşıldı
Hedeflenen Düzeye Ulaşılamadı
Hedeflenen Düzeye KısmenUlaşıldı
2017 Yılı Performans Programında yer alan 47 performans göstergesinin 38'inde hedeflenen düzeye
ulaşıldığı, 8’inde hedeflenen düzeye kısmen ulaşıldığı, 1'inde ise hedeflenen düzeye ulaşılamadığı,
0
5
10
15
20
25
30
35
40
38
1 8
2017 Hedeflenen Düzeye Ulaşıldı
Hedeflenen Düzeye Ulaşılamadı
Hedeflenen Düzeye Kısmen Ulaşıldı
81%
2%
18%
2017Hedeflenen Düzeye Ulaşıldı
Hedeflenen Düzeye Ulaşılamadı
Hedeflenen Düzeye Kısmen Ulaşıldı
20
Stratejik Plan 2019-2023
2018 Yılı Performans Programında yer alan 47 performans göstergesinin 43'ünde hedeflenen düzeye
ulaşıldığı, 3’ünde hedeflenen düzeye kısmen ulaşıldığı, 1'inde ise hedeflenen düzeye ulaşılamadığı,
görülmüştür.
2014-2018 döneminde başarı sağlanamayan ve önümüzdeki yıllarda öncelik verilmesi gereken alanlar;
• Denetim raporlarından örnekleme yoluyla seçilenlerin meslektaş değerlendirmesi yoluyla
rehberlere uygunluğunun incelenmesi ve bu inceleme sonuçlarının Meslektaş
Değerlendirmesi Raporuna dönüştürülmesi,
• Amaç ve hedeflerden yola çıkarak kurumsal bilgiyi, ihtiyaç duyulan teknoloji ile en uygun
şekilde bir araya getirirken kurumun önceliklerini de dikkate alarak kısa, orta ve uzun vadeli
çözümler üretmek üzere bir Bilişim Sistemleri Stratejisi hazırlanması ve uygulamaya
başlanması,
• Denetimlerin kamu mali yönetim sistemi üzerindeki etkisini anlayabilmek amacıyla denetim
sonuçlarının etkisinin ölçülmesi,
• Denetlenen kurumların denetim amacı, kapsamı ve metotları hakkındaki farkındalıklarını
ölçmek için hazırlanan anket sonuçlarının izlenmesi ve değerlendirilmesi.
2019-2023 yıllarını kapsayan stratejik planlama çalışmalarında, 2014-2018 Stratejik Planın
değerlendirilmesi sonucu ortaya çıkan ihtiyaçlar, öncelik verilmesi gereken ve önemli görülen alanlar dikkate
alınmıştır.
0
10
20
30
40 43
1 3
2018 Hedeflenen Düzeye UlaşıldıHedeflenen Düzeye UlaşılamadıHedeflenen Düzeye Kısmen Ulaşıldı
92%
2%
6%
2018
Hedeflenen Düzeye Ulaşıldı
Hedeflenen Düzeye Ulaşılamadı
Hedeflenen Düzeye Kısmen Ulaşıldı
21
T.C. Sayıştay Başkanlığı
2018 Yılı Performans Programında yer alan 47 performans göstergesinin 43'ünde hedeflenen düzeye
ulaşıldığı, 3’ünde hedeflenen düzeye kısmen ulaşıldığı, 1'inde ise hedeflenen düzeye ulaşılamadığı,
görülmüştür.
2014-2018 döneminde başarı sağlanamayan ve önümüzdeki yıllarda öncelik verilmesi gereken alanlar;
• Denetim raporlarından örnekleme yoluyla seçilenlerin meslektaş değerlendirmesi yoluyla
rehberlere uygunluğunun incelenmesi ve bu inceleme sonuçlarının Meslektaş
Değerlendirmesi Raporuna dönüştürülmesi,
• Amaç ve hedeflerden yola çıkarak kurumsal bilgiyi, ihtiyaç duyulan teknoloji ile en uygun
şekilde bir araya getirirken kurumun önceliklerini de dikkate alarak kısa, orta ve uzun vadeli
çözümler üretmek üzere bir Bilişim Sistemleri Stratejisi hazırlanması ve uygulamaya
başlanması,
• Denetimlerin kamu mali yönetim sistemi üzerindeki etkisini anlayabilmek amacıyla denetim
sonuçlarının etkisinin ölçülmesi,
• Denetlenen kurumların denetim amacı, kapsamı ve metotları hakkındaki farkındalıklarını
ölçmek için hazırlanan anket sonuçlarının izlenmesi ve değerlendirilmesi.
2019-2023 yıllarını kapsayan stratejik planlama çalışmalarında, 2014-2018 Stratejik Planın
değerlendirilmesi sonucu ortaya çıkan ihtiyaçlar, öncelik verilmesi gereken ve önemli görülen alanlar dikkate
alınmıştır.
0
10
20
30
40 43
1 3
2018 Hedeflenen Düzeye UlaşıldıHedeflenen Düzeye UlaşılamadıHedeflenen Düzeye Kısmen Ulaşıldı
92%
2%
6%
2018
Hedeflenen Düzeye Ulaşıldı
Hedeflenen Düzeye Ulaşılamadı
Hedeflenen Düzeye Kısmen Ulaşıldı
2.3. Mevzuat Analizi
Sayıştayın görev, yetki ve sorumluluklarına ilişkin temel düzenlemelere aşağıda yer verilmiştir.
Anayasa hükümleri:
“Yargı bölümü
IV. Sayıştay
Madde 160– Sayıştay, merkezî yönetim bütçesi kapsamındaki kamu idareleri ile sosyal güvenlik
kurumlarının bütün gelir ve giderleri ile mallarını Türkiye Büyük Millet Meclisi adına denetlemek ve
sorumluların hesap ve işlemlerini kesin hükme bağlamak ve kanunlarla verilen inceleme, denetleme ve hükme
bağlama işlerini yapmakla görevlidir. Sayıştay’ın kesin hükümleri hakkında ilgililer yazılı bildirim tarihinden
itibaren on beş gün içinde bir kereye mahsus olmak üzere karar düzeltilmesi isteminde bulunabilirler. Bu
kararlar dolayısıyla idari yargı yoluna başvurulamaz.
Vergi, benzeri mali yükümlülükler ve ödevler hakkında Danıştay ile Sayıştay kararları arasındaki
uyuşmazlıklarda Danıştay kararları esas alınır.
Mahallî idarelerin hesap ve işlemlerinin denetimi ve kesin hükme bağlanması Sayıştay tarafından
yapılır.
Sayıştay’ın kuruluşu, işleyişi, denetim usulleri, mensuplarının nitelikleri, atanmaları, ödev ve yetkileri,
hakları ve yükümlülükleri ve diğer özlük işleri, Başkan ve üyelerinin teminatı kanunla düzenlenir.”
“Mali Hükümler bölümü
Bütçe ve kesinhesap
Madde 161–Merkezî yönetim kesinhesap kanunu teklifi, ilgili olduğu malî yılın sonundan başlayarak
en geç altı ay sonra Cumhurbaşkanı tarafından Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulur. Sayıştay genel
uygunluk bildirimini, ilişkin olduğu kesinhesap kanun teklifinin verilmesinden başlayarak en geç yetmişbeş
gün içinde Meclise sunar.
Kesinhesap kanunu teklifi ve genel uygunluk bildiriminin Türkiye Büyük Millet Meclisine verilmiş
olması, ilgili yıla ait Sayıştayca sonuçlandırılamamış denetim ve hesap yargılamasını önlemez ve bunların
karara bağlandığı anlamına gelmez.
Kesinhesap kanunu teklifi, yeni yıl bütçe kanunu teklifiyle birlikte görüşülür ve karara bağlanır.”
“Kamu iktisadi teşebbüslerin denetimi
Madde 165–Sermayesinin yarısından fazlası doğrudan doğruya veya dolaylı olarak Devlete ait olan kamu kuruluş ve ortaklıklarının Türkiye Büyük Millet Meclisince denetlenmesi esasları kanunla düzenlenir.”
22
Stratejik Plan 2019-2023
“Siyasi Haklar ve Ödevler bölümü
Siyasî partilerin uyacakları esaslar
Madde 69– Siyasi partilerin gelir ve giderlerinin amaçlarına uygun olması gereklidir. Bu kuralın
uygulanması kanunla düzenlenir. Anayasa Mahkemesince siyasi partilerin mal edinimleri ile gelir ve
giderlerinin kanuna uygunluğunun tespiti, bu hususun denetim yöntemleri ve aykırılık halinde uygulanacak
yaptırımlar kanunda gösterilir. Anayasa Mahkemesi, bu denetim görevini yerine getirirken Sayıştaydan yardım
sağlar. Anayasa Mahkemesinin bu denetim sonunda vereceği kararlar kesindir..”
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu
“Dış denetim
Madde 68- Sayıştay tarafından yapılacak harcama sonrası dış denetimin amacı, genel yönetim
kapsamındaki kamu idarelerinin hesap verme sorumluluğu çerçevesinde, yönetimin malî faaliyet, karar ve
işlemlerinin; kanunlara, kurumsal amaç, hedef ve planlara uygunluk yönünden incelenmesi ve sonuçlarının
Türkiye Büyük Millet Meclisine raporlanmasıdır.
Dış denetim, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları dikkate alınarak;
a) Kamu idaresi hesapları ve bunlara ilişkin belgeler esas alınarak, malî tabloların güvenilirliği ve
doğruluğuna ilişkin malî denetim ile kamu idarelerinin gelir, gider ve mallarına ilişkin malî işlemlerinin
kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olup olmadığının tespiti,
b) Kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli olarak kullanılıp kullanılmadığının belirlenmesi,
faaliyet sonuçlarının ölçülmesi ve performans bakımından değerlendirilmesi,
suretiyle gerçekleştirilir.
Dış denetim sırasında, kamu idarelerinin iç denetçileri tarafından düzenlenen raporlar, talep edilmesi
halinde Sayıştay denetçilerinin bilgisine sunulur.
Denetimler sonucunda; ikinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen hususlarda düzenlenen raporlar,
idareler itibarıyla konsolide edilir ve bir örneği ilgili kamu idaresine verilerek üst yönetici tarafından
cevaplandırılır. Sayıştay, denetim raporları ve bunlara verilen cevapları dikkate alarak düzenleyeceği dış
denetim genel değerlendirme raporunu Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar.
Sayıştay tarafından hesapların hükme bağlanması; genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin
gelir, gider ve mal hesapları ile bu hesaplarla ilgili işlemlerinin yasal düzenlemelere uygun olup olmadığına
karar verilmesidir.
Dış denetim ve hesapların hükme bağlanmasına ilişkin diğer hususlar ilgili kanununda düzenlenir.
23
T.C. Sayıştay Başkanlığı
“Siyasi Haklar ve Ödevler bölümü
Siyasî partilerin uyacakları esaslar
Madde 69– Siyasi partilerin gelir ve giderlerinin amaçlarına uygun olması gereklidir. Bu kuralın
uygulanması kanunla düzenlenir. Anayasa Mahkemesince siyasi partilerin mal edinimleri ile gelir ve
giderlerinin kanuna uygunluğunun tespiti, bu hususun denetim yöntemleri ve aykırılık halinde uygulanacak
yaptırımlar kanunda gösterilir. Anayasa Mahkemesi, bu denetim görevini yerine getirirken Sayıştaydan yardım
sağlar. Anayasa Mahkemesinin bu denetim sonunda vereceği kararlar kesindir..”
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu
“Dış denetim
Madde 68- Sayıştay tarafından yapılacak harcama sonrası dış denetimin amacı, genel yönetim
kapsamındaki kamu idarelerinin hesap verme sorumluluğu çerçevesinde, yönetimin malî faaliyet, karar ve
işlemlerinin; kanunlara, kurumsal amaç, hedef ve planlara uygunluk yönünden incelenmesi ve sonuçlarının
Türkiye Büyük Millet Meclisine raporlanmasıdır.
Dış denetim, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları dikkate alınarak;
a) Kamu idaresi hesapları ve bunlara ilişkin belgeler esas alınarak, malî tabloların güvenilirliği ve
doğruluğuna ilişkin malî denetim ile kamu idarelerinin gelir, gider ve mallarına ilişkin malî işlemlerinin
kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olup olmadığının tespiti,
b) Kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli olarak kullanılıp kullanılmadığının belirlenmesi,
faaliyet sonuçlarının ölçülmesi ve performans bakımından değerlendirilmesi,
suretiyle gerçekleştirilir.
Dış denetim sırasında, kamu idarelerinin iç denetçileri tarafından düzenlenen raporlar, talep edilmesi
halinde Sayıştay denetçilerinin bilgisine sunulur.
Denetimler sonucunda; ikinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen hususlarda düzenlenen raporlar,
idareler itibarıyla konsolide edilir ve bir örneği ilgili kamu idaresine verilerek üst yönetici tarafından
cevaplandırılır. Sayıştay, denetim raporları ve bunlara verilen cevapları dikkate alarak düzenleyeceği dış
denetim genel değerlendirme raporunu Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar.
Sayıştay tarafından hesapların hükme bağlanması; genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin
gelir, gider ve mal hesapları ile bu hesaplarla ilgili işlemlerinin yasal düzenlemelere uygun olup olmadığına
karar verilmesidir.
Dış denetim ve hesapların hükme bağlanmasına ilişkin diğer hususlar ilgili kanununda düzenlenir.
6085 sayılı Sayıştay Kanunu
"Denetim alanı
Madde 4- Sayıştay;
a) Merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki kamu idareleri ile sosyal güvenlik kurumlarını, mahallî
idareleri, sermayesinde doğrudan veya dolaylı olarak kamu payı olan özel kanunlar ile kurulmuş anonim
ortaklıkları, diğer kamu idarelerini (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları hariç),
b) (a) bendinde sayılan idarelere bağlı veya bu idarelerin kurdukları veya doğrudan doğruya ya da
dolaylı olarak ortak oldukları her çeşit idare, kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketleri,
c) Kamu idareleri tarafından yapılan her türlü iç ve dış borçlanma, borç verilmesi, borç geri ödemeleri,
yurt dışından alınan hibelerin kullanımı, hibe verilmesi, Hazine garantileri, Hazine alacakları, nakit yönetimi
ve bunlarla ilgili diğer hususları; tüm kaynak aktarımları ve kullanımları ile Avrupa Birliği fonları dahil yurt
içi ve yurt dışından sağlanan diğer kaynakların ve fonların kullanımını,
ç) Kamu idareleri bütçelerinde yer alıp almadığına bakılmaksızın özel hesaplar dahil tüm kamu
hesapları, fonları, kaynakları ve faaliyetlerini,
denetler.
(a) ve (b) bentleri kapsamına giren şirketlerden doğrudan veya dolaylı olarak kamu payı %50’den az
olup ilgili mevzuatı uyarınca bağımsız denetime tabi olan; şirketler, bunların iştirakleri ve bağlı ortaklıklarının
denetimi, ilgili mevzuatı uyarınca düzenlenen ve Sayıştaya gönderilecek olan bağımsız denetim raporları esas
alınarak yapılır. Sayıştay, münhasıran kendisine sunulan bağımsız denetim raporlarını esas alarak
hazırlayacağı raporu Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar.
Sayıştay; yapılan antlaşma veya sözleşmedeki esaslar çerçevesinde uluslararası kuruluş ve örgütlerin
hesap ve işlemlerini de denetler.
2/4/1987 tarihli ve 3346 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri ile Fonların Türkiye Büyük Millet Meclisince Denetlenmesinin Düzenlenmesi Hakkında Kanunun 2’nci maddesi kapsamına giren kamu kurum, kuruluş ve ortaklıklarının Türkiye Büyük Millet Meclisince denetlenmesi, bu Kanun ve diğer kanunlarda belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde yerine getirilir.”
"Sayıştayın görevleri
Madde 5- Sayıştay;
a) Kamu idarelerinin mali faaliyet, karar ve işlemlerini hesap verme sorumluluğu çerçevesinde denetler ve sonuçları hakkında Türkiye Büyük Millet Meclisine doğru, yeterli, zamanlı bilgi ve raporlar sunar.
b) Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin; gelir, gider ve mallarına ilişkin hesap ve
işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olup olmadığını denetler, sorumluların hesap ve
işlemlerinden kamu zararına yol açan hususları kesin hükme bağlar.
24
Stratejik Plan 2019-2023
c) Genel uygunluk bildirimini Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar.
ç) Kanunlarla verilen inceleme, denetleme ve hükme bağlama işlerini yapar.”
"Sayıştayın yetkileri
Madde 6- Sayıştay, bu Kanunla veya diğer kanunlarla yüklendiği görevlerin yerine getirilmesi
sırasında kamu idareleri ve görevlileriyle doğrudan yazışmaya, gerekli gördüğü belge, defter ve kayıtları
göndereceği mensupları aracılığıyla görmeye, mallar hariç dilediği yere getirtmeye, sözlü bilgi almak üzere
her derece ve sınıftan ilgili memurları çağırmaya, kamu idarelerinden temsilci istemeye yetkilidir.
Sayıştay, denetimine giren işlemlerle ilgili her türlü bilgi ve belgeyi, kamu idareleri ile bankalar dâhil
diğer gerçek ve tüzel kişilerden isteyebilir.
Sayıştay, denetimine giren kamu idarelerinin işlemleriyle ilgili kayıtları, eşya ve malları, işleri,
faaliyetleri ve hizmetleri görevlendireceği mensupları veya bilirkişiler tarafından yerinde ve işlem ve olayın
her safhasında incelemeye yetkilidir. Bilirkişinin hukuki durumu, yetkisi ve sorumluluğu genel hükümlere
tabidir.
Sayıştay, kamu idarelerinin hesap, işlem ve faaliyetleri ile mallarını, hesap veya faaliyet dönemine
bağlı olmaksızın yılı içinde veya yıllar itibarıyla denetleyebileceği gibi sektör, program, proje ve konu bazında
da denetleyebilir.
Denetimler sırasında gerekli görülmesi halinde, Sayıştay dışından uzman görevlendirilebilir. Bilirkişi
ve uzman görevlendirilmesine ilişkin esas ve usuller yönetmelikle belirlenir.”
6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun
" Geçici Görevlendirme
Madde 31- 1) Mahkemenin Anayasa ve bu Kanunda verilen görevlerini yerine getirirken ihtiyaç görülmesi hâlinde; hâkim, savcı ve Sayıştay denetçileri ile kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlardan memur ve diğer kamu görevlisi statüsünde olanlar aylık, ödenek, her türlü zam, tazminatlar ile diğer mali ve sosyal hak ve yardımlar kurumlarınca ödenmek kaydıyla Mahkemede geçici olarak görevlendirilebilir. Bu hüküm çerçevesince yapılacak görevlendirmelerde kamu görevlisinin muvafakati aranır. Bu şekilde yapılan görevlendirmenin süresi bir yılı geçemez. Ancak ihtiyaç hâlinde bu süre altı aylık dönemler hâlinde uzatılabilir.
Siyasi partilerin mali denetimi
Madde 55- Mahkeme siyasi partilerin mal edinimleri ile gelir ve giderlerinin kanuna uygunluğunun
denetimi için Sayıştaydan yardım sağlar. Siyasi partiler, karara bağlanarak birleştirilmiş bulunan kesin hesap
ile parti merkez ve bağlı ilçeleri de kapsayan iller teşkilatının kesin hesaplarının onaylı birer örneğini haziran
ayı sonuna kadar 2820 sayılı Kanuna uygun olarak Anayasa Mahkemesi Başkanlığına gönderirler. Mahkeme
kendisine gönderilmiş olan bu belgeleri incelenmek üzere Sayıştay Başkanlığına gönderir. Sayıştayca
düzenlenen incelemeye ilişkin raporlar karara bağlanmak üzere mahkemeye gönderilir.”
25
T.C. Sayıştay Başkanlığı
c) Genel uygunluk bildirimini Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar.
ç) Kanunlarla verilen inceleme, denetleme ve hükme bağlama işlerini yapar.”
"Sayıştayın yetkileri
Madde 6- Sayıştay, bu Kanunla veya diğer kanunlarla yüklendiği görevlerin yerine getirilmesi
sırasında kamu idareleri ve görevlileriyle doğrudan yazışmaya, gerekli gördüğü belge, defter ve kayıtları
göndereceği mensupları aracılığıyla görmeye, mallar hariç dilediği yere getirtmeye, sözlü bilgi almak üzere
her derece ve sınıftan ilgili memurları çağırmaya, kamu idarelerinden temsilci istemeye yetkilidir.
Sayıştay, denetimine giren işlemlerle ilgili her türlü bilgi ve belgeyi, kamu idareleri ile bankalar dâhil
diğer gerçek ve tüzel kişilerden isteyebilir.
Sayıştay, denetimine giren kamu idarelerinin işlemleriyle ilgili kayıtları, eşya ve malları, işleri,
faaliyetleri ve hizmetleri görevlendireceği mensupları veya bilirkişiler tarafından yerinde ve işlem ve olayın
her safhasında incelemeye yetkilidir. Bilirkişinin hukuki durumu, yetkisi ve sorumluluğu genel hükümlere
tabidir.
Sayıştay, kamu idarelerinin hesap, işlem ve faaliyetleri ile mallarını, hesap veya faaliyet dönemine
bağlı olmaksızın yılı içinde veya yıllar itibarıyla denetleyebileceği gibi sektör, program, proje ve konu bazında
da denetleyebilir.
Denetimler sırasında gerekli görülmesi halinde, Sayıştay dışından uzman görevlendirilebilir. Bilirkişi
ve uzman görevlendirilmesine ilişkin esas ve usuller yönetmelikle belirlenir.”
6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun
" Geçici Görevlendirme
Madde 31- 1) Mahkemenin Anayasa ve bu Kanunda verilen görevlerini yerine getirirken ihtiyaç görülmesi hâlinde; hâkim, savcı ve Sayıştay denetçileri ile kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlardan memur ve diğer kamu görevlisi statüsünde olanlar aylık, ödenek, her türlü zam, tazminatlar ile diğer mali ve sosyal hak ve yardımlar kurumlarınca ödenmek kaydıyla Mahkemede geçici olarak görevlendirilebilir. Bu hüküm çerçevesince yapılacak görevlendirmelerde kamu görevlisinin muvafakati aranır. Bu şekilde yapılan görevlendirmenin süresi bir yılı geçemez. Ancak ihtiyaç hâlinde bu süre altı aylık dönemler hâlinde uzatılabilir.
Siyasi partilerin mali denetimi
Madde 55- Mahkeme siyasi partilerin mal edinimleri ile gelir ve giderlerinin kanuna uygunluğunun
denetimi için Sayıştaydan yardım sağlar. Siyasi partiler, karara bağlanarak birleştirilmiş bulunan kesin hesap
ile parti merkez ve bağlı ilçeleri de kapsayan iller teşkilatının kesin hesaplarının onaylı birer örneğini haziran
ayı sonuna kadar 2820 sayılı Kanuna uygun olarak Anayasa Mahkemesi Başkanlığına gönderirler. Mahkeme
kendisine gönderilmiş olan bu belgeleri incelenmek üzere Sayıştay Başkanlığına gönderir. Sayıştayca
düzenlenen incelemeye ilişkin raporlar karara bağlanmak üzere mahkemeye gönderilir.”
6271 sayılı Cumhurbaşkanı Seçimi Kanunu
“ Adaylara Yardım
Madde 14- (6) Seçim hesapları ile bağış, yardım ve harcamalara ilişkin bilgi ve belgeler, seçim
sonuçlarının kesinleşmesini izleyen on gün içinde Yüksek Seçim Kuruluna sunulur. Yüksek Seçim Kurulu bir
ay içinde, seçim hesaplarını inceler ve varsa usulsüzlükleri ve öngörülen limitlerin aşılıp aşılmadığını tespit
eder. Bu aşamada tespit edilen eksikliklerin giderilmesi amacıyla Yüksek Seçim Kurulu tarafından adaylara
uygun bir süre verilir. Alınan bağış ve yardımlardan belirtilen limiti aşan miktar ile harcanmayan kısım
Hazineye intikal ettirilir. Kurul bu görevi yerine getirirken Sayıştaydan ve gerekli görülen diğer kamu
kurumlarından yardım alabilir.”
Kamu İktisadi Teşebbüsleri ile Fonların Türkiye Büyük Millet Meclisince Denetlenmesi
6085 sayılı Kanun'un 4’üncü maddesinin son fıkrasında belirtilen kamu işletmelerinin, aynı Kanun'un
43’üncü maddesi gereği denetlenerek raporlanması hükmü getirilmiştir. Anılan Kanun kapsamındaki kamu
işletmelerinin 3346 sayılı Kanun da belirtilen usul esaslar dikkate alınarak denetim sonucu düzenlenen raporlar
TBMM'nin denetimine esas olmak üzere Kamu İktisadi Teşebbüsleri Komisyonuna sunulmaktadır.
Sayıştayın yürütmekte olduğu hizmet ve faaliyetlerle ilgili olarak diğer idarelerle mevzuattan
kaynaklanan görev ve yetki çatışması bulunmamaktadır. Yukarıda bahsedilen ilgili mevzuattaki yasal
yükümlülükler yerine getirilmektedir ve Sayıştay mevzuatıyla ilgili herhangi bir yasal değişiklik ihtiyacı
öngörülmemektedir.
26
Stratejik Plan 2019-2023
Mev
zuat
Ana
lizi
Yas
al Y
üküm
lülü
k D
ayan
ak
Tesp
itler
İh
tiyaç
lar
Düz
enlil
ik d
enet
imle
rini,
perf
orm
ans
dene
timle
rini v
e K
İT d
enet
imle
rini
gerç
ekle
ştirm
ek v
e ya
rgıla
ma
faal
iyet
leri
kaps
amın
da so
rum
lula
rın h
esap
ve
işle
mle
rini k
esin
hük
me
bağl
amak
- 501
8 sa
yılı
Kan
un’u
n 68
. ve
71.
Mad
dele
ri
- 608
5 sa
yılı
Kan
un’u
n 4,
5, 4
3, 4
8,
49, 5
0 ve
51.
Mad
dele
ri
Den
etim
ler v
e ya
rgıla
ma
faal
iyet
leri,
ulus
lara
rası
den
etim
stan
dartl
arı v
e
ulus
lara
rası
iyi u
ygul
ama
örne
kler
i
dikk
ate
alın
arak
mev
cut i
nsan
kay
nağı
ve
zam
an k
ısıtı
sını
rları
çerç
eves
inde
düz
enli
olar
ak g
erçe
kleş
tirilm
ekte
dir.
Her
hang
i bir
yasa
l
düze
nlem
e ih
tiyac
ı
bulu
nmam
akta
dır.
Gen
el U
ygun
luk
Bild
irim
i,
Dış
Den
etim
Gen
el D
eğer
lend
irme
Rap
oru,
Faal
iyet
Gen
el D
eğer
lend
irme
Rap
oru,
Kam
u İş
letm
eler
i Gen
el R
apor
u ve
Mal
i İst
atis
tikle
r Gen
el D
eğer
lend
irme
Rap
orun
u TB
MM
’ye
sunm
ak
- Ana
yasa
’nın
160
ve
161.
mad
dele
ri,
- -5
018
sayı
lı K
anun
’un
68. M
adde
si,
- -S
ayış
tay
Kan
unu’
nun
43. M
adde
si
Den
etim
ler s
onuc
u ha
zırla
nan
gene
l
rapo
rlar h
er y
ıl ka
nuni
süre
si iç
inde
TBM
M’y
e su
nulm
akta
ve
kam
uoyu
na
açık
lanm
akta
dır.
Her
hang
i bir
yasa
l
düze
nlem
e ih
tiyac
ı
bulu
nmam
akta
dır.
27
T.C. Sayıştay Başkanlığı
2.4. Üst Politika Belgeleri Analizi
Orta Vadeli Program (2018-2020)
• Kamu Mali Sisteminin Kurumsal Yapısının Güçlendirilmesi
-Kalkınma Planı başta olmak üzere üst politika belgeleri ile stratejik plan ve performans programı
hazırlama süreçleri arasındaki uyum artırılacaktır.
-Kamu kaynaklarının kullanımının etkinliğini takip etmeyi kolaylaştıracak program bazlı performans
bütçelemeye ilişkin çalışmalar sonuçlandırılacaktır.
-Bütünleşik kamu mali yönetim bilişim sistemine ilişkin çalışmalar tamamlanacaktır.
-Kurumlar arası veri paylaşımının ve iş birliğinin, gönüllü uyumun ve toplumsal farkındalığın
artırılması ve denetim mekanizmasının güçlendirilmesi yoluyla vergi kaybının yüksek olduğu alanlar
önceliklendirilerek kayıt dışılıkla mücadele sürdürülecektir.
-Denetim anlayışı ve kapasitesinin geliştirilmesi ile denetimin etkinliğinin artırılması amacıyla
Sayıştay’ın uygulama altyapısı güçlendirilecektir.
Orta Vadeli Mali Plan (2018-2020)
• Bütçe Giderlerine İlişkin Temel Politikalar
-Kamu idarelerinin kamu iç kontrol standartlarına uyum kapasitesi artırılacak, kamuda risk yönetimi
uygulamaları yaygınlaştırılacak, risk yönetimine ilişkin bir rehber ve tüm kamu idarelerinin kullanımına
yönelik bir risk yönetimi yazılımı geliştirilecektir.
-İç denetim sisteminin idarelerde daha etkin bir şekilde uygulanmasını sağlamak amacıyla insan
kaynakları altyapısının geliştirilmesine yönelik çalışmalara hız verilecektir. Kamu idarelerinin Kamu İç
Denetim Standartlarına uyum düzeylerinin artırılması sağlanacaktır. Kamu idarelerinde iç denetim
faaliyetlerinin dış değerlendirmesi faaliyetlerine devam edilecektir.
-Mali yönetim sistemimizin temel fonksiyonları olan; makroekonomik tahmin ve planlama, mali
planlama, bütçe hazırlık, bütçe işlemleri ve bütçe uygulama, nakit yönetimi, borç yönetimi, gelir yönetimi,
kamu personel yönetimi, varlık yönetimi, muhasebe ve mali raporlama, izleme ve değerlendirme ile denetim
süreçleri, birlikte çalışabilirlik prensipleri çerçevesinde bütünleşik bir yapıya kavuşturulacaktır. Böylece,
harcama süreçlerindeki kontrol düzeyi artırılacak, mali işlemlere ilişkin süreçler daha hızlı yerine getirilecek
ve karar alma süreçlerinde istatistiksel analiz yöntemleri daha yaygın kullanılacaktır. Elektronik belge
kullanımının artmasına bağlı olarak kaynak kullanımında etkinlik sağlanarak maliyetler düşürülecektir.
,
28
Stratejik Plan 2019-2023
Uluslararası Üst Belgeler
5018 ve 6085 sayılı Kanunlarda dış denetimin uluslararası denetim standartlarına uyumlu biçimde
yürütülmesi öngörülmüştür. Aynı zamanda, Avrupa Birliği adaylık sürecinde birlik, aday ülke Sayıştaylarının
kurumsal ve mesleki anlamda taşıması gereken asgari şartları belirlemiştir. Bu şartları belirleyen referans
belgeler aşağıda incelenmiştir.
• Uluslararası Yüksek Denetim Kurumları Teşkilatı (INTOSAI) Denetim Standartları
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nda dış
denetimin uluslararası denetim standartlarına uygun şekilde yapılacağı hüküm altına alınmıştır.
INTOSAI üyesi olan ülke Sayıştayları arasında denetim, yöntem ve teknikleri ile raporlama
konularında birlik sağlanması amacıyla ilk olarak 1987 yılında hazırlanan denetim standartlarına ilerleyen
yıllarda yapılan değişiklik ve ilavelerle 2001 yılında son şekli verilmiştir. Sonrasında INTOSAI çalışma grubu
Mesleki Standartlar Komitesi (PSC) mevcut ve yeni INTOSAI standartları ve rehberlerini Uluslararası Yüksek
Denetim Kurumları Standartları (ISSAI) adı altında tek bir çerçevede bir araya getirmiştir. ISSAI’lerin ilk tam
seti 2010 yılında Güney Afrika’da düzenlenen INTOSAI Kongresinde sunulmuş ve onaylanmıştır. INTOSAI
iki tür mesleki standart yayımlamaktadır: ISSAI’ler ve INTOSAI İyi Yönetim Rehberleri (INTOSAI GOV).
ISSAI’ler aralarında hiyerarşik bir ilişki bulunan dört düzeyden oluşmaktadır:
1- Kurucu İlkeler,
2- Yüksek Denetim Kurumlarının İşleyişi İçin Ön Koşullar,
3- Temel Denetim İlkeleri
4- Denetim Rehberleri
• INTOSAI Stratejik Planı (2017-2022) ve EUROSAI Stratejik Planı (2017-2023)
2017-2020 yılları arasında EUROSAI Başkanlığını yürüten Sayıştay, aynı zamanda EUROSAI 2017-
2023 Stratejik Planının hazırlanması çalışmalarına da katılmıştır. EUROSAI Stratejik Planı iki amaç
çerçevesinde hazırlanmış ve bu amaçların gerçekleştirilmesini sağlamak üzere hedefler ve faaliyetler
belirlenmiştir. Bu faaliyetlerden bir kısmı gerek EUROSAI Başkanlığı görevi, gerekse EUROSAI üyeliği
vasıflarına sahip olan Sayıştay için gerçekleştirilmesi gereken görevler olarak değerlendirilerek, 2019-2023
Stratejik Planının hazırlanmasında dikkate alınmıştır.
2017-2022 yılları döneminde uygulanmak üzere hazırlanan INTOSAI Stratejik Planı dört amaç
çerçevesinde oluşturulmuştur ve bu amaçların gerçekleştirilmesini sağlamak üzere çeşitli faaliyetler
belirlenmiştir. Birleşmiş Milletler’in (BM) tüm üye devletler için 2030 hedefi olarak belirlediği
‘Sürdürülebilir Kalkınma Amaçları’ (SKA)’nın gerçekleştirilmesine YDK’ların katkı sağlamaları için
yapabilecekleri çalışmalar ve faaliyetlere de INTOSAI Stratejik Planında yer verilmiştir. Bu bağlamda
Sayıştay da uluslararası üst belge niteliğinde olan INTOSAI Stratejik Planında yer alan söz konusu faaliyetleri
hedef ve gösterge olarak benimseyip gerçekleştirmeyi amaçlamaktadır.
29
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Uluslararası Üst Belgeler
5018 ve 6085 sayılı Kanunlarda dış denetimin uluslararası denetim standartlarına uyumlu biçimde
yürütülmesi öngörülmüştür. Aynı zamanda, Avrupa Birliği adaylık sürecinde birlik, aday ülke Sayıştaylarının
kurumsal ve mesleki anlamda taşıması gereken asgari şartları belirlemiştir. Bu şartları belirleyen referans
belgeler aşağıda incelenmiştir.
• Uluslararası Yüksek Denetim Kurumları Teşkilatı (INTOSAI) Denetim Standartları
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nda dış
denetimin uluslararası denetim standartlarına uygun şekilde yapılacağı hüküm altına alınmıştır.
INTOSAI üyesi olan ülke Sayıştayları arasında denetim, yöntem ve teknikleri ile raporlama
konularında birlik sağlanması amacıyla ilk olarak 1987 yılında hazırlanan denetim standartlarına ilerleyen
yıllarda yapılan değişiklik ve ilavelerle 2001 yılında son şekli verilmiştir. Sonrasında INTOSAI çalışma grubu
Mesleki Standartlar Komitesi (PSC) mevcut ve yeni INTOSAI standartları ve rehberlerini Uluslararası Yüksek
Denetim Kurumları Standartları (ISSAI) adı altında tek bir çerçevede bir araya getirmiştir. ISSAI’lerin ilk tam
seti 2010 yılında Güney Afrika’da düzenlenen INTOSAI Kongresinde sunulmuş ve onaylanmıştır. INTOSAI
iki tür mesleki standart yayımlamaktadır: ISSAI’ler ve INTOSAI İyi Yönetim Rehberleri (INTOSAI GOV).
ISSAI’ler aralarında hiyerarşik bir ilişki bulunan dört düzeyden oluşmaktadır:
1- Kurucu İlkeler,
2- Yüksek Denetim Kurumlarının İşleyişi İçin Ön Koşullar,
3- Temel Denetim İlkeleri
4- Denetim Rehberleri
• INTOSAI Stratejik Planı (2017-2022) ve EUROSAI Stratejik Planı (2017-2023)
2017-2020 yılları arasında EUROSAI Başkanlığını yürüten Sayıştay, aynı zamanda EUROSAI 2017-
2023 Stratejik Planının hazırlanması çalışmalarına da katılmıştır. EUROSAI Stratejik Planı iki amaç
çerçevesinde hazırlanmış ve bu amaçların gerçekleştirilmesini sağlamak üzere hedefler ve faaliyetler
belirlenmiştir. Bu faaliyetlerden bir kısmı gerek EUROSAI Başkanlığı görevi, gerekse EUROSAI üyeliği
vasıflarına sahip olan Sayıştay için gerçekleştirilmesi gereken görevler olarak değerlendirilerek, 2019-2023
Stratejik Planının hazırlanmasında dikkate alınmıştır.
2017-2022 yılları döneminde uygulanmak üzere hazırlanan INTOSAI Stratejik Planı dört amaç
çerçevesinde oluşturulmuştur ve bu amaçların gerçekleştirilmesini sağlamak üzere çeşitli faaliyetler
belirlenmiştir. Birleşmiş Milletler’in (BM) tüm üye devletler için 2030 hedefi olarak belirlediği
‘Sürdürülebilir Kalkınma Amaçları’ (SKA)’nın gerçekleştirilmesine YDK’ların katkı sağlamaları için
yapabilecekleri çalışmalar ve faaliyetlere de INTOSAI Stratejik Planında yer verilmiştir. Bu bağlamda
Sayıştay da uluslararası üst belge niteliğinde olan INTOSAI Stratejik Planında yer alan söz konusu faaliyetleri
hedef ve gösterge olarak benimseyip gerçekleştirmeyi amaçlamaktadır.
• Uluslararası İşbirliği Çalışmaları
Uluslararası ilişkiler çerçevesinde Sayıştay, yüksek denetim kurumlarının uluslararası ve bölgesel
organizasyonları ile sıkı bir iş birliği içindedir ve Uluslararası Yüksek Denetim Kurumları Organizasyonu
(INTOSAI), Avrupa Sayıştaylar Birliği (EUROSAI), Asya Sayıştaylar Birliği (ASOSAI) ve Ekonomik
İşbirliği Teşkilatı Organizasyonu Sayıştayları Birliği (ECOSAI) üyesidir. Sayıştay, EUROSAI, ECOSAI ve
ASOSAI’nin yönetim kurulu üyeliklerini sürdürmesi yanında, ECOSAI’nin 2016-2019 ve EUROSAI’nin de
2017-2020 dönemi başkanlığını yürütmektedir.
30
Stratejik Plan 2019-2023
Üst
Pol
itika
Bel
gele
ri A
naliz
i
Üst
Pol
itika
Bel
gesi
İl
gili
Böl
üm/ R
efer
ans
Ver
ilen
Gör
ev/ İ
htiy
açla
r
Orta
Vad
eli P
rogr
am
Kam
u M
ali S
iste
min
in K
urum
sal Y
apıs
ının
Güç
lend
irilm
esi
Den
etim
anl
ayış
ı ve
kapa
site
sini
n ge
liştir
ilmes
i ile
den
etim
in e
tkin
liğin
in
artır
ılmas
ı am
acıy
la S
ayış
tay’
ın u
ygul
ama
alty
apıs
ının
güç
lend
irilm
esi
Ulu
slar
aras
ı Üst
Bel
gele
r
- EU
RO
SAI S
trate
jik P
lanı
201
7-20
23
- Ö
z de
ğerle
ndirm
eler
, mes
lekt
aş
değe
rlend
irmel
eri v
e di
ğer d
eğer
lend
irme
türle
riyle
kur
umsa
l kap
asite
nin
geliş
tirilm
esin
in te
şvik
edi
lmes
i
- Y
enili
kçi d
enet
im y
akla
şım
ların
ın v
e
met
odla
rının
gel
iştir
ilmes
inin
dest
ekle
nmes
i
- U
ygun
ara
çlar
ın k
ulla
nım
ı ile
kur
um iç
i değ
erle
ndirm
eler
yap
ılmas
ı
ve k
urum
sal k
apas
iteni
n ge
liştir
ilmes
ine
yöne
lik ih
tiyaç
ların
tesp
it
edilm
esi
- U
lusl
arar
ası i
şbirl
iği i
çind
e m
etod
oloj
i gel
iştir
me
çalış
mal
arı
yürü
tülm
esi
Ulu
slar
aras
ı Üst
Bel
gele
r
- IN
TOSA
I Stra
tejik
Pla
nı 2
017-
2022
Ülk
e Y
DK
’ların
ın k
endi
yas
al y
etki
leri
ve h
er
ülke
nin
sürd
ürül
ebili
r kal
kınm
a ça
lışm
alar
ı
bağl
amın
da S
KA
’ların
izle
nmes
i ve
değe
rlend
irilm
esin
e ka
tkı s
ağla
nmas
ı
Kur
umla
rın S
KA
’ları
gerç
ekle
ştirm
ek v
e bu
yön
deki
çal
ışm
alar
ı izl
emek
ve ra
porla
mak
kon
usun
daki
haz
ırlık
dur
umla
rının
ve
SKA
’larla
ilgi
li
faal
iyet
lere
iliş
kin
üret
ilen
verin
in g
üven
ilirli
ğini
n de
ğerle
ndiri
lmes
i
Bel
irli b
ir al
anda
ki u
lusa
l sür
dürü
lebi
lir k
alkı
nma
hede
fine
ilişk
in k
amu
prog
ram
ların
ın e
tkin
lik, v
erim
lilik
ve
tutu
mlu
luğu
nun
ve h
edef
e ul
aşm
ak
için
nel
erin
dah
a iy
i yap
ılmas
ı ger
ektiğ
inin
değ
erle
ndiri
lmes
i
SKA
’ların
ger
çekl
eştir
ilmes
ine
yöne
lik ü
lken
in il
erle
mes
inin
rapo
rlanm
ası v
e kü
rese
l izl
eme
ve d
eğer
lend
irme
süre
çler
inin
par
çası
olar
ak h
azırl
anac
ak ü
lke
rapo
rların
a gö
rüş s
ağla
nmas
ı
31
T.C. Sayıştay Başkanlığı
2.5.
Faa
liyet
Ala
nlar
ı ile
İlgi
li Ü
rün
ve H
izm
etle
r Y
asal
düz
enle
mel
er ç
erçe
vesi
nde
Sayı
ştay
ürü
n/hi
zmet
lerin
e ili
şkin
tabl
o aş
ağıd
a ye
r alm
akta
dır.
Den
etim
ile
İlgi
li Ü
rün/
Hiz
met
ler
Tab
losu
Faal
iyet
A
lanı
Ü
rün/
Hiz
met
Y
asal
Yük
ümlü
lük
Day
anak
Pa
ydaş
lar
Den
etim
K
amu
İdar
esi D
enet
im
Rap
oru
Kam
u id
arel
erin
in d
üzen
lilik
ve
perf
orm
ans d
enet
imle
rini
yapa
rak
hazı
rlana
n ra
poru
mev
zuat
ın ö
ngör
düğü
kur
umla
ra
gönd
erm
ek v
e ka
muo
yu il
e pa
ylaş
mak
-Ana
yasa
-5
018
Sayı
lı K
MY
KK
-6
085
sayı
lı Sa
yışt
ay
Kan
unu
-TB
MM
(Mah
alli
İdar
eler
e ai
t den
etim
ra
porla
rı ha
riç)
-Kam
u İd
arel
eri
-Kam
uoyu
Den
etim
D
ış D
enet
im G
enel
D
eğer
lend
irme
Rap
oru
Kam
u id
arel
eri d
enet
im ra
porla
rı di
kkat
e al
ınar
ak h
azırl
anan
D
ış D
enet
im G
enel
Değ
erle
ndirm
e R
apor
unu,
mev
zuat
ın
öngö
rdüğ
ü ku
rum
lara
gön
derm
ek v
e ka
muo
yu il
e pa
ylaş
mak
-Ana
yasa
-5
018
Sayı
lı K
MY
KK
-6
085
sayı
lı Sa
yışt
ay
Kan
unu
-TB
MM
-K
amu
İdar
eler
i -K
amuo
yu
Den
etim
Fa
aliy
et G
enel
D
eğer
lend
irme
Rap
oru
Kam
u id
arel
eri t
araf
ında
n gö
nder
ilen
idar
e fa
aliy
et ra
porla
rı,
İçiş
leri
Bak
anlığ
ı tar
afın
dan
hazı
rlana
n m
ahal
lî id
arel
er g
enel
fa
aliy
et ra
poru
ve
Mal
iye
Baka
nlığ
ınca
haz
ırlan
an g
enel
fa
aliy
et ra
poru
nun
değe
rlend
irilm
esi s
onra
sınd
a Fa
aliy
et G
enel
D
eğer
lend
irme
Rap
orun
u ha
zırla
yara
k m
evzu
atın
öng
ördü
ğü
kuru
mla
ra g
önde
rmek
ve
kam
uoyu
ile
payl
aşm
ak
-Ana
yasa
-5
018
Sayı
lı K
MY
KK
-6
085
sayı
lı Sa
yışt
ay
Kan
unu
-TB
MM
-K
amu
İdar
eler
i -K
amuo
yu
Den
etim
M
ali İ
stat
istik
leri
Değ
erle
ndirm
e R
apor
u
Mal
iye
Bak
anlığ
ınca
yay
ınla
nan
bir y
ıla a
it m
alî i
stat
istik
leri
değe
rlend
irmek
ve
sonu
cund
a M
ali İ
stat
istik
leri
Değ
erle
ndirm
e R
apor
unu
hazı
rlaya
rak
mev
zuat
ın ö
ngör
düğü
kur
umla
ra
gönd
erm
ek v
e ka
muo
yu il
e pa
ylaş
mak
-Ana
yasa
-5
018
Sayı
lı K
MY
KK
-6
085
sayı
lı Sa
yışt
ay
Kan
unu
-TB
MM
-K
amu
İdar
eler
i -K
amuo
yu
32
Stratejik Plan 2019-2023
Faal
iyet
A
lanı
Ü
rün/
Hiz
met
Y
asal
Yük
ümlü
lük
Day
anak
Pa
ydaş
lar
Den
etim
G
enel
Uyg
unlu
k B
ildiri
mi
Mer
kezi
yön
etim
kap
sam
ında
ki k
amu
idar
eler
i içi
n G
enel
U
ygun
luk
Bild
irim
ini d
üzen
leye
rek
mev
zuat
ın ö
ngör
düğü
ku
rum
lara
gön
derm
ek v
e ka
muo
yu il
e pa
ylaş
mak
-Ana
yasa
-5
018
Sayı
lı K
MY
KK
-6
085
sayı
lı Sa
yışt
ay
Kan
unu
-TB
MM
-K
amu
İdar
eler
i -K
amuo
yu
Den
etim
K
onu
Den
etim
i Rap
orla
rı K
amu
idar
eler
inin
hes
ap, i
şlem
ve
faal
iyet
leri
ile m
alla
rını,
hesa
p ve
faal
iyet
dön
emin
e ba
ğlı o
lmak
sızı
n se
ktör
, pro
gram
, pr
oje
ve k
onu
bazı
nda
dene
tlem
ek
-501
8 Sa
yılı
KM
YK
K
-608
5 sa
yılı
Sayı
ştay
K
anun
u
-TB
MM
-K
amu
İdar
eler
i -K
amuo
yu
Den
etim
K
amu
İşle
tmel
eri Y
ıllık
D
enet
im R
apor
ları
Kam
u İş
letm
eler
inin
den
etim
i son
rası
nda
bunl
ara
ait y
ıllık
de
netim
rapo
rları
hazı
rlaya
rak
mev
zuat
ın ö
ngör
düğü
kur
umla
ra
gönd
erm
ek
-Ana
yasa
-5
018
Sayı
lı K
MY
KK
-3
346
sayı
lı K
anun
-TB
MM
-K
alkı
nma
Bak
anlığ
ı -K
amu
İşle
tmel
eri
-Haz
ine
Müs
teşa
rlığı
Den
etim
K
amu
İşle
tmel
eri G
enel
R
apor
u
Den
etle
nen
Kam
u İş
letm
eler
inin
yıll
ık fa
aliy
et so
nuçl
arın
ı iç
eren
gen
el ra
poru
haz
ırlay
arak
mev
zuat
ın ö
ngör
düğü
ku
rum
lara
gön
derm
ek
-Ana
yasa
-5
018
Sayı
lı K
MY
KK
-3
346
sayı
lı K
anun
-TB
MM
-K
amu
İşle
tmel
eri
-Kam
uoyu
Den
etim
Si
yasi
Par
tiler
e İli
şkin
İn
cele
me
Rap
orla
rı
Siya
si p
artil
erin
mal
edi
nim
leri
ile g
elir
ve g
ider
lerin
in k
anun
a uy
gunl
uğun
un d
enet
imin
de A
naya
sa M
ahke
mes
ine
yard
ım
sağl
amak
-621
6 sa
yılı
Ana
yasa
M
ahke
mes
i Kur
uluş
una
ilişk
in K
anun
-Ana
yasa
Mah
kem
esi
-Siy
asi p
artil
er
Den
etim
D
enet
im R
ehbe
rleri
Sayı
ştay
mev
zuat
ı uya
rınca
Say
ışta
y de
netim
i met
odol
ojile
rini
belir
lem
ek
-501
8 Sa
yılı
KM
YK
K
-608
5 sa
yılı
Sayı
ştay
K
anun
u
-Say
ışta
y B
aşka
nlığ
ı -K
amu
idar
eler
i -T
BM
M
Den
etim
D
iğer
Rap
orla
r D
enet
im v
e in
cele
mel
er so
nucu
nda
hazı
rlana
n ve
bu
Kan
unun
di
ğer m
adde
lerin
de ö
ngör
ülen
ler d
ışın
da k
alan
rapo
rları
hazı
rlaya
rak
mev
zuat
ın ö
ngör
düğü
kur
umla
ra g
önde
rmek
-Ana
yasa
-5
018
Sayı
lı K
MY
KK
-6
085
sayı
lı Sa
yışt
ay
Kan
unu
-TB
MM
-K
amu
İdar
eler
i -K
amuo
yu
33
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Yar
gı il
e İl
gili
Ürü
n/H
izm
etle
r T
ablo
su
Faal
iyet
A
lanı
Ü
rün/
Hiz
met
Y
asal
Yük
ümlü
lük
Day
anak
Pa
ydaş
lar
Yar
gı
Yar
gıla
may
a Es
as R
apor
G
enel
yön
etim
kap
sam
ında
ki k
amu
idar
eler
inin
hes
ap v
e iş
lem
lerin
in d
enet
imi s
ırasın
da k
amu
zara
rına
yol a
çan
bir h
usus
te
spit
edild
iğin
de Y
argı
lam
aya
Esas
Rap
oru
hazı
rlam
ak
6085
sayı
lı Sa
yışt
ay K
anun
u - S
ayış
tay
Baş
kanl
ığı
- Say
ışta
y ya
rgı d
aire
leri
Yar
gı
İlam
lar
Dai
rele
r tar
afın
dan
yapı
lan
hesa
p ya
rgıla
mas
ı son
ucun
da
yarg
ılam
aya
konu
hus
usla
rı hü
kme
bağl
ayar
ak il
amı d
üzen
lem
ek
6085
sayı
lı Sa
yışt
ay K
anun
u
- Sor
umlu
lara
- S
orum
lula
rın b
ağlı
oldu
ğu
kam
u id
arel
erin
e - M
aliy
e B
akan
lığı
- İlg
ili m
uhas
ebe
birim
i - B
aşsa
vcılı
k
Yar
gı
İlam
ların
infa
zını
n ta
kibi
İla
mla
rın in
fazı
nı iz
lem
ek v
e ge
rekl
i işl
emle
ri ya
pmak
60
85 sa
yılı
Sayı
ştay
Kan
unu
- Baş
savc
ılık
- İlg
ili k
amu
idar
eler
i İle
adl
i kur
uluş
lar
Yar
gı
Suç
teşk
il ed
en fi
iller
in
değe
rlend
irilm
esi
Soru
mlu
ların
bağ
lı ol
duğu
kam
u id
ares
ine
veya
suçu
n ni
teliğ
ine
göre
doğ
ruda
n so
ruşt
urm
a ya
pılm
ak ü
zere
Cum
huriy
et
savc
ılığı
na g
önde
rilm
esi i
çin
Sayı
ştay
Baş
savc
ılığı
na v
erm
ek
6085
sayı
lı Sa
yışt
ay K
anun
u
- Say
ışta
y da
irele
ri - B
aşsa
vcılı
k - İ
lgili
kam
u id
arel
eri
İle a
dli k
urul
uşla
r
Yar
gı
Tem
yiz
Kur
ulu
Kar
arla
rı Sa
yışt
ay m
evzu
atı u
yarın
ca S
ayış
tay
daire
lerin
ce v
erile
n ila
mla
ra
ilişk
in b
aşvu
rula
rı gö
rüşe
rek
kara
ra b
ağla
mak
60
85 sa
yılı
Sayı
ştay
Kan
unu
- Say
ışta
y B
aşka
nlığ
ı - İ
lgili
soru
mlu
lar
- Say
ışta
y da
irele
ri
34
Stratejik Plan 2019-2023
Faal
iyet
A
lanı
Ü
rün/
Hiz
met
Y
asal
Yük
ümlü
lük
Day
anak
Pa
ydaş
lar
Yar
gı
İçtih
adın
Birl
eştir
ilmes
i ve
ya D
eğiş
tirilm
esi
Kar
arla
rı
İşin
ger
eği v
e ib
raz
edile
n be
lgel
erin
mah
iyet
i bir
oldu
ğu h
alde
ay
nı k
onu
hakk
ında
dai
rele
rce
veya
Tem
yiz
Kur
ulun
ca v
erile
n ila
mla
r birb
irine
ayk
ırı is
e iç
tihat
ların
birl
eştir
ilmes
ine
kara
r ve
rmek
ve
içtih
atla
rın b
irleş
tirilm
esi v
eya
deği
ştiri
lmes
i ka
rarla
rını R
esm
i Gaz
eted
e ya
yım
lam
ak
6085
sayı
lı Sa
yışt
ay K
anun
u - K
amu
idar
eler
i - K
amuo
yu
Yar
gı
Sayı
ştay
Gör
üşü
Gen
el y
önet
im k
apsa
mın
daki
kam
u id
arel
erin
ce m
ali k
onul
arda
dü
zenl
enec
ek y
önet
mel
ikle
r ile
yön
etm
elik
nite
liğin
deki
dü
zenl
eyic
i işl
emle
r hak
kınd
a gö
rüş b
ildirm
ek
6085
sayı
lı Sa
yışt
ay K
anun
u G
enel
yön
etim
ka
psam
ında
ki k
amu
idar
eler
i
Diğ
er Ü
rün/
Hiz
met
ler
Tab
losu
Faal
iyet
A
lanı
Ü
rün/
Hiz
met
Y
asal
Yük
ümlü
lük
Day
anak
Pa
ydaş
lar
Diğ
er
Bilg
i Edi
nme
Cev
ap
Yaz
ıları
4982
sayı
lı Bi
lgi E
dinm
e K
anun
u hü
küm
leri
çerç
eves
inde
bilg
i ed
inm
e ta
lepl
erin
i kar
şıla
mak
49
82 sa
yılı
Bilg
i Ed
inm
e K
anun
u B
ilgi t
aleb
inde
bul
unan
lar
Diğ
er
Eğiti
m v
e Y
ayın
Hiz
met
leri
Mes
leki
ve
bilim
sel ç
alış
mal
arın
pay
laşı
mın
ı sağ
lam
ak ü
zere
eğ
itim
pro
gram
ları
düze
nlem
ek v
e ya
yın
faal
iyet
ini
gerç
ekle
ştirm
ek
6085
sayı
lı Sa
yışt
ay K
anun
u
- Say
ışta
y B
aşka
nlığ
ı - K
amu
idar
eler
i - D
iğer
ülk
e Sa
yışt
ayla
rı - K
amuo
yu
35
T.C. Sayıştay Başkanlığı
2.6. Paydaş Analizi ve Beklentiler
2.6.1- İç Paydaş Analizi
Sayıştay meslek ve yönetim mensuplarının cevaplandırdığı iç paydaş anketi ile Sayıştay mensuplarının
beklenti ve önerileri stratejik planlama çalışmalarının her aşamasında yönlendirici unsur olarak dikkatle ele
alınmıştır. İç paydaşların beklenti ve önerileri aşağıdaki gibidir:
• Denetim sonuçlarının izlenmesi ve ölçülmesi
• Denetimin etkinliğinin artırılması
• Etkinlik, ekonomiklik ve verimlilik denetimlerinin yapılması
• İlamların infazının etkin şekilde takip edilmesi
• Hizmet içi eğitimlerin düzenli ve planlı olarak yürütülmesi
• Çalışma ortamının iyileştirilmesi
• İş yükü dağılımının daha adil hale getirilmesi
2.6.2- Dış Paydaş Analizi
Dış paydaşlar, TBMM ve siyasi partiler, denetim ve yargı fonksiyonunu yerine getiren diğer kamu
kurum ve kuruluşları, denetlenen kurum ve kuruluşlar ve sivil toplum kuruluşları ile kamuoyundan
oluşmaktadır. Dış paydaşlara yönelik olarak yürütülen anketlerin değerlendirilmesi sonucunda stratejik
planlama çalışmalarında üzerinde önemle durulan dış paydaşlarımızın beklenti ve önerileri aşağıdaki gibidir:
• Denetim yöntem ve süreçlerinin standardize edilmesi
• Performans denetimlerine ve etkinlik, ekonomiklik ve verimlilik denetimlerine ağırlık
verilmesi
• Denetimlerin etkinliğinin artırılmasını sağlamak üzere bulgu ve önerilerin izlenmesini
sağlayacak mekanizmalar geliştirilmesi
• Sayıştay denetimlerinde stratejik yönetim ve iç kontrol sistemleri denetimine odaklanılması
• Denetçilerin mesleki yeterliliklerinin geliştirilmesi
• Kalite kontrol süreçlerinin etkinliğinin artırılması
• Denetlenen kurumlarla iletişimin geliştirilmesi
• Sayıştay’ın kamu kurumları arasında örnek ve öncü kuruluş olması
36
Stratejik Plan 2019-2023
2.7. Kuruluş İçi Analiz
6085 sayılı Kanun’a göre Sayıştayın yargılama ve denetim olmak üzere iki temel görevi bulunmakta
olup görevlerini yargılama daireleri ve denetim grupları vasıtasıyla yerine getirmektedir.
Sayıştay; Başkanlık, yargı ve karar organlarından oluşmaktadır.
Başkanlık; Sayıştay Başkanı, başkan yardımcıları ve bölüm başkanlarından oluşur.
Sayıştay Başkanı üyeler arasından iki başkan yardımcısı görevlendirir. Bunlardan biri denetim diğeri
ise yönetim görevlerini yürütürler.
Denetimden sorumlu başkan yardımcısı, denetim programının hazırlanması, denetim faaliyetlerinin
yürütülmesi, raporlanması ve gözden geçirilmesine ilişkin koordinasyon işlerinden sorumludur. Bu görevlerin
yerine getirilmesinde 5 (beş) adet bölüm başkanı kendisine yardım eder. Bölüm başkanları birinci sınıfa
ayrılmış uzman denetçiler arasından görevlendirilir.
Denetim ve denetim destek grupları da bölüm başkanlarına bağlı olarak çalışırlar. Denetim grupları
bütçe türlerine göre oluşturulmaktadır. Denetim destek grupları denetim faaliyetlerine yardımcı olacak işleri
yürütür.
Yönetimden sorumlu başkan yardımcısı ise Başkan adına Sayıştayın yönetim işlerini yürütür.
Yönetimden sorumlu başkan yardımcısına verilmiş görevlerin yerine getirilmesine yardımcı olmak üzere üç
bölüm başkanı görevlendirilir.
Yönetime ilişkin görevler 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi idari personel eliyle gördürülür.
Yargı ve karar organları; Yargılama daireleri, Genel Kurul, Rapor Değerlendirme Kurulu, Temyiz
Kurulu, Daireler Kurulu, Yüksek Disiplin Kurulu, Meslek Mensupları Yükseltme ve Disiplin Kurulu,
Denetim, Planlama ve Koordinasyon Kurulu ile Başsavcılıktır.
37
T.C. Sayıştay Başkanlığı
2.7. Kuruluş İçi Analiz
6085 sayılı Kanun’a göre Sayıştayın yargılama ve denetim olmak üzere iki temel görevi bulunmakta
olup görevlerini yargılama daireleri ve denetim grupları vasıtasıyla yerine getirmektedir.
Sayıştay; Başkanlık, yargı ve karar organlarından oluşmaktadır.
Başkanlık; Sayıştay Başkanı, başkan yardımcıları ve bölüm başkanlarından oluşur.
Sayıştay Başkanı üyeler arasından iki başkan yardımcısı görevlendirir. Bunlardan biri denetim diğeri
ise yönetim görevlerini yürütürler.
Denetimden sorumlu başkan yardımcısı, denetim programının hazırlanması, denetim faaliyetlerinin
yürütülmesi, raporlanması ve gözden geçirilmesine ilişkin koordinasyon işlerinden sorumludur. Bu görevlerin
yerine getirilmesinde 5 (beş) adet bölüm başkanı kendisine yardım eder. Bölüm başkanları birinci sınıfa
ayrılmış uzman denetçiler arasından görevlendirilir.
Denetim ve denetim destek grupları da bölüm başkanlarına bağlı olarak çalışırlar. Denetim grupları
bütçe türlerine göre oluşturulmaktadır. Denetim destek grupları denetim faaliyetlerine yardımcı olacak işleri
yürütür.
Yönetimden sorumlu başkan yardımcısı ise Başkan adına Sayıştayın yönetim işlerini yürütür.
Yönetimden sorumlu başkan yardımcısına verilmiş görevlerin yerine getirilmesine yardımcı olmak üzere üç
bölüm başkanı görevlendirilir.
Yönetime ilişkin görevler 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi idari personel eliyle gördürülür.
Yargı ve karar organları; Yargılama daireleri, Genel Kurul, Rapor Değerlendirme Kurulu, Temyiz
Kurulu, Daireler Kurulu, Yüksek Disiplin Kurulu, Meslek Mensupları Yükseltme ve Disiplin Kurulu,
Denetim, Planlama ve Koordinasyon Kurulu ile Başsavcılıktır.
DAİR
ELER
(1-8
)
BAŞS
AVCI
LIK
GENE
L KUR
UL
TEM
YİZ K
URUL
U
DAİR
ELER
KUR
ULU
RAPO
R DE
ĞERL
ENDİ
RME K
URUL
U
YÜKS
EK D
İSİP
LİN
KURU
LU
MES
LEK
MEN
SUPL
ARI Y
ÜKSE
LME V
E Dİ
SİPL
İN K
URUL
U
DENE
TİM
PLA
N. V
E KOO
R. K
URUL
U
ÖZEL
KAL
EM M
ÜDÜR
LÜĞÜ
İÇ D
ENET
Çİ
BASI
N VE
HAL
KLA
İLİŞ
KİLE
R M
ÜŞ.
BAŞK
AN
BAŞK
AN YA
RDIM
CISI
(DEN
ETİM
DEN
SORU
MLU
)BA
ŞKAN
YARD
IMCI
SI(Y
ÖNET
İMDE
N SO
RUM
LU)
BÖLÜ
M B
AŞKA
NI
• Ge
nel B
ütçe
li Ka
mu
İdar
eler
i Den
etim
Gr
up B
aşka
nlık
ları
• So
syal
Güv
enlik
Ku
rum
ları
Dene
tim
Grup
Baş
kanl
ıkla
rı
BÖLÜ
M B
AŞKA
NI
• Ka
mu
İşle
tmel
eri
Dene
tim G
rup
Başk
anlık
ları
BÖLÜ
M B
AŞKA
NI
• Öz
el B
ütçe
li Ka
mu
İdar
eler
i ve
Üni
vers
itele
r De
netim
Gru
p Ba
şkan
lıkla
rı
BÖLÜ
M B
AŞKA
NI
• M
ahal
li İd
arel
er
Dene
tim G
rup
Başk
anlık
ları
BÖLÜ
M B
AŞKA
NI
• De
stek
Gru
p Ba
şkan
lıkla
rı
• De
netim
ve Ya
rgı
Hizm
etle
ri Bi
rim
Başk
anlığ
ı
BÖLÜ
M B
AŞKA
NI
• İn
san
Kayn
akla
rı Bi
rim B
aşka
nlığ
ı
• St
rate
ji Ge
liştir
me
Birim
Baş
kanl
ığı
• Hu
kuk
Birim
i
BÖLÜ
M B
AŞKA
NI
• Te
knik
ve M
ali İ
şler
Bi
rim B
aşka
nlığ
ı
BÖLÜ
M B
AŞKA
NI
• So
syal
İşle
r Biri
m
Başk
anlığ
ı
• De
stek
Hizm
etle
ri Bi
rim B
aşka
nlığ
ı
• El
ektro
nik
Bilg
i İş
lem
Mer
kezi
• Ba
şhek
imlik
T.C.
SAY
IŞTA
Y B
AŞK
ANLI
ĞI O
RGA
NİZ
ASYO
N Ş
EMAS
I
38
Stratejik Plan 2019-2023
2.7.1- İnsan Kaynakları Analizi
İnsan kaynaklarımız; meslek mensupları, Başsavcı ve savcılar ile yönetim mensuplarından
oluşmaktadır.
Meslek mensupları; Sayıştay Başkanı, daire başkanları ve üyeler ile denetçilerdir. Sayıştay Başkanı,
6085 sayılı Kanun’a göre TBMM Genel Kurulu tarafından seçilmektedir.
Daire başkanları, üyeler arasından Genel Kurul tarafından seçilmektedir. Sayıştay Başkanı tarafından
görevlendirilen başkan yardımcıları da daire başkanı statüsündedir.
Üyeler, 6085 sayılı Kanun’a göre Genel Kurul ve TBMM tarafından seçilmektedir.
Denetçiler, hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme,
iktisadi ve idari bilimler fakülteleri veya öğrenim itibarıyla
bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından onanmış
yurt içinde veya yurt dışındaki en az dört yıllık fakülte veya
yüksekokullardan birini bitirmiş olanlar arasından, ÖSYM
tarafından yapılan eleme sınavı ve yazılı sınav ile Sayıştay
tarafından yapılan mülakat sınavı sonucuna göre Sayıştay
Başkanı tarafından atanmaktadır.
Sayıştay Başsavcısı, Cumhurbaşkanı kararıyla, Sayıştay Savcıları ise Cumhurbaşkanı onayı ile
atanmaktadır.
Yönetim mensupları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na göre Sayıştay Başkanı tarafından
atanmaktadır.
39
T.C. Sayıştay Başkanlığı
2.7.1- İnsan Kaynakları Analizi
İnsan kaynaklarımız; meslek mensupları, Başsavcı ve savcılar ile yönetim mensuplarından
oluşmaktadır.
Meslek mensupları; Sayıştay Başkanı, daire başkanları ve üyeler ile denetçilerdir. Sayıştay Başkanı,
6085 sayılı Kanun’a göre TBMM Genel Kurulu tarafından seçilmektedir.
Daire başkanları, üyeler arasından Genel Kurul tarafından seçilmektedir. Sayıştay Başkanı tarafından
görevlendirilen başkan yardımcıları da daire başkanı statüsündedir.
Üyeler, 6085 sayılı Kanun’a göre Genel Kurul ve TBMM tarafından seçilmektedir.
Denetçiler, hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme,
iktisadi ve idari bilimler fakülteleri veya öğrenim itibarıyla
bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından onanmış
yurt içinde veya yurt dışındaki en az dört yıllık fakülte veya
yüksekokullardan birini bitirmiş olanlar arasından, ÖSYM
tarafından yapılan eleme sınavı ve yazılı sınav ile Sayıştay
tarafından yapılan mülakat sınavı sonucuna göre Sayıştay
Başkanı tarafından atanmaktadır.
Sayıştay Başsavcısı, Cumhurbaşkanı kararıyla, Sayıştay Savcıları ise Cumhurbaşkanı onayı ile
atanmaktadır.
Yönetim mensupları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na göre Sayıştay Başkanı tarafından
atanmaktadır.
Başkanlık:
1 Başkan
2 Başkan Yardımcısı
8 Bölüm Başkanı
Denetimden Sorumlu 5 Bölüm Başkanı
Yönetimden Sorumlu 3 Bölüm Başkanı
56 Üye (Başkan ve Başkan Yardımcıları hariç)
Her bir dairede;
1 Daire Başkanı
6 Üye
Genel Kurul:
Başkan
Başkan Yardımcıları
8 Daire Başkanı
48 Üye
Temyiz Kurulu:
4 Daire Başkanı
16 Üye
Daireler Kurulu:
2 Daire Başkanı
24 Üye
Rapor Değerlendirme Kurulu:
Başkan
Başkan Yardımcısı
2 Daire Başkanı
8 Üye
40
Stratejik Plan 2019-2023
Başsavcılık:
1 Başsavcı
10 Savcı
Denetim Grupları:
30 Denetim Grubu
605 Denetçi
Destek Grupları:
7 Destek Grubu
54 Denetçi
45 Denetçi Yardımcısı Adayı
Daire ve Kurullar:
57 Raportör Denetçi
Yönetim Birimleri:
7 Birim Başkanlığı
989 Yönetim Mensubu
41
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Başsavcılık:
1 Başsavcı
10 Savcı
Denetim Grupları:
30 Denetim Grubu
605 Denetçi
Destek Grupları:
7 Destek Grubu
54 Denetçi
45 Denetçi Yardımcısı Adayı
Daire ve Kurullar:
57 Raportör Denetçi
Yönetim Birimleri:
7 Birim Başkanlığı
989 Yönetim Mensubu
Grafik 1: Genel olarak mensupların dağılımı
Grafik 2:Mensupların yaşlara göre dağılımı
Yargı Hizmetinde Çalışanlar
7%
Denetim Hizmetinde Çalışanlar
39%Yönetim
Hizmetinde Çalışanlar
54%
30-21
11%
40-31
33%
50-41
24%
60 - 51
20%
65-61
8%
42
Stratejik Plan 2019-2023
Grafik 3: Mensupların eğitim durumuna göre dağılımı
Grafik 4: Mensupların cinsiyete göre dağılımı
2014-2018 Stratejik Plan döneminde insan kaynakları yetkinlik analizinin ilk adımı olarak Sayıştayın
tüm çalışmalarını ve faaliyetlerini kapsayacak şekilde iş tanımları yapılmış ve iş süreçleri belirlenmiştir.
Belirlenen iş süreçleri ile süreç modellemeleri yapılarak her pozisyondaki çalışanın iş tanımları ortaya
çıkarılmıştır.
2019-2023 Stratejik Plan döneminde ise iş tanımları ve süreç kartları esas alınarak her pozisyondaki
çalışanın sahip olması gereken temel yetkinlikler ile yetkinlik açıkları belirlenecektir. Bu çalışmalar ışığında
ise eğitim ihtiyacı tespit edilerek uzun dönemli eğitim planı hazırlanacaktır.
Diğer %34
Yüksekokul %5
Lisans %39
Yüksek Lisans %20
Doktora %2
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
1
%77
%23
0% 20% 40% 60% 80%
Erkek
Kadın
43
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Grafik 3: Mensupların eğitim durumuna göre dağılımı
Grafik 4: Mensupların cinsiyete göre dağılımı
2014-2018 Stratejik Plan döneminde insan kaynakları yetkinlik analizinin ilk adımı olarak Sayıştayın
tüm çalışmalarını ve faaliyetlerini kapsayacak şekilde iş tanımları yapılmış ve iş süreçleri belirlenmiştir.
Belirlenen iş süreçleri ile süreç modellemeleri yapılarak her pozisyondaki çalışanın iş tanımları ortaya
çıkarılmıştır.
2019-2023 Stratejik Plan döneminde ise iş tanımları ve süreç kartları esas alınarak her pozisyondaki
çalışanın sahip olması gereken temel yetkinlikler ile yetkinlik açıkları belirlenecektir. Bu çalışmalar ışığında
ise eğitim ihtiyacı tespit edilerek uzun dönemli eğitim planı hazırlanacaktır.
Diğer %34
Yüksekokul %5
Lisans %39
Yüksek Lisans %20
Doktora %2
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
1
%77
%23
0% 20% 40% 60% 80%
Erkek
Kadın
2.7.2- Kurum Kültürü Analizi
Sayıştayda karar alma süreçleri genel olarak şeffaftır ve uygun durumlarda çalışanlar karar
mekanizmalarına dahil edilmektedir. Sayıştayın yönetimi ile ilgili kararlar Sayıştay Başkanı, başkan
yardımcıları ve bölüm başkanlarından oluşan Sayıştay Denetim Planlama ve Koordinasyon Kurulu tarafından
alınmaktadır. Kurul kararları belgelendirilmekte ve kararlar ilgisine göre belirli birimlere ya da tüm kuruma
duyurulmaktadır.
Sayıştay içinde bilginin yayılımının sağlanması için gerekli mekanizmalar kurulmuş ve süreçler
tanımlanmıştır. Sayıştay’ın tüm faaliyetleri şeffaf bir biçimde yürütülmekte ve önemli tüm kararlar kurum
içinde paylaşılmaktadır.
Sayıştay yargı hizmetleri, denetim hizmetleri ve yönetim hizmetlerinde çalışan mensuplardan
oluşmaktadır. Bir bütün olarak düşünüldüğünde tüm çalışanlar denetim ve yargılama faaliyetlerine hizmet
etmekte ve işbirliği içinde çalışmaktadır. Denetimler, ekipler temelinde yürütülmektedir ve ekip çalışmasının
etkinliği ekip liderleri ile yöneticiler tarafından değerlendirilmektedir. Ancak ekipler arası ve birimler arası
koordinasyonun sağlanması konusunda bazı eksiklikler olduğu kurum içinde yapılan anketlerden ya da diğer
kurum içi performans değerlendirmesi çalışmalarından anlaşılmaktadır. Bu eksiklikler stratejik plan hazırlık
sürecinde tespit edilmiş ve bunların giderilmesi için yapılması gereken çalışmalar belirlenmiştir. Birimler arası
koordinasyonun daha etkin şekilde sağlanması için önlemler alınacaktır.
Stratejik plan sürecinde; üst düzey yönetimle toplantılar yapılmış, aşamalar hakkında bilgi verilmiş ve
yönetimin değerlendirmeleri plan taslağına yansıtılmıştır. Aynı zamanda stratejik plan hazırlıklarına ilişkin
çalışmalar kurum çalışanlarına duyurulmuş, katkılarını sunabilecekleri mecralar oluşturulmuş ve stratejik
plana yansıtılmak üzere değerlendirme anketleri düzenlenmiştir. Bu çalışmaların tamamı hem üst düzey
yönetimin hem de tüm kurum çalışanlarının planı sahiplenmelerini sağlamak ve herkesin plana katkı sunması
gerçekleştirilmiştir.
Düzenli olarak gerçekleştirilen hizmet içi eğitimler vasıtasıyla sürekli öğrenme ve gelişmeyi
hedefleyen bir eğitim yaklaşımı benimsenmiştir. Ancak insan kaynakları yetkinlik analizleri henüz
tamamlanmamış olduğundan mevcut eğitim planları kapsamlı bir ihtiyaç analizine dayanmamaktadır.
Yetkinlik analizlerinin tamamlanması sonrasında boşlukların ve ihtiyaçların tespit edilmesi ve bunların
giderilmesini sağlayacak, sürekli ilerlemeyi teşvik eden ve bilgi, deneyim paylaşımına önem veren bir eğitim
planı hazırlanması hedeflenmektedir.
Sayıştay çalışanlarının görevlerini yerine getirebilmeleri için gerekli ve yeterli bilgiye zamanında
ulaşmasını sağlayan, kurum içi iletişim aracı olarak da değerlendirilebilecek bir web ve intranet portalı
mevcuttur.
Birimlerin iletişim altyapısı mevcuttur. İletişim ve bilgi aktarımı; SayCAP, Saybis, SayNET, grup
ortak alanları, yazılı metin, telefon, fax veya e-posta ortamında sağlanmıştır.
44
Stratejik Plan 2019-2023
Dış paydaşlarla iletişimin sürekliliğinin sağlanması ve geliştirilmesi için çeşitli çalışmalar
yapılmaktadır. Örneğin, son birkaç yıldır dış paydaşların bir bölümüyle düzenli çalıştaylar düzenlenmektedir.
Yıllık olarak da “Kurumsal Tanınırlık Anketi” yapılarak dış paydaşların hizmet sürecine dahil edilmesi
sağlanmaktadır.
Ayrıca kamu idareleri ile iletişimin güçlendirilmesi projesi kapsamında; benzer nitelik taşıyan kamu
idareleri ile uygun bulunan illerde denetimlere ilişkin farkındalığın artırılması, tespit edilen ortak sorunların
istişare edilmesi ve çözüm önerileri geliştirilmesi amacıyla bilgilendirme toplantıları gerçekleştirilmektedir.
Sayıştay, stratejik yönetim alanında sürekli olarak kendini geliştirmektedir. Stratejik yönetime ilişkin
plan ve politika belgeleri ilgili yasal düzenlemelerde belirlenen süreçlere uygun olarak hazırlanmakta ve
uygulanmaktadır. Ancak söz konusu belgelerin kurum içinde sahiplenilme düzeyi yeterli değildir. 2019-2023
Stratejik Plan döneminde gerçekleştirilecek faaliyetler ile kurum içinde stratejik yönetim anlayışının
geliştirilmesi, çalışanların farkındalık düzeylerinin artırılması ve plan belgelerinin sahiplenilme seviyesinin
yükseltilmesi hedeflenmektedir.
Sayıştay mevzuatında Sayıştay mensuplarının istihdam esasları, denetçi yardımcılarının yetiştirilmesi
esasları, yönetim mensupları için görevde yükselme esasları ile meslek mensupları için terfi esasları, disiplin
ve sicil esasları tarif edilmiştir. İnsan kaynakları yönetim süreçlerine ilişkin prosedürlerin bir bütün halinde
tarif edildiği plan periyodik olarak izlenmektedir.
Birimlerin iş listesini gösteren görev kartları, birim içi teşkilat şemaları, çalışan iş tanımları ve görev
dağılım çizelgeleri bulunmaktadır.
2.7.3- Fiziki Kaynak Analizi Sayıştay, mülkiyeti Hazineye ait olan 96.000 m² kullanım alanına sahip Ankara/Balgat semtindeki
merkez binada hizmet vermektedir. Ayrıca ODTÜ ve Gölbaşında arşiv alanına sahiptir.
Sayıştay personelinin kullanımına tahsis edilen 715 adet lojman ile Manavgat Eğitim ve Dinlenme
Tesisi ve Gölbaşı Eğitim ve Sosyal Tesisi mevcuttur. Hizmet binasında kütüphane, sağlık merkezi, konferans
salonu, yemekhane, kreş ve PTT ile banka şubesi bulunmaktadır.
Ayrıca 45 binek otosu olmak üzere toplam 55 araç bulunmaktadır.
2.7.4- Teknoloji ve Bilişim Altyapısı Analizi Bilgi işlem; gelişen teknolojilerden etkin ve güvenli bir şekilde yararlanarak, kurumsal fonksiyonları
ve yönetimsel ihtiyaçları karşılama vizyonuyla hareket etmektedir.
Sunulan hizmetlerin kolay erişebilir olması, uluslararası standartlara uygunlaştırılması, kalite
ölçütlerinin belirlenmesi, hizmet veren personelin alanında yetiştirilerek yetkinlik testlerinin yapılması ve son
kullanıcı memnuniyetinin esas alınması temel prensipler olarak kabul edilmiştir.
Yürütülen ve hedeflenen faaliyetlerin kapsam ve önemi göz önünde bulundurulduğunda “Büyük Bilgi
İşlem Merkezi” olarak yapılanmanın kaçınılmaz olduğu değerlendirilmiştir. Birimin organizasyon şemasının,
tanımlı görevlerin ve hizmetlerin günümüz ihtiyaçları çerçevesinde yeniden ele alınması gerektiği görülmüş
bu alanda danışmanlık hizmeti alınmaktadır. Sunulan hizmetin kalitesini hizmeti sunan personelin yetkinliği
45
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Dış paydaşlarla iletişimin sürekliliğinin sağlanması ve geliştirilmesi için çeşitli çalışmalar
yapılmaktadır. Örneğin, son birkaç yıldır dış paydaşların bir bölümüyle düzenli çalıştaylar düzenlenmektedir.
Yıllık olarak da “Kurumsal Tanınırlık Anketi” yapılarak dış paydaşların hizmet sürecine dahil edilmesi
sağlanmaktadır.
Ayrıca kamu idareleri ile iletişimin güçlendirilmesi projesi kapsamında; benzer nitelik taşıyan kamu
idareleri ile uygun bulunan illerde denetimlere ilişkin farkındalığın artırılması, tespit edilen ortak sorunların
istişare edilmesi ve çözüm önerileri geliştirilmesi amacıyla bilgilendirme toplantıları gerçekleştirilmektedir.
Sayıştay, stratejik yönetim alanında sürekli olarak kendini geliştirmektedir. Stratejik yönetime ilişkin
plan ve politika belgeleri ilgili yasal düzenlemelerde belirlenen süreçlere uygun olarak hazırlanmakta ve
uygulanmaktadır. Ancak söz konusu belgelerin kurum içinde sahiplenilme düzeyi yeterli değildir. 2019-2023
Stratejik Plan döneminde gerçekleştirilecek faaliyetler ile kurum içinde stratejik yönetim anlayışının
geliştirilmesi, çalışanların farkındalık düzeylerinin artırılması ve plan belgelerinin sahiplenilme seviyesinin
yükseltilmesi hedeflenmektedir.
Sayıştay mevzuatında Sayıştay mensuplarının istihdam esasları, denetçi yardımcılarının yetiştirilmesi
esasları, yönetim mensupları için görevde yükselme esasları ile meslek mensupları için terfi esasları, disiplin
ve sicil esasları tarif edilmiştir. İnsan kaynakları yönetim süreçlerine ilişkin prosedürlerin bir bütün halinde
tarif edildiği plan periyodik olarak izlenmektedir.
Birimlerin iş listesini gösteren görev kartları, birim içi teşkilat şemaları, çalışan iş tanımları ve görev
dağılım çizelgeleri bulunmaktadır.
2.7.3- Fiziki Kaynak Analizi Sayıştay, mülkiyeti Hazineye ait olan 96.000 m² kullanım alanına sahip Ankara/Balgat semtindeki
merkez binada hizmet vermektedir. Ayrıca ODTÜ ve Gölbaşında arşiv alanına sahiptir.
Sayıştay personelinin kullanımına tahsis edilen 715 adet lojman ile Manavgat Eğitim ve Dinlenme
Tesisi ve Gölbaşı Eğitim ve Sosyal Tesisi mevcuttur. Hizmet binasında kütüphane, sağlık merkezi, konferans
salonu, yemekhane, kreş ve PTT ile banka şubesi bulunmaktadır.
Ayrıca 45 binek otosu olmak üzere toplam 55 araç bulunmaktadır.
2.7.4- Teknoloji ve Bilişim Altyapısı Analizi Bilgi işlem; gelişen teknolojilerden etkin ve güvenli bir şekilde yararlanarak, kurumsal fonksiyonları
ve yönetimsel ihtiyaçları karşılama vizyonuyla hareket etmektedir.
Sunulan hizmetlerin kolay erişebilir olması, uluslararası standartlara uygunlaştırılması, kalite
ölçütlerinin belirlenmesi, hizmet veren personelin alanında yetiştirilerek yetkinlik testlerinin yapılması ve son
kullanıcı memnuniyetinin esas alınması temel prensipler olarak kabul edilmiştir.
Yürütülen ve hedeflenen faaliyetlerin kapsam ve önemi göz önünde bulundurulduğunda “Büyük Bilgi
İşlem Merkezi” olarak yapılanmanın kaçınılmaz olduğu değerlendirilmiştir. Birimin organizasyon şemasının,
tanımlı görevlerin ve hizmetlerin günümüz ihtiyaçları çerçevesinde yeniden ele alınması gerektiği görülmüş
bu alanda danışmanlık hizmeti alınmaktadır. Sunulan hizmetin kalitesini hizmeti sunan personelin yetkinliği
belirlediğinden her personelin kendi alanında uzmanlaşması için alması gereken eğitimler ve yetkinlik ölçütleri
planlanmaktadır. Görev alanları net olarak yazılmakta, sorumluluklar belirlenmektedir. Sunulan hizmetin
tanımı, hizmetle ilgili politika ve prosedürler yazılarak, kalite ölçütleri belirlenmektedir.
Kurumun aslî işlevi olan denetim ve yargı faaliyetleri alanında uçtan uca hizmetler tasarlanarak, yargı
mensupları, denetim mensupları ve yargılananların bilişim sistemi üzerinden iş ve işlemlerini yürütmeleri
planlanmaktadır. Yönetimsel süreçlerle ilgili revizeler yapılmış, denetim araçları ve analiz yöntemlerinin
bilgisayar sistemleri üzerinden sunulmasına odaklanılmıştır.
Kurumun tüm faaliyetlerindeki süreçlerin yönetimi ve denetimi için bilgileri merkezileştirecek
“Kurumsal Kaynak Sistemi” ile karar mekanizmalarını güçlendirecek “Karar Destek Sistemi” için altyapı
hazırlıkları yapılmaktadır. Bu sistemler ile bilgi merkezileşecek, birimler arası etkin, güvenli ve
otomatikleştirilmiş süreçler kolaylıkla çalıştırılabilecektir.
İşleyişi hızlandıracak, düşük masraflı ve doğa dostu bir tercih olan “kağıtsız ofis çözümü”
benimsenmiş, “Elektronik Belge Yönetim Sistemi” için gereken teknik hazırlıklar ve mevzuat tamamlanmıştır.
Oluşturulan sistemle kurum içi ve kurum dışından dijital belgelerin hazırlanması ve takibi mümkün hale
gelmiştir.
Günümüzde bilginin hızla dijitalleşmesinin ve merkezileşmesinin sonucu olarak tüm dünyada bilgi
sistemlerinin güvenliği (Siber Güvenlik) yüksek öncelikli bir alan haline gelmiştir. Bu alanda da ulusal ve
uluslararası standartlar esas alınarak ilk fazda “Bilgi İşlem Birimi” ve süreçlerini kapsayacak “Bilgi Güvenliği
Yönetim Sistemi” kurulumu için çalışmaları başlatılmıştır. Bilgi işlem süreçleri ve hizmetleriyle ilgili
çalışmaların tamamlanmasından sonra Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Kurumun diğer süreçlerine
yaygınlaştırılarak periyodik iç kontrol ve farkındalık eğitimleriyle sürdürülecektir.
Siber güvenlik, teknolojinin etkin kullanımı ve son kullanıcı memnuniyeti hedefleriyle birimin
donanım ve ağ altyapısı yeniden tasarlanmıştır. Kurum süreçlerinin kesintisiz, kayıpsız ve güvenli olarak
çalışması amacıyla “Felaket Kurtarma Merkezi” oluşturulmasına yönelik çalışmalar devam etmektedir.
Bilgi işlem hizmetlerinde yüksek oranda kurumsal verinin işlenmesi ve kurumsal fonksiyonları
doğrudan etkileme potansiyeli nedenleriyle, kurum dışından; güvenilirliği ulusal düzeyde kabul edilmiş şirket
ve kuruluşlar tercih edilmiştir. Alanlarında uzman bu şirket ve kuruluşlardan danışmanlık ve hizmet alınarak
kurumumuza ve ülkemize katma değer sağlanmaktadır.
46
Stratejik Plan 2019-2023
2.7.5- Mali Kaynak Analizi
Sayıştay Başkanlığı bütçe dışında kaynağı olmayan, genel bütçeye tabi bir kurumdur. Kendisine tahsis
edilen kaynaklar ile proje ve faaliyetlerini gerçekleştirmektedir.
Tahmini Kaynaklar
KAYNAKLAR Planın 1. yılı
Planın 2. yılı
Planın 3. yılı
Planın 4. yılı
Planın 5. yılı
Toplam Kaynak
Genel Bütçe 276.817.600 303.595.000 333.954.500 367.349.950 404.084.945 1.685.801.995
Özel Bütçe Yerel Yönetimler
Sosyal Güvenlik Kurumları Bütçe Dışı Fonlar Döner Sermaye Vakıf ve Dernekler Dış Kaynak
Diğer ( kaynak belirtilecek )
TOPLAM 276.817.600 303.595.000 333.954.500 367.349.950 404.084.945 1.685.801.995
Tahmini Maliyetler
Planın 1. yılı
Planın 2. yılı
Planın 3. yılı
Planın 4. yılı
Planın 5. yılı
Toplam Maliyet
Amaç 1 182.814.488 183.751.179 192.523.874 202.081.428 212.185.489 973.356.448
Hedef 1 170.641.179 179.188.934 187.964.263 197.362.474 207.230.598 942.387.448
Hedef 2 2.812.006 3.037.177 2.958.364 3.037.638 3.189.520 15.034.705
Hedef 3 517.783 562.948 591.065 620.610 651.648 2.944.054
Hedef 4 776.676 844.421 886.598 930.934 977.473 4.416.102
Hedef 5 8.066.844 117.699 123.584 129.762 136.250 8.574.139
Amaç 2 37.345.915 32.640.291 34.022.733 47.422.665 49.793.799 201.225.403
Hedef 1 21.533.889 22.273.505 23.339.349 24.506.313 25.731.629 117.384.685
Hedef 2 11.402.476 10.262.086 10.683.384 17.436.052 18.307.855 68.091.853
Hedef 3 4.409.550 104.700 - 5.480.300 5.754.315 15.748.865
Genel Yönetim Giderleri
56.657.197 87.203.530 107.407.893 117.845.857 142.105.657 511.220.144
TOPLAM 276.817.600 303.595.000 333.954.500 367.349.950 404.084.945 1.685.801.995
47
T.C. Sayıştay Başkanlığı
2.7.5- Mali Kaynak Analizi
Sayıştay Başkanlığı bütçe dışında kaynağı olmayan, genel bütçeye tabi bir kurumdur. Kendisine tahsis
edilen kaynaklar ile proje ve faaliyetlerini gerçekleştirmektedir.
Tahmini Kaynaklar
KAYNAKLAR Planın 1. yılı
Planın 2. yılı
Planın 3. yılı
Planın 4. yılı
Planın 5. yılı
Toplam Kaynak
Genel Bütçe 276.817.600 303.595.000 333.954.500 367.349.950 404.084.945 1.685.801.995
Özel Bütçe Yerel Yönetimler
Sosyal Güvenlik Kurumları Bütçe Dışı Fonlar Döner Sermaye Vakıf ve Dernekler Dış Kaynak
Diğer ( kaynak belirtilecek )
TOPLAM 276.817.600 303.595.000 333.954.500 367.349.950 404.084.945 1.685.801.995
Tahmini Maliyetler
Planın 1. yılı
Planın 2. yılı
Planın 3. yılı
Planın 4. yılı
Planın 5. yılı
Toplam Maliyet
Amaç 1 182.814.488 183.751.179 192.523.874 202.081.428 212.185.489 973.356.448
Hedef 1 170.641.179 179.188.934 187.964.263 197.362.474 207.230.598 942.387.448
Hedef 2 2.812.006 3.037.177 2.958.364 3.037.638 3.189.520 15.034.705
Hedef 3 517.783 562.948 591.065 620.610 651.648 2.944.054
Hedef 4 776.676 844.421 886.598 930.934 977.473 4.416.102
Hedef 5 8.066.844 117.699 123.584 129.762 136.250 8.574.139
Amaç 2 37.345.915 32.640.291 34.022.733 47.422.665 49.793.799 201.225.403
Hedef 1 21.533.889 22.273.505 23.339.349 24.506.313 25.731.629 117.384.685
Hedef 2 11.402.476 10.262.086 10.683.384 17.436.052 18.307.855 68.091.853
Hedef 3 4.409.550 104.700 - 5.480.300 5.754.315 15.748.865
Genel Yönetim Giderleri
56.657.197 87.203.530 107.407.893 117.845.857 142.105.657 511.220.144
TOPLAM 276.817.600 303.595.000 333.954.500 367.349.950 404.084.945 1.685.801.995
2.8. PESTLE Analizi Politik Etkenler
Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemi’ne geçiş ile birlikte birçok Bakanlık ve merkezi yönetim idaresinin
yapılanmasında değişiklik olması beklenmektedir. 2019-2023 Stratejik Planı’nın hazırlanması aşamasında henüz
bu değişiklikler yapılmadığından stratejik plana, hedef ve göstergelere yansıtılması da mümkün olmamıştır. Sistem
değişikliğinin kurumsal yapılanma üzerindeki etkisi ve sonuçları ortaya çıktıktan sonra Sayıştay’ın da bu
doğrultuda çalışmalarına ve denetimlerine yön vermesi gerekecektir.
Mevcut durumda kamu yönetimi sisteminin yeniden yapılandırılması ihtiyacı ve ihtimali denetimlerin
planlanmasını geciktirebileceği için bir risk olarak değerlendirilebilir. Bu husus dışında Sayıştay’ın faaliyetlerini
etkileyecek politik etken bulunmadığı değerlendirilmektedir.
Ekonomik Etkenler
2018 yılında gerçekleştirilecek Cumhurbaşkanlığı ve TBMM seçimleri sonucu oluşacak yeni sistem ve
yönetim anlayışıyla bütçe politikasının da değişmesi söz konusu olabilecektir. Sayıştay da faaliyetlerini bu
doğrultuda planlayarak, bütçe ile öncelik tanınan alanlarda denetimlerini yoğunlaştıracak, birden fazla kurumu
ilgilendiren hususlarda konu denetimlerine ağırlık vererek denetimlerine devam edecektir.
Bütçe politikasının yeni yasama ve yürütme dönemiyle birlikte değişmesi ihtimali Sayıştay denetimlerinin
planlanması anlamında önemli bir etken olarak görülebilir. Ancak denetim planlarının hazırlanmasında gerekli
esnekliğin sağlanması ile bu etkenin muhtemel olumsuz yansımalarının giderilebileceği düşünülmektedir.
Ulusal ve uluslararası ekonomik eğilimlerin özellikle yatırımcı kuruluşların faaliyetlerini etkilemesi olası
gözükmektedir. Söz konusu eğilimlerin Sayıştay faaliyetlerini doğrudan etkilemesi söz konusu olmasa da
denetimlerin odaklanacağı alanların belirlenmesi anlamında Sayıştay çalışmaları üzerinde yansımaları olacaktır. Bu
bağlamda ulusal ve uluslararası ekonomik durumun ve gelişmelerin takipçisi olunacak, bu gelişmelerin denetim ve
yargılama faaliyetlerine etkisi sürekli olarak değerlendirilecektir.
Sosyokültürel Etkenler
Türkiye’nin son yıllardaki demografik eğilimleri incelendiğinde nüfus artış hızının düştüğü ancak 20-34
yaş arası genç nüfusun 2019-2023 yılları arasında artmaya devam edeceğinin hesaplandığı görülmektedir.
Türkiye’ye ilişkin demografik veriler birlikte değerlendirildiğinde 2019-2023 yıllarında Sayıştay paydaşı olarak
değerlendirilen genç ve eğitimli vatandaş sayısının artacağı görülmektedir. Artan sayıdaki vatandaş talebine cevap
verebilmek ve artan kalitede hizmet sunabilmek için Sayıştay’ın faaliyetlerini planlarken bu hususu dikkate alması
gerekmektedir.
Ayrıca değişen nüfus yapısı sunulan kamu hizmetlerinde de değişiklik ihtiyacını ortaya çıkaracaktır. Bu
doğrultuda vatandaş ihtiyaçlarına göre değişen ve yeni alanlara odaklanan kamu hizmetlerinin denetiminin etkin
şekilde yapılabilmesi için Sayıştay da faaliyetlerini güncellemek ve vatandaş odaklı olmak zorundadır. Bu
bağlamda 2019-2023 Stratejik Planı hazırlık aşamalarında demografik eğilimlerin denetim faaliyetlerine
48
Stratejik Plan 2019-2023
yansımasının dikkate alınması ve buna uygun şekilde hedef ve göstergelerin belirlenmesi Sayıştay için bir fırsat
olarak değerlendirilmelidir.
Teknolojik Etkenler
Sürekli bir gelişim içerisinde olan bilim dünyası kamu kuruluşlarının da birçok faaliyetini ve ürününü
etkileyen teknolojiler geliştirmektedir. Sayıştay’ın denetim ve yargılama faaliyetlerinde yeni teknolojilerden
yararlanması mümkündür. Örneğin bilgi sistemlerinin denetimlerde yardımcı olacak şekilde kullanılması, sosyal
medya platformlarının paydaşlarla iletişim ağının kurulması için destek sağlaması gibi birçok teknolojik yenilik
Sayıştay faaliyetlerine etki etmektedir.
Teknolojik yeniliklerin takip edilmesi ve faaliyetlere yansıtılması gerekli olduğu kadar zor bir süreçtir. Bu
bakımdan sürekli gelişen ve ilerleyen teknoloji Sayıştay açısından aynı anda fırsat ve tehdit olarak
değerlendirilmeli, buna yönelik gerekli tedbirler belirlenmeli ve fırsatlardan yararlanılması için de yeterli önlemler
alınmalıdır.
Yasal Etkenler
Mevcut durumda Sayıştay’ın yasal yetkisi veya faaliyetleriyle ilgili yasal değişiklik yapılması ihtiyacı
öngörülmemektedir. Bu tür mevzuat değişikliği veya yeni mevzuat çalışmaları olduğunda Sayıştay görüşleri de
dikkate alınmakta ve koordinasyon halinde çalışmalar tamamlanmaktadır.
Ancak Sayıştay faaliyetlerini ve denetimlerini etkileyen yasal etkenler yalnızca Sayıştay mevzuatı değildir.
Genel olarak kamu mali yönetimi sistemi, muhasebe uygulamalarına ilişkin mevzuat, kamu alımlarını düzenleyen
hususlar, vb birçok alandaki yasal mevzuatın değişmesi veya yenilenmesi de Sayıştay faaliyetlerini dolaylı olarak
etkileyecektir. Bu tür değişikliklerin denetimlere olan olumsuz etkisinin asgari düzeye indirilebilmesi için sürekli
ve güncel tutulan hizmet içi eğitimlerin düzenlenmesi öngörülmektedir.
49
T.C. Sayıştay Başkanlığı
yansımasının dikkate alınması ve buna uygun şekilde hedef ve göstergelerin belirlenmesi Sayıştay için bir fırsat
olarak değerlendirilmelidir.
Teknolojik Etkenler
Sürekli bir gelişim içerisinde olan bilim dünyası kamu kuruluşlarının da birçok faaliyetini ve ürününü
etkileyen teknolojiler geliştirmektedir. Sayıştay’ın denetim ve yargılama faaliyetlerinde yeni teknolojilerden
yararlanması mümkündür. Örneğin bilgi sistemlerinin denetimlerde yardımcı olacak şekilde kullanılması, sosyal
medya platformlarının paydaşlarla iletişim ağının kurulması için destek sağlaması gibi birçok teknolojik yenilik
Sayıştay faaliyetlerine etki etmektedir.
Teknolojik yeniliklerin takip edilmesi ve faaliyetlere yansıtılması gerekli olduğu kadar zor bir süreçtir. Bu
bakımdan sürekli gelişen ve ilerleyen teknoloji Sayıştay açısından aynı anda fırsat ve tehdit olarak
değerlendirilmeli, buna yönelik gerekli tedbirler belirlenmeli ve fırsatlardan yararlanılması için de yeterli önlemler
alınmalıdır.
Yasal Etkenler
Mevcut durumda Sayıştay’ın yasal yetkisi veya faaliyetleriyle ilgili yasal değişiklik yapılması ihtiyacı
öngörülmemektedir. Bu tür mevzuat değişikliği veya yeni mevzuat çalışmaları olduğunda Sayıştay görüşleri de
dikkate alınmakta ve koordinasyon halinde çalışmalar tamamlanmaktadır.
Ancak Sayıştay faaliyetlerini ve denetimlerini etkileyen yasal etkenler yalnızca Sayıştay mevzuatı değildir.
Genel olarak kamu mali yönetimi sistemi, muhasebe uygulamalarına ilişkin mevzuat, kamu alımlarını düzenleyen
hususlar, vb birçok alandaki yasal mevzuatın değişmesi veya yenilenmesi de Sayıştay faaliyetlerini dolaylı olarak
etkileyecektir. Bu tür değişikliklerin denetimlere olan olumsuz etkisinin asgari düzeye indirilebilmesi için sürekli
ve güncel tutulan hizmet içi eğitimlerin düzenlenmesi öngörülmektedir.
Çev
rese
l Etk
enle
r
Çev
rese
l kon
ular
da y
aşan
an g
eliş
mel
er v
eya
yeni
likle
r ile
bu
alan
daki
ulu
slar
aras
ı anl
aşm
alar
gib
i hus
usla
rın S
ayış
tay
üzer
inde
doğ
ruda
n bi
r etk
isi o
lmad
ığı
değe
rlend
irilm
ekte
dir.
ETKE
NLE
R Te
spitl
er
İdar
eye
Etki
si N
e ya
pılm
alı?
Fı
rsat
lar
Tehd
itler
Polit
ik
Cum
hurb
aşka
nlığ
ı Hü
küm
et S
istem
ine
geçi
ş
Yeni
den
yapı
lana
n ka
mu
mal
i yö
netim
i sist
emin
de S
ayışt
ayın
gü
çlen
mes
i ve
yol g
öste
ricili
k fo
nksiy
onun
öne
m k
azan
mas
ı
- St
rate
jik P
lan
hazır
lık sü
reci
nde
henü
z bel
irlen
mem
iş ol
an y
eni
teşk
ilat y
apısı
nın
dene
timle
rin
plan
lanm
asın
ı zor
laşt
ırmas
ı -
Mer
kezi
yöne
tim k
urum
ların
ın
yeni
den
yapı
land
ırılm
ası
süre
cind
e ya
şanm
ası m
uhte
mel
zo
rlukl
arın
kur
umla
rın iş
sü
reçl
erin
e ve
mal
i tab
lola
rına
yans
ımas
ı iht
imal
i
Teşk
ilat y
apıla
nmas
ının
be
lirle
nmes
inin
ard
ında
n ye
ni
yapı
ya e
n uy
gun
şeki
lde
Sayı
ştay
de
netim
gru
plar
ı ve
ekip
leri
de
yeni
den
yapı
land
ırılm
alı
Ekon
omik
Yeni
yön
etim
sist
emi i
le
birli
kte
bütç
e po
litik
alar
ında
değ
işikl
ik
olm
ası i
htim
ali
- De
netim
lerin
pla
nlan
mas
ı ve
önce
likle
ndiri
lmes
inde
güç
lük
yaşa
nmas
ı -
Kam
u ya
tırım
ların
ı yön
etm
ekle
gö
revl
i kur
uluş
ların
faal
iyet
lerin
in
ulus
al v
e ul
usla
rara
sı ek
onom
ik
geliş
mel
erde
n et
kile
nmes
i
- Be
ş yıll
ık v
e yı
llık
dene
tim p
lanl
arı
hükü
met
önc
elik
lerin
e gö
re
şeki
llend
irile
bile
cek
bir b
içim
de
hazır
lanm
alı
- Ek
onom
ik g
elişm
eler
ve
buna
bağ
lı ol
arak
değ
işen
yatır
ım y
akla
şımla
rı ya
kınd
an ta
kip
edile
rek
dene
timle
r bu
na g
öre
plan
lanm
alı
Sosy
okül
türe
l
Genç
, eği
timli
ve b
ilinç
li va
tand
aş sa
yısın
da a
rtış
ve
buna
bağ
lı ol
arak
kam
u hi
zmet
lerin
in y
apısı
nda
ve
çeşit
liliğ
inde
değ
işim
ih
tiyac
ı
Yüks
elen
pay
daş b
ekle
ntisi
nin
Sayı
ştay
faal
iyet
lerin
in v
e çı
ktıla
rının
kal
itesin
i art
ırmas
ı -
- Pa
ydaş
bek
lent
ileri
ve a
naliz
leri
daha
sık
ve e
tkin
şeki
lde
yapı
lara
k dı
ş pay
daşla
rla sü
rekl
i ile
tişim
ha
linde
olu
nmal
ı -
Payd
aş b
ekle
ntile
ri Sa
yışt
ay
faal
iyet
lerin
e ya
nsıtı
lara
k çı
ktıla
rın
kalit
esi a
rtırı
lmal
ı
50
Stratejik Plan 2019-2023
ETKE
NLE
R Te
spitl
er
İdar
eye
Etki
si N
e ya
pılm
alı?
ETKE
NLE
R Fı
rsat
lar
Tehd
itler
Tekn
oloj
ik
Sosy
al m
edya
ara
çlar
ının
ka
mu
kuru
m v
e ku
rulu
şları
tara
fında
n ya
ygın
ola
rak
kulla
nılm
ası
Dene
time
yard
ımcı
ol
abile
cek
tekn
oloj
ik
siste
mle
r ve
araç
lar
geliş
tirilm
esi
- Te
knol
ojik
yen
ilikl
erde
n ya
rarla
nıla
rak
dene
timle
rin
kalit
esin
in v
e ve
rimlil
iğin
in
artır
ılmas
ı -
Sosy
al m
edya
ara
çlar
ının
etk
in
kulla
nım
ı ile
dış
payd
aşla
rla
daha
kol
ay il
etişi
m k
urm
a şa
nsı
- Sa
yışt
ay v
e fa
aliy
etle
ri ile
ilgi
li ol
abile
cek
tekn
oloj
ik g
elişm
eler
ve
yeni
likle
r yak
ında
n ta
kip
edilm
eli
- So
syal
med
ya a
raçl
arın
ın k
ulla
nım
ı iç
in g
erek
li ça
lışm
alar
a ba
şlanı
lmal
ı
Yasa
l
Dene
tim a
lanı
nda
yer a
lan
kuru
m v
e ku
rulu
şlara
ili
şkin
yas
al
düze
nlem
eler
in d
eğişm
esi
ve/v
eya
yeni
lenm
esi
Kam
u m
ali y
önet
im si
stem
ini
ilgile
ndire
n tü
m y
asal
dü
zenl
emel
erin
düz
enli
olar
ak ta
kip
edilm
esi g
erek
liliğ
i
Yasa
l düz
enle
mel
erin
süre
kli
taki
bini
sağl
ayac
ak ç
alışm
alar
ya
pılm
alı v
e hi
zmet
içi e
ğitim
ler
yolu
yla
gere
kli a
lanl
arda
m
ensu
plar
a de
stek
sağl
anm
alı
Çevr
esel
Çevr
esel
kon
ular
la il
gili
Sayı
ştay
ve
faal
iyet
lerin
i et
kile
yebi
lece
k bi
r hus
us
bulu
nmad
ığı
değe
rlend
irilm
iştir.
51
T.C. Sayıştay Başkanlığı
2.9.
Güç
lü Y
önle
r, Z
ayıf
Yön
ler,
Fır
satla
r ve
Teh
ditle
r (G
ZFT
)
İÇ Ç
EVRE
DI
Ş ÇE
VRE
Güçl
ü Yö
nler
Za
yıf Y
önle
r Fı
rsat
lar
Tehd
itler
Yetk
ilerin
i Ana
yasa
dan
alan
ba
ğım
sız y
argı
sal b
ir ku
rum
olm
ası
Yeni
den
etim
met
otla
rına
geçi
ş sür
ecin
de
bulu
nulm
ası
Dene
time
veril
en ö
nem
ve
arta
n de
netim
ihtiy
acı
Kam
uoyu
nda
Sayı
ştay
hak
kınd
a ek
sik
veya
yan
lış b
ilgile
ndirm
e
Kuru
msa
l kül
türe
, yet
kin
ve
tecr
übel
i ins
an k
ayna
ğına
sahi
p ol
mas
ı
Etki
nlik
, eko
nom
iklik
ve
verim
lilik
ko
nusu
nda
yete
rince
den
etim
yap
ılmıy
or
olm
ası
Ulu
slara
rası
dene
tim
stan
dart
ların
ın u
ygul
anm
asın
a ili
şkin
yas
al so
rum
lulu
k
Sayı
ştay
ın g
örev
, yet
ki v
e so
rum
lulu
klar
ının
kam
uoyu
nda
yete
rince
bi
linm
iyor
olm
ası
Kam
u ku
rum
ların
a yo
l gös
teric
i öz
elliğ
e sa
hip
olm
ası
Sayı
ştay
bili
şim a
ltyap
ısını
n ye
terin
ce
geliş
tirile
mem
iş ol
mas
ı EU
ROSA
I ve
ECO
SAI B
aşka
nlığ
ı
Çalış
an y
aş o
rtal
amas
ının
düş
ük
olm
ası
Sa
ydam
lık v
e he
sap
vere
bilir
lik
ilkel
erin
in ö
nem
inin
art
mas
ı
52
Stratejik Plan 2019-2023
GÜÇLÜ YÖNLER
Yetkilerini Anayasadan alan bağımsız yargısal bir kurum olması
Sayıştay; kanunlarla verilen inceleme, denetleme ve kesin hükme bağlama işlerini yaparken işlevsel ve
kurumsal bağımsızlığı olan Anayasal bir kurumdur. Bu konum Sayıştaya görevlerini yerine getirmede bağımsız
karar alma imkânı vermektedir.
Denetim ve yargı yetkisini etkin ve adil kullanması, TBMM’ye zamanlı ve doğru raporlar sunması ve kamu
kaynağının etkin ve verimli kullanımına yönelik çalışmaları bu kimliğe sahip olmasını sağlamıştır. Sayıştay ndisine
güven duyulan kurum kimliğini güçlendirerek sürdürmeye devam edecektir.
Kurumsal kültüre, yetkin ve tecrübeli insan kaynağına sahip olması
Sayıştay, her dönem Türkiye’nin gözde ve tercih edilen kamu kurumlarının başında gelmiştir ve son
yıllarda da bu gelenek devam etmektedir. Bu nedenle Sayıştay, kendi alanında en nitelikli insan kaynağını
barındırmaktadır. Aynı zamanda köklü bir kurum olması yıllar boyunca edinilen tecrübenin yeni nesillere
aktarılmasını ve birikerek ilerlemesini sağlamaktadır. Sayıştay’ın yetkin ve nitelikli insan kaynağı, görev ve
sorumluluklarını en etkin ve doğru biçimde yerine getirmesinde en önemli etkendir.
Kamu kurumlarına yol gösterici özelliğe sahip olması
Sayıştay’ın denetimler aracılığıyla kamu mali yönetimi sistemine yol gösterici olma rolü Sayıştay
faaliyetlerinin önemini ve etkisini artırmaktadır. Bu rolünü en etkin şekilde yerine getirmek için çalışan Sayıştay,
bundan sonraki yıllarda da bu çalışmalarına devam edecektir.
Çalışan yaş ortalamasının düşük olması
Sayıştay’ın meslek mensupları ve yönetim mensupları yaş ortalamasının düşük olması yakın gelecekte
başarılı ve etkin çalışmasını sağlayacak en önemli fırsatlardan birisidir. Genç ve dinamik insan kaynağına sahip
olan Sayıştay, bu kaynağı en etkin şekilde kullanmak için gerekli çalışmaları yapmıştır ve gelecek stratejik plan
döneminde de yapmaya devam edecektir.
ZAYIF YÖNLER
Yeni denetim metotlarına geçiş sürecinde bulunulması
Köklü bir geçmişe sahip olan Sayıştay yakın tarihe kadar hukukilik denetimine odaklanarak çalışmaktaydı.
Hukukilik denetimine odaklı geçmişi, denetim alanında yeniliklerin benimsenmesi ve uygulanması hususunda
zafiyetler yaratmakta, aynı zamanda kamuoyunda yeni denetim metotlarının benimsenmediği algısının oluşmasına
sebep olmaktadır. Sayıştay bu algının ve fiili durumun oluşturduğu risklerin giderilmesi amacıyla çalışmalarına
devam edecektir. İnsan kaynakları ve eğitim konularında değiştirilen ve geliştirilen yaklaşım sürdürülmeye devam
edecek ve yeni denetim metotlarına geçiş sürecinin başarılı bir şekilde tamamlanması için gerekli tüm faaliyetler
gerçekleştirilecektir.
53
T.C. Sayıştay Başkanlığı
GÜÇLÜ YÖNLER
Yetkilerini Anayasadan alan bağımsız yargısal bir kurum olması
Sayıştay; kanunlarla verilen inceleme, denetleme ve kesin hükme bağlama işlerini yaparken işlevsel ve
kurumsal bağımsızlığı olan Anayasal bir kurumdur. Bu konum Sayıştaya görevlerini yerine getirmede bağımsız
karar alma imkânı vermektedir.
Denetim ve yargı yetkisini etkin ve adil kullanması, TBMM’ye zamanlı ve doğru raporlar sunması ve kamu
kaynağının etkin ve verimli kullanımına yönelik çalışmaları bu kimliğe sahip olmasını sağlamıştır. Sayıştay ndisine
güven duyulan kurum kimliğini güçlendirerek sürdürmeye devam edecektir.
Kurumsal kültüre, yetkin ve tecrübeli insan kaynağına sahip olması
Sayıştay, her dönem Türkiye’nin gözde ve tercih edilen kamu kurumlarının başında gelmiştir ve son
yıllarda da bu gelenek devam etmektedir. Bu nedenle Sayıştay, kendi alanında en nitelikli insan kaynağını
barındırmaktadır. Aynı zamanda köklü bir kurum olması yıllar boyunca edinilen tecrübenin yeni nesillere
aktarılmasını ve birikerek ilerlemesini sağlamaktadır. Sayıştay’ın yetkin ve nitelikli insan kaynağı, görev ve
sorumluluklarını en etkin ve doğru biçimde yerine getirmesinde en önemli etkendir.
Kamu kurumlarına yol gösterici özelliğe sahip olması
Sayıştay’ın denetimler aracılığıyla kamu mali yönetimi sistemine yol gösterici olma rolü Sayıştay
faaliyetlerinin önemini ve etkisini artırmaktadır. Bu rolünü en etkin şekilde yerine getirmek için çalışan Sayıştay,
bundan sonraki yıllarda da bu çalışmalarına devam edecektir.
Çalışan yaş ortalamasının düşük olması
Sayıştay’ın meslek mensupları ve yönetim mensupları yaş ortalamasının düşük olması yakın gelecekte
başarılı ve etkin çalışmasını sağlayacak en önemli fırsatlardan birisidir. Genç ve dinamik insan kaynağına sahip
olan Sayıştay, bu kaynağı en etkin şekilde kullanmak için gerekli çalışmaları yapmıştır ve gelecek stratejik plan
döneminde de yapmaya devam edecektir.
ZAYIF YÖNLER
Yeni denetim metotlarına geçiş sürecinde bulunulması
Köklü bir geçmişe sahip olan Sayıştay yakın tarihe kadar hukukilik denetimine odaklanarak çalışmaktaydı.
Hukukilik denetimine odaklı geçmişi, denetim alanında yeniliklerin benimsenmesi ve uygulanması hususunda
zafiyetler yaratmakta, aynı zamanda kamuoyunda yeni denetim metotlarının benimsenmediği algısının oluşmasına
sebep olmaktadır. Sayıştay bu algının ve fiili durumun oluşturduğu risklerin giderilmesi amacıyla çalışmalarına
devam edecektir. İnsan kaynakları ve eğitim konularında değiştirilen ve geliştirilen yaklaşım sürdürülmeye devam
edecek ve yeni denetim metotlarına geçiş sürecinin başarılı bir şekilde tamamlanması için gerekli tüm faaliyetler
gerçekleştirilecektir.
Etkinlik, ekonomiklik ve verimlilik konusunda yeterince denetim yapılmıyor olması
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 42’nci maddesi Sayıştaya, denetim ve incelemeler sonucunda hazırlanan
ve Sayıştay Kanunu’nun diğer maddelerinde öngörülenler dışında kalan raporları da hazırlayarak TBMM’ye sunma
yetkisi tanımaktadır. Bu madde ile konu bazlı denetimler aracılığıyla kamu kaynaklarının etkin, ekonomik ve
verimli kullanımına ilişkin raporlar hazırlanması mümkün kılınmaktadır. Ancak Sayıştay Kanunu değişikliği ile
birlikte yeni denetim metodolojilerinin uygulanmaya başlanması ve bu değişim sürecinde insan kaynağının en etkin
şekilde yönetilmesine verilen öncelik nedeniyle konu bazlı denetimlere ara verilmiştir. Bu metodolojinin
geliştirilmesi ve bu metot aracılığıyla kamu mali yönetim sistemine daha fazla katkı sağlanabilmesi için çalışmalar
yürütülecektir.
Sayıştay bilişim altyapısının yeterince geliştirilememiş olması
Kamu mali yönetim sisteminin gelişimine katkı sağlama amacını taşıyan bir kurum olarak Sayıştay’ın
bilişim altyapısı ile de kamu kurumlarına örnek teşkil edecek yeterlilikte olması gerekmektedir. Ancak mevcut
bilişim altyapısı bazı zafiyetleri nedeniyle bu yeterlilikte değildir. Sayıştay bilişim altyapısının günümüz
gerekliliklerine uygun olarak görev sorumlulukların etkin ve hızlı şekilde yerine getirilmesini sağlayacak şekilde
geliştirilmesi için çalışmalara devam edilecektir.
FIRSATLAR
Denetime verilen önem ve artan denetim ihtiyacı
Son yıllarda hesap verebilirlik ve mali saydamlık ilkelerinin öneminin kamu kurumlarında ve dış paydaşlar
arasında artması, denetime duyulan ihtiyacın da anlaşılmasını sağlamıştır. Vatandaşların bilme haklarını kullanmak
istemeleri, aynı zamanda kurumların kamu kaynağı kullanımı konusunda artan sorumlulukları, denetim ihtiyacının
da artmasına sebep olmuştur. Bu bilincin gelişmesi ve denetim sonuçlarına duyarlı vatandaşların varlığı,
denetimlerin daha etkin olması yönünde motive edici olacaktır.
Uluslararası denetim standartlarının uygulanmasına ilişkin yasal sorumluluk
Yakın geçmişte gerçekleştirilen kamu mali yönetimi reformu doğrultusunda Sayıştay’ın uyguladığı
denetim metotları da yenilenmiş ve daha etkin denetimin yolu açılmıştır. Sayıştay söz konusu değişikliklere uyum
sağlamak ve denetimleri en etkin şekilde yürütebilmek için gerekli çalışmaları önceki stratejik plan döneminde
gerçekleştirmiştir. Sayıştay’ın yeni stratejik plan döneminde uluslararası kabul gören denetim metotlarının en
başarılı şekilde yürütülmesi için gerekli kaynakların sağlanması denetimlerin gücünü artırmak için en önemli
fırsatlardan birisidir.
Saydamlık ve hesap verebilirlik ilkelerinin öneminin artması
Kamu kurumları arasında ve kamuoyunda saydamlık ve hesap verebilirlik ilkelerinin öneminin artmış
olması, Sayıştay denetimlerinin etkinliğinin sağlanmasına yönelik en önemli etken olmuştur. Sayıştay
denetimlerinin temelini oluşturan saydamlık ve hesap verebilirlik ilkeleri hakkında kamuoyunda artan farkındalık
Sayıştay’ın tanınırlığını ve önemini de artıracaktır.
54
Stratejik Plan 2019-2023
EUROSAI ve ECOSAI Başkanlığı
2017-2020 yılları arasında EUROSAI Başkanlığı, 2020-2023 yılları arasında da EUROSAI Başkan
Yardımcılığı görevini yürütecek olmak, Sayıştaya kapasitesini geliştirme ve Türkiye’yi uluslararası alanda temsil
etmesi için çok önemli bir fırsat sunmaktadır. Aynı zamanda halihazırda yürütülmekte olan ECOSAI Başkanlığı da
kurumumuza uluslararası çalışmalar ve iş birliği konusunda önemli ölçüde tecrübe kazandırmıştır. EUROSAI ve
ECOSAI Başkanlıkları; uluslararası bilgi paylaşımı, Türkiye’yi temsil, güncel gelişmelerden haberdar olma,
uluslararası alanda öncü olma gibi birçok imkan sağlamaktadır ve sağlayacaktır. Sayıştay bu imkanları en doğru
şekilde kullanmak üzere çalışmalarını sürdürecektir.
TEHDİTLER
Kamuoyunda Sayıştay hakkında eksik veya yanlış bilgilendirme
Kimi zaman kamuoyunda, yazılı ve görsel medyada Sayıştayla ilgili doğru olmayan ve yanlış yönlendiren
haberlerin yer alması Sayıştay’ın başarısı için bir risk ve tehdit oluşturmaktadır. Bu tür yanlış bilgilendirici
yayınların, haberlerin ve içeriklerin önlenebilmesi için gerekli çalışmalar yapılmaktadır. Bu durumun bir sebebinin
de kamuoyunda yeterli farkındalığın bulunmaması olduğu da dikkate alınarak, söz konusu çalışmalara devam
edilecektir.
Sayıştayın görev, yetki ve sorumluluklarının kamuoyunda yeterince bilinmiyor olması
Kamu mali yönetimi sistemi, kamu yönetiminde hesap verme sorumluluğu ve mali saydamlığın
geliştirilmesini zorunlu kılmaktadır. Sayıştay da bu gerekliliğin karşılanmasını sağlamakla yükümlüdür. Sayıştay’ın
bu bağlamda üstlendiği görev ve sorumlulukların kamuoyu tarafından yeterince bilinmiyor olması bu görev ve
sorumlulukların etkin şekilde yerine getirilmesini olumsuz yönde etkileyebilmektedir. Bu nedenle, kamuoyu ile
etkin iletişim kurulması önem arz etmektedir. Gelecek yıllarda Sayıştay’ın kamuoyunda tanınırlığının artırılması
amacıyla çalışmalar yürütülecektir.
55
T.C. Sayıştay Başkanlığı
EUROSAI ve ECOSAI Başkanlığı
2017-2020 yılları arasında EUROSAI Başkanlığı, 2020-2023 yılları arasında da EUROSAI Başkan
Yardımcılığı görevini yürütecek olmak, Sayıştaya kapasitesini geliştirme ve Türkiye’yi uluslararası alanda temsil
etmesi için çok önemli bir fırsat sunmaktadır. Aynı zamanda halihazırda yürütülmekte olan ECOSAI Başkanlığı da
kurumumuza uluslararası çalışmalar ve iş birliği konusunda önemli ölçüde tecrübe kazandırmıştır. EUROSAI ve
ECOSAI Başkanlıkları; uluslararası bilgi paylaşımı, Türkiye’yi temsil, güncel gelişmelerden haberdar olma,
uluslararası alanda öncü olma gibi birçok imkan sağlamaktadır ve sağlayacaktır. Sayıştay bu imkanları en doğru
şekilde kullanmak üzere çalışmalarını sürdürecektir.
TEHDİTLER
Kamuoyunda Sayıştay hakkında eksik veya yanlış bilgilendirme
Kimi zaman kamuoyunda, yazılı ve görsel medyada Sayıştayla ilgili doğru olmayan ve yanlış yönlendiren
haberlerin yer alması Sayıştay’ın başarısı için bir risk ve tehdit oluşturmaktadır. Bu tür yanlış bilgilendirici
yayınların, haberlerin ve içeriklerin önlenebilmesi için gerekli çalışmalar yapılmaktadır. Bu durumun bir sebebinin
de kamuoyunda yeterli farkındalığın bulunmaması olduğu da dikkate alınarak, söz konusu çalışmalara devam
edilecektir.
Sayıştayın görev, yetki ve sorumluluklarının kamuoyunda yeterince bilinmiyor olması
Kamu mali yönetimi sistemi, kamu yönetiminde hesap verme sorumluluğu ve mali saydamlığın
geliştirilmesini zorunlu kılmaktadır. Sayıştay da bu gerekliliğin karşılanmasını sağlamakla yükümlüdür. Sayıştay’ın
bu bağlamda üstlendiği görev ve sorumlulukların kamuoyu tarafından yeterince bilinmiyor olması bu görev ve
sorumlulukların etkin şekilde yerine getirilmesini olumsuz yönde etkileyebilmektedir. Bu nedenle, kamuoyu ile
etkin iletişim kurulması önem arz etmektedir. Gelecek yıllarda Sayıştay’ın kamuoyunda tanınırlığının artırılması
amacıyla çalışmalar yürütülecektir.
2.10
. Tes
pitle
r ve
İhtiy
açla
rın
Bel
irle
nmes
i
DURU
M A
NAL
İZİ Ç
ALIŞ
MAL
ARI
TESP
İTLE
R/ S
ORU
N A
LAN
LARI
İH
TİYA
ÇLAR
/ GEL
İŞİM
ALA
NLA
RI
Uyg
ulan
mak
ta o
lan
Stra
tejik
Pl
anın
Değ
erle
ndiri
lmes
i
Mes
lekt
aş d
eğer
lend
irmes
i çal
ışmal
arın
a ön
celik
ver
ilmes
i ih
tiyac
ı Ka
lite
güve
nce
siste
mi k
urul
arak
mes
lekt
aş d
eğer
lend
irmes
i ça
lışm
alar
ının
düz
enli
hale
get
irilm
esi
Dene
timle
rin k
amu
mal
i yön
etim
sist
emin
de y
arat
tığı
etki
nin
ölçü
lmüy
or o
lmas
ı
İzle
me
faal
iyet
inin
yap
ılmas
ı De
netim
lerin
sağl
adığ
ı kat
kıyı
ölç
mek
üze
re d
eğer
lend
irme
çalış
mal
arı y
apılm
ası
Dış p
ayda
şlarla
etk
in il
etişi
m k
urul
mas
ına
yöne
lik
çalış
mal
ar y
apılm
ası i
htiy
acı
Dış p
ayda
şlar n
ezdi
nde
fark
ında
lığın
art
ırılm
ası
Payd
aş il
etişi
min
güç
lend
irilm
esi
Mev
zuat
Ana
lizi
- -
Üst
Pol
itika
Bel
gele
ri An
alizi
De
netim
lerin
etk
inliğ
inin
art
ırılm
ası g
erek
liliğ
i De
netim
sonu
çlar
ının
uyg
ulan
mas
ını t
akip
ede
cek
izlem
e fa
aliy
etin
in g
erçe
kleş
tirilm
esi
Payd
aş A
naliz
i
İlam
ların
infa
zının
dah
a et
kin
şeki
lde
taki
p ed
ilmes
i ge
rekl
iliği
Hi
zmet
içi e
ğitim
lerin
düz
enli
ve p
lanl
ı ola
rak
yürü
tülm
emes
i Ça
lışm
a or
tam
ının
çal
ışan
bekl
entis
ini k
arşıl
amam
ası
İş y
ükü
dağı
lımın
da y
aşan
an a
dale
tsizl
ikle
r De
netim
met
otla
rının
uyg
ulan
mas
ında
yet
erli
stan
dard
izasy
on o
lmam
ası
Payd
aş il
etişi
min
in za
yıf o
lmas
ı
İlam
ların
infa
zının
taki
bini
etk
inle
ştire
cek
araç
lar k
ulla
nılm
ası
İnsa
n ka
ynak
ları
yetk
inlik
ana
lizle
rinin
tam
amla
nmas
ı Si
stem
atik
, iht
iyaç
ana
lizle
rine
daya
lı eğ
itim
pla
nlar
ı haz
ırlan
mas
ı Ça
lışan
mem
nuni
yet a
nket
leri
yapı
lmas
ı Ka
lite
güve
nce
siste
min
in o
luşt
urul
mas
ı İle
tişim
kan
alla
rının
güç
lend
irilm
esi
İnsa
n Ka
ynak
ları
Yetk
inlik
An
alizi
İn
san
kayn
akla
rı ye
tkin
lik a
naliz
inin
tam
amla
nmam
ış ol
mas
ı
Yetk
inlik
ana
lizin
in ta
mam
lanm
ası v
e ih
tiyaç
ana
lizin
in y
apılm
ası
Eğiti
m p
lanl
arı i
le k
urum
sal d
enet
im p
lanl
arın
ın in
san
kayn
akla
rı ye
tkin
lik a
naliz
lerin
e da
yalı
olar
ak h
azırl
anm
ası
56
Stratejik Plan 2019-2023
DURU
M A
NAL
İZİ Ç
ALIŞ
MAL
ARI
TESP
İTLE
R/ S
ORU
N A
LAN
LARI
İH
TİYA
ÇLAR
/ GEL
İŞİM
ALA
NLA
RI
Kuru
m K
ültü
rü A
naliz
i Ku
rum
içi k
oord
inas
yon
eksik
liği
Plan
ve
polit
ika
belg
eler
inin
sahi
plen
ilme
düze
yini
n dü
şük
olm
ası
Bütü
ncül
bir
bilg
i yön
etim
sist
emi k
ulla
nılm
ası
Kuru
m h
afıza
sı ol
uştu
rulm
ası
Kuru
m iç
i ile
tişim
kan
alla
rının
dah
a et
kin
hale
get
irilm
esi
Üst
yön
etim
ve
çalış
anla
r sev
iyes
inde
pla
n ve
pol
itika
bel
gele
ri ha
kkın
da fa
rkın
dalığ
ın a
rtırı
lmas
ı
Fizik
i kay
nak
Anal
izi
- -
Tekn
oloj
i ve
Biliş
im A
ltyap
ısı
Anal
izi
Kuru
m iç
inde
kul
lanı
lan
biliş
im v
e bi
lgi s
istem
lerin
in
bütü
nleş
ik o
lmam
ası
Bütü
nleş
ik b
ilgi s
istem
inin
tam
amla
nmas
ı
Mal
i Kay
nak
Anal
izi
- -
PEST
LE A
naliz
i
Yöne
tim si
stem
inde
ki d
eğişi
klik
ve
yeni
den
yapı
lanm
a sü
reçl
erin
in d
enet
imle
rin e
tkin
şeki
lde
plan
lanm
ası v
e yü
rütü
lmes
ine
yöne
lik ri
sk o
luşt
urm
ası
Tekn
oloj
ik y
enili
kler
den
dene
timle
rde
yete
rince
fa
ydal
anıla
mam
ası r
iski
Kuru
msa
l den
etim
pro
gram
ının
esn
ek şe
kild
e ol
uştu
rulm
ası
Tekn
oloj
ik y
enili
kler
in d
enet
imle
re e
tkisi
ve
bunl
arda
n fa
ydal
anılm
ası k
onus
unda
düz
enli
araş
tırm
a ça
lışm
alar
ı yap
ılmas
ı
MİSYON - VİZYON TEMEL DEĞERLER
MİSYON - VİZYON TEMEL DEĞERLER
59
T.C. Sayıştay Başkanlığı
3-MİSYON-VİZYON-TEMEL DEĞERLER 3.1- Misyon Kamuda hesap verme sorumluluğu ile mali saydamlığa katkı sağlamak üzere denetim, yargılama ve
rehberlik yapmak.
3.2-Vizyon Köklü tarihinden aldığı birikimle sürekli yenilenen ve gelişen, daha iyi bir kamu yönetiminin oluşması
için hizmet eden Sayıştay.
3.3- Temel Değerler Bağımsızlık ve Tarafsızlık
Bağımsızlık, Sayıştay’ın bir yüksek denetim ve yargı kurumu olarak varlığının ve tarafsız hizmetler
sunabilmesinin ön koşuludur. Denetimlerin önyargıdan uzak ve tarafsız bir biçimde yürütülmesi ve mesleki
etik kurallarına uyulması kurumsal güvenilirliğin vazgeçilmez bir unsurudur. Bu nedenle Sayıştay Kanunu bu
temel değeri 3’üncü maddesi ile güvence altına almıştır.
İyi Yönetişim ve Beklentilere Duyarlılık
Kurum yönetiminde hesap verebilirlik, saydamlık, etkinlik, katılımcılık, eşitlik, adil olmak, tutarlılık,
hukukun üstünlüğü, bilimsellik gibi iyi yönetişim ilkelerini gözetmek ve uygulamak temel
prensiplerimizdendir. Bu ilkeler ışığında, Parlamento ve kamuoyu ile diğer iç ve dış paydaşların beklenti ve
ihtiyaçlarına duyarlı olunması, daha iyi bir kamu yönetimini hedefleyen ortak bir anlayış içinde çözümler
üretilmesi son derece önemlidir.
Yeniliğe Açıklık
Günümüz dünyasındaki hızlı gelişim ve buna bağlı olarak oluşan sorunlara genelde kamu yönetiminin,
özelde denetim kurumlarının zamanında ve etkin cevaplar bulmasını zorunlu kılmaktadır. Bu nedenle sürekli
gelişim anlayışıyla yeniliklerin izlenmesi ve ihtiyaç duyulanların hayata geçirilmesi önem taşımaktadır.
Mesleki Yetkinlik
Denetimde kalitenin sağlanması; mesleki bağımsızlığa sahip, yaratıcı ve analitik düşünen, ekip
çalışmasına ve iş birliğine yatkın, denetim kültürünü özümsemiş mensupların varlığıyla mümkün olacaktır. Bu
inançla çalışanların bilgi ve becerilerinin sürekli geliştirilmesi hedeflenmektedir.
STRATEJİK AMAÇLARVE
HEDEFLER
STRATEJİK AMAÇLARVE
HEDEFLER
4-STRATEJİK AMAÇLAR VE HEDEFLER
AMAÇLAR VE HEDEFLER
AMAÇ 1: Denetimin ve denetim sonuçlarının kamu mali yönetiminin iyi işleyişi ve gelişimi üzerindeki olumlu
ve katkı sağlayıcı etkisini arttırmak
HEDEF 1.1: Risk odaklı denetim yaklaşımı etkin şekilde uygulanacaktır.
HEDEF 1.2: Denetim anlayış, yaklaşım ve kapasitesinin geliştirilmesi ile denetimin etkinliği artırılacaktır.
HEDEF 1.3: Denetimler ve yargılama yoluyla kamu idarelerinde hesap verme sorumluluğu ve mali saydamlığın yerleşmesine katkı sağlanacaktır.
HEDEF 1.4: Yargı süreçlerinin hızlı ve etkin işlemesi sağlanacaktır.
HEDEF 1.5: Kamu mali yönetim sisteminin iyi işleyişinde yol gösterici olunarak dış paydaşlara fayda sağlanacaktır.
AMAÇ 2: Kurumsal kapasiteyi güçlendirmek
HEDEF 2.1: Çalışan verimliliğini artırmak ve iş yaşamının kalitesini yükseltmek amacıyla insan kaynakları yönetiminde etkinlik sağlanacaktır.
HEDEF 2.2: Çalışan memnuniyeti artırılacaktır.
HEDEF 2.3: Sayıştayın örgütsel yapısı güçlendirilecektir.
63
T.C. Sayıştay Başkanlığı
4-STRATEJİK AMAÇLAR VE HEDEFLER
AMAÇLAR VE HEDEFLER
AMAÇ 1: Denetimin ve denetim sonuçlarının kamu mali yönetiminin iyi işleyişi ve gelişimi üzerindeki olumlu
ve katkı sağlayıcı etkisini arttırmak
HEDEF 1.1: Risk odaklı denetim yaklaşımı etkin şekilde uygulanacaktır.
HEDEF 1.2: Denetim anlayış, yaklaşım ve kapasitesinin geliştirilmesi ile denetimin etkinliği artırılacaktır.
HEDEF 1.3: Denetimler ve yargılama yoluyla kamu idarelerinde hesap verme sorumluluğu ve mali saydamlığın yerleşmesine katkı sağlanacaktır.
HEDEF 1.4: Yargı süreçlerinin hızlı ve etkin işlemesi sağlanacaktır.
HEDEF 1.5: Kamu mali yönetim sisteminin iyi işleyişinde yol gösterici olunarak dış paydaşlara fayda sağlanacaktır.
AMAÇ 2: Kurumsal kapasiteyi güçlendirmek
HEDEF 2.1: Çalışan verimliliğini artırmak ve iş yaşamının kalitesini yükseltmek amacıyla insan kaynakları yönetiminde etkinlik sağlanacaktır.
HEDEF 2.2: Çalışan memnuniyeti artırılacaktır.
HEDEF 2.3: Sayıştayın örgütsel yapısı güçlendirilecektir.
64
Stratejik Plan 2019-2023
4.1.
Hed
ef K
artla
rı
HEDE
F KA
RTI 1
.1
Amaç
:
Dene
timin
ve
dene
tim so
nuçl
arın
ın k
amu
mal
i yön
etim
inin
iyi i
şleyi
şi ve
gel
işim
i üze
rinde
ki o
lum
lu v
e ka
tkı s
ağla
yıcı
etk
isini
ar
ttırm
ak
Hede
f
:
Risk
oda
klı d
enet
im y
akla
şımı e
tkin
şeki
lde
uygu
lana
cakt
ır.
Soru
mlu
Biri
m
:
Dest
ek G
rubu
01
İşbi
rliği
Yap
ılaca
k Bi
rim(le
r):
Dene
tim G
rupl
arı
Perf
orm
ans G
öste
rgel
eri
Hede
fe
Etki
si
( % )
Plan
Dön
emi
Başl
angı
ç De
ğeri
(201
8)
2019
20
20
2021
20
22
2023
İz
lenm
e Sı
klığ
ı Ra
porla
ma
Sıkl
ığı
PG 1
.1.1
1.
Ri
sk d
eğer
lend
irmes
ine
ve in
san
kayn
akla
rı ye
tkin
lik a
naliz
ine
göre
ha
zırla
nan
beş y
ıllık
de
netim
stra
tejik
pla
nı
%30
0
1
3
ay
6 ay
PG 1
.1.2
2.
De
netim
stra
tejik
pla
nını
n uy
gula
nma
oran
ı %
50
0 10
0%
100%
10
0%
100%
10
0%
3 ay
6
ay
PG 1
.1.3
3.
Ri
sk a
naliz
rapo
r say
ısı
%20
0
1 2
3 4
5 3
ay
6 ay
Risk
ler
● De
netim
kap
sam
ının
gen
işliğ
i den
etim
stra
tejik
pla
nını
n ka
psam
ında
önc
elik
lend
irme
yapı
lmas
ını g
erek
tirec
ektir
. ●
İnsa
n ka
ynak
ları
anal
izini
n ya
pılm
ası i
çin
iş gü
cü k
ısıtı
bulu
nmak
tadı
r. ●
Dene
tim st
rate
jik p
lanı
nın
dene
timin
ger
ektir
eceğ
i esn
ekliğ
e izi
n ve
rmem
esi.
Stra
tejil
er
● İn
san
kayn
akla
rı an
alizi
tam
amla
naca
ktır.
●
Risk
ana
lizle
ri dü
zenl
i ola
rak
yapı
lara
k so
nuçl
arı d
enet
im p
rogr
amın
a ya
nsıtı
laca
ktır.
65
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Mal
iyet
Tah
min
i 94
2.38
7.44
8. -
TL
Tesp
itler
●
İş y
ükün
ün fa
zlalığ
ı seb
ebiy
le d
enet
im m
etod
oloj
ilerin
in e
tkin
şeki
lde
uygu
lana
mam
ası
● Za
man
kısı
tı ne
deni
yle
kalit
e ko
ntro
l sür
eçle
rinin
tam
amla
nam
amas
ı
İhtiy
açla
r
● Ri
sk o
dakl
ı bak
ış aç
ısıyl
a ha
zırla
nmış
ve iş
güc
ü kı
sıtın
ı dik
kate
ala
n de
netim
stra
tejik
pla
nı v
e yı
llık
dene
tim
prog
ram
ları
● De
netim
kap
sam
ında
önc
elik
lend
irme
yapı
lmas
ı ●
Stra
tejik
yön
etim
dön
güsü
ne u
ygun
ola
rak
perf
orm
ans d
enet
imi y
apılm
ası
● Ka
mu
idar
eler
inin
faal
iyet
rapo
rları
arac
ılığı
yla
kam
uoyu
na su
nduğ
u bi
lgin
in v
e ka
mu
işlet
mel
erin
in m
ali
tabl
olar
ının
doğ
rulu
k ve
güv
enili
rliği
nin
dene
timle
r yol
uyla
değ
erle
ndiri
lmes
i
66
Stratejik Plan 2019-2023
HEDE
F KA
RTI 1
.2
Amaç
:
Dene
timin
ve
dene
tim so
nuçl
arın
ın k
amu
mal
i yön
etim
inin
iyi i
şleyi
şi ve
gel
işim
i üze
rinde
ki o
lum
lu v
e ka
tkı s
ağla
yıcı
etk
isini
ar
ttırm
ak
Hede
f
:
Dene
tim a
nlay
ış, y
akla
şım v
e ka
pasit
esin
in g
elişt
irilm
esi i
le d
enet
imin
etk
inliğ
i art
ırıla
cakt
ır.
Soru
mlu
Biri
m
:
Dest
ek G
rubu
01
İşbi
rliği
Yap
ılaca
k Bi
rim(le
r):
Dene
tim G
rupl
arı
Dest
ek G
rubu
01
(Kal
ite G
üven
ce E
kibi
) De
stek
Gru
bu 0
1 (M
etod
oloj
i Gel
iştirm
e)
Dest
ek G
rubu
01
ve B
ilgi İ
şlem
Biri
m B
aşka
nlığ
ı (Be
lgel
eme/
SayC
AP/v
eri t
aban
ı)
Perf
orm
ans G
öste
rgel
eri
Hede
fe
Etki
si
( %
)
Plan
Dön
emi
Başl
angı
ç De
ğeri
(201
8)
2019
20
20
2021
20
22
2023
İz
lenm
e Sı
klığ
ı Ra
porla
ma
Sıkl
ığı
PG 1
.2.1
Ka
lite
güve
nce
ekib
i tar
afın
dan
gerç
ekle
ştiri
len
değe
rlend
irmel
er so
nucu
“ba
şarıl
ı” b
ulun
an
dene
tim sa
yısı
nda
artış
%
60
Bilin
miy
or 1
%
5 %
10
%15
%
20
3 ay
6
ay
PG 1
.2.2
Ulu
slar
aras
ı den
etim
stan
dart
ların
a ve
çağ
daş
dene
tim m
etot
ların
a uy
gun
şeki
lde
gözd
en
geçi
rilen
ve/
veya
gün
celle
nen
dene
tim re
hber
i sa
yısı
%20
0
2 2
3 4
5 3
ay
6 ay
PG 1
.2.3
De
netim
lerd
e be
lgel
eme
ve a
rşiv
lem
e ko
nusu
nda
ulus
lara
rası
stan
dart
lara
uyg
unlu
k or
anı
%20
Bi
linm
iyor
2 %
10
%20
%
30
%60
%
100
3 ay
6
ay
1 201
9 yı
lı iç
inde
yap
ılan
ilk k
alite
güv
ence
değ
erle
ndirm
esi s
onra
sı ‘b
aşar
ılı’ b
ulun
an d
enet
im d
osya
sı sa
yısı
tüm
den
etim
lere
gen
elle
nere
k ba
şarıl
ı den
etim
sayı
sı te
spit
edile
rek
ilerle
yen
yılla
rda
bu sa
yıda
topl
amda
%20
art
ış sa
ğlan
mas
ı hed
efle
nmişt
ir.
2 Den
etim
lerd
e be
lgel
eme
ve a
rşiv
lem
e ko
nusu
ndak
i sta
ndar
tlar i
le m
evcu
t uyg
ulam
a ar
asın
da b
oşlu
k an
alizi
yap
ıldık
tan
sonr
a te
spit
edile
n bo
şlukl
arın
gid
erilm
esi s
uret
iyle
beş
yıl
sonu
nda
stan
dart
lara
%10
0 uy
gunl
uk sa
ğlan
mas
ı hed
efle
nmek
tedi
r. St
anda
rtla
ra u
yum
un sa
ğlan
mas
ı içi
n ya
pılm
ası g
erek
enle
rin te
spit
edilm
esi v
e he
r faa
liyet
in y
üzde
ola
rak
etki
sinin
değ
erle
ndiri
lmes
i son
ucu
yıllı
k ile
rlem
eler
ölç
ülec
ektir
.
67
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Risk
ler
● Ka
lite
güve
nce
çalış
mal
arın
ın il
k de
fa y
apıla
cak
olm
ası.
Stra
tejil
er
● Ka
lite
güve
nce
çalış
mal
arı i
çin
süre
kli b
ir ek
ip g
örev
lend
irile
cekt
ir ve
işin
dev
amlıl
ığı
sağl
anac
aktır
. ●
Met
odol
oji g
elişt
irme
soru
mlu
luğu
ve
işi sü
rekl
ilik
arz e
dece
k şe
kild
e bi
r biri
me
veya
ko
misy
ona
veril
ecek
tir.
Mal
iyet
Tah
min
i 15
.034
.705
- TL
Tesp
itler
●
İş g
ücü
kısıt
ı ve
nite
liği n
eden
leriy
le d
enet
im m
etot
ların
ın u
ygul
anm
asın
da so
runl
ar
yaşa
nmak
tadı
r. ●
Dene
tim h
afıza
sı gü
çlü
deği
ldir.
İhtiy
açla
r
● Te
orik
düz
eyde
met
odol
ojik
çal
ışmal
ar y
apıla
rak
dene
time
ilişk
in re
hber
lerin
gün
celle
nmes
i ●
Dene
tim sü
reçl
eri ü
zerin
deki
kal
ite k
ontr
ol sü
reçl
erin
in iş
leyi
şinde
etk
inliğ
in sa
ğlan
mas
ı ●
Kalit
e gü
venc
esi s
istem
inin
kur
ulm
ası
● Sa
yışt
ay d
enet
im e
kipl
eri a
rasın
da u
ygul
ama
birli
ği sa
ğlan
mas
ı
68
Stratejik Plan 2019-2023
HEDE
F KA
RTI 1
.3
Amaç
:
Dene
timin
ve
dene
tim so
nuçl
arın
ın k
amu
mal
i yön
etim
inin
iyi i
şleyi
şi ve
gel
işim
i üze
rinde
ki o
lum
lu v
e ka
tkı s
ağla
yıcı
etk
isini
ar
ttırm
ak
Hede
f
:
Dene
timle
r ve
yarg
ılam
a yo
luyl
a ka
mu
idar
eler
inde
hes
ap v
erm
e so
rum
lulu
ğu v
e m
ali s
ayda
mlığ
ın y
erle
şmes
ine
katk
ı sağ
lana
cakt
ır.
Soru
mlu
Biri
m
:
Dest
ek G
rubu
01
İşbi
rliği
Yap
ılaca
k Bi
rim(le
r):
Dene
tim G
rupl
arı (
iç k
ontr
ol si
stem
i değ
erle
ndirm
e fo
rmu
ve İz
lem
e Fa
aliy
etle
ri)
Perf
orm
ans G
öste
rgel
eri
Hede
fe
Etki
si
( %
)
Plan
Dön
emi
Başl
angı
ç De
ğeri
(201
8)
2019
20
20
2021
20
22
2023
İz
lenm
e Sı
klığ
ı Ra
porla
ma
Sıkl
ığı
PG1.
3.1
Mal
i yön
etim
, per
form
ans y
önet
imi
ve iç
kon
trol
sist
emle
rini g
eliş
tiren
ku
rum
sayı
sınd
a ar
tış
%40
Bi
linm
iyor
3
%5
%10
%
15
%20
3
ay
6 ay
PG1.
3.2
İzle
me
sonu
çlar
ında
bul
gu v
e ön
erile
rin u
ygul
anm
a or
anın
da a
rtış
%60
Bi
linm
iyor
4
%5
%10
%
15
%20
3
ay
6 ay
Risk
ler
● De
netim
ve
yarg
ı faa
liyet
leri
başa
rılı b
ir şe
kild
e ye
rine
getir
ildiğ
i hal
de d
ışsal
fakt
örle
re b
ağlı
olar
ak d
enet
lene
n ku
rum
ların
sist
em d
eğer
lend
irme
puan
ların
da a
rtış
sağl
anam
amas
ı ve/
veya
izle
me
sonu
çlar
ında
iyile
şme
sağl
anam
ama.
3 Kur
um S
istem
değ
erle
ndirm
e Fo
rmu
arac
ılığı
yla
her k
urum
un il
gili
siste
mle
ri de
ğerle
ndiri
lece
k ve
önc
eden
bel
irlen
miş
krite
rlere
gör
e pu
anla
naca
ktır.
İlk
yıl t
espi
t edi
len
‘olu
mlu
’ pu
an a
lan
kuru
m sa
yısın
da h
er y
ıl %
5 a
rtış
sağl
anm
ası h
edef
lenm
ekte
dir.
4 201
8 yı
lı de
netim
lerin
de 2
017
yılı
dene
tim ra
porla
rında
yer
ala
n bu
lgu
ve ö
neril
ere
ilişk
in d
enet
lene
n ku
rum
ların
att
ığı a
dım
lar i
zlene
cek
ve ra
porla
naca
ktır.
Bu
rapo
rlam
a so
nuçl
arın
a gö
re te
mel
yıl
değe
rleri
belir
lene
cekt
ir. 2
023
yılı
sonu
na k
adar
tem
el y
ıl de
ğerle
rinin
%20
art
ırılm
ası h
edef
lenm
ekte
dir.
69
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Stra
tejil
er
● Si
stem
değ
erle
ndirm
e fo
rmu
günc
elle
nere
k de
netim
ve
yarg
ılam
a fa
aliy
etle
rinin
yar
attığ
ı etk
iyi ö
lçm
eye
uygu
n ha
le g
etiri
lece
ktir.
●
Aktif
ve
siste
mat
ik b
ir şe
kild
e izl
eme
yapı
lara
k de
netim
in k
atkı
sı ve
etk
isi d
eğer
lend
irile
cekt
ir.
Mal
iyet
Tah
min
i 2.
944.
054.
-TL
Tesp
itler
●
Sayı
ştay
ISSA
I 12
ile k
endi
sine
veril
en “
Kam
u se
ktör
ünde
hes
ap v
ereb
ilirli
ğin,
şeffa
flığı
n ve
dür
üstlü
ğün
güçl
endi
rilm
esi”
gör
evin
in y
erin
e ge
tirilm
esiy
le il
gili
bir e
tki d
eğer
lend
irmes
i yap
mam
akta
dır.
●
Dene
tim b
ulgu
ların
ın y
erin
e ge
tirilm
esin
e ili
şkin
her
hang
i bir
taki
p sis
tem
i bul
unm
amak
tadı
r.
İhtiy
açla
r ●
Dene
tim ra
porla
rında
yer
ala
n bu
lgu
ve ö
neril
erin
uyg
ulan
mas
ını t
akip
etm
ek ü
zere
izle
me
yapı
lmas
ı ●
Sayı
ştay
den
etim
lerin
in y
arat
tığı e
tkin
in v
e so
nucu
nun
ölçü
lmes
i
70
Stratejik Plan 2019-2023
HEDE
F KA
RTI 1
.4
Amaç
: De
netim
in v
e de
netim
sonu
çlar
ının
kam
u m
ali y
önet
imin
in iy
i işle
yişi
ve g
elişi
mi ü
zerin
deki
olu
mlu
ve
katk
ı sağ
layı
cı e
tkisi
ni a
rtırm
ak
Hede
f
: Ya
rgı s
üreç
lerin
in h
ızlı v
e et
kin
işlem
esi s
ağla
naca
ktır.
Soru
mlu
Biri
m
:
Baş
kanl
ık
İşbi
rliği
Yap
ılaca
k Bi
rim(le
r):
Bilg
i İşle
m B
irim
Baş
kanl
ığı (
BİBB
) De
netim
ve
Yarg
ı Hizm
etle
ri Bi
rim B
aşka
nlığ
ı (DY
HBB)
Ya
rgı D
aire
leri
Başs
avcı
lık
Perf
orm
ans G
öste
rgel
eri
Hede
fe
Etki
si
( % )
Plan
Dön
emi
Başl
angı
ç De
ğeri
(201
8)
2019
20
20
2021
20
22
2023
İz
lenm
e Sı
klığ
ı Ra
porla
ma
Sıkl
ığı
PG 1
.4.1
İla
m in
faz m
odul
ü pr
ogra
mın
ın u
ygul
amay
a ge
çiril
mes
i %
50
0 %
100
3 ay
6
ay
PG 1
.4.2
Ya
rgıla
ma
usul
ve
esas
ların
ın
belir
lenm
esi
%30
0
%10
0 3
ay
6 ay
PG 1
.4.3
Ya
rgıla
ma
hizm
etle
rine
ilişk
in
biliş
im a
ltyap
ısın
ın
tam
amla
nmas
ı %
20
0 %
100
3 ay
6
ay
Risk
ler
●İla
mla
rın in
fazın
ın ta
kibi
nde
yaşa
naca
k gü
çlük
ler
●Y a
rgıla
ma
usul
ve
esas
ların
ın b
elirl
enm
esin
de y
argı
lam
a sü
reçl
erin
in ö
zgün
lüğü
nün
yara
taca
ğı zo
rlukl
ar
Stra
tejil
er
●İ la
mla
rın in
fazın
da y
aşan
an g
üçlü
kler
ve
infa
z edi
lem
eme
sebe
pler
i ara
ştırı
laca
ktır.
●İla
mla
rın in
fazın
ın sa
ğlan
mas
ı içi
n Sa
yışt
ayın
taki
p m
ekan
izmas
ını g
elişt
irme
çalış
mal
arı y
apıla
cakt
ır.●
Yarg
ılam
a us
ul v
e es
asla
rının
bel
irlen
mes
i içi
n ul
usla
rara
sı iy
i uyg
ulam
a ör
nekl
eri i
ncel
enec
ektir
.
71
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Mal
iyet
Tah
min
i 4.
416.
102.
-TL
Tesp
itler
●
K am
uoyu
nda
dene
tim v
e ya
rgıla
ma
sonu
çlar
ının
etk
in o
lmad
ığı y
önün
de b
ir al
gı b
ulun
mak
tadı
r.●
İlam
ların
infa
zının
etk
in şe
kild
e ta
kip
edilm
esi g
erek
mek
tedi
r.
İhtiy
açla
r ●
İlam
ların
infa
zının
taki
bini
etk
inle
ştire
cek
araç
lar k
ulla
nılm
alıd
ır.●
Yarg
ılam
a us
ul v
e es
asla
rı be
lirle
nmel
idir.
72
Stratejik Plan 2019-2023
HEDE
F KA
RTI 1
.5
Amaç
:
Dene
timin
ve
dene
tim so
nuçl
arın
ın k
amu
mal
i yön
etim
inin
iyi i
şleyi
şi ve
gel
işim
i üze
rinde
ki o
lum
lu v
e ka
tkı s
ağla
yıcı
etk
isini
art
ırmak
Hede
f
:
Kam
u m
ali y
önet
im si
stem
inin
iyi i
şleyi
şinde
yol
gös
teric
i olu
nara
k dı
ş pay
daşla
ra fa
yda
sağl
anac
aktır
.
Soru
mlu
Biri
m
: D
este
k Gr
ubu
02
İşbi
rliği
Yap
ılaca
k Bi
rim(le
r): D
este
k Gr
ubu
01
Dene
tim G
rupl
arı (
kuru
msa
l tan
ınırl
ık a
nket
i) De
netim
Gru
plar
ı (ko
nu b
azlı
dene
tim ç
alışm
alar
ı)
Perf
orm
ans G
öste
rgel
eri
Hede
fe
Etki
si
( %
)
Plan
Dön
emi
Başl
angı
ç De
ğeri
(201
8)
2019
20
20
2021
20
22
2023
İz
lenm
e Sı
klığ
ı Ra
porla
ma
Sıkl
ığı
PG 1
.5.1
Ka
mu
mal
i yön
etim
si
stem
inin
iyi i
şley
işin
e ka
tkı
sağl
ayac
ak k
onu
bazl
ı de
netim
çal
ışm
ası s
ayıs
ı
%40
1 2
3 3
ay
6 ay
PG 1
.5.2
Ku
rum
sal t
anın
ırlık
ank
eti
sonu
çlar
ında
Say
ışta
y ba
şarı
puan
ında
sağl
anan
art
ış
%40
Bi
linm
iyor
5
%3
%5
%7
%10
3
ay
6 ay
PG 1
.5.3
İle
tişim
Str
atej
isi u
ygul
anm
a or
anı
%10
0
%30
6 %
50
%10
0 3
ay
6 ay
PG 1
.5.4
Ka
mud
a st
rate
jik y
önet
im
konu
sund
a so
rum
lu k
urum
lar
ile y
apıla
n iş
birli
ği v
e ko
ordi
nasy
on to
plan
tısı s
ayıs
ı %
10
1
2 3
4 5
3 ay
6
ay
5 ISSA
I 12’
deki
ger
eklil
ikle
rin y
erin
e ge
tirilm
esin
i ölç
mek
üze
re h
azırl
anan
Kur
umsa
l Tan
ınırl
ık A
nket
inin
pua
nlam
a es
asın
a gö
re d
eğer
lend
irilm
esi v
e uy
gula
nmay
a ba
şlanm
asın
dan
sonr
a he
r yıl
başa
rı pu
anın
da a
rtış
sağl
anm
ası h
edef
lenm
ekte
dir.
6 İlet
işim
stra
tejis
inin
201
9 yı
lına
kada
r haz
ırlan
mas
ı, 20
19 y
ılınd
a st
rate
jidek
i faa
liyet
lerin
%30
’unu
n, 2
020
yılın
da %
50’s
inin
ve
2023
yılı
nda
tam
amın
ın g
erçe
kleş
tirilm
iş ol
mas
ı he
defle
nmek
tedi
r.
73
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Risk
ler
● Va
tand
aşla
r ve
Parla
men
to iç
in fa
yda
sağl
ayac
ak k
onul
arın
bel
irlen
mes
inde
yaş
anac
ak g
üçlü
kler
●
İletiş
im st
rate
jisin
in u
ygul
anm
amas
ı vey
a sa
hipl
enilm
emes
i ●
Tanı
nırlı
k an
ketin
in ç
ok sa
yıda
ve
çeşit
lilik
teki
Dış
payd
aşla
ra u
ygul
anm
asın
ın zo
rlukl
ar
Stra
tejil
er
● Dı
ş pay
daşla
rla in
tera
ktif
bir i
lişki
kur
ulm
asın
ı ve
Sayı
ştay
hak
kınd
aki f
arkı
ndal
ık se
viye
sinin
art
mas
ını s
ağla
yaca
k bi
r ile
tişim
stra
tejis
i haz
ırlan
acak
tır.
● Ta
nını
rlık
anke
ti fa
rklı
dış p
ayda
şlar (
akad
emik
çev
rele
r, m
edya
, Par
lam
ento
, yür
ütm
e ve
yas
ama
orga
nlar
ı ile
ilgi
li siv
il to
plum
kur
uluş
ları)
dik
kate
alın
arak
haz
ırlan
acak
tır.
● Ta
nını
rlık
anke
tinde
öne
rilec
ek k
onul
ar a
rasın
dan
uygu
n ol
anla
r bel
irlen
erek
bu
konu
lara
oda
klan
an d
enet
imle
r ge
rçek
leşt
irile
cekt
ir.
● St
rate
jik y
önet
im d
öngü
süne
kat
kı sa
ğlam
ak ü
zere
ilgi
li ku
rum
larla
düz
enli
topl
antıl
ar y
apıla
rak
işbirl
iği v
e ko
ordi
nasy
on sa
ğlan
acak
tır.
Mal
iyet
Tah
min
i 8.
574.
139
- TL
Tesp
itler
●
Sayı
ştay
ın, I
SSAI
12
gere
ği ö
rnek
bir
kuru
luş o
lara
k yo
l gös
teric
i olu
nmas
ı ve
vata
ndaş
lar,
parla
men
to v
e di
ğer
payd
aşla
r içi
n an
lam
yar
atılm
ası g
örev
ini d
aha
etki
n bi
r şek
ilde
yerin
e ge
tirm
esi g
erek
mek
tedi
r. ●
Sayı
ştay
ın d
ış pa
ydaş
ları
nezd
inde
tanı
nırlı
ğı v
e ka
mu
yöne
timin
e sa
ğlad
ığı k
atkı
lara
ilişk
in b
ilgi s
ınırl
ıdır.
İhtiy
açla
r ●
Perf
orm
ans y
önet
imi k
onus
unda
Say
ıştay
ın y
ol g
öste
rici o
lmas
ı ●
Dış p
ayda
şlarla
dah
a aç
ık v
e sis
tem
atik
ilet
işim
kur
ular
ak d
enet
imle
rin y
arat
tığı e
tkin
in ö
lçül
mes
i ●
Kam
uda
stra
tejik
yön
etim
kon
usun
da so
rum
lu k
urum
lar i
le iş
birli
ği v
e ko
ordi
nasy
on iç
inde
olu
nmas
ı
74
Stratejik Plan 2019-2023
HEDE
F KA
RTI 2
.1
Amaç
:
Kuru
msa
l kap
asite
yi g
üçle
ndirm
ek
Hede
f
:
Çalış
an v
erim
liliğ
ini v
e iş
yaşa
mın
ın k
alite
sini a
rtırm
ak a
mac
ıyla
insa
n ka
ynak
ları
yöne
timin
de e
tkin
lik sa
ğlan
acak
tır.
Soru
mlu
Biri
m
:
Str
atej
i Gel
iştirm
e Bi
rim B
aşka
nlığ
ı (SG
BB)
İşbi
rliği
Yap
ılaca
k Bi
rim(le
r):
İnsa
n Ka
ynak
ları
Birim
Baş
kanl
ığı (
İKBB
) De
stek
Gru
bu 0
2 İn
san
kayn
akla
rı yö
netim
i koo
rdin
asyo
n ko
misy
onu
(İnsa
n Ka
ynak
ları
Birim
Baş
kanl
ığı)
Perf
orm
ans G
öste
rgel
eri
Hede
fe
Etki
si
( % )
Plan
Dön
emi
Başl
angı
ç De
ğeri
(201
8)
2019
20
20
2021
20
22
2023
İz
lenm
e Sı
klığ
ı Ra
porla
ma
Sıkl
ığı
PG
2.1.
1
Mes
lek
içi z
orun
lu e
ğitim
pr
ogra
mın
ın u
ygul
anm
a or
anı
%50
M
evcu
t değ
il 7
%10
0
%
100
%
100
%
100
%
100
3 ay
6
ay
PG
2.1.
2
Ger
ekli
bilg
i ve
bece
riye
sahi
p ça
lışan
ora
nı
%20
%
50
%60
%
70
%80
%
90
%10
0 3
ay
6 ay
PG
2.1.
3
Etki
n ol
arak
değ
erle
ndiri
len
eğiti
m sa
yısı
ndak
i art
ış o
ranı
%
30
Bilin
miy
or 8
%20
3
ay
6 ay
Risk
ler
● İn
san
kayn
akla
rı ye
tkin
lik a
naliz
inin
yap
ılabi
lmes
i içi
n ge
rekl
i nite
likle
re sa
hip
ve y
eter
li sa
yıda
per
sone
l bul
unm
amas
ı ●
Eğiti
m e
tkin
liğin
in ö
lçüm
ü ko
nusu
nda
uygu
n bi
r yön
tem
ve
değe
rlend
irme
arac
ı bel
irlen
mes
i ●
Göre
v ko
şulla
rını s
ağla
yan
çalış
an o
ranı
nda
mev
cut d
urum
un b
ilinm
iyor
olm
ası
7 201
8 yı
lında
hizm
et iç
i zor
unlu
eği
tim p
rogr
amı u
ygul
anm
aya
başla
nmışt
ır. 2
018
yılı
sonu
nda
plan
dön
emi b
aşla
ngıç
değ
eri ö
lçül
ecek
tir.
8 Eği
timle
rin e
tkin
lik d
eğer
lend
irmes
i içi
n eğ
itim
pla
nınd
a öl
çüm
met
odu
belir
lenm
esi v
e bu
ölç
üm m
etod
u ile
eği
timle
rin e
tkin
liğin
in 2
020
yılın
dan
itiba
ren
değe
rlend
irilm
esi
plan
lanm
akta
dır.
Etki
n ol
arak
değ
erle
ndiri
len
eğiti
mle
rin sa
yısın
da p
lan
döne
mi s
onun
da %
20 a
rtış
sağl
anm
ası h
edef
lenm
ekte
dir.
75
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Stra
tejil
er
● İn
san
kayn
akla
rı yö
netim
inin
etk
in şe
kild
e ya
pıla
bilm
esi i
çin
İnsa
n Ka
ynak
ları
Birim
Baş
kanl
ığı k
oord
inas
yonu
nda
süre
kli b
ir ko
misy
on o
luşt
urul
acak
tır.
● İn
san
kayn
akla
rı an
alizi
tam
amla
naca
ktır.
●
Eğiti
mle
rin e
tkin
liğin
in ö
lçül
ebilm
esi i
çin
iyi u
ygul
ama
örne
kler
i de
araş
tırıla
rak
en u
ygun
yön
tem
bel
irlen
ecek
tir.
Mal
iyet
Tah
min
i 11
7.38
4.68
5 - T
L
Tesp
itler
●
İnsa
n ka
ynak
ları
yöne
timi a
nlay
ışı y
alnı
zca
özlü
k işl
eri i
le sı
nırlı
kal
mak
tadı
r. ●
İhtiy
aç a
naliz
lerin
e da
yana
n, b
ir pl
an d
ahili
nde
yürü
tüle
n ve
süre
kli g
elişi
mi h
edef
leye
n bi
r mes
lek
içi e
ğitim
anl
ayışı
bu
lunm
amak
tadı
r.
İhtiy
açla
r
● İn
san
kayn
akla
rı yö
netim
i anl
ayışı
nın
deği
ştiri
lmes
i ●
İnsa
n ka
ynak
ları
yöne
timin
in e
tkin
yür
ütül
mes
i içi
n ku
rum
sal y
apıd
an k
ayna
klan
an so
runl
arın
çöz
ülm
esi
● İş
ana
lizle
rine
ve ih
tiyac
a gö
re y
ıllık
eği
tim p
lanl
arın
ın b
elirl
enm
esi
● Eğ
itim
lerin
etk
inliğ
inin
değ
erle
ndiri
lmes
i ●
İş a
naliz
leri
yapı
lmas
ı ●
Dene
tçile
rin b
ilgi v
e be
ceril
erin
in a
rtırı
lmas
ı
76
Stratejik Plan 2019-2023
HEDE
F KA
RTI 2
.2
Amaç
:
Kuru
msa
l kap
asite
yi g
üçle
ndirm
ek
Hede
f
:
Çalış
an m
emnu
niye
ti ar
tırıla
cakt
ır.
Soru
mlu
Biri
m
: S
trat
eji G
elişt
irme
Birim
Baş
kanl
ığı
İşbi
rliği
Yap
ılaca
k Bi
rim(le
r): İ
nsan
Kay
nakl
arı B
irim
Baş
kanl
ığı
Dest
ek G
rubu
02
İnsa
n ka
ynak
ları
yöne
timi k
oord
inas
yon
kom
isyon
u Bi
lgi İ
şlem
Biri
m B
aşka
nlığ
ı
Perf
orm
ans G
öste
rgel
eri
Hede
fe
Etki
si
( %
)
Plan
Dön
emi
Başl
angı
ç De
ğeri
(201
8)
2019
20
20
2021
20
22
2023
İz
lenm
e Sı
klığ
ı Ra
porla
ma
Sıkl
ığı
PG 2
.2.1
Ça
lışan
mem
nuni
yetin
de a
rtış
%70
Bi
linm
iyor
9
%5
%10
%
15
%20
3
ay
6 ay
PG 2
.2.2
Ro
tasy
on e
sasl
arın
a uy
gun
iş
gücü
dağ
ılım
ı yüz
desi
%
30
%10
0 %
100
%10
0 %
100
3 ay
6
ay
Risk
ler
● Ça
lışan
mem
nuni
yeti
anke
tine
katıl
ım o
ranı
nın
düşü
k ol
mas
ı ●
Rota
syon
esa
sların
a uy
gunl
uğun
sağl
anm
asın
ın b
azı b
irim
ler i
çin
iş gü
cü k
aybı
risk
i olu
ştur
mas
ı
Stra
tejil
er
● Ça
lışan
mem
nuni
yetin
in d
oğru
ve
bütü
ncül
şeki
lde
ölçü
lebi
lmes
ini s
ağla
mak
üze
re u
ygun
bir
değe
rlend
irme
arac
ı gel
iştiri
lece
ktir.
●
Çalış
an m
emnu
niye
ti an
ketin
e ka
tılım
ora
nını
n yü
ksek
olm
asın
ı sağ
lam
ak iç
in fa
rklı
iletiş
im k
anal
ları
kulla
nıla
cakt
ır.
● Ro
tasy
on u
sul v
e es
asla
rı ris
kler
de
dikk
ate
alın
arak
bel
irlen
ecek
ve
esas
ların
uyg
ulan
mas
ı içi
n ge
rekl
i pl
anla
ma
çalış
mal
arı y
apıla
cakt
ır.
9 Çal
ışan
mem
nuni
yet a
nket
i önc
eki s
trat
ejik
pla
n dö
nem
inde
ger
çekl
eştir
ilmiş
olm
akla
birl
ikte
, 201
9-20
23 S
trat
ejik
Pla
nı d
önem
i içi
n fa
rklı
nite
likte
bir
anke
t haz
ırlan
mas
ı ön
görü
lmek
t edi
r. Ha
zırla
naca
k an
ketin
201
9 yı
lında
uyg
ulan
mas
ı ile
tem
el y
ıl öl
çüm
ünün
bel
irlen
mes
i ve
2023
yılı
sonu
na k
adar
bu
değe
r üze
rinde
n %
20 a
rtış
sağl
anm
ası
hede
flenm
ekte
dir.
77
T.C. Sayıştay Başkanlığı
HEDE
F KA
RTI 2
.2
Amaç
:
Kuru
msa
l kap
asite
yi g
üçle
ndirm
ek
Hede
f
:
Çalış
an m
emnu
niye
ti ar
tırıla
cakt
ır.
Soru
mlu
Biri
m
: S
trat
eji G
elişt
irme
Birim
Baş
kanl
ığı
İşbi
rliği
Yap
ılaca
k Bi
rim(le
r): İ
nsan
Kay
nakl
arı B
irim
Baş
kanl
ığı
Dest
ek G
rubu
02
İnsa
n ka
ynak
ları
yöne
timi k
oord
inas
yon
kom
isyon
u Bi
lgi İ
şlem
Biri
m B
aşka
nlığ
ı
Perf
orm
ans G
öste
rgel
eri
Hede
fe
Etki
si
( %
)
Plan
Dön
emi
Başl
angı
ç De
ğeri
(201
8)
2019
20
20
2021
20
22
2023
İz
lenm
e Sı
klığ
ı Ra
porla
ma
Sıkl
ığı
PG 2
.2.1
Ça
lışan
mem
nuni
yetin
de a
rtış
%70
Bi
linm
iyor
9
%5
%10
%
15
%20
3
ay
6 ay
PG 2
.2.2
Ro
tasy
on e
sasl
arın
a uy
gun
iş
gücü
dağ
ılım
ı yüz
desi
%
30
%10
0 %
100
%10
0 %
100
3 ay
6
ay
Risk
ler
● Ça
lışan
mem
nuni
yeti
anke
tine
katıl
ım o
ranı
nın
düşü
k ol
mas
ı ●
Rota
syon
esa
sların
a uy
gunl
uğun
sağl
anm
asın
ın b
azı b
irim
ler i
çin
iş gü
cü k
aybı
risk
i olu
ştur
mas
ı
Stra
tejil
er
● Ça
lışan
mem
nuni
yetin
in d
oğru
ve
bütü
ncül
şeki
lde
ölçü
lebi
lmes
ini s
ağla
mak
üze
re u
ygun
bir
değe
rlend
irme
arac
ı gel
iştiri
lece
ktir.
●
Çalış
an m
emnu
niye
ti an
ketin
e ka
tılım
ora
nını
n yü
ksek
olm
asın
ı sağ
lam
ak iç
in fa
rklı
iletiş
im k
anal
ları
kulla
nıla
cakt
ır.
● Ro
tasy
on u
sul v
e es
asla
rı ris
kler
de
dikk
ate
alın
arak
bel
irlen
ecek
ve
esas
ların
uyg
ulan
mas
ı içi
n ge
rekl
i pl
anla
ma
çalış
mal
arı y
apıla
cakt
ır.
9 Çal
ışan
mem
nuni
yet a
nket
i önc
eki s
trat
ejik
pla
n dö
nem
inde
ger
çekl
eştir
ilmiş
olm
akla
birl
ikte
, 201
9-20
23 S
trat
ejik
Pla
nı d
önem
i içi
n fa
rklı
nite
likte
bir
anke
t haz
ırlan
mas
ı ön
görü
lmek
tedi
r. Ha
zırla
naca
k an
ketin
201
9 yı
lında
uyg
ulan
mas
ı ile
tem
el y
ıl öl
çüm
ünün
bel
irlen
mes
i ve
2023
yılı
sonu
na k
adar
bu
değe
r üze
rinde
n %
20 a
rtış
sağl
anm
ası
hede
flenm
ekte
dir.
Mal
iyet
Tah
min
i 68
.091
.853
- TL
Tesp
itler
●
Çalış
an m
emnu
niye
tinin
art
ırılm
asın
a ve
iş y
ükün
ün d
aha
adil
dağı
lımın
ın sa
ğlan
mas
ına
ihtiy
aç
duyu
lmak
tadı
r.
İhtiy
açla
r ●
İş d
ağılı
mın
ın a
dil y
apıla
bilm
esi i
çin
iş an
alizl
eri y
apılm
ası v
e sis
tem
atik
rota
syon
uyg
ulan
mas
ı ●
Çalış
an m
emnu
niye
ti di
kkat
e al
ınar
ak m
otiv
asyo
n sa
ğlan
mas
ı ●
Çalış
ma
orta
mı v
e ko
şulla
rının
iyile
ştiri
lmes
i
78
Stratejik Plan 2019-2023
HEDE
F KA
RTI 2
.3
Amaç
:
Kuru
msa
l kap
asite
yi g
üçle
ndirm
ek
Hede
f
:
Sayı
ştay
ın ö
rgüt
sel y
apısı
güç
lend
irile
cekt
ir.
Soru
mlu
Biri
m
:
Stra
teji
Geliş
tirm
e Bi
rim B
aşka
nlığ
ı
İşbi
rliği
Yap
ılaca
k Bi
rim(le
r):
Dest
ek G
rubu
01
İnsa
n Ka
ynak
ları
Birim
Baş
kanl
ığı
Bilg
i İşle
m B
irim
Baş
kanl
ığı
Perf
orm
ans G
öste
rgel
eri
Hede
fe
Etki
si
( % )
Plan
Dön
emi
Başl
angı
ç De
ğeri
(201
8)
2019
20
20
2021
20
22
2023
İz
lenm
e Sı
klığ
ı Ra
porla
ma
Sıkl
ığı
PG
2.3.
1 Bü
tünl
eşik
bilg
i sis
tem
inin
ta
mam
lanm
ası
%
40
%10
0
3 ay
6
ay
PG
2.3.
2 Ku
rum
sal m
imar
i çal
ışm
alar
ı ra
poru
na u
ygun
hal
e ge
tirile
n bi
rim sa
yısı
%
30
0
2
3 ay
6
ay
PG
2.3.
3 Ku
rum
ve
birim
arş
ivle
rinin
ilg
ili u
sul v
e es
asla
ra
uygu
nluk
ora
nı
%30
Bi
linm
iyor
10
%10
0
3
ay
6 ay
Risk
ler
● Ku
rum
sal m
imar
i çal
ışmal
arın
ı yür
ütm
ek ü
zere
uyg
un b
ir pa
ydaş
bul
unam
amas
ı ●
Çalış
anla
rın b
ütün
leşik
bilg
i sist
emin
i etk
in k
ulla
nım
ının
sağl
anam
amas
ı
10 B
irim
arş
ivle
rinin
kul
lanı
lmas
ı ve
yöne
timin
e ili
şkin
usu
l ve
esas
lar t
amam
land
ıkta
n so
nra
buna
uyg
un şe
kild
e ku
llanı
lan
arşiv
lerin
bel
irlen
mes
i, uy
gun
olm
ayan
ların
tam
amın
ın
2020
yılı
sonu
na k
adar
uyg
un h
ale
getir
ilmes
i hed
efle
nmek
tedi
r.
79
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Stra
tejil
er
● Ku
rum
sal m
imar
i çal
ışmal
arın
ın p
lanl
anm
ası v
e uy
gula
nmas
ına
yöne
lik h
azırl
ık ç
alışm
alar
ı yap
ılaca
k ve
bir
fizib
ilite
ra
poru
haz
ırlan
acak
tır.
● Ü
st y
önet
imin
insa
n ka
ynak
ları
yöne
timi v
e iç
kon
trol
sist
emin
in g
elişt
irilm
esi i
çin
ihtiy
aç d
uydu
ğu b
ilgile
r bel
irlen
ecek
ve
bu
bilg
ileri
bütü
ncül
bir
şeki
lde
suna
n bi
r ver
i tab
anı o
luşt
urul
acak
tır.
● Ku
rum
ve
birim
arş
ivle
rinin
etk
in şe
kild
e yö
netim
ini s
ağla
yaca
k us
ul v
e es
asla
r haz
ırlan
acak
tır.
Mal
iyet
Tah
min
i 15
.748
.865
– T
L
Tesp
itler
● Ku
rum
sal h
afıza
güç
lü d
eğild
ir.
● Ku
rum
içi i
letiş
im e
tkin
ve
siste
mat
ik şe
kild
e sa
ğlan
amam
akta
dır.
● Bü
tünc
ül b
ir bi
lgi s
istem
i bul
unm
amak
tadı
r. ●
Arşiv
ve
bilg
i tek
nolo
jiler
i yön
etim
i ala
nlar
ında
eks
iklik
ler b
ulun
mak
tadı
r. ●
Kuru
msa
l yap
ı etk
in y
önet
ime
enge
l teş
kil e
tmek
tedi
r.
İhtiy
açla
r
● Ka
rar a
lma
mek
anizm
alar
ının
etk
in iş
letil
ebilm
esi i
çin
bütü
nleş
ik b
ir bi
lgi s
istem
i kul
lanı
lara
k bi
r ver
i tab
anı
oluş
turu
lmas
ı ●
Kuru
m iç
i ile
tişim
süre
çler
inin
iyile
ştiri
lmes
i
●
Örg
ütse
l yap
ıdan
kay
nakl
anan
soru
nlar
ın g
ider
ilmes
i ●
Kuru
m v
e bi
rim a
rşiv
lerin
in e
tkin
yön
etim
inin
sağl
anm
ası
80
Stratejik Plan 2019-2023
4.2.
Soru
mlu
ve
İşbi
rliğ
i Yap
ılaca
k B
irim
ler
HEDE
FLER
BİRİ
MLE
R
Başk
anlık
Ya
rgı
Daire
leri
Dene
tim
Grup
ları
Dest
ek
Grub
u 01
Dest
ek
Grub
u 02
Dest
ek
Grub
u 05
Ba
şsav
cılık
SG
BB
İKBB
Bİ
BB
DYHB
B
H1.1
İ
S
H1.2
İ
S/İ
İ
H1.3
İ
S
H1.4
S
İ
İ
İ İ
H1.5
İ
İ S
H2.1
İ
S İ
H2.2
İ
S İ
İ
H2.3
İ
S İ
İ
81
T.C. Sayıştay Başkanlığı
4.3.
Ris
k ve
Kon
trol
Faa
liyet
leri
Hede
f 1.1
: Ri
sk o
dakl
ı den
etim
yak
laşı
mı e
tkin
şeki
lde
uygu
lana
cakt
ır.
Risk
Aç
ıkla
ma
Kont
rol F
aaliy
etle
ri
Dene
tim k
apsa
mın
ın g
enişl
iği d
enet
im st
rate
jik
plan
ının
kap
sam
ında
önc
elik
lend
irme
yapı
lmas
ını
gere
ktirm
esi.
Sayı
ştay
den
etim
kap
sam
ı yıll
ık o
lara
k de
netle
nmes
i zor
unlu
ola
n ku
rum
ve
kuru
luşla
r da
değe
rlend
irild
iğin
de o
lduk
ça g
enişt
ir.
Yıllı
k ol
arak
den
etle
nmes
i zor
unlu
ola
n ku
rum
ve
kuru
luşla
r dışı
ndak
iler i
çin
risk
tem
elli
önce
likle
ndirm
e ya
pılm
ası
Dene
tim st
rate
jik p
lanı
nın
dene
timin
ger
ektir
eceğ
i es
nekl
iğe
izin
verm
emes
i.
Beş y
ıllık
haz
ırlan
mas
ı öng
örül
en d
enet
im st
rate
jik
plan
ı bu
süre
çte
orta
ya ç
ıkab
ilece
k ön
celik
ler v
eya
deği
şiklik
lere
izin
ver
mey
ecek
bir
yapı
da
hazır
lana
bilir
.
Dene
tim st
rate
jik p
lanı
haz
ırlan
ırken
ola
sı de
ğişik
lik
ihtiy
acı s
enar
yola
rının
da
değe
rlend
irilm
esi v
e bu
nlar
ın p
lana
dah
il ed
ilmes
i
Hede
f 1.2
: Den
etim
anl
ayış
, yak
laşı
m v
e ka
pasi
tesi
nin
geliş
tirilm
esi i
le d
enet
imin
etk
inliğ
i art
ırıla
cakt
ır.
Risk
Aç
ıkla
ma
Kont
rol F
aaliy
etle
ri
Kalit
e gü
venc
e ça
lışm
alar
ının
ilk
defa
yap
ılaca
k ol
mas
ı.
Tam
amla
nmış
dene
timle
rin u
ygun
luğu
nun
değe
rlend
irilm
esi ç
alışm
ası k
onus
unda
tecr
übes
iz ol
unm
ası
Kalit
e gü
venc
esi a
lanı
nda
çalış
acak
süre
kli b
ir bi
rim/k
omisy
on g
örev
lend
irilm
esi v
e bu
rada
gör
ev
alac
ak ç
alışa
nlar
ın g
erek
li eğ
itim
lere
tabi
tutu
lmas
ı
82
Stratejik Plan 2019-2023
Hede
f 1.3
: Den
etim
ler v
e ya
rgıla
ma
yolu
yla
kam
u id
arel
erin
de h
esap
ver
me
soru
mlu
luğu
ve
mal
i say
dam
lığın
yer
leşm
esin
e ka
tkı s
ağla
naca
ktır.
Risk
Aç
ıkla
ma
Kont
rol F
aaliy
etle
ri
Dene
tim v
e ya
rgı f
aaliy
etle
ri ba
şarıl
ı bir
şeki
lde
yerin
e ge
tirild
iği h
alde
dışs
al fa
ktör
lere
bağ
lı ol
arak
de
netle
nen
kuru
mla
rın si
stem
değ
erle
ndirm
e pu
anla
rında
art
ış sa
ğlan
amam
ası v
e/ve
ya iz
lem
e so
nuçl
arın
da iy
ileşm
e sa
ğlan
amam
a
Dene
timle
rin y
arat
tığı e
tkin
in ö
lçül
mes
i aş
amas
ında
dışs
al fa
ktör
lerin
den
etim
in e
tkisi
ni
azal
tmas
ı ya
da d
enet
imin
etk
isini
eng
elle
mes
i ih
timal
i
Dene
timle
rin k
atkı
sının
ölçü
lebi
lmes
i içi
n m
ümkü
n ol
duğu
nca
dışs
al e
tken
lerin
dah
il ed
ilmed
iği ö
lçüm
ve
değ
erle
ndirm
e m
ekan
izmal
arı g
elişt
irilm
esi
Hede
f 1.4
: Yar
gı sü
reçl
erin
in h
ızlı
ve e
tkin
işle
mes
i sağ
lana
cakt
ır.
Risk
Aç
ıkla
ma
Kont
rol F
aaliy
etle
ri
İlam
ların
infa
zının
taki
bind
e ya
şana
cak
güçl
ükle
r
İlam
ların
infa
zı sis
tem
atik
şeki
lde
taki
p ed
ilmem
esi
İlam
ların
infa
zının
sist
emat
ik şe
kild
e ta
kip
edilm
esin
i sağ
laya
cak
alty
apın
ın h
azırl
anm
ası
Yarg
ılam
a us
ul v
e es
asla
rının
bel
irlen
mes
inde
ya
rgıla
ma
süre
çler
inin
özg
ünlü
ğünü
n ya
rata
cağı
zo
rlukl
ar
Yarg
ılam
a sü
reçl
erin
in ö
zgün
olm
asın
ın b
u sü
reçl
ere
yöne
lik st
anda
rdiza
syon
un
sağl
anm
asın
da zo
rluk
yara
tmas
ı
Ulu
slara
rası
iyi u
ygul
ama
örne
kler
i de
dahi
l olm
ak
üzer
e ya
rgıla
ma
süre
çler
ine
ilişk
in u
sul v
e es
asla
rın
belir
lenm
esi i
çin
kaps
amlı
araş
tırm
a ya
pılm
ası
83
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Hede
f 1.3
: Den
etim
ler v
e ya
rgıla
ma
yolu
yla
kam
u id
arel
erin
de h
esap
ver
me
soru
mlu
luğu
ve
mal
i say
dam
lığın
yer
leşm
esin
e ka
tkı s
ağla
naca
ktır.
Risk
Aç
ıkla
ma
Kont
rol F
aaliy
etle
ri
Dene
tim v
e ya
rgı f
aaliy
etle
ri ba
şarıl
ı bir
şeki
lde
yerin
e ge
tirild
iği h
alde
dışs
al fa
ktör
lere
bağ
lı ol
arak
de
netle
nen
kuru
mla
rın si
stem
değ
erle
ndirm
e pu
anla
rında
art
ış sa
ğlan
amam
ası v
e/ve
ya iz
lem
e so
nuçl
arın
da iy
ileşm
e sa
ğlan
amam
a
Dene
timle
rin y
arat
tığı e
tkin
in ö
lçül
mes
i aş
amas
ında
dışs
al fa
ktör
lerin
den
etim
in e
tkisi
ni
azal
tmas
ı ya
da d
enet
imin
etk
isini
eng
elle
mes
i ih
timal
i
Dene
timle
rin k
atkı
sının
ölçü
lebi
lmes
i içi
n m
ümkü
n ol
duğu
nca
dışs
al e
tken
lerin
dah
il ed
ilmed
iği ö
lçüm
ve
değ
erle
ndirm
e m
ekan
izmal
arı g
elişt
irilm
esi
Hede
f 1.4
: Yar
gı sü
reçl
erin
in h
ızlı
ve e
tkin
işle
mes
i sağ
lana
cakt
ır.
Risk
Aç
ıkla
ma
Kont
rol F
aaliy
etle
ri
İlam
ların
infa
zının
taki
bind
e ya
şana
cak
güçl
ükle
r
İlam
ların
infa
zı sis
tem
atik
şeki
lde
taki
p ed
ilmem
esi
İlam
ların
infa
zının
sist
emat
ik şe
kild
e ta
kip
edilm
esin
i sağ
laya
cak
alty
apın
ın h
azırl
anm
ası
Yarg
ılam
a us
ul v
e es
asla
rının
bel
irlen
mes
inde
ya
rgıla
ma
süre
çler
inin
özg
ünlü
ğünü
n ya
rata
cağı
zo
rlukl
ar
Yarg
ılam
a sü
reçl
erin
in ö
zgün
olm
asın
ın b
u sü
reçl
ere
yöne
lik st
anda
rdiza
syon
un
sağl
anm
asın
da zo
rluk
yara
tmas
ı
Ulu
slara
rası
iyi u
ygul
ama
örne
kler
i de
dahi
l olm
ak
üzer
e ya
rgıla
ma
süre
çler
ine
ilişk
in u
sul v
e es
asla
rın
belir
lenm
esi i
çin
kaps
amlı
araş
tırm
a ya
pılm
ası
Hede
f 1.5
: Kam
u m
ali y
önet
im si
stem
inin
iyi i
şley
işin
de y
ol g
öste
rici o
luna
rak
dış p
ayda
şlar
için
fayd
a ya
ratıl
acak
tır.
Risk
Aç
ıkla
ma
Kont
rol F
aaliy
etle
ri
Vata
ndaş
lar v
e Pa
rlam
ento
için
fayd
a sa
ğlay
acak
ko
nula
rın b
elirl
enm
esin
de y
aşan
acak
güç
lükl
er
Vata
ndaş
ve
Parla
men
to b
ekle
ntile
rinin
fark
lı ol
mas
ı iht
imal
i ve
bekl
entil
ere
ceva
p ve
rece
k ve
ka
tkı s
ağla
yaca
k ko
nula
rın b
elirl
enm
esin
in g
üçlü
ğü
- Dış
payd
aş il
etişi
min
in g
üçle
ndiri
lmes
i ve
payd
aş
bekl
entil
erin
in d
üzen
li ol
arak
öğr
enilm
esi
- Ulu
slara
rası
iyi u
ygul
ama
örne
kler
inin
ara
ştırı
lmas
ı ve
uyg
un o
lanl
arın
ben
imse
nmes
i
Tanı
nırlı
k an
ketin
in ç
ok sa
yıda
ve
çeşit
lilik
teki
dış
payd
aşla
ra u
ygul
anm
asın
ın zo
rlukl
arı
Sayı
ştay
dış
payd
aşla
rı pa
rlam
ento
, kam
u ku
rum
ları,
sivi
l top
lum
örg
ütle
ri ile
vat
anda
şlard
an
oluş
mak
tadı
r. Bu
çeş
itlili
ktek
i pay
daşa
ula
şman
ın
ve d
eğer
lend
irme
yapm
anın
zorlu
ğu
Tanı
nırlı
k an
ketin
in g
ünce
llenm
esi v
e çe
şitli
payd
aşla
ra u
ygun
hal
e ge
tirilm
esi,
fark
lı de
ğerle
ndirm
e m
etot
ları
kulla
nıla
rak
daha
fazla
sa
yıda
pay
daşa
ula
şılm
ası
İletiş
im st
rate
jisin
in u
ygul
anm
amas
ı vey
a sa
hipl
enilm
emes
i
Üst
yön
etim
ve
çalış
anla
r sev
iyes
inde
ilet
işim
al
anın
da y
apılm
ası p
lanl
anan
çal
ışmal
ara
yete
rli
önem
in v
erilm
emes
i
İletiş
im k
onus
unun
öne
mi v
e fa
ydal
arı h
akkı
nda
kuru
m g
enel
inde
fark
ında
lık y
arat
ılmas
ı
84
Stratejik Plan 2019-2023
Hede
f 2.1
: Çal
ışan
ver
imlil
iğin
i ve
iş y
aşam
ının
kal
itesi
ni a
rtırm
ak a
mac
ıyla
insa
n ka
ynak
ları
yöne
timin
de e
tkin
lik sa
ğlan
acak
tır.
Risk
Aç
ıkla
ma
Kont
rol F
aaliy
etle
ri
İnsa
n ka
ynak
ları
yetk
inlik
ana
lizin
in y
apıla
bilm
esi
için
ger
ekli
nite
likle
re sa
hip
ve y
eter
li sa
yıda
pe
rson
el b
ulun
mam
ası
İnsa
n ka
ynak
ları
yöne
timi k
onus
unda
tecr
übel
i ve
insa
n ka
ynak
ları
yetk
inlik
ana
lizin
i yap
abile
cek
nite
lik v
e sa
yıda
per
sone
l bul
unm
ayışı
İnsa
n ka
ynak
ları
yöne
timi v
e ye
tkin
lik a
naliz
i ko
nula
rında
yet
erli
sayı
da p
erso
nele
eği
tim
veril
mes
i
Eğiti
m e
tkin
liğin
in ö
lçüm
ü ko
nusu
nda
uygu
n bi
r yö
ntem
ve
değe
rlend
irme
arac
ı bel
irlen
mes
i
Eğiti
mle
rin d
eğer
lend
irilm
esin
in e
ğitim
lerin
ist
enile
n am
aca
ulaş
ılmas
ını s
ağla
yaca
k ni
telik
te
olup
olm
adığ
ını d
eğer
lend
irece
k şe
kild
e ya
pılm
amas
ı
Eğiti
m e
tkin
liğin
i ölç
mek
ve
değe
rlend
irmek
üze
re
form
lar g
elişt
irilm
esi
Göre
v ko
şulla
rını s
ağla
yan
çalış
an o
ranı
nda
mev
cut
duru
mun
bili
nmiy
or o
lmas
ı
İnsa
n ka
ynak
ları
etki
nlik
ana
lizin
in y
apılm
amış
olm
ası v
e fii
len
çalış
an p
erso
nelin
ne
ölçü
de g
örev
ko
şulla
rını y
erin
e ge
tirdi
ğini
n bi
linm
emes
i İn
san
kayn
akla
rı et
kinl
ik a
naliz
inin
tam
amla
nmas
ı
85
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Hede
f 2.1
: Çal
ışan
ver
imlil
iğin
i ve
iş y
aşam
ının
kal
itesi
ni a
rtırm
ak a
mac
ıyla
insa
n ka
ynak
ları
yöne
timin
de e
tkin
lik sa
ğlan
acak
tır.
Risk
Aç
ıkla
ma
Kont
rol F
aaliy
etle
ri
İnsa
n ka
ynak
ları
yetk
inlik
ana
lizin
in y
apıla
bilm
esi
için
ger
ekli
nite
likle
re sa
hip
ve y
eter
li sa
yıda
pe
rson
el b
ulun
mam
ası
İnsa
n ka
ynak
ları
yöne
timi k
onus
unda
tecr
übel
i ve
insa
n ka
ynak
ları
yetk
inlik
ana
lizin
i yap
abile
cek
nite
lik v
e sa
yıda
per
sone
l bul
unm
ayışı
İnsa
n ka
ynak
ları
yöne
timi v
e ye
tkin
lik a
naliz
i ko
nula
rında
yet
erli
sayı
da p
erso
nele
eği
tim
veril
mes
i
Eğiti
m e
tkin
liğin
in ö
lçüm
ü ko
nusu
nda
uygu
n bi
r yö
ntem
ve
değe
rlend
irme
arac
ı bel
irlen
mes
i
Eğiti
mle
rin d
eğer
lend
irilm
esin
in e
ğitim
lerin
ist
enile
n am
aca
ulaş
ılmas
ını s
ağla
yaca
k ni
telik
te
olup
olm
adığ
ını d
eğer
lend
irece
k şe
kild
e ya
pılm
amas
ı
Eğiti
m e
tkin
liğin
i ölç
mek
ve
değe
rlend
irmek
üze
re
form
lar g
elişt
irilm
esi
Göre
v ko
şulla
rını s
ağla
yan
çalış
an o
ranı
nda
mev
cut
duru
mun
bili
nmiy
or o
lmas
ı
İnsa
n ka
ynak
ları
etki
nlik
ana
lizin
in y
apılm
amış
olm
ası v
e fii
len
çalış
an p
erso
nelin
ne
ölçü
de g
örev
ko
şulla
rını y
erin
e ge
tirdi
ğini
n bi
linm
emes
i İn
san
kayn
akla
rı et
kinl
ik a
naliz
inin
tam
amla
nmas
ı
Hede
f 2.2
: Çal
ışan
mem
nuni
yeti
artır
ılaca
ktır.
Risk
Aç
ıkla
ma
Kont
rol F
aaliy
etle
ri
Çalış
an m
emnu
niye
ti an
ketin
e ka
tılım
ora
nını
n dü
şük
olm
ası
Çalış
an m
emnu
niye
tinin
ölç
ülm
esi v
e de
ğerle
ndiri
lmes
i am
acıy
la h
azırl
anan
ank
ete
katıl
ımın
düş
ük o
lmas
ı ve
bu n
eden
le d
oğru
de
ğerle
ndirm
e ya
pıla
mam
ası
Anke
t kat
ılım
ını a
rtırm
ak v
e yü
ksek
ora
nlı k
atılı
m
sağl
amak
için
ger
ekli
önle
mle
rin a
lınm
ası,
fark
lı yo
llarla
ank
etle
rin ç
alışa
nlar
a ul
aştır
ılmas
ı
Rota
syon
esa
sların
a uy
gunl
uğun
sağl
anm
asın
ın b
azı
birim
ler i
çin
iş gü
cü k
aybı
risk
i olu
ştur
mas
ı
Belir
li bi
rimle
rde
uzm
anla
şman
ın ö
nem
li ol
mas
ı ve
bu b
irim
lerd
e ça
lışan
per
sone
lin ro
tasy
ona
tabi
tu
tulm
ası i
le n
itelik
li işg
ücün
ü ka
ybet
mes
i
Rota
syon
un ri
sk o
luşt
urdu
ğu g
örev
lerin
tesp
it ed
ilmes
i ve
bu g
örev
ler i
çin
fark
lı ro
tasy
on
usul
lerin
in b
elirl
enm
esi
Hede
f 2.3
: Say
ışta
yın
örgü
tsel
yap
ısı g
üçle
ndiri
lece
ktir.
Risk
Aç
ıkla
ma
Kont
rol F
aaliy
etle
ri
Kuru
msa
l mim
ari ç
alışm
alar
ını y
ürüt
mek
üze
re
uygu
n bi
r pay
daş b
ulun
amam
ası
Kuru
msa
l mim
ari ç
alışm
ası i
çin
gere
kli n
itelik
lere
sa
hip
bir d
anışm
an b
ulun
mas
ı iht
iyac
ına
karş
ılık
bu
nite
likle
ri ha
iz bi
r pay
daş b
ulun
amam
ası
Kuru
msa
l mim
ari p
roje
sine
başla
mad
an ö
nce
gere
kli f
izibi
lite
çalış
mal
arın
ın ta
mam
lanm
ası v
e pr
oje
aşam
alar
ının
uyg
un p
ayda
ş seç
imi d
e da
hil
olm
ak ü
zere
net
bir
şeki
lde
belir
lenm
esi
Çalış
anla
rın b
ütün
leşik
bilg
i sist
emin
i etk
in
kulla
nım
ının
sağl
anam
amas
ı
Bütü
nleş
ik b
ilgi s
istem
i kur
ulm
asın
a ve
kul
lanı
ma
sunu
lmas
ına
rağm
en tü
m ç
alışa
nlar
ın b
u pr
ogra
mı
etki
n ku
llanı
mın
ın sa
ğlan
amam
ası
Bütü
nleş
ik b
ilgi s
istem
inin
tüm
çal
ışanl
ar ta
rafın
dan
etki
n şe
kild
e ku
llanı
mı s
ağla
mak
üze
re g
erek
li ön
lem
lerin
alın
mas
ı, ge
rekl
i eği
timle
rin v
erilm
esi v
e pr
ogra
mın
yet
erli
şeki
lde
tanı
tımın
ın y
apılm
ası
86
Stratejik Plan 2019-2023
5-İZLEME VE DEĞERLENDİRMEİzleme ve değerlendirme süreci, kurumsal öğrenmeyi ve buna bağlı olarak faaliyetlerin sürekli olarak
iyileştirilmesini sağlar. İzleme ve değerlendirme faaliyetleri sonucunda elde edilen bilgiler kullanılarak
stratejik planda hedeflenen ve ulaşılan sonuçlar karşılaştırılır. Stratejik planın izleme ve değerlendirmeye tabi
tutulması gerek planın başarılı olarak uygulanması gerekse hesap verme sorumluluğu ilkesinin tesis edilmesi
açısından vazgeçilmez bir husustur.
Stratejik Plan (5 Yıllık)
Performans Programı (Yıllık Uygulama)
Sorumlu Birim / Üçer Aylık Gerçekleşmeler
Stratejik Plan İzleme Raporu
Stratejik Plan Değerlendirme Raporu
Denetim Planlama ve Koordinasyon Kurulu
SGBB Konsolide
Faaliyet Raporu
87
T.C. Sayıştay Başkanlığı
5-İZLEME VE DEĞERLENDİRMEİzleme ve değerlendirme süreci, kurumsal öğrenmeyi ve buna bağlı olarak faaliyetlerin sürekli olarak
iyileştirilmesini sağlar. İzleme ve değerlendirme faaliyetleri sonucunda elde edilen bilgiler kullanılarak
stratejik planda hedeflenen ve ulaşılan sonuçlar karşılaştırılır. Stratejik planın izleme ve değerlendirmeye tabi
tutulması gerek planın başarılı olarak uygulanması gerekse hesap verme sorumluluğu ilkesinin tesis edilmesi
açısından vazgeçilmez bir husustur.
Stratejik Plan(5 Yıllık)
Performans Programı(Yıllık Uygulama)
Sorumlu Birim / Üçer Aylık Gerçekleşmeler
Stratejik Plan İzlemeRaporu
Stratejik Plan Değerlendirme Raporu
Denetim Planlama ve Koordinasyon Kurulu
SGBB Konsolide
Faaliyet Raporu
İzleme, amaç ve hedeflere göre kaydedilen ilerlemeyi takip etmek amacıyla sürekli ve sistematik
olarak nicel ve nitel verilerin toplandığı ve analiz edildiği bir süreçtir.
Strateji Geliştirme Birim Başkanlığı (SGBB) tarafından; performans göstergeleri aracılığıyla amaç ve
hedeflerin gerçekleşme sonuçları sorumlu birimlerden üçer aylık dönemler itibarıyla alınır. İki dönem izleme
sonucunda veriler konsolide edilerek ‘Stratejik Plan İzleme Raporu’ hazırlanır ve Temmuz ayında
değerlendirilmek üzere Denetim, Planlama ve Koordinasyon Kuruluna sunulur.
Değerlendirme ise stratejik planda yer alan amaç, hedef ve performans göstergelerine ilişkin
faaliyetlerin amaç ve hedeflere ulaşma ve karar alma sürecine ne ölçüde katkıda bulunduğunu belirlemek
amacıyla yapılan ayrıntılı bir incelemedir.
Stratejik Plan İzleme Raporu değerlendirme sonucu ve sorumlu birimlerden alınan üçer aylık izleme
raporları yıl sonunda SGBB tarafından konsolide edilerek “Stratejik Plan Değerlendirme Raporu” hazırlanır
ve Şubat ayında değerlendirilmek üzere Denetim, Planlama ve Koordinasyon Kuruluna sunulur. Denetim,
Planlama ve Koordinasyon Kurulunun onayından sonra Mart ayının sonuna kadar ilgili kamu idaresine
gönderilir.
SGBB tarafından izleme ve değerlendirme raporlarının sonucuna göre gerçekleştirilen faaliyetlerin,
performans göstergelerine göre gerçekleşme durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerinin açıklandığı,
Kurumumuz hakkında genel ve mali bilgileri içeren İdare Faaliyet Raporu hazırlanarak Denetim, Planlama ve
Koordinasyon Kurulunun onayına sunulur.
İdare Faaliyet Raporu; Sayıştay Başkanı, başkan yardımcıları ve bölüm başkanlarından
oluşan Denetim, Planlama ve Koordinasyon Kurulu tarafından onaylandıktan sonra şeffaflık, mali saydamlık
ve hesap verebilirlik ilkeleri çerçevesinde kamuoyuna açıklanır ve ilgili kamu idaresine gönderilir.
Adres: İnönü Bulvarı (Eskişehir Yolu) No:45 06520 Balgat Çankaya ANKARA
Telefon: +90 (312) 295 30 00
Faks: +90 (312) 295 48 00
e-posta: sayistay@sayistay.gov.t
Recommended