Л.Б. Вардомский - Трансформация постсоветского...

Трансформация постсоветского пространства:

итоги, идеи, институты

Л.ВардомскийМШЭ, 13 октября 2016 г.

Трансформация пространства

Трансформация –институциональные и структурные изменения на пространстве, вызывающие появление новых смыслов (функций, специализации) этого пространства и составляющих его частей.Эти изменения тесно связаны: институты меняют структуры, а изменившиеся структуры требуют для их последующего изменения новых институтов.

Новые границы – главное проявление трансформации пространства Трансформация пространства проявляется через появлении

новых границ или исчезновении старых, изменении функций границ. Изменения в границах -главный признак надвигающейся или происходящей трансформации пространства. Граница является институциональным о одновременной структурным элементом трансформации.

Распад СССР вызвал появление 19 новых государственных образований, рассечение ранее политически и экономически единого пространства множеством госграниц, резко изменило условия его развития.

Постсоветское пространство в 1992 г.

Экономические проявления границ

• Отграничение национальной юрисдикции.• Экономические и политические функции границ.• Динамика барьерных и контактных функций границ• Влияние на потоки товаров, людей, капиталов• Рост транзитности пространства и транспортно-

логистических издержек по его преодолению. Рост «трения» пространства.

Южный Кавказ- разные типы границ и государственных образований

Разные пути перехода в к рынку: между шоковой и градуалистской моделями. Какая лучше?

• В основе идеи вашингтонского консенсуса• Страны реализовавшие «шоковую терапию»: Армения, Грузия,

Киргизия, Молдова.• Страны ориентирующиеся на эволюционный переход рынку:

Белоруссия, Туркменистан, Узбекистан• Страны осуществлявшие комбинированную модель:

Азербайджан, Казахстан, Таджикистан, Украина.

Либеральный и консервативный подходы проявлялись в:•валютной и курсовой политике,• ходе приватизации,•свободе предпринимательской деятельности,• уровне госрегулирования внешней торговли и иностранных инвестиций,•ценовой политике,•налоговой политике.Конвергенция этих подходов.

Идеи и модели развития• У всех ННГ на начальном этапе главный приоритет -

государственное строительство. Выбор между президентской и парламентской формой власти. Выбор в пользу унитарного правления.

• Внешнеэкономические и интеграционные приоритеты определялись потребностями экономики, формирующейся идентичностью и интересами мировых и региональных держав.

• Для реализации своих целей, часть стран стремится в ЕС, часть в Евразийский союз, часть хотела бы следовать многовекторной или нейтральной политике.

• Большие различия между странами по идеям и моделям в связи с конкретными условиями и задачами развития.

Неравномерная экономическая динамика ННГ в 1991-2015 годах – отражение мировой конъюнктуры• Экономический спад 1990-х гг.• Подъем 2000-2007 гг.• Глобальный кризис 2008-2009 гг.• Восстановительный период 2010-2012гг.• Турбулентность 2013-2015 гг.• Большие различия между странами по динамике ВВП в

каждый из этих периодов.

Динамика номинального ВВП Армении, млн. дол. США

Кто выиграл больше? Cтраны, наиболее сильно увеличившие свой ВВП за 1991-2015 гг.

Индекс ВВП 2015 г. к уровню 1991 г., ( постоянные цены) Туркменистан – 285, Азербайджан – 270, Узбекистан – 263, Казахстан – 209, СНГ в целом – 126.Ист. Статкомитет СНГ Первая четверка стран по ВВП на душу по ППС в 2015 г.: РФ -25411 дол., Казахстан - 24268, Азербайджан -17993 долл., Беларусь -17654 дол. Первая четверка стран по ВВП по обменному курсу в 2015 г.: Казахстан-9795, РФ-9054, Туркменистан- 6622, Беларусь-5749 долл. Ист. МВФ

Типы постсоветских стран Типы постсоветских стран по внешним факторам развитияпо внешним факторам развития

Российская Федерация

Беларусь

УкраинаМолдова

Эстония

Латвия

Литва

Азербайджан

Армения

Грузия

Казахстан

Кыргызстан

Таджикистан

Узбекистан

Туркменистан

Типы стран по внешним факторам развития

страны-экспортеры энергоресурсов

страны экспортеры услуг и импортеры капитала-

страны-экспортеры рабочей силыстраны-импортеры капиталастраны со значительным промышленным экспортным потенциалом

ВВП на душу населения по паритету покупательной способности (долл. США)

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

ВВ

П н

а ду

шу

насе

лени

я по

ПП

С

1990199520052015

Структурные изменения в национальных экономиках независимо от моделей реформирования и управления определялись:

• у ряда стран сильной деиндустриализацией и у всех терциализацией, вымыванием высокотехнологичных производств, сокращением потенциала НИОКР, но бурным внедрением мобильной связи и интернета.

• Восстановлению советского промышленного наследия препятствовала негативная селекция мирового рынка (низкая конкурентоспособность обрабатывающей промышленности).

• Экономический рост в ННГ был в основном связан с наращиванием производства в сырьевом секторе, после кризиса 2009 г. сельского хозяйства, ростом внутреннего потребления .

В чьих интересах происходила структурная трансформация на ПСП?

• Реализацию национальных интересов ограничивала «невидимая рука» глобального рынка.

• Институты глобальной экономики, внедряя торговый либерализм, действовали в пользу развитых стран и крупных развивающихся стран (Турция, Китай, азиатские тигры)

• Современная экономическая миссия ННГ как целого при больших различиях в интересах – поставка сырья и материалов для ЕС и Китая и потребление их готовой продукции.

• Большинство из них не в состоянии проводить самостоятельную политику новой индустриализации.

Доля стран СНГ в общем объеме ВВП (текущие цены),% (Данные Статкомитета СНГ)

Страны 1991 2015 Страны 1991 2015

РФ 67,7 71,9 Туркмения 0,7 1,8

Казахстан 4,2 10,0 Грузия 0,9 0,7Украина 14,5 4,8 Армения 0,8 0,6

Узбекистан 3,0 3,4 Молдова 1,3 0,4

Беларусь 4,1 2,8 Киргизия 0,9 0,4

Азербайд-жан

1,3 2,8 Таджикис-тан

0,6 0,4

Изменение в соотношении экономик субрегионов постсоветского пространства• Запад СНГ: сокращение доли в общем ВВП с 19,9% в 1991 г. до

8% в 2015 г.• Южный Кавказ: рост доли с 3,0% в 1991 г. до 4,1% в 2015 г.• Центральная Азия: рост доли с 9,4% в 1991 г. до 16% в 2015 г.• РФ : рост с 67,7% в 1991 г. до 71,9% в 2015 г.• Сокращение численности занятого населения за 1991 -2015 гг. в

Украине, Беларуси, Молдове, Армении и РФ и рост занятости в Азербайджане и странах Центральной Азии. Доля стран ЦА в общей численности занятых в ННГ выросла с 15,7% в 1991 г. до 22,3% в 2015 г.

Связь роста ВВП и демографического развития

• В целом ВВП рос быстрее в странах, имеющих естественный рост населения и медленнее в странах с естественной убылью населения. Доля стран ЦА в общем населении СНГ и Грузии выросла с 18,1% в 1991 г. до 24,3% в начале 2016 г.

• Разная демографическая динамика замедляла приближение отстающих ННГ к более развитым по показателю ВВП на душу населения.

• Рост ВВП в странах с положительной демографической динамикой был недостаточен для обеспечения занятости большей части прироста рабочей силы, поскольку у них были низкие относительные показатели инвестиций в основной капитал.

Доли стран в инвестициях в основной капитал (текущие цены), % к итогу по СНГ. Данные статкомитета СНГ

Страны 1992 2008 2014Россия 63,1 73,2 72,5

Казахстан 6,2 7,2 7,2Азербайджан 1,0 2,5 4,4Белоруссия 4,0 3,6 4,4

Туркменистан 1,2 1,4 3,8Украина 20,5 9,2 3,7

Узбекистан 2,4 1,5 2,8Киргизия 0,4 0,2 0,4

Таджикистан 0,3 0,3 0,3Молдова 0,7 0,4 0,3Армения 0,2 0,5 0,2

СНГ 100,0 100,0 100,0Млрд руб. 4241 11988 19185

Наиболее крупные структурные изменения в экономике постсоветских стран связаны с:

• освоением новых нефтяных, газовых и рудных месторождений;• созданием новой транспортной инфраструктуры, включая

трубопроводы, развитие транзитных функций, особенно у Грузии и Казахстана;

• на основе зарубежных технологий и комплектующих создание в ряде стран сборочных производств потребительских товаров;

• ускоренным развитием столичных городов (создание новой столицы Казахстана);

• формированием в периферийных, аграрных областях каждой страны обширных зон бедности и отсталости.

Новые трубопроводы на Южном Кавказе

О формирующихся новых миссиях стран на ПСП• Казахстан• Грузия• Армения• Беларусь• Украина• Туркменистан

О поляризации экономического развития. Особая роль столиц• Наименьшая доля столицы в ВРП Казахстана около 9%,

при том, что в старой столице Алматы - 19%.• Самая высокая доля в Баку 70%. В Ереване – примерно

столько же.• На Кишинев и Тбилиси приходится примерно по 60%

ВРП, Молдовы и Грузии.• Минск-25%, Киев 21%. Примерно столько же приходится

на Москву. Душанбе, Бишкек, Ташкент и Ашхабад дают примерно 35-45% ВРП своих стран.

Кризис сложившейся в 2000-е гг. модели ростаСтраны-экспортеры минерального сырья оказались

в сильной зависимости от внешнего спроса на циклические товары. Страны –экспортеры рабочей силы оказались в зависимости от конъюнктуры в странах- экспортерах минеральных ресурсов .

Все ПСС столкнулись в середине 2010 гг. с падением доходов и дефицитом финансовых ресурсов для экономического роста. Рост рисков развития в долг. Низкие кредитные рейтинги.

Барьеры текущего развития• Дисбаланс между доходами и расходами• Значительные внешние задолженности.• Трудности внешних заимствований.• Утрата сырьевым сектором функций драйвера экономического

развития • Дефицит технологий.• Дефицит социального капитала.• Неразвитость транспортно-логистической сферы.• Трудности выхода на внешние рынки при ограниченных

национальных рынках.• Угроза социально-политической нестабильности.

Интеграционные проекты как фактор трансформации ПСПИнтеграция как отражение избранных национальных стратегий развития и идентичности. Особенности экономических и социальных связей ННГ и их соотношения в интеграционных процессах: значительные национальные диаспоры, масштабные трудовые миграции,широкие взаимные социо-культурные связи.ПСП как пространство глобальных геополитических интересов.Его раскол по интеграционным приоритетам.

.

Эффекты СНГ и ЕАЭС Интеграционные процессы (ИП) на постсоветском

пространстве не были ведущими факторами роста экономики у большинства ПСС.

СНГ не уберегло от деиндустриализации и не стимулировали новую индустриализацию

За счет расширения рыночного пространства возникают предпосылки для экономического развития стран-участниц. Но данный синергетический эффект возникает не автоматически, а по мере роста инвестиций обеспечивающих рост взаимной комплементарности национальных экономик.

Показатель эффективности ИП абсолютный и относительный рост высокооплачиваемых рабочих мест.

,

О комплементарности экономик ННГ

• В результате рыночной трансформации и геополитических шоков технологическая и структурная комплементарность экономик ННГ сократилась. Об этом свидетельствует сокращение объемов взаимной торговли: в 1991 г. 305 млрд долл., в 2000 – 61 млрд ,в 2008 г. -261 млрд, в 2012 г. – 310 млрд и в 2015 г. -144 млрд долл.

• Структурные изменения сузили производственную основу региональной интеграции на постсоветском пространстве.

• Начавшаяся модернизация экономик в ННГ в основном опирается на технологии из третьих стран, что затрудняет развитие кооперации между ними по всем звеньям производственного цикла, лежащей в основе устойчивого развития региональной интеграции.

О роли России для экономического роста ННГ• Роль России для ННГ велика: рынок сбыта товаров и услуг, рынок

труда, источник капиталов, роль культуры. Но ограниченная роль в модернизации и трансфере технологий. Развитие страны шло на основе сырьевой ренты. Современная стагнация результат «ловушки средних доходов» или кризиса «ресурсной экономики».

• Важность РФ для стран сочетается со значительными рисками, которые она создает для их экономик через геополитику и сырьевую модель.

• Доминирующая страна, но не страна – интеграционный лидер.• Конфликт национальных и интеграционных проектов.

Новые условия развития и интеграции• Моноцентризм, бицентризм или полицентризм мироустройства?• Кризис национальных государств?• Новые ценности или борьба с общей памятью?• Снижение потенциала роста и интеграции у ресурсной и

долговой экономики как «новая нормальность».• Мегарегиональные партнерства как способ передела рынка

(мира)?• Финансовые и технологические трудности в осуществлении

новой индустриализации.• Неизбежность модернизации из вне, ослабляющей евразийские

интеграционные стимулы• Балансирование между задачами национального развития и

сохранением суверенитета

Некоторые общие выводы• Страны ПСП по прежнему довольно экономически, социально и

политически прямо или косвенно тесно связаны друг с другом (в том числе и через отрицание друг друга).

• Несмотря на растущее разобщение ПСП все же сохраняется как особый регион

• Преобладание в экспорте циклических товаров делает рост стран сильно зависимым от внешнего спроса.

• Все страны испытывают дефицит финансовых средств для развития при росте рисков и ограничений развития в кредит.

• Произошло формирование новых международных миссий стран (транзитные, геополитические, производство экологоемкой продукции, место эмиграции и иммиграции).

• Растущая роль регионализации как фактора развития.• Одновременная интеграция и дезинтеграция П.П . Трудности

определения равнодействующей этих параллельных процессов.

Новый этап трансформации ПСП через регионализацию: возможные сценарии

• Развитие ПСП как буферной зоны между ЕС (НАТО) и Россией.• Формирование общего пространства ЕАЭС и ЕС. В этом случае

можно говорить о новой роли СНГ. • Развитие общими усилиями функций ПСП как моста между Азией

и Европой. Также новая роль СНГ.• Развитие ПСП как части ЭПШП. ЕАЭС и ЗСТ как проекты

«вложенные в ЭПШП».• Формирование Евразийского партнерства = ЕАЭС + ШОС + страны

АСЕАН.• В любом случае это потребует формирования новых институтов и

экономических структур.

Спасибо за внимание!

Уровень безработицы, % от трудоспособного населения, методика МОТ

0

5

10

15

20

25

30

Уров

ень

безр

абот

ицы

1991200020052014

Как интеграционные группировки повлияли на ПСП?• СНГ из-за противоречивых интересов стран , в т. ч. из-за

распределения сырьевой ренты, оказалось малоэффективной организацией. ЗСТ в рамках СНГ не смогло улучшить ситуацию.

• Параллельные проекты СГБР, ЕврАзЭС, ГУАМ, Восточное партнерство, ЕАЭС, разрушали СНГ и единство ПСП.

• Преобразование роли границ в результате интеграционного раскола ПСП.

• ЕАЭС организация с наиболее развитыми институтами.• О значении Союзного государства.

Региональные проекты с участием третьих стран• «Большой Туран» - Турция (1992)• Шанхайская организация сотрудничества, 2000 г.• Большая Центральная Азия – США, 2005 г.• Стратегия Нового Шелкового пути –США ,2011 г.• Экономический пояс Шелкового пути – Китай, 2013

Проблема лидерства в регионе

• Идеи развития тесно связаны с проблемой лидерства на ПСП.

• Позиционирование России.• Позиционирование Украины как субцентра ПСП.• О лидерстве в Центральной Азии.• Конфликт интересов ведущих стран региона..

Евразийские транспортныекоридоры

Социальные проблемы

• Усилились различия между странами по демографической динамике и доходам населения.

• Одновременно в каждом ННГ усилилось социальное неравенство. • Деиндустриализация вызвала рост бедности, принявшей в странах

хронический характер. • Финансовое положение стран, не располагающих крупными минеральными

ресурсами, тесно связано с трансфертами трудовых мигрантов. • С точки зрения величины доходов во всех ННГ преобладает население с

доходами ниже среднего по странам, что препятствует образованию массового «нового» среднего класса.

страны СНГ ЗСТ/СНГ

ЕАЭС Вост. Партн.

Асс. ЕС+ЗСТ

РФ + + + - -РБ + + + + -РК + + + - -Армения + + + + -Киргизия + + + - -Таджик. + 0 - - -Молдова + + - + +Украина + + - + +Грузия - - - + +Азербайд. + - - + -Туркмен. + - - - -Узбек. + + - - -

Черты структурной трансформации ПСП:1) Разные модели рыночной трансформации,

разные уровни развития;3) разная экономическая и социальная динамика

признанных и непризнанных стран; 4) выросшие социально-экономические контрасты

между странами и внутри стран; 4) разные структурные типы экономики при

топливно-сырьевой специализации; 5) резко выросшая транзитность пространства.

Проблемы СНГ и ЕАЭС

• Проблемы СНГ и ЗСТ в рамках СНГ. Украинский фактор. Подход Казахстана.

• Структурные проблемы и задачи диверсификации национальной экономики как «яблоко раздора» стран ЕАЭС. Общий рынок в условиях суверенной промышленной политики. Пример транзита.

• Противоречие интеграции и геополитики.• Санкции против РФ и не на пользу евразийской интеграции.• Демографический фактор в интеграции и роль диаспор.

Функции ПСП в представлении соседних стран• Рынок сбыта и поставщик товаров низкой степени обработки;• политически и экономически лояльные страны;• страны - участники ассоциации с ЕС призваны сдерживать

Россию и быть частью европейской экономики;• транспортный мост между Европой и Азией;• часть экономического пояса Шелкового пути

Факторы трансформации пространства• Внутренние –инерция предшествующих институтов и

структур экономики, ресурсы и национальные приоритеты развития, идентичность, внутренние противоречия и конфликты

• Внешние: - открытость, соседство, цены на товары экспорта и импорта, характер международных отношений, геополитические и экономические интересы отдельных стран, включенность в глобальные и региональные экономические и политические системы, международные конфликты, вопросы безопасности.

Разные представления стран о целях своего развития.

• В начале за основу будущего образа страны брались успешные мировые аналоги по ресурсам, по геополитической и этно-культурной ситуации,а не какие –то количественные параметры.

• Нефтедобывающие страны за пример брали ОАЭ, Катар, Саудовскую Аравию.

• Грузия хотела бы стать Кипром или Сингапуром, Армения ориентировалась на Израиль, половина населения и большая часть элиты Молдова видели себя в составе Румынии и т.п.

• В идеях скрывались также задачи национального развития: сохранить территорию, вернуть утраченные территории.

Совпадающие идеи будущего устройства ПСП• Модернизация экономик, опираясь на глобальные и

региональные связи.• Идея «интеграции интеграций» – создание ЗСТ от Лиссабона до

Ханоя (цепочка интеграционных проектов).• Транзитный мост в торгово-транспортных связях между Востоком

и Западом, Севером и Югом.

О возможном новом смысле СНГ• При определенных условиях новый смысл может

приобрести СНГ, которое не может выполнять прежние функции в силу того, что ряд стран включается в европейскую экономическую систему. Но она может сыграть определенную роль при реализации проектов ЭПШП, при налаживании взаимодействия между ЕАЭС, ЕС и ШОС

• Первым шагом в этом направлении может быть создание системы евразийских (в географическом понимании) транзитных перевозок в сообщении между Востоком и Западом, Севером и Югом на основе современных транспортно-логистических технологий. В этом проекте были бы заинтересованы как страны ПСП, так и их соседи по географической Евразии.

Особенности новых государств, повлиявшие на их последующее развитие• Сильные различия по численности населения и

экономики.• Характер специализации в рамках СССР.• Разная обеспеченность ресурсами• Этнокультурные различия в пределах стран и

национальная историческая память.• Политические традиции и разная готовность к

реформам.