О ценообразовании в сфере теплоснабжения

О ценообразовании в

сфере теплоснабжения

Постановление Правительства РФ

от 22 октября 2012 года № 1075

Нормативная база

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075:

Основы ценообразования в сфере теплоснабжения;

Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций;

Правила определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета;

и т.д.

Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения – 4-месячный срок; Правила согласования решений о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала или об отказе от применения метода – 4-месячный срок; Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения – 4-месячный срок (далее Регламент);

и т.д. 2

Основные действующие лица

Органы

регулирования

субъектов РФ

Регулируемые

организации

1 – заявление об установлении

тарифа;

Минэкономразвития

РФ ФСТ России

2 – предложение об установлении

предельных индексов;

3 – прогноз социально-

экономического развития;

4 – утверждение предельных

индексов;

5 – утверждение

тарифов. 3

Соблюдение баланса интересов

Надежность и развитие систем теплоснабжения

Ведение раздельного учета с дифференциацией, в

том числе по системам ТС и видам деятельности

организации

Обеспечение энергетической эффективности и

экологической безопасности

Основные принципы

регулирования

4

Система цен (тарифов)

Предельные уровни тарифов

Тарифы

на тепловую энергию

в режиме

некомбинированной

выработки

Тарифы

на тепловую энергию в

режиме

комбинированной

выработки

Тарифы

на услуги по

передаче

тепловой

энергии

Тарифы

на

теплоноситель

Тарифы

на горячую

воду в

открытых

системах ТС

Плата за

подключение

Плата за услуги по

поддержанию

резервной

мощности

5

Предельные уровни тарифов

Предельные

уровни

тарифов

ФСТ России

(Регламент) предложения

от органа

регулирования

субъекта РФ с

учетом ИП

прогноз социально-

экономического

развития РФ

в среднем по

субъекту РФ

срок более года

календарная

разбивка

разбивка по

категориям

потребителей

в течении 20 дней с

момента внесения

бюджета в ГД РФ

(1 октября + 20 дней)

6

дифференциация: вид теплоносителя; параметры теплоносителя; системы теплоснабжения; схемы подключения; категории надежности теплоснабжения потребителей; средняя продолжительность потребления за отопительный период; категории потребителей.

Тарифы на тепловую энергию

Тарифы на тепловую энергию

одноставочный,

руб/Гкал Ставка за ТЭ,

руб/Гкал

Ставка за мощность,

тыс. руб/Гкал в месяц

двухставочный

по каждому источнику ТС (в пределах одной системы ТС)

7

Методы регулирования тарифов

Постановление № 109 Постановление №1075

Метод экономически обоснованных расходов

Метод обеспечения доходности инвестированного капитала

Метод сравнения аналогов*

Долгосрочное регулирование

Метод индексации тарифов

Кто выбирает метод регулирования?

орган регулирования

орган регулирования

с учетом предложения

организации

Метод индексации тарифов

8

Метод экономически обоснованных расходов

срок действия –

не более 1 года

новая организация

новый вид деятельности

срок действия договоров

аренды – менее 3 лет

НВВ включает

сумму планируемых расходов:

топливо;

энергоресурсы, вода,

теплоноситель;

оплата услуг рег. организаций;

сырье и материалы;

ремонт ОС;

ФОТ и отчисления;

амортизация ОС и НМА;

прочие расходы;

налог на прибыль;

неучтенные экономически

обоснованные расходы.

Принципы регулирования Условия применения

Особенности метода

9

Метод индексации установленных тарифов

срок действия – не менее 5 лет, при первом применении – не менее 3 лет. ежегодная корректировка.

базовый уровень операционных расходов;

индекс эффективности операционных расходов;

нормативный уровень прибыли (< нормы доходности ИК);

уровень надежности теплоснабжения;

показатели энергосбережения;

динамика изменения расходов на топливо (когенерация).

НВВ на каждый год на

основании долгосрочных

параметров

НВВ включает:

текущие расходы

(операционные,

неподконтрольные,

расходы на приобретение

ресурсов)

амортизацию ОС и НМА;

прибыль организации.

Принципы

регулирования Долгосрочные параметры

Особенности метода

10

Метод обеспечения доходности инвестированного капитала

Принципы регулирования НВВ на каждый год на основании

долгосрочных параметров

НВВ включает:

текущие расходы

средства для возврата инвестированного капитала

средства, обеспечивающие получение дохода на инвестированный капитал

норматив чистого оборотного капитала

размер инвестированного капитала (ИК)

норма доходности ИК

сроки возврата ИК

+ долгосрочные параметры при индексации

срок действия – не менее 5 лет, при первом применении – не менее 3 лет. ежегодная корректировка.

Долгосрочные параметры

Особенности метода

организация не ГП и не МУП утвержденная схема

теплоснабжения хотя бы один из следующих

критериев:

владение на праве собственности или ином праве источником когенерации;

владение объектами на основании концессионного соглашения;

установленная мощность - не менее 10 Гкал/ч

протяженность сетей – не менее 50 км в 2-трубном исчислении

Условия применения

11

Метод сравнения аналогов Принципы регулирования

сбор показателей деятельности

организаций с аналогичными видами

деятельности

определение коэффициентов,

применяемых в расчете уровня расходов

анализ зависимости величины расходов

организаций от показателей,

предусмотренных методикой

Расчет НВВ -индексация базового

уровня расходов на ИПЦ и индекс

снижения расходов

базовый уровень расходов индекс снижения расходов

срок действия – не менее 5 лет, при первом применении –не менее 3 лет.

ежегодная корректировка.

Долгосрочные параметры

Особенности метода

установленная мощность

- менее 10 Гкал/ч

протяженность сетей –

менее 50 км в 2-

трубном исчислении

Условия применения

12

Порядок рассмотрения дел об

установлении тарифов

Постановление №109 Постановление № 1075

Чем определен?

Правила регулирования цен

Регламент ФСТ России об

открытии тарифных дел

№ 130-э

Правила регулирования цен

Регламент ожидается в

4-месячный срок

Открытие осуществляется:

по заявлению

организации по предложению организации

по инициативе органа

регулирования

13

Порядок рассмотрения дел об

установлении тарифов Постановление №109 Постановление № 1075

Документы, представляемые организациями

заявление об установлении

тарифов;

обосновывающие

материалы.

заявление об установлении

тарифов;

заявление о выборе метода

регулирования;

исчерпывающий перечень

документов.

Заявление представляется:

в письменном виде

непосредственно в орган

регулирования

заказным письмом

в электронном виде с ЭЦП.

14

Порядок рассмотрения дел об

установлении тарифов Постановление №109 Постановление № 1075

Состав заключения

Анализ обоснования расходов по статьям затрат

Анализ обоснования величины прибыли

Анализ динамики расходов и прибыли к предыдущему периоду

Оценка достоверности данных

Анализ ФХД Анализ основных технико-

экономических показателей за 2 предыдущих года, текущий и плановый года

Анализ соответствия расчета тарифов НПА.

Анализ обоснования расходов по статьям затрат

Анализ обоснования величины прибыли

Анализ динамики расходов и прибыли к предыдущему периоду

15

Порядок рассмотрения дел об

установлении тарифов Постановление №109 Постановление № 1075

Сроки:

заявление – до 1 мая

в случае нарушения сроков –

отказ в открытии (решение

правления)

в случае нарушения сроков –

открытие по инициативе

органа регулирования

предоставление дополнительных материалов

не менее 7 рабочих дней

открытие дела

в течение 2 недель с даты

регистрации заявления

в течение 10 дней

принимается решение о

методе регулирования + 3

дня для уведомления

организации* 16

Порядок рассмотрения дел об установлении тарифов

Постановление №109 Постановление № 1075

экспертное заключение

не превышает месяца с

момента открытия дела

-

решение

не позднее 1 декабря;

по новым организациям – в

течении 30 календ. дней

не позднее 20 декабря;

по новым организациям – в

течении 30 календ. дней + 30

дней

ознакомление организаций с решением, отправка

решений в ФСТ

в течение недели с момента

принятия

5 рабочих дней с момента

принятия, но не позднее 21

декабря

17

включает стоимость 1 куб. м. воды и удельные затраты по доведению воды до качества теплоносителя

дифференциация по виду теплоносителя (вода/пар)

одноставочный

единица измерения: руб/куб.м.

применяется к объему невозвращенного в сеть теплоносителя

Тариф на теплоноситель

18

Тариф на ГВС в открытой системе ТС

Тариф на ГВС

Компонент на теплоноситель

Компонент на тепловую энергию

одноставочный

двухставочный

одноставочный

19

Тариф на услуги по передаче ТЭ

Тариф на услуги по

передаче ТЭ

одноставочный

двухставочный

ставка за тепловую энергию, руб/Гкал равна 0

ставка за мощность,

тыс. руб/Гкал/ч в месяц

руб/Гкал

учет только нормативных потерь (но! 75% отпуска по счетчикам) затраты по бесхозным сетям в НВВ

организаций, обслуживающих эти сети передача теплоносителя = Передача ТЭ

20

Плата за подключение Плата за подключение

для каждого потребителя

нагрузка < 0,1

Гкал/ч

нагрузка

от 0,1 Гкал/ч

до 1, 5 Гкал/ч

нагрузка

> 1, 5 Гкал/ч

550 руб.

расходы на :

мероприятия по

подключению

создание сетей

налог на

прибыль

расходы на :

мероприятия по

подключению,

создание сетей,

создание источников

ТС

налог на прибыль

расходы за счет тарифов на ТЭ и передачу ТЭ, бюджетных

средств и средств государственных корпораций

исключаются;

стоимость мероприятий ограничена сметными нормативами. 21

Плата за поддержание резервной мощности

потребители не осуществили отсоединение от источников тепла, но не потребляют его

(≈абонентская плата)

для социально значимых потребителей

равна ставке за мощность

22

Процесс тарифообразования

1 – экспертиза тарифа - 1 месяц 2 – повторная экспертиза в связи с выходом прогноза МЭР 3 – экспертиза предложений об установлении предельных индексов 4 – экспертиза тарифа (в ред. Постановления №1075) 23

Сроки вступления в силу

24

Предельные уровни тарифов

Тарифы

на тепловую энергию

в режиме

некомбинированной

выработки

Тарифы

на тепловую энергию в

режиме

комбинированной

выработки

Тарифы

на услуги по

передаче тепловой

энергии

Тарифы

на теплоноситель

Тарифы

на горячую воду в

открытых системах ТС

Плата за

подключение

Плата за услуги по

поддержанию

резервной мощности

на 2014 год и последующие годы

на 2013 год в течение месяца со дня вступления

методики

Ожидаемые

нормативно-правовые акты методические указания по расчету регулируемых цен

(тарифов) в сфере теплоснабжения – 4-месячный срок;

регламент открытия дел об установлении регулируемых

цен (тарифов) и отмене регулирования – 4-месячный срок;

правила подготовки и предоставления заключения об

отсутствии отрицательных тарифных последствий – 4-

месячный срок;

правила согласования решений о выборе метода

обеспечения доходности инвестированного капитала или

об отказе от применения указанного метода – 4-месячный

срок;

методические указания по распределению удельного

расхода условного топлива при производстве

электрической и тепловой энергии в режиме

комбинированной выработки - до 31.12.2012 г. и т.д. 25

Источники информации Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О

теплоснабжении»

Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»

Постановление Правительства РФ № 109 от 26.02.2004 г. «О ценообразовании в отношении Э и ТЭ в РФ»

Приказ ФСТ РФ от 08.04.2005 N 130-э «Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность)»

Приказ ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию"

26