ADLN - Repository UNAIR - Universitas Airlangga

9& i.

J&.

U DJAUAH TEETAEG W3AUH 8EWA-iSSHYBf7A PERUMAHAD

Cl KOTAMADYA BAERAH T1BGKAT I I SURABAYA

8KRIB3I

OLEH

K H P AH D Y

FAKULTAS HUKUIS U£X VERS1TA3 AlRLAfiGGA

S U R A B A Y A

1981

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

Skripsi TINJAUAN TENTANG MASALAH SEWA-MENYEWA PERUMAHAN DI KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA

ERFANDY

Tl&JAUAU IENSEANG MA3AUH flB®A-JZEmERWA PERUMAHAN

m KOTAMADTA DABHAH TtUQKAT I I SURABAJA

BIEIPflX

DIAJUIAH O T m MttL̂ NGKAH m A B

DAH mEHUHZ SYARAT-STARAT UNTUX

KBNGAFAI QELAH 8ARJAHA HUKUM

OLKH

B R P A 11 D Y

BO.POKOK 4745

PAKUIiSAfl HUXUM UKIVER3X TAS AIBLAHOGA

S U R A B A Y A

1961

DJASADIH 8ARACELE. 8.H# LL.M U, I8HABHL 8*H



ERFANDY

KA?A PBEGAOEAIt

B o r k o t b o n tu o n y o n g b o o o r d o r l b o r b o g o l p lh o k d o n

p u la b o r k o t r o o b & o t Tuhon Y on g E oh o r o o n o t o o o y o t o l o h

d o p o t o o n y e l e o o l k o n t u g o o c o n u l l o o k r l p o l i n i , y o n g c o r u -

p ok on o y o r o t 61 d o l o a k u r lk u lu a p o k u l t o o Hukun U f& Y o r c t -

t o o A l r l o n g g o o o b o g o l p o l o n g t o p gu n o e o n o o p o l g e l o r " B o r -

Jono H ukun"*

S oh u b u n gon d o n g o n l t u t l d o k l o b d e p o t d o n g o n b o g l t u

o o j o n o lu p s k o n J o o o - J c o o B op ok D o k o n , Guru B o o o r , DOoon

d on A o l o t o n D ooon y o n g d on g on t u l u o i c h l o o d o n o o n o n g h o -

t l n o n b lo b in g d o n c o n b o r i l i e u p o n g o to h u o n h u k u n , o o h l n g -

g o o o y o d e p o t c e n y o l o o o l k o n p o n d ld lk o n d l F o k u lt a o Hukuo

U t t lv o r r i t o o A l r l o n g g o • Don t l d o k b o r l o b l h - l o b l h o n J lico d i

d m c o y o o o n y o t o k o n p o n g h o r g a c n d e n t o x l n o k o o lh o t o o

b i c b l n g o n b o l l o u ,

P od o k o c o n p o t o n l t d o o y o o o n p o lk o n p u lo u o o p o n t o

r i c o k c o i b y o n g o o b o o o r - b o o o r n y o k o p o d o B op ok H« S o o t o j o

P r c u i r o t a o n id jo jo 8H y o n g t o l o h c o n b c r l b ln b ln g o n d o n b o -

k o l p o k o k k e p o d o o o y o d o l o a o o n p o l o j o r l I l e u P o n g o to h u o n

Hukun P e r d o t o y o n g d o no t w n jo d i p l l i h o n o o y o o o b o g o l J u -

r u o o n E o O o rJ o n o o n Hukun*

D on o d o lo h o u o t u k o n o j l b o n y o n g o o n g o t n o n g g o n b l -

r o k o n b o g l o o y o u n tu k n e n y o t o k o n r c o o b o r c a t d o n t c r i n o

k o o l b k o h o d o p o n B op ok D jo o o d ln S o r o g lh SH LL2 d o n B op ok

111



ERFANDY

lonooni 8H yang Jugo tidokloh dopot dongon begitu oo jo

dllupokan joco-Jcoonyo oebocol penblnblng, yong dongon

fcoloblooon dan kooungguhon hati don ponuh koooboron t o -

lob nocborl ooron-ooron don blnblngon topoda ooyo, do-

loo nonyelcocikon ekrlpol in i*

Kabodapan oyoh don lbu to r d n to ooyo haturkan oon-

boh oujud don peraooon tor ioo kooih, yong dcngon ouoch

poyoh don penuh pongorbonon toloh bakarjo kerca untuk

coob la yo l, aongooub don c c D b l o b l n g ooyo dongan mokoud bo~

nyo in g in n e llh ot ooyo do pat conycleooikan pondldikon dl

Fokultoo Hukuo Unlvoroitco A irlonggo, To to pi kareno ado-

nyo Hku-liteu bid up yon# oo lo lu ooyo hod o pi boru coo t I d

pondldikon torcobut depot ooyo oolooolkan, yoitu poda o o -

o t oyoh to loh Uodo dloenping ooyo* Untuk Itu tu lioon oo

yo yon# tldok borortl ltd ooyo poroonbobkon kahodapan

oyob dcngon Irlngon doo oooogo oo lo lu borbohagla d lo lc i

Tuhon Yong Eaho Eoo.

Akhlrnya uoopon t o i l no kcolb yong ocdnloo-dolannyo

ooyo ocapolkon pula kepodo lo t r l ooyo yong deacon ponuh

prlbotln toloh cosbor! dorongon kopodo ooyo untuk dopot

oonyolocolkon pendiditon ooyo*

B alm bol in i ooyo okul bebpo bonyok terdopot ko-

kurongon-kokurongon doloa h o o ll korjo ooyo i m , korono ooyo bonyo norupofcon ooorong yong caoth b ijou dltengoh-

tongob oacudro lln u pongotobuon yong l t o o .

i v



ERFANDY

Hare pan eaya eeaoga epa yang teleh oaya euoun im

dapat barmanfaat bagi para mahaeiewa dan dapat mooaabah

kapuatakaan Fakultaa Hukun Uhiversitae Airlangga,

Surabaya, akfalr A pril 1901

Pa nulla*

E f i n O T

▼



ERFANDY

DAF2AB Xdl

Holaman

KATA PEBOAKEAB .......................................................... ............ I l l

DAPTAE ISI ........... . ............................................................vl

PEHDAHULUAIJ..................................................................... . . „ 1

BA Bi

1. UDH3................................................................................ 8

1. Tlnjeuon Tentang Paraturan Porunohan YangBaru dan Yang Lama......... . ................................. 8

2 . Kaaiopongaiuren Penafairan Pcraturen Per- undang-undangan Perumaban Yong Ada ........... 15

3* Kedudukan BW Terhadap Peroturan Peoerlntah Ko. 49 Tabun 1963 Sfentang Hubungan Sewa-Uenyewe Perumaban . . ............................................ 17

XX* LA TAB BELAKAEG SESA-EEAim PKBUHAHAM ............. 24

1* Tinjouon Soalo Ekonorata . ....................... . 24

2. Campur Yangon P en erin tah ............. « . ..• • ..• * 26

XXI. FSHYELBSAIAH SEIJGKIJTA IU3ALAH SEGA-HEIJYEWAPBRUHAHAH............... ................... ................ . . . . . . . . . 50

1. K laoiftkaal su n gk eta ......................................... 50

2« Inatonal yang Berxvonang Memorlkaa 36

3* Aoaro B eperkara............. ...................................... 40

XT. KESimJLAS BAH 8AHA1I...................................... .. 46

BAFTAR BACAAH ............................................................................ 49

▼1



ERFANDY

P E U B A H U L U A U

L'oooloh porunohon bogl bongtrn Indottooio oc jok loco

oudoh c&rupokon noooleh pokok yong oongot p o lik don oon-

Jodl cooolah noolonol* Pcrucohon itu o o n d lr l, di oooplng

aorupokon tonpot t in g g o l, Juga corupokon teapot penhtaoon

nontol bogl penghuniny© dl dolom oonoopoi keoojehteroan

hldupnyo, Dongon oondlrlnyo nooolob perunohott monjodl

pen tin g o o k o ll , don tLdok aenghoronkon opobilo id.to co

ring k o li msndongo* torjcd ln yo oongketo cange noi aocolob

peruaohan in i* Pcnycbob tiabulnyo coooloh in i odolohi

(1 ) Jualoh ponduduk dari tcbun ho tohun co lo lu bortoabob;

(2 ) junloh perucahon yong odo dotfooo in i tldok do pat

congiobongi kenoikon junloh ponduduk, oobogol old bo t no-

oib rondobnyo pondopoton ocbogion bocor ponduduk* Jodi

fok tor o o o lo l okononlo naoyorokot Ikut ceapongoruhl t in

bulnya oongkoto aooolob peruaohon*

Oloh korono ltu porhotion pecsrintoh tcrbodop oo«*

oolob in i oongot beoor* Ini depot dibuktlkon dongon:

(1) dlbontuknyo peraturon-poroturon cangonai porunohon

yong acngondung borbogci prlnaip ponting guno woocohkcn

fcoouliton l n l ; (2 ) dlodokonnyo Joboton I^ntcri Dido Uruoon

Forucahon Rokyot doloa Kbbinat Ponbongunon XIX1 fyong d i -

1*Kobinet Poobongunon IIX ", Gopura* tb i 1978, h*9*

1



ERFANDY

2

porbontukon kcpado tou teri B&korjoon U duq, dongon tugao

congkoordlnir kebljokoonoon Pecarlntoh di bidong peruaoh- 2on rakyot. D ortitlk tolak podo keodoon tcroebut dl otoo

coooloh peruaohon doloa kobidupon oaoyarakat nanjadl fokuo

yang oakin konplck. Keplncongon ontoro penyodioan rumah don

portOBbahan Junlah pcnduduk okon b&nyak ookoU maniobulkon

paraoaolohen, Berepol dori kopinoengon Itu dsn ditambah odo-

nye fakto di Dana bonyak orotic doloa ooay&rakot yang ku-

rong menohool ooro-coro penyeleoolen oongkete aosalah oe -

xio-aonyoxia perunahan, oaka koodoon ooooooa in i eangat nono-

r lk untuk dlcmoti don d ioari pocooohonnya*

Bongkoto neooloh aawo oonyowo peruoahan teraoouk

dolca bidang bukua pardoto, yang ponyeleooionnya boruo

Juga dtaeleaalkon oleh bodon-badon parodilon aeperti yang

oudoh d iotur di dolaa Undang-Undong Ho, 14 tabun 1970

tentong Ketentuon-Kotentuan Pokok Kekuasaan Kehakican.

ikon tetapi di dolom kenyotaonnya penyeleoalan aangketa

□asalab oewo aenyeno peruaahan tidak dilakaanakan olab

bodan-badan perodilan, oelainkan oleh i note not yang bar-

oda di dolao lingkungon remorintohon. Do ni felon pula oaoro

pecerlkooan aangkoto nioooloh oOco cenyeoo porunahon tidak

tunduk podo HIE, oodong pcroturon-poroturon perumohon itu

2Blnar Horopon. 9 Juni 1978, h* XV,



ERFANDY

3

oondlrt tldok oocuot hukun ocoro yong pootl dan terp orln -

d .

Koodoon dl otoo taonyobobkon odonyo Koputuoon Kbpo-

lo Kontor Uruoon Ferucohon bohkon Koputuoon B u p otl/fto ll-

kotonodyo do Inn tlngkot bonding ycng oudoh nenpunyol ko-

kuoton hukun cooih do pot dibotalkon oloh Itengodllon Iloge-

r l otao dooor portlnbongan cdonyo unour-unour "onrochtno-

tlgo ovorholdodood*. Iftoolnyo koouo runah J l . Jekao Agung

Bupropto Vo* 16 Burobayo. DaIon koouo in i oubyek dan

obyok oongkoto odoloh coma don dlputuo oloh ootu inotonol

yong oooo pula, dongon duo nooco putuoan yong juotru pu-

tuoon yong ootu dongon yong lolnnyo oa llng bortentongcn.

Putuoon portooo tobun 1970 odoloh Koputuoon Kbpolo Kontor

Ufuoon Porucohon Kotonodyo Ouroboyo Ho, 64/PB2/P ft P/fO

yong dlporkuot oloh Koputuoon tfo11kotonodyo Ho* 13/K/2BV/

1971* Dl dolon koputuoon pcrtona im gugoton posd.Uk d l -

to lok /tid ok dlksbulkon, Putuoon koduo tohun 1976 odoloh

Koputuoon Kopolo Kontor Uruoon Porucohon Kotecadyo Suro-

boyo no. 454/1 II/Kpt/Huk/76 yong dlporkuot oloh Surot Ko

putuoon Colikotocodyo to* 208/ta/76« Dl doloa koputuoon

koduo In i gugoton p o o lllk dlkobulkon.

Atoo kojadlan ln l plhok yong dlruglkon kopontlng-

onnyo (ponghud) ncngojukon gugoton kopodo Ponôdllon no-

gorl otoo dooor "onroobtnotlgo dead" oloh pcnguooo dl do**

lo o nonborlkon koputuoon untuk oongkoto rucoh yong to r le -



ERFANDY

4

tok di J l , Jokoo Agung Supropto Co* 16 Suroboyo* X*audion

Pongodllon Hogor! dongon koputuoon tfo* 584/1976/Pordoto

conbotolkon Keputuoon Kb polo Kontor Uruoon Pcrunohon Ko~

tcaodyo no* 454/111 APt/fouk/76 oorto koputuoon tto llkoto-

codyo Do* 2G8/&K/76 ooporti toroobut dl o too , otoo dooor

oolonggor osoo **00 b io In idon” don odonyo unour *ou-

roobtcotlge dood* dolom putuoon koduo ponguaoo toroobut.

T ortorib podo ho1-bo1 toroobut dl otao* aoko untuk

tu lioon In i ooyo c s r i l lh Judul "Tlnjouon Tontong ttoooloh

Oono I!onyowo Pcrunohon dl Kotocndyo Daoroh Slngkot II Su

rabaya" * dongon tujuon ogor ccrcka yon# kurong mongertl

otou congotobul dopot conggunokonnyo ooouol dengon tuju*

cn, Doloa judul toroobut ooyo tcabobkon k o lio o t , Mdl Ko-

tonadyo Daoroh Tlngkot I I Suroboyo", oobob oeauo koouo

don procoo oooro borporkoro yong tordopot doloa tu lioon

ln l ooyo o a b ll dolon trlloyob Pcaoilntoh Kotcnadyo Daorch

Tingkot II Ouroboyo*

tooo lob yong okon ooyo bohoo odolob yong nonycnc-

fcut boôlcono kodudukon ketontuon oono canyowo yong d lo -

tur doloa Bv7 torbodop Poroturon Pccsrlntoh To. 49 tobun

1965 tentong Hubungon 8or>o conyot?a Pcrucohon yong JugO

conâtur kotontuon tontong Sown aonyopo poruoobon. Kodu-

dlon bogcicano unour o o o la l okonoalo acapongoruhi ponyo-

looo lon oongkoto aooolob oowo conyono porunaban, oobinggo

Fcngcdilon E ogorltldok bornonong lo g ! untuk aonongonl-



ERFANDY

5

nyo# Coro no ng teroebut nonurut Pcroturon Pemorlntoh Do.

49 tohun 1963 beroda dl tongon Kopolo Kontor Uruoon Peru-

nobon don Bupoti/?olikotonodyo cobogoi pontrikoa tingkot

portono don ponerikno tingkot bonding, Uonun eoapol oejaub

nono koputuoon teroebut nompunyei kokuoton hukun yong

p ootl, nengingot dolom h o l-b o l tortontu koputuoon toroo

but noolb dapat dibotalkon oloh Pcngadilon & gerl otoo

dooor "onreobtootige dood" o leb ponguooo dl dolom aenbe-

rikon koputuoon* Bohkon I>ntori Dalon t ogori knreno jo -

botannya dopot jugo nonbotolkon koputuoon keduo pojobot

toroobut,

l a Ion ponulioou okrlpol i n i , c o d u o doto ooyo per-*

o lob dorl tlgo ounberi

1. Cowcnooro donjon paro pojobot yong dlboropkon

dopot cocbori keterongon ooperti Sub Baglon Hukun don Kon

tor Uruoon Perunobon poda Kontor Facsrintob locrofa Kotomo-

dyo Xtaorcb Tingkot U Surobayo, Ponged!Ion Jfogerl Burobo-

yo , Jugo dongon beboropo pcngocoro yong kebetulon ooyo ko-

nol*

2, Fcngoloncn ooyo oendlrl yong kcbotulon bortlndok

oobogoi penggugot doIon auotu perkoro cnooloh cowo nonyctra

ruccb, dongon gugoton pcngoocngon rueob yong terletok dl

Crogol H I /3 0 Curobayo torbadop ponghuni oekorong don t e -

lota dlputuo oleb Kopolo Kontor Uruoon Porunobon dongon Su

rot Koputuoon To* 278/111/fcPt/EluV&O



ERFANDY

6

3. Dl oamplng Itu data Juga dlambil darl lltc ro tu r ,

Blnpunan Feraturan Fenarintab Baerah Slngkat X Proplnal

Jawa Timur# mejoloh, don barlan,

Balem tullaan in i aaya mampergunokan pendekatan yu-

rld ie formal dangan laatoda daduksi. Oleh karano Itu untuk

nalatakkan daaar yuridia ba^L penywleaolan scngketa naaa-

lab aawa manyawa paruoaban, tor le tlh dabulu baruo dtkata-

hul aeoaa paraturan paruoaban dan oena-aenyeiKi yang ado,

aablngga dengon deralfcLnn dopat difcstobul bagairaano kadu- dukan BW tarhadap paraturan-poroturon la in tantang aawa-

manyewa dl neaping B.; Itu aandirl* Baglan in i aaya maauk-

kan dalam Bab X.

Kaoudian dalam fealtannya dangan nos a lab percdilan

pardate yang cenyangfcut acngkata macclch cewo-manyewo pa-

rumaban, perlu ditetahui kedudufcon atau peranan Pcngadil-

an tfagarl di dale® rangka penyeleBalan oen^kote naaalob

aawa-aenyewa perucaban di dalan kaitannya dangan paaal 2

ayat (1) Undang-Undang Bo* H tabun 1970 yang berbunyl i

Panyalenggaraan kakuaaaan kebaklnan taroantun dalam poaul 1 diuerobkan kepttdo Eadan-Bodan Peradllan dan ditetapkan dangan Undang-Undang, dangan tupaa pokok untuk loenprisiui, meaoriicaa aan nanôdili Berta ma- nyelcaeitam catlap parkara yang diajukan kapadanya*}

^PttdanjE-Pylanft Co» 1 4 tphur 1970 tentong Kctontuan-

Jatantuan Pokok Ka¥uaaaan kaâkiaan. Biro fenarbltan Aka-S w jslTSafl iiunncflii, aurn'otiyof 1978 > b . 4*



ERFANDY

7

Afcan ta t a pi karena fak tor eoa ia l ekonomle menjadl

aalata eotu panyebab dart timbulnya eangkata maaalab aava

oanyawa perumahan, audab baraug tentu penyelaeaian aabgka-

ta ltd ttdalc terlapaa dari oaapur tangan pamarintBb* San-

pal oojouh mana campur fcangan pemerintab dalao maaalab

l t d , ceauanya aban cionjafii lebita Jcleo aatalab oembaca

Bab II dari tuliaan in i *

Kamudiaa. mengafcfii k lea ifik a s i eangkata maaalah ae~

wa-nenyewo perunaban, pojabat yang berweaang untuk ocma

r l toe boaerta ketantuan aoara dl dalao penyoloaaian eong-

kate, eemuanya diurdkan dalao Bab 111*

Da lam Bab IT aabagai bob teraichir, say a memandang

parlu untuk ©onyempaikan be bare pa kceimpulan dari aagala

uraian coyo dan d ieerta i baberapa aaron aobagai kel*ngkap~

annya.



ERFANDY

B A B I

U 23 U 15

1* Tln.lnunn Tpntortff Peroturen Pftruaahan yenr Barn dan yen/:

Eettfl

Untuk mangotahui tentang peraturan-peraturan peru-

tnahan o*ana yong d ico fraud dcngtm yrn^ taru den mane yang

dlmokaud donran yang lano, perlu dl aird d itin jau poratur-

an-peraturim peruEofcan yong telah ada.

(1 ) !3aaa oobolun pcrang dunio U dan revoluei noaional

i-edc 003© i n i , porjanjian fleâ-aonyona didaaorkan

atae peraatujuan bo baa antara para pitaak, tsnpa adanya

campur tangon pemcrintah. Poraturan perundang-undangan

yang aengatur ooxva-aenyova pada aaat itu adalata BW dan

Hukum Adat yang eejek dulu audab ada. Btf dlperlakukan dl

Indoneaia bordocar atao aaaa konkordanal* In i eoauai de-

ngan yang d ltu lla oleb Asia Befioadin bahwai

BJ yong bcrlaku dl Indonesia aekarang aeaunggub- nye bem ool flnri B3 Uederland yens ou totio mutandia diperlakuksn Juga di Indonesia pada ketika itu* Bar- lakunya itu didaorrkon tcpaJo adanya eeao konkordanal /conoordantia beginac! • •• 4

Âsie 3 a fiood in p Bebcrapa Hoi Tentanr: BurrarllJk watboakp Alumni, Bandung, b. ly .

6



ERFANDY

9

Bcaulo poraturon in i banyo borlaku bogl oobflglon go lon g -

cn Bongoo Xndonoolo, te to p l oo jok tobun 1925 dengon Stb.

1917/129 don Stb. 1924/556 dlparlokukan terbodop golongon

Cropo, Tlnur A oing, don Doreko yong diporoocokon donjon

golongon-golongon toroobut* Gcdong bag! go Ionian prlbual

dlokul berlokunyo bukut* ndot coreko coolng-noolng* Jodi

podo noktu i t u d lcnut fobom p lu ro llcn o dl d o les lopongon

buktm pordoto don in i noolh tcmpok ocapal cekorong*

(2 } Eooo eooudob perong dunlo IX dan revo lu o l nesionol*

i Koadoon poruaahon podo aoao i m cengoloml porubob-

on yong hobot oek o li yong tld ok canguntungkan, yong do pot

dlruauokon dongon porkotoon kckurongan. Salon koadaan d c -

nitelon, poroturcn psrundong-undcngon otoo dooar per Jon j i -

cn bcbco cangenct oouo-aonyopo tld ok dopot d lb lark en , k o -

rcna okon ccmpunyoi ok ibat yong buruk dl cano bonyo orcn g -

orang nonpu o o jo yong dopat csnanpati rucab, oedong yang

tld o k ccapu okon ooco oek o ll tordccak* Kbodoon o o o lo l t o r -

tontu Ecrorlukon Jugo tindEkon o o o lo l , yong tornujud dolr.n

l e i poraturon perundont-undongon* Cobclun tQtaun 1956 par-

o ta ra i ycng odo honyo nengotur oeouotu h o i, yong berloku

untuk ootu dcorob tertentu otou untuk 00tu golongon to r to n -

tu* Kbaudion d l do loa perkeabongonnyo untuk fcooeragOBon

cgor ouotu poroturon parunobon dopot borloku d l oolurub

Indon oolo , d lk olu ork on lob i



ERFANDY

10

a* Undang-Undang Barurat Ho* 3 tahun 1956 tantang

uruaan Perumafcan. Tujuan torpenting dari peraturan in i

la lab agar teroapai panbagian yang eebeik-bai knyo da lam

lapangan perunahani dalam peraturan in i keduduken penyewo

aangat dllindungl*

b, Utodang-andang Ho* 25 tahun I960 yang mengubah

Utodang-Undang Barurat flo. 3 tahun 1958*

o . Peraturan Pemcrintah Pongganti Undang-Undang

Ho* 6 tahun 1962 tantang Pokok-Pokok Porumahan, yang con -

eabut Undang-Ubdang Barurat £lo* 3 tahun 1958 dan Utodang-

Undang no* 25 tahun 1960*

d. Poraturan Fomorlntab Ho. 17 tahun 1963 tantang

Pokok-Pokok Folakaanaan Poraturan Paaerintah Pongganti

Undang-Undang Perumahan, yaltu Peraturan Poaorlntah Pong*

nanti Undang-Undang Ho* 6 tahun 1962*

e* Poraturan Pemorintah Ho* 49 tahun 1963 tantang

Hubungen 8©*ja-Henyewa Parumataan.

f . Undang-Undang Ho* 1 tahun 1964 tantang Penetapon

Peraturan *emerlntah Pengganti Undang-Undang Ho. 6 tahun

1962 tantang Pokok-Iokok Porumahan (Lcmbaran tiegara tahun

1962 Ho* 40) menjadi Undang-Undang.

Bail uralan teraebut dapatlah diketahui bahwa yang

dlmaksud dcngan peraturan peruraahan yang lama adalah Un~



ERFANDY

11

dang-Ufcdang Doruret Ho# 3 tahun 1958 dan Ubdang-Undang

No* 25 tahun 1960. Dl a im yong dipentingkan adalah pam-

bagLan yang eebaik-balfcnya runah dan ruang yang ado. Hal

in i da pat dibece daleo Bab VI paaal 21 dan 22 Undang-Un-

dan Darurat Ko. 3 tahun 1958* Sedang pangawaaan patabagian

rumoh dan ruang yang ada dangan Etangguneken aiatem 8IP

(Surat I j ln Perumahan) yang dahulu diaebut VB (Vcatiglnga

B aa lu lt), yoitu auatu katarangan tiaxi pamarintahf bafawa

paoarlntah ( i o . Kantor Uruaan Parunaban) tidak oanaruh ka-

beratan ataa pecakaian auatu tecpat oleh orang yang d ib e -c

rlkan flip i tu f yang dikaluarkan oleh Kantor Uruaan Peru*

nahan aatompat ataa parolntaan pealnot bardasarkan kekua-

aaan yong diberikon paonl 6 Undang-Undong Darurat Eo» 3

tahun 1958. Dangan diporolebnya SI? berarti babva orang

teroebut akan dlllndungl darl tindakan-tindakan penguair*

an oleh inotanai perumahan yang bcroangkutnn,

ffetapi dalan praktak kadang-kadang masih tinbul ju -

ga gangguan darl Kantor Uruaan Perumahan, in i ada lab mcru-

paLan purbuoton yang bortentangan donân hukum darl fihek

pejabet poiaorlntah. Jadl peraturan pcrunahan yang lama t i

dak mem b oil ton kobebasan kepada pon llik untuk manantukan

sendlri togunaan bangun&n u iliknya .

^Qouw Giok Slongf ttBaalah Peruaahan Berlkut Para- turan Perumnhan dan Conton-ConToF, Yeng jfo. Jakarta, 1956. tu i4 .

5



ERFANDY

12

Tong diookoud dongon peroturon perucahan yong boru

io leh peroturon peruaohon yong oekorong berloku yo itu Un-

dang-Undong Jio. 1 tobun 1964* Dl o in i yong dlpentingkan

bukon peabogion rucoh don rucngcn yong odot celoinkon bo-

goinono nonoaboh runoh-rucoh yong ado* XrH d lp er je loo do

le s o i l no o keenpot penjelooon unua undong-undong to ro o -

but*

Untuk cengotool keoullton okon peruoohoa teroebut t i d o k l o h cukup dcngon D e n g o tu r peabogion perucooban don ruongon yong oudoh odo, okon to to pi haruo aenom- boh ju n lo h p e ru a o h o n dengon penbongunon oecaro boron gour-cngour c e n g i n g o t p riori too don urgenoinyo.6

Biotom pengzmaoon peobogion rucob dengon oloten

SIP ooporti yong d lotur dales pcroturon perunahan yong

lo ca , okon dlhopuo* Fenghopuoon in i tldok dloebutkon do

ngon tegoo-togao, ooloinkon banyo dloebutkon bohwo bogi

coocorong yong cenbongun runnh boru d lbezi hok oepenuhnyo

untuk conontukon oondiri bogi olopo don untuk tujuon opa

lo hondok coapcrgunokon runoh i t u , ooporti dloebutkon do*

Ion poaol 7 oyot (1 ) yang borbunyl i "Pocofcoion otou peng-

gunoon poruoohon odoloh ooh apobllo ado peroetujuan poni-

11k dengan aongutoaokon fungoi perucahan bagi keoejohtero-7on ocoyorokot” * Dengan uroian todi con jodi jo loo odonyo

®Rudy T* Erwin don J.ff* Prooetyo, Hiapunan Perotur-nn-Pcrotuion Perumohon don Sena--bnyowo, Ataoro kiru. Ju-h o r i o J 'l ^ V ^ h « Tt>: ------------------------------ 3-------

7Ib ld . . h. 79.



ERFANDY

13

perbedaan peraturan perunahan yang baru den yang lama,

otou kalau k ite cengaabll la t ila h Sudargo Gautama make

peraturan peru&ahan yang baru mempunyal c i fa t p o e it i f ek -

t i f oedang peraturan peruaehen yang lama b era ifa t n egatlf

p a sa if,8 Artinya pada peraturan perucahan yang baru ma-

eyarakat d ia jak iku t eerta aenanggulangi nasaleh keku-

rangen runoh dalen proyek~proyek petnbangunon perucahan,

A ken tetapi pada peraturan peruntshen yang lama pemerintah

hanye menjemln peabagian yang aebalk-beiknya dari rucch-

rumeh yang ode, tonpa menghiraukon haarat untuk menamboh

ruoah-rumah baru,

2. Kegjppang aiuran l^nafoiron Prreturen Perundang-un-

dengan Pcrumnhan yonn ada

Dengan eerlng berubahnya peraturan-peraturan peru

se ban, dan jufa oleh karena batao êi?enon^ masing-maeing

kepala deerah tldak dltentukon dengan jelaa dalem pera-

turan-poraturen teraebut, banyak lnatanai atau pejabat

Kantor Uruean Perunahan yang menefatrkan paoal-pasel da-

laa peraturan perundong-undangon perumahan oeoera tldak

wajar, Ini terutama oenyangkut inatanai atau pejabat me-

na yang oeopunyei tugao, kekuaaaan dan kewajiben mengatur

BSudargo Gautama, Ko men tar Ataa Undang-Undang pp-

kok Perutnahan dan Peraturan 8ewa-Menyewa, Alumni, Bandunff.b. U.



ERFANDY

u

dan mongurua bidang perumahan terutama dalam peradllan

tingkat banding, eehinggo ba r̂i inatanei atau pejebat yang

menurut peraturan loma pernab metnpunyai wewenang untuk

mengadlll dalam tlngkat banding tetop meraaa berhak terua

welaupun tolab ada peraturan baru yang oenyerahkan kewe-

nengonnya kepado plhak lain* Untuk in i dapat klta llh a t

paool 18 ayot (1) Peraturan femerintah Ko. 49 tahun 1965

yang berbunyii *Terhadap tla p -tia p putuaan mengenal oewa-

nenyeoa atau penggunaan perumahan dapat dimintakan bondingQ

kepada kepala Baerah ••• "•

Eooolahnyo eekarang, Kepala Baerah yang mane yang

ftimakaud oleh peraturan pemerlntah teraebut, apakah Kepa

la Doerob Tlngkat 1 atoukah Kepala Baerah ILngkat XX* Ke-

lau k ita baaa peraturan perumahan yang ada aefcelumnya ya-

Itu Peraturan Pemerlntah Ho. 17 tahun 1963 di o itu d is e -

butkan bo tarn yong dimaksud dengan Kepala Baerah fidalah

Kepala Baerah Singkat 1 , oepertl diocbutkan dalam paaal 4

ayot (1 ) yong berbunyli

Ounue kekuaaoan dan v?ewenang Pemerlntah Baerah Ilngkot X daluta uruaan perumahan berdooorkon Peratur- on Pemerlntah Co. 6 tahun 1958 tentang Penyeraban tu - gaa Uruaan Perumahan kepada Pemerlntah Baerah lELnckatI (II). tahun 1958 Wo. 10) tetap berlaku dan pelakaanaan colonjutnya Ulaooualkan dengan Peraturan Peme-

^Bjeoadln Jaroclb don Aela ttafloedin, Hlapunan Peraturan rarundan'T-undanjran 3erl Hukum Pordata. Blna 11- mu, Surabaya," 1 9 7 7 , h i l t . -------------5-------------------------------



ERFANDY

15

rintah penggantl tfndeng-Undang tantang Pokok-Pokok Porunehen dan Peraturan Pcnerintah tm *10

Jodi cenurut bunyl paaal in i vmnonang uruoen peruaahan

berada pada Penarlntah Daerab Ttngkat X. Tetapi kalau l e -

blh Ian ju t k ite baca paeal 1 huruf d Peraturan Peoeiintah

Ho* 49 Tahun 1963, dl a itu diaebutkant "Kopalo Daerab

lalah Kepalo Dsorah &ngkat 11 don bagl Jakarta Raya la -11lah fttpala .t'aorob Khuauo Ibukoto Joker to Haya", a i -

m iah lotak keaimpengaluron p cco l-p ooo l peraturan peru-

oahan yong ada* Dalao peraturan yang ootu dloebutkon we-

wenang uruoon perumahan berada pada Peoerlntah i>aerah

Tlngkat X tetapi dalao peraturan yang la in diaebutkan we-

wanung uruann perucmtaan berada pada Peoerlntah Daerah

Tin/jkat I I «

Gobanarnya aemua in i tldaklah akan merupakan mo-

aalah apablla k ite kembali pada auatu aaaa “ lex apeaialla

derogat le g i gen era l!* yaitu aaaa behwa peraturan yang

khUBU8 dlconangkan dari peraturan yang umun* Dalao hal

ln l Peraturan P&merlntah Uo* 49 tahun 1963 adalah cerups-

kan auotu peraturan yang kbuaua, yaitu peraturan peoarln-

tab tentang bubungan aerra-nenyewa pwrunshon, yang harua

dlmenangkurx dari Peraturan Peiaerlntab £o. 1? tahun 1963

Rudy iirwin dan J*T. Praaetyo, o p »o it« . b.73*

1°Ib ld .. h. 57.

11



ERFANDY

16

yang b ero lfa t umura mengenal tool yang aama* Apslagl kalau

k it# mau meUhat Undang-ttndang Ho* 1 tahun 1964 paaal 4

a /a t (3) yang menyebutkant "Koordlnaal pelakaanaan uruaan

perumahan dapat dlaerahkan kepada Pemerlntah Baerah Tlng

kat X yang oelanjutnya dapat dlaerahkan kepada flemerln-12tab Baerah Tlngkat II *• Jadl menurut paaal teraehut

yang diaerahkan kepado Pemerlntah Dee rah Tlngkat I adalah

koordinaal pelakaanaan, bukan pelakaanaannya* Dengan de

al Id an je loe lah hahwa paaal 1b ayot (1 ) don paaal 1 huruf

d Peraturan Pemerlntah iJo. 49 tahun 1963 sama aekall t i

dak bertentangan dengan peraturan yong leb lh tlnggl t in g -

katnya (peraturan pemerlntah dlbandlngkan dengan undang-

undang),

Akon leblh jelaa la g ! kalau k lta m# 11 hat Peratur

an Lae re h Pro plnal Jawa Timur l o , 5 tohun 1956 tentang

Penyerahon Tugoa Uruaan Perumahan kepada Pemerlntah Uee-

rah Ungkat II* Dalam peraturan Itu dlaebutkan behwa we-

venang uruaan perumahan yang aemula dlpegang oleh Peoe-

rintah Deeroh Ungkat I dengan dlkoluarkannya peraturan

daerah In i wewenang teroebut dlUmpahkon kepada Pemerln

tah Daorah Tlngkat II* Ini dlaebutkan dalam paoal 1 ayat

(1 ) peraturan tereebut yang berbunyi i



ERFANDY

17

Pemerintab Baerah Unglcat XI ( Kabupa ten/Kotamadya) dicskaud dalam paaal 2 ayat (1) aub B Undeng-Undan£ So* 18 tahun 1965 untuk maeing-aaaing wilayah daerah- nyo dieerahkan tugaa, kekuaaaan dan kewajtban mengatur dan mengurua bidang perunahan, aepanjang mengenal uruaan perumahan yang menjadi we weneng Gubemur Kepa- la Baerah Pro pi net Jawa Amur menurut Peraturan Fe- merlntah Co# 6 tahun 1958 Juncto Surat Keputuaan Center! Soaial RI tanggal 15 A pril 1958 flo# Huk* 10- 1-30*745*13

3* Kedudukan BP Terhadon Peraturan Fcnertntah No* 49 ga-

hun 1963 Tcntang Hubungan Bewa^nyewa Berumahan

Dalam KJ kotentuon tentanf oewa-monyewB d iatur da-

lam Buku III ten tang * Peri ko too " , akan tctap i kalau di

daloranyo k ite core d e flu is i peri to ton moio hoi in i tidak

akan k ite termukan* Denson aongincot n ilo i yang kurang da

rt berbocol d e fin ic l yang dibuot oleh poobentuk undang-

undang k ita den pcrkembengan macyarakot, maka tidak ada-

nya d e lin la l diraokaud aebenarnya tidak terlanpau d iraaa-

kan oabaôi auatu kekurangan*1* Kaaun begitu untuk ke-

pentingan ilo u pongetahuan hukua, k ita horua aenahami pe-

ngertien darlpada pert ka tan tcrcobut* Oleh karena itu ada

balknya kalau pembentuk undang-undang mcmberlkan auatu

d e fin ia i* Oehubungan dengan Itu para earJana yang meobe-

'Lembaran Baerah Prorinai Jawa EL cur tahun 1968* seri A, tanggal 22 Afuatua 1968*

doetojo VrawirohnmidJo jo* Kulinh Hukua Perdata, tanggal 5 Januari 1968,

1^

14



ERFANDY

18

rikon boboropo d o fln lo l doripodo pongortlon perlkoton*

ftnurut Subefcti yang dloakoud d©ngan ptrlkoton ado*

lob* "Suotu porhubungon hukun ontaro duo orong atau duo

pi bole, berdccorkon taano jpihak yong ootu borhnk conuntut

ouatu b o l dorl plbok lo in , yong borkoeojibon nenenuhl tun-

tutan i t u 1*,15 ttrtod ln in grot cocborifcon d e fln io i oobogol

borlkuti "Hubungcn hukun barto kokoyoon ontaro duo plbok

otou le b lb , dl no no pihok yong ootu borkoeo jlbon iweonuhi

oocuotu yoog eonjodl boh dorl don dapat dltuntut polokao-

noonnyo oloh plbok yong l o i n " . D o r l koduo d o fln lo l t o r -

ocbut dopot dtoinpulkon bahtjo podo hokokntnyo d o f ls lo l

yong dlborlkon oloh poro oorjono toroobut dl otoo congon-

dune porooDoon, yoltu bohwo doloa pozlkoton tordopat duo

plhakg plbok portcao odoloh pihok yong cocpunyol kovrajlb-

an cononuhi prootool don plbok yong koduo odoloh plbok

yong bcrhok torbodop prootool itu « itarbodoonnyo honyo to r

dopat podo d o fln lo l yong di borikon oloh S lrtodln ingrot

dongon concabobkon koto "tokoyoon*. Dongon d odk lon do

pat d ldnpulkon bobvo unour-unour porlkoton itu odolohi

(1 ) bubungon hukun, yaitu ouotu bubungon yong okon cang-

ckibotkcn tinbulnyo ok lbot-ok ibot hukun| (2) bubungon cn -

Ôooboktl, Hukun P orjan ilon . In torcooo , Jakarta, 1978, (oolonjutqyo dloingkottfuDokti 2 ) , h. 1.

1® H rtodln lngrot, lohtlnnr Hukun Pordoto don Eukua Dfiffonft, Poabongunon, Joknrto, 1900, h* W T

15



ERFANDY

19

tara plhak~plhak/orang-orang, bukan bubungan antara barang

dan orang; ( 3) mampunyal due audutt a k t l f , yeltu sudut pan-

dangan darl plbak kreditur, dan p a a lf, yaltu audut pandang-

an dari plbak deblturj (4) adanya praatasl.

tfatelab raongetabul dan mengertl d a fla la l darl par-

lkatan k ita taarua mengatahui pulo eebab-aebab tlabulnya

peri ka tan, Uenurut paeal 1233 Bff dlkatakant "H a p -tia p

peri ks tan dtlahlrkan bolk karona pereetu juan, balk kera-17na undang-undan^", Jafil eumber peri ka tan ada duat per-*

aatujuan dan undang-undang, Apablla kedua aumber te rse -

but k ita hubungkan dengan penfortlan oewa menyewa yang

tardapat dalam pasol 1548 Btf yang berbunyi*

Sawa manyewa la la h auatu pereetujuon, dengan mans pthok y*n& oatu aenglfcatitan dirlnya untuk oemberikan pada pibak lalnnya kenlkmatan darl auatu barang, aa- loon auatu waktu tcrtontu dnn rienpan pembayaran auatu harga, yang oleb plhak teraebut balakangan Itu dlaanggupl psnbayarannya.io,

dapatlah diarttkan baima eewa~B»nyewa oerupakan p tr ik a t-«

an yon# ditlmbulkan karena paraatuJuan, Palao J£J maaalab

ln l d latur dalciB Buku III Bab V I I . J o d i eawa-manyewa,

terraaauk dl dalannya oewoHoattuywwa ruciafa, termaauk dalam

hubunân hukuo pcrdata, itengan perkataen la m oamua pa-

jubektiidan TJltrooudlblo, Kltab Undanft-gndnn« Hukum Perdota, Pradnyn Paramlte, Jakarta, 1^75# b, 307*

1Âchraed Icbaan, Hukum Perdata IB. Pamblna maaa, Jakarta, 1969* h» 122,

17

340.



ERFANDY

20

o o l oowo-eanyewo yong terdopot d o loa Bw dlperlokukon un

tuk bubungon hukun teroebu t.

A ban te to p l konuditra do neon dikoluorkonnyo Pera-

turon Pecerlntah Uo. 49 tobun 1965 podo tanggol 3 Aguo-

tuo 1963 yong Jugo cengotur tontong bubungon oeu o-oenyo-

wo porunobon, ttn b u llch ouotu ncooloh bagoiaono keduduk-

on Bt7 te r hod op Peroturon Pecerlntoh teroobut oeponjong

nongenci p ooo l-p ooo l oewo-conyorjo. Da lo o poool 4 oyot

(1 ) pcroturon peiaerlntoh teroebut d loobutkom *2)olam bu-

bungon oewe-aenyewa podo uaucnyo berloku bukua tontong

oooo-conyowo, k ecu oli ditontukon lo in doloa peroturon

tn l"# 20 Dongon mocboco poool in i je lo o o o k o l i , bahwo po

o o l oeoo-aenyctjo yong terdopot dolon ffl to top d ih om oti

don berloku , tenaaouk p ooa l-p a co l tontong oomi-nenycwo

porucabcn. pen jelcoan poool torccbu t bcrbu nyi1

Earkonoon dongon opo yong to loh d ijo look on dolon pon jclcoon unun ongko 3 d l cuko nokoud oyot (1 ) in i odoloh podo uauanya untuk nonghontikan borlokunyo k o - tontuon-ketontuon oongonoi "huurreoht** don oob og o i- nyo dolon filtob Undang-Undang Hukun Perdoto yong b o r - o i f o t l lb o r o l don cenggontikonnyo dongon poraturan coBO-aonyotro poruaohon i n i . 21

Ponjolootm in i cenguboh keadoon oen jod i tld ok je lo o . Dl

ootu plbok ditontukon bobco pcroturon oewo-nonyetio yong

toroontua doloa Btf to top bcrlok u , codong d l pihok lo in

DJooodln Soxagih don Aoio O ofiood in . o o . o l t . .h. 57.

20



ERFANDY

21

dibexfcentlkon bcrlokunyo korono tldok ooouoi dengan kon-

d ia l Indonenio don b e r o lfo t lib era l* Di cooping itu menu-

rut ongko 3 oela ln BU b o ro ifo t l ib e r a l Juga hanyo berloku

torbodop colonôn tortontu oojo* Sblau b o l i tu neoa&g ho

nor, yoitu peroturon oeaa-oonyopo yonc tercontun doloa BU

tldok okan dlperlakukan lo 0i ooouoi dengan penjelooan po~

o o l 4 ayot ( 1) ta d i, oenfopa hoi itu tidak dlaebutkan c o -

Jo oecora Jelaa doloa pooel 4 oyot (1 ) i tu aen dlri? Apa-

kah yanc dcoiU on itu aocora yuridla fo ra a l dapat d ib e -

norkan, yo itu apokah doloa ronflka aenegakkan bukun dl no*

goro k lt o f k lto oaolh bioo oaja caabiorkon odanyo kekell*

yuan hukuo yong Juotru dilokukan oleh para peabentuk hu-

tan Itu o cn d ir l? Apokoh k ita bioa csobiarkon paoal-pasal

dolom Bt7 yong berkedudukon aobagal undong-undong dibopuo-

kon doalklon oojo oleh auotu peroturon penerlntoh, doloa

hoi in i Peraturan Pecerintoh i.o. 49 tohun 1963? Seperti

dlkatohul tlobulnyo Peroturon Fecsrlntah Ho* 49 tahun

1963 berlandcskon podo Peroturon Peoerintob A>nggantl Un

done-Undone Ko* 6 tohun 1962 dan Peraturan Pemerlntah no.

17 tohun 1963* Jodi doaor peabentukonnyo adalah Juga Per

aturan Peeorintoh* Tcntu 00Jo hoi la l tldok dapat d ib e -

norfcen, cobob kodudukon undang-undang lob lh tinsel darl

poraturon pocorinteh, Apalogl kalou k ita hi tunc waktunya

oudah oongat lo co yoitu + 15 tahun kalou dihitung dori a e -



ERFANDY

22

jok barlokunyo Uadong-Undong Ho* 1 tohun 1964, Dolon wok-

tu d od k lon lononyo opokoh Id to tolun ooapu conbuot ouotu

undong-undona oobogoloano dlnokoudkon dolon o lin oo te r o -

khlr ponjcloocn Undone-Undone flo. 1 tohun 1964* yaitu un

tuk conagontl Poroturon Pocirtntoh Ito* 49 tobun 1963?

Oloh koreno itu dl pond eng dorl oegl yu rid lo b orea l

hoi Itu tldok dopot dibenorken* Poool oouo-aenycuo yong

tordopot dolon Btf don ntnpunyoi bodudukon sebogoi undoing-

undone tldok Aopot dihopuokcn bcgltu oo jo oleh ouotu per

oturon pocarlntohi dolon hoi ln l Poroturon Penerlntoh Ho*

49 tohun 1963* Sebogol oontoh d co ln y o dl dolon Btt d lk e -

nol oooo kobebooon borkontrok dolon poool 1336 oyot (1)

yonc borbunyli "S o d u o poroetujuon yon^ dlbuot occoro ooh

borloku oobOfcCl undflng-undong bogi csrokn yang menbuot- 22nyo"* i^Jkoud poool i d odoloh c?nbcrlkon kebaboocn c o -

luoo-luoonyo kepodo ootiap orang untuk nonbuot perjon jion

yon^ lo t don bentuknyo dopot dlbuot oooud dongon l o l ho-

t i coeing-aooing oool tldok bcrtcntan£an dongon k e tort lb -

on unun Cm feeouoiloon. be dong dl dolon Poroturon I’onorln-

toh Co, 49 tohun 1963 ditentuicon ooboliknya, yaitu tldok

ado kobebooon borkontrok apologl untuk runah-rumoh yonc

boredo dl luor ponguoooon Kopolo Daeroh* ooporti d ioobut-

fcen doloa poool 4 oyot (2 ) don poool 8 yon# nokoudnyo c s -

Suboktl don T Jitrooudlbio, o p .o l t » , h. 307*22



ERFANDY

23

nyataken bahwa hubungan aewa-menyewa dapat ditimbulkan

oleh Ifepatuaan lepale Kantor Uruaan Perumahan*

Dangan penjelaaan teraetout dl atao make dapat d ika -

takan babwa kedudukan B*1 aeoara yurtdio formal tetap lebih

tinggi darlpada Peraturan Pemerlntah &>• 49 tahun 1963*

Ind. berartl paaal aewa-aenyewo yan^ tercantun dalam t i

dak dapat dihapuakan begltu aaja oleh auatu peraturan pe-

merlnteh. Tetepl aegalanya In i dl delam kenyataannya ada-

lah lo in j fcanyak paaal aewa aenyewa yang tereantuo dalam

BW dleiepangi karona dl dalam Peraturan Pemerlntah Ko* 49

tahun 1963 teluh ditentukan la in .



ERFANDY

B A B II

LATAH BE LA KAI1G SBfA-KStn£Bt?A HUB AH

1. Tin japan Soaio Ekonomla

Kaaalah peruoaban in i oejak dulu telah nenimbulkiin

berbogal ©oaen keauUtan eehin^ga rcmberilcDn pengeruh n*-

g a t lf pada berbagai bldang kabtdupon balk bidong poll t ilt ,

keaaanon, naupun deism bidang e oo ia l dan ekonoinl* Folrtor

yang ©empengarutai terjadinyb berbagai monalab perueahan

ad a lab karana adanya jerelc yang bcoor antara pendapatan

dan blaya untuk ceabangun perumaban yong tldak dapat dl**

lanpaul, aedang kebututaan yang harua dipenuhl bukan banya

kebutuban bidup aebari-harl ekan totap! juga kebutuban

perumaban aebagai teapat ttnggal atau oebagai tevpat un

tuk bertedub* Apalagl kalau k lta o o llb o t n ila i peruoahan

dari tahun ko tobun aelalu nentngkat eebagal aklbat o e -

nlngkatnyo kebutuban atom perutanban*

Cecara garle be car dapat dlkatakon babwa fak tor

aoaial ekonomla akan aelalu oonjedi fak tor penyebab ttn -

bulnya oaaalah perumaban, Dengan deolklon aetlap t ln je u -

an terhaflap maoalah perumaban atau terhadap eotiap penye-

leaalan oaoalah perumahan tldak biaa dilepaakan dari fak

to r teroebut* Dengan perkataan la in ntaealahnya bukan ha*

nya aerupakan maaalah rumebnye an o io b , tetapi naayarakat

24



ERFANDY

25

d&lam lingkungen, perkenbangan ln d u a trl, perkembangan eko-

noml, den ketenengan p oU tlk turut menentukan perkembangan

perumahan*

Fflktor cool e l okonosle in i berpengaruh pula terba-

dep oetiap penyeleaaian oengkete maaalab perumahan. Dalam

eetlap penyeleaaian oengkete mncaloh perunahan, faktor

fiOBlel okonomla darl pem llik den penyewe harua menjadl

pertlmbangan dl dalan aengambil keputuoan. IQl ooouoi d o -

ngan Surat Guberaur Kepala Daerab T ic k e t X Proplnsi Jono

flmur to* Pem/42 D/7 tanggel 28 Januarl 1967 tentang pe-

nyelcoeien ooa l-eoa l mengenel perumahan yang ditujuken

fcopade tupcti Kepala Baerah Ilngkat II Bondovoso yang

tembuaecnya dlklrlmkan pula padai para Bupatt/ftalikota

Eepalo tscroh oelurub Jcwo Timur den kepela-krpelo Kon-

to r Urucon Perumahan Surabaya, ra lan r, feouruan, Probo-

lin gg o , Tatu yang entara la in renyebutken babwa peratur

an cove oonyeva perumahan teroebut cobcrornyc oebagal

peleteconscn dcri Pcrpu lo« 6 tohun 1C62 ysng kemudleo fle-

ngan beborepo perubahan menjadl Indon^-Undang Ho. 1 tohun

1964, hiugge dalam penorapennyo Lcruc diccuualk&n dcngcn

Jive dorl Undon£-undang tercebut yr.ltu bahwe balk penycwa

naupun peel I lk rumah dltempatkan pada iubengan yang ra ja r

aeeuel dmgen kondlcl aoa ia l mereka caoing-cooing Juotru

kareno perumoben herue mempunyai funnel eoalal* Dan apa-

b l le t io b u l tuntutan-tuntutan d&rl p e d l lk dengan ala&an



ERFANDY

26

untuk ditempatl a en d iri, make eeeual dengan fungal aoalal

dari peruaahan dan perilndungan pea lIlk oleb Undang-Un

dang Co. 1 tahun 1964 harua dladakan pertiobangan yang

eebalk-baiknya antara kepentlngan el penyewa dan a l pe-

n l l ik , apoblla a l p en lllk betu l-b etu l daloa ekonool l a -

nah dan berkepentlngen betuk-betul ataa ruoah Itu kare-

me tlada ruoah la in yang akan d lteopatl aedangkan al pe-

nyewe oeopunyal kaoungklnan leh lb beaar Berta ekonool a

leb lh halkp meka dapat dipertlobangkan untuk diaerahken-

nya ruoah Itu kenball pada p en lllk . Dl s itu je la e bahva

fak tor aoalal ekonoola p en lllk atau penyewa tetop aelalu

dlperhatlkan dan plhak yang aoa la l ekononla leoab , harua

d lllndu ngl,

2 . Campur gangan Peoerlntah

Btlanana suatu perjanjian telah d iaetu ju l oleh

para tAbak, mu le i aaat itu para plhak telah terlk a t oleb

perjanjian tereebut, im aeauai dengan bunyl paaal 1398

ayat (1 ) BW bahwai "Suatu perjanjian yang aah berlaku

bagl oereka yang oeobuatnya aebagal undang-undang*

Dari uraian teraebut dl ataa dapat dlaimpulkan bahva bu-

kua perjanjian menganut e lsten terbukaf artlnya dalao

hukua perjanjian diberlkan kebebaaan kepada naelng-aaaing

25U h et h . 22



ERFANDY

27

pi hob untuk aengodokan porjanjion yong l e i don coccnnyo

torocrob podo kobondok pnro pibok oool oajo tldok do-

longgOr kotortibon uaua don koouoilcan. Eongonoi koton-

tucn paool 1338 oyot (1 ) K7 toroobut ttdokloh dongon

oondirlnyo babwo pibok-plhok itu boboo untuk aongodakon

JonJi ooouoi dengon yong dikchondoki, in i d lbotooi o lob

odonyo porcyoroton yong tordopat doloa poool 1320 Ho, 4 24don 1333 BU« * Dongon lo in porkatoon poaol-poool bukua

porjon jion depot dioingkirkon cono kolo dikatondokl

olob pibok-pibok yong coabuot porjan jion .

?etop i untuk porjon jion couo-nonyowo poruaobon

tidok doaiklon, korono poruaobcn yang con jodi obyok par-

JonJion cowo-aonyoTfO aerupakon aooolob pokok yong polik

bagi rokyot Xndonooio don oudob nonJodi noooloh n aolo-

n o l. Cacolob in i tidok dopot dipioobkon dori fok tor go-

o i o l okonodo rokyot Xndoneoio korono porunobon norupo-

kon oolob ootu unour pokok kooojobteroon rokyot* Olob

korono itu di doloa congodokon porjon jion oona-nonyono

porusabon pihok pocarlntob aooib porlu oonpur tongon,

U oolnyo dongon nndong-Undong Dorurat Ho* 3 tohun 1938*

pocorintoh bercakoud congodokon peroturon poruaobon

yong borloku dl coluruh Xndonooio. ttobolua undong-un-

dong in i cdot doloa aooolob poruaobon tordopot boboropa

pi ̂Boo to Jo P rottirobocid jojo don Eortbolono Pobon,

Rukua Perl hot on, Bino I ln u , suraboyo, 1979* b* 182*



ERFANDY

28

poroturon yong nooing-oooing nongotur poruo&hon untuk

ouotu dcoroh tortontu otou untuk ouotu golongon torton -

tu* Jodi bonyok peroturon perunohon yong dlkeluorkon oloh

dooroh-dooroh, o loh pecerintoh puoot, oloh penguooo d -

11 to r , don oobogdnyo yong ccoing-ttooing berbedo pulo

lingkungon borlokunyo don porooolon yong d lotu m yo. Sing-

kotnyo podo nooo itu tldok odo keoorogocon di doloa poro-

turon porunohcn. Dengon ditetopkonnyo Undong-Undong Doru*

ro t Ho« 3 tohun 1958 barorti di ooluruh Xndonooio honyo

borloku ootu undong-undong ooja yong congotur ooooloh po-

runctaon, oehlnggo dongon deal felon flopot dlhoropkon odo

kooorogocon*

Stetopi podo hokekotnyo tujuon dltotopkonnyo un

dong -undong in i odoloh korono pocorlntoh nongonggop por-

lu ccmpur tongon guno nangotaoi ou litnyo porurahon, Di

oonping untuk cttngotooi ou litnyo porucohon, oompur to

ngon p o a r ln to h Jug© dlnekoudkan untuk oollndungi ponyo-

va otou p o d I lk rutsoh yong ototuo o o o lo l ekonool nyo l o -

□oh. Ini tcnpok dolon poool 2 oyot (2 ) Peroturon Pome-

rintoh Ponggonti Undong-Undong Ho, 6 Tohun 19621 *Hu«*

bungon ooao-nonyoTfO yong congondung p eril ndungan bogt

p od l i t don ponyoao ccr to podonon horgo oeno yong bonyok2R

fiiotur oloh pcroturon Poesrintch* , oorto doloa koton*

2Ânwor Junuo, Ponuntun jtorkoro Psrunohon dl Jo- fcorto, Poncrblt don B o ld Lultu lirn u u r, dofcorto, 1979,e t b t ;



ERFANDY

29

tuon-tartontuon yong tordopat doloa Surat Edoron Gubornur

ffopalo IPoroh Tingkot X Pro pi nol Jot?© Siaur Ho. Poa/42 fi

f t tonggol 28 Januori 1967. 2®

Keaudian eoapur tongon pocorintoh yang torponting

doloa oongtota aooolob oono-conycoo peruaobon ie lo h pe-

ngonbilolibon newonong oeaerlteoo don eonyolooaikon oong-

koto dori bodon-bodon porodilcn yong cudoh odo. Boauo

donikion keputuoon ponorlntob, doloa b o l in i Keputuaon

Kopolo Kontor Uruoon Perunohon caupun Keputuoon Kopaia

Baoroh, caolh dopot dibatalkon olob Pongodilon Ifegeri

opobilo ado unour "onreobtaatico overhoiflodood* podo l o -

duo ponguooo toroobut dl daloa congoabil kcputuoon.

Sanua in i dilakukon, korono pencrintob oongonggop

aooolob poruaohon bukonloh coco lob perocorangon, e s la in -

kon to loh cen jodl aooolob pacotintoh korono hal in i o©~

nyoogkut kopoatingon moayarokot bonyok, Konookwenoiqyo

opobilo hoi in i tldok dilokukon, dongon ocndirinyo okon

ncabano cfeibot honyo golongon yong okoaodo kuot oo jo loh

yong dopot aonjcngkouqyo, codong bc~i noroka yong torgo-

long okononio leaob pooti tatap tldok okon dopot nonib-

c o t l porucobon yong Xoyok. Untuk congbindori kaodaon oa -

porti Itu pecerlntab to top porlu congodokon pangowooon

don canpur tongon doloa oegolo aaooloh porucobon*

26Iltaot 25.



ERFANDY

B A D III

PEUYELESAIAfi SEEQKBIA UA8ALAH SEWA

1 • KXaalfikaai Bengketa

Peraoalan aengketa maoaloh aewa-aenyewa perumah-

an bonyak oekall k it a junpel terutama dl kota-kota beoar

dl eeno kebutuban akan perumahan Juga amat beaar* Ini

dlaebabkan karena banyaknye oran^-orang berteapat t in g -

$al dan pindoh ke fcota beaar* aengketa oaaalah aeva-nse-

nyewa perumahan banyak oaeannya, di a im dapat eaya ke-

mu ka Iran aengketa yang aering te r ja d lt

(1) Ponetapan harga eewa,

Harga eowa yang dapat dltetapkan oleb p en lllk ru -

meh d ib cr i bataa sa x ta c l o leb undang-undang* Pocal 7

oyot 1 lexaturcn Icoexintah Ho* 49 tabun 1963 meoyebut-

kaa* "Eopala Doerah Slngk&t I coaf odaken penetapan harga

aeno oo tahun, oebanyolc-banyaknya 4# dari harga bangunan

dengen borpedooan kettntuan tornafcaud dalao daftar lam-27pi ran peraturan I n i " . ' P ereolieiban to r je d i karena ke-

banyokon port, l i b rumah meoang aengaja neneari kauntungan

denân cenoikkon harga eewa yang dieeaualkan dengan ke-

tentuan teroebut* Pemlllk ruoeh cebenarnya tldak boleh

Dlaaaiin Saraglh dan Aeia O afioedln, op ^ clt* ,27h. 95*

30



ERFANDY

31

bogitu oo jo nenetopkon horgo oobo born yong diceouoikon

dengon ketentuon oetin ggi-tin ggin yo 40 aetohun* oebob dl

oooping Peroturon Petra rintoh Eo. 49 tohun 1963 to d i , pe-

corin tob nenetopfcon pulo peroturon polokoonoonnyo dengon

Durat Edoron Esnteri S ocia l Rl tohun 1963 Bo. Hulc 1-1-12*

tonggol 1 IJopeober 1963 yong ooeuot ketentuont

Balwfl penetapan horgo oeco oebeoor 5$ dorl horgo bongunon oebogoiaona dieiakoud dolon paool 7 oyot 1 Peroturon Pcccrintoh Ro. 49 tohun 1963 itu cerupokon horgo pedooon o o x I q o I yong boleh dlboyor oebogoi oe - no auotu peruaohon yong pelokeonconnyo tidak begitu oo jo berloku* esloinkon perlu diodokon penetopon l o bih dohulu olob Ebpolo Daerch Slngkot X oeouoi dengon keodoan dceroh nooing~Qoolng»28

Sedong di doloo ongko 5 Surot Ddoron teroebut ditetopkon

lob ih Ion ju tt

£oko tidok dopot dibenorkon opobilo p en ilik tonpo porootujuon ponyooo ceninto kenoikon horgo oetro yong lob ih tinggi dori oerco yong diboyorkan podo vaktu o e - boluo berlokunyo Peroturon Pccsrintoh Co. 9 tohun 1963 itu nonurut perhitungon don kohendok p en ilik oen d iri. Oleh korono itu ccyo^ycnyo poro Kopolo Doo- roh 'Jingkot XI oegero nenetopkon horgo oeco perucohon oebogoioono dicokoud doloo pacol 7 oyot 3 J 1 torha- dop fcelonpok-kelonpok don jen io-Jen io perunohan to r - ten tu otou horgo oopo bogi golongon tortcntu dolon nooyorokot (terooouk buruh don pogaacl n e g o r i)t to r - utoao bogi nercko yang toraeouk golongan o o o io l eko- nonlo lenob* 29

pari penjoloocn poool 7 Peroturon ionorintoh Eo. 49 tohua

1963 dan uurot Edoron Center! ISooiol j11. Ho. Huk 1*1-12

20i m . . h . 95 .

291 b id .



ERFANDY

32

tongtfol 1 IJoponber 1963 ooporti teroebut dl o too , do a Jo

di jo lo o bohwo p en lllk rumah tldok dopot oonolkkon horô

oooo ookehondok hotlnyo, neloinkon horuo dirundingkon

torlob lh dobulu donflon pihok ponyovot otoucpabllo pihok

ponyowo tldok menyotujuinyo, pcnlUfc dopot eon$ojukfin hoi

toroobut kepoda Kopolo Kontor Uruoon ^crunchen, Akan t o -

topi dl aoaplng Itu Kepolo Xteoroh Tingkot I do neon por-

ootujuon tenter! S oo io l dopot conotopkon horgo oowo yong

leblh tin^gl jlko ponakoi rucoh yonc boroonckuton to r c o -

ouk golongon okononlo kuot, ooporti poruoohoon-poruooha-

on, pernokilon oning, otou bodon otou poruoohaon noing*

(2 ) Tuntuton konboll p en lllk otoo ruoohnyo

Ooboglon boo or poroollolhon nongonoi oewo-co nyeco

porucahon odoloh korono adanya tuntuton pomlllk ruoah bo-

rupo ponghention oono-cooyowo, Fonghontion oowo-oonyopo

ooooro oopihok oloh pemllik rucoh tonpo koto oopokot do

rl ponyopo tldok depot dibooarkon don tldok conpunyol

oklbot hukun, keeuoil untuk alcoon-olonon yong toloh d i

tontukon daIon poool 10 Pvreturon Pocorlntoh Eo« 49 to

hun 1963* Oloh koron* itu dooor yon# dlpokoi oloh bonyak

p c d l l k ruaoh untuk nongodokon tuntuton konboll rucoh

yong dicoookon dongon nongomukokon alooon-olooon ooporti

yong toronntun doloa pasol 10 oyot ( 1) Pcroturon fon o -

rintoh i*o« 49 tohun 1965 yong borbunyls



ERFANDY

35

Ponghcntion oewo-cenyono tonpo koto oepokot kedua bolob pi hot hcnyo nungkln dengon i j l n lopoln KOP bordooorkon ouotu tuntuton psnyoiso otou yong monye- wokonio . Korono oolob ootu pthok tldok nsnonufai kcv.-ojlbon

cebogoinono yong ditetopkon doloa peroetujuon dots /o tou ketentuon-ketcntuon doloa peroturon yong borloku*

b« Jiko yong nenyewokon aemerlukon rucob Itu untuk dlpcrgunokon cen d lri bordcoorkon pcrtinbongon ekonomio doa keodilon o o n io l,

o* Dengon docar-dooor yong odo oongot dikhowotirkon bobwo penyewo tldok okon dopot aeapercunokon po- rurahan itu oebogoiBona potutnyo otou tidok okon neramibi kawojibon-kenojibonnyo ccnurut poroetujuon don/otou ketentuon-kotentuon doloa peroturon yong borloku*

d. Dengon dooor-dooor yang odo congot dikhowatirkan bohrro penyewo okon oenggonggu k eterti bon/kc ccon- on doloa ponggunoon beroeaa ouotu peruaohon#30

Dengon olojjon-olcoon teraebut dl o to o , noto pemilik do

pot nenuntut keaboli rutwhnyo ca lo lu l Kepolo Kent or

Lruoon Peruaohon.

Ketentuon oeperti yong teroontua dolom poaal t e r -

cebut dl otoo kbuouanyo aub b tldok oeouoi dengon keten-

tuon yong tercantuo doloa BW* Dl o ln l p rtd llk tidok do

pot conghentikon oewo-oenycwa banyo dongon olooan bohco

p on llik okon aenokoi oendirl borong yong dicewokan. Ini

Jcloo dioebutkon dolcn poaol 1579 yon;; bcrbunyi i **pi-

hch yong eanyetrokon tldok dopot mengfaontikan oewo dengon

;0 i m . , h. 59.



ERFANDY

34

menyatakon hendak memakai aendirl barang yang diaevakan,

kecuali jika telah d lperjan jlkan aebaliknya".^1 Tetapi

eekarang dengan Peraturan Peoerlntah tTo« 49 tahun 1963#

pemakaian aendlrt oleh p e n lllk dapat dlpakal acbagal

alaoan untuk menghentikan aewa-eenyewe.

(3) Penghunian tanpe hak*

Hubungan aeva-acnyewa êrucahnn timbul atau te r -

Jadi karena adanya kata oepakat ateu peraetujuan antara

p en lllk dan penyewa* Pi cooping Itu ada pula hubungan

aetja-tacnyer;D poruachcn yang dttiabulkan oloh adanya le ln

derl Kepaia Kentor Uruoon Pcrunahan, In i hanya berlaku

bagi rucoh yen/: nooib menrgunakan Surat le ln Perumahan

(S IP ), yang teroantum dalam poool 4 ayat (2 ) huruf D

Peraturan Pemerinteh Ho*. 49 tahun 1963* £1 a ltu d ieebut-

kaa fcohvra hubungan aeTja-menyeffa cenurut peraturan in i

ditimbulkan oleb SIP aangenci penggunaan perumahan yang

tnaalh dikuoaai oleh Kepaia Baerah* Denman deciltlan ada

due jonifl pomakaian perumahan, ya ltu i (a) Penggunaan pa-

rumahan yanc bebaa dari 8IP* yaitu peruaahan yang tldak

dikuassl oleh Kepaia Baerah; (b) Penggunaan perumahan

ypu ̂ msoih ucmakal SIP, yaitu peruaahan yang madia diku-

^1Subekti don 5’J itronudiblo, op »o tt« » h . 344*



ERFANDY

35

eaal oleh fit pale Daerah.

Dl earnping kotigo jen io k loa lfik a a i eeperti telah

dlaebutkan dl ataa, dapat pula dlaebutkan auatu hal yang

juga coring menlmbulkan aengketa peruaahon yeltu b tlo

aalah eatu pihek tidak memenuhl kewajiban aebagaimana

ditetapkan dalan perjanjlan* ULaalnye dalam perjanjlan

dltentukan bahwa penyewa tidak bolch nenenpatkan orang

la in aebagal plbak ketlga untuk tlnggal dl ruoab yang

dlaewakan tenpa peraetujuan pool 11 kf tetapi oleh penye-

wa keaeapatan ln l dlgunakan dengon oengoja untuk oenoerl

keuntungan dengan inenyewakan lag! kepada pi hole ketlga

beberapa bogi on rumah yang diaevra* in i bertentangan de-

ngan paaal 1559 B3* Hanya aaja dalcm BJ dibedekan anta-

ra rumah aebagai tenpat tlnggal dan ruach lainnya (b o -

pertl untuk toko, peruaahaan)* Uumah Jenia pertama da-

pat dieerakan aebagian kepada orang la in , keouall d lten

tukan la in dolao peraetujuan* tetapi ruaoh Jowl a kedua

tidak dapat keouall ataa IJ in dori pemilik*

Tetapi aekareng dolon Peroturon lecjerintnh lb*

49 tahun 1963 perbad8on teraobut di otoo tidak nampak

lt t f l . Ucgala maoam ponyewaan kombali ccuua raoccm ruoah t i

dak dlperkenankan keouall dengan la in p on llik . Larangan

iid tcrcentua dales paaal 5 yang berbunyii "Hanya de-

nfan Is ln petal I lk dan aelame waktu oewa-oonyrwa dapat



ERFANDY

36

oenyewafcen faction dari perumahan to pada plhak ketlga**,, 52

2* Inatflpsl yang Berwenang tfemerlkaa

Inotanal yong beraenang meeerikea dan mcnyeleaal~

ken aengketa naaalah 3evra-monyeT?o peruaahan aejak aebc-

luo berlokunyo Taka Huur Comatasle 1946 eola lu mengalaml

perubahan, Tang borlaku east in i d iatur dalaia paaal 24

ayat M ) ftrraturan Peiserintah ffo* 49 tahun 1963 yanp b er-

bunyi t

Perkara-perkara mengenal acva-menycna penggunaanperuttQhan yang pada wairtu p era tu ran i n i dluna&ngka&i

e« Cudth dlputuekan pada tingkat terakhlr den putus- annya telah dilakaanakan, dinyataken telah a e le -D Q i,

b. Gudah diputua, tetapi putuaannya helum dilakaena- kan aaka penyeleaaiannya dlaerahkan kapada Bepala Daerah*

o* iioluci diputac diocrchkan kepado Kepaia Kan tor Uruaan Perumahan untuk dlaeleoaikan oenurut pera- turoa i n i . 33

•iaui Boot i n i yen*; ber»enang a n ce rikco dan nenye leaa lkan

uengkato a&oalah ncwa-csnyewa perurahon da lan t in g k o t

pcitamo adalofc K era la Kontor Uruoan fv*ru«ahan, Keduduk-

an iêpalo ca n to r Uruoan JKerucaahan adalah eobaâi o pa r e t

Kepaia .Oaereb* aefcat te p a la Kontor TJrusor IVruDOben d l -

an^kat o lo h kepaia Caereh. I i aempln* i t u r s s l h ada au a -

^D jaaadin baragih dan Asia Lufloodin, o p .c l t . ,

^D jaaadln Oaragih dan Aole ba fioed in , o p .c l t . .h. 123.

h, 64*



ERFANDY

57

tu Inatanal lag l yang tugaanya memberlkon pertlabangan

kepada Kepala Kantor Uruaan Perumahan dalam hubungan de

ngan adonya peraellalhan yang akan dlputusken, yaltu Po-

n lt la Perumahan yang anggota-anggotanya juga diangkat

oleh Kepala Daerah dan te rd lr l darl pejabat-pejabat pe-

ngadllan, kejakaaan, kepolla lan , inatanal a o o ia l, p e -

kerjaan umua, agrarla , dan aebagatnya. Kedudukcn Kapala

Daerah adalah oobegai Instansi banding terhadap putuoan-

putuaan Kepala Kantor Uruaan Perumahan yang oleh para

pihak dinLlal tidak aeaual dengan raoa keadllem,

Berdaoarkan Peraturan Pemerlntah To* 49 tahun

1963, Pengadllan Cegerl tidak mempunyd vewnang meme-

rlksa aengketa macalah aewa-nenyewa perunahon# Akan te »

tapl hal in i tldok dltentukan aecara toôo dl dalam pa-

sal-paaal peraturan teraebut, melalnkon hanya dlsebutkcn

aebagal borlkuti (1 ) dalam Paaal 14 *yat 1 ^ J dolao fo n -

jelaaan Umua, Alin©a kaempatt

••• memberlkan keaempatan bagl yan£ berkepen- tin^cn untuk cohon bonding terhadap putuaan inatan - e l pertama kepada Kepala Daerah yanf dlanrrftp aebagal aeer*puh dolea daerohnya itu* ^saklpun tidak t e r - maktub, namun cakaudnya la lo h bohwa kaaeal tidak d l - perkaomskcn* 35

Aklbotnyo Icncadilan * c jex l to top cungpn^cp bahvsa v;et?e-

^ U h o t ]!• 56.

^ D ja oa d in Baragih dan Aala S a floed in , op. c l t . ,)i« 70»



ERFANDY

38

nang Pencadilan Kcc^rl di delca mcttartkae dan o «n y e l« -

aalkon oengketa oGcolah cewe-aenyowa perucohon tetep

ode, ap&lngi aonurut kenyotaen em&keta moooloh Bewo-roc-

nyerre parumahcn norupolcan oenfikele pcrdoto yon^ penyola-

eelennya aemeng cenjadl vrewenang perudllan uducw Jadi

pada vaktu oebelua adanya fcurat T daran IShkamah Agung

ro* 5 tabu 1964 terflapat kon fllk antara Pengadtlan fla-

eori den Kantor Uruoan J^rumahnn* kurct idaran Iihkanab

Agung tio. $ tahun 1964 tanggal 5 - 3ret 1964 nonyobutkan

babwa aejak dlkelucrkannya/Wrlakunya Peraturan Peco-

rlntah No. 49 tahun 1963, PenflCdllan i:s£crl tldak b or-

wcnanc la^l t »n fo d ll i perkara nasclab ocna-cenyewa pe~

ruraahnn* tiaka iwnjadl jelaa dan paatl bobv:a Pcngftdilan

iiorerl ncjak aaat Itu tldak dlporbencnkan la^l menwnga-

m certgkcta aaaaloh reva-menyepo perucohan yang d la ju -

kopadaryo, Snhkrn bukun eo jo rcn.'Sdilra I: £ c r i , tv -

tnrl Fftnftrflllnn TLn^pun oleh nrhfcocrh A-unp dm yata-

kon JufC tldak bortrr*in^ untuk menprfllll Golnn tingkat

brniM npr perkara yenp nrjento teroebut dl ataa. Rctentu-

w vonp tcrnkblr ln l dltuan^kan dalam Surat Edaran i'ah-

kewnh /C«np To* 6 tahun 1964.

Yanp ncnjafll maaalob eekaran^, apakab dioabutnya/

dthanunnya wcwanan^ Pencadilan Beêrl dan P^nfOdtlan

Tlnffftfl untuk tingkat banding aapertl dtjolaakan dl ataa,

aobagai old bat adanya Poraturan Pemorlntah Do. 49 tahun



ERFANDY

1963, oteu aobagai akibat adanya Surat Edaran i&hkamah

Agung Uo* 5 flan 6 tahun 1964? Keaenuanya in i aecara yu-

r ld ls aebenarnya tidak depat dibonarkan, di oana pada mu-

lanya atas daaar auatu undang-undang dan yang tarakhlr

adalah Undang-Uhdang Ho. 14 tahun 1970 fengadilan lfegeri

ataupun Pengadllan an ggt d lberl wewonon# untuk itu*

Akan tetapi kerudian dengan kokuatan ouotu paraturan pe

merlntah atau auatu buret t.dorcn 4~abki>utoh A(unt, di mana

kadudukannye adalah leb ih rendah darl cuatu undang-un-

dang, vtvcflonfz yang ada pada lontcdilnn Ueferi atau Po-

ngadilon '&nggl torccbut ditaapuakon dengan begitu u ejo ,

Denman dilimpahkannya vsevenang i'vnâdllon iktfurl

dan Pengadllan Tinggl kepada Kantor Uruaan Dsrucilion

dan Kspala Baerah oengenal aengketa cacalah aewa-monye-

wa perumahan, opakah dapat diarttkan kodua lo o t anal yang

terakhlr in i nerupakan badan peracUlan? Dari bunyi paaal

2 ayot ( 1) Undang-tmdang lio. 14 tahun 1970 dapat kite

katakan bahâ Kantor Uruaan Perumahan uoupun Kepala Dae

rah untuk tlngknt banding bukanlah badan poradilan akan

tetapi dapat dikatakan baima Kantor Uruaan JFaruoahan ma-

upun Kepala Eaerch adalah badan penarintahtm yang mela-

kukan tugaa-tugaa peradllan, aebab kedua inatanai terae

but memerlfcaa aengketa hukun, EOEberifcon putuaan yang

terhadapnya uepat dimintokan pomcrikaaan banding dan un

tuk putuaan banding teraebut tidak dapat diointakan ka-



ERFANDY

40

ea st, Jadi amrupakan peradilan dengan due tingkatan,

3* Aoera Be perkara

(1) Cora nttngajukan perkara.

Peraturan Peaertnteh Ko. 49 tafaun 1963 manyebut-

ken batma wewcnang untuk ttengedlli aengketa maaalab aewa

menjrewo poruoaben berada pads Kepclu tantor Uruaan Peru-

oahen. Imogen dadki&n eeâlfl gugatcn harca diaJuJtan ke-

pada JTeptiln Kontor TJrucen Tcru^chjn itctâpat* fcecuali

untuk daerob-dcerah di aaaa Kepulo &mtor b'ruean Peru-

nahan be lus rtiangkot trfcka <ju*;otan dopot diajukcn kepada

Pengodilsn Ttefr-ri netrmpat. H«1 Ini d ibenorioc oleb tab -

kemab A -̂un ,̂ ccpfrrti dlccbutfcan dclom Surot ^daran «ab-

kamab Acting *o . 5 Tohua 1964 ta n ^ o l 5 La rat 1964* Jurat

gugatap ont^ra lain b cr ist i nosaa ton alanat dari pcnggu-

gat don t&rgugat, liuduknya psrkarc, uen apt: tab yang 61-

minto dolfso cuâtea I tu . ûrat guâtan tadi d lp e la jer i

apakah Kapoln Kontor urucsn foruoahan Qocipunyai sraênang

terbadap £Ufatan yan& diajuksn kepadanyo* Apabila te r -

nyata fo&nanc oenjadi wwcnancnya, dia':a!:cn pcân^gilan

terbadcp ptuo pihan yan^ teroongkut daloni perkara dengan

aenaksl aurat te rcc ta t , teroeeuk dolon pcngertian in i

la lab aoaua eurat-aurot yang d iid r lo co lo lu i expodlai*

Dalam c ida n g pec»ra kxeau $ Lba k-p lh Jk yen*; bopor-



ERFANDY

41

koro dopot datong oondiri otou d lc o k ll l o lob aeorong ku-

coo tongon centavo ourot kuoao dorl pi bole yong nembori

fcuaoo* Xopolo Kontor Uruoon Porumoban depot pulo reoong-

CLl orong-orong untuk didongor oobogol ookol otou oebo-

g d ookol o b l l , bonyo dolon Peroturon Pencil ntab J3o* 49

tobun 1963 tldok dlaebutkan olopo yong dopot ntnjodl

o ck d don d o p o pulo yong dopot nongundurkon d lr l t »n -

jod l oolcol* Bilonono petarlkoaan toroobut Alonggop tc loh

oukup, berkoo perkoro d lk lr lo kepada P onltlo Perunobon

untuk dlolntokon pertlabongon# Berdooorkon portlcbongon

yong dlberlkon o lob Ponltlo Jtoruaahon, Kopolo Kontor

Uruoon ôrucobon eongcabil koputuoon torbodop gugoton

tcd i* Don im boruo Alborltobukan kopodo poro plbak bolk

ooooro lio o n coupun dtrngon curat terootot* Dangan d oe ik l-

cn cudota oo loool pocorlkooon tlngkot portoco untuk flu-

otn porkoro oongkoto cooolob oeoo-conyooo porunobon.

Cccuo proooo oooro berporkoro yong ooyo uralkan t o -

dl ooyo o o b ll dorl proooo oooro boporkoro yong d lla k -

ocnokon podo Kontor Uruoon Porunobon Eotocodyo Doerab

Elnckot IX 6uroboyo« 8oyo oobutton bcgltu korono odo ko-

nancfclnan t lo p -t lo p Doorob Tlngkot XX ccapunyol oooro

boporkoro oondlrl "’oon d ir i» yoitu oobogol ohlbot tldok

lonckopoyo kotontucn oooro yong tordopat doloa Perotur-

cn Pcnorlntob So* 49 tobun 1963*



ERFANDY

42

(2 ) Bonding.

Eorhodop ootlop koputuoon Kopolo Kontor Orunon

Ibrunohcn dlborlkon keaungklnfln untuk noik bonding kecu-

o i l torhodop koputuoon yong b cr lo i pongooongon ruaoh don

fcototopon horgo oovm, dongon tonggong ooktu tldok boloh

co lcb ih l 30 horl ootoloh Surot Koputuoon Kopolo Kontor

Uruoon Poruaahon dlborltohukon kopadonyo bulk ooooro 11-

con ooupun dongon ourot torcotot* Hcnurut poool 16 oyot

( 1) Pcroturon Pocorlntoh Ho. 49 tohun 1963 poraintoon

bonding horuo dlojukon kopodo Kopolo I&oroh Tingkot I I ,

oobob boliou dlonggop oobogol oooopuh doloa dooroh yong

boroongkutcn. Dl d t u noapok odonyo ouotu kojonggolon

doloa ponlfclron hukun yoltu Inotonol bending norupokon

ln o to n d ycng nongongkot Kopolo Kontor Uruoon Porucahon.

Oohlnggo dl o ln l poogortlon bonding tldok dopot d lk o to -

fcon bonding dolon o r t l ycng oooungguhnyo, caloinkon oo -

o lch -o loh honyo ntnto poninjouon porooolonnyo kopodo

otcoon dorl Kopolo Kontor Uruoon Porunahon, Sudoh tentu

fcoputuoon yong dlborlkon oloh lnotonol bonding tldok

ctcn borbodo dongon koputuoon yong toloh d lo a b ll oloh

lnatonol tingkot portooa* Koputuoon Kopolo Kontor Uruo-

cn Poruaohcn yong to loh lonpou voktu untuk nalk banding

otcupun Koputuoon Kopolo Dooroh, aonurut poool 18 oyot

(3) Pcroturon Penorlntoh Ho. 49 tohun 1963 corupokon

putuoon torokhlr don aonglkot don dlonggop toloh coapu-



ERFANDY

43

nyol tokuoton to top (kroobt toq gon ljodo)* Akan tetop i

tonyotconnyo torbfldap putuoan 1 d O n to r l Dolon Hogerl

coo lb dopot conpur tongon* irolobon doloa Surot Edoron

Contort Dolon Jfegori tonggol 18 A pril 1972 flo. BH 1 0 /5 /

37 yong dltujukon kopodo poro Gubornur Kopolo Doorob

SLngkot 1 don poro Bupatl/frollkota Kopolo Itooroh Tlngkot

I I dl caluruh Indonooio dinyotokon bobtto oegolo kegiatan

ponyelenggoroon congkoto caooloh cotjo-conyewo porunobon

cdolob csrupokon uruoon peesrlntob doorob oocoro rutlne

don dlboaa pongopooen Gubornur Kepala Doorob SLngkot I

otou langoung o lob Eintori Dolon togorl b o lt oocoro pro-

vcntlp coupun r o p r c d p , yong kolou porlu dopot dllokukon

ficngon poobatolan opobilo dlonggop bortontongan dongon

irrlnolp kocdllon noolonol* In i ooouoi dongon kotentuon

poaal 70 ayot 1 Undong-Undong Ho* 5 tobun 1974*

Korono badon-badan yong oekorong bonwnong conyo-

localkon oongkoto noooloh oooo-oonyono poruaohan yoitu

Cantor tfruacn Porunohon, Kopolo Doorob don Osnterl Dolon

Cohort ootu oano l d n toxikat olob odonyo bubungan h ie -

raroh loo, a u llt dopot dlboropkan odonyo obyektlYltoo

dnlca ponyoloalon oongkoto. Sedong kodudukon l&ntorl

Cod c l odolob oorupakon ln o to n d tortln gg l yong diperoo~

yakon untuk uruoon porunobon. 5totapt lapongon kotrenongcn

Cantor! Boolal dolon uruoon ooao-conyovro psrucabon banyo



ERFANDY

44

congenol kebl jokoonoon bukon oebogol perodllon koocol

don tugoonyo oobogoi oupcrvloor yoltu cengonool, eeobe-

rikcn potunjuk Aon coron ogor peroturon perundong-undong-

on pcrunohon yong berloku, dopot berjo lon oeouoi dongon

jitjonyo*

(3 ) Polokoonoon Putuoon,

Sonuo koputuoon yong toloh nonpunyoi kekuoton bu-

kua yong pootl b d k itu koputuoon dorl lnotonol tingkot

portono eaupun koputuoon dorl lnotonol tingkot bonding,

cdolch m*nJodi tugoo K o p o lo Kontor Uruoon Porunobon un

tuk Delokoonokonnyo, dl nano doloa polokoonoon teroebut

Ebpoio Kontor Uruoon Perucobon bortindofc otoo noco Kopo

lo roorcb . Polokocnoonnyo dopot dilokoonokon oooora ou-

2:orelo, yoltu dllokukon oleb plbok ponghuni oondlri o o -

to lob ourot koputuoon d itcr tco otou dlborltobukon fcepo-

Ccnyo otou dllskoonokon oocoro pokoo, yoltu dongon Jolon

r ln to bontuon poll c l otou o lo t kokueoocn negoro loinnyo

ycn^ to Jib coDonuhl po rain toon teroobut, In i ooouol do

n-on kotentuon poool 14 oyot (2) Peroturon Pecerlntob

Ho. 49 tohun 1963 yong borbunyli

Apobllo pcrlntob pcngoucngen teroebut oyot (1) pacol in i tldok d lto o t l aoko untuk nolotaonoken po- ncoconsen Kopolo Dooroh dopot d n t o bontuon p o llo l otou o lo t kekuoboon negoro loinnyo yon^ n o jib co co - nubl pornlntoon teroebut«36

h. 61.



ERFANDY

49

Apabila untuk pelokaanaan pengoaongan lm tlmbul

Maya-M oya maka seaual dengan ke tentuan paaal 14 ayat

(3 ) 4arl Peraturan Pemerlntah Eo, 49 tahun 1963, maka

hi aya-bieya in i di be banka n kepada orang yang harua mango*

eongkan.



ERFANDY

B 1 B IV

zm xm vun dab bahah

Dalam Bab IV tn l eaya mengemukakan be be re pa keaim-

polan dan aarani

1. Dl dalam peraturan-peraturan perumahan yang d i

ke luarkan oleh pemerlntah jalan plkLran pemerlntah menga-

land perkembangan* Dalam peraturan-peraturan oebalumnya

peoorinteh nongutorakan penbagian yang oebalk-boiknya da

r l pada ruooh yang ado, maka pada peraturan yong baru dan

berlaku aampai oekarang in i pemertntah lcb lh mementing-

kan penambahan bangunan-bongunan boru,

2* Eaoaloh perumahan bukan lagl merupakan maaaleh

peraaorangan molainkan peoarintab harua lkut oampur ta

ng an guoa oenanganlnyo* Akan tetapi oampur tangan peme

rlntah yang agak luaa hanya terletak dlbldang pembangun-

an perumahan, oedang dlbldang penggunaan perumahan ada-

l«h terbatao pado rumah-rumoh ml I lk negara atau yang d l -

kuaaal negara*

3* Bengketa maaeloh Beno-monyewo perumahan adalah

tengketa yang t e r io tok dalam bldong Hukun Perdata, Oleh

kax>ene Itu ponyelooalannya harua d laeleaoilnn berdoaar-

kan ketentuan-ketentuan yong tercantum dalam BUf oleh bo4

dan-badan peradilan aeperti yang tercantum dalam Un-

46



ERFANDY

47

deng-Undong (Jo* 14 tobun 1970 yoltu PcngodiIon Z&gerl

oobogoi pengodllon tingkot portono don Ponfodilon 51 ng-

Cl oobogoi pengodllon tingkot bonding.

4* Kotentuan-ketontuan oooro boporkaro dolon

leroturen Peoertntob Co* 49 tohun 1963» pongoturonnyo

tldak lengkap ocfctnggo dalan bebaropa perlotLua kcnya-

toonnyo dlpakol tetontuan-ketcntuon dorl H1R otau o e t i -

dck-tidoknyo HXR dipekal aebagai podocan.

Adopun ooran aaya:

Pcrtoco*

Oleh korcna bubungon oewo-ccnycTjo onyongkut ko-

ccjoh torocn rokyot bonyak, yaitu ooporti torcontuo dolon

ponjolooon poool 7 Undong-Oadong Co* 1 tohun 1964*

“3fco borlokunyo Peroturon Pccerintoh Ho* 49 tahun 1963

dolcn c o d o pdrallhon horuo aegoro d io fch lrl, doloa por-

totacn lo in Peroturon Penerintab 2o* 49 tobun 1963 ha-*

ruo oegora dloobut. Don penerintob horuo donjon oegero

c^rrperolopkon ronoongon undong-undong contend oewo-ae-

nyono rucoh doloo rongko ponbentukcn kod ifik ooi Hukua

K rd oto C od on o l, don oolfino undang-undong csogencl bu-

bunion oero-acnyero dlcuoun hendakloh ditunjuk 20 yoltu

ru&u fio III 135b VII oobogoi hukua Ceoo-Dooycoo yong bor-

Icku oobogoi pedocan*

Kotiuns

Dongcn dloobutnyo Pcroturon Pencil ntah Ho* 49 t o -

hua 1963 coko Dahkortah Agung horuo canoobut Burot Edo ran



ERFANDY

48

216* 5 tahun 1964 dan Surat Edaran Ho* 6 tahun 1964* dan

menginatrukaikan pada acmua Pengadilan Uegeri untuk me-

nerima kemhali f ungeinya dl dalam menyeleaaikan aengketa

■asalah aewa-nenyewa perumahan*

Ketlgai

Ketentuan hukum acara yang tercantum dalam Pera-

turan Pemerlntah Uo, 49 tahun 1963 adalah aangat seder-

hana, leb ih -leb ih hi la k ita perhatikan dalam praktek dl

man a penyeleaaian perkaranya dllakukan tidak terbuka un

tuk umusu taka pengambilan keputuaan ataa perkaranya t i

dak dapat diharapkan mencapai n ila l yang aama dengan pe

nyeleaaian perkara dl muka aldang Pengadilan, oleh kare-

na Itu penyeleaaian aengketa maaalah aewa-menyewa peru

mahan pelakaanaannya harua dikembaUkan lagl pada Penga-

d llan Hegeri, in i aeauai pula dengan ketentuan-ketentuan

yang tercantum dalam Undang-Uhdang Ho* 14 tahun 1970*

Keempatt

Bahva hendaknya Peraturan Pemerlntah Ho* 17 tahun

1963 in i diperbaharui dengan berdaaarkan kepada Undang-

Undang Pokok Perumahan yaitu Undang-Ufcdang No* 1 tahun

1964* Dalam peraturan yang baru in i hendaknya dlpiaahkhn

dengan tegas pengaturan. dibidang pembangunan dan penga-

turan dibidang penggunaan perumahan*



ERFANDY

DA? EAR BAGAAB

FUKJi

Aeia B afloedln , Be be ra pa Hal Tentan^ BurnerX!Jk Ketboek, Alumni, Bandung, Y9TO.

Achmad Icheon, ifukum Perflat? IB , Pembina daco, Jakarta, 1969.

Anver Junus, Pemmtun Perkara Perumahan di Jakarta, Bale ! Buku i c h i ia r , Jakarta/ 19*79*

Gautama, Sudergo (Gouw Giok Siong, rasoloh IVrumahan Berikut Peraturan Perumahan dan Conioh-Contoh, Ken&It), J a k a f f a T W :-----------------------------------------------

, Kongntar ataa Bndang-Ondann Pokok Peromahan dan Peraturan uewa-cranyewa, Alumni. iandun/u 19?S.

Hudy Erwin dan Praaetyo, tfimpunan Poraturan-*-Peraturan Perumahan dan Bewa-inenyewa, Akeara karu, Jakarta,79W.

i^ rag ih , Bjasadln dan Aala D afloedln, hlanunan Peraturan Ferundanfi-undangan Beri HUkum Perdata, iAnaîlmu, Surabaya, l^ t f .

Boetojo Prawirohamid jo j o , Kullah Hukum jerfla ta . 1968*

toe to jo Prawirehemld jo jo dan ssarthalena Pohan, Hukun lerikatfln , Ulna Ilmu, Surabaya, 1979*

ûbekti, Hukum P erjanjian , Interoaao, Jakarta, 1978,

Subektl dan T jitrosu d lM o, K1 tab Undang-Undanr; Hukua P er- jpta (terêmohan), Pradnye Paraicita, Jakarta, 1975.

21rtod in inrrot, Xchtiaar Hukum Perdata dan Kukum Daânn. Itmbonrunon/^Bkar'taTyBb'.----- ------------------------ -----a

pwuanft-Cndanft No, 14 tahun 1970 tentanr Ketentuon-Ketcntu- en rokok if?kuenaan Kehakinon, Biro Penorbiton Akadoari. lra jak dankeuangari, Surabaya , 1978,

49



ERFANDY

50

W A W i

KaUoot Pembangunan XXI f Gapura. Vsi 1978.

Harlan i

Slnar Ilarapan. tanggel 9 Juni 1978,

EHHCittUAK DAERAHf

Lembaran Daerah Pro plnal Jawa Slmur. Seri A, tahun 1968*



ERFANDY

Documents

ADLN - Repository UNAIR - Universitas Airlangga