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FACULTAD:
Ciencias Económicas,
Maestrías en Finanzas Empresariales
CURSO: Comercio Internacional
TEORÍAS DE COMERCIO INTERNACIONAL En esta sección se introducen las teorías que estudian el comercio internacional. Como toda
teoría, tienen una serie de supuestos y tratan de explicar una realidad a través de modelos
muy simplificados.
Catedrático: Mae. Saúl Armando Contreras Hernández.
Mercantilismo Para los mercantilistas, el comercio internacional era conveniente en la medida en que se
exportaban bienes producidos en el territorio para obtener metales, y así desestimular la
importación de producción extranjera. En ese orden de ideas, el pago por las importaciones
no era otra cosa que la salida de metales del territorio (desabastecimiento de riqueza). La
teoría mercantilista hacia el comercio internacional era un juego de suma cero, en el cual el
que exportaba ganaba y el que importaba perdía en la misma proporción que la ganancia
del país exportador.
Sin embargo, este modelo no es sostenible en el tiempo, lo cual fue explicado por David
Hume (1752), quien probó la inconsistencia de los mercantilistas en el largo plazo al
demostrar que el incremento en la oferta monetaria en el país exportador generaría un
aumento de precios vía inflación. De esta forma, cuando la cantidad de dinero circulante
incrementaba la demanda y la producción no podría crecer a la misma velocidad, los
productos nacionales se volverían más costosos, lo cual hacía que los importados fueran
más competitivos. Al final, los consumidores terminarían importando hasta que ambas
economías se nivelaran.
Ventaja Absoluta De esa forma quedó demostrado que el modelo mercantilista no era sostenible y que
acumular metales no era la forma de generar riqueza.
En 1776 Adam Smith publica La riqueza de las naciones y replantea la definición de riqueza
en términos de capacidad de producción de un país y de su mano de obra.
Con base en esta nueva definición se establece la teoría de la Ventaja Absoluta, según la
cual, gracias a la especialización de la producción, el bien se puede producir de la forma más
eficiente y utilizando la menor cantidad de recursos. Este es un modelo de 2 x 2, puesto que
entre los supuestos, el modelo se limita a dos bienes y dos países. Otros supuestos son:
1. Existe libre movilidad de factores de producción en el interior de cada país.
2. Los costos de producción son constantes, es decir que para cada unidad producida
se necesita la misma cantidad de recursos disponibles.
3. No existen costos de transporte.
4. Es un mercado perfecto, es decir, no hay costos de aranceles ni tasas impositivas
diferenciadas.
5. La cantidad de recursos (tierra, capital y trabajo) es limitada.
Adam Smith basa su teoría en que la riqueza es producto de la capacidad de producción.
El trabajo es el recurso utilizado por él para hacer la diferenciación entre las ventajas de
uno y otro país.
Para mostrar las bondades del comercio internacional es importante comparar una
situación de comercio con una situación de autarquía: término utilizado para referirse
a una situación sin comercio internacional, en la que se consume solamente lo que se
produce en el país. En este momento existe la posibilidad de estar produciendo
cantidades de productos que no satisfacen las necesidades de la población. Así, por la
ausencia de comercio, los habitantes deben consumir lo que se produce.
Para dar un ejemplo, supongamos que cada país tiene a su disposición 600 recursos, de
los cuales debe distribuir entre la producción de uvas y la producción de manzanas.
Obtendremos la producción mundial, cuando los países funcionan con base en el
modelo de autarquía, sumando las producciones de estos dos países, bajo el supuesto
de que el mundo se compone solamente de estos dos países.
Es importante tener en cuenta el concepto de Frontera de Posibilidades de Producción,
que muestra las diferentes combinaciones de producción máxima posible para cada país
dados los recursos disponibles. Asimismo, nos muestra cómo, luego de especializarse y
comerciar, los países pueden acceder a un nivel de consumo que genera mayor
bienestar que el permitido por sus propias posibilidades de producción.
Ejemplo de Ventaja Absoluta Dos países cuentan cada uno con 600 recursos para producir tanto uvas como
manzanas. Por ejemplo, Bolivia necesita 20 recursos para producir una tonelada de uvas
y 60 recursos para producir una de manzanas; por otra parte, Ecuador necesita 40
recursos para producir una tonelada de uvas y 30 recursos para producir una tonelada
de manzanas.
Para obtener la Frontera de Posibilidades de Producción deben utilizarse la totalidad
de los recursos para producir cada uno de los bienes. De esta forma obtenemos los
puntos de corte para el eje de (x) y el de (y).
Para obtener la producción y comercio en autarquía, como ejemplo se dividen los
recursos que tiene cada país a la mitad. De esta forma, cada país, sin comercio
internacional, provee a sus habitantes de ambos bienes. Ver gráfico 2.1, puntos a y a’.
Entonces, teniendo en cuenta la Teoría de la Ventaja Absoluta, los países se especializan
en el producto en el que son más eficientes; se aprovechan mejor los recursos. Ver
gráfico 2.1, puntos e y e’.
Para establecer la cantidad de producto que se intercambia para satisfacer las
demandas de ambos países y mejorar sus posibilidades de consumo, debe analizarse
tanto la producción especializada como los requerimientos mínimos de cada producto
en cada país en condiciones de autarquía, de la siguiente forma:
Bolivia debe conseguir para su país mínimo 5 toneladas de manzanas. Estas toneladas
se consiguen por medio de sus exportaciones de uvas. Produciendo 30 toneladas de
uvas, y dejando para consumo interno 15 toneladas mínimo, como en condiciones de
autarquía, Bolivia tiene para intercambiar por manzanas 15 toneladas de uvas.
Ecuador debe obtener para su país 7.5 toneladas de uvas; estas importaciones se
consiguen por medio de sus exportaciones de manzanas. Ecuador produce 20 toneladas
de manzanas, de las cuales debe dejar para consumo interno 10 toneladas, es decir,
tiene disponibles para comerciar 10 toneladas.
Si ejemplificamos lo anterior en una recta, podemos observar que
Ahora bien, suponiendo que los términos de intercambio, es decir, lo que vale un bien
en términos del otro es: 1 t uvas = 1 t manzanas. Se comercian 8 toneladas de uvas, que
equivalen a 8 toneladas de manzanas. El nuevo nivel de consumo en ambos países se
puede observar en la tabla 2.5 y se visualiza como se muestra en el gráfico 2.1, puntos
c y c’.
Al satisfacer los mínimos demandados en condiciones de autarquía, esto es: Consumo
luego del intercambio - Consumo en Autarquía = Ganancias del Comercio. Los países
intercambian bienes y consiguen mayor cantidad de producto para sus habitantes.
Finalmente, se puede demostrar que las condiciones de consumo en los países mejoran
luego de especializar su producción de acuerdo con la Ventaja Absoluta.
Ventaja Comparativa Con el fin de probar la eficacia del modelo de Ventaja Absoluta, David Ricardo presenta
su versión, profundizando aún más la teoría, partiendo de un punto en el que pueden
existir países más eficientes, produciendo más bienes con la misma cantidad de
recursos. En ese caso, la pregunta de Ricardo obedece a si para un país que presenta
ventaja absoluta en la producción de ambos bienes es beneficioso (o le interesaría)
comerciar.
Para esto, debe revisarse el costo de oportunidad (sacrificio que debe hacer un país para
producir un bien y no otro) de producir aquel bien que sea más eficiente producir en el
país que presenta Ventaja Absoluta para la producción de ambos bienes. Los precios
relativos (costo de producción de un bien en términos del costo de producir el otro bien
dentro del mismo país) como base para la toma de decisiones sobre la preferencia de
producir, exportar o, en su defecto, importar.
Como conclusiones de esta teoría es importante destacar que a pesar de que un país
tenga Ventaja Absoluta en ambos bienes se generará comercio debido a las diferencias
en costos de oportunidad y precios relativos existentes en cada país. Es por esto que
nuevamente se comprueba que siguen existiendo ganancias para el comercio.
Ejemplo de Ventaja Comparativa Cada país cuenta con 800 recursos para producir tanto café como azúcar. Colombia
necesita 20 recursos para producir una tonelada de café y 40 recursos para producir una
de azúcar; Perú necesita 80 recursos para producir una tonelada de café y 50 recursos
para producir una tonelada de azúcar.
Como se puede observar en la tabla, Colombia presenta una Ventaja Absoluta tanto en
café como en azúcar; necesita menos recursos que Perú para la producción de ambos
bienes.
De acuerdo con la teoría de la Ventaja Comparativa de David Ricardo, aun en esta
situación a Colombia le interesará especializarse y comerciar con Perú, aunque este país
presente una desventaja absoluta en la producción de ambos bienes. Lo anterior debido
a su costo de oportunidad.
El costo de oportunidad lo podemos analizar revisando el valor de un bien en términos
del otro. Colombia, al renunciar a la producción de una tonelada de café, solamente
conseguiría 0.5 toneladas de azúcar. Para Perú el costo de oportunidad de sacrificar una
tonelada de café es obtener 1.6 toneladas de azúcar.
Colombia: 1t café = 0.5t azúcar
Perú: 1t café = 1.6t azúcar
De lo anterior analizamos que es más provechoso el uso de los recursos en Perú para la
producción de azúcar. Perú presenta una ventaja comparativa (una menor desventaja
absoluta) con respecto a Colombia. Asimismo, en Colombia se observa una ventaja
comparativa en la producción de café.
Para ejemplificar lo anterior desarrollaremos el ejercicio propuesto. Estableciendo en
primera instancia la Frontera de Posibilidades de Producción de cada país. Para lograr
este objetivo utilizaremos la totalidad de los recursos para producir cada uno de los
bienes, de esta forma obtenemos los puntos de corte para el eje de (x) y el de (y) (ver
gráfico 2.2).
Para obtener la producción y comercio en autarquía se sugiere dividir los recursos que
tiene cada país a la mitad. De esta forma, cada país puede proveer a sus habitantes de
varios bienes sin comercio internacional. Puntos en el gráfico 2.2 a y a’.
Teniendo en cuenta la teoría de la Ventaja Comparativa, los países se especializan.
Podemos observar que a pesar de que Perú se especializa en el bien en el que tiene la
ventaja comparativa, donde tiene una desventaja absoluta menor (azúcar), no puede
suplir la demanda mínima mundial de azúcar dada por la producción mundial en
autarquía.
Así, Colombia debe producir algunas toneladas de azúcar para satisfacer la demanda
mundial. De esta forma, Colombia produciría 4 toneladas, dejando 640 recursos
disponibles para producir café, que a razón de 20 recursos por tonelada generan una
producción de 32 toneladas de café, que a su vez satisface la demanda mundial.
Generando los puntos e y e’ en el gráfico 2.2.
Observamos cómo el costo de oportunidad da un margen al comercio donde cada país
obtendrá ganancias debido a que puede obtener productos a un menor precio relativo
que el que tiene internamente debido a su costo de oportunidad.
Esto es, se obtendrán ganancias del comercio cuando Colombia consiga más de 0.5
toneladas de azúcar por tonelada de café y Perú consiga una tonelada de café a menos
de 1.6 toneladas de azúcar.
Entonces, teniendo en cuenta los precios relativos, nuestros términos de intercambio
pueden ser
1t café = 1t azúcar
Siendo esta una de las opciones en la cual ambos países obtienen ganancias del
comercio. Cabe anotar que la tasa seleccionada dependerá de la demanda recíproca.
Para establecer la cantidad de producto que se intercambia con el fin de satisfacer las
demandas de ambos países y mejorar sus posibilidades de consumo debe analizarse
tanto la producción especializada como los requerimientos mínimos de cada producto
en cada país en condiciones de autarquía, de la siguiente forma:
Requerimientos mínimos:
Perú debe conseguir para su país mínimo 5 toneladas de café. Estas toneladas se
consiguen por medio de sus exportaciones de azúcar. Produciendo 16 toneladas de
azúcar, y dejando para consumo interno 8 toneladas mínimo, como en condiciones de
autarquía, Perú tiene para intercambiar por café 8 toneladas de azúcar. Colombia debe
obtener para su país 10 toneladas de azúcar, de las cuales 4 son producidas
internamente, es decir, debe importar por lo menos 6 toneladas de azúcar para
satisfacer la demanda. Estas importaciones se consiguen por medio de sus
exportaciones de café. Colombia produce 32 toneladas de café, de las cuales debe dejar
para consumo interno 20 toneladas, es decir, tiene disponibles para comerciar 12
toneladas.
Si ejemplificamos lo anterior en una recta, podemos observar que
Teniendo en cuenta los términos de intercambio, se debe comerciar una cantidad entre
6 y 8 toneladas de los bienes para satisfacer las condiciones de ambos países. Para el
ejemplo escogeremos 7 toneladas de café, que serían equivalentes a 7 toneladas de
azúcar
Al satisfacer los mínimos demandados en condiciones de autarquía, los países pueden
intercambiar bienes, y de esta forma conseguir mayor cantidad de producto para sus
habitantes.
Finalmente, se puede demostrar que las condiciones de consumo en los países mejoran
luego de especializar su producción de acuerdo con la Ventaja Comparativa.
Así como este modelo funciona para un mundo en el que existen costos de producción
constantes, Ricardo demostró que también funciona para costos crecientes, en los que
cada vez que se desee producir una unidad adicional del segundo bien se necesitaría
renunciar a más unidades del primer bien. Este modelo generaría una Frontera de
Posibilidades de Producción de la siguiente forma:
Bajo Costos Crecientes, la pendiente de la Frontera de Posibilidades de Producción (FPP)
en el punto A es igual a la pendiente de la línea tangente CD. De la misma forma, la
pendiente de la línea tangente EF es igual a la pendiente de la FPP en el punto B. Como
la tangente CD es más chata que la tangente EF, significa que en esta FPP se tienen
costos crecientes.
El modelo de comercio de heckscher - ohlin (ho)
Este modelo comienza con la observación acerca de las diferentes combinaciones de
factores de producción que tienen los países (tierra, capital y trabajo); de esta forma,
las naciones tienen diferentes fortalezas dependiendo de la abundancia de un factor de
producción determinado.
Asimismo, para la producción de cada bien se necesitan diferentes combinaciones de
factores de producción. Esto es: para la producción de confecciones es necesario
abundante mano de obra no calificada y poco espacio para producir, pero para la
producción de trigo se necesitan vastas extensiones de tierra y maquinaria especializada
para cosechar.
Con el fin de analizar cómo la accesibilidad a los recursos genera mayores niveles de
productividad debemos definir a qué nos referiremos como “factor abundante” y
“factor escaso”.
Cuando la relación capital-trabajo en Estados Unidos es 50/150, lo que es lo mismo que
1/3, frente a la de Canadá, cuya relación capital-trabajo es 2/10, lo que es equivalente
a 1/5, podemos decir que la relación capital-trabajo es mayor en Estados Unidos que en
Canadá. A pesar de que Estados Unidos tiene más recursos, tanto en capital como en
trabajo, que Canadá, de forma relativa Estados Unidos es un país con abundancia de
capital y Canadá es un país con abundancia de trabajo.
De esta forma, Estados Unidos deberá producir los bienes intensivos en capital, que es
su factor abundante, y Canadá deberá producir los bienes intensivos en trabajo.
Como conclusión podemos anotar que según el modelo de Heckscher-Ohlin, Estados
Unidos tiene ventaja comparativa en bienes intensivos en capital y Canadá en bienes
intensivos en trabajo. Sin embargo, al contrastar este modelo con la realidad, Wassily
Leontieff en 1953 mostró cómo Estados Unidos a pesar de tener abundancia en capital
basaba sus importaciones en bienes intensivos precisamente en ese factor de
producción. Este resultado se conoce comúnmente como la “Paradoja de Leontief”.
Nuevas Teorías del Comercio Desde mediados del siglo XX y luego de las guerras mundiales, avances en las
tecnologías de comunicación y el transporte, la industrialización de los países, el
incremento de la brecha entre países desarrollados y en desarrollo han generado
nuevas dinámicas de intercambio y nuevas formas de ver la eficiencia.
En este apartado estudiaremos el Comercio Intraindustrial y la Teoría del ciclo de vida
del producto a nivel internacional. Además, se le dedica un capítulo completo a la teoría
de la Ventaja Competitiva, que a través de los estudios de Michael Porter, de la
Universidad de Harvard, ha buscado encadenar las prácticas administrativas con las
económicas.
Comercio Intraindustrial Se diferencia de la teoría de la Ventaja Comparativa en la medida en que los países
intercambian bienes que pueden ser similares. Este fenómeno se ha detectado entre
los productos importados y exportados por países de orden Norte - Norte, aunque
últimamente también se ha iniciado en el comercio Sur - Sur. En los análisis del comercio
intraindustrial se ha detectado cómo estos países desarrollados transaban los mismos
tipos de bienes (p. ej.: compraban carros y vendían carros) (Case Study, Intraindustry
Trade in acction: The North American Auto Pact of 1964) (Krugman, 2005).
Con el tiempo, el análisis también se ha llevado a los países en desarrollo, para lo cual
podemos observar en el siguiente ejemplo cómo Colombia y Estados Unidos pueden
tener algún nivel de comercio intraindustrial en el sector de cuero.
Teoría del Ciclo de vida del producto En 1960 Raymond Vernon da a conocer la teoría del Ciclo de Vida del Producto, con la
cual revisa los efectos de la globalización de la producción y cómo esta afecta el
comportamiento de las importaciones y exportaciones tanto de países desarrollados
como en desarrollo, dependiendo de su dotación de factores. Esto es: los nuevos
productos tecnológicos son desarrollados en países que hacen grandes inversiones en
investigación y desarrollo (I+D+i). De esta forma, son estos países los que generan los
nuevos productos. El primer paso es probar la aceptación del producto en el mercado
local, como producto nuevo. Puesto que es necesario recuperar la inversión hecha en
investigación y desarrollo, el producto sale al mercado a precios de monopolio; también
porque es el único que está produciendo el bien en ese momento.
Con el tiempo, los consumidores de países de similar composición socioeconómica (país
B) desean acceder a esta nueva tecnología, por lo cual realizan compras (importaciones)
al productor. Sin embargo, los productores del país B también se sienten capaces de
producir o reproducir esa tecnología o una similar. Así, inician la producción, y luego de
cierto tiempo deplazan las importaciones del país A, que realizó la primera inversión,
produciendo para su mercado local e iniciando sus exportaciones.
En este momento, ambos países productores (A y B) sienten la necesidad de
estandarizar su producción con el fin de reducir costos, para lo cual buscan países (C)
donde puedan llevar a cabo los procesos de ensamblaje del producto,
estandarizándolos y produciendo a escala, con el fin de reducir costos y poder competir
en diferentes mercados. En este punto, el país que inició la producción del nuevo bien
tecnológico (país A) termina importando su propio bien, debido a que es más
competitivo si la producción estandarizada se realiza en el extranjero (país C).
De la revisión teórica anterior podemos concluir que desde los inicios los economistas
han argumentado acerca de las ganancias y costos que puedan derivarse del Comercio
Internacional. Sin embargo, en este punto de la discusión, el tema del Comercio
Internacional, a pesar de la polémica que suscita, ha generado que los economistas,
partiendo de lo básico, y profundizando en diferentes puntos de vista, concluyan que el
Comercio Internacional genera crecimiento. Por las mismas razones existe un consenso
entre economistas como Krugman, Stiglitz, Bhagwati respecto a que un país cerrado a
la economía mundial no crece a la velocidad necesaria para satisfacer las necesidades
de su población.
POLÍTICAS COMERCIALES Una vez establecidos los beneficios del comercio internacional es importante esclarecer
que en estos momentos lo importante es cómo sacar el mejor provecho de él. Para esto,
los gobiernos establecen diferentes políticas comerciales, las cuales influyen en todas
las acciones que toman las empresas del país con el fin de afectar las cantidades y
diversidad de productos que se transan con otros países.
En la actualidad, los gobiernos no tienen autonomía para establecer nuevas políticas
comerciales, debido a que existen compromisos adquiridos no solo en términos de
acuerdos multilaterales como el de la Organización Mundial de Comercio (OMC), sino
también acuerdos regionales (por ejemplo: Comunidad Andina, Mercosur, NAFTA,
Unión Europea, etc.).
Estos acuerdos se enmarcan en dos diferentes vertientes de ordenamiento jurídico para
el establecimiento de su normativa conjunta. Se conocen como
“Intergubermentalismo” y “Supranacionalidad”. El Intergubermentalismo consiste en
introducir normas en un tratado por parte de los Estados contratantes de este; por ello
se espera que estas normas sean cumplidas por todas las partes. A diferencia del
anterior, con el modelo de Supranacionalidad se genera en cada acuerdo un mecanismo
(organismo) capaz de producir derecho.
Estos modelos implican distintos grados de pérdida de soberanía, que es uno de los
argumentos más comunes para justificar el proteccionismo; por lo que se debe tener en
cuenta que los países al abrir sus mercados pueden incurrir en decisiones que puedan
afectar irreparablemente su aparato productivo.
Para estos casos existen instrumentos de política comercial que los países pueden
utilizar con el fin de regular su comercio internacional a fin de minimizar los efectos
negativos del comercio en su aparato productivo; sin embargo, estos instrumentos
deben funcionar dentro de los límites preconcebidos por los compromisos adquiridos
previamente en foros internacionales.
A continuación explicaremos qué son aranceles, cuotas, contingentes arancelarios,
subsidios, barreras no arancelarias.
Aranceles Los países establecen tasas arancelarias a sus importaciones con el fin de proteger la
producción nacional. Los aranceles generan costos y beneficios para los países. Sin
embargo, parte de la política comercial de un país es decidir qué tipo de arancel y nivel
arancelario es el adecuado para cada producto. Los costos y los beneficios pueden variar
dependiendo del producto. Esto es, un arancel óptimo para un país es aquel que sin
bloquear el comercio del bien ejerce una protección efectiva en el producto o sector;
de esta forma se estimula la producción nacional sin sobreproteger y caer en pérdidas
de competitividad dentro del país.
La tendencia mundial hacia la arancelización parte de la base según la cual, si todos los
instrumentos de protección de industrias nacionales se convierten en aranceles, con el
tiempo el desmonte de estos es más transparente y factible. Esto quiere decir que con
el tiempo las medidas de protección serán desmontadas.
Entre los diferentes tipos de aranceles podemos mencionar:
a. Arancel ad valorem: Grava con un porcentaje sobre el valor de la mercancía al
ingresar al Territorio Aduanero Nacional. En Colombia, esta es la forma más común
de gravar los productos al ingresar al país.
b. Arancel específico: Grava la cantidad ingresada. Ejemplo de este arancel lo podemos
encontrar en la Unión Europea en los casos del banano y el azúcar.
c. Aranceles mixtos: Utilizan ambos métodos con el fin de gravar el precio y la
cantidad.
d. En los países andinos, Colombia uno de ellos, también la metodología de Franja de
Precios, la cual podría considerarse otro tipo de arancel, e incluye una porción fija y
una variable.
En las tablas anteriores podemos observar que Colombia tiene diferentes niveles
arancelarios para los países dependiendo de las preferencias negociadas con cada uno
de ellos.
a. Efectos económicos del arancel Luego de evidenciar cómo el libre comercio incrementa los beneficios de los países,
tanto en el corto como en el largo plazo, es importante revisar cómo se afecta la
economía del país en términos de bienestar general al imponer un arancel para
limitar las importaciones en un país, como podemos observar en el gráfico 2.4.
En una situación inicial con país cerrado donde el equilibrio A (o punto de producción
en autarquía) en el país donde al precio interno (Pa) se producen y consumen cantidades
dadas (Qa).
Cuando el país decide abrirse al comercio internacional, los precios internacionales
empiezan a incidir en su economía. Cuando un país no es eficiente en un producto, los
precios internacionales serán menores que el precio interno. En este momento, el país
dejará de producir algunas unidades para reemplazarlas por importaciones. Asimismo,
por el lado de la demanda, los consumidores podrán acceder a mayores cantidades
debido a una reducción de precio.
En el gráfico podemos observar cómo las cantidades ofrecidas cambian de una situación
inicial de Qa hacia una Qo, y las cantidades demandadas pasan de Qa hasta Qd.
Dándoles cabida a nuevas importaciones que satisfagan la demanda. Estas
importaciones (M) están dadas por la diferencia entre la Qd y la Qo. Cuando esto sucede
y el Gobierno decide proteger la producción nacional que no puede competir con los
precios internacionales, entonces impone un arancel, que por sus efectos incrementa el
precio del producto importado en el mercado local, y por la misma vía, el precio del
producto local. En el gráfico 2.5 podemos evidenciar los efectos que tiene en la
economía la imposición de una Tarifa Arancelaria.
El primer efecto es un incremento en el precio del bien, pasando de PI (Precio
Internacional) a PI + T (Precio Internacional más Tarifa Arancelaria). Luego evidenciamos
un aumento en la cantidad ofrecida, pasando de Qo a Qo’ y una disminución en la
cantidad demandada de Qd a Qd’.
Asimismo, observamos una reducción en la cantidad importada M a M´ dada por un
aumento en la producción local y una disminución en la cantidad demandada.
Observando más de cerca podemos analizar un incremento en la ganancia de los
productores, dada por (a), la cual corresponde a un incremento en el precio por unidad
vendida en el mercado local y las ganancias en los ingresos del Gobierno dadas por (c) a
razón de tarifa arancelaria que paga la cantidad de importaciones M´.
Estos incrementos tanto en las ganancias de los productores locales como en el
incremento de los ingresos del Gobierno están dados por las pérdidas de los
consumidores finales a quienes se les traslada el extracosto de las mercancías. Esto hace
que los consumidores pierdan (a+b+c+d), a, b, c vía extracosto y d vía sacrificio de
consumo.
Para ejemplificar lo anterior podemos establecer el mercado interno de manzanas:
Pérdida del consumidor: -11000
Ganancia del productor: 7000
Ganancia del Gobierno: 2000
Cambio en la economía: -2000
Luego del ejemplo anterior podemos decir que el mercado de las manzanas se verá
afectado en una pérdida de 2000 USD.
Como conclusión podemos observar que el establecimiento de un arancel en la
economía generará pérdidas en el sector donde se impone. Vía pérdida de
competitividad, uso ineficiente de recursos y escases de productos en la economía.
b. Progresividad arancelaria Es importante destacar que existen tarifas arancelarias
que pueden generar mayores costos que otras en el largo plazo; este es el caso de
aranceles que se utilizan para proteger industrias que no serán competitivas en el
tiempo, de forma que se incrementan los costos de los consumidores, sin
esperanzas de obtener mejoras en la competitividad de la producción y, como
consecuencia, de la protección efectiva. Este riesgo es mayor si el bien protegido es
importado como materia prima para ser utilizado en procesos de transformación
industrial, con el fin de producir bienes tanto intermedios como finales. Como
resultado se incrementa el costo de producción y, por esta vía, se pierden los niveles
de competitividad de los productos.
Este tipo de aranceles es contrario al principio de progresividad arancelaria, según
el cual, los niveles arancelarios deben incrementarse a medida que se agrega valor
a la transformación de un bien.
La progresividad arancelaria es una estrategia de política comercial según la cual,
un país tiende a incentivar la importación de materias primas de bajo costo con
bajos o casi ningún arancel y tiende a proteger la producción industrial. De esta
forma, propicia la industrialización e incrementa la producción nacional.
Teniendo en cuenta que la tasa de protección nominal está dada por el valor en dinero
que representa la subida en el precio por el arancel:
TPN = t / P
La tasa de protección efectiva es la que muestra el impacto en el productor nacional
debido a la protección arancelaria recibida. Es por esto que se mide de acuerdo con el
cambio en el valor agregado:
TPE = (v’ – v) / v
Mediante estos mecanismos de medida se puede demostrar cómo la protección
efectiva de un bien final se desvanece al imponer una tarifa arancelaria a las materias
primas.
Lo anterior teniendo en cuenta que
t: tarifa en dólares aplicada al producto final.
P: precio del producto final en dólares.
v: valor agregado nacional en condiciones de libre comercio (incluye todos los costos de
producir excepto el costo de la materia prima).
v’: valor agregado nacional cuando se establecen aranceles (incluye todos los costos de
producir excepto el costo de la materia prima).
Cuotas
Otra herramienta de política comercial para limitar las importaciones que llegan a un
país es el establecimiento de cuotas arancelarias, que a diferencia del arancel, sí limitan
la cantidad de producto que se puede recibir en un país. Este tipo de medida es menos
liberalizador que el arancel, en la medida en que bloquea el ingreso de mercancía
cuando la cantidad establecida en la cuota ya se ha ingresado al territorio del país. Al
igual que el arancel, tiene efecto en el precio, pero no es directo, ya que no se le paga
al Gobierno sino que deriva de la limitación y escasez del producto en el mercado. Esto
hace que dentro del país los productores nacionales puedan especular con las
cantidades vendiendo al alto precio generado por la limitación de importaciones.
El establecimiento de cuotas viene acompañado por “licencias de importación”, las
cuales son trámites administrativos que establecen los gobiernos con el fin de repertir
las cantidades importadas, y conceden o no licencias dependiendo de los requisitos
establecidos por cada Estado. De esta forma, y dependiendo de cómo y a quién se le
otorgue el beneficio de importar, los costos o ganancias del establecimiento de la cuota
serán destinados ya sea a los productores nacionales, a los productores internacionales
o al Gobierno. Esto se genera de acuerdo con tres posibilidades:
a. El país que establece la cuota decide vender o subastar el derecho a ingresar
producto a su territorio nacional. En este caso, sean los productores nacionales o
internacionales, pagarán por el derecho de ingresar sus productos hasta el margen
que les da el incremento de precios gracias a la cuota. En este caso, las ganancias de
esa cuota son para el Gobierno y se quedan en el territorio nacional; es el Gobierno
el que se encarga de la redistribución de estos ingresos, de la misma forma que
sucede cuando se establece un arancel
b. En el caso en que el país realice una repartición de su cuota de importación del
producto específico en los países con los cuales comercia históricamente, por medio
de una Restricción Voluntaria a las Exportaciones, son los exportadores de ese país
los que se quedan con el derecho a seguir exportando. Por lo tanto, el incremento
de los precios no llega a ninguno de los actores en el país importador; por el
contrario, se queda en el país exportador, por lo cual c se convierte en parte de las
pérdidas muertas del país. Quedando así conformada por b+c+d ( ver gráfico 2.7).
Es importante resaltar que el sistema de cuotas no es el más transparente ni el más
eficiente, razón por la cual, según sea el programa de arancelización de los
productos, es importante definir el procedimiento para la repartición de la cuota.
Para solucionar parte de lo anterior se diseñó la herramienta denominada
“contingente arancelario” (Tariff Rate Quota-TRQ), el cual genera un arancel
preferencial para las cantidades dentro de la cuota y fuera de ella. Una vez superado
el contingente, se puede seguir importando (la cantidad sugerida por el Gobierno
para no lastimar la economía), con la condición de que se pague un arancel superior.
Así se cumple el requisito de proteger la industria nacional, pero también el
requisito de tener el mercado abierto a las importaciones sin limitación cuantitativa.
Subsidios Otra herramienta de política comercial que utilizan los gobiernos para proteger su
producción son los subsidios. Existe una gran variedad de estos, ya que cada país escoge
de qué forma patrocina a sus productores. Cuando se establece un subsidio a la
producción en un país grande (no solo pueden subsidiar, sino que sus políticas
comerciales afectan a otros países más pequeños) se distorsiona el comercio en
mayores proporciones que cuando el que subsidia es un país pequeño.
El establecimiento de subsidios por parte de los países tiene efectos tanto en su
territorio como en el territorio de los países competidores y de los clientes del producto
subsidiado. Sin embargo, los efectos varían dependiendo de la naturaleza del subsidio:
subsidios a la producción o a la exportación; estos últimos son los que más distorcionan
el flujo comercial de mercancías entre el país que subsidia y los demás países. Revisemos
los escenarios:
1. El país X subsidia la producción del bien A. En este momento, los productores de A
incrementan la producción para acceder a subsidios y obtienen mayores ganancias
debido a que pueden continuar vendiendo al mismo precio y recibiendo adicionalmente
el subsidio.
2. Los productores de A pueden bajar los precios manteniendo su nivel de ganancia. En
ese caso, los beneficiados son los consumidores del país. Sin embargo, esta baja de
precios y el aumento en la producción pueden afectar a los países competidores, en la
media en que la producción subsidiada sale del país productor subsidiario para llegar a
países productores del mismo producto pero sin subsidio. Esta situación puede ser
remediada con una medida compensatoria (extraarancel para compensar el efecto del
subsidio externo). La medida compensatoria atenuará el efecto del subsidio
convirtiéndose en ingreso extra para el Gobierno del país productor que no subsidia. Sin
embargo, existe un efecto que no se puede atenuar: el efecto de los países no
productores e importadores netos del producto subsidiado, ya que la producción no
subsidiada será desplazada totalmente por la producción subsidiada, la cual se desplaza
de los mercados internacionales a la producción que puede ser eficiente compitiendo
en mercados perfectos sin subsidios.
3. Este efecto es mayor cuando los subsidios son con fines de exportación. En este caso, el
precio del bien en el país que subsidia subirá en la medida que los productores no estén
interesados en producir para el mercado local. Lo anterior debido a que pueden
conseguir mayores ganancias si exportan la mercancía. En los países importadores, el
efecto es el mismo descrito en el punto anterior pero de mayores proporciones por el
gran volumen de mercancía en el mercado, lo cual causa un efecto directo hacia la
consecución de nuevos mercados. Este tipo de subsidio está prohibido por la
Organización Mundial del Comercio para bienes agrícolas debido a la alta distorsión en
el comercial internacional.
Barreras no arancelarias: Medidas sanitarias y normas técnicas
Las medidas sanitarias, fitosanitarias y zoosanitarias fueron creadas para proteger la
salud de personas, plantas y animales de enfermedades que pueden ser transmitidas
por productos importados de países donde se presenten condiciones sanitarias
inadecuadas, con niveles que eleven el riesgo de esparcimiento de alguna infección, tal
como lo establece el acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.
Sin embargo, cuando algunos países elevan los estándares hasta límites prácticamente
inalcanzables para países productores, ya sea por limitaciones tecnológicas o porque su
implementación elevaría los costos a un punto tal que el producto que se va a exportar
perdería competitividad, en ese momento, esos estándares no están protegiendo la
salud de personas, animales y plantas, sino que estarían protegiendo la producción
local, lo cual se convierte en una barrera no arancelaria al comercio.
Este mismo modelo se aplica a las normas técnicas, las cuales han sido creadas para
proteger la salud y vida de personas, animales y plantas, proteger el medio ambiente o
los intereses de los consumidores. Sin embargo, cuando esta normativa excede los
límites y en lugar de cumplir con su propósito se convierte en una barrera no arancelaria
para el comercio, es la OMC la que por medio de su Órgano de Solución de Diferencias
puede intervenir con el fin de asegurar que se utilice únicamente para cumplir con los
verdaderos propósitos de las normas técnicas.
Preguntas 1. Explique qué es un arancel, en qué casos puede usarse y dé ejemplos de Arancel
específico.
2. Explique qué es y para qué sirve un Arancel cuota (o Contingente arancelario).
3. Explique qué es Ventaja Comparativa y cómo se comprueba esta con los datos
establecidos a continuación; asimismo, explique qué es y grafique la Frontera de
Posibilidades de Producción respectiva para cada país.
4. Explique y dé ejemplos de Arancel ad valorem.
5. Explique para qué se utiliza una Cuota y dé ejemplo de este instrumento de política
comercial.
Ejercicios
1. Muestre por medio de estos ejercicios cómo se obtienen Ganancias del comercio,
tanto en el caso de la Ventaja Absoluta como en el de la Ventaja Comparativa.
2. Explique los efectos de un arancel en la riqueza de un país cuando decide imponer
un arancel a un producto determinado. Utilice la información que se presenta abajo
con el fin de ejemplificar la afirmación anterior. Dibuje un gráfico de oferta y
demanda del producto y muestre los cambios de los consumidores, los productores
y del Gobierno en el mercado local.
Supongamos que a precio de libre comercio la cantidad ofrecida de un producto es
de 5000 toneladas; cuando se impone un arancel, el aumento de la producción local
sube a 5500 toneladas. Por parte de la demanda, la cantidad demandada al precio
de libre comercio es 6300 toneladas, pero cuando el Gobierno establece el arancel,
los cambios de la cantidad demandada son 5800 toneladas. El precio de libre
comercio de este producto es de USD 100 y el arancel es de 60 %.
3. El Gobierno está dispuesto a proteger el sector automotriz; por lo tanto, establecerá
un arancel de USD 1000 dólares por carro. El precio internacional de un carro es de
USD 35 000. El costo de producir un automóvil en los Estados Unidos es de USD 30
000 (lo que incluye salarios, alquiler y el beneficio). Sin embargo, los carros necesitan
partes. Las partes pueden ser nacionales o importadas y el precio de las piezas es de
USD 5000.
¿Cuál es la tasa nominal de protección y la tasa efectiva de protección? ¿Qué
significa esto? Al principio, el Gobierno no establece un arancel a las partes, sin
embargo, está pensando en establecer un arancel del 10 %. Haga un análisis
adecuado, que debe incluir las recomendaciones y el estado de los cambios en la
tasa efectiva de protección si el Gobierno impone este arancel.
