机构编制信息与宣传工作

省编办综合处 徐福臣2010 年 9 月 9 日

汇报内容汇报内容

一、机构编制信息工作；

二、机构编制新闻宣传工作；

三、文字材料工作的体会；

四、会议总结讲话的几种写法。

一、机构编制信息工作一、机构编制信息工作

（一）信息的定义、作用、分类。 （二）信息工作面临的形势。 （三）如何把握信息需求。 （四） < 山东机构编制信息 > 的报送要求

和考核表彰情况。 （五）信息稿件写作中注意的几个问题。

　（一）信息的定义、作用、特征和分类　（一）信息的定义、作用、特征和分类 信息的定义：信息是客观世界一切事物变化及其

特征的反映，是事物之间相互联系的表征。 敏锐地捕捉信息，深入地探索规律，是认识论的

基本要求；而利用信息，作出决策，发挥改造世界的主观能动性，又是实践论的基本要求。

信息的作用： 1 、社会系统进行有组织活动的纽带； 2 、现代社会重要资源； 3 、管理活动必不可少的重要因素。

政务信息的定义：对行政管理活动状态与发展规律的客观描述和真实反映。

作用： 1 、领导同志掌握情况、科学决策的重要前提

和基础； 2 、领导机关检查、指导工作的一种重要手

段和形式： 3 、不同机关、不同人员之间互通信息、交

流经验的有效渠道和重要平台。

信息的基本特征：真实性、准确性、时信息的基本特征：真实性、准确性、时效性。效性。 政务信息的基本特征： 政务信息的基本特征： 11 、政治性（代表党和政府）；、政治性（代表党和政府）； 22 、政策性（符合国家政策）； 、政策性（符合国家政策）； 33 、宏观性（反映整体全局）；、宏观性（反映整体全局）； 44 、指导性（具有指导推广价值）。、指导性（具有指导推广价值）。

机构编制信息大体上分为五类机构编制信息大体上分为五类 11 、重大政策类（各项重大改革政策、重大决策部署、重大政策类（各项重大改革政策、重大决策部署的信息发布）的信息发布） 22 、执行结果类（上级机关制定的重大部署、重要活、执行结果类（上级机关制定的重大部署、重要活动、工作计划、专项任务的执行情况和结果）动、工作计划、专项任务的执行情况和结果） 33 、工作动态类（本部门完成重点工作任务、开展重、工作动态类（本部门完成重点工作任务、开展重大活动、举办重要会议的计划、措施、方法、经验、问题、大活动、举办重要会议的计划、措施、方法、经验、问题、结果等）结果等） 44 、问题研究类（也叫调研类信息，可预见并可能具、问题研究类（也叫调研类信息，可预见并可能具有全局性、重大影响的问题及其分析、判断、对策等）有全局性、重大影响的问题及其分析、判断、对策等） 55 、其他类（陪同领导下基层调研、对外交流、行业、其他类（陪同领导下基层调研、对外交流、行业重要事件、数据动态等）重要事件、数据动态等）

执行结果类和工作动态类信息的写作可分为：

1 、前期准备阶段；

2 、取得阶段性成果之后；

3 、全部完成后的总结；

4 、工作结束一段时间后的影响。

每个阶段都可以报送信息。

（二）信息工作面临的形势。（二）信息工作面临的形势。

1 、信息工作的重要作用前所未有。 美国未来学家托夫勒在其《第三次浪潮》中写到，第一次浪潮是农业革命，第二语次浪潮是工业革命，第三次浪潮是信息革命。现在好多人在讨论，下一个浪潮是生物技术或航天技术的新革命。

22 、信息工作受到的重视程度前所未有。、信息工作受到的重视程度前所未有。

“ “信息不是可报可不报，而是必须报，及时信息不是可报可不报，而是必须报，及时上报信息是自觉接受上级领导的重要方面，一个部上报信息是自觉接受上级领导的重要方面，一个部门的信息工作做得如何，反映出这个部门的政治敏门的信息工作做得如何，反映出这个部门的政治敏锐性，也反映出这个部门工作的整体水平。”锐性，也反映出这个部门工作的整体水平。”

焦连合主任指出：信息宣传工作是向上级领焦连合主任指出：信息宣传工作是向上级领导反映问题、汇报工作的一个重要手段，也是推进导反映问题、汇报工作的一个重要手段，也是推进信息公开，正确引导社会舆论的重要途径，要下大信息公开，正确引导社会舆论的重要途径，要下大气力把信息宣传工作抓出成效抓出水平。 气力把信息宣传工作抓出成效抓出水平。

33 、信息工作面临的挑战前所未有。、信息工作面临的挑战前所未有。

特点：信息的传播日趋多样化、即时化、无界化 。

“2007 年 8 月 15 日，位于新泰市的华源煤矿溃水淹井事故一发生，境内外 43 家媒体、150多名记者蜂拥而至，连美联社、路透社、法新社都来了。”

44、信息工作改进加强的紧迫性前所未有。、信息工作改进加强的紧迫性前所未有。 信息工作存在的问题：信息工作存在的问题：

AA 、工作力量比较薄弱；、工作力量比较薄弱；

BB 、只干不说或多干少说的传统观念影响；、只干不说或多干少说的传统观念影响；

CC 、有些领导不懂信息规律，不重视信息工作；、有些领导不懂信息规律，不重视信息工作；

DD 、有些从事信息工作的同志安于现状，存在偷懒、有些从事信息工作的同志安于现状，存在偷懒思想，或者畏难发愁，多一事不如少一事，无所作为。思想，或者畏难发愁，多一事不如少一事，无所作为。

““有作为才有地位”。再重要的部门，再重要的工作，有作为才有地位”。再重要的部门，再重要的工作，都必须不断地开拓，必须有工作实绩，必须积极争取支都必须不断地开拓，必须有工作实绩，必须积极争取支持。持。

（三）如何把握信息需求。（三）如何把握信息需求。

1 、围绕工作重点。

中央编办确定的重点工作；

省编办确定的重点工作；

党委政府确定的重点工作。

22 、抓住改革难点。、抓住改革难点。 行政管理体制改革、机构改革、事业 行政管理体制改革、机构改革、事业单位改革、编制实名制管理等。单位改革、编制实名制管理等。

33 、善于发现亮点。、善于发现亮点。 各地特别是基层工作中出现的一些对 各地特别是基层工作中出现的一些对全面深化改革和加强机构编制管理有重全面深化改革和加强机构编制管理有重要借鉴意义的新思路、新举措或新事物。要借鉴意义的新思路、新举措或新事物。

4 、积极反映特点。

立足本地工作实际，充分挖掘具有自身特点的信息，使信息具有鲜明的个性。

05 年允许农民报考公务员， 06 年乡镇公务员招考实行单独命题， 07 年对到基层工作的毕业生实行加分照顾， 08 年面试工作引进社会监督员， 09 年加大从基层招收公务员力度和面试实行无领导小组讨论方式。

（四）山东机构编制信息的报送要求和考（四）山东机构编制信息的报送要求和考核表彰情况。核表彰情况。

1 、省编办信息刊物和报送要求。 省编办信息工作由综合处主管。 固定信息刊物：《山东机构编制信息》； 综合处与市县机构编制处合办临时信息刊

物：《乡镇机构改革工作简报》。 发放范围：中央编办、省编委成员，各市、县（市区）编办。

主要刊发两类信息主要刊发两类信息

A 、时效类信息：主要刊发全省机构编制系统重要部署、重点工作的落实情况，各市、县编委领导的批示以及市县编办的工作动态类信息。

特点“短平快”，注重信息的时效性、针对性、实用性。语言要求精练，内容要求充实，以事实、数据说话；字数一般不多于 500 字。

B 、交流类信息。主要刊发重大政策法规、领导讲话、重要言论、调研报告和典型经验等。

特点是信息篇幅长一些，论述比较充分，措施比较具体，反映情况比较全，报送的信息要有高度、有深度。原则上不多于 1500 字。

领导讲话界定在市级党委政府以上领导，领导言论界定在县级以上党委政府领导和市编办主要负责人；一般不给市编办副职和县编办主任刊发言论性信息，但可以发经验交流性信息。。

2 、全省信息工作考核办法。 今年列入全省信息工作考核范围的信息刊物有

三个： A 被中央编办《机构编制工作动态》采用的

信息； B 被《山东机构编制信息》采用的信息； C 今年临时创办的《乡镇机构改革工作简

报》。

省编办信息工作考核表彰办法：

A 先按照综合得分顺序确定市级先进集体；

B 再由各市推荐县级先进集体和全市的信息工作先进个人，获得市级先进集体的市推荐先进个人的数量多一些。

C 省编办下发通报进行表彰。

各市信息工作考核名次各市信息工作考核名次

从今年 1 月至 8 月份信息工作情况看，我省机构编制信息工作考核分数前六位的是：潍坊、临沂、青岛、济南、烟台、威海。

信息报送渠道信息报送渠道

中央编办综合司信息宣传处联系人：孙鸣鹤处长，关凯副处长，甄瑞霞，联系电话： 010-65142179 。

省编办综合处联系人：徐福臣，李保峰，电话： 0531-86902582 ，电子邮箱：bbxx@sdrs.gov.cn。

（五）信息稿件写作中注意的几个问题。（五）信息稿件写作中注意的几个问题。

1 、一事一报。 2 、开门见山。不修饰、不绕弯、不铺垫。 宣传稿写法： 5 月 4 日上午，中南海紫光阁里洋溢着欢乐和青春的气息，胡锦涛总书记在这里亲切接见了出席全国纪念五四运动 70周年大会的青年代表…

信息稿写法：即把“中南海紫光阁里洋溢着欢乐和青春的气息”删除。

3 、文风精炼。

“删繁就简三秋树，标新立异二月花”。

“汉江市人事局召开事业单位岗位管理会议，总结 2008 年事业单位岗位管理工作情况，部署了 2009 年事业单位岗位管理工作任务。”

承前省略：我们可以修改为“汉江市人事局召开事业单位岗位管理会议，总结 2008 年工作情况，部署 2009 任务。”

“汉江市人事局制定下发了关于加强事业单位岗位管理工作的通知，对加强事业单位岗位管理工作提出了明确要求。”

蒙后省略：“汉江市人事局下发通知，对加强事业单位岗位管理工作提出了明确要求。

44 、力诫空洞。用数据说话、用措施证明、用成效检验，、力诫空洞。用数据说话、用措施证明、用成效检验，

XXXX市级政府部门“三定”工作取得显著成效市级政府部门“三定”工作取得显著成效

近日，近日， XXXX市政府各部门“三定”工作结束，取得显著成效。市政府各部门“三定”工作结束，取得显著成效。一是探索实行“大部门”行政管理体制。按照决策、执行、监督相一是探索实行“大部门”行政管理体制。按照决策、执行、监督相协调的原则，实施了“大部门”管理体制改革，建立有利于提高政协调的原则，实施了“大部门”管理体制改革，建立有利于提高政府部门执行效能的运行体制和机制。二是推进政府职能转变。巩固府部门执行效能的运行体制和机制。二是推进政府职能转变。巩固行政审批制度改革成果，明确取消国家、省和市政府已经公布取消行政审批制度改革成果，明确取消国家、省和市政府已经公布取消的行政审批事项；将机关原承担的事务性、辅助性、技术性职责交的行政审批事项；将机关原承担的事务性、辅助性、技术性职责交由事业单位或社会中介组织承担。三是进一步明确和强化责任。结由事业单位或社会中介组织承担。三是进一步明确和强化责任。结合当前和今后一个时期的需要，将部门承担的一些关系国计民生的合当前和今后一个时期的需要，将部门承担的一些关系国计民生的职责予以加强或强化，并按照权责一致的原则，明确部门在享有职职责予以加强或强化，并按照权责一致的原则，明确部门在享有职权的同时相应承担的责任。四是理顺职责关系。 …五是严控机构编权的同时相应承担的责任。四是理顺职责关系。 …五是严控机构编制… 制…

5 、设计好结构。

标题：点出主体精华，词语清新，吸引眼球，求新；

导语：说明信息要素，概括主体，表达精练，求准；

主体：阐明主要思想，内容充实，逻辑严密，求实。

二、机构编制新闻宣传工作二、机构编制新闻宣传工作

宣传工作是信息工作的特殊表现形式，是对信息加工、挖掘和使用的一种方式，是一个传播认识、表达观点、推进工作的过程。

宣传是机关解读政策法规、推动工作开展的重要手段，也是机关工作扩大影响力、增强执行力的有效途径。

（一）正确把握舆论导向。（一）正确把握舆论导向。

我国人均国民收入已经跃上 2000美元的新台阶，经济、政治、文化、社会建设和党的建设都取得巨大成就。但形势依然不容乐观。目前时期，还是大家时常讲到的，既是经济发展的黄金期，又是体制机制的转型期、对敌斗争的复杂期、社会矛盾的凸现期、刑事案件的多发期、安全生产的高危期。

根据中央和省委、省政府的有关规定和要求： 1 、对一些特殊或敏感的部门如安全、公安、司法、信访等，其机构编制事项不能对外宣传报道。

2 、对行政管理体制改革、机构改革、事业单位改革、编制实名制管理等工作，因改革涉及有关部门和人员的利益调整，政策性强、涉及面广、关注度高，为防止因误解政策造成社会恐慌或引发矛盾，这几项工作的宣传报道务必客观、准确，不能过分渲染和炒作，媒体采访或刊（播）发此类问题的宣传稿件须事先征求编办的意见。

（二）严肃新闻宣传纪律。（二）严肃新闻宣传纪律。

1 、明确新闻宣传工作程序。 对涉及重大政策法规、重大改革的宣传，坚持正

面宣传为主，统一宣传口径。工作人员接受新闻单位采访，必须经主管宣传工作的科室批准；对外提供的新闻宣传文稿，必须经过主管宣传工作的科室审核，必要时报办领导审定。

对一般事务性、业务性工作及一些现场活动，有关科室可自行决定是否宣传报道，但要对宣传内容、报道形式和宣传效果负责。

2 、严肃新闻宣传工作纪律。 A 未经主管宣传工作的科室批准，任何工作人员

不得接受新闻单位采访，不得对外提供新闻宣传文稿。 B 各科室经批准后接受记者采访，原则上由科室负责人出面答复，工作人员一般不接受采访。

C 未经主管宣传工作的科室允许，各科室、单位不得私自允许记者进入办公室、机房、档案室等地进行拍照或摄像。

D 未经主管宣传工作的科室介绍，记者到各科室、单位调查了解情况时，各科室、单位不能擅自接待。

E 如果省属以上媒体到各市县编办采访，如有可能引发不利于推进改革和加强机构编制管理的报道，市县编办要及时向省编办综合处报告。

3 、与媒体人员交往六大注意事项 A 解释政策要准确、明白。接受媒体人员采访、咨询政策，或经朋友介绍了解情况的，要把政策讲清楚、讲明白，防止引起误解。

B 要牢记宣传纪律。时时处处按规定程序办事。 C 要增强敏感性。发现不利信息要及时报告。 D 四要热情礼貌。不逞强好胜，不伤其自尊。 E 要注意保密。不带其到办公场所；只讲确定的

事，不介绍背景，不谈将来打算，防止无意泄密，。 F 办事交往要低调。注意把握分寸。

4 、及时监控和处理互联网舆情信息。 中央要求：各级各部门贯彻落实及时准确、公开透明、正确引导、有效管理的要求，加强对网上热点问题的应对和引导。重视互联网上的社情民意，加强网上舆情研判和情况通报，提高重大舆情发现和预警能力。对关系国计民生、社会关注度高的重大政策措施和关系群众切身利益的问题，相关部门要积极利用网络渠道及时主动说明情况，加强政策解读，回应社会关切。积极做好突发事件和群体性事件的网上舆论引导，第一时间发布权威信息，澄清事实、解疑释惑，疏导情绪、化解矛盾。

三、从事文字材料工作的体会三、从事文字材料工作的体会

1 、高度重视文字材料工作。

机关的工作创新、政策创新、管理创新、服务创新都要依靠文字材料。

温家宝总理指出，“编办是个综合性的管理机构，是负责推进改革的机构，不仅关系上层建筑，还关系经济基础。编办的同志既要熟悉党委、政府的职责，熟悉党委、政府的运作，又要熟悉党委、政府部门的职责分工，还要熟悉各项重大改革的进程、熟悉各项重大改革的目标和方向。”

2 、文字工作要用心、要热爱工作。

文字材料是重体力劳动。各级编办的领导要给搞文字的同志多关心、多肯定、多鼓励，为他们的工作创造好的环境和条件。

从事文字工作的同志：要热爱工作。 “热爱是最好的老师”。要靠自己的文字材料水平赢得领导和同志们的肯定。

3 、重视写短稿子。

短稿子难写，需要展现对结构的精心设计、对亮点的高度归纳，对政策的准确把握，对逻辑的严密布局，对言语的精确锤炼。

俗语：一把刷子写报告、两把刷子写汇报，三把刷子写报道。

信息宣传稿是短稿子，写好很难。

4 、平时要学文件、要读书看报。 写材料不是一个简单的语言表达，更重要的

是对方针政策的把握、对措施办法的理解、对工作实践的体会。

除了学习文件外，还要多看人民日报、大众日报，中央编办和省编办下发的机构编制信息，还有我们将来发行的〈机构与行政〉杂志。

看新闻报道的标题的拟定、导语的设计，看主体内容中新思想、新观点、新要求，还要看文章结构布局和语言表达风格。

四、会议总结的几种写法四、会议总结的几种写法 材料无定式：材料起草没有固定的格式，需

要根据材料的类别、受用对象、工作特点、领导要求、起草人的习惯来确定。

写好材料，重要的一点是学会适应，适应新形势、新任务、新要求，适应上级的精神、群众的需求、领导的要求、材料的习惯格式、语言表达风格等等的变化。

（一）内容较少、工作任务明确、组织实施简单的会议。

开头段

1 、统一了思想。

2 、明确了任务。

3 、坚定了信心。

结束段：会议精神的贯彻落实

（二）内容较多、规格较高、工作任务比较明确的会议。

开头段

1 、会议内容丰富。

2 、会议层次较高。

3 、会议收获很大。

结束段：会议精神的贯彻落实

（三）内容较多、工作任务较重、组织实施复杂的会议。此类会议一般需要进行总结，通过的写法是：

开头段

1 、会议的主要收获： a 、 b 、 c

2 、需要进一步明确的几个问题： a 、b 、

3 、会议的贯彻落实： a 、 b 、 c

（四）会议内容较多、工作任务明确、综合性较强，且总结讲话的领导理论水平较高，可以尝试一个新的写法，重点讲工作指导方法方面的内容：

开头段，简要总结会议收获。 1 、改革、发展与稳定的关系 2 、审批与监管的关系 3 、管住总量与盘活存量的关系 4 、抓组织建设和抓业务工作的关系 结束段：会议精神的贯彻落实

（五）具体情况具体分析。前段时间的乡镇机构改革工作会议，我们又尝试了一种新的总结方法：

开头段 1 、会议的主要收获。 2 、这次乡镇机构改革的背景和特点。 3 、需要进一步明确的几个具体问题。 4 、各级编办要抓好组织实施工作。 结束段：会议精神的贯彻落实。

衷心地祝愿各位：

学习进步，事业有成，身体健康！