Министерство образования и молодежной политики Магаданской области

ДОКЛАД

об осуществлении министерством образования и молодежной политики

Магаданской области государственного контроля (надзора) в сфере

образования и об эффективности такого контроля (надзора) в 2014 году

2

СОДЕРЖАНИЕ

1 Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования

государственного контроля (надзора) в сфере образования

4

2 Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора),

муниципального контроля

4-9

3 а) сведения об организационной структуре и системе

управления органов государственного контроля (надзора),

муниципального контроля

4-5

4 б) перечень и описание основных и вспомогательных

(обеспечительных) функций

5-7

5 в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов,

регламентирующих порядок исполнения указанных функций

7-8

6 г) информация о взаимодействии органов государственного контроля

(надзора), муниципального контроля при осуществлении своих

функций с другими органами государственного контроля (надзора),

муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия

8-9

7 Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного

контроля (надзора), муниципального контроля

9-11

8 а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение

исполнения функций по осуществлению государственного

контроля (надзора), муниципального контроля (планируемое и

фактическое выделение бюджетных средств, расходование

бюджетных средств, в том числе в расчете на объем

исполненных в отчетный период контрольных функций)

9-10

9 б) данные о штатной численности работников органов

государственного контроля (надзора), муниципального

контроля, выполняющих функции по контролю, и об

укомплектованности штатной численности

10

10 в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по

повышению их квалификации

10-11

11 г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически

выполненному в отчетный период объему функций по контролю

11

12 д) численность экспертов и представителей экспертных

организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по

контролю

11

13 Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора),

муниципального контроля

11-18

14 а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение 11-18

3

исполнения функций по осуществлению государственного

контроля (надзора), муниципального контроля (планируемое и

фактическое выделение бюджетных средств, расходование

бюджетных средств, в том числе в расчете на объем

исполненных в отчетный период контрольных функций)

15 б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных

организаций, привлекаемых к мероприятиям по контролю

18

16 Раздел 5. Действия органов государственного контроля

(надзора) муниципального контроля по пресечению нарушений

обязательных требований и (или) устранению последствий

таких нарушений

18-19

17 Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного

контроля (надзора), муниципального контроля

20-29

18 Раздел 7. Выводы и предложения по результатам

осуществления государственного контроля (надзора),

муниципального контроля

30-33

19 а) выводы и предложения по результатам осуществления

государственного контроля (надзора), муниципального

контроля, в том числе планируемые на текущий год показатели

эффективности

30-31

20 б) предложения по совершенствованию нормативно-правового

регулирования и осуществления государственного контроля

(надзора), муниципального контроля в сфере образования

31-33

4

1. СОСТОЯНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

В 2014 году деятельность министерства образования и молодежной политики

Магаданской области (далее-министерство) по реализации переданных полномочий

по контролю и надзору в сфере образования осуществлялась с учетом

существенного обновления законодательства и нормативных актов Российской

Федерации в области образования. В связи с реорганизацией департамента

образования и созданием новой структуры - министерство образования и

молодежной политики Магаданской области, полностью обновлена нормативная

правовая база министерства образования и молодежной политики.

Обновлены локальные акты министерства по вопросам осуществления

контрольно-надзорной деятельности, должностные инструкции специалистов отдела

надзора и контроля в сфере образования.

Перечень нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми

министерство осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере

образования, представлены в подпункте в) доклада. Данные документы разработаны

с учетом требований законодательства Российской Федерации о противодействии

коррупции и прошли антикоррупционную экспертизу в соответствии с Порядком

проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и

проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной

власти Магаданской области, утвержденным постановлением Правительства

Магаданской области от 13.02.2014г. №105-пп.

Нормативные правовые акты размещены на Интернет - портале Правительства

Магаданской области www.magadan.ru в разделе «Законодательство», доступны для

юридических лиц и граждан.

Нормативно-правовое регулирование государственного контроля (надзора) в

сфере образования достаточно и обеспечивает достижение поставленных целей и

задач по осуществлению государственного контроля (надзора) в отношении

организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории

Магаданской области, органов местного самоуправления, осуществляющих

управление в сфере образования.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА),

МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ:

а) сведения об организационной структуре и системе управления органов

государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Структура министерства образования и молодежной политики согласована с

Федеральной службой по надзору и контролю в сфере образования и утверждена

Губернатором Магаданской области. Структура министерства образования и

http://www.magadan.ru/

5

молодежной политики согласована с Федеральной службой по надзору и контролю

в сфере образования и утверждена Губернатором Магаданской области.

В соответствии с Положением о министерстве образования и молодежной

политики Магаданской области, утвержденным постановлением Правительства

Магаданской области от 09.01.2014г. №13-пп, министерство возглавляет министр

образования. Постановлением Правительства Магаданской области от 20.02.2014г.

№133-пп «Об уполномоченном органе исполнительной власти Магаданской

области, осуществляющем переданные Российской Федерацией полномочия в сфере

образования» уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской

области, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере

образования, определено министерство образования и молодежной политики

Магаданской области, которое исполняет полномочия Российской Федерации по

государственному контролю (надзору) в сфере образования, переданным органам

государственной власти Магаданской области.

В структуре министерства выделен отдел надзора и контроля в сфере

образования, который осуществляет свою работу в соответствии с Положением об

отделе, утвержденном приказом министерства образования от 04.06.2014г. №519.

Штатная численность работников отдела составляет 4 человека, из них 3

человека-гражданские государственные служащие, 1 человек занимает должность не

относящуюся к должностям государственной гражданской службы. Возглавляет

отдел начальник.

Непосредственное руководство работой отдела осуществляет министр

образования.

б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных)

функций

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 5 части 8 статьи 7, частью 1

статьи 93 Федерального Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года №

273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» министерство осуществляет

функцию государственного контроля (надзора) в сфере образования за

деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на

территории Магаданской области (за исключением организаций, указанных в пункте

7 части 1 статьи 6 Федерального Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012

года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), а также органов

местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Основными функциями отдела являются:

- осуществление федерального государственного надзора в области

образования в отношении органов местного самоуправления, осуществляющих

управление в сфере образования, образовательных организаций, организаций,

осуществляющих образовательную деятельность, федерального государственного

контроля качества образования, а также проведении при наличии соответствующих

оснований внеплановых выездных и документарных проверок в пределах

установленных законодательством Российской Федерации полномочий;

6

- принятие мер по пресечению нарушений законодательства Российской

Федерации и Магаданской области в сфере образования, устранению их причин;

- осуществление контроля за исполнением предписаний;

- осуществление мониторинга качества образования;

- осуществление анализа результатов федерального государственного

контроля (надзора) в сфере образования, на территории области, причин

нарушений законодательства, подготовки предложений по совершенствованию

контрольно-надзорной деятельности в сфере образования;

- организация работы по приему граждан, своевременному и полному

рассмотрению их обращений, принятия решений по заявлениям и обращениям

граждан, информирования заявителей в установленные законодательными и

нормативными актами сроки;

- предоставление государственных услуг по лицензированию

образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательной

деятельности образовательных организаций, подтверждению документов

государственного образца об образовании и (или) квалификации, об ученых

степенях, ученых званиях в соответствии с установленными законодательством

Российской Федерации полномочиями;

- инструктивно-методическое обеспечение проведения проверок;

- осуществление анализа результатов федерального государственного

контроля (надзора) в сфере образования, на территории области, причин

нарушений законодательства, подготовки предложений по совершенствованию

контрольно-надзорной деятельности в сфере образования;

- разработка проектов законодательных и нормативных правовых актов

Магаданской области по вопросам реализации, переданных министерству

образования и молодежной политики полномочий в сфере образования;

- изучение и анализ оперативной информации и государственной

статистической отчетности о деятельности муниципальных органов управления

образованием и образовательных организаций, состояния и тенденций развития

системы образования области;

- осуществление государственного учета результатов контроля и надзора в

установленной сфере деятельности, внесения необходимых сведений в

федеральные и областные государственные информационные системы, подготовке

ежегодного отчета о реализации переданных Российской Федерацией полномочий

в сфере образования, отчетов по формам федерального статистического

наблюдения;

- ведение реестров аттестованных экспертов, привлекаемых к проведению

мероприятий по контролю, проводимых при осуществлении государственного

контроля (надзора) в сфере образования;

- организация профессиональной подготовки специалистов отдела, их

переподготовки, повышения квалификации и стажировки, аттестации;

- определение должностных лиц министерства, уполномоченных составлять

протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом

Российской Федерации об административных правонарушениях;

7

- формирование материалов по результатам проверок (акты, предписания,

отчеты, документы, подтверждающие исполнение предписаний, приказы);

- проведение совещаний с руководителями органов местного самоуправления,

осуществляющих управление в сфере образования, организаций, осуществляющих

образовательную деятельность, по вопросам государственного контроля (надзора) в

сфере образования.

в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов,

регламентирующих порядок исполнения указанных функций

Исполнение государственной функции по государственному контролю

(надзору) в сфере образования в 2014 году осуществлялось министерством в

соответствии с:

- Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях от

30.12.2001г. №195-ФЗ;

- Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения

обращений граждан Российской Федерации»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11 2009 г. №

944 «Об утверждения видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере

образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и

индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки

проводятся с установленной периодичностью»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010г. №215

«Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного

контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах

деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010г. №489

«Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля

(надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения

плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от

15.12.2012г.№1311 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций,

а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях

по контролю»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2014г. №636

«Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на

осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального

контроля, к проведению мероприятий по контролю»;

8

- Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009г. № 141 «О реализации

положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля

(надзора) и муниципального контроля»;

- Законом Магаданской области от 30.04.2014г. №1749-ОЗ «Об образовании в

Магаданской области»;

- Постановлением правительства Магаданской области от 09.01.2014г. №13-пп

«Об утверждении Положения о министерстве образования и молодежной политики

Магаданской области»;

- Постановлением правительства Магаданской области от 20.02.2014г. №133-

пп «Об уполномоченном органе исполнительной власти Магаданской области,

осуществляющем переданные Российской Федерацией полномочия в сфере

образования»;

- Приказом Министерства образования и молодежной политики Магаданской

области 06.03.2014 г. № 216 «О должностных лицах министерства образования и

молодежной политики Магаданской области, уполномоченных составлять протоколы об

административных правонарушениях в сфере образования предусмотренных Кодексом

Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. приказа от

10.12.2014г. №1114).

г) информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора),

муниципального контроля при осуществлении своих функций с другими органами

государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах

такого взаимодействия

Взаимодействие осуществлялось в рамках федерального государственного

надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества

образования.

Министерство образования взаимодействует с прокуратурой Магаданской

области и прокуратурой города Магадана.

Министерством образования ежеквартально направляется информация о

проведенных плановых и внеплановых проверках в отношении юридических лиц,

информация по полугодиям о количестве жалоб на действия (бездействия)

должностных лиц министерства при осуществлении ими контрольно-надзорных

мероприятий, поступивших в судебные органы от субъектов предпринимательской

деятельности, результатах такого обжалования и наличии по указанным фактам

вступивших в законную силу судебных решений и информация о проведенных

проверочных мероприятиях в отношении органов местного самоуправления и

должностных лиц местного самоуправления.

Прокуратурой Магаданской области дважды в год осуществляется сверка

данных в министерстве образования об осуществлении в каждом полугодии

плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных

9

предпринимателей, а также проверках органов местного самоуправления и их

должностных лиц.

Прокуратурой города Магадана привлекались специалисты отдела надзора и

контроля министерства для участия в проверках по исполнению законодательства

об образовании в отношении 3 общеобразовательных организаций, 1 дошкольного

учреждения и 1 учреждения дополнительного образования.

При подготовке Плана проведения плановых проверок юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей на 2014 год министерство образования тесно

взаимодействовало со следующими территориальными органами федеральных

органов исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального

государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности:

- Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области;

- Управлением надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по

Магаданской области;

- Северо-Восточным управлением Ростехнадзора.

Ежегодно представители Управления Роспотребнадзора, Главного Управления

МЧС России по Магаданской области, принимают участие в проводимых

министерством совещаниях с руководителями муниципальных органов управления

образования, образовательных организаций по вопросам соблюдения

образовательными организациями законодательства Российской Федерации.

3. ФИНАНСОВОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ:

а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения

функций по осуществлению государственного контроля (надзора),

муниципального контроля (планируемое и фактическое выделение бюджетных

средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем

исполненных в отчетный период контрольных функций)

Финансовое обеспечение осуществления государственного надзора (контроля)

в сфере образования производилось в отчетном периоде за сет средств федерального

и регионального бюджетов.

Размер субвенций, выделенных министерству образования и молодежной

политики Магаданской области на осуществление переданных полномочий,

запланированный в соответствии с Методикой определения общего размера

субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов

Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной

власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по

государственному надзору за соблюдением законодательства Российской

Федерации в области образования, государственному контролю качества

образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной

аккредитации образовательных учреждений, утвержденной постановлением

10

Правительства Российской Федерации от 27.12.2010г. №1116 и из средств

областного бюджета составили 6580,0 тыс. руб., в том числе объем планируемых

средств из областного бюджета-1211,0 тыс. руб. По итогам года из федерального

бюджета на выполнение государственных функций и государственных услуг в

рамках переданных полномочий в сфере образования израсходовано 5332,0 тыс.

руб., из областного бюджета-1185,0 тыс. руб.

На оплату труда экспертов израсходовано 407,0 тыс. руб. (2013г. – 561,0 тыс.

руб.), в том числе по лицензированию-193,9 тыс. руб. (2013г. – 213,0 тыс. руб.), по

контролю (надзору) – 160,1 тыс. руб. (2013г. – 131,0 тыс. руб.),, на аккредитацию

образовательной деятельности-534,0 тыс. руб. (2013г. – 217,0 тыс. руб.),

б) данные о штатной численности работников органов государственного

контроля (надзора), муниципального контроля, выполняющих функции по

контролю, и об укомплектованности штатной численности

Штатная численность работников отдела надзора и контроля министерства

образования – 4 человека (начальник отдела, 2 главных специалиста и 1 ведущий

эксперт, не являющийся государственным гражданским служащим).

Укомплектованность штата составляет 100%.

Фактически к проведению проверок по контролю (надзору) в отношении

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей привлекаются все

государственные гражданские служащие отдела.

в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их

квалификации

Все специалисты отдела имеют достаточный уровень профессиональной

подготовки, 100% специалистов имеют высшее профессиональное образование.

Количество государственных служащих, имеющих стаж государственной

гражданской службы, в том числе:

от 5 до 10 лет- 2 чел., свыше 10 лет-1 чел.

В соответствии с утвержденными министром образования планами

профессионального развития государственные гражданские служащие повышают

свой профессиональный уровень. В 2014 году 2 чел. приняли участие в обучающем

семинаре по теме «Вопросы реализации нового Федерального закона «Об

образовании в Российской Федерации», проводимом в г. Магадане 02.10.2014г.

А.И.Рожковым, научным руководителем Центра прикладных правовых разработок

Института образования НИУ ВШЭ. Повышение квалификации прошел 1 чел. (24.03-

04.04.2014г.) по теме «Контроль и надзор в сфере образования в свете нового ФЗ

«Об образовании в РФ» в г. Санкт-Петербургской юридической академии».

Сотрудники отдела надзора и контроля в сфере образования принимают

участие в совещаниях (рабочее совещание по вопросам сбора отчетности и

подготовки докладов; 1чел., 28.08.2014г.), онлайн-семинаре (для пользователей

11

системы ТРС, 3 чел., 23.10.2014г.), селекторных совещаниях по вопросам

организации и проведения ГИА (3 чел.), проводимых Рособрнадзором.

г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически

выполненному в отчетный период объему функций по контролю

Нагрузка на 1 специалиста, исполняющего функции по контролю (надзору) за

отчетный период составила 14 проверок; с учетом проверок предлицензионного

контроля нагрузка составила 19 проверок на 1 специалиста. К участию в

контрольно-надзорных мероприятиях привлекаются все государственные

гражданские служащие отдела надзора и контроля (3 человека).

д) численность экспертов и представителей экспертных организаций,

привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

Численность экспертов, привлекаемых министерством образования и

молодежной политики Магаданской области к проведению контрольно-надзорной

деятельности в 2014 г., составила 35 человек (2013г.-31 чел.)

Специализированных аккредитованных экспертных организаций, созданных

и привлекаемых министерством образования к проведению мероприятий по

контролю и надзору в сфере образования, на территории области нет.

4. ПРОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА),

МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ:

а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по

осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального

контроля в сфере образования

В 2014 году общее количество объектов государственного контроля (надзора)

в сфере образования составило 215 (на диаграмме представлено количество

образовательных организаций, органов местного самоуправления, осуществляющих

управление в сфере образования), что на 1 учреждение больше по сравнению с 2013

годом.

В соответствии с ежегодным планом проведения проверок министерством

образования и молодежной политики в рамках осуществления государственной

функции по государственному контролю (надзору) в сфере образования в 2014 году

были организованы 41 проверка в отношении образовательных учреждений, иных

организаций, осуществляющих образовательную деятельность, 1 – в отношении

органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере

образования. 32 из них являлись плановыми, 10 внеплановыми. 8 внеплановых

проверок были документарными, 2 выездными.

12

Как и в предыдущие годы, основную массу в структуре проведенных

проверок в 2014 г. (75% от общего числа) составили выездные плановые проверки.

Предметом проведения проверок в 2014 г. явилось осуществление

государственного контроля (надзора) в сфере образования в части обеспечения:

- доступности и бесплатности дошкольного, общего, дополнительного

образования детей, профессионального образования;

- прав и социальной поддержки участников образовательного процесса;

- законных прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья;

- порядка приема обучающихся и воспитанников в образовательные

учреждения;

- форм и порядка проведения государственной итоговой аттестации

выпускников образовательных учреждений;

- государственных требований к условиям и организации образовательного

процесса, в т.ч. охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников,

работников;

- федеральных государственных требований, требований федеральных

государственных стандартов в образовательных организациях;

52

64

12

45

11

3

19

9

Количество объектов государственного контроля

дошкольные образовательные

организации

общеобразовательные

организации

профессиональные

образовательные организации

организации дополнительного

образования

организации дополнительного

образования

организации для детей - сирот

и детей, оставшихся без

попечения родителей

иные юридические лица

13

- соответствия содержания структуры нормативных правовых актов органов

местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования,

локальных правовых актов образовательных учреждений требованиям

законодательства Российской Федерации в области образования;

-требований законодательства об информационной открытости

образовательных организаций.

Предметом всех внеплановых проверок была проверка исполнения

предписаний министерства об устранении, выявленных в ходе проверок нарушений.

В рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования

министерством проведено 24 проверки (54,5% от общего числа проверок), в рамках

лицензионного контроля-18 проверок (45,5% от общего числа проверок). Объектами

проведения проверок являлись муниципальные образовательные учреждения г.

Магадана, Ольского и Хасынского районов, три организации, осуществляющие

образовательную деятельность (ОАО Омолонская золоторудная компания, ООО

«Стаффарт», ФГКУ «1 отряд федеральной государственной противопожарной

службы»), 1 областное государственное образовательное учреждение «Центр

развития творчества и спорта «Юность», 1 орган местного самоуправления,

осуществляющий управление в сфере образования.

План проверок министерства на 2014г., согласованный с прокуратурой Магаданской

области, выполнен полностью.

При проведении проверок в рамках государственного контроля (надзора) в

области образования обеспечивалось соблюдение установленных

законодательством Российской Федерации сроков осуществления контрольно-

11

8

3

1

Количество объектов государственного контроля, в отношении которых проведены

проверки

дошкольные

образовательные

организации

общеобразовательные

организации

организации

дополнительного

образования

органы местного

самоуправления

14

надзорных мероприятий, прав проверяемых должностных и юридических лиц,

реализация мер по пресечению выявленных нарушений, устранению причин их

возникновения.

Сведения о проведенных проверках за 2011 – 2014 годы

Годы Всего

проверок

В том числе Составлено

протоколов

в рамках

КоАП

Наложено

штрафов

(тыс.

рублей)

плановых внеплановых Исполнение

законодательство

Лицензионный

контроль

2011 42 31 11 31 11 29 312

2012 79 64 15 25 54 9 261

2013 53 41 12 28 25 17 330

2014 42 31 10 24 18 8 120

Как показали проведенные проверки, во всех образовательных учреждениях в

2013-2014, 2014-2015 учебных годах допускались нарушения установленных

статьями 55, 67, 83, 84 Федерального закона «Об образовании в Российской

Федерации», Министерством образования и науки, Министерством культуры

Российской Федерации требований к порядку приема и зачисления детей на

обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального

общего, специального (коррекционного) образования, по дополнительным

общеразвивающим и дополнительным предпрофессиональным программам в

области искусств.

В числе нарушений порядка приема в образовательные учреждения-

отсутствие заявлений родителей (законных представителей) о приеме поступающих

в учреждения, сведений об ознакомления детей и родителей (законных

представителей) с Уставом, лицензией, документацией, регламентирующей

образовательную деятельность, права и обязанности участников образовательных

отношений, прием документов и зачисление детей на основании заявлений лиц, не

являющихся родителями (законными представителями) обучающихся,

несоблюдение требований о выдаче расписок родителям о принятии от них

документов для приема. Имели место нарушения при приеме (переводе)

обучающихся на обучение по адаптированным образовательным программам для

детей с ограниченными возможностями здоровья.

Не соблюдались сроки и порядок приема (отбора) детей на обучение по

дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств.

Не соответствовали требованиям законодательства об образовании договоры

образовательных учреждений с родителями об образовании детей по

соответствующим образовательным программам.

В большинстве проверенных образовательных учреждениях договорами не

предусматривалась возможность реализации в ходе образовательного процесса

академических прав и свобод обучающихся, значительной части прав родителей,

установленных законодательством в сфере образования.

15

Правилами приема не были прописаны нормы ознакомления родителей

(законных представителей) с Уставом, лицензией на право ведения образовательной

деятельности, учебно-программной документацией, локальными актами

образовательных учреждений, условия приема в них детей с ограниченными

возможностями здоровья, льготных категорий граждан, требования о размещении

образцов заявлений о приеме на официальном сайте организации в сети «Интернет».

Таким образом, указанные нарушения являлись не только нарушениями

требований законодательства об образовании и порядке приема в образовательные

учреждения, но и по существу ограничивали права граждан на получение

общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, дополнительного

образования. Их количество в 2014 г. не уменьшилось по сравнению с 2012, 2013

годами, что свидетельствует о слабом знании руководителями образовательных

организаций норм законодательства об образовании, а также отсутствии

юридического сопровождения их деятельности.

Результаты проведенных министерством образования и молодежной политики

Магаданской области проверок свидетельствуют о наличии в деятельности

образовательных учреждений ряда других нарушений законодательства Российской

Федерации об образовании. Не обеспечивалось выполнение требований частей 6 и 7

статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» о

реализации в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным

планом и графиком учебного процесса.

Не были выполнены образовательными учреждениями также требования

статьи 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» об

обеспечении информационной открытости образовательных учреждений,

постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2013г. № 582 «Об

утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной

организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и

обновлении информации об образовательной организации».

Структура, содержание сайтов, сведений, размещенных на них, во всех

проверенных организациях не соответствовали установленным требованиям. Как

правило, на сайтах отсутствовали отчеты о результатах самообследования

образовательных учреждений, планы финансово-хозяйственной деятельности,

предписания надзорных органов, отчеты об их исполнении, некоторые другие

сведения. Не обеспечивалась периодичность обновления размещенных на сайтах

сведений в сроки, установленные постановлением Правительства Российской

Федерации от 10.07.2013г. № 582. Не соответствовали требованиям, определённым

законодательством об образовании, подзаконными нормативными актами,

положения об официальных сайтах образовательных учреждений в сети

«Интернет».

Не выполнялись требования статьи 28 Федерального закона «Об образовании

в Российской Федерации» в части разработки и согласования программ развития

образовательных учреждений.

Продолжали иметь место нарушения требований к программно –

методическому обеспечению образовательного процесса (неукомплектованность в

16

полном объеме школой учебниками по ряду предметов, использование устаревших

программ в дошкольном учреждении и учебно-методических комплектов к ним).

Не соблюдались требования к ведению школьной документации (классным

журналам, Книгам учета и записей выданных аттестатов)

Существенного улучшения требует нормотворческая деятельность

образовательных учреждений. Проведенный в ходе проверок анализ локальных

нормативных актов образовательных учреждений свидетельствует о том, что

значительная их часть содержала нормы, не соответствующие законодательству об

образовании, ссылки на утратившие силу подзаконные акты, Типовые положения об

образовательных учреждениях.

В нарушение части 4 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в

Российской Федерации» положениями об общих собраниях, трудовых коллективов,

педагогических советах, советах, методических советах, совещаниях при

руководителях образовательных учреждений не был определен их статус как

коллегиальных органов управления образовательной организацией, не были

прописаны в полном объеме их полномочия, порядок организации деятельности.

Локальными актами, регламентирующими деятельность представительных органов

и органов общественного самоуправления, родителей и учащихся, образовательных

учреждений (общих собраний родителей, родительских комитетов, собраний и

органов самоуправления обучающихся), не определялись в полном объеме их

статус, полномочия, допускалось смешение их компетенции с компетенцией

органов управления.

Не были определены в соответствии со статьями 34-43, 47-49 Федерального

закона «Об образовании в Российской Федерации» академические права и свободы,

обязанности, ответственность обучающихся, педагогических работников в Правилах

внутреннего трудового распорядка работников, правилах внутреннего распорядка

для обучающихся в образовательных учреждениях.

Не соответствовали требованиям законодательства об образовании положения

о порядке, формах, сроках проведения промежуточной аттестации обучающихся.

Указанными локальными актами не были прописаны особенности промежуточной

аттестации в условиях реализации федеральных государственных образовательных

стандартов, федеральных государственных требований, нормы о проведении

повторной промежуточной аттестации. В 4-х образовательных учреждениях не были

приведены в соответствие с требованиями подзаконных нормативных актов

должностные инструкции педагогических и руководящих работников

образовательных учреждений.

В нарушение требований статьи 49 Федерального закона «Об образовании в

Российской Федерации» в образовательных учреждениях не были разработаны

локальные акты, регламентирующие проведение аттестации педагогических

работников в целях подтверждения соответствия занимаемым ими должностям

(положения об аттестационной комиссии учреждений, порядке аттестации, приказы

о составе комиссий).

Не обеспечена в полной мере реализация прав граждан на доступность

дошкольного образования.

17

Из-за недостаточности мест в дошкольных образовательных учреждениях

наполняемость групп в них, особенно в детских садах районных центров, города

Магадана превышает установленные нормативы. Имеет место очередность в

дошкольные образовательные учреждения среди детей в возрасте 1,5 – 3 лет.

Требует улучшения консультативная и методическая помощь семьям,

воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

Недостаточна профилактическая работа и меры, принимаемые в отношении

несовершеннолетних, не посещающих занятия по неуважительным причинам,

ослаблен контроль за организацией обучения учащихся в УКП, вечерних классах,

группах.

Основными причинами выявленных в ходе проверок нарушений являлись:

ненадлежащее исполнение руководителями образовательных учреждений должностных обязанностей;

неэффективная организация административного контроля за ходом и состоянием образовательного процесса на уровне образовательных

учреждений, деятельностью заместителей руководителей образовательных

учреждений;

недостаточный уровень подготовки руководителей образовательных организаций, специалистов муниципальных органов управления

образованием по вопросам образовательного права;

недостаточный ведомственный (учредительный) контроль управлений образования администрации Хасынского района, управления образования МО

«Ольский район» за деятельностью подведомственных образовательных

учреждений, их руководителей.

Отделом надзора и контроля в сфере образования осуществлялся

государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации

в сфере образования посредством проверок соблюдения установленного порядка

проведения ЕГЭ. Министерством образования проведена целенаправленная и

организованная работа по проведению ГИА в ППЭ: проведены селекторные

совещания, семинары со всеми ответственными лицами в ППЭ за ГИА

(руководителями, организаторами, и др.), с руководителями муниципальных

органов управления образования.

Должностные лица отдела (3 человека) присутствовали в 9 пунктах

проведения экзаменов (г. Магадан, Хасынский и Ольский районы), что составило

43 % от общего числа ППЭ (посещено 26 раз пунктов ППЭ). Также были посещены

8 пунктов проведения ГИА выпускников, освоивших программы основного общего

образования. Для качественной и объективной проверки ППЭ специалистами отдела

надзора и контроля в сфере образования были разработаны рекомендации по

проверки ППЭ в день экзамена и форма отчета о проведении ЕГЭ в ППЭ. В ходе

проверок не зафиксированы случаи использования участниками ЕГЭ мобильных

телефонов, шпаргалок, подсказок со стороны организаторов, распространение

участниками КИМов в сети «Интернет».

18

Результаты проведенных в 2014 г. министерством образования проверок

юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в досудебном и

судебном порядке не оспаривались.

б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций,

привлекаемых к мероприятиям по контролю

В 2014 году привлечено к проведению мероприятий по контролю (надзору) 11

экспертов, в том числе из них 1 аттестован в 2014году и был привлечен к участию в

проверке. В 2014 году министерством образования и молодежной политики

Магаданской области разработаны Порядок оплаты услуг экспертов, а также

возмещение расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по

контролю», утвержденном приказом от 04.07.2014г. №636 и Положение о комиссии

министерства образования и молодежной политики Магаданской области по

аттестации экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю, утвержденном

приказом от 12.11.2014г. №967. В 2014 году на оплату труда экспертов

израсходовано 1601 руб.

Общее количество экспертов, состоящих в Реестре, составило 54 (2013г.-69

чел.). Исключены из числа экспертов лица, выехавшие за пределы области.

Экспертные организации, созданные и привлекаемые министерством

образования к проведению мероприятий по контролю и надзору в сфере

образования, на территории области отсутствуют.

5. ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

(НАДЗОРА) МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ

НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ И (ИЛИ) УСТРАНЕНИЮ

ПОСЛЕДСТВИЙ ТАКИХ НАРУШЕНИЙ

В 2014 году министерством образования по результатам проверок составлено

17 предписаний об устранении выявленных нарушений и направлены в 17

организаций, осуществляющих образовательную деятельность (100% от числа

проведенных проверок).

По итогам проведенных проверок министерством образования возбуждено 6

дел об административных правонарушениях в отношении должностных и

юридических лиц, 17 руководителям образовательных учреждений вручены

предписания об устранении нарушений (3 руководителям - при осуществлении

федерального государственного контроля качества образования; 14 руководителям-

при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования).

Взыскано штрафов на сумму 80,0 тыс. руб.

Министерством образования проводятся мероприятия по предупреждению

нарушений органами местного самоуправления, осуществляющими управление в

сфере образования, образовательными организациями требований законодательства

Российской Федерации в сфере образования. В этих целях проведены следующие

мероприятия:

19

- опубликован план проверок на 2014 год на Интернет - портале

Правительства Магаданской области www.magadan.ru и информация о проведенных

проверках, исполнение предписаний;

- проведены семинары-совещания с руководителями и специалистами органов

местного самоуправления по вопросам нормативно-правового обеспечения

деятельности муниципальных органов управления образования и образовательных

организаций, об итогах проверок деятельности органов местного самоуправления,

осуществляющих управление в сфере образования и подведомственных им

муниципальных образовательных организаций по соблюдению законодательства РФ

«Об образовании в Российской Федерации», разъяснены основания и порядок

привлечения должностных, юридических лиц к административной ответственности

за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере образования;

- рассмотрены на совещаниях при министре вопросы по итогам плановых и

внеплановых проверок, проведенных в 1 полугодии, за 2014г., о результатах

проверки ППЭ в период ГИА, по итогам проверки муниципальных органов

управления образования по соблюдению законодательства РФ;

- рассмотрены на совещаниях с руководителями органов местного

самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, вопросы

соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования,

типичные нарушения, выявленные в ходе проверок и принятии мер по их

недопущению;

- проведено селекторное совещание с руководителями муниципальных

органов управления образования по соблюдению Порядка проведения

государственной итоговой аттестации.

По результатам проведенных проверок информация направлена в

муниципальные органы управления образованием, руководителям

подведомственных министерству образования образовательных организаций в

целях принятия мер по устранению и предотвращению нарушений требований

законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере

образования. О результатах проведенных проверок информируются также главы

муниципальных образований области. Информация о проведенных проверках и

исполнению предписаний ежемесячно размещается на сайте министерства

образования и молодежной политики Магаданской области.

Специалистами отдела надзора и контроля проведено 4 семинара для

руководителей органов управления образованием, директоров образовательных

учреждений по вопросам государственного контроля (надзора) в сфере образования.

Методические материалы были представлены участникам семинаров на

электронных носителях.

Как правило, в ходе проводимых выездных проверок, уполномоченными на

их проведение должностными лицами оказывается методическая помощь

руководителям проверяемых организаций, органов местного самоуправления,

осуществляющим управление в сфере образования.

http://www.magadan.ru/

20

6. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

Основными показателями оценки эффективности деятельности министерства

образования по реализации переданных Российской Федерации полномочий по

контролю и надзору в сфере образования является полнота и качество их

реализации.

Показатели эффективности государственного контроля (надзора) приведены в

таблице.

№

п/п Наименование показателей

Значения показателей Отклонен

ие

значения

показате

лей

2014 года

от 2013

года

(более 10

проценто

в)

Формулы

расчета

показателей1

Первое

полугоди

е 2014

года

Второе

полугодие

2014 года

2014

год

2013

год2

1 2 3 4 5 6 7 8

1. Выполнение плана проведения

проверок (доля проведенных

плановых проверок в процентах

общего количества

запланированных проверок)

= сведения

показателей

строк приказа №

503 графы 5:

(«01» - «02») /

(«52»-53) *100

67 100 100

100

0 Доля заявлений органов

государственного контроля

(надзора), муниципального

контроля, направленных в

органы прокуратуры о

согласовании проведения

внеплановых выездных

проверок, в согласовании

которых было отказано (в

процентах общего числа

направленных в органы

прокуратуры заявлений)

= сведения

показателей

строк приказа №

503 графы 5:

«55» / «54» * 100

0 0 0

0

3. Доля проверок, результаты

которых признаны

недействительными (в

процентах общего числа

проведенных проверок)

= сведения

показателей

строк приказа №

503 графы 5:

«45» / «01» * 100

0 0 0

0

4. Доля проверок, проведенных

органами государственного

= сведения

показателей

0 0 0 0

1 Приведенные формулы используют значения вида «(N)», где «N» - значение ячейки, расположенной в строке номер

N, в форме федерального статистического наблюдения № 1-контроль, утвержденной приказом Росстата от 21 декабря

2011 г. № 503 г. (далее – приказ № 505), за соответствующий отчетный период. 2 Данные указываются на основании доклада за 2013 год.

21

№

п/п Наименование показателей

Значения показателей Отклонен

ие

значения

показате

лей

2014 года

от 2013

года

(более 10

проценто

в)

Формулы

расчета

показателей1

Первое

полугоди

е 2014

года

Второе

полугодие

2014 года

2014

год

2013

год2

1 2 3 4 5 6 7 8

контр