мастер план молоко

Мастер-План «Развития производства молока и

молокопродуктов»

2

СОДЕРЖАНИЕ

1. ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................. 4

2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ МАСТЕР-ПЛАНА .................................................................. 6

3. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ПРОИЗВОДСТВА МОЛОКА И

МОЛОКОПРОДУКТОВ В РЕСПУБЛИКЕ ............................................................ 7

3.1 Общая характеристика производства молока и молокопродуктов ............ 7

3.2. Нормативно-правовая база ........................................................................... 23

3.3 Состояние животноводства ............................................................................ 24

3.4. Состояние кормовой базы и кормопроизводства ....................................... 29

3.5. Организация ветеринарно-санитарной безопасности ................................ 31

3.6 Состояние перерабатывающей промышленности ...................................... 31

3.7. Направления и эффективность государственной поддержки в

развитии производства молока и молочной продукции ................................... 52

3.8. Состояние научное, кадровое и информационно-маркетинговое

обеспечение молочной отрасли ........................................................................... 57

3.9. Основные проблемы молочной отрали ....................................................... 61

4. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВА МОЛОКА И

МОЛОКОПРОДУКТОВ, МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ, ОСНОВНЫЕ

ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ .................. 63

4.1. Мировой рынок молока и молочных продуктов, тенденции .................... 63

4.2. Государственное регулирование молочной продукции в зарубежных

странах ................................................................................................................... 75

5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

МАСТЕР-ПЛАНА .................................................................................................... 91

5.1. Совершенствование нормативно-правовой базы. ...................................... 91

5.2 Организационные меры увеличения объемов производства и

повышения качества молока. ............................................................................... 93

3

5.3 Развитие племенной базы и повышение генетического потенциала

скота. ...................................................................................................................... 96

5.4 Создание устойчивой кормовой базы. .......................................................... 97

5.5 Ветеринарно- санитарная безопасность. ..................................................... 98

5.6 Развитие перерабатывающей промышленности ....................................... 100

5.7 Расширение мер государственной поддержки. ....................................... 102

6. НАУЧНОЕ, КАДРОВОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ........ 105

7. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ И ИСТОЧНИКИ ИХ

ФИНАНСИРОВАНИЯ........................................................................................... 107

1. Создание молочно-товарных ферм ............................................................... 107

2. Создание заготовительных пунктов ............................................................. 107

3. Субсидирование .............................................................................................. 108

8. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ........................................................................ 109

4

1. ВВЕДЕНИЕ

Молочная промышленность одна из ведущих отраслей пищевой

промышленности Казахстана Продукция молочного скотоводства является

одним из основных источников удовлетворения потребностей населения в

высокобелковых продуктах питания. Молочное скотоводство Республики

Казахстан занимает значительное место в отрасли животноводства и дает около

40% ее продукции. Увеличение производства высококачественных продуктов

молочного скотоводства является задачей, приобретающей особое значение,

как с точки зрения удовлетворения потребности человечества в продуктах

питания, так и с учетом роста населения нашей страны. В связи с этим

развитию этой отрасли придается большое народнохозяйственное значение.

Главным предметом развития молочной отрасли является повышение

технического и технологического уровня производства до соответствующего

мировым аналогам уровня и обеспечивающего выпуск конкурентоспособной и

экспортоориентированной продукции.

Для достижения указанных задач необходим системный анализ

сложившейся ситуации в молочной промышленности, с учѐтом

международного уровня, в области производства, переработки, потребления и

тенденций развития.

Наличие имеющегося потенциала аграрной науки при эффективной

государственной его поддержке и разработанные комплексные меры по

восстановлению и развитию АПК позволят улучшить положение

казахстанского крестьянства и обеспечить достаточный уровень питания всех

слоев населения Казахстана.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13 апреля

2007 года «О мерах по модернизации экономики Республики Казахстан»

постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 ноября 2007 года

утверждена Программа «30 корпоративных лидеров Казахстана» (далее –

Программа).

Программа предполагает активное участие государства в моделировании

развития отраслей экономики путем предоставления инвесторам пакета

государственной поддержки для реализации крупномасштабных прорывных

проектов.

Полномасштабная реализация Государственной программы позволит

обеспечить продовольственную безопасность республики, развитие

национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции для

занятия ведущих позиций на внешних рынках, а также смежных производств,

таких как тароупаковочная, химическая промышленность, машиностроение.

5

6

2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ МАСТЕР-ПЛАНА

Основной целью настоящего мастер-плана является выявление проблем,

существующих в молочной отрасли Казахстана и определение путей их

решения. Главным предметом развития молочной отрасли является повышение

технического и технологического уровня производства до соответствующего

мировым аналогам уровня и обеспечивающего выпуск конкурентоспособной и

экспортоориентированной продукции.

Настоящий мастер-план ориентирован на развитие производства и

переработки молока, т.е. разработка конкурентоспособной технологии и

доведения их до рыночного продукта и направлен на обеспечение

продовольственной безопасности страны, развитие перспективных отраслей

агропромышленного комплекса и национальных конкурентных преимуществ с

целью снижения импорта на внутреннем рынке и занятия ведущих позиций на

внешних рынках.

7

3. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ПРОИЗВОДСТВА МОЛОКА И

МОЛОКОПРОДУКТОВ В РЕСПУБЛИКЕ

3.1 Общая характеристика производства молока и молокопродуктов

В развитии сельского хозяйства республики в настоящее время заметна

тенденция стабилизации и роста производства всех видов

сельскохозяйственной продукции, в т.ч. молока.

Диаграмма 1

Производство молока коровьего, тыс.тонн

Объем производства молока коровьего увеличивается ежегодно на 2-4%,

однако 90% сырого молока производится в личных хозяйствах населения.


Производство молока коровьего

в разрезе категорий хозяйств, тыс.тонн

5164,05038,1

4891,9

4714,6

4518,2

4000

4200

4400

4600

4800

5000

5200

5400

20082007200620052004

90% 90% 90% 91% 91%

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

20082007200620052004домашние хозяйства

крестьянские (фермерские) хозяйства

сельхозпредприятия

8

Как показывают данные статистики, в молочной отрасли Республики

Казахстан наблюдается неэффективность структуры отрасли, где 90%

продукции производят личные подворья. В сложившихся условиях основной

прирост предложения сырого молока обеспечивается за счет хозяйств

населения, мелких по размерам, обособленных, не имеющих потенциала роста

и производства высококачественного сырья, малопривлекательных в качестве

партнера для молочной отрасли, а также слабо взаимодействующих с рыночной

системой госрегулирования.

Таблица 1

Ресурсы и использование молока, тыс.тонн

Наименование 2006 2007 2008

Производство 4 892 5 038 5 164

Выпойка телят 597 602 644

Промышленное потребление 1 251 1 476 1 420

Потери 30 30 36

Личное потребление 3 014 2 930 3 064

За вычетом молока, используемого для выпойки телят (порядка 13%),

производство молока коровьего для нужд промышленности и населения

составило в 2008 году 4483,5 тыс. тонн.

Таблица 2

Ресурсы и использование молочных продуктов в пересчете на молоко, тыс. тонн

Наименование 2006 2007 2008

Запасы на начало года 630,9 699,3 1216,1

Производство 1250,7 1476,4 1419,8

Импорт 472,6 764,2 860,1

Экспорт 36,0 40,2 23,0

Внутреннее потребление 1618,9 1683,6 1710,0

Запасы на конец года 699,3 1216,1 1763,0

Доля импорта во внутреннем потреблении, % 29,2 45,4 50,3

Доля экспорта во внутреннем потреблении, % 2,2 2,4 1,3

Потребность в молоке и молочных продуктах согласно нормам

потребления составляет 260 кг/чел.

9

Таблица 3

Расчет дефицита производства молока и молочных продуктов №

п/п Наименование Количество

1 Численность населения на 01.01.2009г., человек 15 776 492

2 Норма потребления молока и молочных продуктов, кг/чел 260

3 Потребность нормативная, тыс. тонн (стр.1*стр.2) 4 101,8

4 Производство молока (за вычетом выпойки телят), тыс. тонн 4 483,5

5 Промышленная переработка, тыс. тонн 1 419,8

6 Экспорт молока и молочных продуктов, тыс. тонн 23,0

7 Импорт молока и молочных продуктов, тыс. тонн 860,1

8 Фактическое потребление молока и молочных продуктов, тыс.

тонн 4 806,9

8.1. из них молока сырого, тыс. тонн 3 063,7

8.2. молочных продуктов, тыс. тонн 1 710,0

9 Фактическое потребление молока и молочных продуктов,

кг/чел (стр.8/стр.1) 304,7

9.1. Фактическое потребление молока сырого, кг/чел

(стр.8.1./стр.1) 194,2

9.2. Фактическое потребление молочных продуктов, кг/чел

(стр.8.2./стр.1) 108,4

9.3. Фактическое потребление отечественных молочных

продуктов, кг/чел. (стр.5/стр.1) 90

Таким образом, в Казахстане наблюдается потребление молока и

молочных продуктов выше нормативных показателей, но при этом ощущается

большой дефицит молочных продуктов, т.к. большая часть сырого молока не

отправляется на переработку.

Однако возможности сельскохозяйственной отрасли Казахстана

позволяют не только обеспечить население Республики молочной продукцией,

но и оставляют потенциал для создания экспортоориентированной продукции.

Мировое увеличение цен на продукты питания не обошли стороной и

Казахстан. Повышение цен на зерно привело к подорожанию кормов, в

результате это привело к росту цен на всю животноводческую продукцию.

Хотя есть и положительная сторона для сельхозтоваропроизводителей, возрос

уровень рентабельности сельскохозяйственной продукции. Но следует

отметить и то, что для молочного производства характерно сезонное

производство, зависимое от количества удоев молока. А это в свою очередь

сказывается на изменении реализационных цен. Так если в зимнее время идет

рост цен, то с апреля по сентябрь цена снижается, такая тенденция

придерживается ежегодно.

10


Динамика розничных цен на молоко и молочные продукты за 2006-2008 гг.,

тенге/кг

61

368

601

393

76

434

653

436

102

538

852

533

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Молоко Сметана Сыр Масло сл.

2006 2007 2008

Источник: Казагромаркетинг

По данным АО «Казагромаркетинг» цены на молоко и молочную

продукцию в 2008 году превысили уровень цен 2006 и 2007 гг. Повышение

средней розничной цены на молоко в 2008 году в сравнении с 2007 годом

составило 34%, на сметану 24%, сыр – 30%, масло сливочное – 22%.


Средние розничные цены на молоко по РК за 2006-2008 гг., тенге/литр

767062555251525558646970

10496

83

706564656772

757678

106104

101101

989899101104

104107107

0

50

100

150

200

250

300

350

январ

ь

февр

аль

март

апрель

май

июнь

июль

авгус

т

сент

ябрь

октябрь

ноябрь

декабрь

2006 год 2007 год 2008 год

11


Средние розничные цены на сметану по РК за 2006-2008 гг., тенге/литр

377 390 378 367 349 330 328 329 344382

411 429

433 431 431 416399

383 370 381401

482508

570

590 601579

565554

531 519 501515

513500

495

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

январ

ь

февр

аль

март

апрель

май

июнь

июль

авгус

т

сент

ябрь

октябрь

ноябрь

декабрь

2006 год 2007 год 2008 год


Средние розничные цены на масло сл. по РК за 2006-2008 гг., тенге/кг

397 399 396 389 386 385 389 388 391 396 397 400

407 409 414 410 407 406 409 408 417490 517

534

548 548 541 527 527 528 530 522 526531

540 535

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

январ

ь

февр

аль

март

апрель

май

июнь

июль

авгус

т

сент

ябрь

октябрь

ноябрь

декабрь

2006 год 2007 год 2008 год

Ценовая ситуация на молоко и сметану имеет тенденцию ежегодного

сезонного изменения (Диаграмма 3.4, 3.5). Наиболее стабильная ситуация с

маслом сливочным (Диаграмма 3.6.), за три года рост наблюдался с сентября по

декабрь, обусловленный прежде всего ростом цен производителей сырья

(молока), вызванного соответствующим ростом цен на энергозатраты и ГСМ,

корма и зарплаты. Следует отметить, что сыр у нас является на 90%

импортным, поэтому при формировании цены сказалось повышение тарифов на

услуги логистики.

12


Динамика цен на молоко у сельхозтоваропроизводителей, тенге/кг

Отпускные цены на молоко у сельскохозяйственных

товаропроизводителей изменились на 28%.

Резкое изменение цен в течение года связано, в основном с сезонностью в

производстве.


Динамика производства молока коровьего за 2008 год, тыс. тонн

Как показывают данные статистики, в производстве молока наблюдается

ярко выраженная (порядка в три раза) сезонность.

В среднем по Республике Казахстан за 2008 год себестоимость 1 центнера

молока составляла 3589 тенге. Данные диаграммы 6 показывают уровень

себестоимости в разрезе областей РК. Наибольшая себестоимость наблюдается

54 55 56 5450 53

4752 52

58

6976

86 87 86

6965 62 62

57

6976

8085

0

20

40

60

80

100

2007 2008

213252

341

470

573

763

624

530 506

360

283250

0

100

200

300

400

500

600

700

800

янва

рь

фев

раль

мар

т

апрел

ьмай

июнь

июль

авгу

ст

сент

ябрь

октя

брь

ноябр

ь

декаб

рь

13

в Западно-Казахстанской области 6222 тенге/ц, г. Алматы – 6104 тенге/ц,

Атырауской области – 5456 тенге/ц. По Западно-Казахстанской области

себестоимость молока в 1,7 раза превышает средний показатель по республике.

Наименьшая себестоимость наблюдается в Павлодарской области – 2963

тенге/ц, Костанайской области – 3093 тенге/ц, Карагандинской области – 3161

тенге/ц.


Себестоимость 1 центнера молока в областях РК, 2008 г.

К основным видам сырья, используемого для производства молочных

продуктов относятся следующие:

сырое молоко, которое приобретается на внутреннем рынке у

сельхозтоваропроизводителей;

сухое молоко, которое обычно приобретается у предприятий

перерабатывающей промышленности, специализирующихся на заготовке

сухого молока, либо импортируется;

вкусовые добавки и подсластители, спреды, которые импортируются.

6222

6104

5456

4766

4443

4194

3880

3684

3468

3400

3307

3278

3161

3093

2963

Западно-Казахстанская

г. Алматы

Атырауская

Кызылординская

Алматинская

Северо-Казахстанская

Жамбылская

Южно-Казахстанская

Актюбинская

Акмолинская

Восточно-Казахстанская

г. Астана

Карагандинская

Костанайская

Павлодарская

14

Таблица 3.4.

Показатели себестоимости и рентабельности молока в Республике Казахстан, 2008 год1

Количество

реализованной

продукции,

центнеров

Себестоимость


продукции,

тыс. тенге

Объѐм


продукции,

тыс. тенге

Валовая

прибыль,

тыс. тенге


1 центнера

продукции,

тенге

Цена

реализации

1 центнера

продукции,

тенге

Уровень

рентабельности

(убыточности), %

Республика

Казахстан 1 308 074 4 694 363 5 972 308 1 277 945 3 589 4 566 27,2

Акмолинская 139 149 473 119 573 064 99 945 3 400 4 118 21,1

Актюбинская 27 305 94 702 140 991 46 289 3 468 5 164 48,9

Алматинская 168 177 747 120 956 741 209 621 4 443 5 689 28,1

Атырауская 4 811 26 247 36 204 9 957 5 456 7 525 37,9

ЗКО 4 101 25 515 26 396 881 6 222 6 437 3,5

Жамбылская 24 290 94 255 93 760 -495 3 880 3 860 -0,5

Карагандинская 25 048 79 167 112 500 33 333 3 161 4 491 42,1

Костанайская 337 486 1 043 848 1 464 387 420 539 3 093 4 339 40,3

Кызылординская 10 727 51 128 47 811 -3 317 4 766 4 457 -6,5

ЮКО 24 296 89 514 89 166 -348 3 684 3 670 -0,4

Павлодарская 134 689 399 022 571 733 172 711 2 963 4 245 43,3

СКО 197 086 826 633 936 611 109 978 4 194 4 752 13,3

ВКО 185 290 612 738 782 425 169 687 3 307 4 223 27,7

г. Астана 8 855 29 025 42 504 13 479 3 278 4 800 46,4

г. Алматы 16 764 102 330 98 015 -4 315 6 104 5 847 -4,2

1 Источник – Агентство по статистике РК

15

В мире наблюдается устойчивая тенденция к снижению стоимости

сырого молока. В Европе его цена приближается к мировой. Сегодня

европейская цена на сырое молоко находится на уровне 0,25 евро за 1 кг, т.е. 41

тенге. Причем речь идет о молоке с 3,7% жира, 3,4% белка, бактериальной

обсемененностью 20 тыс. клеток. В Казахстане средняя жирность молока 3,5%,

белка 2,75% и при этом допускается бактериальная обсемененность 100,

соматическая клетка менее 500 тыс./1 мл.

В мире цена на сырое молоко выше 0,2 евро за 1 кг подниматься не

будет. Поэтому у молочной промышленности Казахстана никаких шансов

покупать молоко по цене более высокой не будет только потому, что это

приведет к потенциальной неконкурентоспособности выпускаемой продукции.

Ценовой предел на сырое молоко обозначен, это не прогнозы, а показатель,

который в мире уже устоялся. Если наша цена на сырое молоко будет выше,

наши продукты будут неконкурентными и привозить их извне будет выгоднее.

Вопросы управления себестоимостью производства сырого молока, работа над

ее составляющими для Казахстана чрезвычайно актуальна.

На основании приведенных данных по себестоимости,цене реализации

молока, а также результатов расчета себестоимости молока на вновь вводимых

современных МТФ и в личных подворьях был проведен сравнительный анализ

рентабельности молока.

Таблица 5

Сравнение рентабельности производства 1 кг. молока Средняя по республике

2

(стат. данные)

На вновь построенных

МТФ3

В частных подворьях4

Себестоимость, тенге за 1 кг

35,89 68 25

Закупочная цена, тенге за 1 кг

45,66 54 41

Рентабельность,%

27,22 8,82 64,00

Как видно из таблицы себестоимость молока, произведенного на

частных подворьях значительно ниже себестоимости молока произведенного на

современных МТФ. Высокая себестоимость и низкая рентабельность молока на

МТФ объясняется большим объемом инвестиций, расходами на кредит, а также

энергоѐмкостью производства.

2 По данным Агентства по статистке 3 Себестоимость молока, применяемая для расчета МСХ РК субсидирования молочных ферм на корма 4 Собственные расчеты

16

Таблица 6

Себестоимость 1 центнера молока в 2008 году

Наименование расходов Затраты на 1 ц Доля затрат в

себестоимости, %

Материальные затраты 18,83 53,03

Корма 12,91 36,37

Топливо 2,09 5,87

Электроэнергия 1,31 3,70

Затраты на воду 0,25 0,71

Запчасти, ремонт и стройматериалы 1,88 5,30

Оплата услуг и работ 0,38 1,07

Фонд заработной платы 8,13 22,89

Затраты на содержание ОС 1,81 5,09

Прочие затраты 6,75 19,00

Всего 35,51 100,00


Структура себестоимости 1 центнера молока в 2008 году

Наибольший удельный вес в структуре производства молока занимают

корма (36 %) и заработная плата основных работников (23 %).

Основные пути снижения затрат на производство молока:

Оптимизация постоянных расходов;

Оптимизация уровня продуктивности коров;

Улучшение кормовых рационов и кормопроизводства;

Снижение себестоимости первотелок;

Увеличение эффективности труда путем повышения уровня механизации

и автоматизации производства;

фонд заработной

платы23%

затраты на содержание ОС

5%

корма36%

топливо6%

электроэнергия4%затраты на воду

1%

запчасти, ремонт5%

оплата услуг и работ1%

прочие затраты19%

17

Осуществление текущего и перспективного планирования производства

молока в хозяйстве;

Улучшение породных и племенных признаков животных.

Сухое молоко

Пик производства сухого молока в Республике Казахстан за последние

пять лет приходился на 2006 год – 4757 тонн, доля импорта по отношению к

емкости внутреннего рынка в 2008 году (20 514,4 тонн) очень высока и

составляет 83 % .

Объемы производства молока не обеспечивают заводы необходимым

сырьем. Импортные поставки в 2008 г. по отношению к 2007 г. увеличились на

66%. Объем экспорта в период с 2004-2008 гг. подвергся значительному

сокращению.

Себестоимость производства сухого молока на внутреннем рынке

составляет 475,9 тыс. тенге за тонну (Таблица 7, Диаграмма 11).

Таблица 7

Себестоимость сухого обезжиренного молока, 2008 г.

Наименование ед. изм.

Расходы на

1 тонну

продукции

Структура

затрат, %

Коммунальные услуги тыс. тенге 14,5 3,0

Заработная плата тыс. тенге 23,1 4,9

Сырье тыс. тенге 377,8 79,4

Упаковочный материал тыс. тенге 13,5 2,8

Затраты по реализации тыс. тенге 7,6 1,6

Общезаводские и административные

расходы тыс. тенге 1,4 0,3

Кредиты банка тыс. тенге 28,1 5,9

Налоги тыс. тенге 8 1,7

Прочие тыс. тенге 1,8 0,4

Себестоимость 1 тонны продукции тыс. тенге 475,9 100,0

В структуре себестоимости при производстве сухого молока наибольший

удельный вес затрат приходится на сырье – сырое молоко 79,4 %. Предприятия

перерабатывающей сферы, занимающиеся производством сухого молока

произвели полную или частичную модернизацию технологического

оборудования. Основные источники финансовых ресурсов при этом банки или

другие финансовые институты, в связи с этим в современной структуре

себестоимости удельный вес затрат на погашение обязательств перед банками

или другими финансовыми институтами составляет достаточно весомый

процент. В рассматриваемом случае указанные затраты составляют 5,9 %.

Затраты по заработной плате составляют – 4,9 %.

18


Структура себестоимости производства сухого обезжиренного молока, 2008 г.

Масло сливочное

Производство масла сливочного в республике за 2004-2008 гг.

увеличилось на 29%. За этот период заметно увеличился экспорт продукции.

Однако, в 2008 году по сравнению с 2007 годом наблюдается снижение

объемов производства на 16%, что составляет 2419 тонны. Доля импорта в 2008

году по отношению к емкости внутреннего рынка (24 707,6 тонн) сливочного

масла составляет – 29,7 %. Основными импортерами масла сливочного

являются: Украина – 40%; Белоруссия – 18,8%; Германия – 19,8%; Россия –

16,5%.

Экспортные поставки производились в Узбекистан – 63,5%; Кыргызстан

– 35,8%.

По себестоимости можно сказать следующее: основной статьей затрат

является сырье – сырое молоко, составляющее более 79 % в общей структуре

затрат. В целом, себестоимость 1 тонны масла сливочного составляет 516,9

тенге (Таблица 8).

Таблица 8

Сырье 79%

Налоги 2%

Коммунальные услуги

3%

Заработная плата

5%

Кредиты банка 6%

Общезаводские и администр.

расходы 0%

Затраты по реализации

2%

Упаковочный материал

3%

19

Себестоимость масла сливочного, 2008 г.

Наименование Ед. изм.

Расходы на 1

тонну

продукции

Структура

затрат, %



Сырье тыс. тенге 410 79,3

Упаковочный материал тыс. тенге 26 5,0


Общезаводские и администр. расходы тыс. тенге 1,3 0,3




Себестоимость 1 тонны продукции тыс. тенге 516,9 100,0

В структуре себестоимости наибольший удельный вес затрат

приходится на сырье – 79,3 %, кредиты банков - 5,2 %, упаковочный материал –

5%, заработная плата – 4,5 % (Диаграмма 12).


Структура себестоимости производства масла сливочного, 2008 г.

Сыр и творог

На рынке сыров и творога наблюдается тенденция снижения

производства и роста импорта. Доля импорта по отношению к емкости

внутреннего рынка в 2008 году (41 795 тонн) сыров и творога составляет – 58

%, в сравнении с 2007 годом рост объема импортного сыра и творога составил

23%. Основные страны импортеры: Украина – 50 %; России – 34%.

сырье

80%

упаковочный

материал

5%затраты по


2%

кредиты банка

5%

заработная

плата

4%

коммунальные

услуги

2%

налоги

2%

20

Себестоимость отечественного сыра составляет 727,4 тенге за килограмм

(Таблица 9).

Таблица 9

Себестоимость производства сыра, 2008 г.



килограмм

продукции

Структура

затрат, %

Коммунальные услуги тенге 9,47 1,3

Заработная плата тенге 24,4 3,4

Сырье тенге 521 71,6

Упаковочный материал тенге 120,9 16,6

Затраты по реализации тенге 10,5 1,4


расходы тенге 1,48 0,2

Кредиты банка тенге 28,1 3,9

Налоги тенге 9,58 1,3

Прочие тенге 1,97 0,3

Себестоимость тенге 727,4 100,0

В структуре себестоимости основной удельный вес затрат приходится

на сырье – 71,6 %, затем по ранжиру идут затраты на упаковочный материал –

16,6 %, затраты на погашение обязательств перед банками – 3,9 %, заработная

плата – 3,4 % (Диаграмма 13).


Структура себестоимости сыра, 2008 г.

Творог является натуральным белковым продуктом и для достижения его

максимального выхода необходимо молоко с высоким содержанием белка. Для

сырье

73%


материал

17%

затраты по


1%кредиты банка

4%налоги

1%


услуги

1%


плата

3%

21

производства творога используется также и сухое молоко при условии

дополнительного обогащения смеси и концентрирования в вакуум-аппаратах.

Себестоимость производства творога по РК в 2008 году составила 457,85

тенге за килограмм (Таблица 10).

Таблица 10

Себестоимость производства творога, 2008 г.



килограмм

продукции

Структура

затрат, %



Сырье тыс. тенге 345 75,4



Общезаводские и администр. расходы тыс. тенге 1,48 0,3




Себестоимость 1 килограмма тенге 457,85 100

В структуре затрат наибольший удельный вес приходится на сырье – 75,4

%, упаковочный материал – 9,4 %, заработная плата и затраты на погашение

обязательств перед банками – 4,4 % (Диаграмма 14).


Структура себестоимости творога, 2008 г.

сырье

76%

затраты по


2%


4%

налоги

2%коммунальные

услуги

2%

общезаводские и

администр.

расходы

0,3%


материал

10%


плата

4%

22

Таблица 11

Себестоимость производства

молока пастеризованного с жирностью 2,5 %, 2008 г.

Наименование Ед. изм. Расходы на 1 тонну

продукции

Структура

затрат, %







расходы тыс. тенге 1,1 1,6


Налоги тыс. тенге 5,9 8,7


Себестоимость продукции тыс. тенге 68,2 100,0

Диаграмма 3.15

Структура себестоимости молока пастеризованного 2,5 % жирности, 2008 г.

Кефир

Кефир является ценным пищевым продуктом, традиционно занимающий

почетное место в рационе питания. Продукт включен в ассортимент

большинства производителей кисломолочных напитков. Себестоимость

производства кефира прокомментирована в таблице ** и составляет 71,1 тенге

за килограмм.

сырье

27%


материал

9%

общезаводск

ие и

администр.

расходы

2%

затраты по


10%


плата

20%

коммунальны

е услуги

14%

прочие

2%

налоги

9%кредиты

банка

7%

23

Таблица 3.12

Себестоимость производства кефира с жирностью 2,5 %, 2008 г.

Наименование Ед. изм. Расходы на 1 тонну

продукции

Структура

затрат, %







расходы

тыс. тенге

1,6 2,3


Налоги тыс. тенге 5,9 8,3


Себестоимость единицы продукции тенге 71,1 100,0

Наибольший удельный вес затрат в производстве кефира приходится на

сырье – 28,8 %, затем на заработную плату – 19,8 % (Диаграмма 16).

Диаграмма 3.16

Структура себестоимости кефира 2,5 % жирности, 2008 г.

3.2. Нормативно-правовая база

Законодательная и нормативно-правовая база в сфере животноводства,

племенного дела и ветеринарии изложена в нижеперечисленных документах.

Бюджетный кодекс РК от 4 декабря 2008 года.


услуги 14% налоги 8%


плата 20%

сырье 29%

прочие 2%


7%

общезаводские

и администр.

расходы 2%

затраты по

реализации 9%


материал 9%

24

Земельный кодекс РК от 20 июня 2003 года № 442-II.

Закон РК «О республиканском бюджете на 2009-2011 годы» от 4 декабря

2008 года № 1246.

Закон РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 31 марта 1998

года № 214- I.

Закон РК «О племенном животноводстве» от 9 июля 1998 года № 278-I.

Закон РК «Об охране селекционных достижений» от 13 июля 1999 года №

422- I.

Закон РК «О ветеринарии» от 10 июля 2002 года № 339- II.

Закон РК «О государственном регулировании развития

агропромышленного комплекса и сельских территорий» от 8 июля 2005 года №

66- III ЗРК.

Закон РК «О безопасности пищевой продукции» от 21 июля 2007 года №

301-III ЗРК.

Закон РК «О техническом регулировании» от 9 ноября 2004 года № 603-

II.

Стратегический план МСХ РК на 209-2011 годы, утвержденный

постановлением Правительства РК от 23 декабря 2008 года № 1215.

Комплекс мер по устойчивому развитию АПК РК на 2009-2011 годы,

утвержденный постановлением Правительства РК от 28 ноября 2008 года №

1106.

Технический регламент "Требования к безопасности молока и молочной

продукции", утвержденный постановлением Правительства Республики

Казахстан от 11 марта 2008 года N 230.

ГОСТЫ на молоко и все виды готовой молочной продукции.

3.3 Состояние животноводства

Положительные тенденции темпов увеличения объемов производства

молока связаны, прежде всего, с ростом численности коров.

Ежегодно во всех категориях хозяйств поголовье коров в республике

увеличивается более чем на 2,7 %, при этом в сельхозформированиях – на 10,7

% и в хозяйствах населения - на 1,4 %.

25

Таблица 13

Численность коров (маток) по состоянию на 1 января, тыс. голов

Все категории хозяйств Сельхозпредприятия

Крестьянские

(фермерские)

хозяйства

Хозяйства населения

2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009

Республика Казахстан 2 600,4 2 605,6 2 683,8 105,5 105,2 104,5 232,8 250,2 271,3 2 262,1 2 250,2 2 308,0

Акмолинская 185,9 184,7 191,7 12,3 12,3 12,7 2,0 2,2 3,0 171,6 170,2 176,0

Актюбинская 185,8 185,7 190,4 5,1 4,8 4,8 10,1 10,5 11,5 170,6 170,4 174,1

Алматинская 348,8 352,1 382,9 10,7 10,7 10,5 49,5 58,1 60,0 288,6 283,3 312,4

Атырауская 74,6 74,6 77,4 1,3 1,3 1,2 11,3 11,3 12,2 62,0 62,0 64,0

Восточно-Казахстанская 321,6 321,0 325,9 11,8 11,8 11,2 54,3 56,0 62,4 255,5 253,2 252,3

Жамбылская 127,5 127,5 128,7 2,7 2,7 2,2 13,8 13,9 13,6 111,0 110,9 112,9

Западно-Казахстанская 167,3 167,4 167,4 3,7 3,7 3,6 22,3 22,3 26,0 141,3 141,4 137,8

Карагандинская 202,9 203,8 211,4 3,1 3,1 2,8 33,4 33,5 34,7 166,4 167,2 173,9

Костанайская 259,6 260,4 275,2 26,4 26,4 27,2 4,4 4,0 4,2 228,8 230,0 243,8

Кызылординская 89,8 91,7 95,6 0,9 0,9 1,0 4,4 4,5 5,3 84,5 86,3 89,3

Мангистауская 5,0 4,6 4,8 0,0 1,0 0,9 1,0 4,0 3,7 3,8

Павлодарская 147,6 146,6 149,7 10,7 10,7 10,2 18,4 18,6 21,3 118,5 117,3 118,2

Северо-Казахстанская 176,5 171,5 175,6 14,1 14,1 13,3 2,9 2,7 2,7 159,5 154,7 159,6

Южно-Казахстанская 305,1 311,6 305,0 2,0 2,0 3,2 5,0 11,7 13,4 298,1 297,9 288,4

г.Астана 0,6 0,6 0,5 0,2 0,2 0,2 0,0 0,0 0,0 0,4 0,4 0,3

г.Алматы 1,8 1,8 1,6 0,5 0,5 0,4 0,0 0,0 0,0 1,3 1,3 1,2

26

В отличие от развитых стран, где главными производителями

животноводческой продукции являются крупные сельхозформирования, в

Казахстане основное производство молока приходится на хозяйства населения

90%, и только 10% на сельхозформирование и крестьянские хозяйства.

Поголовье коров в личных подворьях составляет 86% от общего

поголовья коров. Диаграмма 37

Численность коров по состоянию на 1 января 2009 года

Значительно отстает от потребностей материально-техническая база,

производственная инфраструктура существующих МТФ, а говорить о какой-

либо технической оснащенности в большей части крестьянских хозяйств, а уж

тем более, в личных подворьях не приходится. В настоящее время можно

пересчитать по пальцам современные, технологически оснащенные МТФ.

Большая часть оборудования и зданий МТФ отработало уже 2 и более

амортизационных сроков.

Таблица 14

Динамика организации племенных хозяйств за 2006-2008 гг.

Области 2006 2007 2008

Акмолинская 7 5 5

Актюбинская 4 6 5

Алматинская 21 22 20

Атырауская 1 1 1

В-Казахстанская 11 14 12

Жамбылская 11 11 5

З-Казахстанская 3 3 1

Карагандинская 1 1 0

Костанайская 10 10 15

Кызылординская 1 3 4

Мангистауская 0 0 0

Павлодарская 7 8 8

С-Казахстанская 13 10 7

Ю-Казахстанская 16 15 13

Республика Казахстан 106 109 96

Численность коров (маток) по состоянию на 1 января

4%

10%

86%

сельскохозяйственные

предприятия

крестьянские

хозяйства

хозяйства населения

27

Всего в Республике Казахстан по предварительным данным имеются 96

племенных хозяйств и племенных заводов в отрасли молочного скотоводства.

Численность племенного крупного рогатого скота составляет 311,5 тыс.

голов, при этом удельный вес племенных животных составляет 5,2 %.

Таблица 15

Численность племенного крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств

Республики Казахстан по состоянию на 01.01.2009 года

Наименование области Всего, голов в т.ч.

коров

в т.ч. молочных пород

всего коров

Акмолинская 26 133 8 727 13 391 4 865

Актюбинская 4 923 2 238 2 842 1 422

Алматинская 93 951 46 161 13 474 5 726

Атырауская 2 071 821 1 026 470

В-Казахстанская 39 107 14 590 7 492 2 450

Жамбылская 18 927 9 459 5 472 3 077

З-Казахстанская 12 490 5 147 0 0

Карагандинская 5 072 2 609 2 840 1 537

Костанайская 37 018 17 418 15 766 6 902

Кызылординская 2 085 991 1 473 694

Павлодарская 22 743 6 685 2 443 1 076

С-Казахстанская 39 062 14 047 25 449 9 435

Ю-Казахстанская 7 896 266 7 896 266

Республика Казахстан 311 478 129 159 99 564 37 920

Из-за низкого удельного веса племенного скота средний удой на одну

корову в Казахстане несопоставимо низок по сравнению с удоем в развитых

странах. Более того, продуктивность коров даже в племенных хозяйствах

Казахстана значительно отстает от продуктивности в среднем по странам.

28


Сравнение среднего удоя молока на 1 корову

При этом в образцовых племенных хозяйствах Республики средний удой

ввозимых из зарубежья коров (Канада) высок.

Таблица 16

Молочная продуктивность коров за 2008 год

в разрезе областей и категорий хозяйств, кг

Области

Все категорий

все

категории сельхозформирования ЛПХ

Акмолинская 2 637 2 544 2 645

Актюбинская 1 868 2 043 1 876

Алматинская 2 945 3 860 2 923

Атырауская 1 210 1 670 1 269

В-Казахстанская 2 109 2 822 2 122

Жамбылская 2 601 1 999 2 621

З-Казахстанская 1 684 1 137 1 755

Карагандинская 1 553 1 565 1 594

Костанайская 2 690 3 382 2 657

Кызылординская 1 120 1 909 1 132

Мангистауская 709 - 724

Павлодарская 2 412 2 653 2 428

С-Казахстанская 2 929 2 636 2 944

Ю-Казахстанская 2 084 2 097 2 096

г.Астана 3 253 4 698 2 445

г. Алматы 2 890 4 020 2 439

Республика Казахстан 2 253 2 851 2 273

2253

3769 37734700

6585 7000

8257 8618

Каза

хста

н

2008 г

од

Росс

ия 2

007

год

Плем

енны

е

хозя

йст

ва Р

К

2008 г

од

ПК

"Родина"

мест

ны

е

породы

Герм

ания 2

005

год

ПК

"Родина"

зарубеж

ны

е

породы

Канада 2

005

год

СШ

А 2

005 г

од

29

Наиболее высокая молочная продуктивность во всех категориях в

Алматинской области (2945 кг), Северо-Казахстанской (2929 кг), Костанайской

(2690 кг), Акмолинской (2637 кг), Жамбылской (2601 кг).

В сельхозпредприятиях наиболее высокий средний удой в Алматинской

области (3560 кг) и Костанайской (3382 кг).

Таблица 17

Средний удой молока на одну корову, кг

2006 г. 2007 г. 2008 г. 2008 г. в % к

2006г. 2007 г.

Все категории хозяйств 2 176 2 205 2 253 103,5 102,2

в том числе:

ЛПХ 2 181 2 216 2 273 104,2 102,6

сельхозформирования 2 698 2 809 2 851 105,6 101,5

племенные хозяйства 3 467 3 657 3 7735 108,8 103,2

Из представленной таблицы видно, что во всех категориях хозяйств

происходит увеличение продуктивности коров.

3.4. Состояние кормовой базы и кормопроизводства

Решающим фактором устойчивого развития животноводства является

обеспеченность поголовья скота полноценными кормами. Таблица 18

Динамика обеспеченности кормами, тыс.тонн

годы 1990-1991 2001-2002 2008-2009

Треб. Выд. % Треб. Выд. % Треб. Выд. %

Грубые всего 27 848 32 521 117 14 516 15 170 104 19 499,6 18 625,7 95

в т.ч. сено 18 222 17 314 95 10 215 10 936 107 14 084,1 13 608,8 96,6

Сенаж 5 570 8 309 149 732 390 53 622,1 464,1 74,6

солома 4 056 6 898 170 3 569 3 843 108 4 793,4 4 552,8 95,0

Сочные всего 23 886 35 278 148 3 120 843 27 2 465,4 1 108,7 45,0

в т.ч. силос 23 597 35 135 149 3 120 843 27 2 465,4 1 108,7 45,0

Корнеплоды 303 143 47 - - - - - -

Концкорма

всего 9 264 9 094 98 3 119 2 678 86 5 014,9 3 835,8 76

Всего кормов в

к. един. 24 938 28 114 113 8 637 8 492 98 12 002,2 10 767,4 89,7

5 Выведено по формуле средней взвешенной

30

В нынешних условиях одним из факторов недостаточной тенденции

дальнейшего развития животноводства и роста продуктивности скота является

слабая кормовая база.

Настоящее положение в кормопроизводстве республики характеризуется

всеохватывающим комплексом негативных явлений:

резко ухудшилась материально-техническая база кормопроизводства;

сокращены площади под кормовыми культурами. Если в 1991 году

посевные площади кормовых культур составляли 11,4 млн. га, то к настоящему

времени они сократились до 2,4 млн. га, или в 5,2 раза. В последние годы

посевные площади сельскохозяйственных культур в основном заняты по

зерновыми и бобовыми культурами на зерно. В 2008 году удельный вес

посевной площади под кормовыми культурами от всей площади

сельскохозяйственных культур составил лишь 12%, тогда как этот показатель в

1991 году составлял 33%.

крайне негативная ситуация складывается по обеспеченности скота

сочными кормами, а также сенажем. За последние годы ежегодно по

республике силоса заготавливается в пределах 0,9-1,1 млн. тонн, сенажа – 0,4-

0,45 млн. тонн, тогда как в 90-х годах объемы заготовок силоса составляли 30-

34 млн. тонн, сенажа – 6-8 млн. тонн;

приостановлено внедрение кормовых севооборотов;

применение органических и минеральных удобрений снижено до

критического минимума;

практически прекращено улучшение естественных кормовых угодий и

создание долголетних культурных пастбищ;

качество кормов значительно ухудшилось;

дисбалансирован в кормах протеино-углеводный комплекс;

резко возросла себестоимость производимых кормов;

семеноводство кормовых культур, особенно многолетних трав,

низведено до такого уровня, что в случае непринятия срочных мер, возникнет

необходимость в импорте семян этих культур;

большинство фермеров, за редким исключением, получив немалые

площади сельскохозяйственных угодий, игнорируют необходимость

организации кормопроизводства.

В условиях формирования рыночных отношений в сельском хозяйстве

задачи перед кормопроизводством практически остались прежними: полное,

стабильное, со страховыми резервами обеспечение всех отраслей

животноводства дешевыми и высококачественными кормами.

Просто фуражное зерно, не переработанное в комбикорма, не

обогащенное необходимыми добавками не может представлять собой высокую

практическую ценность. Сбалансированность рационов и полноценное

кормление сельскохозяйственных животных возможно при использовании

31

таких кормов, которые бы содержали комплекс питательных веществ,

обеспечивающих потребности животных всем необходимым. Образцом

высокопитательного сбалансированного рациона являются комбикорма,

которые содержат в определенном соотношении все необходимые питательные

вещества, обеспечивающие физиологические потребности животных при

высоком уровне продуктивности.

Вследствие высокой цены комбикормов, недоступность их

приобретения сельхозтоваропроизводителями привела к резкому сокращению

спроса на комбикорма, соответственно, к снижению объемов их производства и

свертыванию комбикормовой промышленности. Если до 1991 года в

республике ежегодно объемы производства комбикормов составляли более 4,0

млн. тонн, то за последние годы – в пределах 360,0-370,0 тыс. тонн или

производство уменьшилось в 11 раз.

В настоящее время комбикорма используются в основном для кормления

птицы на птицеводческих предприятиях, которые производятся

непосредственно самими птицефабриками.

3.5. Организация ветеринарно-санитарной безопасности

В современных условиях развития животноводства республики, когда

основное поголовье всех видов сельскохозяйственных животных сосредоточено

в частных подворьях, мелкотоварных, фермерских и кооперативных

хозяйствах, актуальность проблемы ликвидации инфекционных и инвазионных

заболеваний животных, обеспечении безопасности производимой пищевой

продукции значительно возросла.

Инфекционные болезни, обладая чрезвычайно высокой контагиозностью,

имеют тенденцию к быстрому и широкому распространению, серьезно

препятствуют сохранению и увеличению численности поголовья, повышению

продуктивности и улучшению качества получаемой продукции, внедрению

современных методов развития отрасли.

Вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию ставит

главной задачей перед государством - организацию и проведение мер по

обеспечению пищевой безопасности на качественно новом уровне в

соответствии с требованиями Соглашения по применению санитарных и

фитосанитарных мер (далее - СФС), Кодекса «Алиментариус» и Санитарного

Кодекса наземных животных Всемирной Организации Здравоохранения

Животных (МЭБ).

Обеспечение безопасности животноводческой пищевой продукции

напрямую зависит от ветеринарно-санитарного благополучия животных.

32

Согласно международным требованиям и стандартам система

ветеринарии должна обеспечивать пищевую безопасность по всей цепочке ее

жизненного цикла: от создания (воспроизводства), убоя, производства,

переработки, хранения, транспортировки, реализации, в том числе ввоза/вывоза

и до употребления, по принципу «от фермы до стола».

Для этого необходимо использовать международный опыт, современную

технологию и методологию, которые обеспечат эпизоотическое благополучие,

ветеринарно-санитарную и пищевую безопасность страны.

Одним из главных сдерживающих факторов в развитии животноводства

является сохраняющаяся эпизоотическая напряженность. Так, результаты

проведенных исследований в течение первых трех месяцев 2009 года выявили:

- 38,2 тыс. положительных проб из 4,3 млн. серологических

исследований;

- 40 положительных случаев из 7,7 тысяч бактериологических

исследований;

- 43 положительных результата из 3,3 вирусологических исследований.

К наиболее опасным заболеваниям животных относятся ящур, лейкоз,

бруцеллез, сибирская язва и туберкулез у животных. Учитывая огромный вред,

который они могут нанести, а также губительный характер их массового

возникновения, ключевое место среди противоэпизоотических мероприятий,

проводимых в стране, занимают профилактические диагностические

исследования особо опасных болезней животных.

Эпизоотическая ситуация по этим заболеваниям в Казахстане, как и в

мире, за последние десять лет остается сложной и напряженной. В Казахстане

очаги ящура регистрировались в 1996, 1998, 2001, 2007 годах, имеется

постоянная угроза заноса вируса ящура из сопредельных государств Китай,

Киргизия, Узбекистан, и др., где очаги вспышек ящура регистрировались с 1996

г по 2008 г. По официальным данным уровень инфицирования КРС в

Казахстане вирусом лейкоза составляет 10-50% от общего поголовья скота. Это

заболевание наносит большой ущерб животноводству из-за преждевременной

выбраковки скота, недополучения молодняка и молочной продукции,

ограничения племпродаж. Особенно ощутимый ущерб наносится племенному

генофонду высокопродуктивного скота. Эпизоотическая ситуация по

туберкулезу также напряженная. Массовые выявления неспецифических

реакций на туберкулин приводят к убою большого количества здоровых

животных ведет к росту размера экономического ущерба. Кроме того,

снижение заболеваемости скота туберкулезом имеет важное социально-

экономическое значение, так как возбудитель болезни может передаваться

человеку и вызывать заболевание людей и, наоборот, животные могут

заразиться от людей.

33

В республике ветеринарные профилактические и диагностические

мероприятия против особо опасных болезней сельскохозяйственных животных

и птиц осуществляются согласно Перечня особо опасных болезней животных,

профилактика, диагностика и ликвидация которых осуществляется за счет

республиканского бюджета, утвержденного постановлением Правительства

Республики Казахстан № 407 от 28.04.03 года. Против болезней животных, не

вошедших в данный Перечень специальные ветеринарные мероприятия

осуществляются за счет средств владельцев, а по энзоотическим болезням за

счет средств местного бюджета.

При возникновении вспышек заболевания животных ограничительные и

карантинные мероприятия осуществляются согласно ветеринарных правил по

той или иной болезни, а при особо опасных заразных болезнях животных,

включенных в Перечень при которых проводятся обязательное изъятие и

уничтожение животных, продуктов и сырья животного происхождения,

представляющих особую опасность для здоровья животных и человека

осуществляется изъятие и стемпинг-аут, путем сжигания (например:

бешенство, сибирская язва, ящур, чума, высокопатогенный грипп птиц и т.д.).

Важно отметить, что за последние годы в республике отмечается

тенденция к увеличению объема финансирования основных направлений

ветеринарной мероприятий, чтобы повысить иммунитет животных,

значительно увеличить количество животных, подлежащих диагностическим

исследованиям и принятию своевременных мер по локализации и ликвидации

выявленных очагов.

В частности, если охват вакцинацией животных против сибирской язвы

в 2002 году составлял только 83% от общего поголовья животных, то в

настоящее время достиг уже уровня 100%.

С целью создания буферных зон, вакцинация против ящура

осуществляется только вдоль государственной границы, где имеется

перманентная угроза заноса инфекции на территорию республики, а также

вдоль трасс республиканского значения и в зарегистрированных

неблагополучных пунктах.

Принимая во внимание то, что туберкулез также как и бруцеллез

относится к высококонтагиозной, зооантропоонозной инфекции

диагностические исследования крупного рогатого скота ежегодно проводятся в

полном объеме, т.е. аллергическими исследованиями на туберкулез в

республике охвачено 100% этого вида животных.

Что касается остальных болезней животных, то начиная с 2007 года

принята тактика постепенного отказа от применения вакцин против

инфекционных заболеваний животных, повысив при этом эффективность

34

диагностических исследований и использование современных методов

оздоровления при возникновении особо опасных болезней.

Учитывая, сложившуюся эпизоотическую ситуацию в республике по

бруцеллезу сельскохозяйственных животных, в особенности по бруцеллезу

мелкого рогатого скота, обращается особое внимание на своевременную

диагностику этой болезни. Эпизоотологический мониторинг по бруцеллезу

мелкого рогатого скота показывает, что до 2003 года диагностическим

исследованиям подвергалось всего лишь 7-10% от общего поголовья мелкого

рогатого скота, тогда как в настоящее время процент охвата животных

диагностическими исследованиями составляет 100%. Аналогичная работа

проводится и по диагностике бруцеллеза среди крупного рогатого скота, при

этом следует отметить, что всѐ поголовье этого вида животных охвачено

серологическими исследованиями, а начиная с текущего года с использованием

высокочувствительного метода диагностики (ИФА).

В сохранении ветеринарного благополучия в животноводческих

хозяйствах в качестве эффективных профилактических мероприятий, наряду с

применением средств специфической профилактики, играет ключевое

значение своевременное оказание противоэпизоотических услуг,

ориентированное на ликвидацию очагов особо опасных заразных болезней

животных. В нашей республике указанной деятельностью занимается РГКП

«Республиканский противоэпизоотический отряд», первостепенной задачей

которого является ликвидация очагов острых инфекционных заболеваний, а

также охрана территории республики от заноса инфекций из других

государств.

Поддержка со стороны государства на проведение комплекса

ветеринарных мероприятий в свою очередь позволила стабилизировать и

улучшить эпизоотическую ситуацию по многим заразным болезням животных.

Кроме того, для повышения эффективности проводимых ветеринарных

мероприятий планирование ветеринарно-профилактических мероприятий будет

проводиться с учетом требований Санитарного кодекса наземных животных

МЭБ, в части установления зон в зависимости от распространения той или иной

болезни.

благополучная зона без вакцинации;

зона наблюдения;

благополучная зона с вакцинацией;

буферная зона;

неблагополучная зона.

Для этого создана и создается соответствующая нормативная правовая

база.

35

В области ветеринарии Санитарным кодексом наземных животных

Международного эпизоотического бюро (МЭБ) новые методы -

иммуноферментный анализ (ИФА) и полиме-разная цепная реакция (ПЦР),

включены как предписываемые и/или рекомендуемые тесты для диагностики

опасных и особо опасных инфекционных болезней животных и птиц, в том

числе ящура, лейкоза, туберкулеза, бруцеллеза, туберкулеза и др. В этой связи с

2004 года в новые ветеринарные нормативно-правовые документы,

разработанные Министерством сельского хозяйства РК, ИФА и ПЦР введены

как официальные методы диагностики порядка 26 инфекционных болезней

животных и птиц (ящур, лейкоз, бруцеллез, туберкулез, бешенство и др.).

В соответствии с Санитарным кодексом наземных животных

Международного эпизоотического бюро, для получения статуса благополучной

страны по тому или иному виду заболеваний сельскохозяйственных животных,

необходимо не только пройти квалификацию, но и поддерживать

приобретенный статус благополучия. Таким образом, даже в случае признания

республики благополучной страной по рассматриваемому ряду заболеваний,

объем рынка диагностических исследований не изменится в связи с

необходимостью подтверждения статуса благополучия.

В перспективе прогнозируется увеличение диагностических

исследований в связи с ежегодным ростом поголовья скота, увеличения охвата

исследований от 62,5 до 100% и отмены вакцинации против ряда

инфекционных болезней, виду отсутствия их регистрации на территории

республики более 5 лет.

Проводимая государственная политика по повышению

конкурентоспособности животноводства и увеличения доли отечественных

препаратов в госзакупках способствует становлению и укреплению

отечественных производителей. На протяжении последних лет наблюдается

устойчивая тенденция увеличения доли отечественных препаратов на рынке

диагностикумов в области ветеринарии, которая достигла к 2009 году 80%. Тем

не менее, диагностические тест-системы по ключевым болезням: туберкулез,

ящур и бруцеллез все еще поставляют зарубежные производители.

Основными барьерами для входа и закрепления на национальном рынке

ветеринарных диагностических средств являются требование к предлагаемым

диагностикум соответствовать стандартам качества, предлагаемыми

крупнейшими зарубежными поставщиками, в том числе сертификацией и

идентификацией прав интеллектуальной собственности. Обеспечить

конкурентоспособность отечественных технологий возможно путем создания

современных производств диагностикумов в промышленных масштабах,

основанных на высокотехнологичном оборудовании и запатентованных

технологиях производства.

36

Ввиду монопсонического характера рынка, структура предложения будет

изменяться в зависимости от структуры спроса. В свою очередь спрос

формируется государственным заказом в рамках бюджетной программы 052

«Диагностика заболеваний животных». Можно выделить следующие факторы,

влияющие на формирование данной бюджетной программы:

изменение поголовья животных в сторону роста

уровень заболеваемости животных (вспышки заболеваний)

стремление к соответствию требованиям международных организаций

(ВТО, Международного эпизоотического бюро и др.)

ожидаемый уровень инфляции (увеличение планируемого бюджета)

Современная ветеринарная наука достигла определенных успехов в

области молекулярной биологии, биотехнологии, получения новых

лекарственных средств, разработки и производства диагностикумов на основе

гибродомной технологии и моноклональных антител, а также изучения генома

возбудителей различных заболеваний животных на молекулярно-генетическом

уровне. В области диагностики успешно внедряются в практику такие методы

как полимерно-цепная реакция (ПЦР), иммуноферментный анализ (ИФА),

молекулярной гибридизации нуклеиновых кислот и рестрикционного анализа.

Преимущество данных методов заключается в возможности их использования

при хронических и латентных инфекциях, определении генетического родства

возбудителей и их идентификации.

В соответствии с законодательством Республики Казахстан в республике

производство, ввоз (импорт), реализация и применение (использование)

ветеринарных препаратов разрешаются только после их государственной

регистрации, за исключением случаев производства, ввоза (импорта) в объемах,

необходимых для проведения регистрационных испытаний.

Анализ данных об итогах закупа ветеринарных препаратов в республике

за последние годы свидетельствует об ежегодном увеличении препаратов

отечественного производства, так если в 2002 году на выделенные

государством средства закуплены профилактические средства по 43

наименованиям ветеринарных препаратов, в 2003 году - по 47 наименованиям,

в 2004 году - по 46 наименованиям, в 2005 году - по 44 наименованиям, из них

22 наименования ветеринарных препаратов отечественного производства

(50%), то в текущем году этом процент доведен до 90% (из 34 наименовании

ветеринарных препаратов только 4 являются препаратами не отечественного

производства).

Несмотря на данные показатели, проблема развития биотехнологии

страны все еще остается актуальной, ввиду дефицита в производственных

матриксах микроорганизмов и специализированных кадрах. Во всех странах

мира, в том числе и в России согласно требованиям регламентированными

37

инструкциями производство ветеринарных препаратов разрешается только при

использовании производственных матриксов вакцинных и контрольных

штаммов бактерий вирусов и патогенных грибов, хранящихся в официальных

коллекциях страны. Только на такой основе допускаются к выпуску

биоветпрепаратов предприятия-изготовители.

Одним из основных условий для отечественных производителей

ветеринарных биопрепаратов, гарантирующим выпуск доброкачественной и

безопасной продукции должно стать использование производственных

матриксов, прошедших полный биологический контроль (последнее

осуществляется на базе официальных профильных коллекций

микроорганизмов), соблюдение требований, предъявляемым к

производственным помещениям, оборудованию, квалификации кадров.

Главной стратегической линией политики государства является создание

технополисов, технопарков и техноинкубаторов соответствующим мировым

стандартам, а также организация государственного контроля и стандартизации

препаратов ветеринарного назначения и подготовки

высококвалифицированных специалистов, как в области производства

биоветпрепаратов, так и в области осуществления контроля их качества и

стандартизации на уровне международных стандартов ИСО.

С целью обеспечения безопасности молока и молочной продукции на

всех стадиях производства в Казахстане введен в действие Технический

регламент "Требования к безопасности молока и молочной продукции" в

соответствии с которым:

Молоко-сырье и сливки-сырье, предназначенное для промышленной

переработки, получают от здоровых животных индивидуальных сдатчиков или

содержащихся в хозяйствующих субъектах, благополучных по инфекционным

заболеваниям в соответствии с законодательством Республики Казахстан в

области ветеринарии.

Условия содержания, кормления и доения животных, контроль за

состоянием животных, технологические процессы производства сырого молока,

включая сбор, охлаждение, хранение и транспортирование сырого молока

должны соответствовать требованиям, установленным ветеринарно-

санитарными и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.

Молоко-сырье должно быть профильтровано (очищено) и подвергнуто

охлаждению в хозяйствующих субъектах до температуры (4+2) 0С не позднее

чем в течение 2 часов после дойки. Молоко-сырье, допускается хранить у

производителя (изготовителя) не более 24 часов при температуре (4+2) 0С, с

учетом времени на его транспортирование к месту переработки.

Во время транспортировки на место переработки и вплоть до начала

переработки температура молока-сырья не должна превышать 8 0С.

Не допускается смешивание молока-сырья, поступившего для переработки с

38

молоком, уже находящимся на хранении у предприятия-переработчика.

Допускается хранение (резервирование) молока-сырья у переработчиков, кроме

молока, ранее подвергнутого хранению у производителей (изготовителей)

молока-сырья:

охлажденного до температуры 4 0С - не более 6 часов;

охлажденного до температуры 6 0С - не более 4 часов.

Молоко-сырье, не соответствующее при приемке по температуре

установленным требованиям, подлежит немедленной переработке.

Молоко-сырье, полученное от коров в первые семь дней после отела

(получение приплода) и в последние пять дней перед запуском, а также, не

пригодное к термической обработке, из-за высокой титруемой кислотности,

определяемой в нормативных документах, приемке для переработки на

молочные и молокосодержащие продукты, не подлежит.

Молоко-сырье, не имеющее ветеринарной справки, приемке не

подлежит.Хранение (резервирование) молока-сырья, в том числе термически

обработанного до начала переработки осуществляется в отдельных

маркированных емкостях, предназначенных для молока-сырья.

Пригодность молока-сырья для промышленной переработки от

здоровых животных из неблагополучных по инфекционным заболеваниям

хозяйствующих субъектов, подтверждается ветеринарной справкой и

лабораторными исследованиями эффективности термической обработки,

характеризуемой отсутствием пероксидазы.

Для хозяйствующих субъектов, неблагополучных по инфекционным

заболеваниям, в сопроводительном документе, сопровождающем молоко-сырье

обязательна отметка о проведенной термической обработке, с указанием

температуры и времени обработки.

Уровень содержания токсичных элементов, микотоксинов,

антибиотиков, ингибирующих веществ, пестицидов, радионуклидов, а также

микроорганизмов и соматических клеток в молоке-сырье и сливках-сырье не

должен превышать предельно допустимые уровни (нормы), установленные

ветеринарно-санитарными и санитарно-эпидемиологическими нормами и

правилами.

В молоке-сырье и сливках-сырье не допускается содержание остаточных

количеств моющих, дезинфицирующих, нейтрализующих средств.

Используемые при производстве молоко-сырье, сливки-сырье,

немолочные компоненты, пищевые добавки, технологические средства

подвергаются входному контролю. Хранение и подготовка их к производству

молока и молочной продукции осуществляются при условиях, исключающих

загрязнение для обеспечения безопасности продуктов переработки для жизни и

здоровья человека.

Вода, используемая для технологических целей, должна

соответствовать требованиям, установленным к безопасности питьевой воды.

В процессе производства (изготовления) в технологических

помещениях должен обеспечиваться необходимый уровень освещения,

39

микроклимата, шума, вибрации и содержания вредных веществ в воздухе

рабочей зоны в соответствии с утвержденными санитарными и гигиеническими

нормативами.

Для предотвращения загрязнения молока и молочной продукции в

технологических помещениях не разрешается употребление табачных изделий,

жевательной резинки и прием пищевой продукции, хранение медицинских

аптечек и личного имущества, ношение персоналом украшений и бижутерии.

Медицинские аптечки могут размещаться в тамбурах технологических

помещений и участков или бытовых помещениях.

В процессе производства (изготовления) молока и молочной

продукции осуществляется строгий контроль за выполнением персоналом

правил личной гигиены, особенно в отношении мытья рук перед работой, после

перерывов в работе и пользования туалетом.

В технологических помещениях по производству (изготовлению)

молока и молочной продукции, не допускается наличие грызунов и насекомых

(в т.ч. мух, тараканов).

На территории объекта производства (изготовления) молока и

молочных продуктов не допускается наличие птиц и животных.

Определение предельно допустимого уровня вредных веществ в

воздухе рабочей зоны, устанавливается индивидуально для каждого объекта

производства (изготовления) в зависимости от видов выпускаемых молочных

продуктов и особенностей ведения технологических процессов в соответствии

с санитарными и гигиеническими нормативами. V053789

Концентрация вредных веществ в приточном воздухе систем вентиляции,

кондиционирования воздуха, воздушного отопления не должна превышать 30

% от предельно допустимой концентрации. Если вредным фактором является

пыль, то необходимо предусмотреть очистку приточного воздуха.

Технологическое оборудование, предназначенное для производства

(изготовления) молока и молочной продукции, в том числе доильно-молочное

оборудование, должно быть изготовлено из материалов, предназначенных для

контакта с молоком и молочной продукцией и соответствовать нормам

безопасности, предусмотренным законодательством в области безопасности

машин и оборудования.

Критическими точками производства молока и молочной продукции, в

которых существует наибольшая вероятность риска загрязнения, являются

следующие технологические процессы: взбивание, восстановление, добавление

ингредиентов, концентрирование, нормализация, обогащение, очистка,

плавление, рекомбинирование, свертывание, сгущение, сбивание, сквашивание,

созревание, сушка, термообработка, упаковка, фасование, хранение, иные

специальные технологические процессы в зависимости от специфики

производства и вида изготавливаемой молочной продукции. Указанные

процессы должны осуществляться с соблюдением режимов и условий,

установленных нормативными и техническими документами для

предотвращения вторичного загрязнения сырья и полуфабрикатов.

40

Производство и технологическое оборудование должно быть сконструировано

таким образом, чтобы обеспечить свободный доступ обслуживающего

персонала для работы (технического обслуживания, чистки и обезжиривания).

Оборудование, используемое для производства (изготовления),

термической обработки, охлаждения и хранения молока и молочной продукции

должно обеспечивать достижение и поддержание требуемых температур

максимально быстро, для обеспечения производства (изготовления) безопасной

продукции.

Оборудование, обеспечивается средствами измерений и контроля

температуры, влажности, воздушного потока и других характеристик в

соответствии с государственными стандартами Республики Казахстан, которые

могут отрицательно влиять на безопасность или пригодность молока и

молочной продукции для использования по назначению. Средства измерений

должны быть проверены и (или) аттестованы в установленном порядке и

внесены в реестр средств измерений, допущенных для применения на

территории Республики Казахстан.

Оборудование для очистки молока должно быть изготовлено из

коррозионно-стойких материалов и сконструировано таким образом, чтобы

иметь возможность легко очищаться.

Установки по очистке молока, подготовке вспомогательного сырья,

переработке, упаковке продукции, не входящие в состав комплексных

технологических линий, в целях предотвращения загрязнения, размещаются в

изолированных друг от друга помещениях, а также отдельно от складских

помещений.

Безопасность производственных процессов гарантируется постоянным

контролем за их соблюдением, включая температурный режим производства

(изготовления) и реализации готовых молочных продуктов.

Для обеспечения безопасности, промышленной стерильности и

продления сроков хранения, молоко и молочная продукция подвергается

термообработке, в том числе термизации, пастеризации, стерилизации,

ультрапастеризации или ультравысокотемпературной обработке.

Термизация молока и молочной продукции осуществляется при температуре от

60 0С до 68 0С с последующей выдержкой до 30 секунд.

Пастеризация молока и молочной продукции (низкотемпературная,

высокотемпературная) осуществляется при различных режимах

(температура/время) в диапазоне температур от 63 0С до 100 0С с выдержкой в

течение времени, обеспечивающей снижение количества любых патогенных

микроорганизмов в молоке и продуктах его переработки до уровней, при

которых они не наносят вреда здоровью человека.

Низкотемпературная пастеризация молока и молочной продукции проводится

при температуре не выше 76 0С и сопровождается инактивацией щелочной

фосфатазы.

41

Высокотемпературная пастеризация молока и молочной продукции

проводится в диапазоне температур от 77 0С до 125 0С и сопровождается

инактивацией щелочной фосфатазы и пероксидазы.

Стерилизация молока и молочной продукции осуществляется в

герметично укупоренной потребительской упаковке (таре) при температурах

выше 100 0С с выдержкой, обеспечивающей соответствие продукции

требованиям промышленной стерильности.

Ультрапастеризация молока и жидкой молочной продукции при его

переработке осуществляется при температуре 125 0С - 138 0С с выдержкой не

менее 5 секунд, обеспечивающей:

при последующем асептическом упаковывании - соответствие продукции

требованиям промышленной стерильности;

при последующем неасептическом упаковывании - существенное снижение

остаточной микрофлоры продукта и увеличение продолжительности хранения.

Ультравысокотемпературная обработка молока и молочной продукции

осуществляется в потоке в закрытой системе при температурах 135 0С - 140

0С

путем контакта с нагретой поверхностью или прямого смешивания стерильного

пара с продуктом с выдержкой не менее 2 секунд.

Периодичность и методы контроля эффективности специальных

технологических процессов по обеспечению безопасности конкретных видов

продукции устанавливаются в программе производственного контроля.

Методы, применяемые при контроле термической обработки молока и

молочной продукции должны обеспечивать достижение заданного уровня

безопасности готового молочного продукта.

Охлаждение молока и молочной продукции его переработки,

подвергаемых термической обработке производится до температуры не выше 4 0С+2

0С.

Безопасность молока и молочной продукции обеспечивается путем

соблюдения требований к процессам производства, проведения ветеринарно-

санитарного и санитарно-эпидемиологического контроля при производстве

(изготовлении) и обороте молока и молочной продукции.

Требования к безопасности, срокам годности молока и молочной продукции

устанавливаются нормативно-техническими документами при ее разработке

(создании).

Содержание токсичных элементов, микотоксинов, антибиотиков,

пестицидов, радионуклидов, а также значения показателей окислительной

порчи в молоке и молочной продукции, предназначенных для реализации не

должны превышать допустимые уровни, установленные ветеринарно-

санитарными и санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами.

Не допускается содержание микроорганизмов в молоке-сырье,

сливках-сырье, молоке и молочной продукции, предназначенных для

реализации, выше уровня, установленного санитарно-эпидемиологическими

правилами и нормами.

42

В готовой молочной продукции не допускается наличие фосфатазы и

(или) пероксидазы.

Температура при выпуске готовой молочной продукции,

обеспечивающая предотвращение опасности возникновения преждевременной

порчи, должна устанавливаться с учетом срока реализации готовой молочной

продукции в соответствии с гигиеническими нормативами и нормативными

документами на конкретные виды молочной продукции.

Экологически чистые молоко и молочная продукция не должны

содержать генетически модифицированных объектов, а по уровню содержания

контаминантов, микроорганизмов, токсичных элементов, радионуклидов,

пестицидов, микотоксинов должны соответствовать стандартам экологической

чистоты, утвержденным в установленном порядке.

Здания и прилегающая территория объекта по заготовке и

производству (изготовлению) молока и молочной продукции эксплуатируются

с соблюдением требований ветеринарно-санитарных и санитарно-

эпидемиологических правил и норм.

Устройства системы канализации предприятия должны удовлетворять

требованиям строительных и санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Для отведения производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод

организации должны быть присоединены к общегородской канализации или

иметь самостоятельную канализацию и очистные сооружения с выпуском

сточной воды в водный объект.

Не допускается производить сброс производственных, бытовых и

ливневых сточных вод в открытые водоемы без соответствующей очистки.

Спуск фекально-хозяйственных и загрязненных производственных сточных вод

в поглощающие колодцы и буровые скважины запрещается.

Очистные сооружения станций перекачки и прочие установки для сточных вод

должны содержаться в исправности, чистоте и не являться источниками

загрязнения воды, почвы и воздуха.

В помещении, предназначенном для хранения молока и молочной

продукции, запрещается совместное хранение не пищевых материалов,

отходов, пищевых продуктов и сырья, не имеющих отношение к производству

(изготовлению) молочной продукции.

Следует отметить, что в полном объеме соответствовать условиям

настоящего документа могут лишь современные технически оснащенные

предприятия по производству и переработке молока.

3.6 Состояние перерабатывающей промышленности

В Казахстане по данным Министерства сельского хозяйства РК

насчитывается 111 крупных и средних молокоперерабатывающих предприятия,

суммарная мощность переработки которых составляет 1680 тыс. тонн сырья в

год. Общая же мощность всех молокоперерабатывающих заводов составляет

2024 тыс. тонн молока в год.

43

Таблица 19

Мощность молокоперерабатывающих предприятий в 2008 г., тонн в год

Наименование областей Мощность предприятий % загрузки мощностей

заводов

Акмолинская 137 714,90 22,8

Актюбинская 84 940 70,0

Алматинская 234 045,80 80,2

Атырауская 19 220 40,2

ВКО 106 006 77,5

Жамбылская 99 000 64,8

ЗКО 32 693,10 58,1

Карагандинская 89 422 97,3

Костанайская 178 628,40 90,5

К-ординская 8 939 39,5

Мангистауская 8 680 282,1

Павлодарская 158 100 55,4

СКО 213 217,10 60,7

ЮКО 120 000 53,0

г. Астана 55 800 140,6

г. Алматы 478 446,80 69,5

Республика Казахстан 2 024 853,10 70,1

Объем производства молочных продуктов представлен в таблице 3.20.

Таблица 20

Производство молочных продуктов за 2004 – июль 2009 года

Молочные продукты 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Молоко обработанное

жидкое и сливки,тонн 154,412 179,673 225,816 258,733 259,814 133,525

Сухое молоко, тонн 2,604 4,277 4,444 3,847 3,426 1,746

Масло сливочное, тонн 13,040 19,736 18,596 19,707 16,775 8,510

Сыры и творог, тонн 13,033 14,952 17,042 17,154 16,425 7,716

Прочая молочная

продукция, тонн 78,618 86,944 100,902 107,299 128,099 71,369

Мороженое и продукты

замороженные

аналогичные, тонн

9,853 12,246 12,965 13,748 14,032 7,662

В 2008 году было переработано 1420 тыс. тонн молока, что составляет

70% от загрузки всех мощностей переработки молока.

44


Доля переработки молока


Использование мощностей предприятий переработки

В результате того, что большая часть молока производится в частных

подворьях и по качественным показателям не подходит для глубокой

переработки, молокоперерабатывающие заводы республики не только не могут

обеспечить внутренний рынок молочной продукцией, но вынуждены закупать

импортное сырьѐ для переработки. А большой ассортимент молочных

продуктов в наших магазинах напрямую зависит от импортной продукции, той

же России, Белоруссии, Кыргызстана, Украины и др.

Как видно из таблицы 3.21, доля импорта сухого молока, как сырья для

молокоперерабатывающих заводов, очень высокая 83%, доля импорта

сливочного масла – 31%, сыра и творога – 61%, молока обработанного жидкого

– 13%, прочей молочной продукции – 21%.

Доля переработки молока

69%

31%

доля непереработанного молока

доля переработанного молока

Использование мощностей предприятий переработки

29,9% 70,1%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

доля неиспользуемых мощностей доля используемых мощностей

45

Таблица 3.21

Ресурсы и использование молочных продуктов

2004 2005 2006 2007 2008

Молоко сухое

Экспорт, тонн 3 459 11 288 1 910 1 836 14

Импорт, тонн 8 400 21 288 11 048 12 288 17 075

Производство, тонн 2 604 4 277 4 444 3 847 3 426

Реализация на внутреннем

рынке, тонн 7 545 14 277 13 582 14 299 20 487

Доля импорта, % 111% 149% 81% 86% 83%

Масло сливочное

Экспорт, тонн 149 386,7 979,7 495 605,7

Импорт, тонн 9442,0 7561,5 8171,3 7756,8 7326,9

Производство, тонн 13040 19736 18596 19707 16775


рынке, тонн 22333 26910,8 25787,6 26968,8 23496,2

Доля импорта, % 42% 28% 32% 29% 31%

Сыр и творог

Экспорт, тонн 1084 1276,5 1399,3 1238 1241,1

Импорт, тонн 3717 6275,2 12335,4 19606,3 24128,9



рынке, тонн 15666 19950,7 27978,1 35522,3 39312,8

Доля импорта, % 24% 31% 44% 55% 61%

Молоко обработанное

Экспорт, тонн 233 771 199,9 189,5 400,1

Импорт, тонн 12853 19472 29517,6 28419,1 37692



рынке, тонн 167032 198374 255134 286963 297106

Доля импорта, % 8% 10% 12% 10% 13%

Прочая молочная продукция

Экспорт, тонн 23 197 249,5 478,1 292,1

Импорт, тонн 9257 14342 22583,6 32016,5 34255,8



рынке, тонн 87852 101089 123236 138837 162063

Доля импорта, % 11% 14% 18% 23% 21%

По состоянию на 01.01.09 г. по республике имеется около 250

предприятий по переработке молока мощностью более 2,0 млн. тонн в год.

Мощности предприятий загружены на 70,1 %. При 100% загрузке

мощностей возможно перерабатывать 2 028308,5 тонн молока, т.е.

дополнительно переработать еще 608 492,5, из которого можно произвести

46

дополнительно для рынка страны 29 975 тонн масла сливочного, или 230 489,6

тонн сыра, или 375 612,6 тонн кисломолочной продукции и т. д.

В целом в республике производится достаточное количество молока,

однако перерабатывается только третья его часть. Так, в 2008 году из

произведенного молока переработано 31,6 %, что ниже уровня прошлого года

на 1,4%.

В 2008 году в сравнении с 2007 годом наблюдается снижение

производства молочных продуктов в целом по республике в ассортименте

практически по всем основным показателям: по сырам и творогу на 4,2 %,

маслу сливочному – на 14,9% молоку сухому – на 10,9%, сгущенному молоку и

сливкам до 19,5%.

В том числе по областям:

В Алматинской области сократилось производство всех молочных

продуктов, почти в раза снижено производство сухого молока и масла

сливочного.

В Восточно – Казахстанской области на 28,8% снижено производство

масла сливочного и 22 % сыров и творога.

В Западно-Казахстанской области по всем позициям снижение от 11,7%

до 27,7%, а по маслу сливочному производство увеличилось в 2,8 раз.

В Костанайской области сократилось производство кисломолочных

продуктов на 17,2% и сухого молока на 13,4 %.

В Северо-Казахстанской области на 15, 8% сократилось производство

сыров.

В г. Астана почти в 2 раза сократилось производство молока

обработанного и сливок, а в г. Алматы этот показатель сократился на 9,3 %, на

25 % сократилось производство сливочного масла, а производство сухого

молока вообще прекращено.

Основными причинами снижения производства являются: низкое

качество поступающего сырья, недостаток оборотных средств для запуска

производств и закупа сырья, неразвитость системы заготовок, высокие

издержки при заготовке и транспортировке продукции, сезонный характер и

неравномерное поступления сырья в течение года.

Кроме того, значительно отстает от потребностей материально-

техническая база, производственная инфраструктура, мощности по хранению

сырья и готовой продукции. Потребность в важнейших видах оборудования для

47

предприятий удовлетворяется на 12-20%. Более 2/3 машин и оборудования для

производства молочных продуктов отработало уже 2 и более амортизационных

сроков. Степень износа основных средств составляет более 80%, доля

импортного оборудования в активной части основных фондов -19%.

Помимо этого, современная ситуация на рынке молока и молочной

продукции характеризуется отсутствием четкого экономического механизма

функционирования между собой главных его отраслей – производства

сырьевого молока, перерабатывающей промышленности и системы реализации

продукции.

Нарушение интеграционных связей между производителями и

переработчиками молока молочной продукции, значительные финансовые

трудности и низкий уровень материально-технического обеспечения

большинства сельхозтоваропроизводителей повлияли на их производство. Эти

и ряд других проблем обуславливает невысокие экономические показатели

работы всей молочной отрасли республики.

В связи с сокращением отечественного производства доля импорта

молочных продуктов во внутреннем потреблении остается по прежнему

высокой, так в 2008 году в сравнении с 2007 годом она увеличилась в среднем

на 2% и составила по маслу сливочному - 31%, сырам – 61,3% по сгущенному

молоку и сливкам - 85,3%.

48

Диаграмма .21

Структура импорта молочных продуктов в разрезе стран за 2008 год

Увеличение доли импорта во внутреннем потреблении объясняется

следующими причинами:

Сухое молоко. В республике функционирует 7 предприятий по

производству сухого молока, суммарной мощностью 32 тонн сухого молока в

сутки (6,4 тыс. тонн в год). Из-за сезонности производства молока, имеющиеся

мощности предприятий по производству сухого молока используются на 50-

60%.

Некоторые предприятия по производству сухого молока, производят его

для собственных нужд (летом в сезон массового поступления молока

осуществляют сушку, а зимой работают на восстановленном молоке).

Из-за низкого качества (растворимость) отечественное сухое молоко на

внутреннем рынке невостребовано. Одной из причин плохой растворимости

является использование устаревшего оборудования. Для производства сухого

молока используются в основном вальцовые сушилки, при которых

получаются крупные частицы, которые при восстановлении сухого молока

долго растворяются, более того процесс требуетвысоких электрозатрат. Кроме

того, импортное сухое молоко дешевле. В 2008 году импортная цена сухого

обезжиренного молока составила 368,3 тыс. тенге, цельного сухого молока –

420,6 тыс. тенге за 1 тонну. Поэтому отечественные предприятия предпочитают

использовать в производстве белорусское, украинское и российское сухое

молоко.

Литва

США Россия

Украина

Кыргызстан Россия

Прочие

Германия Россия Кыргызстан Прочие

Беларусь Прочие 55 382 тонн

17 074,6 тонн

24 128,9 тонн

7 326,9 тонн

34 255,8 тонн

Кыргызстан

Прочие

Россия

Беларусь Россия Прочие

Беларусь

Украина

США

Украина

13

18,8

8,7

8,3

9,8

86

16,4

34,2

14

8,7

3,7

41,9

59,6

39,6

49,7

26,4

4,4

17,0

1

13,6

9,4

3,7

12,1

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Кисломолочные

продукты

Сливочное масло

Сыры и творог

Сухое молоко

Сгущенное молоко

49

По сырам и творогу доля импорта во внутреннем потреблении

составила в 2008 году 61,3%, что выше 2007 года на 6,2 % (55,1%).

Употребление сыров импортного производства объясняется

неконкурентоспособностью отечественных сыров по цене. Цена на границе на

сыр российского производства составляет 518 тенге/кг, оптовая цена – 816

тенге/кг, розничная -1051 тенге/кг. Кроме того, в 2008 году наблюдается

тенденция снижения цен на ввозимый российский сыр на 29%, украинский –

24% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Импорт сыров из

России и Украины, занимающих соответственно 37 и 38% от всех поставок

сыров в республику, вызывает снижение уровня конкурентоспособности по

цене продукции отечественных производителей. Предприятия сокращают

производство (АО «Молочный Союз», АО «Меркенский сырзавод»), а

некоторые закрываются (АО «Сут»), что в свою очередь влечет за собой

увеличение доли импорта во внутреннем потреблении.

По молоку и сливкам сгущенным - доля импорта во внутреннем

потреблении составила 85,3%, что выше 2007 года на 5,8 %.

Из-за отсутствия финансовых средств на закуп и обновление

дорогостоящего оборудования (вакуум-выпарные установки) для производства

сгущенного молока, а также недостаток качественного молока (сырья) снижено

производства отечественного сгущенного молока в 2008 году на 19,5% в

сравнении с 2007 годом, вследствие чего возросло потребление импортного

сгущенное молока и сливок.

Кроме того, из-за отсутствия современного дизайна и мелкой

расфасовки, отечественные покупатели предпочитают импортное сгущенное

молоко, т.к. многие предприятия, за исключением ТОО «Маслодел», ТОО

«Магнитка», поставляют кондитерским предприятиям и в розничную торговлю

сгущенное молоко во флягах и бидонах и продают на розлив. Предприятия не

могут выпускать фасованную продукцию из-за отсутствия тары – жестяных

банок, которые по международным стандартам должны выполняться только со

сварным швом из специальной жести (евростандарт), цена на которую

постоянно растет.

Был проведен опрос потребителей молока. Целью проведения опроса

было изучить: какое молоко предпочитают на внутреннем рынке, продукцию

какого производителя предпочитают (отечественного или импортного); какое

молоко имеет наибольший спрос и др.

Основное предпочтение (27,5%) население уделяет пакетированному

молоку со сроком хранения до 12 мес. В данной хронологии домашнее молоко

уступает всего на 1,8 пункта. Лишь 5,3% населения приобретают сухое молоко.

50


Предпочитаемые виды молока, %

Наибольшим спросом пользуется молоко 3,2% жирностью (36,1%), 20,1%

-19,6% населения приобретают молоко с 2,5 и 6 % жирностью соответственно

(диаграмма 8). Меньше спросом пользуется молоко 6% и 1,5% жирностью,

14,5% и 9,7% соответственно.


Предпочтения населения по жирности молока, %

По длительности хранения предпочтение отдано молоку под маркой

«Айналайын» 35,1%; «Моѐ», «Нестле» 16,9% казахстанского производства

(диаграмма 9).

Основными критериями при выборе молока определенной марки для

опрошенных респондентов являются вкусовые качества молока, натуральный

состав, кроме того, были названы такие факторы, как раскрученный рекламный

бренд и цена.

9,7

20,1

36,1

19,6

14,5

1,5% 2,5% 3,2% 6,0% выше 6%

27,5

25,7

24,0

17,5

5,3

0 5 10 15 20 25 30

сухое молоко

концентрированное

пакетированное (до 14 суток)

домашнее

пакетированное (до 12 мес.)

51


Предпочитаемые виды молока длительного хранения, %

При определении предпочтения видов концентрированного молока

большее преимущество оказалось в пользу российской марки «Шадринское» -

56% (диаграмма 11). Следует отметить, что в ассортименте на внутреннем

рынке имеются концентрированное молоко производства РК, РФ, Литвы.

Казахстанское молоко «Айналайын» выбрали 25% респондентов. Выбор

покупателей обусловлен в первую очередь хорошими вкусовыми качествами

продукта и, кроме того, имеет значение привычность производителя.


Предпочитаемые виды концентрированного молока, %

56

25

6 5 5 2

0

10

20

30

40

50

60

Шадринское

Айналайын

Буренка

Ялуторовское

другие

Казахстанское

35,1

7,5

16,9

9,9

13,1

8,0

10,2 "Айналайын"

"Мое", "Нестле"

"Домик в деревне", "Веселый

молочник""Коровье молоко", "Фуд

Мастер""Мумуня", "Любимое",

"Алиша"другое (указать)

не имею особых

предпочтений

52

На диаграмме 12 приведено сравнение розничных цен по маркам

концентрированного молока. Самая низкая цена на концентрированное молоко

сложилась на молоко под маркой «Казахстанское» - 83 тенге за баночку.

Молоко «Шадринское» российского производства имеет самую высокую

стоимость 88 тенге/банку.

По результатам анкетирования можно сделать заключение, что рынок

молока в Казахстане представлен в основном продукцией отечественных

производителей, имеющей преимущества в цене, качестве, ассортименте и

доступности для потребителей. В результате предпочтения потребителей

складываются соответственно–85% потребителей выбирают отечественную

продукцию, остальные 15% покупают импортную продукцию. Из них 9%

приходится на долю республики Кыргызстан, 5% - предпочитают молоко

российского производства.


Средние розничные цены на различные марки концентрированного молока

в среднем по РК, тенге/банка

3.7. Направления и эффективность государственной поддержки в развитии

производства молока и молочной продукции

В настоящее время государство оказывает несколько видов

субсидирования производства молока с целью развития отрасли.

Целевые текущие трансферты из республиканского бюджета 2009 года

областными бюджетами на субсидирование повышения продуктивности и

качества продукции животноводства.

88

86

85

83

79 80 81 82 83 84 85 86 87 88

Шадринское

Айналайын

Буренка

Казахстанское

53

Субсидии предназначаются товаропроизводителям на частичное

возмещение затрат на производство молока с целью стимулирования его

производства.

Субсидии выплачиваются товаропроизводителям, занятым

производством молока – за фактические объемы реализованной продукции на

предприятия переработки или на свободном рынке, при условии использования

услуг цехов по первичной переработке молока в пределах утвержденных

местными исполнительными органами областей квот.

Таблица 22

Критерии к товаропроизводителям и качеству производимой продукции

№

п/п Показатели

Ед.

изм. Наличие

К товаропроизводителям, занимающимся производством молока

(I - уровень)

1. Наличие собственного маточного поголовья коров и телок

(старше 2-х лет) голов Не менее 700

2. Из них породного скота % 100

3. Среднегодовое поголовье дойных коров голов Не менее 500

4. Наличие современного молочного комплекса с развитой инфраструктурой

5. Наличие современного высокотехнологического доильного оборудования (доильный зал)

6. Охват искусственным осеменением маток % 100

7. Наличие собственной кормовой базы

8. Ветеринарное благополучие


(II - уровень)

1. Наличие собственного маточного поголовья коров и телок

(старше 2-х лет) голов Не менее 150

2. Из них 50% и более породного скота






(III - уровень)

1. Наличие маточного поголовья коров и телок (старше 2-х лет) голов Не менее 50


3. В том числе собственного воспроизводства % Не менее 100




При определении квот в первую очередь обеспечиваются заявки

товаропроизводителей отнесенных к I – уровню, затем ко II – уровню и по

оставшимся объемам средств к III – уровню.

Таблица 23

54

Норматив удешевления затрат на производство 1 килограмма

реализованной продукции. №

п/п

Вид

продукции


1 килограмма


продукции

собственного

производства, тенге

Норматив удешевления

1 килограмма


продукции

собственного

производства, %

Норматив субсидий

на 1 килограмм


продукции собственного

производства,

тенге

1. Молоко – I

уровень 68 30 20

2. Молоко – II


3. Молоко –III


Целевые текущие трансферты из республиканского бюджета 2009 года

областными бюджетами на поддержку племенного животноводства

В целях поддержки отечественных сельскохозяйственных

товаропроизводителей в обеспечении племенной продукцией (племенным

материалом), с целью сохранения и развития племенного животноводства

Бюджетные субсидии предназначаются на:

1) частичное удешевление (до 50 %) стоимости реализованных

товаропроизводителям племенного молодняка, а также приобретенного

товаропроизводителями семени быков-производителей;

2) полное возмещение стоимости специального технологического,

лабораторного оборудования (далее – оборудование), а также специальной

сельскохозяйственной техники и организационной техники (далее – техника),

приобретаемых республиканским племенным центром по племенному делу в

животноводстве (далее – племенной центр);

3) полное возмещение затрат племенному центру по приобретению

племенных быков, семени и эмбрионов зарубежной селекции, а также

содержанию племенных быков, получению, хранению, использованию их

семени и эмбрионов.

Бюджетные субсидии выплачиваются:

1) субъектам в области племенного животноводства за реализованный

товаропроизводителям племенной молодняк собственного воспроизводства,

прошедший бонитировку в установленном порядке;

2) товаропроизводителям за приобретенное у субъектов племенного

животноводства и использованное семя быков-производителей.

Таблица 24

55

Нормативы субсидий племенного молодняка для КРС молочного

направления №

п/п Виды и породы животных

Нормативы субсидий на 1

килограмм живой массы, тенге

1. Черно-пестрая (голштинская) 150

2. Красная (красная степная) 150

3. Бурая (алатауская) 150

4. Палевопестрая (симментальская) 150

Таблица 25

Нормативы субсидий на искусственное осеменение №

п/п Наименование

Нормативы субсидий на искусственное

осеменение 1 головы коров и телок, тенге

1. Сельхозтоваропроизводители 1 000

Кроме того, государственная поддержка оказывается предприятиям-

переработчикам молока в виде:

Льготное налогообложение

Организациям, осуществляющим переработку молока и производство

сыра, сумма налога на добавленную стоимость уменьшается на 70 процентов.

При следующих условиях:

не менее 90 процентов совокупного годового дохода составляют

доходы, подлежащие получению (полученные) в результате переработки

молока и производства сыра;

не применяют специальные налоговые режимы, за исключением

специального налогового режима для субъектов малого бизнеса.

Субсидирование ставки вознаграждения по банковским

инструментам

По кредитам на закуп молока для переработки, а также на закуп

оборудования по переработке сельскохозяйственной продукции

предоставляются средства из республиканского бюджета на субсидирование

ставки вознаграждения (интереса) по кредитам, выдаваемым финансовыми

институтами предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции

на пополнение их основных и оборотных средств и по лизингу оборудования.

Субсидии из республиканского бюджета предоставляются в размере

ставки рефинансирования Национального Банка Республики Казахстан,

действующей на дату заключения кредитного договора (договора займа) в

соответствующем финансовом году (далее – субсидии), а также на дату

передачи оборудования переданного в лизинг в соответствующем финансовом

56

году по договорам финансового лизинга. Сумма кредита (займа, лизинга),

выдаваемых финансовыми институтами за счет собственных и/или

привлеченных средств не должна превышать 500 000 000 (пятьсот миллионов)

тенге.

В случае если заемщик (лизингополучатель) привлек кредиты (займы,

лизинг) в нескольких финансовых институтах или же несколько кредитов

(займов, лизинг) в одном финансовом институте в течение финансового года,

субсидии предоставляются по каждому заключенному кредитному договору

(договору займа, договору финансового лизинга).

Кроме того, осуществляется государственная поддержка развития

субъектов агропромышленного комплекса из средств местного бюджета,

которая предназначается для стимулирования повышения продуктивности,

качества и конкурентоспособности продукции животноводства.

Субсидирование субъектов агропромышленного комплекса осуществляется по

направлениям, не затрагивающим формы государственной поддержки за счет

средств республиканского бюджета:

возмещение до 50% затрат на приобретение, содержание

высококлассных племенных животных и выращивание ремонтного молодняка

для расширенного воспроизводства;

возмещение до 50% затрат поставщикам услуг по искусственному

осеменению сельскохозяйственных животных;

возмещение до 50% стоимости приобретенного специального

технологического, лабораторного оборудования (далее - оборудование), а также

специальной техники (далее - техника), используемой для искусственного

осеменения сельскохозяйственных животных;

удешевление до 50% стоимости концентрированных кормов,

используемых на повышение продуктивности и качества продукции

животноводства, за исключением отраслей, субсидируемых из

республиканского бюджета;

возмещение до 50% затрат на производство и заготовку грубых и

сочных кормов.

Государственная поддержка призвана оказывать влияние на развитие

производства молока и молочной продукции. Эффективность поддержки

можно оценивать по следующим направлениям:

увеличение производства продукции;

снижение себестоимости продукции;

снижение цены реализации, и, следовательно, увеличение объема

продаж;

развитие сельского региона.

57


Зависимость размера уменьшения суммы НДС от цены реализации, тенге

Из диаграммы приведенной выше, учитывая импортозависимость

Казахстана по основным видам молочной продукции, можно сделать

следующие выводы:

1. В случае снижения цены реализации (цены диктует импортер)

снижается размер государственной поддержки;

2. В случае увеличения цены – увеличение.

Перерабатывающие предприятия не заинтерисованы в производстве

продукции с долгим сроком технологического хранения-сыр, сухое молоко, так

как расходы на закуп молока происходят летом в период массового его

производства, а возмещение НДС только по мере реализации – через 5-8

месяцев.

Таким образом, данный вид государственной поддержки не оказывает

влияния ни на цены реализации, ни на себестоимость, ни на снижение

импортозависимости. И, кроме того, не стимулирует перерабатывающие

предприятия к работе с закупом сырого молока, то есть не способствует

развитию молочной отрасли.

3.8. Состояние научное, кадровое и информационно-маркетинговое

обеспечение молочной отрасли

Решение вопросов продовольственной безопасности и

конкурентоспособности аграрного сектора экономики неразрывно связано с

развитием аграрной науки.

800

750

700

650

600

550

60

56

53

49

45

41

400

450

500

550

600

650

700

750

800

850

900

30

35

40

45

50

55

60

65

70

цена за 1 кг сыра, тенге уменьшение размера НДС, тенге

58

За период 2004 – 2008 годы аграрной наукой Казахстана достигнуты

определенные научные достижения, обладающие значительным потенциалом

для дальнейшего внедрения:

создано и/или апробировано 39 пород, типов и линий

сельскохозяйственных животных;

разработано более 65 лечебно-профилактических препаратов,

диагностикумов и вакцин;

разработано более 75 опытных образцов машин и оборудования,

технических средств и более 40 нормативно-технической документации;

разработано более 125 технологий в области земледелия, лесного и

водного хозяйства, животноводства, переработки и хранения

сельскохозяйственной продукции;

разработано более 30 рекомендаций в области экономики АПК;

55 технических регламентов, условий и стандартов;

получено более 320 инновационных патентов и предварительных

патентов.

В результате использования достижений аграрной науки проведена

апробация нового высокопродуктивного бурого типа молочного скота

«Ақырыс» со средним удоем молока - 4953 кг за лактацию, с жирностью - 3,8%,

и т.п.

Для дальнейшего системного развития потенциала аграрной науки в 2007

году путем слияния 25 научных организаций АПК создано акционерное

общество «КазАгроИнновация» со 100 %-ным участием государства в уставном

капитале, основная цель которого – эффективное управление научно-

технологическими активами в АПК и формирование и развитие отраслевой

инновационной системы.

С 2008 года на базе АО «КазАгроИнновация» идет реализация ряда

инфраструктурных проектов: создание региональной системы распространения

агротехнологий, опытно-экспериментального центра сельхозмашиностроения,

Центра трансферта и коммерциализации агротехнологий, организация

лабораторий, селекционных теплиц и т.д.

Мониторинг обеспеченности аграрного сектора кадрами показывает, что

дефицит составляет: в кадрах с высшим образованием 5 674 человека (или

35,8% к занятым), послесреднего образования – 4 853 человека (36,4%) и

техническим и профессиональным образованием – 33 706 человека (22,8%).

Наиболее востребованы агрономы, зоотехники, ветеринарно-санитарные

врачи и фельдшеры, фермер-менеджеры, инженер-механики, инженер-

технологи мясных и молочных продуктов и по переработке зерна и

хлебопекарного производства; техники-технологи, техники-электрики,

59

техники-землеустроители; мастера-наладчики, электромонтеры, трактористы-

машинисты и др.

Создание современной системы аграрной науки, распространения знаний,

трансферта технологий и подготовки кадров будет способствовать ускоренному

развитию аграрного сектора экономики страны и повышению его

конкурентоспособности.

Проблемы:

необеспеченность научных организаций современной научной и

материально-технической инфраструктурой, т.е. на сегодняшний день основная

часть зданий и сооружений (71,1 %) находится в эксплуатации свыше 30 лет и

22,1 % - свыше 20 лет, 71,4 % всей имеющейся сельхозтехники подлежит

списанию;

ограниченность финансовых ресурсов на проведение научно-

исследовательских и опытно-конструкторских работ. Размер выделяемых

средств не превышает 0,2 % от валовой продукции сельского хозяйства

(2008 год), тогда как в странах с развитым сельским хозяйством

от 1 % до 4 %;

низкий уровень предпринимательской культуры, основанной на

использовании новых технологических решений и инноваций, низкая

инновационная активность субъектов АПК;

неразвитость системы внедрения научных разработок в производство;

низкий уровень конкурентоспособности научных продуктов и

технологий на международном научном рынке. Из-за отсутствия финансовых

ресурсов невозможна стажировка молодых специалистов в ведущих

зарубежных научных центрах, не проводятся совместные научные

исследования, отсутствуют меры по привлечению ведущих зарубежных

ученых;

отсутствие эффективного механизма закрепления, мотивации и

социальной поддержки молодых научных кадров в отечественной аграрной

науке привела к ухудшению социального статуса (авторитета в обществе)

ученого и разрыву преемственности поколений ученых;

низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве (в 2008 году

среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве 30910 тенге, в целом по

республике – 60734 тенге);

острая нехватка квалифицированных кадров из-за недостаточного

выделения грантов на подготовку аграрных кадров и низкого уровня

трудоустройства выпускников сельскохозяйственных и ветеринарных

специальностей (16-20 % от количества выпускаемых специалистов);

отсутствие мер социальной поддержки молодых специалистов с целью

закрепления их на селе.

60

Объективные условия развития экономики предопределяют

необходимость разработки концепции гибкого развития предприятия на основе

использования системы маркетинга с целью повышения эффективности

производства. От правильно выбранных стратегий конкуренции, форм и

методов сбыта продукции, товарной политики зависит конкурентоспособность

предприятия, его доходность и рентабельность. Организация маркетинговой

деятельности осуществляется на основе сочетания взаимодействия воздействия

внешней среды и реальных возможностей предприятия. Отсюда и

необходимость быстрой реакции на новшества и изменения в выпускаемой

продукции.

Отечественные молочные предприятия начали применять отдельные

элементы маркетинга, его основные положения, но пока еще, безусловно, рано

говорить о целостных концепциях маркетинга в деятельности наших

предприятий. Молочное производство еще недостаточно быстро и гибко

реагирует на требования рынка, медленно обновляется продукция и внедряются

новые технологии. Замедлились темпы научных исследований и разработок

вследствие нехватки финансовых ресурсов, отсутствия определенности,

эффективности и сбалансированности развития. Но, несмотря на эти сложности

и противоречия, отечественные молочные фирмы переходят от использования

отдельных сторон маркетинга к широкому использованию его преимуществ.

Маркетинговые стратегии являются основой повышения эффективности

управленческих систем, дают возможность создавать рациональные программы

производства и сбыта, которые, в свою очередь, обеспечивают предприятию

ощутимые конкурентные преимущества. Программная реализация

маркетингового подхода может стать ядром системы мониторинга внешней

среды для определения ее влияния на обновление продукции в молочной

отрасли, что позволит уточнить оценку эффективности развития предприятий.

Таким образом, применение методов формирования и разработки

стратегии маркетинга для подготовки молочных предприятий к эффективной

работе в современных условиях позволяет выделить гибкое развитие молочных

предприятий, как важную составляющую экономической эффективности

молочного производства.

Маркетинговые стратегии являются основой повышения эффективности

экономических систем, предоставляют возможность создавать рациональные

программы производства и сбыта, которые, в свою очередь, создают для

предприятия ощутимые конкурентные преимущества. Воплощение правильно

выбранной стратегии маркетинга, четкое следование по пути развития

обеспечивают предприятию достаточно устойчивый спрос на его продукцию, и

расширяют возможности в применении рекламы и других средств

стимулирования сбыта, соответственно достижению конкурентоспособного

положения на рынке. Эти моменты имеют большое значение для молочных

предприятий республики.

61

Маркетинг может стать эффективным инструментом гибкого развития

отечественных предприятий, основой их переориентации на действительно

рыночные отношения, на предпочтения и запросы потребителей.

3.9. Основные проблемы молочной отрали

У Казахстана имеются некоторые свои особенности по обеспечению

населения молоком и молочными продуктами с учетом количества

производимого сырого молока, его качества, цены и существующих

производственных мощностей.

Перед производителями и переработчиками молочного сырья стоит

задача решить проблему по рыночному обеспечению продукцией в течение

года, максимальному использованию производственных мощностей и

уменьшению потребления импортной продукции за счет выпуска

конкурентоспособной продукции внутри страны с дальнейшей его поставкой на

экспорт.

Молочной промышленности Казахстана необходима срочная

переориентация на завоевание собственного рынка своей конкурентоспособной

молочной продукцией.

На основании анализа существующей ситуации в молочной отрасли

Казахстана можно сформулировать следующие основные проблемы:

1. Объемы импорта продуктов глубокой переработки молока

ежегодно увеличиваются, что может привести к зависимости от стран-

импортеров. Превышен 50% порог импортозависимости по следующим

продуктам переработки молока: по сыру и творогу – 61,3%, по молоку и

сливкам сгущенным – 85,3% по сухому молоку – 83,3%.

2. Основная доля молока производится в личных подворьях, где

практически нет возможности производить молоко, соответствующее с

качественными показателями, предъявляемыми перерабатывающими

предприятиями;

3. Доля переработки к общему объему произведенного молока

составляет в среднем по республике порядка 30%;

4. В целом по республике мощности перерабатывающих предприятий

загружены на 62%;

5. Продуктивность коров, по сравнению с другими государствами,

очень низкая;

6. Низкий удельный вес племенного скота в маточном поголовье;

7. Недостаточно оснащенная техническая база-отсутствие

охлаждения, отсутствие контроля за качеством молока;

8. Неудовлетворительное состояние кормовой базы;

9. Сложная эпизоотическая ситуация по таким заболеваниям

животных, как: ящур, лейкоз, бруцеллез, сибирская язва и туберкулез;

62

10. Недостаток квалифицированных кадров;

11. Недостаточно развитая сеть заготовительных пунктов по сбору и

первичной обработке молока;

12. Слабое оснащение материально-технической базы

перерабатывающих предприятий;

13. Недостаток финансовых ресурсов на оборотные средства и

техническое оснащение производства.

63

4. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВА МОЛОКА И

МОЛОКОПРОДУКТОВ, МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ, ОСНОВНЫЕ

ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ

4.1. Мировой рынок молока и молочных продуктов, тенденции

Мировыми производителями молочной продукции являются страны

Азии, ЕС-27, Индии и США.

Таблица 26

Основные производители молочной продукции, млн. тонн Регион 2005 год 2006 год 2007 год

Китай 32,3 38,4 45,3

Индия 95,1 98,4 101,4

Пакистан 29,7 30,6 31,8

Азия 216,2 227,8 240,3

Аргентина 10,1 10,8 11,7

Бразилия 24,7 25,5 26,3

США 80,3 82,5 82,6

ЕС 146,9 145,5 154,2

Океания 24,7 25,1 24,5

Украина 13,7 13,3 12,6

Россия 31,1 31,2 32,4

Всего 642,3 656,8 677,7

Что касается конкретных видов молочной продукции, то в

международной торговле лидирующее место по экспорту занимают сухое

цельное молоко и сыр. Производство данной продукции в мировом масштабе

приведено ниже.

Таблица 27

Производство молочной продукции в мире, млн. тонн 2007 год 2008 год 2009 год

(прогноз)

Молочной продукции, всего 676,1 687,7 699,0

СОМ 24,1 24,6 25,0

СЦМ 30,8 31,6 32,1

Масло 60,3 62,3 64,0

Сыр 85,9 87,9 89,8

Прочие 475,1 481,3 488,0

По оценкам ФАО, в 2009 году в мире будет произведено 699 млн. тонн

молока, что чуть выше уровня прошлого года. Рост будет меньшим, чем в

среднем за последнее десятилетие. При этом прирост производства придется на

развивающие страны. В итоге доля развивающихся стран в мировом

64

производстве молока достигнет 48%. 10 лет назад этот показатель был на

уровне 40%.

Ведущие производители молока в целом сохранят свои позиции. ФАО не

исключает падение производства в Европе и Северной Америке из-за высокой

стоимости кормов. В Австралии и Новой Зеландии молока будет получено

больше.

Ведущие производители молока сохранят свой уровень производства, он

не изменится, а вот в странах Азии ожидается рост на 3,5%. Там молока

произведут 256 млн. тонн. Необходимо отдельно сказать о Китае. Из-за так

называемого «меламинового» кризиса в стране усилен контроль за качеством

продовольствия вообще и за молочной отраслью в частности. В итоге в 2009

году ФАО ожидает там рост производства примерно на 9%.

Менее 3% составит прирост в Индии. В связи с экономическими трудностями

спрос на молоко несколько упал. А вот в Пакистане ситуация иная. Прирост в

отрасли там ожидается на уровне 6% в связи с увеличивающимся внутренним

спросом.

Также высокими темпами будет расти производство молока в странах

Южной Америки – на 3,5%, и получено будет 58 млн. тонн.

Около 30 млн. тонн произведет Бразилия, и это позволит ей стать вторым по

значению экспортером в регионе. Невысокий прирост производства ожидается

в Колумбии и Уругвае.

В Африке молока будет произведено немного – 36 млн. тонн, причем

темпы роста в отрасли будут в два раза ниже, чем прирост населения. Ведущие

производители континента – ЮАР, Египет, Алжир лишь в незначительных

объемах увеличат производство.

После семи лет постоянного роста в нынешнем году в молочной отрасли

США намечается спад. Низкая прибыльность и прочие факторы содействуют

процессу ликвидации молочного стада. Молока произведут примерно 85,5 млн.

тонн.

В последние годы из-за падения курса доллара и высоких цен на

продукцию американцам удалось значительно расширить свои позиции на

мировом рынке. В 2008 – 2009 гг. спрос сократился, снизились цены.

Невысокий спрос остается и в Канаде, и производство , в целом, останется на

прежнем уровне – 8,3 млн. тонн.

В Евросоюзе производство молока начало сокращаться в конце прошлого

года. Условия для производителей были неблагоприятными. В итоге по

сравнению с 2007 годом произошел спад. По мнению ФАО, в 2009 году молока

в странах ЕС будет получено примерно 150,9 млн. тонн, несмотря на

увеличение квот. Главная причина – значительное падение цен, что порождает

65

неуверенность. Производители требуют дополнительных субсидий. Вместе с

тем сокращение производства поможет снизить экспортные излишки. По

оценкам, за год они сократятся примерно на 1 млн. тонн.

В Российской Федерации возможно увеличение производства на 1%. Не

исключено, что это еще более негативно отразится на рынке молочной

продукции с учетом слабого спроса, связанного с масштабным падением

экономики.

На Украине в молочной отрасли спад по сравнению с прошлым годом, по

оценке ФАО, составит 6% и 20% - по сравнению с пиковыми показателями

2002 года. Такой заметный спад отражает наличие проблем, связанных с

обеспечением экспортных поставок в Россию, которая является крупнейшим

рынком сбыта для Украины.

Иное дело ситуация в Белоруссии. Рост производства в молочной отрасли

будет на уровне 5% по сравнению с прошлым годом. В целом, по мнению

специалистов ФАО, Белоруссиястановится крупнейшим региональным

экспортером.

В Австралии и Новой Зеландии в 2008 – 2009 г рост объема производства

в молочной отрасли ожидается в пределах 1,9% и 6% соответственно.

Австралия получит 9,4 млн. тонн молока, что на четверть меньше пиковых

показателей 2001 – 2002 гг. Новая Зеландия может произвести молока в

пределах 16,2 млн. тонн, что укрепит ее позиции крупнейшего экспортера

молочной продукции. Однако по мере увеличения экспорта отмечается

снижение цен на мировых рынках. Появились сообщения о росте складских

запасов в отрасли. Скорее всего, доходы производителей упадут по сравнению

с двумя последними годами, когда они достигли исторического максимума.

Традиционно наиболее развитой формой международных экономических

отношений является внешняя торговля. Главными экспортерами-продавцами

молочных продуктов на мировом рынке являются Новая Зеландия, ЕС, США,

Австралия, Аргентина, Канада. В странах Европейского континента

внешнеторговая деятельность преимущественно представлена Германией,

Францией и Нидерландами.

Мировая торговля молочными продуктами продолжала расширяться до

2008 года. В 2007 году спрос на молоко оставался высоким и, несмотря на

высокие цены, объем мировой торговли увеличился почти на 2,4%. Если ее

определять как общий экспорт молочных продуктов после вычета торговли

между странами-членами ЕС, то она достигла в 2007 г. объемов почти 6 млн. т

сухих веществ молока или более 48 млн. т жидкого молока (при содержании

сухих веществ 12,7%), что на 1,5 млн. т или на 28% больше по сравнению с

1995 г. Такой рост объясняется двумя причинами – резким повышением спроса

в 2006-2007 гг. и мерами, предпринятыми для либерализации торговли. Эта

66

либерализация проходит не только в результате принятых соглашений, но и

вследствие двусторонних действий, направленных на открытие рынков.

Таблица 28

Объем мировой торговли молоком и молочными продуктами

(млн. т, в пересчете на молоко) Регион 2005 год 2006 год 2007 год

Китай 0,8 0,8 0,8

Индия 0,6 0,7 0,8

Пакистан - - -

Азия 4,5 4,4 4,5

Аргентина 1,7 2,2 2,5

Бразилия 0,4 0,3 0,3

США 4,6 4,7 4,8

ЕС 13,7 12,8 12,7

Океания 15,2 17,4 17,4

Украина 1,4 1,1 1,1

Россия 0,3 0,2 0,2

Всего 45,4 47,5 48,0

Экспорт молочной продукции в 2009 году несколько сократится и

составит 39,4 млн тонн. ФАО считает, что снижение поставок объясняется

ситуацией в ведущих экспортерах – США и странах ЕС. Их экспорт в каждом

случае упадет на 800 тыс. тонн. Что касается Евросоюза, то в результате его

доля в мировом экспорте снизится до рекордных 22% - это более чем в два раза

ниже показателя 2000 года. Предполагается, что падение экспорта США и

стран - членов Евросоюза будет компенсировано ростом экспорта Австралии и

Новой Зеландии порядка 1,2 млн. тонн. Может нарастить свой экспортный

потенциал и Бразилия, а также другие страны Латинской Америки. А вот рост

поставок из стран Азии вряд ли возможен. К тому же эти поставки

ориентированы на другие страны континента.

Что касается конкретных видов молочной продукции, то в

международной торговле лидирующее место по экспорту занимают сухое

цельное молоко и сыр. Диаграмма 28

67

Мировой экспорт молочной продукции, тыс. тонн

Таблица 29

Основные экспортеры молочной продукции, тыс. тонн 2007 год 2008 год 2009 год (прогноз)

СЦМ

Всего в мире 1757 1849 1826

Новая Зеландия 680 607 686

Евросоюз 366 484 386

Аргентина 115 120 107

Австралия 116 107 109

СОМ

Всего в мире 1145 1201 1186

США 255 400 350




Масло

Всего в мире 852 809 798




Белоруссия 50 55 60

Сыр

Всего в мире 1818 1751 1776




Белоруссия 92 101 110


68

Доля ЕС в мировой торговле молокопродуктами, %6

Значительно уменьшилась роль Европы как главного источника поставок

для торговли, в то время как из Америки и Азия объемы продаваемой

продукции выросли. В конечном счете, ЕС в начале 2009 г. уступает свое место

крупнейшего экспортера молочной продукции (в количественном выражении)

Новой Зеландии и Австралии.

Необходимо отметить, что Новая Зеландия в мировом экспорте

молокопродуктов занимает важное место, поскольку ее экономика изначально

ориентированна на внешние рынки. О многом говорит тот факт, что в этом

государстве производится более 3400 кг молока на человека и более 90

% молочной продукции поступает на внешние рынки.

В странах Европейского континента внешнеторговая деятельность

(особенно экспорт молока и молочных продуктов) представлена

преимущественно Германией, Нидерландами и Францией. США так же по-

прежнему остаются в группе ведущих мировых экспортеров сухого

обезжиренного молока и различных ценных молочных белковых соединений.

Важный вопрос, касающийся мировой торговли – это воздействие

кризиса и спада в экономике. Ключевой фактор финансового кризиса –

доступность кредитов, которые получить становится все труднее. Важную роль

в формировании отрасли играли инвестиции. ФАО считает, что еще рано

рассуждать относительно негативного влияния ухудшающейся ситуации с

кредитами, однако предполагает, что в мировом масштабе инвестиции в

отрасль снизятся.

В связи с падением экспорта следует указать на такой важный фактор,

влияющий на мировую торговлю, как замедление экономического роста в 6 Источник: MDC Datum, FAO

69

странах – импортерах, потому что спрос на молочную продукцию зависит от

покупательной способности населения, особенно спрос на дорогие виды

молочных изделий, такие как сыр.

В качестве примера можно взять Российскую Федерацию. Это

крупнейший импортер молочной продукции в мире. По оценке Всемирного

банка, ВВП России в 2009 году сократится. Поэтому и российский импорт

может оказаться ниже предполагаемого.

Снизится рост импорта молочной продукции и в странах Азии, хотя там в

экономике все еще сохраняется некоторый рост. В целом ожидается снижение

цен, поскольку производство молока – сложный и длительный процесс и не

может быстро пойти вниз. Если только с рынка не исчезнут запасы, цены на

молочную продукцию могут значительно упасть.

Теперь о структуре мировой торговли молочной продукцией. Экспорт

масла несколько снизится по сравнению с прошлым годом и должен составить

798 тыс. тонн. Страны Евросоюза поставят всего 150 тыс. тонн. Это самый

низкий показатель за несколько десятилетий. Зато прогнозируется рост

экспорта Новой Зеландии - всего эта страна продаст 338 тыс. тонн. Правда,

многое будет зависеть от состояния запасов с учетом нынешних низких цен и

неопределенности по поводу ситуации в будущем.

Ожидается рост белорусского экспорта и расширение доли Белоруссии на

российском рынке молока. С другой стороны, не все ясно относительно

масштабов российского рынка в свете складывающихся экономических

условий. При этом Россия остается крупнейшим в мире импортером молочной

продукции.

Ожидается некоторое падение экспорта обезжиренного сухого молока до

1186 тыс. тонн. Главная причина – значительное снижение американского

экспорта до уровня 350 тыс. тонн. В США стало меньше излишков. Это будет

первое падение американского экспорта данной продукции за шесть лет.

Практически все будет компенсировано увеличением поставок со стороны

Австралии и Новой Зеландии.

Экспорт ЕС будет оставаться стабильным на уровне 180 тыс. тонн.

ФАО ожидает роста импорта в азиатских странах в связи с низкими

мировыми ценами. Скорее всего, продолжатся масштабные закупки Мексикой

обезжиренного сухого молока из США, поскольку в стране осуществляются

несколько социальных программ.

Поставки цельного сухого молока ожидаются на уровне 1826 тыс. тонн.

Практически это в рамках показателей прошлого года, но экспорт ЕС снизится

значительно – на 100 тыс. тонн. Данный вид продукции является основной

70

статьей экспорта молочной продукции в развивающиеся страны. Основным

поставщиком является Новая Зеландия – ее доля составляет 38%. В 2009 году

Новая Зеландия должна поставить рекордное количество – 686 тыс. тонн.

Австралийский экспорт, по мнению ФАО, останется на прежнем уровне, зато

снизятся показатели Аргентины – третьего экспортера.

Экспорт сыра также будет расти, но медленно. С точки зрения цены это

важнейшая статья экспорта молочной продукции. Ожидается, что в 2009 году

поставки составят 1766 тыс. тонн. Основным производителем сыра является

Евросоюз, отмечает ФАО, и его экспорт в нынешнем году может оказаться на

уровне 536 тыс. тонн. Предполагается, что сократятся поставки из США, так

как экспортные доходы от продажи американского сыра упали.

В последнее время в мире наблюдается устойчивая тенденция к

снижению стоимости сырого молока (цены на него выше 0,2 евро за 1 кг не

поднимутся). В Европе его цена приближается к мировой и находится на

уровне 0,25 евро за 1 кг. Причем речь идет о молоке с 3,7% жира, 3,4% белка,

бактериальной обсемененностью 20 тыс. клеток. Тенденция сближения

мировой и европейской цены на сырое молоко и ее стабилизация очевидны.

По информации Молочного союза России значительное снижение

закупочных цен на сырое молоко в РФ происходит на протяжении длительного

периода и обусловлено общеотраслевыми проблемами, аналогичный процесс

происходит и в других странах.

По данным Молочного союза РФ, цена за один килограмм условного

молока с содержанием жира 4,2% и белка 3,4% в июне 2009 года в Московской

области была самой высокой после Северо-Западного федерального округа

(12,1 рубля) и составила 10,7 рубля. При этом в Центральном федеральном

округе килограмм молока стоил 10,4 рубля, Южном - 10,1 рубля, Уральском -

9,6 рубля, Приволжском - 9,4 рубля, Сибирском - 9,3 рубля, в РФ в целом - 10,2

рубля.

Для сравнения, на Украине цена составила 8 рублей, в Белоруссии - 7,9

рубля, Центральной Азии - 10,2 рубля, ЕС - 10,3 рубля. А наиболее низкий

уровень закупочных цен наблюдается в Новой Зеландии - 7,5 рубля и США -

7,8 рубля, следует из материалов союза.

Эксперты отмечают, что за период с октября 2008 года по июнь 2009 года

цена на сырое молоко понизилась повсеместно в мире, в частности в РФ - на

21%, ЕС - на 16%, США - на 31% (с февраля 2009 года по июнь 2009 года: в РФ

на 18%, в ЕС - на 33%, Новой Зеландии - на 20%, США - на 44%).

Среди стран СНГ самая высокая средняя розничная цена на молоко за

2008 год сформировалась в России – 147 тенге за литр, самая низкая в

Узбекистане – 74 тенге.

71

Кыргызское молоко по дешевизне не отстает, литр молока стоит 77 тенге,

также в большом отрыве от России, но на втором месте по дороговизне стоит

Украина, там литр молока стоит 94 тенге.

Как видно на диаграмме 28, цены на молоко в России, Украине,

Кыргызстане и Узбекистане в течение периода январь-декабрь были

относительно стабильны, резких колебаний в сторону повышения не

наблюдалось.

Снижение стоимости одного литра молока в России было в мае на 6%, с

июля до декабря данного года отмечено стабильное удешевление до

минимальной стоимости в 137 тенге.

В Украине цены на молоко скачкообразно снижались с февраля по

декабрь – 107 и 79 тенге за килограмм, незначительные повышения были в

феврале и июле.


Уровень средних цен на молоко в 2008 году в странах СНГ

В Кыргызстане и Узбекистане уровень среднемесячных цен в 2008 году

находился на одном уровне, также в обеих странах наблюдалось незначительно

повышение цен вплоть до ноября месяца. В Кыргызстане в декабре было

удешевление молока на 26% до 67 тенге за литр – это самая низкая цена, а в

Узбекистане, наоборот, было удорожание на 15% до79 тенге – это самая

высокая цена в 2008 году.


147

94

77 74

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Россия Украина Кыргызстан Узбекистан

тенге/литр

72

Динамика средних цен на молоко в 2008 году в странах СНГ

Российская сметана в сравнении с украинской по цене выше на 163 тенге,

стоимость ее составила 482 тенге за литр.


Уровень средней цены на сметану в 208 году в странах СНГ

В России цены на сметану скачкообразно изменялись, так, например,

скачок вверх был зафиксирован в июле на 8% до 523 тенге за литр – это пик

средних значений в 2008 году. С данного месяца средняя стоимость сметаны

постепенно снизилась до 452 тенге в декабре.

Вплоть до мая 2008 года цены на сметану в Украине постепенно

снижались, достигнув отметки 283 тенге за литр, к июлю цена повысилась на

142 146151 155

146

157 159154

145139 139 137

101107

97 9891

95 9893 94 91 89

797575 74

74 7477

75 74 78 84

90

6764 69 70

77 79 78 75

73 73 73 75

86

40

60

80

100

120

140

160

180

тен

ге/л

итр

Динамика средних цен на молоко за 2008 год

Россия Украина Кыргызстан Узбекистан

482

319

0

100

200

300

400

500

600

Россия Украина

тенге/литр

73

20%, но данная ценовая ситуация начала постепенно стабилизироваться: в

декабре стоимость одного литра составила 257 тенге.


Динамика средних цен на сметану в 2008 году в странах СНГ

Средняя цена на сыр твердых сортов на мировом рынке составила 557

тенге за килограмм.

Российский сыр занимает лидирующее место по сравнению с

украинским, стоимость одного килограмма составила 1075 тенге.


Уровень средних цен на сыр твердых сортов в 2008 году в СНГ

482 473493 501

473487

523503

473 473451 452

353 355

320299

283

330 340 338 331 328297

257

100

150

200

250

300

350

400

450

500

550

тен

ге/л

итр

Динамика средних цен на сметану за 2008 год


1075

876

0

200

400

600

800

1000

1200


тенге/кг

74

Как представлено на диаграмме 32, средние цены на сыр в России, как и

на мировом рынке, стабильно снижались от 1144 тенге до 945 тенге за

килограмм.

В Украине также наблюдалось снижение цены, но с некоторыми

скачками. В августе украинский сыр подскочил в цене до 956 тенге за

килограмм. С данного месяца средняя цена снизилась к декабрю на 35% до 620

тенге.

На мировом рынке декабрьские показатели ниже январских на 41%.


Уровень средних цен на сливочное масло в 2008 году в СНГ


Динамика средних цен на масло сливочное в 2008 году в странах СНГ

Уровень средних цен сливочное масло, 2008 год

774

369

790

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Россия Украина Узбекистан

тен

ге/к

г

Мировой рынок - 557

Мировой рынок - 434

740 734771 800 790 811 828 812 778

760 736 728

385 384

476

341377 379 383 373 370 348

334

272

720 720

721 739 742 743 744 767 787

889 920986

487 487 483 476 473 484 487 453404

363

333

277

0

200

400

600

800

1000

1200

тенге/кг

Россия Украина Узбекистан Мировой рынок

75

4.2. Государственное регулирование молочной продукции в зарубежных

странах

Одной из центральных проблем взаимоотношений рынка и государства

является внешняя торговля продовольствием и ее связь с

сельскохозяйственным производством и внутренней аграрной политикой.

Основой аграрного протекционизма служат несколько политических и

экономических принципов:

- продовольственная безопасность, то есть гарантирование высокого

уровня самообеспечения продовольствием;

- социальная стабильность общества, с поддержанием существования в

нормальных условиях весьма значительной части населения в сельских

районах;

- поддержание платежного баланса за счет лучшего внешнеторгового

баланса по продовольствию.

По расчетам Международного института продовольственной политики,

рост производства сельскохозяйственной продукции на 1% обеспечивает на

2,3% рост всей экономики.

В развитых странах в качестве основного регулятора молочного

производства выступает государство. Механизм такого государственного

регулирования цен заключается, прежде всего, в товарной интервенции и

прямых государственных выплатах для поддержания нижнего уровня цен для

обеспечения условий процесса воспроизводства в молочном хозяйстве. Такой

дорогостоящий механизм поддержания цен поглощает более половины

бюджета Европейского Союза, составляет около 160 млрд. долларов США.

В странах ЕЭС на высоком уровне установлены целевые цены,

гарантирующие средним и крупным фермерам определенный уровень дохода.

В тесной увязке с ними устанавливаются пороговые цены для импортируемых

продуктов и экспортные субсидии для экспортируемых. Функцию

минимальных цен выполняют цены вмешательства (интервенционные), по

которым продукцию у фермеров закупают государственные закупочные

организации.

В ЕЭС и США целевые цены снижаются на 1-2 % в год, что служит

стимулом для повышения эффективности производства. Целевые цены

меняются в течение года и дифференцированы по качеству продукции.

Развитые страны, регулируя цены на сельхозпродукцию, автоматически

не контролируют цены на продовольствие.

Доля сельского хозяйства в розничных ценах на молоко составляет около

40 %, а по большинству продуктов – 20-35%. В США осуществляются крупные

76

государственные заказы на покупку молока, а также реализуются специальные

программы продовольственной помощи населению с низкими доходами.

В ЕЭС используются государственные субсидии для поддержки

пониженных потребительских цен на молоко, яйца, мясо птицы и некоторые

другие продукты. Эти расходы составляют порядка 40% расходов ЕЭС на

сельскохозяйственное регулирование.

Цены на молоко и молочную продукцию в развитых странах

обеспечивают приемлемый уровень доходов для производителей и приемлемый

уровень цен для потребителей. Осуществляется это с помощью надбавок,

прямых платежей, дифференциации целевых цен по качеству

Однако не все задачи по поддержке фермеров западных стран решаются с

помощью цен. Помимо цен, в настоящее время достаточно широко

используется механизм прямых платежей, различного рода надбавок, не

связанных с ценой или количеством продукции. Этот механизм не зависит от

затрат ресурсов или цен и не вызывает нежелательного в условиях

перепроизводства воздействия на структуру предложения, но позволяет

обеспечивать необходимый уровень доходности широкому кругу хозяйств.

Среди механизмов, регулирующих предложение, следует выделить

квотирование, непосредственно воздействующее на объемы

сельскохозяйственной продукции. По молоку в каждой стране существует

национальная квота, которая, доводится до каждого производителя. Ее размер

зависит от уровня производства в предыдущие годы. В случае превышения

квоты устанавливаются дополнительные пошлины, порядок определения

которых очень часто меняется.

Спрос на молоко и молочную продукцию малоэластичен, так как его

потребление определяется двумя одновременно действующими факторами –

физиологическими и экономическими, причем их действие мало совпадает.

С другой стороны, само молочное производство является

малоэластичным в зависимости от цен и от коньюктуры рынка: нельзя быстро

изменить объемы производства, в молочном подкомплексе требуется

значительный период времени для приспособления к новому уровню цен, если

в том же секторе будут меняться цены на средства производства.

Сезонность сельскохозяйственного производства и связанный с этим

характер формирования затрат обуславливает необходимость предоставления

сельскохозяйственным товаропроизводителям заемных средств.

Большую роль в финансировании сельскохозяйственного производства

играет кредитование. В развитых странах фермерская кредитная задолженность

составляет 80-90 % годового валового дохода. В США для помощи фермерам

77

создана государственная система кредитования, предоставляющая фермерам

кредит на льготных условиях - Система Фермерского Кредита (СФК). СФК

специализируется на предоставлении краткосрочного производственного

кредита на льготных условиях. Наряду с СФК льготное кредитование

осуществляет Администрация по делам фермеров (АДФ). АДФ

специализируется на кредитовании на срок от 1 до 7 лет под 4-5 % годовых.

В ЕЭС лишь 25% фермерских хозяйств обходится без банковских

кредитов, 40% хозяйств находятся в полной зависимости от привлечения

заемных средств. В странах ЕЭС существует практика, при которой

государство выплачивает за предприятие часть стоимости инвестиционного

проекта. В ЕЭС сельскохозяйственные кооперативные банки предоставляют

свои услуги фермерам на льготных условиях. Значительные средства фермеры

получают от ипотечных банков под залог недвижимости. Процент за кредит в

ипотечных банках составляет 4,5–6,5 %. В Нидерландах ставки

сельскохозяйственного кредита составляют 5-7%, в ФРГ – 6-8,5% (льготный –

1%). Кредитование вложений банками, как правило, осуществляется при

условии выделения 10-20 % средств фермерами. Государство играет большую

роль в финансировании сельского хозяйства, оказывая помощь всем

хозяйствам, но концентрируется она в высокоэффективных, крупных товарных

хозяйствах, что естественно в рыночных условиях.

В странах ЕС сельскому хозяйству оказывается дополнительная помощь:

выплачиваются прямые дотации на 1 га сельхозугодий и 1 голову скота.

В США действует федеральный закон «Об улучшении и реформировании

сельского хозяйства», основными положениями которого являются

прекращение прямых программ субсидирования фермеров и установление

семилетних фиксированных выплат переходного периода, не связанных ни с

урожайностью культур, ни с рыночным колебанием цен.

Государственное регулирование сельского хозяйства за рубежом – это

сложный механизм, включающий инструменты воздействия на доходы

фермеров, структуру сельскохозяйственного производства, аграрный рынок,

социальную структуру села, межотраслевые и межхозяйственные отношения с

целью создания стабильных экономических, правовых и социальных условий

для развития сельского хозяйства, удовлетворение потребностей населения в

качественных продуктах питания по социально-приемлемым ценам, охраны

окружающей среды.

Общей основой ценообразования в АПК зарубежных стран является

приведение в соответствие закупочных цен на сельскохозяйственную

продукцию и общественно необходимых затрат на ее производство и

реализацию. При этом стремятся учитывать уровень и динамику мировых цен.

Важнейшей функцией цены остается регулирование доходов сельского

хозяйства для дальнейшего развития отрасли.

78

Система ценообразования предусматривает оперативное слежение за

динамикой цен на средства производства, издержек и доходов в сельском

хозяйстве, цен на конечную продукцию и услуги АПК. Субсидии в странах ЕС

достигли 45–50% стоимости произведенной фермерами товарной продукции, в

Японии и Финляндии – 70, в России – 3,5%. В США на развитие сельского

хозяйства в расчете на единицу продукции вкладывается средств на 30%

больше, чем в другие отрасли.

Для Казахстана опыт США и ЕС представляет всего лишь

информационный интерес, поскольку страны находятся в несравнимых

экономических условиях. Доходы сельского населения Казахстана почти втрое

ниже средних, в странах ЕС и США сейчас практически сравнялись.

Казахстанский рынок молокопродуктов находится на стадии

ненасыщенных потребностей. Поэтому в отличие от ЕС и США, где

регулирование направлено на ликвидацию перепроизводства, могут быть

применены меры по стимулированию производства, обновлению материально-

технической базы, а также в перспективе ограничение ввоза дешевого импорта.

В странах СНГ происходит взвешенное государственное регулирование

экономических отношений в АПК, аграрного сектора с другими отраслями

экономики.

В Республике Беларусь государственная поддержка

сельскохозяйственного производства осуществляется за счет республиканского

и местного бюджета. В 1996 г.создан республиканский фонд поддержки

производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а в 1999 г.

– аналогичные местные целевые фонды. Они образовывались за счет

отчислений несельскохозяйственных предприятий и организаций в размере 1%

от общего объема реализованной продукции, работ и услуг. Из средств

республиканского и местных бюджетов финансируются такие целевые

государственные комплексные программы, как «Свинина», «Говядина»,

«Птицеводство», «Племенное дело». Кроме того, выделяются

сельскохозяйственным предприятиям средства для компенсации части

процентных ставок банков за пользование кредитами, приобретение элитных

семян, выплачиваются надбавки к ценам на животноводческую продукцию,

закупаемую для государственных нужд, оказывается финансовая поддержка

крестьянских (фермерских) хозяйств.

В структуре расходов республиканского фонда поддержки

производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной

науки наибольшая доля приходится на затраты по лизингу тракторов,

сельскохозяйственных машин и оборудования. При этом арендная плата

взимается в размере 1,7% от невозмещенной стоимости продукции

машиностроения, производимой предприятиями Беларуси, и 3% - от

невозмещенной стоимости импортной техники.

79

На Украине осуществляются меры по преодолению сложного положения

в животноводстве. Приняты Закон Украины «О племенном деле в

животноводстве», закон «О молоке и молочных продуктах» и «О мясе и мясных

продуктах». В соответствии с этими законами с целью наращивания поголовья

животных и производства продукции сумма налога на добавленную стоимость

из реализации животноводческой продукции в бюджет не вносится, а остается в

распоряжении хозяйств (200 млн. грн. в год). Перерабатывающие предприятия

платят сельскохозяйственным товаропроизводителям суммы НДС за проданное

ими молоко и мясо (500 млн. грн.). Осуществляется государственная поддержка

селекции в животноводстве (55 млн. грн.) и производстве продукции

животноводства (125 млн. грн.).

Экономика сельского хозяйства современных стран – экономика

регулируемого и социально-ориентированного хозяйства. В аграрном

производстве роль государственного регулирования значительно выше, чем в

других отраслях. Сельское хозяйство не является самодостаточной отраслью и

не сможет успешно существовать, если не будет проводиться

целенаправленной государственной политики по перераспределению

значительной части национального дохода на его поддержание и развитие.

Нормативно-правовой основой осуществления государственной

поддержки сельского хозяйства в России является Федеральный закон «О

развитии сельского хозяйства» принятый 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ.

Программы для реализации данного закона условно можно разделить на

две категории:

1. Национальные (государственные) комплексные программы.

2. Целевые программы.

80

К национальным комплексным программам относятся:

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» (далее -

Нацпроект)

Государственная программа развития сельского хозяйства и

регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и

продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденная постановлением

Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446 (далее -

Госпрограмма).

В России применяется программно-целевой метод в ведении аграрной

политики. Поэтому федеральные и ведомственные целевые программы

являются составной частью Госпрограммы, которая в свою очередь является

логическим продолжением Приоритетного национального проекта «Развитие

АПК».

Основными направлениями реализации Нацпроекта (общая сумма

финансирования в 2006-2007 гг. 47,826 млрд. руб.) являлись:

Ускоренное развитие животноводства (29,276 млрд. руб.);

Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агро-

промышленном комплексе (13,75 млрд. руб.);

Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе (4,5

млрд. руб.).

На сегодняшний день основным инструментом, регулирующим агарную

политику РФ, является Госпрограмма, разработанная на среднесрочный период.

Информация о ресурсном обеспечении по подпрограммам (на-

правлениям) Госпрограммы приведена в Таблице 30.

81

Таблица 30

Ресурсное обеспечение Государственной программы развития сельского

хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и

продовольствия (2008 - 2012 годы)

по подпрограммам (направлениям), млн. рублей

Направления 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.

2008-2012 гг.

Всего

Структура

финансирования

по

направ-ям, %

I. Устойчивое развитие

сельских территорий 7 335,4 19 027,0 25 123,6 29 601,9 31 280,0 112 367,9 20,4

II. Создание общих

условий функциони-

рования сельского

хозяйства

9 863,1 12 916,8 13 781,0 14 659,5 15 325,1 66 545,5 12,1

III. Развитие приори-

тетных подотраслей

сельского хозяйства

13 733,2 15 412,5 14 110,2 14 372,8 15 039,1 72 667,7 13,2

IV. Достижение

финансовой устойчиво-

сти сельского хозяйства

44 003,9 51 283,7 65 622,3 64 935,8 66 854,5 292 700,2 53,1

V. Регулирование рынка

сельскохозяйственной

продукции, сырья и

продовольствия

1 360,0 1 360,0 1 363,0 1 430,0 1 501,3 7 014,3 1,2

ИТОГО по Программе 76 295,6 100 000,0 120 000,0 125 000,0 130 000,0 551 295,6 100,0

Первое направление («Устойчивое развитие сельских территорий»)

предусматривает развитие социальной инфраструктуры и инженерного

обустройства сельских поселений.

Второй компонент («Создание общих условий функционирования

сельского хозяйства») направлен на следующее:

поддержание почвенного плодородия (включая субсидирование

приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями минеральных

удобрений);

создание системы государственного информационного обес-

печения в сфере сельского хозяйства.

развитие консультационной помощи сельскохозяйственным

товаропроизводителям и переподготовка специалистов.

участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаро-

производителей в формировании государственной аграрной политики.

На второе направление планируется выделить 12,1% общих средств.

82

Непосредственная помощь сельскохозяйственному производству

оказывается в рамках третьего направления («Развитие приоритетных

подотраслей сельского хозяйства»). На данное направление предусматривается

выделение 13,2% от общих сумм финансовых средств.

Структура финансирования по данному направлению приведена в

Таблице 31.

Таблица 31

Ресурсное обеспечение развития приоритетных подотраслей сельского

хозяйства, (млн. рублей)

2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. Итого за

5 лет

Доля от

общих

объемов

финансиро

вания,%

Приоритетное

развитие живот-

новодства

10 583,80 10 291,05 8 680,30 8 813,60 9 153,80 47 522,55 69,2

Развитие отрас-

лей растение-

водства

3 149,41 4 121,42 4 429,85 4 559,20 4 885,30 21 145,18 30,8

ИТОГО по

Программе 13 733,21 14 412,47 13 110,15 13 372,80 14 039,10 68 667,73 100,0

Предполагается, что значительная доля от общих объемов фи-

нансирования по данному направлению (69,2%) будет адресована на развитие

животноводства, что связано с большей зависимостью данной отрасли от

государственной поддержки ввиду более длительного производственного

цикла, а также растущей емкости внутреннего и внешнего рынков

животноводческой продукции.

В связи с необходимостью обеспечения сельскохозяйственных

товаропроизводителей отечественными племенными животными и снижения

уровня зависимости от импортных поставок племенного поголовья, особое

внимание уделяется развитию племенного животноводства (Таблица 32). Для

этой цели предусмотрено выделение 57,1% от средств, направляемых на

развитие животноводства.

Также значительные средства выделяются на осуществление

противоэпизоотических мероприятий, что составит 33,2% от средств,

направляемых на развитие животноводства.

83

Таблица 32

Ресурсное обеспечение раздела «Приоритетное развитие животноводства»,

млн. рублей

2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.

2008-2012 гг.

Всего

Структура


по

направлениям,

%

Приоритетное развитие

животноводства -всего 10 583,8 10 291,1 8 680,3 8 813,6 9 153,8 47 522,6 100,0

в т.ч. мероприятия по

поддержке племенного

животноводства

6 698,4 6 077,2 4 420,6 4 807,5 5 115,6 27 119,3 57,1

из них субсидии на

поддержку племенного

животноводства

2 698,4 4 077,2 4 420,6 4 807,5 5 115,6 21 119,3

взнос Российской

Федерации в уставный

капитал открытого ак-

ционерного общества

"Росагролизинг"

4 000,0 2 000,0 6 000,0

мероприятия по развитию

северного оленеводства и

мясного табунного

коневодства

278,2 283,7 287,3 296,1 311,2 1 456,5 3,1

мероприятия по развитию

овцеводства и козоводства 610,0 624,0 638,0 653,0 670,0 3 195,0 6,7

мероприятия по

проведению

противоэпизоотических

мероприятий

2 997,2 3 306,2 3 334,4 3 057,0 3 057,0 15 751,8 33,2

в том числе мероприя-

тия по борьбе с

подкожным оводом,

профилактике и

оздоровлению крупного

рогатого скота от

гиподерматоза

462,2 489,2 517,0 240,0 240,0 1 948,4

Реализация государственной задачи развития животноводства включает

следующее:

Господдержка племенного животноводства

метод господдержки – предоставление субсидий;

получатели субсидий – сельскохозяйственные организации и

крестьянские (фермерские) хозяйства, у которых племенные животные

зарегистрированы в государственном племенном регистре МСХ РФ;

назначение субсидий - возмещение части затрат:

на содержание племенного маточного поголовья

сельскохозяйственных животных;

84

на содержание племенных быков-производителей в организациях по

искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, у которых

проверено качество потомства или которые находятся на стадии оценки этого

качества;

на приобретение быков-производителей организациями по

искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;

для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фер-

мерских) хозяйств на возмещение части затрат:

на приобретение семени быков-производителей, которые улучшают

качество потомства;

на приобретение племенного молодняка.

механизм предоставления субсидий - возмещение затрат на

племенное животноводство:

на одну условную голову из расчета учтенного племенного ма-

точного поголовья сельскохозяйственных животных и быков-производителей

на начало года;

на приобретение семени быков-производителей из расчета за одну

дозу семени;

на приобретение быков-производителей из расчета за один

килограмм живой массы;

на приобретение племенного молодняка из расчета за один

килограмм живой массы.

источники субсидий – средства федерального бюджета,

предоставляемые через бюджеты субъектов РФ.

Указанные субсидии предполагается предоставлять при условии долевого

финансирования за счет средств бюджетов субъектов РФ.

размеры субсидий:

из федерального бюджета – не более 30% затрат на указанные цели

из бюджета субъекта РФ – не менее 30% от средств, выделенных из

федерального бюджета.

Реализация мер по поддержке племенного животноводства осу-

ществляется также посредством поставок по лизингу племенного скота и

современного оборудования для животноводческих комплексов и ферм.

Направление «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства» включает следующие блоки:

повышение доступности кредитов;

85

повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования

на селе;

техническая и технологическая модернизации сельского хозяйства;

снижение рисков в сельском хозяйстве.

Ниже приводится более подробное описание механизмов гос-

поддержки по каждому из названных блоков.

Таблица 33

Ресурсное обеспечение направления

«Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства», млн. рублей

2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.

2008-2012 гг.

Всего

Структура


по

направлениям,

%

Повышение доступности

кредитов

22 826,7 31 096,4 38 445,1 40 238,4 40 537,1 173 143,7 59,2

в т.ч. субсидирование

процентных ставок по

краткосрочным

кредитам (займам)

6 000,0 9 000,0 10 000,0 10 500,0 11 025,0 46 525,0

субсидирование

процентных ставок по

инвестиционным

кредитам

16 826,7 22 096,4 28 445,1 29 738,4 29 512,1 126 618,7

Повышение финансовой

устойчивости малых форм

хозяйствования на селе

11 327,2 7 327,2 8 027,2 8 400,0 8 770,0 43 851,6 15,0

в т.ч. субсидирование

процентов по кредитам

(займам)

5 627,2 6 327,2 7 027,2 7 400,0 7 770,0 34 151,6

увеличение уставного

капитала открытого АО

"Россельхозбанк"

5 700,0 1 000,0 1 000,0 1 000,0 1 000,0 9 700,0

Техническая и

технологическая

модернизация сельского

хозяйства

6 450,0 7 360,1 8 450,0 10 297,4 11 547,4 44 104,9 15,0

в т.ч. субсидии на

возмещение части

затрат на уплату

процентных ставок

2 450,0 5 360,1 8 450,0 10 297,4 11 547,4 38 104,9

взнос Российской

Федерации в уставный

капитал открытого АО

"Росагролизинг"

4 000,0 2 000,0 6 000,0

Снижение рисков в

сельском хозяйстве

3 400,0 5 500,0 10 700,0 6 000,0 6 000,0 31 600,0 10,8

Всего 44 003,9 51 283,7 65 622,3 64 935,8 66 854,5 292 700,2 100,0

Повышение доступности кредитов

86

Реализация данного блока предусматривает привлечение кредитов

коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных

потребительских кооперативов сельскохозяйственным и организациями и

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных

предпринимателей, и организациями, осуществляющими первичную и

последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной

продукции, для пополнения оборотных средств, обновления основных фондов,

развития первичной переработки молока.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления

субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов

Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по

кредитам, полученным сельскохозяйственными организациями, крестьянскими

(фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей (за

исключением крестьянских (фермерских) хозяйств, указанных в подразделе,

касающемся повышения финансовой устойчивости малых форм хозяйствования

на селе), и организациями независимо от организационно-правовой формы,

осуществляющими первичную и последующую (промышленную) переработку

сельскохозяйственной продукции, в российских кредитных организациях, и

займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских

кооперативах.

Размер субсидий: 2/3 ставки рефинансирования (учетной ставки)

Центрального банка РФ (ЦБ РФ), действующей на дату заключения договора

кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по

кредиту (займу).

По указанным кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010

года, возмещение части затрат на уплату процентов предполагается

осуществлять в пределах двух третьих, но не менее одной второй ставки

рефинансирования (учетной ставки) ЦБ РФ, действующей на дату заключения

договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов

по кредиту (займу).

Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального

бюджета предполагается осуществлять при условии финансирования из

бюджетов субъектов РФ в пределах одной третьей ставки рефинансирования

(учетной ставки) ЦБ РФ, действующей на дату заключения договора кредита

(займа), а по кредитам и займам, оформленным после 1 января 2010 г., в

пределах одной второй, но не менее одной третьей ставки рефинансирования


(займа).

87

Назначение субсидий:

Субсидии предназначены для возмещения части затрат на уплату

процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам.

Краткосрочные кредиты предоставляются на срок до 1-го года на

приобретение ГСМ, запасных частей и материалов для ремонта сель-

скохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений,

кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для

проведения сезонных работ, покупку молодняка сельскохозяйственных

животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной

продукции, а также организациям независимо от организационно-правовой

формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную)

переработку сельскохозяйственной продукции, - на закупку российского

сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки.

Инвестиционные кредиты (займы), предоставляемые на срок до 8 лет

сельскохозяйственным организациям и организациям независимо от

организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую

(промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, крестьянским

(фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, - на

приобретение оборудования (российского и зарубежного производства),

племенной продукции (материала), специализированного транспорта,

спецтехники и оборудования, строительство и реконструкцию прививочных

комплексов, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих

комплексов (ферм), пунктов по первичной переработке молока, включая

холодильную обработку и хранение молочной продукции молокоприемных

пунктов.

Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе

По данному блоку господдержка в виде субсидий оказывается КХ, ЛПХ,

сельскохозяйственным потребительским кооперативам (снабженческим,

сбытовым, перерабатывающим, обслуживающим, в том числе кредитным), а

также СХТП на развитие несельскохозяйственных видов деятельности.

Механизм: предоставление субсидий за счет средств федерального

бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат ЛПХ, КХ и СПК

на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных

организациях, и займам, полученным в в сельскохозяйственных кредитных

потребительских кооперативах.

88

Требования к кредитам:

1. для ЛПХ:

на оборотные средства - до 2 лет;

на основные средства - до 5 лет.

2. для КХ:

на оборотные средства - до 2 лет;

на основные средства до 8 лет. для СПК:

на оборотные средства до 2 лет;

Источник финансирования:

Федеральный бюджет (через бюджеты субъектов РФ) - не менее 95%

ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату заключения договора

кредита (займа), но не более фактических затрат. По кредитам (займам),

оформленным после 1 января 2010 года - 1/2 ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Бюджеты субъектов РФ - не менее 5% ставки рефинансирования ЦБ

РФ. По кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 года - 1/2 ставки

рефинансирования ЦБ РФ.

Техническая и технологическая модернизации сельского хозяйства

Для технического и технологического обновления парка сельхозтехники

предусмотрена программа технической и технологической модернизации

сельского хозяйства.

По данной программе путем господдержки возмещается часть затрат на

уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным

сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих

личное подсобное хозяйство) в российских кредитных организациях, и займам,

полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских

кооперативах, на приобретение сельскохозяйственной техники российского и

зарубежного производства в размере двух третьих ставки рефинансирования


(займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту

(займу).

По указанным кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010

года, возмещение части затрат на уплату процентов предполагается

осуществлять в размере двух третьих, но не менее одной второй ставки

рефинансирования (учетной ставки) ЦБ РФ, действующей на дату заключения

договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов

по кредиту (займу).

Финансирование мероприятий Программы из федерального бюджета

будет осуществляться на условиях финансирования расходов за счет средств

89

субъектов РФ в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной

ставки) ЦБ РФ, действующей на дату заключения договора кредита (займа), а по

кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 года, в пределах одной

второй, но не менее одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки)

ЦБ РФ, действующей на дату заключения договора кредита (займа).

Инвестиционные кредиты на эти цели предполагается предоставлять

сроком до 10 лет.

Снижение рисков в сельском хозяйстве

В рамках данного блока для снижения рисков в сельском хозяйстве будет

оказана господдержка для возмещения 40 процентов затрат

сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по

договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями,

имеющими лицензию на проведение такого вида страхования.

Финансирование мероприятий Программы из федерального бюджета

предполагается осуществлять на условиях финансирования расходов за счет

средств бюджета субъекта РФ, которое должно составлять не менее 10

процентов затрат на уплату страховых взносов по договорам страхования.

Таким образом, основными приоритетными направлениями развития АПК

России являются устойчивое развитие сельских территорий, повышение

занятости и уровня жизни сельского населения; повышение конкурен-

тоспособности российской сельскохозяйственной продукции; сохранение и

воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве

земельных и других природных ресурсов.

Большое значение в России уделяется развитию потребкооперации в

сельской местности.

В качестве примера можно привести следующую информацию по

Тюменской области.

Условия для слаженной работы всех участников кооперативного

сельского движения созданы усилиями областного министерства сельского

хозяйства и предприятий «Облпотребсоюза».

Постепенно расширяется деятельность по закупу молока у населения – в

области стабильно работают уже восемь таких кооперативов, в том числе

«Союз» Верхнеуральского и «Шанс» Нагайбакского района, «Крестьянский»

Кунашакского и «Октябрьский» Октябрьского района. В 2008 году из

областного бюджета выделено 25 миллионов рублей на оборудование пунктов

приемки молока. Также кооперативам выделяется субсидия в размере один

рубль сорок копеек на каждый килограмм сданного на молокозаводы молока.

90

Постепенно активизируется сотрудничество организаций

«Облпотребсоюза» и сельскохозяйственных товаропроизводителей. Так,

потребительское общество в Кунашакском районе учредило, совместно с

несколькими десятками фермеров, кооператив «Крестьянский». В районе сейчас

активно развивается кооператив «Октябрьский» – с помощью администрации

района. Из районного бюджета выделено полтора миллиона рублей, с помощью

Минсельхоза приобретен охладитель молока, которое будет поступать в

социальную сферу района.

Для координированного взаимодействия всех форм кооперации на селе

руководителями фермерских кооперативов, областного потребительского

общества, главами районов разработан совместный план. Также детально

изучена схема закупки молока, чтобы создать выгодные условия и для

населения, и для заготовителей.

В условиях безденежья крестьянина спасает личное подворье, а сбор

молока – это не просто помощь, это уверенность сельчан в завтрашнем дне,

наконец, пополнение их кошельков звонкой монетой. Потребкооперация своего

рода спасательный круг, палочка-выручалочка для многострадального села.

Люди узнали, что кооперация принимает молоко, и многие хозяйства

зимой обзавелись двумя коровами. Одна корова – кормилица для семейных

потребностей, другая – для финансовой поддержки.

Рынок всех научил находить лучшие варианты хозяйствования, вот селяне

и делают ставку на корову.

91

5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

МАСТЕР-ПЛАНА

5.1. Совершенствование нормативно-правовой базы.

Внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее

законодательство в части:

субсидирования содержания маточного поголовья племенных

животных в товарных хозяйствах;

отмены НДС при ввозе оборудования, конструкций и материалов для

строительства объектов животноводства и птицеводства;

субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным

сельхозформированиями на строительство и реконструкцию объектов

животноводства, а также на приобретение высокопродуктивных племенных

животных и племенного материала;

расширения возможностей для получения кредитов производителей

молока для увеличения мощностей, а также на оборотные средства.

Учитывая введение в действие Технического регламента «Требования к

безопасности животноводческой продукции (молоко)», а также предстоящее

вступление Республики Казахстан в ВТО необходимо решить следующие

вопросы:

1. Об установлении более жестких санитарно-гигиенических требований

в СанПиН к молоку сырому, так как в действующем документе допустимые

нормы по бактериальной обсемененности и количеству соматических клеток

превышают международные нормы в десятки и сотни раз.

2. Разработать Технический регламент «Требования к безопасности

детского, в том числе школьного, питания на молочной основе».

3. Во все СТРК (без исключения) на готовую молочную продукцию

внести изменения и дополнения по приведению их в соответствие с

требованиями Технического регламента в части: исключения

нестандартизированных понятий, приведения названий в соответствие с

терминами ТР, корректировки требований к сырью, охвата факторов риска,

порядка установления сроков годности, расширения ассортимента в рамках

конкретной однородной группы продукции, с устранением ограничений по

составу, физико-химическим показателям, объему, весу и не сдерживающих

инициативу и внедрение инноваций, использование новых видов упаковочных

материалов, приведение требований к маркировке в соответствие с ТР и т.д.

4. Разработать СТРК «Продукты молочные и молокосодержащие.

Термины и определения», «Продукты маслоделия и сыроделия. Термины и

определения», имея ввиду установление однозначности терминологии, и не

просто набор стандартизированных терминов современного ассортимента

продукции, а разработанную терминологическую систему.

92

5. Разработать СТРК «Идентификация молочной продукции. Общие

положения», изложить в нем основные понятия, используемые при

идентификации молочной продукции, производимой и реализуемой в РК, в том

числе импортируемый, а так же способов определения и предотвращения

фактов фальсификации сырья и готовой продукции.

6. Разработать СТРК «Молоко питьевое. Технические условия», «Сливки

питьевые. Технические условия», «Спреды. Технические условия», «Масло

сливочное. Технические условия», «Национальные молочные продукты, в том

числе напитки. Технические условия», «Отдельные виды сыров. Технические

условия» и др. с учетом сложившегося Казахстанского рынка на эту

продукцию.

7. Относительно документации на методы испытаний, исследований и

правил отбора образцов: считали бы целесообразным, руководствуясь СТРК 1.9

и учитывая, что на большинство методов испытаний имеются ГОСТы,

сформированные на основе многолетних научных разработок мировой науки и

практики, принять эти ГОСТы методом перевода и регистрации.

8. Необходимо широкое изучение новых методов испытаний

мировой практики (инструментальных, экспресс-методов и т.д.), в их числе

возможно отечественных изобретений, которые должны быть опробованы,

одобрены и оформлены в установленном порядке для использования в

практике. Особенно необходимы методы по определению фальсификации

молока, наличия и количественного содержания жиров, белков не молочного

происхождения, экспресс-методы по определению качества молока-сырья при

наличии огромного количества сдатчиков и т.д.

9. Решить в установленном порядке вопрос о расширении перечня

зарубежных стран, поставляющих приборы и другие средства измерений для

проведения испытаний показателей молока и молочной продукции и контроля

технологических процессов, поверки которых будут признаны в Казахстане, в

связи со слабой поверочной базой в отечественных службах метрологии.

В настоящее время на предприятиях уже имеется в наличии значительное

количество приборов, имеющих прекрасные характеристики, но которые не

могут быть использованы из-за того, что они не внесены в реестр средств

измерений в Казахстане из-за отсутствия поверочной базы или другим

причинам.

10. Разработать методические рекомендации для предприятий молочной

отрасли по организации производственного контроля (технического,

микробиологического, санитарно-гигиенического в части обеспечения

безопасности молочной продукции).

11. Разработчикам республиканских документов по стандартизации на

новые виды продукции (не классические), в том числе казахские национальные,

наряду с СТРК разрабатывать рекомендуемые технологические регламенты

(инструкции).

93

В настоящее время нет стандартов наиболее необходимых на методы

определения фальсификации молока и молокопродуктов компонентами

немолочного происхождения, при отсутствии информации для потребителя о

их использовании. В основном, это растительные и животные жиры и белки,

различные добавки, наполнители неразрешенные к применению в составе

сырья для молокопродуктов. А так же на методы определения природы

ароматизаторов, красителей и т.д.

Эти методики крайне необходимы для контроля безопасности молока и

молокопродуктов, а так же для предупреждения фактов введения в

заблуждение потребителей, без их наличия и широкого внедрения основные

положения регламента «Требования к безопасности молока и молочной

продукции» практически останутся на бумаге.

Сейчас же контроль сводится, в основном, на соответствии стандарту

маркировки, а не содержания самого продукта.

Например, в РФ уже разработаны стандарты, оборудованы лаборатории,

проводятся исследования и профилактическая работа по предупреждению

фактов фальсификации продукции и обмана потребителей. В Казахстане, к

сожалению, эта работа не проводится и, судя по всему, то, что не проходит в

России широким потоком направляется к нам, т.к. никакого контроля этому

нет.

Не пресекается при этом недобросовестная конкуренция. Например,

вместо молочного жира используется растительный, который в 8-10 раз

дешевле, информации для потребителя об этом нет, а цены устанавливаются

такие же, как при использовании молочного жира, аналогично с применением

белков немолочного происхождения и т.д.

Поэтому нужны, и необходимы, стандарты на указанные выше методы

испытаний, лаборатории, оборудованные всем необходимым для проведения

этих испытаний и подготовленными кадрами, при этом они должны быть

государственными, а не частными, если государство действительно желает

защитить своих граждан как от импортных опасностей и обмана, так и от

отечественных.

5.2 Организационные меры увеличения объемов производства и

повышения качества молока.

Причины импортозависимости РК по молочным продуктам:

Производство молока низкого качества;

Недостаточно развитая сеть заготовительных пунктов по сбору и

первичной обработке молока;

94

Слабое оснащение материально-технической базы перерабатывающих

предприятий;

Недостаток квалифицированных кадров;

Недостаток финансовых ресурсов на оборотные средства и

техническое оснащение производства.

Пути решения

Производство молока:

Создание современных молочно-товарных ферм;

Развитие сети заготовительных пунктов по сбору молока.

Положительные и отрицательные стороны путей решения вопроса по

насыщению рынка молоком и обеспечению перерабатывающих предприятий

сырьем.

Таблица 34

Создание современных молочно-товарных ферм Положительные стороны Сдерживающие факторы

Производство молока в большом объеме

для поставки на переработку

Необходимость в большом объеме

инвестиций

Возможность увеличения племенной

составляющей в дойном стаде

Потребность в залоговом обеспечении для

СХТП

Более высокая продуктивность коров Большой срок окупаемости проекта

Высокий уровень механизации и

автоматизации производства

Необходимость в сбалансированном

кормлении для высокопродуктивных коров,

что при существующем состоянии

кормовой базы приведет к дополнительным

расходам

Высокий уровень контроля за качеством

производимой продукции

Высокая себестоимость произведенного

молока за счет значительного размера

инвестиций

Возможность осуществлять санитарно-

эпидемический контроль за животными

Недостаток квалифицированных кадров

Отсутствие расходов на сбор молока

Создание дополнительных рабочих мест

Таблица 35

Развитие сети заготовительных пунктов Положительные стороны Сдерживающие факторы

Значительно более низкий объем инвестиций Отсутствие в личных подворьях

санитарных норм для производства

качественного молока

Закуп, охлаждение и реализация на переработку

молока с низкой себестоимостью

Отсутствие объема молока в период

массового запуска коров

Возможность производить закуп молока по

дифференцированным расценкам в зависимости от

Недостаток оборотных средств для

приобретения кормов в случае

95

качества молока неурожая на сенокосных и

пастбищных полях

Стимулирование сельского населения к

своевременному ветеринарному обслуживанию

скота на подворьях

Недостаток оборотных средств для

приобретения племенных

высокопродуктивных коров

Возможность осуществлять санитарно-

эпидемический контроль над животными в

сельских подворьях

Слабый ветеринарный контроль за

здоровьем животных и, как

следствие, сокращение объемов

молока в случае забоя заболевшего

животного

Прямая сдача охлажденного и прошедшего

экспресс-анализ молока на

перерабатывающее предприятиепозволит

предложить сельским жителям более

высокую закупочную цену

Появившийся рынок сбыта продукции будет

стимулировать сельских жителей на улучшение

качества молока, увеличение продуктивности

путем применения, в том числе, и искусственного

осеменения животных. И, как следствие,

произойдет формирование на селе мелкого и

среднего бизнеса по производству молока

Кооперирование мелких товаропроизводителей и

личных подсобных хозяйств будет способствовать

созданию сервисной службы на селе

Социальная значимость – обеспечение сельского

населения, в настоящее время зачастую не

имеющего постоянной работы и живущего за счет

подсобного хозяйства, денежными средствами

Таким образом, решая следующие проблемы: увеличение производства

молока; улучшение качества молока; снижение себестоимости молока;

повышение заинтересованности инвесторов в инвестировании в производство

молока, можно сделать вывод, что существует два вышеуказанных пути вывода

молочной отрасли из кризисной ситуации, которая сложилась в настоящий

момент, и их необходимо развивать одновременно.

Переработка молока:

Субсидирование закупа сырого молока;

Модернизация и техническое перевооружение перерабатывающих

предприятий с внедрением современного оборудования и передовой

технологии;

Создание технологий, обеспечивающих безотходную переработку и

хранение молочной продукции.

96

5.3 Развитие племенной базы и повышение генетического потенциала

скота.

Для решения проблем, сдерживающих в настоящее время развитие

молочной отрасли, необходимо принятие системных мер, позволяющих вести

целенаправленную работу по повышению генетического потенциала животных,

улучшению породного состава поголовья, повышению продуктивности

животных.

Главная задача – поставить производство животноводческой продукции

на промышленную основу. В еѐ решении ставка делается на

сельхозформирования. Способ решения – внедрение крупномасштабной

селекции, внедрение который позволит решить следующие задачи:

создание единой системы управления селекционным процессом в

племенных хозяйствах на основе подбора и закрепления быков-производителей

с заданными генетическими параметрами и внедрения новой системы оценки

племенной ценности животных;

создание банка семени производителей с заданным генетическим

потенциалом на базе головного племенного центра (АО «Асыл-Тулик») с целью

обеспечения полного охвата случного контингента искусственным

осеменением, получения животного желательного типа на основе

трансплантации эмбрионов, с последующим формированием племенной базы

собственной репродукции;

ускорение темпов повышения продуктивности, численности

высокопродуктивных животных, наращивания объемов производства и

качества животноводческой продукции путем улучшения породного состава

(замена низкопродуктивного поголовья) в товарных хозяйствах;

обучение и переподготовка кадров по племенному делу и

воспроизводству животных в соответствии с требованиями современной

технологии ведения животноводства на базе центров распространения знаний

АО КазАгроИнования и племенного центра АО Асыл-Тулик;

стимулирование развития хозяйств племенной сети;

трансферт технологий по расширенному воспроизводству стада

(завоз, тиражирование высокопродуктивного поголовья, трансплантация

эмбрионов);

совершенствование системы ведения племенного учета;

внедрение новых систем оценки уровня племенной ценности

животных;

необходимо усилить разъяснительную работу местными

исполнительными органами совместно с территориальными управлениями

сельского хозяйства среди личных подворий об эффективности и безопасности

искусственного осеменения животных.

97

5.4 Создание устойчивой кормовой базы.

Предлагаются следующие пути решения этих проблем в условиях рынка.

Необходимо восстановить или создать вновь специализированные

подразделения (сервис-центры) по производству, заготовке и переработке

кормов. Такие подразделения зарекомендовали себя положительно, и роль их в

условиях рынка, несомненно, должна возрасти. Данные специализированные

подразделения должны обеспечивать кормами не только сельхозформирования,

но и личные подворья с целью повышения качества реализуемой ими

животноводческой продукции заготовительным организациям.

При этом необходимо обеспечение субъектов животноводства, а также

специализированных подразделений (сервис-центры) на лизинговой основе

соответствующей техникой по производству, заготовке и переработке кормов.

Исключительно важным условием повышения конкурентоспособности

кормопроизводства является совершенствование структуры посевов кормового

поля, которая по многим позициям не отвечает требованиям рынка. Исходя из

структуры поголовья, травосеяние должно стать основой кормопроизводства.

Травы дают наиболее дешевые и экологически чистые и разнообразные корма.

Неоценима роль многолетних трав в воспроизводстве плодородия почв, в

частности, в поддержании положительного баланса гумуса, в улучшении

гидрологического, воздушного режимов, структуры почвы, в обогащении ее

полезной микрофлорой и фауной. В условиях сильно расчлененного рельефа

возрастает противоэрозионное значение многолетних трав.

Важным фактором повышения конкурентной способности продукции

кормопроизводства является максимальное приближение кормового поля к

животноводческим фермам. Жесткие условия рынка требуют до минимума

сократить энергетические, материальные и трудовые затраты на

транспортировку кормов и энергетические расходы животных, связанных с их

перегонами.

Решение этой задачи необходимо осуществить через создание около

ферм крупно-контурных долголетних культурных пастбищ не только за счет

естественных кормовых угодий, но также путем создания таких пастбищ на

пашне.

Условия рынка требуют изменения взгляда на роль однолетних трав в

формировании конкурентоспособного кормопроизводства. Повышению их

роли вполне отвечает концепция увеличения доли травянистых кормов в общем

их балансе производства и потребления.

98

Изменение структуры кормового поля с доведением посевов многолетних

и однолетних трав до 80-85 % от общей площади под кормовыми культурами, а

также внедрение кормовых севооборотов позволят увеличить валовое

производство кормов, улучшить качество и снизить их себестоимость, что

отвечает задачам создания устойчивой кормовой базы в животноводстве.

Смешанные посевы должны стать основной моделью посевов кормовых

культур: многолетних и однолетних трав, промежуточных посевов, силосных

культур. Такие посевы обеспечивают и полноценность, и дешевизну кормов, и

что не менее важно – более стабильные урожаи в годы с различными

погодными условиями, что будет способствовать повышению рентабельности

кормопроизводства.

Немалая роль в преобразовании кормопроизводства для работы в

рыночных условиях принадлежит масличным культурам. Эти культуры могут

дать высокобелковые корма – жмых, шрот – в чем очень нуждается

животноводство и птицеводство.

В создании прочной кормовой базы большое значение должно уделяться

семеноводству кормовых культур. Для этого необходимо расширить сеть

оригинаторов, элитно-семеноводческих и семеноводческих хозяйств по

производству семян однолетних и многолетних трав, а также других кормовых

культур.

Особая роль в возделывании и заготовке кормов должна отводиться

силосным культурам, особенно кукурузе для обеспечения скота сочными

кормами, а также бобовым культурам – гороху, вике, люцерне, эспарцету,

доннику, которые являются основным источником белка для животных.

В целях создания конкурентного кормопроизводства необходимо

разработать и внедрить систему оценки качества кормов по их питательной

ценности и сертификации кормов.

Обеспечить широкий информационный доступ

сельхозтоваропроизводителей и комбикормовых предприятий к рынку спроса

и предложения комбикормовых производств.

5.5 Ветеринарно- санитарная безопасность.

С целью приведения ветеринарии в соответствие с международными

стандартами необходимо осуществить ряд мероприятий, приведенных ниже.

Создание ветеринарных подразделений в местных исполнительных

органах на всех уровнях:

99

на уровне сельских округов и городов районного значения на 2 548

единиц (из расчета по одному ветеринарному специалисту в 2 503 сельских

округах и 45 городах районного значения).

в районах и городах областного значения на 400 человек (из расчета по

2 человека в районы (322) и города областного значения (78));

на уровне областей на 32 единицы (из расчета по 2 единицы на

область, столицу, город республиканского значения).

Создание таких подразделений позволит своевременно проводить

ветеринарные мероприятия и обеспечить производство безопасной в

ветеринарно-санитарном отношении продукции животноводства путем

организации и выполнения функций переданных в компетенцию местных

исполнительных органов.

Провести поэтапную идентификацию животных и создание базы данных.

разработать и внедрить современные методы и экспресс тест - системы

для индикации и идентификации патогенов, высокочувствительных и

специфичных диагностических препаратов для предварительной постановки

диагноза с целью ориентировочного распознавания эпизоотической ситуации

на определенной территории;

повысить эффективность функционирования областных и районных

лабораторий путем приведения в соответствие с международными

требованиями зданий, оборудований, методик исследований;

разработать и внедрить в ветеринарную практику современные методы

лабораторной диагностики - иммуноферментный анализ (ИФА), полимеразно-

цепная реакция (ПЦР), флуоресцентной поляризации (FRA) и другие

позволяющие за короткие сроки определять наличие инфекционного начала.

С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо:

внедрить систему присвоения учетных номеров предприятиям,

занимающимся производством животноводческой продукции;

создание подразделений собственного производственного контроля на

перерабатывающих предприятиях отраслей АПК;

внедрение принципов ХАССП в организациях по производству,

заготовке, хранению, переработке и реализации животных, животноводческой

продукции;

проведение ветеринарно-санитарного контроля по принципу «от

фермы до стола» с проведением анализа, оценки и управления рисками на всех

стадиях жизненного цикла продукции (производство, заготовка, хранение,

переработка и реализация).

внедрение современных экологически безопасных технологий и

достижений в области биотехнологии на предприятиях биологической

промышленности республики;

100

создание базы данных имеющихся отечественных и зарубежных

научных разработок и технологий в области ветеринарии;

создание независимого от производителя и потребителя научно-

исследовательского центра по контролю, стандартизации и сертификации

ветеринарных препаратов, дезинфицирующих средств, диагностикумов;

создание испытательных лабораторий (центров), осуществляющих

исследования, испытания в области безопасности молочной продукции.

5.6 Развитие перерабатывающей промышленности

С целью развития перерабатывающей промышленности, сохранения и

увеличения производства стратегически важных для страны продуктов питания

необходимо прямое и косвенное участие государства для решения следующих

основных задач:

создание условий для технического и технологического

перевооружения перерабатывающих предприятий, перехода на международные

стандарты качества;

повышение качества сырья за счет укрупнения сельскохозяйственного

производства и внедрения современных агротехнологий, создания и

расширения сети заготовительно-сбытовых и снабженческих структур;

увеличение доли казахстанского содержания в государственных

закупках;

создание новых производств и ввод дополнительных мощностей по

производству молочных продуктов с учетом рекомендаций и обоснованием

выбора места размещения молокоперерабатывающих предприятий;

увеличение производства национальных молочных продуктов и

расширение ассортимента выпускаемых молопродуктов;

создание производств по выпуску тароупаковочных средств для

предприятий по производству молочных продуктов;

создание производств по выпуску детского питания на молочной

основе с учетом специфики региона, наличия сырья и экологических факторов.

Кроме того, молочная промышленность относится к ресурсо- и

энергоемким отраслям промышленности. Учитывая проблему, связанную с

дефицитом молочного сырья, все большую актуальность приобретает вопрос о

его рациональном использовании. Молокоперерабатывающие предприятия в

большинстве своем сливают молочную сыворотку, образующуюся в процессе

производства молочных продуктов в канализацию, как отходы производства,

что является негативным с экологической точки зрения и, мягко говоря,

просчетом с экономической.

Крупнейшие производители сыворотки в Европе имеют долю

производства около 35% от общего объема. Эти предприятия с 1994 г.

Пребывают в составе European Whey Products Association (EWPA), которая

101

представляет интересы производителей продуктов из сыворотки в Европе.

Производство продукции из сыворотки приносит прибыль.

EWPA занимается реализацией совместных проектов научного и

технического плана. Например, в рамках EWPA разработаны единые

требования:

на сыворотку сухую сладкую;

на сыворотку сухую кислую;

на деминерализованную сыворотку;

на делактозированную и деминерализованную сыворотку;

на концентраты сывороточных белков;

на лактозу пищевую и др.

В молочную сыворотку переходит половина сухих веществ молока (в

среднем 6,3%). Теоретически, с учетом потерь, выход молочной сыворотки из 1

т молока, направляемого на высокобелковые продукты, составляет от 65% до

82%:

сыры натуральные – 80%;

сыры обезжиренные – 65%;

сыры низкожирные – 65%;

брынза – 65%;

творог – 80%;

казеин технический – 75%;

казеин пищевой – 82%.

Использование натуральной сыворотки достаточно хорошо известно:

хлебобулочные изделия;

напитки и желе;

получение десертов и мороженого;

питательные среды (хлеб, антибиотики);

кормовые цели;

в качестве удобрений;

лечебное питание;

моющие средства;

косметика и оздоровительные ванны.

По мнению европейских ученых перспективы в области переработки

молочной сыворотки выглядит следующим образом.

102


Прогнозируемое развитие переработки сыворотки

Кроме того, вода является одним факторов, влияющих на рациональность

переработки. Например, конденсат ВВУ используется в технологических

процессах предварительно нагревания, растворения, мойки, после

дополнительной очистки – в котельной и др. После обратного осмоса – это вода

для паровых котлов. Последние разработки по энергоемким технологиям

показывают, что возможна рациональная переработкасточных вод для

получения биогаза. Для этой цели в Германии существует более 200 заводов,

где применяют анаэробный метод очистки сточных вод.

5.7 Расширение мер государственной поддержки.

Без сохранения и расширения мер государственной поддержки развитие

молочной отрасли республики на данном этапе невозможно.

Однако оказываемая государственная поддержка должна быть

эффективна и направлена на:

увеличение производства продукции;

снижение себестоимости продукции;

снижение цены реализации, и, следовательно, увеличение объема

продаж;

развитие сельских регионов.

Проведя анализ существующей государственной поддержки, и учитывая

состояние отрасли, предлагаются следующие меры государственной

поддержки:

1. Сохранение субсидирования повышения продуктивности и качества

продукции животноводства на существующем уровне;

2. Расширение мер государственной поддержки сельскохозяйственных

103

товаропроизводителей с целью сохранения и развития племенного

животноводства, а именно

субсидирования содержания маточного поголовья племенных

животных в товарных хозяйствах;


сельхозформированиями приобретение высокопродуктивных

племенных животных и племенного материала;

определить субсидирование возмещения затрат поставщикам услуг

по искусственному осеменению животных в размере 50% за счет

местного бюджета;

3. Обеспечение субъектов животноводства, а также

специализированных подразделений (сервис-центры) на лизинговой основе

соответствующей техникой по производству, заготовке и переработке кормов;

4. Сохранение субсидирования ставки вознаграждения по банковским

инструментам для молокоперерабатывающих предприятий;

5. Введение субсидирования молокоперерабатывающих предприятий за

закуп сырого молока в размере 5 тенге за 1 литр;

6. Предоставление льготных условий кредитования и субсидирование

ставок процентных ставок по кредитам, полученным

сельхозтоваропроизводителями и молокоперерабатывающими предприятиями,

именно

увеличение льготного периода погашения основного долга по

кредитам, выдаваемым по программе «КазАгро», на строительство

молочнотоварных ферм и лизингу оборудования и КРС до 5 лет,

что соответствует сроку достижения максимальной продуктивности

маточным поголовьем;

уменьшение условий софинансирования (первоначального взноса)

до 5% по кредитам, выдаваемым по программе АО «КазАгро», на

строительство молочнотоварных ферм и лизингу оборудования и

КРС;


сельхозформированиями на строительство и/или реконструкцию

объектов животноводства, а также на приобретение

высокопродуктивных племенных животных и племенного

материала по аналогии с программой, реализуемой для

молокоперерабатывающих предприятий;

расширения возможностей для получения кредитов производителей

молока для увеличения мощностей, а также на оборотные средства,

в виде предоставления гарантий местных исполнительных органов

и/или предоставление беззалоговых кредитов с фиксированной

максимальной суммой кредита по линии Аграрной кредитной

корпорации либо Фонда финансовой поддержки сельского

хозяйства

7. Отмена НДС при ввозе оборудования, конструкций и материалов для

104

строительства объектов животноводства.

105

6. НАУЧНОЕ, КАДРОВОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Без развития и государственной поддержки научно-исследовательских

институтов, занятых разработкой перспективных методик в области

животноводства и переработки животноводческой продукции, невозможно

решение основных проблем молочной отрасли.

В связи с чем, необходимо принимать срочные меры по решению

следующих проблем:

обеспеченность научных организаций современной научной и

материально-технической инфраструктурой;

обеспеченность финансовыми ресурсами на проведение научно-

исследовательских и опытно-конструкторских работ;

неразвитость системы внедрения научных разработок в производство;

низкий уровень конкурентоспособности научных продуктов и

технологий на международном научном рынке. Из-за отсутствия финансовых

ресурсов невозможна стажировка молодых специалистов в ведущих

зарубежных научных центрах, не проводятся совместные научные

исследования, отсутствуют меры по привлечению ведущих зарубежных

ученых;

отсутствие эффективного механизма закрепления, мотивации и

социальной поддержки молодых научных кадров в отечественной аграрной

науке;

низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве (в 2008 году

среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве 30910 тенге, в целом по

республике – 60734 тенге);

острая нехватка квалифицированных кадров из-за недостаточного

выделения грантов на подготовку аграрных кадров и низкого уровня

трудоустройства выпускников сельскохозяйственных и ветеринарных

специальностей (16-20 % от количества выпускаемых специалистов);

отсутствие мер социальной поддержки молодых специалистов с целью

закрепления их на селе.

Вопрос подготовки и кадрового обеспечения ветеринарной службы

является на сегодняшний день одним из самых актуальных, от решения

которого зависят состояние благополучия сельского населения,

продовольственной безопасности и эффективности сельхозпроизводства в

целом.

Из-за отсутствия социально-бытовых условий и государственной

поддержки специалисты с ветеринарным образованием не стремятся работать

по своей специальности в сельской местности.

106

Для решения указанных проблем необходимо решить следующие

вопросы:

увеличение объема государственного заказа по грантам (не менее

1000-1200 специалистов) на подготовку кадров по ветеринарным

специальностям для сферы АПК;

предусмотрение механизма распределения госзаказа по ветеринарным

специальностям по сельским квотам, аналогично механизму квотирования по

медицинским и педагогическим специальностям;

предоставление мер социальной поддержки молодым ветеринарным

специалистам, окончившим ВУЗы в целях закрепления их на селе;

установление повышенных должностных окладов ветеринарным

специалистам государственных учреждений и казенных предприятий,

содержащихся за счет средств государственного бюджета.

Объективные условия развития экономики предопределяют

необходимость разработки концепции гибкого развития предприятия на основе

использования системы маркетинга с целью повышения эффективности

производства. От правильно выбранных стратегий конкуренции, форм и

методов сбыта продукции, товарной политики зависит конкурентоспособность

предприятия, его доходность и рентабельность. Организация маркетинговой

деятельности осуществляется на основе сочетания взаимодействия воздействия

внешней среды и реальных возможностей предприятия. Отсюда и

необходимость быстрой реакции на новшества и изменения в выпускаемой

продукции.

Общей проблемой для всех рассматриваемых факторов, оказывающих

влияние на обеспечение продовольственной безопасности и снижение

импортозависимости Казахстана по молочной продукции, является отсутствие

системы тренингов и информационного обеспечения производителей и

переработчиков молока. Маркетинговая служба также недостаточно развита.

Ни производители, ни переработчики молока не имеют доступа к информации

по научным разработкам в области зоотехнии, ветеринарии и пр., по ценовой

ситуации на рынке цен, а также на рынке банковских инструментов.

В связи с чем, необходимо разработать и внедрить единую

компьютерную систему мониторинга рынка, на которую могут иметь доступ

все без ограничения пользователи интернета (по опыту Союзов производителей

и переработчиков молока и МСХ России).

107

7. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ И ИСТОЧНИКИ ИХ

ФИНАНСИРОВАНИЯ

1. Создание молочно-товарных ферм

Таблица 36

Инвестиции на создание МТФ, млн. тенге Инвестиции 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год ВСЕГО

Строительство МТФ 5 200 7 800 11 700 15 600 18 200 58 500

Импорт племенного

скота 2 700 4 050 6 075 8 100 9 450 30 375

При определении месторасположения МТФ следует учитывать четыре

основополагающих фактора:

Наличие рынка сбыта в виде крупного города;

Наличие собственного перерабатывающего предприятия или

ориентация на существующие мощности;

Наличие собственной кормовой базы

Наличие завода по производству комбикормов.

Кроме того, необходимо предусмотреть отмену таможенной пошлины и

НДС на ввоз технологического оборудования для животноводства, не

имеющего отечественных аналогов.

При этом следует отметить, что строительство современных МТФ

бесспорно эффективный метод увеличения производства качественного молока,

однако учитывая его высокую инвестиционную стоимость, а также

существующую социальную проблему – отсутствие рабочих мест в населенных

пунктах, а также большой объем молока, производимого в частных подворьях,

одновременно целесообразно инвестировать нижеуказанный вариант

насыщения перерабатывающих предприятий качественным сырьем.

2. Создание заготовительных пунктов

Таблица 37

Инвестиции на создание, млн. тенге 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год ВСЕГО

6 520 11 155 0 0 0 17 675

Создание заготовительного пункта наиболее эффективно и окупаемо в

населенном пункте, в котором в личных подворьях имеется 500 и более коров,

при этом необходимо наличие аппарата для экспресс-анализа молока в

обязательном порядке.

108

Кроме того, в регионе должно быть молокоперерабатывающее

предприятие.

Ввиду возвратности инвестиций, предполагается, что необходимые для

строительства МТФ и МЗП средства будут пренадлежать частным лицам. Роль

государства в данном случае заключается в обеспечении доступа к финансам.

Таблица 38

Сравнение эффективности использования инвестиций Создание молочно-

товарных ферм

Создание заготовительных

пунктов

Окупаемость, лет 10-11 1-2

Размер инвестиций на 1

тонну молока, тыс. тенге 329,05 9,81

3. Субсидирование

Таблица 39

Субсидирование повышения продуктивности и качества продукции, млн. тенге 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год ВСЕГО

4 420 5 337 6 624 8 281 10 189 34 852

Таблица 40

Субсидирование закупа сырого молока, млн. тенге 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год ВСЕГО

5 483 13 193 13 463 13 823 14 243 60 204

Таблица 41

Субсидирование реализации племенного молодняка, млн. тенге 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год ВСЕГО

600 857 1 100 1 327 1 354 5 238

Таблица 42

Пропаганда полезности употребления молочных продуктов, млн. тенге 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год ВСЕГО

300 300 200 100 100 1000

Таблица 43

Развитие научной деятельности в сфере животноводства, млн. тенге 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год ВСЕГО

100 100 200 300 300 1000

109

8. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ


Потребление молочной продукции, тонн


Производство молочных продуктов из отечественного сырья, тонн

124645

12951713951261

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2008 2014

из отечественного сырья

из импортного сырья

946104

351090

1419816

3951261

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2008 2014

потребление отечественной продукции

потребление импортной продукции

110

Таблица 43

Количество создаваемых МТФ7

2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год ВСЕГО

4 6 9 12 14 45

Таблица 44

Прирост объем валового надоя на создаваемых МТФ, тонн 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год ВСЕГО

24 000 36 000 54 000 72 000 84 000 270 000

Таблица 45

Количество созданных рабочих мест 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год ВСЕГО

120 180 270 360 420 1 350

Таблица 46

Количество созданных молокоприемных пунктов 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год ВСЕГО

815 1 394 0 0 0 2 209

Таблица 47

Прирост объема собираемого молока посредством создаваемых МЗП, тонн 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год ВСЕГО

880 200 1 505 890 0 0 0 2 386 090

Таблица 48

Количество созданных рабочих мест 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год ВСЕГО

5 705 9 760 0 0 0 15 465

Таким образом, в случае реализации мастер-плана в полном объеме будут

достигнуты следующие результаты:

будет создано в сельской местности дополнительно 16 815 рабочих

мест;

прирост объема поставок молока на переработку составит 2 656 тысяч

тонн;

доля импорта молочной продукции снизится до 8,2%;

вследствие достигнутого объема замещения импорта в размере 24,4

млрд. и создания более 15 тыс. рабочих мест планируется повышение

производительности труда в 2014 г. до 9 800 долл. США на одного занятого.

7 Расчет МТФ был произведен исходя из объема валового надоя (6 тыс. тонн на 1 МТФ)

Documents

мастер план молоко