КОРРУПЦИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

КОРРУПЦИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

г. Краснодар21 августа 200 г.

Елена А. ПанфиловаЦентр Антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл - Р

2

КОРРУПЦИЯ В ЦИФРАХ

Индекс восприятия коррупции 2006:

Россия 127 место из 156 стран (индекс 2.5, девиация 2.3 – 2.8)

Индекс восприятия коррупции 2005:

Россия 126 место из 159 стран (индекс 2.4, девиация 2.3 – 2.6)

3

Насколько коррупция в России оказывает влияние

на Вашу жизнь и жизнь Вашей семьи?

19

1729

43

0 10 20 30 40 50

Не оказываетОказывает в небольшой степени

Оказывает среднее влияниеОказывает очень сильное влияние

Не знаю

4

Оказывает ли коррупция влияние на предпринимательский климат в России?

432

3620

9

0 10 20 30 40 50



Не знаю

5

Оказывает ли коррупция влияниена политическую жизнь в России?

254

288

7

0 10 20 30 40 50 60



Не знаю

6

Как вы считаете, насколько эффективна антикоррупционная деятельность власти в

России?

213

2242

17

3

0 10 20 30 40 50

Очень эффективна

Эффективна

Не эффективна

Власть не борется с коррупцией

Власть стимулирует коррупцию

Не знаю

7

Насколько, на Ваш взгляд, следующие сферы жизни в России поражены

коррупцией?

2,43,1

3,53,6

2,93,7

3,53,73,9

3,53,9

43,9

3,8

0 1 2 3 4 5

Политические партииПарламент

Правоохранительные органыСудебная системаНалоговая служба

БизнесСистема здравоохранения

СМИСистема образования

ЖКХРегистр. и лиценз. органы

АрмияНКО

Церковь

8

ТРАДИЦИОННЫЕ ФОРМЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОРРУПЦИИ

• Прямой подкуп кандидатов и руководства партий (взятки)• Покупка мест в избирательных списках партий• Скрытое финансирование избирательной кампании

кандидата или партии в обход разрешенных законом процедур

• Давление (финансовое или силовое) на конкурирующих кандидатов или партий

• Давление (финансовое или силовое) на спонсоров конкурирующих кандидатов или партий

9

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ

КАК ВИД ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОРРУПЦИИ

Использование административного ресурса государства и государственного сектора (включая полномочия и возможности принуждения, людские, финансовые, материальные, и иные ресурсы) находящимися у власти политиками или политическими партиями в нарушение правовых и иных норм и обязанностей, регулирующих отправление государственной должности, для продвижения их собственных политических интересов.

10

ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО РАВЕНСТВА

запрет на использование ресурсов, предоставляемых государственной должностью в личных или партийных интересах;законы, обеспечивающие независимость государственных должностных лиц;

законы и процедуры, направленные на предотвращение использования бюджетных средств в интересах какой-либо одной партии или политиканормы, направленные на попытку ограничить влияние государства на средства массовой информацииположения, обеспечивающие равный доступ политических партий и кандидатов к средствам агитации во время выборов.

11

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ – ФОРМА КОРРУПЦИИ

Диего Гамбетта:

Случаи чистой коррупции происходят тогда, когда должностное лицо, действуя в целях личной выгоды, нарушает нормы государственной должности и общественных интересов к выгоде третьей стороны, которая вознаграждает такое должностное лицо за доступ к преимуществам, которые такая партия не получила бы в противном случае

ПЛЮС:

12

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ – ФОРМА КОРРУПЦИИ

1. В случае злоупотребления административным ресурсом, как правило, не бывает «взяткодателя»: государственными ресурсами злоупотребляют находящиеся у власти должностные лица.

2. Злоупотребление таким ресурсом происходит, главным образом, в целях обеспечения политических преимуществ (сохранения политической власти), а не ради конкретной материальной или финансовой выгоды.

3. Прямым получателем выгод в большинстве случаев является партия, а не отдельное лицо, несмотря на тот факт, что конкретные политики или должностные лица зачастую могут извлекать выгоду материального характера вследствие получения политических преимуществ своих партий.

13

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ: НЕУЛОВИМАЯ И УЖАСНАЯ

ДАННОСТЬ?

• Немонетарная форма коррупции • Отсутствие внешних формализованных признаков коррупции • Противодействие злоупотреблению АР не вписано в систему

традиционных анти-коррупционных инструментов (кодексы, конвенции)

• Не видим для граждан и, зачастую, для экспертов и СМИ• Долгосрочная инвестиция: отложенный эффект• Новые веяния: профессионализация

14

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕСУРС: ХОРОШИЙ, ПЛОХОЙ, ЗЛОЙ

• Обязательная функция управленческой системы?• Необходимая функция регулирования

политического процесса в транзитных обществах?

• Система удержания политического процесса в «управляемом» режиме на переходных этапах развития общества?

• Инструмент поглощения демократического процесса бюрократически-административной системой?

15

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ: ТИПЫ

1. Силовой ресурс: включает органы милиции и другие правоохранительные институты, а также иные органы, наделенные полномочиями по принуждению, от таможни до разведывательных служб. Силовой ресурс может использоваться в целях запугивания, преследования, препятствования деятельности, и даже ликвидации политических противников.

2. Регуляторный ресурс: включает властные полномочия по принятию решений, которые могут, в том числе, использоваться для продвижения конкретных политических интересов.

16


3. Институциональный ресурс включает материальные и кадровые ресурсы, обеспечивающиеся государственной должностью. Материальные государственные ресурсы включают широкий круг средств, от служебных помещений, офисного оборудования и других видов инфраструктуры до транспортных средств.

4. Законодательный ресурс: включает контроль над законодательными органами для принятия законов, способствующих продвижению властных политических интересов, например, путем создания барьеров на участие независимых кандидатов в выборах; созданию системы назначений в избирательные комиссии, способствующей установлению контроля над ними одной политической партии или системы финансирования политических партий, устроенной таким образом, чтобы бюджетные фонды направлялись только одной партией.

17


5. Финансовый ресурс: включает использование средства государственного бюджета к прямой выгоде политических сил, находящихся у власти (передача средств государственных предприятий политическим партиям; использование бюджетных средств для прямого финансирования избирательных кампаний; или использование бюджетных средств для подкупа избирателей и т.д.).

6. Медийный ресурс: Средства массовой информации, находящиеся под контролем государства, как, например, государственные телевизионные каналы, могут быть использованы в целях продвижения находящихся у власти политических партий и лиц.

18

ДВЕ ФОРМЫ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМИ РЕСУРСАМИ

• «Мягкие» административные ресурсы (материальные, кадровые, финансовые и медийные) являются атрибутами должностного положения, которые могут быть направлены на получение преимуществ и дополнительных ресурсов в конкуренции с оппозиционными политическими силами.

• «Жесткие» административные ресурсы (силовые, регуляторные и законодательные) подразумевают применение монопольных полномочий в интересах какой-либо конкретной политической группировки.

19

ПОСЛЕДСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ

Влияние на:

• Гражданские свободы и неприкосновенность личности • Качество демократии • Исполнение государственных функций • Распределение ресурсов

20

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ В РАМКАХ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО

ПРОЦЕССА Выборы – наиболее значительная арена злоупотребления административными ресурсами:

• ключевой момент в жизни демократического государства • серьезные аккумулированные побудительные мотивы для

использования ресурсов государства для сохранения и укрепления своих позиций на выборных должностях

• продолжительность избирательной кампании коротка, что вызывает необходимость более интенсивного, чем обычно, использования подобных ресурсов,

• ставки в борьбе настолько велики, что зачастую находящиеся у власти политические силы прибегают к ним с гораздо меньшей осторожностью

21

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ В РАМКАХ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО

ПРОЦЕССА

Использование административного ресурса и иных ресурсов государства и государственного сектора (включая силовые, кадровые, финансовые, материальные, и иные возможности) политическими силами, находящимися у власти, в нарушение правовых и иных норм и обязанностей, регулирующих отправление государственных должностей в целях обеспечения победы на выборах.

22

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АР НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО ПРОЦЕССА

1. Предвыборный период Оказание влияние на решение партий или кандидатов об участии в выборах Дискредитация оппозиционных партий.

2. Формирование избирательных округов Перекройка границ избирательных округов к выгоде находящихся у власти партий и кандидатов.

3. Формирование избирательных органов Назначение представителей органов исполнительной власти в избирательные комиссии;

· Назначение лиц, лояльных находящейся у власти партии в состав избирательных комиссий;Отказ во введении представителей оппозиционных партий в состав избирательных комиссий.

23


4. Выдвижение и регистрация кандидатов Отказ в регистрации представителей оппозиционных партий; · Координация выдвижения кандидатур из числа

должностных лиц исполнительных органов власти; · Введение излишних требований в отношении

номинации и регистрации кандидатов (например, сбор чрезмерно большого количества подписей).

5. Составление и проверка списков избирателей Отказ в регистрации избирателей, намеренных голосовать за «нежелательные» партии; Регистрация несуществующих избирателей.

24


6. Период избирательной кампании · Запугивание оппозиционных кандидатов;• · Оказание давления на бизнес с целью получения средств со стороны

находящихся у власти партий или кандидатов;• · Контроль за доступом партий к средствам агитации;• · Использование общественных зданий для проведения предвыборных

мероприятий; • · Привлечение государственных служащих к избирательным

мероприятиям;• · Использование бюджетных средств для финансирования избирательной

кампании партии, находящейся у власти; • · Распределение бюджетных средств или товаров/услуг среди избирателей

за счет бюджетных средств;• · Использование средств массовой информации, контролируемых

государством, в целях предвыборной кампании находящейся у власти партии.

25

ЧТО ДЕЛАТЬ?

Вариант 1:

Признать доминирующей системной составляющей устройства взаимодействия власти и общества демократии переходного периода

и

Сдаться на милость победителя

Вариант 2:

Исследовать, описывать, обнародовать, противодействовать

26

От мифов к фактам: использование административного ресурсав избирательной кампании в ГД РФ (2003) в цифрах

• 1. Данные исследования основаны на мониторинге следующих средств массовой информации:

• Газеты – Новая газета; Московский комсомолец; Аргументы и факты; Российская газета; Ведомости; Коммерсант; The Moscow Times; Известия; Московские новости; Время новостей.

• Журналы – Итоги; Эксперт; Профиль; Власть.• Телевизионные программы – Ежедневные новостные программы:

Новости, ОРТ; Время, ОРТ; Вести, РТР; Местное время, РТР; Вести+, РТР; Аналитические программы: Времена, ОРТ; Зеркало, РТР; Тематические электоральные программы на каналах ОРТ и РТР;

• Интернет – Lenta.Ru; Strana.Ru; Vesti.Ru Polit.Ru Gazeta.Ru; Regiony.Ru; News.Ru.com; Rusbalt.Ru; Nns.ru (Национальная служба новостей); Rian.ru (РИА Новости); Interfax.ru (Интерфакс); RBC.ru (РосБизнесКонсалтинг).

• Мониторинг телевизионных передач проводился с 3.10.03, газет, журналов и интернет-ресурсов – с 1.10.03.

27

Соотношение трёх типов административного ресурса

28

Соотношение использования различных типов медийного АР в избирательной кампании лидирующими политическими партиями

29

Оценка потенциальной стоимости использования ТВ как инструмента АР в предвыборной кампании партии «Единая Россия»

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

3-5 окт. 6-12 окт. 15-19окт.

20-26окт.

27 окт.-2нояб.

3-9нояб.

10-16нояб.

17-23нояб.

24-30нояб.

1-5 дек.

US$

Единая Россия

30

ПРИМЕР ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО РЕСУРСА

31

ПРИМЕР МЕДИЙНОГО РЕСУРСА

32

ПРИМЕР МЕДИЙНОГО РЕСУРСА

33

ПУБЛИЧНОМУ ПОЛИТИКУ НА ЗАМЕТКУ

• «Жизненный опыт обнаруживает, что система односторонней правительственной опеки бессильна осуществить идеал государственного устройства и народного довольства»(А.А. Кизеветтер)

Контактная информацияЦентр Антикоррупционнах исследований иИнициатив Трансперенси Интернешнл – Россия Елена А. ПанфиловаДиректорТел/Факс: +7-095 [email protected]://www.transparency.org.ru/http://www.nobribes.org/.

mailto:[email protected]

Documents

КОРРУПЦИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ