21/04/23 06:321

בקרת תכן - שיטה

" – אחידות רמת הבקרה או לפחות השאיפה לכך היא תנאי מיני ראציו"שוק שלילי לפי רמת הבקרה בסיסי לקיומה של הבקרה. אחרת יתפתח

. מכוני הבקרה הם גופים פרטיים הפועלים למטרת רווח.הנמוכה יותר שיטת הבקרה קובעת את "עומק" הבקרה ו"היקף" הבקרה, ומכאן גם את

עלותה ופרק הזמן הנדרש לה.

, לא מעשית. מטריצת בדיקות מחייבת מפורטותבקרה על פי רשימות תיוג תהפוך לבדיקות המינימום, שכל מכוני הבקרה יתכנסו אליה מיידית.

גלויים שיהיועקרונות ומבחנים מחייבים לשיטת הבקרה נדרש להגדיר ויקבעו מראש את תוחלת רמת הבקרה. ללא פירוט יתר ואחידים בכל הארץ.

של השיטה. בסוף מסמך זה, לאחר ניתוח שיטות בקרה, רשימת מבחני בקרה נדרשים ותאור סכימטי של מהלך הבקרה, שישמשו כבסיס למדד

הבקרה הנדרשת.

בקרה גרועה ושטחית יכולה להנציח את הכשלים בבניה, בקרה מהותית ויעילה "שיפור איכות התכן והבנייה באמצעות תשפר איכות הבניה. החלטת ממשלה:-

מכוני בקרה המשולבים בהליך הרישוי והביצוע"

2 לשימוש פנימי בלבד, מסמך זה הינו חלק ממחקר פנימי של משרד הפנים ואין באמור בו כדי ליצור הודאה, מצג, התחייבות או חיוב 06:32 21/04/23 חלות במלואן על ההליך.1965כלשהם ואין להשתמש בו למטרה כלשהי. למען הסר ספק, הוראות חוק התכנון והבנייה התשכ"ה –

- נורמות ושיטות בקרה -

גם לבקרים ![1]לא ניתן לבדוק באופן ישיר, התאמה של תכן לתקינה שאינה מוחלטת •מומחים אין כדור בדולח שיגלה להם רק מהתבוננות בתכנית האם הוא יציב או ירוק או

בטוח. ולכן מצרפים לתכניות גם מפרטים- "צרופות". המפרטים יכילו את כל החישובים הנדרשים, •

הנובעים מהתקינה ואת החישובים, הפרמטרים, פירוט שיטת החישוב ודרך החישוב, בתקינה פונקציונאלית. המפרטים גם יכללו תצהירי מתכנן על רמת ביצועים מתוכננת.

ומכאן ברור שאין הבקרה יכולה להיעשות על ידי רשימת תיוג של בחינת דברים הנראים לעין, ותו לא, אלא מצריכה בדרך כלל בדיקה מעמיקה יותר.

כוללת משתנים מוחלטים וברי מדידה בלבד [1]

תקנים/תקנות

תיאוריים נורמטיביים

מוחלטים

תקנים/תקנות מרשמיים, הדורשים

חישוב

תקנים/תקנות

תפקודיים

תכנון ובדיקת ביצועים

מפרט חישובי עפ"י התקנה

אימות ואישוש אימות בדיקה ישירה

3 21/04/23 06:32

מבנה הבקרה: - עקרונות

בחינת התכנון עצמו + בקרת תהליך+ סקירה

דרישות החוק

תכנון

Reviewבחינה אימות אישוש

האם הביצועים המוצהרים

עונים על דרישת החוק

האם תכנון המבנה אכן

מאפשר הביצועים המוצהרים

כאשר מעמתים את התכנון מול דרישות החוק, ניתן להבחין לדעתי, בשלושה שלבים עיקריים של •)ואלידציה(***. ואישוש**, אימות*בחינההבקרה:

השקעה בכל שלושת שלבי התהליך מאפשרת בקרה טובה, אבל דורשת משאבים רבים מאוד. •, שעיקרה בקרה תהליכית של התכנון ובדיקה מדגמית שעל פיה בדיקה לבקרהלפיכך, נבחין בין •

ישתכנע הבקר כי המתכנן בצע עבודתו כראוי. לא ניתן במכון הבקרה לבדוק בדיקה יסודית את כל התכנון על כל מרכיביו והיבטיו לכל מערכות •

המבנה ורכיביו. הדבר לא מבוצע אפילו בבקרת מזמין ונמצא במסגרת אחריות המתכננים. מתוך הבנה עקרונית מלאה של מהות התכן, ושיטת התכן. design review בחינת התכן *

ואריפיקציה האם המפרט ענה על דרישות החוק.** ולידאציה - שלב מורכב כאשר לא ניתן לבצע מדידה ובחינה למשתנים או כשנדרש לבחון תכונות. ***

4 21/04/23 06:32

מודלים של בדיקה קשה להתייחס לבקרת הבניין כאל קופסא שחורה או קופסא לבנה.•בקופסא השחורה בודקים את תפעול המערכת השלמה מבלי •

לבדוק את מרכיביה ולאחר שהיא כבר בנויה. דוגמא מתחום הבניין:- הרצת מערכות או בדיקת העמסה, הן בדיקות חלקיות

ומאוחרות. במודל הקופסא הלבנה בודקים את פרטי המבנה, ללא קשר •

לתפקודו הכולל. מאחר והבניין מתפקד כמערכת ולא כמכונה, לא ניתן להסתפק בבדיקה של פרטים בדלים. דוגמא מתחום הבניין

יכולה להיות בדיקת חומרים על ידי מעבדה.לפיכך הגישה העדיפה, אם כי המורכבת, היא להתייחס לבניין כאל •

קופסא אפורה, שבה בודקים את המודל של הבניין. כאשר המודל מכיל פרטים מסוימים על המבנה, והרצת המודל נותנת תשובות

לגבי התנהגות הבניין בשלמותו. דוגמא לכך:- מודל ארכיטקטוני של הבניין או מודל אלמנטים סופיים ליציבות או סימולציה תרמית של

יכולה לקשר בין המודלים.BIMמעברי אנרגיה בבניין. תכנת

דרכי בקרת תכן אפשריות

הצגה בפני פורום מומחים מצומצם. הערכת התכן מתוך הבנה עקרונית מלאה. design review – בחינת התכן1.שיטה זו עדיפה להערכת איכות תכן שלא מוגבלת בתקנים וכוללת שיקול דעת, בשל הקשר הבלתי אמצעי עם

המתכנן. )מקובלת בעיקר בבקרת מזמין/יזם(. הערכת הריאליות של ההסברים בפרשה הטכנית. ובחינת הסכימה הסטאטית, למשל.

של התכן ע"י בקר מקצועי. מתאימה ללימוד הפרויקט ולבדיקות פשוטות. מתוך הכרת הנורמות בחינה ישירה2.האבסולוטיות יכול הבקר באמצעות התבוננות פשוטה בתכנית לאתר אי התאמות לתקנים מרשמיים. השיטה

מתאימה לבדיקת פרטים שונים ואינה דורשת הבנה יסודית של עקרונות הבניה.

לזיהוי חריגות בולטות, הניתנות לאיתור בקלות. כמו כן ניתן לאתר מקומות סקירה כללית של מסמכי התכן - 3.קריטיים הדורשים בדיקה מעמיקה בהמשך.

, הדמיות, בחינת מודלים, בניית אב טיפוס. בדיקות סימולציה4.

- ביצוע חישובים עצמאיים חוזרים, מדגמיים. אפשר בשיטה אלטרנטיבית. כיום רשויות הרישוי חישובי בקורת5.מבצעות חישוב שטחים חוזר לכל הבקשות, למשל. קיימות תכנות בקרה ממוחשבות הנותנות תוצאות חד משמעיות.

יחסית לדרישות החוק. השוואה בין הביצועים המוצהרים במפרטים )=הנספחים לבקשה להיתר( אימות המפרט6. בדיקת החישוב עפ"י דרישות האם התוצאות עונות על הקריטריונים?יחסית לקריטריונים הנורמטיביים )התקן(.

תקן/ תקנה ונתוני הפרויקט, והשוואה בין המפרט לתכנית. השוואה תעשה בבחינה ישירה. נדרש שימוש בהרכבת שכבות בין שכבות המפרט לשכבות התכנית.

האם השיטה תקנית? האם בדיקת פרמטרים שנלקחו לחישוב, בדיקת שיטת החישוב, בחינת דרך החישוב.7. בדיקת החישובים עפ"י התקנות ונתוני ההגשה. או חישוב מחדש? התכנה מוכרת? האם הפרמטרים נכונים?

של המתכנן – תצהיר מתכנן השלד, תצהיר אינסטלציה ותצהיר עמידות בדיקת הצהרות הנדסיות מפורטות8.חומרים בשריפה.

. לימוד מניסיון העבר. משמש בעיקר להערכה. לא מומלץ לשימוש במכון השוואת התכן למבנים דומים קיימים9.ומאחר וזהו למעט השלמת פערים בשיטות בקרה שנותרו ללא תקינה או הוראה מחייבת( בקרה בדרך כלל )

למבנים חקלאיים GAP תכן טוב כמו GxP- השוואה למסמכים מאושרים המפרטים דרכי תכן כלי ברמת התקינה. כאשר קיימים ונדרשים.Best Practiceאו

במקום. כאשר יש חשש שבדיקת התכן לא אמינה או שאין דרך יעילה בדיקות מעבדהוידוא של תקפות התכן ע"י 10.6לבדוק את התכן. )בדיקות ללא הרס לאחר ביצוע(. 21/04/23 06:32

שלבי הבקרה

הכלל המנחה בבקרת מבנים, בדומה לתכן אדריכלי •". מהכלל אל הפרטהוא "

בדיקת תכניות כלליות -ההגשה להיתר רמת .1שלב •. 1:100פירוט

קבלת תכניות עבודה ברמה של תכניות למכרז .2שלב •לפחות לפני תחילת עבודות.

בקרת תכניות מפורטות )כולל פרטים .3שלב •ורשימות(. בשלב הביצוע.

התקדמות הבקרה תהיה במרחב הפיסי של הבניין, •השילוב בין המערכות והתיאום בין תחומי התכנון.

איך בודקים?

האם הבדיקה היא ריאלית? או בודקת בעיה מקורבת •אחרת

האם הבדיקה היא חד משמעית? או נתונה לפרשנות•האם הבדיקה מבוססת? או אינטואיטיבית•האם הבדיקה אפשרית? ביחס לדרישות החוק.•האם עדיפה בדיקה יסודית מורכבת על פני הרבה •

בדיקות פשוטות ומקורבות?

האם השיטה מבוססת על אמדן מקורב של בעיה מפושטת "שקילה" או על חישוב 1.מדויק של הבעיה עצמה.

מותנית בקיומם של נתונים ודרישות מתאימות.2.

8 21/04/23 06:32

בחירת שיטת הבקרה

9 21/04/23 06:32

שיטת הבקרה

בפיילוט ולפי הצורך ובעתיד:-בשלוש רמותהבקרה תיעשה

סקירה כללית בהיקף רחב ובעומק רדוד•בדיקה מדגמית ריאלית ואמיתית של פרטים נבחרים•בדיקה מעמיקה במידת הצורך של נושאים שאינם ניתנים לבדיקה •

פשוטה.

שלב הבדיקה המדגמית יעשה רק לאחר סקירה כוללת של הפרויקט, על כל מרכיביו.עומק הבקרה הנקבע ישירות עפ"י שיטת הבקרה, לא תלוי בתחום המבוקר או

בחשיבותו אלא בשיטת התכן שלו ודרישות התכן. 

שיטות בקרה בקרה תהליכיתנוספות לפי

הצורך

שיטת בקרה בכל פרויקט

בקרה כללית

מקדמית

חישובי תאום מפרטיםביקורת

סריקהבחינה ישירה

בדיקת הצהרות הנדסיות מפורטות

בדיקת סימולציה

אימות על פי קריטריונים

בדיקות תנאי סףמעבדה

בדיקת הפרמטרים

בדיקת השיטהבחינת התכן

10 21/04/23 06:32

אימות מפרטים

האם הביצועים המוצהרים עונים על דרישות האם הביצועים המוצהרים עונים על דרישות החוק?החוק?

א. בדיקת המפרטים ביחס לדרישות החוק.•ב. בדיקת תכנית ראשית ביחס לנספחים - •

חישובי חניה, כולל

חניות נכים

חישובי חניה, כולל

חניות נכים

חישובי אוורור,

כולל פינוי עשן

חישובי אוורור,

כולל פינוי עשן

נספח סניטרי

קבועות, קולטנים,

מאגרי מים ומע' מתזים

נספח סניטרי

קבועות, קולטנים,

מאגרי מים ומע' מתזים

חישובי יציבות

כולל קירות

תומכים

חישובי יציבות

כולל קירות

תומכים

חישובים תרמיים

כולל סימולציה

לצריכת אנרגיה

חישובים תרמיים

כולל סימולציה

לצריכת אנרגיה

נספח בטיחות כולל חישובי

תפוסה, מרחקי מילוט

מס' דרכי מוצא ורוחב

מעברים.

נספח בטיחות כולל חישובי

תפוסה, מרחקי מילוט

מס' דרכי מוצא ורוחב

מעברים.

ביחס לדרישה החוקית, מבלי לבדוק את המפרטים תוצאות החישובא. בדיקה של עצמם.

בין המפרט לתכנית. השוואה השוואה - ב. תיאום בין הנספחים לתכנית ההגשה.תעשה בבחינה ישירה. נדרש שימוש בהרכבת שכבות בין שכבות המפרט לשכבות

התכנית.11 21/04/23 06:32

נספח ניקוז- חלחול

+נספח פיתוח

נספח ניקוז- חלחול

+נספח פיתוח

חישובי בקרה

. status קיים מודול הנקרא cubusבתכנת אלמנטים סופיים •בסיום הרצת החישוב הסיסמי )לאחר החישוב הסטאטי(

מופיעה טבלה המסכמת את המצב של המבנה, עם פירוט השגיאות:

12 21/04/23 06:32

הצהרת המתכנןהצהרת המתכנן תהיה מסוימת ומפורטת לעניין התאמת •

מערכת מסוימת בבניין לתקן/ה מסוים. אין לקבל הצהרה גורפת וכללית, מאחר וקיים חשש סביר שניתנה כלאחר יד, באופן לא מודע וללא בדיקה ראויה ו/או הבנת תוכנה. ההצהרה תתמקד

בנושאים ההנדסיים, שהם:הגדרה מדויקת של תחום התכנון. למילוי ע"י המתכנן. •הגדרה של תקנים ייחודיים )הנוספים על תקני החובה •

הרגילים( למילוי ע"י המתכנן. התייחסות למבנים קיימים ולמערכות קיימות. •הצהרה לגבי התאמה לנתוני חיבור תשתית עירונית קיימת. •הצהרה כללית לגבי החומרים, אביזרים וקבועות )וכל מה •

שאי אפשר לבדוק במסמכי ההגשה(.

13 21/04/23 06:32

בקרה תהליכית

, שהיא בקרה תהליכית של התכנון ובדיקה בדיקה לבקרהנבחין בין מדגמית של התכן, שעל פיה ישתכנע הבקר כי המתכנן בצע

עבודתו כראוי.

- בקרת נהלי העבודה, לרבות ( Process Control)בקרת התהליך ביקורת של מצב השליטה בתהליך התכנון. בניגוד לביקורת או

הערכה של התכנון עצמו.  קיום המידע הדרוש כקלט בתהליך התכנון.•קיום יועצים מומחים נדרשים למבנה על פי הצורך.•קיום תיאום בין כל המפרטים השונים )לא תיאום מערכות(. •קיום תוצרי תכנון ברמת פירוט מספיקה )עפ"י הקבוע בתקנות(.• 

לא מדובר בבקרת תהליך תכנון מלאה כפי שעושה מזמין העבודה. לא בודקים לדוגמא, האם קפץ התכנון מהשלב הסכמאטי לשלב הפרלימינארי טרם זמנו. כן בודקים האם הפרויקט

יצא מכלל שליטה )של המתכנן/ מנהל התכן(.

14 21/04/23 06:32

21/04/23 06:3215

תחומי הבקרה – תכן מבניםתנועה )אווירית(

איכות סביבה

בריאות הציבור

נגישות נכים

כיבוי אש ומילוט

מיגון

נטיעות מבני משק

יציבותוביסוס

אינסטלציה

ניקוז

בידוד תרמי/ אקלום בעתיד

אוורור

על פי דרישה מיוחדת מרשות הרישוי

בקר- מנהל

תיק

דו"ח מסכם

אינטגרציה

משרד התחבור

ה

משרד הבריאות

רשות העתיקות

משרד להגנת הסביבה

רשות הכבאות

משרד החקלאות

פיקוד העורף

נציבות נכים

פקיד היערות

עתיקות

מה בודקים?האם בודקים את כל האלמנטים בבנין?•האם בודקים לפי כל התקנות?•האם בודקים רק על פי התקנות?•האם בודקים רק על פי התכניות?•

בודקים את חוקיות הבניה המוצעת עפ"י התקנות ולא את איכות הבניה )ישירות(. בודקים בדיקה מדגמית של חלק מהמבנה לפי חלק מהתקנות לרבות תקנים

רלבנטיים על פי בדיקת חישובים, הסברים וצרופות )המפרט( וגם על פי בדיקת תכנית ההגשה.

היקף הבקרה יחולק, לאחר הסריקה הראשונה הכללית, לשלושה 'מרחבי בדיקה' : -

דברים שחובה לבדוק.•דברים לבדיקה מדגמית.•דברים שלא ייבדקו, למעט במקרים של חשד לשגיאות מהותיות.•

16 21/04/23 06:32

במשאבים מוגבלים יש לשקול את איכות הבדיקה מול היקף הבדיקה. ולשאוף שהבקרה •לא תתמצה רק בדברים טריוויאליים. חייבים להתמקד בעיקר בנושאים קריטיים

המוגדרים כסעיפים אדומים. שהם בטיחות, יציבות ושלום הציבור )בריאות(. בקרה שעוסקת בזוטות במסגרת הזמן המוגבל, לא תעסוק בדברים הקרדינאלים. •

דילמות בתהליך הבקרה

21/04/23 06:3217

בודקים את חוקיות הבניה המוצעת עפ"י התקנות )ולא את איכות מה בודקים? •בדיקה מדגמית ישירה לאחר הסריקה הראשונה הכללית, הבניה ישירות(. בודקים,

של חלק מהמבנה לפי חלק מהתקנות לרבות תקנים רלבנטיים על פי בדיקת הנספחים להגשה, הכוללים: הסברים, פרמטרים, סכימות, אפיון שיטת תכן ותוצאות

החישוב. היקף הבדיקה יחולק, לשלושה 'מרחבי בדיקה' : -דברים שחובה לבדוק.•דברים לבדיקה מדגמית.•.דברים שלא ייבדקו, למעט במקרים של חשד לשגיאות מהותיות•

מהו עומק הבקרה איך בודקים? כיצד בוחרים את שיטת הבקרה? •במקרה לרמת הודאות הנדרשת. עומק הבדיקה המתבקש כדי להגיע הנדרש?

של חשש לטעות, חריגה או אי התאמה, יעמיק הבקר בבדיקה. לא בכל מצב הבקרה תיעשה בשלוש רמות בפיילוט ולפי הצורך, גם תידרש בדיקה מעמיקה.

בעתיד:-סקירה כללית בהיקף רחב ובעומק רדוד•בדיקה מדגמית ריאלית ואמיתית של פרטים נבחרים•בדיקה מעמיקה במידת הצורך של נושאים שאינם ניתנים לבדיקה פשוטה.•

על פי רמת דרישות מהי רמת הפירוט )הרזולוציה( של הבדיקה?•ההגשה – לא נדרשים פרטים, בדרך כלל.

21/04/23 06:3218

חשש לשגיאה

עומק / היקףבדיקות חובהעפ"י צורך

סריקה כללית

בדיקה מדגמית

בדיקה מעמיקה

היחס שבין היקף הבקרה ועומק הבקרה בתחום נתון, בבניין נתון.פרופיל בקרה- •לא עוסקים בזוטי דברים. לא מבקשים ולא איך מבטיחים בקרה מהותית?•

מספקים פרטים שאינם מהותיים לתכן הבניין. פרטים יבדקו בשלב הביצוע בלבד.ולא עפ"י שיטת התכן ודרישות התכן. איך בודקים? מהי שיטת הבקרה?•

תלויה בחשיבות התחום המבוקרע"י הכשרת בקרים איך מבטיחים בקרה אמינה ריאלית ומבוססת?•

-מקצוענים. ופיקוח על מכוני הבקרה. .אישור תכן כושל - רגולציה חזקה כולל בדיקות מדגמיות ברמה עמוקה.סירוב לתכן תקין – השגה על חוו"ד למנהל בקרת תכן וערר חיצוני

על סמך לימוד והתמחות בבקרה זיהוי נקודות קריטיות כיצד מבצעים דגימה?•

וניסיון העבר רב הבקרה כיצד מבצעים אינטגרציה יעילה ומניעת כפילויות או סתירות?•

. חובת התייעצות עם מומחים התיק שיש לו אחריות וסמכויות ניהול מנהלמבוצעת על ידי בתחומים השונים עפ"י הנחיות מנהל בקרת תכן.

21/04/23 06:3219

בדיקה

סקירה

שלבי הבקרה

בדיקות מעמיקות- חישובי בקרה, סימולציה, דרישה לבדיקות מעבדה.

אימות המפרט, פרמטרים, שיטה,בחינה ישירה

20 21/04/23 06:32

: – קליטה - האם הוגשו המסמכים הדרושים?, - שלמות החומרקיימות

האם תכולת המסמכים מתאימה לנדרש, או אותנטיות- שהם ספר טלפונים? – תוכן המסמך מתאים להגדרתו

- האם עורכי המסמכים כשירים להגיש אותם?כשירות– למורשי חיקוק הרלבנטיים. בהתאם לקבוע בחוק הפצה

ועל פי קריטריונים שנקבעו מראש. ולמומחים מקצועיים בהתאם לצורך.

– הבקר ילמד את הפרויקט, את מהות הבקשה, לימודהיקפה, השימוש המוצע לבנייה, את מורכבות הפרויקט,

מיקומו והשפעות סביבתיות אפשריות על התכן ודרישות תכן נוספות כפי שצוינו במידע להיתר.

– הבקר יעבור על כל מסמכי הבקשה, יזהה חריגות סריקה בולטות, הניתנות לאיתור בקלות.

מדידה אקראית של נתונים בתכניות.- התכןאמינותבחינת – בדיקה האם המסמכים בתיק מתואמים בינם לבין תיאום

עצמם, וגילוי אי התאמות.- הבקר יבחר חלק מתכנית של הבניין, או חלק דגימה

מהמבנה המיועד, לבדיקה מפורטת. החלק הנבחר יהיה, לדעת הבקר, מדגם מייצג של הפרויקט. אם בגלל חזרתו

בפרויקט )קומה טיפוסית( או בגלל מורכבותו, או בגלל איתור נקודות רגישותו המיוחדת לכלל המבנה. כולל

על פי ניסיונו של הבקר. קריטיים לביקורת, השוואה תעשה בבחינה השוואה בין המפרט לתכנית -

ישירה. נדרש שימוש בהרכבת שכבות בין שכבות הנספח לשכבות התכנית.

בחינת צורך לבחינה מעמיקה/ מיוחדת מפורטת נוספת. חישובי ביקורת, בדיקות סימולציה והזמנת בדיקות וביצוע

לפי הצורך. מעבדהבדיקת הפרמטרים שנלקחו בדיקת פרמטרים ושיטות תכן.

האם לחישוב, בדיקת שיטת החישוב, בחינת דרך החישוב.השיטה תקנית? האם התכנה מוכרת? האם הפרמטרים

נכונים? מעורב בניתוב מסמכי התכן לבקרים מנהל בקרת התכן

ובגיבוש חוות הדעת. לפחות כבקרת תהליך.

הגשה/ קליטה

קיימות

אותנטיות

כשירות

הפצה ניתוב והערות

בקרת מנהלהתכן

דרישות בקרה של רשות הרישוי

מומחה מקצועי

מורשה חיקוק

Abfall

לימוד/ בחינה + סריקה כללית, בדיקת הצהרות מתכנן ואמינות

המסמכים

תיאום

דגימה

בדיקה מדגמית: פרמטרים, שיטת תכן, אימות מפרטים,קריטריונים, בחינה

ישירה

תקינות

בדיקה מעמיקה: חישובי ביקורת, בדיקת סימולציה, בדיקות מעבדה

תקינות

אינטגרציה

ריכוז פערים

דו"ח ביניים/ מסכם

Iרמה

IIרמה

IIIרמה

עפ"י הצורך

בדיקה חוזרת

לא

לא

1איטרציה

השלמת פערים

2121/04/23 06:32

אינטגרציהבקר הבקרה תבוצע על ידי •

שיהיה בעל כישורים רב אחד תחומיים, יתייעץ עם מומחים

ועם בקרים מורשים ויתכלל את דו"ח הבקרה.

דרש מורשה חיקוק או מומחה, •שינוי העלול לפגוע בדרישות

תכן אחרות או בהיבטים מרחביים, יתאם הבקר עם

מורשה החיקוק אפשרות לדרישה שאינה פוגעת

בדרישות תכן אחרות או בהיבטים מרחביים, כאמור.

לבקר – מנהל התיק יש •סמכויות ניהול בקרה ותיאום לכל הגורמים במכון הבקרה.

במקרה של חילוקי דעות יועבר הנושא למנהל בקרת התכן

שיכריע על פי סמכויותיו, ויבצע בקרת תהליך על חוו"ד.

22 21/04/23 06:32

תוצרי בקרת תכן- דו"ח בקרה מסכם

- ליקויים שהתגלו:- איתור אפיון- סיווג/ תחום, הפניה ממצאים•לחקיקת משנה על פי הצורך, סיכום והצגת משמעויות הממצאים.

- סבבי תיקונים שבוצעו, פטורים/ הקלות מומלצים.תהליך• – המלצה לדרישות לשלב תחילת עבודה ולשלב תנאים בהיתר•

הגמר.שינויים מרחביים- שבוצעו כתוצאה מבקרת התכן.•

תוצרי ביניים :- ליקויים שהתגלו והעברתם לעורך הבקשה לתיקונם.•תיעוד פנימי: רשומות- נתוני הבקשה: מס', גוש/חלקה, מהות הבקשה, עורך •

ראשי, המבקש. מסמך שנבדק: - תכנית )סוג(, חתך, חזית, נספח, חישובים. מיקום: אגף, קומה, אלמנט. תחום: מילוט, קונסטרוקציה, כיבוי אש,

אינסטלציה, בידוד תרמי, נכים וכד' שיטת בדיקה: אימות המפרט, בחינה ישירה, פרמטרים, שיטת תכן, סריקה כללית, בקרת תהליך, אחר. סיכום

ובנוסף נתוני תהליך, בקרת איכות ודו"ח חריגים ועפ"י ת"י (ומשמעויות. 17020.)

21/04/23 06:3223

דגימהכדי לנצל המשאבים ביעילות צריך לאתר שלבים, מקומות קריטיים. מראש. על סמך מדידת •

ליקויים היסטורית וגם על סמך הסכנה הגלומה בכשל. התמחות ולימוד בקרה יעסקו למשל ביחס Xשבין כמות בדיקות מסוימות לגילוי שיעור מסוים של כשלים, )כמה ואילו בדיקות נחוצות לגילוי

( או בשיטות לדגימה של בדיקות וכד'.Y%  כשלים ברמת חומרה

שיקול דעת, התייעצות, חילוקי דעות הנדסי נרחב בכל נושא שאינו מוגדר בצורה מפורשת בחקיקה. לדוגמא:-האם שיקול דעתקיים•

פתרון האיטום ימנע חדירת רטיבות כנדרש בתקנות? האם הסכימה הסטאטית יציבה? האם הנחות היסוד של התכנון, אמינות? האחריות לשיקול דעת הנדסי היא של המתכנן. הבקר יתריע ויעיר במידת

הצורך, מנהל בקרת תכן יבקר את שיקול הדעת של הבקרים והמורשים. בקר צריך להיות מסוגל לבדוק תכן מבנים בכל הדיסציפלינות המקובלות בתכנון פשוט במבנה •

לפי כישורי הבקר )הסמכות( מנהל בקרת התכן פשוט. מדיניות ההתייעצות )עם מומחים( תקבע ע"י ולפי מורכבות הנושא, באופן שיבטיח בקרה ראויה.

למנהל בקרת במקרה של חילוקי דעות מקצועיים בין הבקר והמתכנן, יגיש המתכנן השגה מנומקת •וזה יזמנו לשמיעת טענותיו. לא נתקבלו טענותיו, יוכל לפנות לבימ"ש או לערכת ערר לכשתקום.התכן

. ואיסוף סטטיסטיקות ודיווח שיטתי לגבי 17020מכוני בקרה ידרשו לפעול עפ"י תקן איכות- ת"י •טעויות תכן וטעויות בקרה.

מניעת הטיות בבקרה תהיה לא רק על פי קריטריונים פורמאליים של חשש לניגוד עניינים בשל זיקה •קלושה, שנקבעו באופן שרירותי על ידי משפטן, אלא באמצעות הדרכה שוטפת ופיקוח על בסיס של

שקיפות. מכון הבקרה פועל באופן מקבילי, לא תלוי אבל מתואם. מה שמגדיל את אמינות הבקרה יחסית •

לתהליך טורי. גם אמצעים טכנולוגיים מתוחכמים כמו מודלים ממוחשבים יכולים לתת פתרון מהיר יחסית כאשר הממשק הגראפי יכול להגן מפני כשל במבט אחד.

24 21/04/23 06:32

אמינות הבקרהבקרה מעשית תתקשה לעבוד באופן ריגורוזי עצמאי. לכן הסכנה היא שתשתמש בשיטות •

היוריסטיות לא אמינות, המשלבות כללי אצבע, "חישובים על גב מעטפה" והוכחות חסרות בסיס "בנפנופי ידיים". מה שנקרא בהנדסה "תחושת בטן" לא מספיק לבקרה הנדסית. נדרש

יותר. ועדת זיילר קמה על רקע של שיטת תכן כושלת שהתבססה על נפנופי ידיים. במגבלות הזמן והאמצעים המוקצים לבקרה נדרש לבצע הערכה מהירה אבל אמינה. לשם כך •

ניתן אמנם להפעיל באופן רציונאלי אמצעים היוריסטיים שיתנו אמדן מקורב על סמך ניסיון היסטורי מוכח. אבל לא ניתן להסתמך על התרשמות סובייקטיבית בלתי מבוקרת, שיכולה להיות מטעה. בסופו של דבר נדרש בקר התכן לקבל החלטה רציונאלית בתנאי אי ודאות

מסוימים. אי הודאות המובנית נגזרת מעצם העובדה שהבקר לא מבצע תכן חוזר ו/או חישובי בקרה. ולאו דווקא מחוסר נתונים. אמצעים היוריסטיים הכוללים הנחות יסוד מפשטות

ותוצאות מקורבות בסיבולת ידועה, יכולים לשמש כאינדיקציה טובה בלבד.מכאן, שבהגדרה לא עוסקת בקרת מבנים בחישובים מדויקים. לעומת זאת נדרשת הבקרה •

להבנה מעמיקה של שיקולי תכן הנדסיים:- בחינה של אמינות הנחות יסוד, של שיטת התכן וגם יכולת איתור נקודות קריטיות ובניית מודלים ושל אפיון תנאי שפה ומצבים גבוליים

בתהליך התכנון ובמבנה עצמו. על חשבון (False Positive)ניתן לכייל את הבקרה שתפיק כמות מזערית של אישור תכן כושל •

או להיפך. מידת הכיול וכיוונו והאיזון הנדרש, ( False Negative)הגדלת סירוב לתכן תקין מהווים שיקולי מדיניות ציבוריים. הפתרונות המומלצים לשני הכשלים הללו הם שונים. וחשוב

לנקוט בהם במקביל. למניעת אישור תכן כושל נדרשת רגולציה הדוקה כולל בדיקות עומק מדגמיות ולמניעת דחיית תכן תקין נדרש ערר מקצועי )ויעיל(- השגה.  

25 21/04/23 06:32

פרופיל הביקורת

21/04/23 06:3226

חשש לשגיאה

על פי הצורך

בדיקות חובה

היקףעומק

סריקה כלליתבדיקה מדגמית

בדיקהמעמיקה

דוגמא לפרופיל בדיקות לתחום א'

- לא גילה הבקר בבדיקתו טעות חמורה, יאשר את התכנון. גילה טעות/יות – נוהל •

יבחר שתי תכניות נוספות או שני חלקי תכניות אחרות נוספות ויבדוק אותם. במקרים ובהם לא שוכנע הבקר בתקפות הפתרון או שהיה לו ספק בנוגע לנושא

כלשהו, ייפגש עם המתכנן האחראי ויקבל ממנו הסברים. גילה טעויות - יחזיר את כל התכניות למתכנן וימליץ לו לערוך מחדש את התכניות. הבקר יצביע על הליקוי

בצורה מפורשת וברורה, יאתר אותו ויפנה את המתכנן לתקנים/ הוראות הרלבנטיים.

יפרט הבקר גם את מהות הליקויים שמצא, ואת חומרתם. טעות דו"ח הבקרהב •חמורה פירושה – אי עמידה בתקנות תכנון ובנייה, או קיום טעות או אי התאמה,

העלולים לגרום לתפקוד לקוי של המבנה כולו או חלקו. לא גילה טעויות חמורות בבדיקה יאשר את התכנון.

שיקבעו את נושא הבקרה )מה?(, שיטת הבקרה מסמכי בקרה לכל תחום יוכנו •)איך?(, הבקר האחראי )מי?( ומועדי הבדיקה )מתי?(. מסמכי הבקרה יהיו עקרוניים

ולא יעסקו בפרטים.

. ILAAבקרת התכן של מכון הבקרה תבחן עפ"י כשירות עובדיו, יכולתו ואמינותו ע"י •o.כשירויות – תעודות ואישוריםoיכולות – בחינה מעשית במכון לגבי פרויקטים ריאליםo.אמינות – בדיקה אקראית של תיקים

27 21/04/23 06:32

מבחני בקרה נדרשיםכשירויותיכולותאמינות

אמינות הבקרה- בדיקות "נכונות" ברמת (. ע"י בדיקה 90%אמינות גבוהה. )מעל

מדגמית שתיערך באופן שנתי.

קיומה של מערכת זמינה, יעילה ועדכנית להצגה מיידית של כל חיקוק רלבנטי

למרכיב או למערכת במבנה

השכלה וניסיון של בעלי תפקידים במכון.

שקיפות הבקרה- עקרונות גלויים ואחידים בכל הארץ. כל פרטי הבקרה נגישים למבקש, עורך הבקשה, רשות הרישוי , משרד הפנים והרשות

להסמכת מעבדות.

קיומן של תוכנות לבדיקת תכן אוטומטית )עפ"י הנדרש(.

הכרת כל שיטות התכן המקובלות, התקנים והתקנות הרלבנטיות

בדיקה אקראית של אמינות התכן ע"י בדיקה מעמיקה.

יכולת מציאת חריגים ואפיונם )מגמה מחזוריות, אקראי, נקודתי וכד'(

כל מה שיקבע בתקנות

תיעוד מבוקר של המידע, ואיסוף סטטיסטיקות מפורטות ודיווח שיטתי לגבי

טעויות תכן וטעויות בקרה

יכולת זיהוי שגיאות סיסתמתיות וחריגות שאפשר לשייך אותן לגורם מסוים

בתהליך התכנון

קורס בקרה יעודי עפ"י RICS

יכולת איתור אי התאמה במסמכי קיומו של נוהל בקרה מפורטהתכנית

ידיעת שפות

יכולת וולידציה של כל תכונות המבנה. ביצוע שימור כשירות תקופתי.כולל יכולת לבדיקות מעמיקות

יכולת ניסוח ברמה גבוהה

דגימה בכמות מספקת של 'אברי' הבניין.•דגימה הכוללת נקודות תורפה אפשריות •

)לאחר זיהוין(דגימה מרובדת מייצגת הכוללת אלמנטים •

משמעותיים בבנייןדגימה מגזרית הכוללת את כל "הסעיפים •

האדומים" ומאפייני המפתח

יכולת ביצוע בדיקות מעמיקות כולל חישובי ביקורת, בדיקות סימולציה וניתוח

תוצאות מעבדה באופן אקראי עפ"י תכנית

יכולת לבצע שיקול דעת הנדסי ולתת חוות דעת מנומקת, אמינה ומבוססת

בנושאים שאינם מוגדרים כיום בחקיקה בצורה מפורשת תלונות – מתכננים, רשויות ואח'•

דיווחים על ליקויי בניה והצלבתם עם •פרויקטים שאושרו במכון.

יכולת הערכה של חומרת הליקויים ומשמעותם

יכולת הפקת דו"ח כולל ברור, שלם, עקבי, מנומק עם הערכה

28 21/04/23 06:32

ואיכותיים איסוף נתונים כמותייםבפיילוט

הנתונים הכמותיים הבאים ייאספו לצורך ניתוח והסקת מסקנות במהלך העבודה במדמה מכון הבקרה בפיילוט )לפי שלבי התהליך(: תנאי סף

כמה זמן אורכת הבדיקה של תנאי הסף?•מה כוללת הבדיקה )רשימת פרמטרים(?•מיפוי נתונים של החזרות אל מול טעויות שנעשו•בדיקות התאמות בין הבקשה המוגדרת )כפי •

שהוגדרה ע"י עורך הבקשה( לבין מהות הבקשהשיעור התיקים שלא עברו תנאי סף )מסיבה •

מהותית- לא בגלל אי תשלום או מועדים(.

השלמת פערים משך הזמן להשלמת הפערים•מספר הסבבים להשלמת הפערים•

סקירה מקצועית של התיק + בחינת התיק לעומקו + –בדיקה אם התיק מתואם

מה משך הזמן לבדיקת כל נושא?•מה נבדק בסקירה )פירוט התחומים הנבדקים(?•

ריכוז פערים– מהם הפערים שחוזרים על עצמם?•כמה זמן לוקחת האיטרציה בעקבות הפערים?•לגבי על פער – יש למפות : מהיכן התגלה •

הפער? מאיזו סוג בדיקה?

21/04/23 06:3229

דו"ח מסכם / ביניים–כמה זמן לוקח לכתוב דו"ח מסכם )כולל שלב •

האינטגרציה(?השלמת פערים–

מה משך הזמן )בחתך תחומים( להשלמת •הפערים?

נתונים כלליים–כמות כשלים בבקרה שטחית•כמות כשלים בבקרה מעמיקה•כמות כשלים בבקרה בינונית•כמות הכשלים שהתגלו בזמן הביצוע•כמות הכשלים שהתגלו בזמן בקרה שגוף אחר •

ביצע

איסוף נתונים איכותייםהנתונים האיכותיים שייאספו על ידי משתתפי התהליך

יידונו במסגרת של פגישות קבועות שתיקבענה. התובנות האיכותיות שיועלו במסגרת פגישות אלה

תתועדנה ותרוכזנה, ובתום התהליך תתקבלנה החלטות לאור התובנות האיכותיות בשילוב של המסקנות מניתוח

הנתונים הכמותיים.

םחיפסנ

30 21/04/23 06:32

מיקום: - אגף, קומה, אלמנט.•תחום: - מילוט, קונסטרוקציה, כיבוי •

אש, אינסטלציה, בידוד תרמי, נכים וכד'

שיטת בדיקה: - אימות המפרט, •בחינה ישירה, פרמטרים, שיטת תכן,

סריקה כללית, בקרת תהליך, אחר.מסמך שנבדק: - תכנית _____, •

חתך, חזית, נספח, חישובים. נתוני הבקשה: - #, גוש/חלקה, מהות •

הבקשה, עורך ראשי, המבקש. סדר הבדיקה מומלץ- לפי חלקי •

התוספת השנייה ולא לפי תחומים.הערכה: חריגה, שינוי מרחבי, •

השפעה על תכן בתחום אחר.

חשוב לשמור על טקסט חופשי ולא להגביל את הבקר לנושאים

מסוימים. ככלל נקבעים הנושאים עפ"י החקיקה והממצאים ע"י מכון

הבקרה.

נתוני הבקשה )מוזנים אוטומטית ע"י מערכת רישוי זמין( I/II/III

התוספת השנייה חלק:-___ מיקום:_______ תחום:________ שיטת הבדיקה: _________ מסמך

שנבדק: ___________

ממצאים:- טקסט חופשי

תתו"ב, התוספת השנייה חלק:-___

סכום ומשמעויות:-

בדיקת בקר עמית:-

הערות מומחה/ מורשה חיקוק לתחום ______:-

טופס בקרה – מדמה מכון בקרה.

דיאגראמה של בקרת התכן

תכנון- מתכננים, צומת ממשק, תהליך התכנון, תכניות, פיקוח עליון

. בחינת תכניות )ידנית( 1. תיעוד, מפרטים ומסמכי תכנון2 איטרציות2. היזון חוזר- 3

כולל אינטגרציה של חוו"ד שונות.. 4. הבדיקה המרחבית.5. מידע 6. דרישה לבדיקה נוספת/ מיוחדת7

רשות רישוי

מבקשעורך ראשי

יועצים

תכנון המבנהרעיוני, מוקדם,

סופי ומפורט

רשויות

תכניות

דו"ח בקרה

תיק מידע

חיקוקים

31 21/04/23 06:32

פיקוח עליון על הביצוע

יומן בקרה

בקרה

מומחיםמורשי חיקוק

מנהל בקרת תכן

ביצוע, ניהול ופיקוח

פיקוח מרחבי

21/04/23 06:3232

?מה?איך?מי?מתי

מכון הבקרה/ בקר- בקרת תכןמנהל תיק/ יועץ

בטיחות/מורשה כיבוי

אימות נספח הבטיחות. בדיקת חישובי התפוסה וחישוב הרוחב הנדרש.

אימות רוחב המעבר לפי .הקריטריון שהתקבל

חישוב רוחב דרכי מוצא3.2.12

מכון הבקרה/ בקר- בקרת תכןמנהל תיק/ יועץ

בטיחות/מורשה כיבוי

אימות נספח הבטיחות. בדיקת חישובי התפוסה

חישוב מס' דר' מוצא .נדרש ואימות הנספח

חישוב מספר דרכי מוצא

3.2.13

מכון הבקרה/ בקר- בקרת תכןמנהל תיק/ יועץ

בטיחות/מורשה כיבוי

אימות נספח הבטיחות. בדיקה מדגמית וחישוב ואימות. מדידת מרחקים

3.2.14מיקום דרכי מוצא

מכון הבקרה/ בקר- בקרת תכןמנהל תיק/ יועץ

בטיחות/מורשה כיבוי

אימות נספח הבטיחות. בדיקה מדגמית וחישוב ואימות. מדידת מרחקים

מרחקי הליכה ומהלך משותף

3.2.15

מכון הבקרה/ בקר- בקרת תכןמנהל תיק/ יועץ

בטיחות/מורשה כיבוי

אימות נספח הבטיחות. בדיקה ואימות

רחבת כיבוי אש ודרך גישה

3.2.20

מכון הבקרה/ בקרת הביצועבקר-מנהל תיק/

מורשה כיבוי

בדיקה מדגמית והפעלת מערכות לקראת ביקורת

.סופית

, 3.2.16-7 תאורהשילוט וסימון

3.9.32.3, כריזה 3.2.18

בקרת תכן ובקרת ביצוע

מכון הבקרה/ בקר- מנהל תיק/ יועץ

בטיחות/מורשה כיבוי

אימות נספח הבטיחות. בדיקה ואימות – קיום,

במידה ונדרש

חלונות חילוץ 3.2.20.7

מכון הבקרה/ בקר- בקרת תכןמנהל תיק/ יועץ

בטיחות/מורשה כיבוי

אימות נספח הבטיחות. בדיקה וחישוב ואימות –

קיום, במידה ונדרש. לפי תפוסה חלקית

רחבת כניסה ויציאה א', 3.9.13

יציאה ב', ויציאה נוספת

בקרת תכן ובקרת ביצוע

מכון הבקרה/ בקר- מנהל תיק/ יועץ

בטיחות/מורשה כיבוי

אימות נספח הבטיחות. בדיקה מדגמית וחישוב ואימות + מדידה בשטח

מדגמי . 3.2.1.1עפ"י

רוחב )פתח- אור( של דלתות

בקרת תכן ובקרת ביצוע

מכון הבקרה/ בקר-מנהל תיק/

מורשה כיבוי

אימות נספח הבטיחות. בדיקה וחישוב ואימות +

מדידה בשטח עפ"י מדגמי3.2.2.3

רוחב מדרגות 3.2.2.2

מכון הבקרה/ בקר- בקרת תכן וביצועמנהל תיק/ יועץ

בטיחות/מורשה כיבוי

אימות נספח הבטיחות. ובדיקה מדגמית בזמן

הביצוע

+ 3.2.2.4מזקף ראש 3.1.2.5 +2.03

אדריכלות/ בטיחות אשמס' התקנה )פרט( מצוין להתמצאות

בשלב התכן

והביצוע

בקר תברואה

תיאום מפלסים בין מכסי תאים לקבועות המחוברות אליהם גרוויטציונית.

לבדוק קיום תכנון של תאי שאיבה נדרשים. )ללא בדיקת מערכות השאיבה והמשאבות עצמן(

לבדוק את החיבורים של קווי הסניקה לתאי הביוב בחצר.

לוודא שאין חשש לזרימה

חוזרת בחיבורי שופכין ודלוחין

של קבועות שמתחת למפלסי הפיתוח.

בשלב התכן

בקר תברואה

לבדוק חיבורי קבועות לפני שינויי כיוון זרימה של הקולטן.צינורות אוויר: לבדוק קיום.

לוודא מיקום מתאים למניעת השפעות ריח.צינורות מונעי גישות:

לבדוק צורך. לוודא חיבורים נכונים.

קולטנים ראשיים.

בשלב התכן

בקר תברואה

בדיקת צורך/חובה להתקנת מכלי אגירה.לוודא שאכן תוכננו מיכלי אגירה.

)בדיקה של תכנון המיכל – נפח, רזרבה לכיבוי וכד' רק במידת הצורך- ר' פרק הבא(

מכלי אגירה.

בשלב הביצוע

חברת הגז/ מנהל התיק

קיום אישור משרד התמ"ת- בקרה תהליכית.בדיקת חדר בלון גז או מיכל מרכזי.

בדיקת הצנרת מהמקור )חדר בלונים או מיכל( לארונות המונים.

בדיקת הצנרת מהמונים עד לברז הניתוק שבכל נקודה.

מערכת גז )בישול(

מה ?איך ?מי ?מתי ?

בשלב התכן

בקר תברואה

תיאום מפלסים של מכסי תאי הביוב.לוודא כי כל מכסי הביוב בחצר גבוהים בהפרש מינימאלי

ממרום המכסה העירוני.בדיקת קוטרים ושיפועים של המאספים בחצר.

בדיקת עומקים וקוטרים של תאים בחצר.בדיקת חציית תשתיות מתחת לקווי ביוב בעומקים רדודים.

קווי ביוב במגרש

בשלב התכן

בקר תברואה

לבדוק אם יש צורך או דרישה למתקנים קדם טיפול לפני חיבור לרשת הביוב העירונית. )מפרידי שומן, סתירה, שאיבה

וכד'(אם כן, לבדוק האם יש תכנון בתאם לדרישות.

)ללא בדיקה פרטנית של תכנון המתקנים עצמם(

מתקני קדם טיפול

בשלב התכן

והביצוע

בקר תברואה

לבדוק התאמה של התחברות הקו היוצא מהמגרש לתא העירוני שנקבע ע"י הרשות.

תיאום מפלסים - האם הרומים של החיבור נמדדו עם המגרש.האם קוטר הקו העירוני אינו קטן מהמאסף של הבניין.

חיבור לביוב העירוני

בשלב התכן

והביצוע

בקר תברואה

מורשיהבריאות

והכיבוי

לבדוק התאמה של התחברות הקו הראשי לחיבור הראשי שנקבע ע"י הרשות, בהתאם למידע התשתיתי.

לבדוק הפרדת קווי המים מקווי הכיבוי בחיבור הראשי.לוודא שאין חשש להנחת קווי מים מתחת לקווי ביוב.

קווי מים ראשיים במגרש

תברואהמע' מים, ביוב, ניקוז, גז, בריכות שחיה

בקרת ביצוע כוללת בקרת תכן בזמן הביצוע

21/04/23 06:3233