Разработка рекомендаций по совершенствованию системы технологического присоединения к электрическим сетям и тарифообразования в электросетевом комплексе России

Этап I

Н.В.Порохова, руководитель отдела исследований электроэнергетической отрасли

Институт проблем естественных монополий

Цели и задачи этапа исследования

В ходе данного этапа исследования решались следующие задачи

22

Анализ мирового опыта в сфере технологического присоединения к

электрическим сетям и возможности его применения в части наиболее

«удачных» примеров к России

Анализ нормативной правовой базы, регулирующей отношения в

сфере технологического присоединения к электрическим сетям в

России

Анализ ключевых проблем и барьеров для потребителей в сфере

технологического присоединения к электрическим сетям

Разработка предложений и рекомендаций в части

совершенствования системы технологического присоединения к

электрическим сетям в России (снижения ценовых и административных

барьеров) с учетом мирового опыта

33

Рейтинг стран

33

По цене на техприсоединение Россия – бесспорный лидер

44

Великобритания: конкурентная модель

44

электроэнергетика полностью разделена и либерализована

технологическое подключение к электрическим сетям является

конкурентным видом деятельности (часть работ по подключению могут

проводить независимые инжиниринговые компании)

Служба по регулированию электроэнергетических и газовых рынков

(Ofgem) – не устанавливает тарифы, но определяет их методологию

рынок услуг по технологическому присоединению к электрическим

сетям полностью монополизирован операторами распределительных

сетей DNOs

конечная цена на подключение выше лишь в России и Казахстане

существует плата за техприсоединение, при необходимости

модернизации сети затраты включаются в счет потребителю на

пропорциональной основе, в т.ч. и если модернизации в данном узле

проводилась в течение последних 5 лет

55

Австралия: сбытовая модель

55

техприсоединение регулируется государством

находится в компетенции сбытовых компаний

Малые потребители

существует стандартный контракт на подключение и определены

сроки рассмотрения заявок

обмундсмен по энергетике – дополнительная защита интересов

потребителей

Крупные потребители

крупным потребителям – специальные условия подключения

конкуренция сбытовых компаний за расширение клиентской базы

прозрачный механизм возмещения капитальных затрат:

ВКЗ= ЧПЗподкл – ЧДДподкл

где, ВКЗ – объем возмещаемых капитальных затрат,ЧПЗподкл – чистые приведенные затраты на подключение,

ЧДДподкл – чистый дисконтированный доход от подключения потребителя

66

Канада: сбытовая модель

66

территориально: часть рынка либерализована, а часть - нет

высока роль местных властей в регулировании

прозрачный механизм возмещения капитальных затрат (как

в Австралии)

в «либерализованных» провинциях стоимость

техприсоединения – выше; рост платы за техприсоединение

– результат разделения компаний и потери «эффекта от

масштаба» при реформировании электроэнергетики, т.к.

отдельной региональной сетевой компанией сложнее

аккумулировать средства для инвестиционного процесса

77

Казахстан: возвратная модель

77

идея хорошая, исполнение плохое; ликвидируется двойной счет в

плате за техприсоединение

цена технологическое подключение к электрическим сетям

регулируется

льгот – нет, условия для всех одинаковые

подключение оплачивается полностью, но на возвратной основе

через сетевой тариф

возврат средств начинается через 1 год

срок возврата средств – до 8 лет (30% от срока службы

оборудования/окупаемости)

88

США: смешанная модель

88

в части регулирования электроэнергетики штаты

достаточно самостоятельны

В США более 3 тыс. энергокомпаний, модели

различаются

невозможно выделить общие принципы применения

практики технологического присоединения к

электрическим сетям

сильны позиции крупных коммунальных компаний

Коммунистический подход: капиталистам бесплатно

99

Китай: отсутствие платы за техприсоединение

99

электроэнергетика Китая – самая быстрорастущая в мире

промышленным потребителям действующим в технико-

экономических зонах подключение осуществляется

бесплатно (при достижении порога инвестирования)

местные власти стараются создать наиболее благоприятные

условия по подключению для инвесторов

в пиковые часы – нередки отключения, предприятия имеют

собственную резервную генерацию

1010

Россия: нормативно-правовая база

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок)

юридических и физических лиц к электрическим сетям

1010

отсутствие технической возможности технологического подключения в общем случае не может служить основанием для отказа в заключение договора и выдаче ТУ. В случае отсутствия технической возможности технологического подключения и при согласии потребителя электросетевая компания обязана заключить договор о технологическом присоединении с оплатой по индивидуальному тарифу.

пп. 32-33 являются дополнением-разъяснением к п. 28 (а-в). Ссылка на них отдельно и их раздельное толкование без учета п. 28 не допускается.

временные рамки взаимоотношений электросетевой компании с потребителем жестко регламентированы. В свою очередь отношения электросетевой компании с РЭКами и вышестоящими электросетевыми компаниями ничем не регламентированы.

Пункт 18 Правил не дает четкого разграничения по выполнению ТУ между электросетевой компанией и потребителем, что дает возможность электросетевым компаниям навязывать потребителям выполнение ТУ вне границ зон их земельных участков.

имеет место значительная временная коллизия сроков действия договора технологического присоединения (1 год) и ТУ (2-5) лет.

пп. 28-33 Правил в части наличия оснований для отказа в заключение договора технологического

присоединения противоречат п. 1 статьи 26 Главы 5 Федерального закона N35-ФЗ «Об

электроэнергетике».

1111

Россия: ключевые проблемы

Нарушения со стороны электросетевых компаний:

1111

включение в ТУ необоснованных условий;

нелегитимное взимание платы;

необоснованное отсутствие технической возможности

технологического присоединения;

незаконное взимание платы (за устранение системных

ограничений, обеспечение технической возможности

технологического присоединения и пр.)

требования электросетевых компаний о безвозмездной

передаче в их собственность объектов электросетевого

хозяйства.

Формально законные требования электросетевых компаний

выполнение потребителем значительной части ТУ вне границ своего

земельного участка

1212

Россия: плата за присоединение

Плата за присоединение на территории Московской области

1212

Сетевой узел электрические сети

35 кВ и выше

Распределительные сети 6-10, 0,4 кВ

Базовая часть платы за присоединение

Электрические сети потребителя

Затраты по ТУ потребителя, не учитываемые в составе платы за присоединение

10 – 12 тыс. рублей/кВт8 - 25 тыс. рублей/кВт

+

Применяется в случае необходимости строительства или реконструкции

центров питания 35, 110, 220 кВ, что сопряжено с большими по сравнению с распределительной сетью 6-10, 0,4 кВ

капитальными затратами

Применяется в случае когда для присоединения потребителей

необходимо проведение работ только в распределительной сети 610, 0,4 кВ,

то есть на питающем центре есть резерв мощности

1313

Россия: плата за присоединение

Плата за присоединение в Москве

1313

В отличие от МО устанавливается по методу «единого котла».

+ проще для потребителя (взаимодействие только с ОАО

«МГЭсК» вне зависимости от места конкретного подключения)

- дороже для потребителя (опыт 2007-2008 гг.)

Участники распределения платы за присоединение

27,08%25,75%1,84%28,06%7,84%9,44%Низк.напр.

18,04%28,94%2,07%31,53%8,81%10,61%Средн.напр.

ОАО МГЭсК

ОАО Энерго-комплекс

ОАО Мосэнерго

ОАО МОЭсК

ГУП Мос-коллектор

ОАО ОЭК

14141414

Россия: неизбежные проблемы

Неизбежные проблемы государственного регулирования.

Поддержка льготных категорий потребителей неизбежно

сопряжена с развитие перекрестного субсидирования, объемы

которого будут стабильно расти в ближайшие 2-3 года. В общем

случае совокупные обоснованные расходы электросетевой

компании, которые служат базой для расчета платы за

технологическое присоединение к сетям, считаются как:

Совокупные расходы = Затраты(на подготовку ТУ + на проверку

выполнения ТУ + на фактическое присоединение) + (Перекрестное

субсидирование льготных категорий )

Перекрестное субсидирование льготных категорий потребителей за

счет всех остальных – это компенсация выпадающих доходов

электросетевых компаний от льготного присоединения по данным

категориям.

15151515

Предложения: изменение модели

Крупные потребители. Необходимо ликвидировать практику

двойного счета при взимании платы за техприсоединение

Казахстанская модель предпочтительнее, т.к. решается проблема

дефицита инвестиционных средств электросетевых компаний на

этапе капитальных вложений

Малые потребители. Сохранение льгот. Уменьшение финансовой

нагрузки

16161616

Предложения: исправление ситуации

Сетевые компании. Необходимо решить проблемы

взаимодействия электросетевых компаний с РЭКами и

вышестоящими сетевыми компаниями (особенно по срокам), а

также применять более гибкую систему относительно точности

инвестиционного планирования.

Крупные потребители. Необходимо решить вопрос с расчетом и

установлением платы по индивидуальному тарифу, а также

добиваться максимальной прозрачности всего процесса

подключения по индивидуальному тарифу. Отдельно необходимо

закрепить норму о запрете навязывания требований о передаче

прав собственности на объекты электросетевого хозяйства.

Малые потребители. Обязательное сохранение льгот. Плюс общее

уменьшение финансовой нагрузки путем запрета навязывания

выполнения ТУ вне границ земельного участка потребителя.

Спасибо за внимание!