旅游经营——旅行社第 28条：设立旅行社，招徕、组

织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：（一）有固定的经营场所；（二）有必要的营业设施；（三）有符合规定的注册资本；（四）有必要的经营管理人员和导游；（五）法律、行政法规规定的其他条件。

第 95条： 违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。

把握要点：

1 、旅行社业务包括招徕、组织、接待三个方面的业务

2 、旅行社设立条件 5 项规定

3 、旅行社设立程序：先许可，再登记

可能出现两种违法行为： （ 1 ）没有取得旅行社经营许可

的 （ 2 ）有许可，无营业执照

4 、必要的导游

国家旅游局关于执行《旅游法》有关规定的通知旅发〔 2013〕 280号

二、关于第二十八条旅行社的设立　　 1.“ 必要的经营管理人员”是指具有旅行社从业经历或者相关专业经历的经理人员和计调人员；“必要的导游”是指有不低于旅行社在职员工总数 20% 且不少于 3 名、与旅行社签订固定期限或者无固定期限劳动合同的持有导游证的导游。　　 2.2013 年 10 月 1 日前已取得旅行社业务经营许可证的旅行社，在 2014 年 10 月 1 日前，应当具备《旅游法》规定的相应许可条件。

旅游经营——旅行社第 29条：旅行社经营前款第二项

和第三项业务，应当取得相应的业务经营许可，具体条件由国务院规定。

第 95条 :旅行社违反本法规定，未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。

第 95条第一款：“有关责任人员”：旅行社主要负责人。

第 95条第二款：“直接负责的主管人员 ” ：主要负责人、分管经理或者部门负责人。

其他条款：“直接责任人员”：具体实施人员。导游、领队、业务员或计调等。

旅游经营——旅行社第 30条：旅行社不得出租、出借旅行

社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。

第 95条第二款：旅行社违反本法规定，未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。

1 、作为出租、出借许可证或者以其他形式非法转让许可证的旅行社来讲，使用第 95 条第二款。

2 、作为接受出租、出借或其他形式接受许可证的，应该认定未经许可经营旅游业务，依照 95条第一款处理。

3 、存在形式：网络经营者、加盟店、分社、服务网点等。

4 、 判断标准：是否独立操作旅行社业务（组织、接待）。

5、具体表现：《旅行社条例实施细则》第 25 条“四统一”。

《旅行社条例实施细则》第二十五条　设立社应当与分社、服务网点

的员工，订立劳动合同。　　设立社应当加强对分社和服务网点的管理，对分社实行统一的人事、财务、招徕、接待制度规范，对服务网点实行统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询服务规范。

旅游经营——旅行社第 31条：旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量

保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。

《国家旅游局关于执行《旅游法》有关规定的通知》

《旅行社条例》第 13条：旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起 3 个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。

《旅行社条例》第 48条：违反本条例的规定，旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。

　《旅行社条例》第十五条　有下列情形之一的，旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金：　　（一）旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；　　（二）旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。

第十六条　人民法院判决、裁定及其他生效法律文书认定旅行社损害旅游者合法权益，旅行社拒绝或者无力赔偿的，人民法院可以从旅行社的质量保证金账户上划拨赔偿款。

旅游经营——旅行社第 32 条：旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者。

第 97 条：旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：（一）进行虚假宣传，误导旅游者的；

执法主体：工商部门

旅游经营——旅行社第 33条：旅行社及其从业人员组

织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。

第 101条：旅行社违反本法规定，安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处二万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。

违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动：

1 、含有损害国家利益和民族尊严，民族、种族、宗教歧视，淫秽、赌博、涉毒 的活动。

2 、违背“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法”社会公德活动。

旅游经营——旅行社第 34条：旅行社组织旅游活动应

当向合格的供应商订购产品和服务。

第 97条：旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款

供应商：旅行社选择的、为旅游者提供服务的企业或者个人 。

1 、 4 种供应商：地接社、履行辅助人、第 60 条所指代理销售包价旅游产品的旅行社、第 63 条第二款规定的受委托的旅行社等。

2 、供应商认定：旅行社选择、为旅游者服务、企业或个人。

合格： 1 、法律、法规对供应商有许可和营业执照等资质要求的，应当取得相应资质；

2 、法律、法规没有规定资质要求的，应按照市场通常判断来确定。

3 、旅行社先行承担责任的例外：《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定 》第18 条和本法第 71 条

例外《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》第 18

条：因飞机、火车、班轮、城际客运班车等公共客运交通工具延误，导致合同不能按照约定履行，旅游者请求旅游经营者退还未实际发生的费用的，人民法院应予支持。合同另有约定的除外。

《旅游法》第 71 条：由于地接社、履行辅助人的原因导致违约的，由组团社承担责任；组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。

由于地接社、履行辅助人的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，旅游者可以要求地接社、履行辅助人承担赔偿责任，也可以要求组团社承担赔偿责任；组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。但是，由于公共交通经营者的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，由公共交通经营者依法承担赔偿责任，旅行社应当协助旅游者向公共交通经营者索赔。

旅游经营——旅行社第 35条第一款：旅行社不得以不合理

的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

第 98条：旅行社违反本法第三十五条规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。

1 、旅行社存在诱骗旅游者的故意，通过不合理低价的手段，通过安排购物或者另行付费的项目的形式，达到获取回扣获取经济利益的目的。（填不填坑）

2 、与合理的低价相区别3 、不合理的低价的形式：主要包括低

于成本计价、明显低于市场上普遍认可的价格

4 、执法主体5 、回扣与佣金6 、与《旅行社条例》规定的区别

《旅行社条例》成本价规定第 53条　违反本条例的规定，旅行社以低于旅游成本的报

价招徕旅游者的，由价格主管部门依法给予处罚。第 62条　违反本条例的规定，有下列情形之一的，由旅游

行政管理部门责令改正，停业整顿 1 个月至 3 个月；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证：（二）旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本的。

第 60条　违反本条例的规定，旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的，由旅游行政管理部门责令改正，处 2 万元以上 10 万元以下的罚款。

旅游经营——旅行社第 35条第二款：旅行社组织、接待

旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。

第 98条：旅行社违反本法第三十五条规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。

1 、把握关键词：指定、具体 指定：旅行社通过明示或者暗示的方式，采取直接安排或者间接安排的手段，只要旅行社带游客到其事先确定的购物场所，即为违反这条的规定。

2 、合法形式：协议条款，第二临时动意 ，游客自行。

3 、购物场所认定：（ 1 ）当地人也可进去购物；（ 2 ）所售商品不能明显高于其他正常商店价格。（ 3 ）旅行社、领队或者导游未在游客消费中牟利。

国家旅游局贯彻执行《旅游法》有关问题咨询会问题提纲

旅行社如安排具体购物场所或另行付费旅游项目的，必须符合几个要求： 第一，不得以不合理的低价组织旅游活动，不得诱骗旅游者，也不得通过安排这些活动获取回扣等不正当利益。（不牟利）

第二，必须与旅游者协商一致或者是应旅游者要求，否则，旅行社、导游或领队均不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目；即使旅游者同意，也不得诈骗旅游者，不得通过安排这些活动获取回扣等不正当利益。（同游客达成协议）

第三，旅行社必须充分满足旅游者的知情权，就具体购物场所和另行付费旅游项目的情况，包括具体的名称、地点、时长、购物场所的主要商品或自费项目的主要内容，以及相关价格等情况，向旅游者作出真实、准确、详细的说明。（保障游客知情权）

第四，不得影响其他不参加相关活动的旅游者的行程安排，要对这部分旅游者的活动作出合理的安排。（不影响其他游客权益）

第五，不得将旅游者是否同意相关安排作为签约条件，旅游者不同意的，不得拒绝签订合同或者增加团费；旅游者同意的，也不得减少团费。（不胁迫或变相胁迫）

第六，所售商品不能相对正常商店商品价格奇高。（价格欺诈）

旅游经营——旅行社第 35条第二款：旅行社组织、接

待旅游者，不得安排另行付费旅游项目。

第 98条：旅行社违反本法第三十五条规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。

1 、两个关键词：安排 、另行

安排：表明旅行社故意 另行：表明旅行社另行收

费谋利 2 、另行付费项目能出现在

旅游合同中。

旅游经营——旅行社第 36条：旅行社组织团队出境旅

游或者组织、接待团队入境旅游，应当按照规定安排领队或者导游全程陪同。

第 96条：旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款 。

1 、出境旅游和入境旅游；境内游没有规定，建议派全陪导游。

2 、什么叫团队，以前 16 人以上，现在通常 10 人以上，《旅游法》或其他规定没规定。

3 、我们可以这样把握：办理团签，必须派领队。

旅游经营——旅行社第 38条第一款：旅行社

应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。

如果发生纠纷，移交劳动部门处理。

旅游经营——旅行社第 38条第二款：旅行社临时聘用

导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用。

第 96条：旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：

必须在旅游合同中体现

旅游经营——旅行社第 38条第三款：旅行社安排导游

为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。

第 96条：旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：

违法形式：1 、导游垫付费用；2 、向导游收取费用

旅游经营——旅行社第 48条第一款：通过网络经营旅

行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可。

第 95条：违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。

旅游经营——旅行社第 48条第一款：通过网络经营旅行社业务

的，并 ( 应当 ) 在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。

《旅行社条例实施细则》第 26 条：旅行社及其分社、服务网点，应当将《旅行社业务经营许可证》、《旅行社分社备案登记证明》或者《旅行社服务网点备案登记证明》，与营业执照一起，悬挂在经营场所的显要位置。

第 51 条：违反本实施细则第十二条第三款、第二十三条、第二十六条的规定，擅自引进外商投资、设立服务网点未在规定期限内备案，或者旅行社及其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，可以处 1 万元以下的罚款。

旅游经营——旅行社第 48条第二款：发布旅游经营信息的网站，应当保证其信息真实、准确。

第 97条： 旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：

旅游经营——旅行社第 51条：旅游经营者销售、购买

商品或者服务，不得给予或者收受贿赂。

第 104条：旅游经营者违反本法规定，给予或者收受贿赂的，由工商行政管理部门依照有关法律、法规的规定处罚；情节严重的，并由旅游主管部门吊销旅行社业务经营许可证。

• 明确旅游经营者范围：第 111条规定旅游经营者，是指旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者。

• 明确执法主体：工商行政管理部门实施处罚；旅游主管部门吊销旅行社业务经营许可证。

• 明确贿赂与折扣、佣金的区别。账外暗中是贿赂；明示方式和如实入账是佣金。（是否具备经纪人资格）折扣是交易双方，购物是游客和商店之间。

旅游经营——旅行社第 55条：旅游经营者组织、接待

出入境旅游，发现旅游者从事违法活动或者有违反本法第十六条规定情形的，应当及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告。

第 99条：旅行社未履行本法第五十五条规定的报告义务的，由旅游主管部门处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。

1 、报告义务2 、在境外向公安机关、旅

游主管部门或者我国驻外机构报告；在境内向公安机关、旅游主管部门；非法滞留、脱团、分团的还应同时向外事部门报告。

3 、除外：旅行社只为赴境外个人游的旅游者代办出境、签证手续等服务的，不属于组织、接待旅游者的服务，无需承担本条规定的法律责任。

旅游经营——导游和领队第 40条：导游和领队为旅游

者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务。

第 102条第二款：违反本法规定，未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款，予以公告。

“私自承揽”：经旅行社委派而为旅游者提供服务

例外：为亲朋好友旅游作陪同、提供讲解，或者在特定情形下作为志愿者，为旅游者免费提供服务。

旅游经营——导游和领队第 41 条：导游和领队从事业

务活动，应当佩戴导游证、领队证。

《导游人员管理条例》第 8条：导游人员进行导游活动时，应当佩戴导游证。

第 21条：导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的， 由旅游行政部门责令改正；拒不改正的，处 500 元以下的罚款。

旅游经营——导游和领队第 41条：应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者违反社会公德的行为。

无罚则

采取行政措施

旅游经营——导游和领队第 41 条：导游和领队应当严格执

行旅游行程安排，不得擅自变更旅游行程或者中止服务活

《导游人员管理条例》第 22 条：导游人员有下列情形之一的，由旅游行政部门责令改正，暂扣导游证 3至 6 个月；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告：（一）擅自增加或者减少旅游项目的；（二）擅自变更接待计划的；（三）擅自中止导游活动的。

变更行程认定同上

旅游经营——导游和领队第 41条：不得向旅游者索取小费。

第 102条：导游、领队违反本法规定，向旅游者索取小费的，由旅游主管部门责令退还，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，并暂扣或者吊销导游证、领队证。

1 、存在主动明示或暗示索要的故意

2 、小费性质认定和把握

旅游经营——导游和领队第 41条：不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。

《导游人员管理条例》第 16条：导游人员进行导游活动，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。

第二十四条　导游人员进行导游活动，欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的，由旅游行政部门责令改正，处 1000 元以上 3 万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

谢谢大家！