(РаспоряжениеКабинета министров № 65

от 18 февраля 2011 года)

Основные установки государственной семейной политики на 2011 – 2017годы

Рига, 2011

СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ.......................................................................................................................2ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ СОКРАЩЕНИЯ ................................................................................3ВВЕДЕНИЕ ............................................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

1. ЦЕЛЬ ПОЛИТИКИ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ....................................................72. СВЯЗЬ С ДРУГИМИ ДОКУМЕНТАМИ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

93. ХАРАКТЕРИСТИКА СИТУАЦИИ И ФОРМУЛИРОВКА ПРОБЛЕМ, ДЛЯРЕШЕНИЯ КОТОРЫХ НЕОБХОДИМО ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ОПРЕДЕЛЕННУЮПОЛИТИКУ.........................................................................................................................132

3.1. Понятие семьи ........................................................................................................132

3.2. Демографическая ситуация в стране и демографические прогнозы. .................18

3.3. Цикл семейной жизни..............................................................................................24

3.3.1. Создание семьи и брак.................................................................................. 29

3.3.2. Планиррование семейной жизни и появление ребенка в семье ............. 31

3.3.2.1. Финансовая поддержка .........................................................................31

3.3.2.2. Семейное жилище..................................Error! Bookmark not defined.

3.3.2.3. Репродуктивное здоровье семей и проблемы бесплодия........... Error!

Bookmark not defined.

3.3.2.4. Усыновление ..........................................................................................51

3.3.3. Поддержка в осуществлении родительских обязанностей ....................... 55

3.3.3.1. Согласование работы и семеной жизни...............................................58

3.3.3.2. Благоприятная семье среда ...................................................................66

3.3.3.3. Способствование совместному сотрудничеству между семьей и

системой образования. ..........................................................................69

3.3.3.4. Многодетные семьи ...............................................................................72

3.3.3.5. Семьи, в которых за детьми ухаживает один родитель или в случае

отсутствия родителей – другое лицо....................................................76

3.3.3.6. Семьи, в которых есть лица (дети) с функциональными нарушениями

..................................................................................................................79

3.3.4. Поддержка сохранению семьи.........................Error! Bookmark not defined.

3.3.4.1. Осложнения и кризисы семьи и брака .................................................82

3.3.4.2. Насилие в семье .....................................................................................85

3.4. Обеспечение свнесемейного ухода семейного типа.............................................98

4. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЗАДАЧИ ...................................................1035. ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТСАМОУПРАВЛЕНИЙ.......................................................................................................1126. ПЛАНИРОВАНИЕ ДАЛЬНЕЙШИХ ДЕЙСТВИЙ, ОЦЕНКА И ОТЧЕТЫ .....1127. ДОКУМЕНТЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, КОТОРЫЕ ПРИЗНАНЫУТРАТИВШИМИ СИЛУ..................................................................................................113

Используемые сокращения

AО Акционерное обществоООН Организация Объединенных НацийМДДС Министерство по делам детей и семьиЦСУ Центральное статистическое управлениеЕС Европейский СоюзЕКП Европейская конфедерация профсоюзовМВД Министерство внутренних делВВП Внутренний валовой продуктМОН Министерство образования и наукиУЗ Уголовный законУПЗ Уголовно-процессуальный законМК Министерство культурыЛатвия2030 Долговременная стратегия развития Латвии до 2030 годаМБ Министерство благосостоянияЛСС Латвийский союз самоуправленийЛР Латвийская РеспубликаЛУ Латвийский университет

ЛЛР Лат Латвийской РеспубликиКМ Кабинет министровНСЭСМИ Национальный совет электронных средств массовой

информации№ НомерГАЗ Государственное агентство занятостиНГО Негосударственная организация

МРРСМинистерство по делам регионального развития исамоуправлений

ООО Общество с ограниченной ответственностьюМЮ Министерство юстицииГИЗПД Государственная инспекция по защите прав детейГИТ Государственная инспекция трудаЦЭЗ Центр экономики здравоохраненияМЗ Министерство здоровьяГАСС Государственное агентство социального страхования

ВведениеСильная, социально и экономически независимая семья является одной

из важнейших предпосылок существования каждого общества. Семья нетолько существенно влияет на общественное и государственноеблагосостояние, но и осуществляет также многие важные функции,например, поддерживает демографическую стабильность, обеспечиваетсоциализацию и подготовку к самостоятельной жизни детей и молодежи,оказывает взаимную поддержку членам семьи. Задачей государства являетсяне перенять эти функции, а способствовать появлению, укреплению иблагосостоянию семей, а также оказание поддержки существующим исоздающимся семьям в сложные моменты.

Для обеспечения государственной семейной политики КМ 28 мая 2002года утвердил концепцию „Государственная семейная политика” (КМ28.05.2002, протокол заседания № 22 50.§, изменена КМ 15.07.2003,протокол заседания № 40 13.§ и 16.12.2003, протокол заседания КМ № 6449.§; в дальнейшем – Концепция), которая до сих пор в силе. Все же современи утверждения Концепции прошло восемь лет, в течение которых какв обществе, так и в народном хозяйстве произошли существенные перемены,которые создали необходимость актуализированного документаполитического планирования, который отвечал бы также Основнымустановкам развития системы планирования политики (КМ 18.09.2006.распоряжение № 705). По этой причине разработаны Основные установкигосударственной семейной политики на 2011-2017 годы (в дальнейшем –Основные установки), которые со вступлением в силу заменят Концепциюодновременно перенимая из нее актуальные до сих пор направлениядействий и задачи. Выработка основных установок предусмотрена такжеДекларацией о намеченной деятельности руководимого ВалдисомДомбровскисом КМ (пункт 12.4.1.) в Плане действий правительства,утвержденного распоряжением КМ № 559 от 12 августа 2009 года. Восновных установках, оценивая дальнейшую деятельность имеющимисядокументами политики планирования и учитывая также установленную вгосуправлении фискальную дисциплину мероприятий берется во вниманиепункт 6 §54 протокола № 50 КМ от 28 июля 2009 года. Для введенияосновных установок выработан план на 2011-2013 годы и 2014-2017 годы,предусматривая в каждом совокупность конкретных мероприятий дляосуществления целей и задач Основных установок.

Основные установки - это документ среднесрочной политикипланирования на последующие 7 лет, в котором определена главная цель

семейной политики, направления действий, их цели, результаты политики ирезультативные показатели. В отдельных разделах, если в них включеннаяинформация, планируемые результаты и результативные показатели,характеристика ситуации или анализ проблем упомянуты в связанномдокументе планирования, приведены ссылки на них, устраняя дублированиеинформации.

Взгляду на создание семьи, решению о создании семьи и рождениюдетей характерен определённый порядок. Этот процесс начинается срождения с созданием первого впечатления ребенка о семье, продолжается вподростковые годы до получения физиологической и психологическойготовности к созданию семьи. Характеристика ситуации, формулированиепроблем и направления действий в Основных установках созданыосновываясь на так называемом подходе цикла жизни семьи1 (смотретьизображение № 1). Характеристика ситуации организована в соответствии сее этапами, присваивая главнейшую роль семье как основной ячейкеобщества:

1. Брак, создание семьи;2. Планирование семейной жизни;3. Появление ребенка в семье;4. Воспитание и уход за ребенком;5. Достижение физиологической и психологической готовности, начало

самостоятельной целеустремленной жизни.

Не всегда цикл семейной жизни из-за различных внешних факторовили личных решений развивается в упомянутом порядке – из-за разныхпричин распадаются браки или семейная жизнь прерывается из-за смертисупруга или длительной болезни. Также существуют многочисленныенежелательные явления в обществе, которые негативно влияют на качествосемейной жизни. Поэтому в Основные установки включены также такиезадачи, которые оказывали бы поддержку сохранению семьи, уменьшали бынасилие в семье и влияние неблагоприятного опыта на создание дальнейшихвзаимных ненасильственных отношений. Все же не все проблемы ипрепятствия, с которыми сталкиваются индивиды и семьи, возможно решить

1 Циклы жизни семьи широко используются в семейной психологии и семейной социологии, чтобыанализировать различные проблемы семейных отношений, типы отношений. Психологи подчеркивают что усемейного цикла каждой семьи есть свои особенности (соответственно отдельные этапы цикла могут быть вразличной последовательности или выпасть совсем). Различные теории по этому вопросу находятся,например: http://family.jrank.org/pages/519/Family-Development-Theory.htmlhttp://hhd.csun.edu/hillwilliams/542

рамках Основных установок. Например, чтобы помочь семьям, особенноподверженным риску бедности, выработана „Стратегия сети социальнойзащищенности”, поэтому снижение риска социальной защищенности иотчужденности в Основных установках не затрагивается.

До начала разработки Основных установок в целях произвестиначальную (ex-ante) оценку влияния, МДДС в 2008 году заказаломногочисленные исследования, которые проводил Центр исследованиярынка и общественного мнения „Демография и семейное положение вЛатвии” и ООО „Лаборатории аналитических систем и стратегий” -„Исследование систем внесемейного ухода (внесемейный уход вучреждениях, приемных семьях, опекунство), системы усыновления ирекомендации по их усовершенствования”. Таким образом, какхарактеристика ситуации, так и идентифицируемые проблемы, а такжерешаемые задачи следуют из констатированных в этих исследованияхпроблемах и предлагаемых решениях, пытаясь сбалансировать запросыобщества с государственными возможностями.

В выработке Основных установок участвовали МБ, МОН, МК, МДДС,МЮ, МЗ, Подкомиссия по защите прав детей Комиссии Саэймы по правамчеловека и общественным делам, Бюро предотвращения Главногоуправления полиции порядка Государственной полиции, ЛСС, общество„Ассоциация семья”, Латвийское объединение обществ многодетных семей иЛатвийское объединение профессиональных приемных семей „Teреза”.Проект Основных установок также обсуждался на Совете подемографическим и семейным делам и Комиссии по защите прав детей.

1. Цель политики и основные принципыВысшая цель государственной семейной политики -

способствование созданию семей, стабильности, благосостоянию ирождаемости, а также укрепление института брака и его ценности вобществе.

Высшая цель конкретизирована в каждой цели направления действий(смотреть раздел 4 „Направления действий и задачи).

Основные принципы в создании государственной семейной политики,которые существенно учитывать разрабатывая документы политики в любойобласти, которая затрагивают семью:

1) Семьи как принцип социальной и экономической ценности – даютсущественный вклад в возможности государства обеспечить

жителям установленные в Сатверсме и других правовых актахправа.

2) Принцип благоприятного семье планирования развития государства– отраслевая политика государства планируется так, чтобыспособствовать созданию таких социальных и экономическихусловий, которые отвечают нуждам и интересам семьи испособствуют рождаемости как основной предпосылкедолговременного развития и стабильности государства.

3) Принцип соответствующей нуждам семьи поддержки –государство и самоуправления создавая систему поддержки семьи,обеспечивают ее доступность во все самые важные моменты взависимости от семейного положения и нужд.

4) Многодетные семьи как принцип существенных ценностей –государство и самоуправления особо поддерживают многодетныесемьи.

5) Принцип приоритета прав и интересов ребенка – все общественныеи частные лица (как физические так и юридические) действуют всоответствии с лучшими интересами ребенка.

6) Принцип доступности информации и услуг государственныхучреждений и самоуправлений – обеспечение семей и молодежисоответствующей их нуждам и интересам информацией и повозможности легкое и доступное оказание соответствующих услуг,в т.ч., уменьшая административный пресс, запрашивая эти услуги, иобеспечивая возможность их запроса и получения в электронномвиде.

7) Принцип соучастия родителей – обоим родителям обеспечиваютсяравные возможности как включиться в воспитание ребенка, так иреализовать себя в плане профессии.

8) Принцип ответственности родителей – обязанность родителейзаботиться о своем ребенке и обеспечить соответствующиефизическому и интеллектуальному развитию ребенка условия жизниили покрыть расходы, связанные с внесемейным уходом своегоребенка, если родители свои обязанности по отношению к ребенкувыполняют не в полном объеме.

2. Связь с другими документами политикипланирования

Основные понятия согласованы со следующими документами ЕС:1. Лиссабонская стратегия, которая была декларирована в марте 2000

года и которая определяет цели, достигаемые до 2010 года, иСтратегия ЕС 2020 (утверждена Европейским Советом 17 июля2010 года), которая заменяет Лиссабонскую стратегию.Задачи, заложенные в Основные установки, особенно тесно связаныс выдвинутым ЕС осуществлением Барселонских целей поотношению к доступности ухода за детьми дошкольного возраста.На сессии Европейского Совета в Барселоне в марте 2002 года2 былсделан вывод, что страны - участницы должны устранить барьерыучастию женщин на рынке труда и, беря во внимание требованияуслуг по уходу за детьми в соответствии с государственнымимоделями обеспечения ухода за детьми, нужно стараться до 2010года обеспечить уход хотя бы 90% детей от трех лет дообязательного школьного возраста и хотя бы 33% детей в возрастедо трех лет.Несмотря на то, что упомянутые документы приняты довольнодавно, заложенные направления Лиссабонской стратегии иактуальность Барселонских целей для Латвии не уменьшатся и вдальнейшие годы.

2. Общее заявление о социальной защите и социальном включенииСовета ЕС 2008 года указывает приоритеты и улучшения в такихобластях как устранение детской бедности, более длительнаятрудовая жизнь, обеспечение частной пенсии, устранениенеравноправия в охране здоровья и долговременном уходе. НаСовете было подчеркнуто, что одним из важнейших инструментовдостижения на уровне ЕС прогресса в области занятости исоциальных вопросов является координация направлений политики,которая является решающей как для улучшения качестванаправлений политики, так и на пути к общим целям.

3. В июле 2006 года было принято сообщение Комиссии ЕС оСтратегии ЕС в области прав детей (EU Strategy on the Rights ofthe Child), которое является частью более широкого

2 http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/71025.pdf

долговременного „Детского пакта” ЕС, который задуман, чтобыразвивать права детей в ЕС и в его внешнем воздействии.

Основные установки согласованы со следующими документами ООН:1. Конвенция ООН о правах детей, которая была принята на

Генеральной ассамблее ООН 20 ноября 1989 года. В Латвии этаконвенция вступила в силу 14 мая 1992 года. Конвенция включаетгражданские, политические, социальные, экономические икультурные права детей от рождения до наступлениясовершеннолетия. Конвенция признает ребенка самостоятельнымсубъектом права, вводя также принцип приоритета интересовребенка. Это означает, что затрагивая любой вопрос его нужнооценивать с перспективы прав и интересов ребенка и не допустимырешения, находящиеся в противоречии с этим принципом.

2. Конвенция ООН о правах инвалидов, где статья 7 направлена назащиту прав детей-инвалидов.

3. Резолюция № S-27/2 27-й специальной сессии ГенеральнойАссамблеи ООН о детях (8-10 мая 2002 года) „Мирприспособленный для детей”. В этом документе определенычетыре области, где необходимо улучшить ситуацию с детьми –способствование здоровому образу жизни, борьба со СПИДом,обеспечение качественного образования, защита от дискриминациии насилия. Цель документа создать детям подходящий мир, вкотором всем детям была бы обеспечена возможность хорошегодетства, качественного образования и широкие возможностиразвивать свои индивидуальные возможности в безопасной иблагоприятной среде. На основании этого документа разработаныОсновные установки „Латвия, приспособленная для детей”, котораявступила в силу 31 марта 2004 года.

4. Конвенция о ликвидации любой дискриминации женщин,которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря1979 года, устанавливает для женщин единый международныйстандарт прав человека. В Латвии вступила в силу 14 мая 1992 года.

Основные установки согласованы со следующими документамиСовета Европы:

1. Стратегия „Создавая Европу для детей вместе с детьми” на 2009-2011 годы, которая принята Советом Европы. Цель стратегииспособствовать внедрению европейских стандартов в области правдетей во всех странах-участницах Совета Европы, подчеркивая

ответственность правительств на национальном, региональном иместном уровне, а также ввести перспективу прав детей в политикеи мероприятиях всех стран-участниц Совета Европы.

2. Европейская конвенция о защите основных прав и свободчеловека, которая была принята Советом Европы 4 ноября 1950года. В соответствии с этой конвенцией обеспечение любыхустановленных в законе прав обеспечивается без любойдискриминации независимо от пола, расы, цвета кожи, языка,религии, политических или иных взглядов, национального илисоциального происхождения, связи с каким-либо национальнымменьшинством, имущественным положением, сословием илидругим статусом. В Латвии Конвенция в силе с 27 июня 1997 года.

3. Европейская конвенция о юридическом статусе детей,рожденных вне брака, была принята Советом Европы 15 октября1975 года. Цель конвенции улучшить правовой статус детей,рожденных вне брака, уменьшая различия между этими детьми идетьми рожденными в браке, которые создают первым трудностиюридического или социального характера. В Латвии конвенция всиле с 1 октября 2003 года.

4. Европейская Социальная Хартия, вступила в силу 26 февраля1965 года. В Хартии установлено, что социальные права нужнообеспечивать без дискриминации – независимо от расы, цвета кожи,пола, религиозной принадлежности, политических взглядов,национальности или социального происхождения. Цель этой хартииповысить жизненный уровень и способствовать социальномублагополучию как городских так и сельских жителей с помощьюсоответствующих институций и действий. В Латвии в силе со 2марта 2002 года.

5. Рекомендация Комитета министров Rec (2002) 5 о защитеженщин против насилия, которая принята 30 апреля 2002 года,определяет рекомендуемые стандарты странам-участницам дляустранения насилия против женщин и насилия в семье.

6. Рекомендация Комитета министров Nr. Rec (2006) 19 странам-участницам о политике, цель которой поддержатьосуществляемый родителями уход, которая принята 13 декабря2006 года, устанавливая рекомендуемые действия странам, чтобыпомочь родителям ухаживать за детьми и создавать необходимыепредпосылки для хорошо осуществляемого родителями ухода.

7. Рекомендация Комитета министров Rec (2002) 8 странам-участницам о дневном уходе за детьми, которая принята 18

сентября 2002 года, рекомендующая странам-участницаммероприятия, чтобы способствовать оказанию таких услуг дневногоухода за детьми, которые были бы доступны, за приемлемую цену,эластичные и хорошего качества.

Включенные в основные положения задачи отвечают следующимдокументам политики планирования национального уровня:

1. Долговременный концептуальный документ “Модель развитияЛатвии: человек на первом месте”, который Саэйма утвердила 26октября 2005 года. Этот концептуальный документ устанавливаеториентированную на человека модель развития Латвии. Цельюразвития установлено повышение различных аспектов качестважизни человека, и это достигается активно используя накопленныйжителями страны потенциал знаний. Для достижения цели нужнокоординированно и уравновешенно развивать все аспекты качестважизни, учитывая как единение проводимых работ, так и их выход заформальные границы и рамки своей отрасли, институции,государства, а также связи Латвии с процессами в странах-партнерах.

2. Стратегия долговременного развития Латвии до 2030 года (вдальнейшем – Латвия2030), которую Саэйма приняла 10 июня 2010года. Задача Латвии2030 найти способ как продуманно использоватьЛатвийский капитал или национальное богатство, чтобы передатьего следующим поколениям не расплёсканным и увеличенным.Латвия2030 дает оценку нынешнему состоянию нашего капитала ивидению, как его вложить в дело, отвечая на вызовы глобализации.Таким образом, суть Латвии2030 это повышение человеческого,экономического, социального и природного капитала, в том числепространства и места, повышение продуктивности, отвечая навызовы глобальных тенденций.

3. Характеристика ситуации и формулировкапроблем, для решения которых необходимо

осуществить определенную политику3.1. Понятие семьи

Статья 110 Сатверсме ЛР3 устанавливает: „Государство защищает иподдерживает брак - союз между мужчиной и женщиной, семью, правародителей и ребенка. Государство особенно помогает детям-инвалидам,детям, оставшимся без попечения родителей, или жертвам насилия”. Такимобразом, в основном государственном документе Латвии определено, чтотакое приоритеты государства и особо охраняемые группы лиц. Как отмечаетсуд Сатверсме4, в нем лаконично сформулировано, что защищаетгосударство, но не конкретизированы способы, как эта защита может бытьосуществлена. Таким образом, государство должно защищать любуюсемью.

Семьи, которые основаны на браке, в среднем намного стабильнее,физически и эмоционально более здоровы, подвержены меньшему рискуалкоголизма, наркомании, бедности и любого проявления насилия, чемсемьи, в которых пары живут вне брака.5 В исследованиях упоминаетсятакже, что семья, основанная на браке, является более благоприятной средойдля воспитания ребенка, так как дети подвержены намного меньшему рискупережить насилие в семье, антисоциальное поведение, депрессию,разногласия, зависимости и другие проблемы6.

Латвия в Сатверсме обязалась поддерживать брак, из чего вытекает,что семья, основанная на браке, является самой стабильной и желанноймоделью семьи. Семья, основанная на браке, является более прогнозируемой

3 Сатверсме Латвийской Республики, http://www.likumi.lv/doc.php?id=579804 Решение суда Сатверсме от 11 октября 2004 года по делу № 2004-02-0106 „О соответсвии частишесть статьи 155 Гражданского закона первому предложению статьи 110 Сатверсме ЛатвийскойРеспублики и статьи 4 Европейской Конвенции о правовом статусе детей, рожденных вне брака.”,опубликовано www.likumi.lv5 Проведенное исследовательским институтом гражданского общества Соединеного Королевстваисследование, где рассмотрено более 100 исследований. Patrick F.fagan and Krik A. Johnson,„Marriage: The Safest Place for Women and Children”, The Heritage Foundation Backgrounder Nr.1535,April 10, 2002, athttp://www.heritage.org/Research/Reports/2002/04/Marriage-The-Safest-Place-for-Women-and-Children6 Rebecca O’Nail „Does marriage matter?” http://www.civitas.org.uk/pdf/cs31.pdf

в правовом плане – ясны права и обязанности между членами семьи, а такжевытекающие последствия (например, обязанность супруга выплачиватьсодержание и после расторжения брака, презумпция отцовства, права насовместное имущество и наследство) и таким образом создается болееблагоприятная среда для полноценного и гармоничного развития ребенка,создавая его креативным членом общества.

Все же важно отметить и то, что в наши дни незарегистрированнаясовместная жизнь женщины и мужчины как феномен широко социальнораспространена, несмотря на то, что у людей, которые живутнезарегистрированной совместной жизнью, не должно быть препятствийсвои отношения закрепить юридически, беря на себя обязанность супругов„быть взаимно верными, заботиться друг о друге и вместе заботиться осемейном благополучии”.7

Одновременно нужно подчеркнуть значение и неполных семей (такихсемей, где по различным причинам ребенка воспитывает один из супругов,например, он разведен или вдовец) и возможно их большую уязвимость(например больший риск бедности). Защищая и оказывая поддержку иправовую защиту семьям или индивидам, недопустима никакаядискриминации по модели семьи.

Интерпретируя заложенные в 110 статье Сатверсме основные права,одновременно нужно брать во внимание включенные в международныедокументы по правам человека нормы и их применение на практике.

Так, например, в преамбуле обязательной для ЛР Конвенции ООН поправам ребенка (в дальнейшем - конвенция) подчеркивается значение семьи,а именно, роль семьи как основной ячейки общества и естественной средывзросления и благосостояния детей , в обеспечении защиты и поддержки всехее членов, чтобы она могла бы полностью взять на себя обязанности в рамкахобщества. В конвенции также признается, что ребенку, чтобы он могполностью и гармонично развиваться как личность, нужно расти в семейномкругу, в атмосфере счастья, любви и понимания.

Комитет по правам человека ООН (в дальнейшем - Комитет) отмечает,что концепция семьи в отдельных аспектах в разных странах и даже вразличных регионах одной страны может отличаться и поэтому невозможнодать стандартное определение. Комитет подчеркивает, что если группу лицсчитают семьей в законодательстве соответствующей страны и на практике,то она должна получать соответствующую защиту. В случаях, когда в странесуществуют различные семьи – как нуклеарные, так и расширенные(концепции), это нужно указывать, разъясняя степень защиты, какая

7 Статья 84 Гражданского закона Латвийской Республики.

обеспечена каждой из них. Учитывая существование различных форм семьи,как, например, пары вне брака и их дети, а также одинокие родители и ихдети, страна-участница должна также указать, как и в какой степени этисемьи признаются и защищены национальным законодательством и напрактике.8 Таким образом, говоря о семейной структуре, конвенция в первуюочередь рассматривает ее в классическом понимании с точки зрения защитыправ ребёнка, считая, что в семье есть дети и их родители (так называемаянуклеарная семья), а также указывает, что в разных странах с разнымитрадициями и правовой системой одновременно важен феноменрасширенной семьи и страны-участницы должны его уважать.9

В соответствии с Латвийскими историческими и правовыми аспектамирасширенную семью можно трактовать как семью, которая состоит изродителей и их детей, а также родителей этих родителей, так как точногоопределения в правовых актах в области частного права нет. Надо отметить,что в Латвии значение и узы этих расширенных семей отображаются вГражданском законе через обязанность выплаты средств на содержание, т.е. вправах и обязанностях, которые вытекают из упомянутой в статье 179гражданского закона обязанности родителя содержать ребенка исходя изсвоего материального положения. В свою очередь, если родителей нет илиони не могут заботиться о своем ребенке, то эта обязанность ложиться народителей этих родителей. В свою очередь в статье 188 Гражданского законаупоминается возвратная обязанность, т.е., обязанность содержать родителейи в случае необходимости также и родителей родителей ложится на всехдетей в равной степени.

Существенно отметить, что в соответствии со статьей 214Гражданского закона, где семья определена в более узком значении,признается, что к ней принадлежат супруги и их дети, пока те ещенаходятся в неделимом хозяйстве.

Все же, анализируя практику суда Сатверсме, термин „семья”,основанный на интерпретации понятия „семейная жизнь”, включенного встатью 8 Европейской конвенции по защите прав и свобод человека, впостановлениях Европейского суда по правам человека не связан только сотношениями, которые основаны на браке. Они могут включать также другиеde facto „семейные” узы в случаях, когда стороны живут вместе вне брака.10

Таким образом, Европейский суд по правам человека понятие „семейная

8Справочник о внедрении на практике Конвенции о правах ребенка. UNICEF. 2002., с.89.9 Конвенция ООН о правах ребенка, статья 5. („Страны-участницы уважают родителей и всоответствующих случаях расширенные семьи или членов общин, как это предусматриваютместные обычаи, ... права и обязанности”)10 Постановление ЕСПЧ в деле „Keegan v. Ireland” 44.§

жизнь” интерпретирует шире, чем понятие, включаемое в статью 214Гражданского закона, подчеркивая, что на соответствие конкретныхотношений „семейной жизни” могут существенно влиять многие факторы,например: живет ли пара вместе, длительность отношений, верны ли обестороны друг другу, есть ли общие дети и т.д.11 Интерпретируя понятие„семейная жизнь”, Европейский суд по правам человека указывает, чтобиологическая и социальная реальность приоритетна в сравнении с законнымпредположением.12 8 статья Конвенции Совета Европы по защите прав иосновных свобод человека не разделяет „законные” и „незаконные” семьи.Европейский суд по правам человека отзываясь на Резолюцию Комитетаминистров Совета Европы от 15 мая 1970 года (70) 15, указывает, чтонезамужнюю мать вместе с ее ребенком нужно считать семьей также какостальные семьи.

Схожее объяснение вытекает также из комментариев Комитета ООН поправам человека, в которых подчеркивается, что важно защищать и такиесемьи, которые хотя классически и не отвечают вышеупомянутымопределениям, все же защищаемы из-за высокого риска бедности или другихважных причин, например, семьи, в которых ребенка растит один родительили родители родителей, многодетные семьи.

Однако, признавая правовую реальность и осуществляя принципправового равноправия, а также то, что права человека осуществляются безлюбой дискриминации, что государство взялось гарантировать каждомужителю, например, в области политики социальных прав и социальнойзащищенности, понятие семьи применяется в соответствии с названноймеждународной правовой практикой, особенно в таких областях, которыеотносятся к оказанию государственной поддержки в определенныхситуациях. Так, например, в первой часть статьи 33 Закона о социальныхуслугах и социальной помощи, по отношению к признанию лица (семьи)нуждающейся определено, что КМ установил уровень доходов иматериального положения, не превышая который семья, которая состоит изсупругов, лиц, у которых общие расходы на содержание и которыеживут в одном жилище, или отдельно живущее лицо признанануждающейся и порядок, в каком семья (лицо) признается нуждающимся.

В Латвийской правовой системе понятие семьи, ее соответствие,объяснение и интерпретация зависят от правовой области, в рамках которойэто понятие применимо. Например:

11 Постановление ЕСПЧ в деле X, Y and Z v. The United Kingdom” 36.§; в деле „Kroon and Others v.The Netherlands” 30. §12 Постановление ЕСПЧ в деле „Kroon and Others v. The Netherlands” 40. §

1. Гражданский закон это нормативный акт, который регулируетправовые отношения в области частных отношений и не относится кправовым отношениям в области публичного права особенно наоказание социальной помощи и социальных услуг.

2. В публичных правовых отношениях в области оказания социальнойпомощи и услуг Закон о социальных услугах и социальной помощиявляется специальным нормативным актом и именно включенные внего нормы нужно применять, оценивая, имеет ли право отдельноелицо или семья на получение конкретного вида помощи или услугив соответствии с социальной целью в соответствии с определениемэтого закона.

И надо отметить, что нельзя говорить о противоречивых правовыхнормах, которые в одном случае устанавливают одно, а в другом трактуют тоже самое понятие по-другому. Во-первых, нужно принимать во вниманиетакже конкретную правовую норму и правовое поле нормативного акта, аименно, какой правовой области от подчинен. Во-вторых, нужно брать вовнимание цель правовой нормы, например в области социальных прав онвключает необходимость оказать наиболее эффективную и экономическиобоснованную помощь конкретному домашнему хозяйству. В Латвийскихнормативных актах определяющими критериями в этом случае являютсяобщность лиц (которые могут быть и могут не быть связанные родственнымиузами) и факт, что у лиц общее домашнее хозяйство, т.е. люди живут пододной крышей и у них общие расходы на содержание.

В свою очередь в другой области публичных правовых отношений –уголовном праве в части 5 статьи 12 Уголовно-процессуальный законаиспользуется тесно связанное с понятием семьи понятие „ близкие”, котороевключает помолвленных, супругов, родителей, родителей родителей, детей,внуков, братьев и сестер, а также тех лиц, с которым соответствующеефизическое лицо живет вместе и с которым у него общее (неделимое)иммущество.

Беря во внимание вышеупомянутое, для достижения целей Основныхустановок осуществляемые мероприятия должны стремиться улучшитьположение всего общества, предусматривая виды поддержки семьи наразличных этапах ее жизни.

Констатированные проблемы:1. Недостаток единого понимания понятия „семья” среди

специалистов различных отраслей.

2. Разное определение термина „семья” в различных национальныхнормативных актах.

Констатированные проблемы в рамках Основных установок не будутрешаться, так существует большая вероятность, что они не будут решены вовремя действий Основных установок, беря во внимание сложность вопроса исуществующие стереотипы в обществе. Например, существует риск, чтоединое определение может ограничить доступ к услугам.

3.2.Демографическая ситуация в стране идемографические прогнозы.

По данным ЦСУ в первом квартале 2010 года в Латвии проживалопримерно 256 тысяч семей с детьми в возрасте 0-17 лет и в этих семьяхбыло примерно 393 тысячи детей в указанном возрасте.13 В соответствиис приведенными ГАСС цифрами, в феврале 2010 года в стране былопримерно 74 000 семей с 1 ребенком, 80000 семей с 2 детьми, 27000 семей с 3детьми, 7400 семей с 4 детьми, 2300 семей с 5 детьми и 2700 семей с 6 иболее детьми.14

13 http://www.csb.gov.lv/csp/content/?cat=35514 ГАСС, февраль 2010 г. http://www.vsaa.lv/vsaa/content/?lng=lv&cat=651

Tаблица №1КОЛИЧЕСТВО РОЖДЕННЫХ И УДЕЛЬНЫЙ

ВЕС РОЖДЕННЫХ В БРАКЕ

Год Родились- всего

Удельный весрожденных вбраке, %

В 90-х годах прошлого столетия, посравнению с 80-ми годами, уровеньрождаемости в Латвии резкоуменьшился.15 В свою очередь, начиная с2000 года, уровень рождаемостистабилизировался – примерно 20000 детейв год – и с 2003 года в Латвии наблюдалсяпостепенный рост рождаемости, который в2008 году достиг 23 948. Все же в 2009году снова наблюдалось снижение

рождаемости, возможно из-за дестабилизации экономической ситуации встране. Также и в 2010 году в первом полугодии количество рожденных(9630) было на 1500 детей или на 13,4% меньше чем в первом полугодии2009 года.16

Несколько более половины (в 2009 году – 56,5%) детей рождается в браке(смотреть таблицу №1), что свидетельствует о поддержке обществомнезарегистрированных отношений, и этот удельный вес процентуально погодам не меняется.

Решение о приросте семьи родители в настоящий момент принимаютнесколько позже, чем, например, 10 лет назад. Это доказывает среднийвозраст матери новорожденного, который с 2000 года возрос почти наполтора года и в 2009 года составил 28,7 года. В то же время средний возрастматери при рождении первого ребенка в прошлом году был 26 лет или на 1,6года больше, чем в 2000 году.17

Анализируя данные о количестве детей в семье, можно сделать вывод,что из всех родившихся в 2009 году детей первые дети в семье составили49,5%, в свою очередь в 2008 году их было 51,3%. Одновременно в 2009 годувторые дети в семье составляли примерно третью часть, третьи дети -десятую часть, а четвертые и последующие – 5 – 8% (смотреть таблицу № 2).

Taблица №2РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РОЖДЕННЫХ ПО ПОРЯДКУ РОЖДЕНИЯ

15 http://www.csb.gov.lv/16 http://www.csb.gov.lv/csp/events/csp/events/?mode=arh&period=08.2010&cc_cat=471&id=12024#17 Об изменениях демографической ситуации в Латвии в 2009 году, ЦСУ, 27.05.2010.,http://www.csb.lv/csp/events/?mode=arh&period=05.2010&cc_cat=471&id=11992

2003 21 006 55,8

2004 20 334 54,7

2005 21 497 55,4

2006 22 264 56,6

2007 23 273 57,0

2008 23 948 56,9

2009 21 677 56,5

год

Чис

ло р

ожде

нны

хде

тей

–в

цело

мП

ервы

й ре

бено

к в

сем

ье

Втор

ой р

ебен

ок в

сем

ьеТ

рети

й ре

бено

к в

сем

ье

Чет

верт

ый

ребе

нок

в се

мье

Пят

ый

ипо

след

ующ

ийре

бено

к в

сем

ье

Уде

льны

й ве

свт

оры

х и

посл

едую

щих

дет

ейср

еди

рож

денн

ых

Уде

льны

й вс

евт

оры

х де

тей

вчи

сле

рож

денн

ых

Уде

льны

й вс

еро

жде

нны

х в

мно

годе

тны

хсе

мья

х ср

еди

рож

джен

ных

Уде

льны

й ве

стр

етьи

х де

тей

сред

и ро

жде

нны

х

Нет

дан

ных

2003

21006

10803

6591

2 238 740

632 48,56% 31,38% 17,19% 10,65% 2

2004

20334

10690

6310

2 060 667

602 47,40% 31,03% 16,37% 10,13% 5

2005

21497

10998

6873

2 334 720

570 48,83% 31,97% 16,86% 10,86% 2

2006

22264

11500

7150

2 364 730

519 48,34% 32,11% 16,23% 10,62% 1

2007

23273

12136

7641

2 361 634

500 47,85% 32,83% 15,02% 10,14% 1

2008

23948

12292

7974

2 476 685

521 48,67% 33,30% 15,37% 10,34% 0

2009

21677

10731

7395

2 452 632

467 50,50% 34,11% 16.38% 11.31% 0

Надо упомянуть, что анализ рождаемости в различных странахподтверждает тенденцию того, что в семьях, где родители не находятся вбраке, вторые и последующие дети рождаются намного реже. Несмотря нато, что рождаемость вне брака в целом возрастает, наблюдается тесная связьмежду количеством детей в семьях и то, зарегистрированы ли отношениясупругов.18

Характеризуя ситуацию и планируя мероприятия семейной политики,необходимо брать во внимание нынешнюю демографическую ситуацию, атакже демографические прогнозы, которые дают необходимую информацию

18 OECD База данных „Cohabitation rate and prevalence of other forms of partnership”www.oecd.org/els/social/family/database ; „Research on Families and Family Policies in Europe”, 25.lpp.http://www.familyplatform.eu/en/1-major-trends/final-report-1/research-on-families-and-family-policies-in-europe

о количестве ожидаемых жителей и состав в ближайшей и дальнейшейперспективе.

Латвия одна из немногих стран мира, в которой за последние 15 летодновременно отмечены негативные результативные характеристикивоспроизводства и миграции населения.19 Удельный вес жителей Латвииубывает также в мировом масштабе и масштабе стран ЕС. В общем числежителей планеты удельный вес жителей Латвии упал с 0,08% в серединепрошлого века до 0,04% на стыке веков и в 2050 году он может быть науровне 0,02%. В свою очередь на уровне стран ЕС в 1950 году жители Латвиисоставляли около 0,56% от нынешнего числа жителей 27 стран ЕС, сейчаспримерно – 0,5% и в соответствии с прогнозами эта величина уменьшится до0,43% в 2050 году.20

В 2004 году Евростат в сотрудничестве с ЦСУ Латвии и Центромдемографии ЛУ проводил подсчеты прогнозов в различных вариантах:оптимистическом, пессимистическом и главном (смотреть таблицу №3). Вэтих прогнозах была смоделирована ситуация до 2051 года исмоделированные варианты показывают эти возможные варианты изменениядемографической ситуации:

1. В пессимистическом варианте существенные изменения в уровнерождаемости и международной миграции не предусматриваются, ктому же прогнозируется небольшое увеличение среднейпродолжительности жизни. Соответственно прогнозируется, чточисло жителей в 2051 году составит 64,3% от числа жителей,которые жили в Латвии в 2004 году.

2. В оптимистическом варианте в конце прогнозируемого периода(после 2040 года) предусматривается существенный рострождаемости почти до обычного уровня смены поколений(суммарный коэффициент рождаемости – 2,0) и весьма позитивныпоказатели сальдо миграции. Соответственно количество жителей вЛатвии может даже увеличиться и составить в 2051 году 104,6% отколичества жителей, которые жили в Латвии в 2004 году.

3. В главном (наиболее вероятном) варианте предусматриваетсясистематическое уменьшение количества жителей, и даже несмотряна предусматриваемое повышения коэффициента рождаемости до1,6 в конце прогнозируемого периода этот прирост не обеспечит

19 Zvidriņš P. (2005), Vītoliņš E. Вглядимся в будущее: новейшие демографические прогнозы. с. 93.-114. // Zvidriņš P. (Red.), Демографическая ситуация сегодня и завтра. Rīga: Zinātne20 Zvidriņš P. (2005), Vītoliņš E. Вглядимся в будущее: новейшие демографические прогнозы. с. 93.-114. // Zvidriņš P. (Red.), Демографическая ситуация сегодня и завтра. Rīga: Zinātne

простую смену поколений. Количество жителей в странеуменьшится до 80,4% от количества жителей, которые жили вЛатвии в 2004 году.21

Taблица №3Варианты прогнозов числа жителей Латвии

2004

го

д(ф

акт)

2011

го

д(п

лан)

2021

го

д(п

лан)

2031

го

д(п

лан)

2041

го

д(п

лан)

2051

го

д(п

лан)

Главный вариант,тыс.чел.

2319 2228 2105 2013 1935 1865

% против 2004 г. 100,0 96,1 90,8 86,8 83,4 80,4Оптимистическийвариант, тыс.чел.

2319 2269 2237 2248 2309 2425

% против 2004 г. 100,0 97,8 96,5 96,9 99,6 104,6Пессимистическийвариант, тыс.чел.

2319 2188 1994 1830 1665 1491

% против 2004 г. 100,0 94,4 86,0 78,9 71,8 64,3

Новейшие подсчеты22 также как наиболее реалистичный вариантвыдвигают продолжение депопуляции в Латвии, в которой в 2030 году будетоколо 2,033 миллионов жителей и коэффициент рождаемости может достичь1,43; в свою очередь общее число жителей ЕС возрастет на 5%.

21 Zvidriņš P. (2005), Vītoliņš E. Вглядимся в будущее: новейшие демографические прогнозы. с. 93.-114. // Zvidriņš P. (Red.), Демографическая ситуация сегодня и завтра. Rīga: Zinātne22 Eurostat. Population and social conditions. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-10-001/EN/KS-SF-10-001-EN.PDF

Если в Латвии в изменении количества жителей будут наблюдатьсятенденции, которые отображены в главном или пессимистическом прогнозеотносительно количества жителей, то ожидаются следующие последствия:

1. Уровень рождаемости будет существенно отличаться от уровня,который необходим для преодоления депопуляции. Небольшоеповышение рождаемости может произойти после 2011 года, так каквозраст активного детородного возраста достигнет относительномногочисленное поколение, родившееся во второй половине 80-хгодов. Все же в Латвии в ближайшей и среднедальней перспективепродолжится стремительное уменьшение числа жителей иплотности проживания, темпы депопуляции будут одни из самыхвысоких в Европе и мире23. Уменьшение числа жителей вперспективе ожидаемо во всех регионах страны, сельской местностии больших городах, за исключением регионов вблизи Риги иРижском районе;

2. Продолжится старение жителей и возрастет их средний возраст,возрастет число пожилых жителей и еще быстрее – их удельный вес,который вызовет увеличение демографической нагрузки ивозможно, вызовет необходимость повысить минимальный возраствыхода на пенсию (в 2000 году средний возраст жителей Латвиибыл 37,8 года и ожидается что в 2050 году он возрастет до 49,8 лет;для сравнения – в среднем в мире он будет 36,2 года).Необходимость максимально вовлечь жителей в рынок труда иподдерживать высокую продуктивность рабочей силы увеличитнапряжение на работе и в уравновешивании семейной жизни;

3. Из-за очень низкой рождаемости, которая наблюдалась в Латвии в90-х годах прошлого века и начале нынешнего, уже в настоящиймомент количество детей и их удельный вес один из самых низких вЕвропе (около 15%). Количество детей продолжит волнообразнопадать, существенно не меняясь их удельному весу, так какуменьшится и общее количество жителей. После 2020 года пожилыхжителей (65 лет и более) будет больше, чем молодежи в возрасте до18 лет;

4. В Латвии начитает падать количество жителей трудоспособноговозраста, наибольшее уменьшение числа жителей трудоспособноговозраста ожидается в период времени между 2015 и 2025 годами и вдальнейшей перспективе после 2040 года;

23 Vītoliņš E. (2007). Тенденции старения жителей в Латвии и в ее регионах. с.29.-41. // P.Zvidriņš(Red.), Смена поколений и миграция в Латвии. Rīga: Zinātne

5. В настоящий момент баланс международной миграции негативен ив дальнейшей перспективе темпы эмиграции также превысят темпыиммиграции, все же у миграционных процессов в демографическомразвитии страны не будет решающей роли. В свою очередь вовторой половине прогнозируемого периода миграционное сальдоскорее всего будет позитивное.

То, какой из прогнозируемых вариантов в реальности осуществится вЛатвии, зависит от многих обстоятельств. Хотя наиболее реальныйдемографический сценарий в Латвии это сохранение депопуляции совсеми вышеупомянутыми последствиями, есть большой потенциалдвижения по оптимистическому варианту, который возможен в оченьблагоприятных условиях экономического роста и его условиемявляется осуществление продуманной семейной политики.В суммарном коэффициенте рождаемости, который необходим для

обеспечения восполнимости поколений (2,1 – 2,2), увеличение возможнодостичь только в том случае, если в Латвии, существенно возрастетрождаемость второго, третьего и последующих детей. Одновременнонеобходимо подчеркнуть, что даже при увеличении рождаемости в Латвииэто в очень малой степени или вообще не решит проблемы старения,территориальной депопуляции, стабильности семьи или эмиграции. Чтобыуменьшить риск депопуляции, важно одновременно развивать стимулы,чтобы семьи не эмигрировали.24

Констатированные проблемы:1. Низкая рождаемость, которое не обеспечивает даже простую смену

поколений, и из нее вытекающее и практически неизбежноеуменьшение числа жителей в будущем.

2. Стабильная экономическая миграция жителей репродуктивного итрудоспособного возраста.

3.3. Цикл жизни семьиВзгляду о создании семьи, решению о создании семьи и появлению

ребенка характерен определенный порядок. Этот процесс начинается срождения с созданием первого впечатления ребенка о семье, продолжается вподростковые годы до получения физиологической и психологической

24 Р.Килси „Дискуссии о демографии только начинаются”,http://www.latvija2030.lv/page/17?news_id=345&mCatName=news&action=comments

готовности к созданию собственной семьи. Упрощено эту модель цикласемьи можно отобразить так:

Рисунок №.1

В 200425, 200526 и 2008 годах27 были проведены исследования дляизучения значения семьи в шкале ценностей человека и тех факторов,которые способствуют заключению брака и его укреплению, рождениюребенка и позитивным совместным отношениям родителей и детей.Результаты исследованй однозначно показали, что одним из существенныхфакторов, который определяет решение человека о выборе модели семьи,являются ценности. В результате исследований сделаны следующие выводы:

1. Семья и дети занимают одно из первых мест в индивидуальнойшкале ценностей. У респондентов значение ценности „дети и семья”увеличивается с каждым годом совместной жизни.

2. Брак, создание семьи и появление детей это тесно связанные междусобой процессы. Взгляды на брак связаны с семейными ценностями,юридическим упорядочиванием отношений и любовью. Бракподчеркивается более как интимный процесс, а не лояльностьродителям или обществу. Например, наиболее высоко оценённымреспондентами в исследованиях является утверждение: „Бракжеланен, чтобы создать семью, чтобы были дети”. С

25 S.Sebre и др. „Изучение брака, рождаемости и факторов, способствующмх позитивныхотношениям детей и родителей ”, 2004 http://www.lm.gov.lv/text/110726 G.Berga и др.„Изучение брака, развода и факторов, способствующмх сохранению брака ирождаемости”, 2005 http://www.lm.gov.lv/text/110727 Демография и семейное положение в Латвии, SKDS, 2008 http://www.lm.gov.lv/text/1107

Планирование семейнойжизни и приход ребенка в

семью

Воспитание и уход заребенком

Создание семьи и брак

Начало самостоятельнойжизни, установление отношений

противоположным утверждением: „Брак - это формальнаяпроцедура, которая не необходима для совместной жизни ипоявления детей” согласились почти в два раза меньшеопрошенных.

3. Уровень позитивной оценки брака выше у находящихся в бракелюдей (также в повторном браке), а ниже у тех респондентов,которые находятся в партнерских отношениях. Все же в целомвзгляды общества на брак и его значение неоднозначны.Совместную жизнь партнеров без брака приемлемой считало 72%жителей, а в то же самое время 68% не поддерживало мнение, чтобрак - это устаревшая институция. Чем моложе респонденты именьше стаж в браке, тем сравнительно большее их количествосчитает, что брак - это формальная процедура. В то же самое времясреди молодежи (в возрасте от 15 до 18 лет) брак не считаетсяустаревшим институтом и большинство признает его основойстабильной семьи, что означает необходимость просвещения какдетей, так и взрослых в связи с браком и созданием семьи.Одновременно респонденты указали, что по их опыту, семейнаяфункциональность или дисфункциональность не связана прямо сюридическим статусом семьи. Надо добавить, что одной из причин,почему браки не регистрируются, признана экономическая ситуацияв стране, что существенно влияет на развитие семьи и общества вцелом.

4. В вопросах о детях респонденты выразили эмоциональное ипозитивное отношение. Кроме того, людям, заключившим брак,дети, по их мнению, намного меньше мешают профессиональнойкарьере и намного меньше ограничивают свободу, что, вероятнеевсего, связано с различной системой ценностей и приоритетами.Одновременно в обществе существует довольно однозначноемнение, что для полноценного развития ребенка ему нужны обародителя (82% из опрошенных).

Рисунок №2

Все же люди однозначно не могутсогласиться с тем, что в Латвии общество к семьям с детьми относитсяблагосклонно. С мнением, что общество в Латвии благосклонно относится ксемьям с детьми, согласны 45% опрошенных, а 37% отметили, что несогласны с этим (смотреть рисунок №2).

5. Данные исследования „Демография и семейное положение вЛатвии” показывают, что респонденты желаемой моделью вбольшинстве своем считают семью с 2 детьми, одновременнопланируемое число детей меньше желаемого. Эти различияпоказывают диссонанс между реальными планами и желаемойситуацией, которая отличается от реальности (по словамреспондентов) хорошим материальным положением, хорошимивозможностями ухода за детьми и хорошими личнымиотношениями. В исследовании 43% респондентов желали бы 2 детейв семье, если бы были обеспечены необходимые материальныеусловия. В свою очередь 23% респондентов указали, что в своейсемье при необходимом материальном положении желали бы 3детей (в среднем количество желаемых детей – 2,07). Сравнительномало планируют 1 ребенка или вообще семью без детей.Сравнительно больше чем в других группах 1 ребенка планировалиреспонденты со скорее средней, чем плохой материальнойсамооценкой.28 В свою очередь в марте 2010 года в проводимомЦИРОМ опросе респонденты отвечая на вопрос о желаемомколичестве детей в семье при обеспеченных материальныхусловиях, указали намного меньшее число желаемых детей – 1,68.29

Это означает, что нынешний экономический кризис служиткатализатором, усиливающим в длительной перспективе

28 SKDS. Опрос жителей Латвии „Демография и семейное положение в Латвии ”. Rīga, 2008.gadajūlijs. http://www.bm.gov.lv/lat/informacija_jums/petijumi/?doc=11023.29 http://www.diena.lv/lat/politics/hot/latvija-cilveki-velas-tikai-1-69-bernus-rosina-domat-par-otra-berna-atbalsta-politiku; http://scenariji.lv/article/petijums-dzimst-par-maz_3/

нежелательные демографические процессы, а также то, чтообщество появление ребенка в семье оценивает главным образом поматериальным аспектам, а не по наличию желания родить ребенка.Оценивая планируемое и желаемое количество детей, видно, чтостатистически существенно больше детей планируют респонденты свысоким удовлетворением отношениями, также желаемоеколичество детей у респондентов с высокой удовлетворенностью вотношениях выше (однако эти различия статистически несущественны). С психологической точки зрения эти различиядолжны быть оценены как позитивные: если родители оцениваютсвои отношения как не слишком удовлетворительные, то ирождение ребенка это дополнительный стресс, который можетобострить, а не решить отношения в семье.Оценивая планируемое и желаемое количество детей в контекстеулучшения демографической ситуации в стране, как позитивныйфактор можно отметить то, что люди думают о большем, чемменьшем количестве детей в семье, несмотря на то, что желаемоеколичество детей уменьшается. Все же, как негативный факторотмечено то, что сравнительно мало людей желаемой моделью дажепри очень благоприятных материальных условиях считаютмногодетную (минимум три ребенка) семью. Как указывалось выше,для преодоления депопуляции необходимо, чтобы в Латвииувеличилось число многодетных семей. Материальное положениемогло бы повлиять на рождаемость, но у него нет решающегозначения при планировании числа детей в семье и взглядах нажелаемую модель семьи. В то же время широкая психологическая ипсихотерапевтическая помощь семьям в случаях проблемныхситуаций, способствующая более высокой удовлетворенности семейотношениями, и другого вида поддержка могли бы способствоватьтому, что в семьях будет больше детей.

6. В опросах, проведенных в рамках исследования „Демография исемейное положение в Латвии” , в котором исследовалась шкалаценностей, участники в целом наиболее высоко оценили ценность„защищенность семьи”, вторая по существенности ценность была„здоровье” и на третьем месте были „дети и семья”. Одновременно утех респондентов, у которых большие семьи и/или планируютсемью с несколькими детьми, большее значение имеют ценности„дети и семья”, „честность (порядочность)”, „способность прощать(готовность прощать другим)” и „вера (религиозное убеждение)”. Тереспонденты, которые наметили семьи без детей или с одним

ребенком, ставят выше ценности „богатство (материальныеценности, деньги)”, „сохранение общественной роли”, „власть вобществе (контроль над другими, доминирование)” и „здоровье”.

В 2007 году в странах ЕС и странах-кандидатах был проведен опрос,чтобы изучить, как семейный статус влияет на удовлетворенность человекажизнью.30 Было выяснено, что люди, которые живут с партнером, болееудовлетворены жизнью, чем одинокие люди – различие более чем в два раза.Удовлетворенность жизнью еще выше у пар с детьми – удовлетворенностьвозрастает, при возрастании количества детей в семье. В особую группувыделяются родители с маленькими детьми – в возрасте до двух лет – чьяудовлетворенность жизнью наиболее высокая из всех групп. Сравниваяженщин и мужчин, именно мужская удовлетворенность жизнью резковозрастает, если в семье есть маленький ребенок или трое и более детей. Этотопрос показывает, что возросшие семейные заботы не уменьшаютудовлетворенность жизнью, наоборот – люди, у которых есть дети,чувствуют себя более счастливыми, таким образом, еще раз удостоверяяправильность выражения „Дети несут счастье!”.

3.3.1. Создание семьи и брак

Очень часто созданием семьи и ее началом считается брак, все же всоответствии со статьей 26 гражданского закона ЛР31 именно помолвкасчитается начальным этапом появления и создания семьи, которая включаетв себя взаимное обещание соединиться в браке. Поэтому важно такжеакцентировать значение помолвки в семейной жизни, так как это время,когда помолвленным дана возможность удостовериться в своем решении иоценить значение семьи. В сущности этап помолвки это само основаниесемьи, когда помолвленные особое внимание уделяют взаимному доверию,умению сожительствовать в обычной жизни и принимать другого таким,каков он есть.

Несмотря на то, что для многих людей брак и семья являютсясущественной ценностью, в Латвии наблюдается негативная тенденция поотношению к регистрации браков. В 2009 году по сравнению с 2007 годомпримерно на 35% уменьшился удельный вес браков. В 2007 году в целом

30 Family life and work, Second European Quality of Life Survey, European Foundation for theImprovement of Living and Working conditions, 2010,http://www.eurofound.europa.eu/areas/qualityoflife/eqls/2007/index.htm

31 Latvijas Republikas Civillikums. Pirmā daļa. Ģimenes tiesības. http://www.likumi.lv/doc.php?id=90223.

было заключено 15 486 браков, что является наивысшим показателем запоследние 15 лет, напротив, в 2009 году в целом было заключено 9 925браков.32 В свою очередь в первом полугодии 2010 года было заключено2876 браков, что на 716 браков меньше, чем за первые шесть месяцев 2009года. Число браков по сравнению с первым полугодием 2009 годауменьшилось на 20%.33 В качестве одного из вариантов улучшения ситуацииспециалисты в этой области подчеркивают необходимость информационныхмероприятий, популяризацию семейных ценностей в обществе, подчеркивая,что экономические и другие соображения часто вторичны.

Следует отметить, что в 2009 году из всех новорожденных 1513 былизаписаны в регистр без отца, так что у большого количества детей,составляющих 7% от всех новорожденных в этом году, не установленоотцовство.34 Кроме того, в 2009 году в регистр рождения записано 8377 детейс признанием отцовства, это означает, что на это число детей не быловозможности применять презумпцию отцовства, так как родители этих детейне состояли в зарегистрированном браке.

Чтобы помочь родителям, особенно молодым родителям получитьнеобходимые знания и навыки, чтобы они были в состоянии в полной мерезаботиться о своих детях и создать стабильную и счастливую семью,необходимо осуществлять образовательные и информативные программы,направленные на просвещение родителей об их роли (и то, как онаизменяется), о правах детей и о своих обязанностях и обязательствах,вытекающих из этого, а также о своих правах в долгосрочной перспективе.Это важно для молодых людей - потенциальных создателей семьи – ужесвоевременно объяснить необходимость и важность устойчивости брака.Таким образом, в качестве одного из решений для улучшения ситуациивозможны изменения в учебных программах в контексте семейногообучения. Необходима профилактическая работа в обществе по отношению ксозданию семьи в браке, что одновременно способствует увеличениюстабильности семьи, живущей в браке, и снижению удельного веса разводов.

Констатированные проблемы:1. Значительно сократилось количество заключенных браков. Таким

образом, если не решать проблемы, стоящие перед обществом в связи с

32 http://www.lm.gov.lv/upload/sociala_aizsardziba/sociala_ieklausana/report_lv.doc.33

http://www.csb.gov.lv/csp/events/csp/events/?mode=arh&period=08.2010&cc_cat=471&id=12024#34 Tieslietu ministrijas Dzimtsarakstu departamenta sniegtā informācija, 2010.gads.

быстрым снижением ценности брака, есть риск того, что в будущем долясемей, созданных в браке, будет значительно меньше.

2. Каждый год у 7% новорожденных детей, не записываются в реестрсведения об отце, в то же время по имеющейся информации в Судебнойинформационной системе каждый год только относительно 3% детей отчисла рожденных в суд поданы заявления об установлениипроисхождения (отцовства) ребенка.

3.3.2. Планирование семейной жизни и приход ребенка в семью

Ожидание ребенка и его появление в семье является одним изважнейших этапов семейной жизни, который приносит с собой моментысчастья и радости. В то же время это связывается с совершенно новымэтапом в жизни, когда жена становится матерью, а муж отцом. Однако,несмотря на относительно длительный период времени от зачатия дорождения ребенка, когда родители могут получить информацию о развитии ивоспитании ребенка, часть родителей, особенно молодых родителей, неимеют необходимых знаний и понимания о развитии и воспитании ребенка, атакже необходимости обеспечения ребенку безопасной и здоровойокружающей среды. В результате появляются односторонние представленияо принципах воспитании детей, и таким образом нередко не способствуетположительному детскому эмоциональному и физическому развитию,ослабляется психологическая связь ребенка с родителями, в семье растетнасилие в отношении детей и молодежи, увеличивается число детских имолодежных бытовых травм и несчастных случаев. Таким образом, оченьважно предоставить необходимые ресурсы для появления и воспитаниядетей, которые включают в себя как финансовые, так и эмоциональныеаспекты.

В целом, создавая систему поддержки семьи необходимо принимать вовнимание вышеупомянутый благоприятный для семьи принциппланирования национального развития, который предусматривает, чтогосударственная отраслевая политика планируется, чтобы развивать такиесоциально-экономические условия, которые отвечают потребностям иинтересам семьи и способствуют повышению уровня рождаемости какосновного условия долгосрочного развития и стабильности государства.

3.3.2.1. Финансовая поддержка

Существенной является финансовая поддержка государства и местныхсамоуправлений семьям, которые ухаживают за детьми (возможность семей

претендовать на право получения пособия социального обеспечения, а такжеуниверсальных пособий, предусмотренных для ухода за ребенком). Ужеранее в Основных установках было описано, что материальное обеспечениеявляется одним из самых важных вопросов для будущих родителей.Согласно исследованию "Демографические и семейное положение в Латвии",опрошенные респонденты считают, что они хотели бы иметь детей (первогоили последующих), если бы в стране была бы достаточно надежная системасоциальной поддержки и безопасные условия для семьи – уменьшился быриск резкого сокращения доходов семьи.35

В то же время следует подчеркнуть, что проводя эконометрическиерасчеты и сравнивая демографическую и экономическую динамику десятковстран, в известной степени можно увидеть связь между богатством ирождаемостью. В частности, с ростом ВВП на душу населения параллельноуменьшается рождаемость, но до определенного порога, когда снижениерождаемости останавливается и она может даже начать улучшаться.36

Государство для поддержки новых семей, особенно во время родов,выплачивает единовременное пособие по рождению ребенка. Пособиепредоставляют одному из родителей или лицу, взявшему под опеку ребенка ввозрасте до одного года. Право на получение пособия по рождению ребенкапоявляется с восьмого дня жизни ребенка или с момента установленияопеки.37 В то же время в части 3 статьи 16 Закона о государственныхсемейных пособиях установлены особые исключения на выплатуупомянутого пособия. Другими словами, если это необходимо для защитыличных интересов ребенка, по специальному решению сиротского судагосударственное социальное пособие можно назначить любому упомянутомув части 1 статьи 4 данного закона лицу, которое фактически воспитываетребенка, или самому ребенку, если он достиг возраста 15 лет.38

С 1 января 2008 года социально застрахованное лицо может получатьродительское пособие в случае, если оно работает на момент начисленияпособия и находится в отпуске по уходу за ребенком или из-за ухода заребенком не получает доход как самозанятое лицо. Это пособиевыплачивается на ребенка в возрасте до одного года и не может бытьназначено на ребенка в связи с рождением или уходом за которым было

35 SKDS. Latvijas iedzīvotāju aptauja „Demogrāfija un ģimenes stāvoklis Latvijā”. Rīga, 2008.gada jūlijs.http://www.lm.gov.lv/upload/berns_gimene/bernu_tiesibas/demogr_gim_lv.pdf36 R.Kīlis „Diskusijas par demogrāfiju tikai tagad sākas”http://www.latvija2030.lv/page/17?news_id=345&mCatName=news&action=comments

37 Ministru kabineta 2009.gada 22.decembri noteikuma Nr.1546 „Noteikumi par bērnapiedzimšanas pabalsta piešķiršanas un izmaksāšanas kārtību”, http://www.likumi.lv/doc.php?id=20271438 Valsts sociālo pabalstu likums, http//www.likumi.lv/doc.php?id=68483&from=off

предоставлено материнское пособие или пособие по уходу за ребенком за тотже период. Родительское пособие выделяется в размере 70 процентов отсредней страховой зарплаты получателя пособия, но не менее чем 70процентов от двукратного размера государственного пособия социальногообеспечения на день запроса. Социально незастрахованным родителям поуходу за ребенком в возрасте до года начисляют пособие по уходу заребенком. Пособие по уходу за ребенком предоставляется также по уходу заребенком от 1 до 2 лет как работающим, так и безработным родителям.39

Также как и в случае родительского пособия, пособие по уходу за ребенкомне может быть назначено для ребенка в связи с рождением которого илиуходом за ним было начислено материнское пособие или родительскоепособие за тот же период.40

Для того, чтобы компенсировать неполученные доходы, когдаженщина находится в декретном отпуске, государство каждой социальнозастрахованной женщине предоставляет материнское пособие. В своюочередь, чтобы отцы могли принимать участие в уходе за своими детьми, уних есть возможность до достижения ребенком двух месяцев использовать10-дневный отпуск по отцовству. Социально застрахованные отцы, которыйиспользуют этот отпуск, получают отцовское пособие.41 В то же времяследует отметить, что в период до 31 декабря 2012 года установленыограничения на получение пособия. С 3 ноября 2010 года сумма пособия поматеринству составляет 80% от средней страховой зарплаты. Одновременноустановлен потолок размера выплачиваемого пособия по материнству – с 3ноября 2010 года, если расчетный размер пособия превышает 11,51 LVL вдень, максимальная сумма, выплачиваемая в день, составляет 11,51 LVL +50% от суммы свыше 11,51 LVL.42 Такой же порядок расчета отцовскогопособия.

Одним из видов государственной поддержки семьям с детьми являетсявыплата государственного семейного пособия, предоставляемого лицу,воспитывающему ребенка, и выплачиваемого за каждого ребенка в возрастеот 1 до 15 лет. В соответствии со статьей 4 закона "О государственныхпособиях на период с 2009 по 2012 год" государственное семейное пособиена период с 1 июля 2009 года по 31 декабря 2012 года составляет восемь

39 LM mājas lapa, sadaļa „Sociālā aizsardzība/Valsts sociālie pabalsti/Pabalstu veidi”, http://www.lm.gov.lv/text/22240 Valsts sociālo pabalstu likums, http://www.likumi.lv/doc.php?id=6848341 Likums „Par maternitātes un slimības apdrošināšanu”, http://www.likumi.lv/doc.php?id=3805142 Likums „Par valsts pabalstu izmaksu laika periodā no 2009.gada līdz 2012.gadam”,http://www.likumi.lv/doc.php?id=194076

латов на каждого ребенка, находящегося на иждивении.43 В то же время, вслучае если ребенок старше 15 лет, учится в общеобразовательном илипрофессионально-техническом учебном заведении и не состоит в браке,государственное семейное пособие выплачивается непрерывно все времяпока ребенок посещает учебное заведение, но не дольше чем до достиженияим 19-летнего возраста или вступления в брак.

В дополнение к вышеупомянутой государственной помощи семьям сдетьми в виде различных пособий в законодательстве установлены льготы вуплате подоходного налога за иждивенцев. Они применяются к лицам,имеющим различные формы дохода (заработная плата, доходы самозанятыхлиц, и т.д.). В настоящее время ставка подоходного налога установлена вразмере 25% от месячного налогооблагаемого дохода и дохода отпредпринимательской деятельности, что установлено нормативно-правовымактом.

Для того, чтобы поощрять высокий уровень рождаемости иэкономически поддержать многодетные семьи, необходимо было бырассмотреть возможность повысить ставку налоговых льгот при уплатеподоходного налога лицами, имеющими иждивенцев, или ввестидифференцированную льготу подоходного налога имеющим детей-иждивенцев, обеспечивая для каждого последующего ребенка болеельготные ставки. Расчеты показывают, что если льготная ставка подоходногоналога на иждивенцев возрастет до 100 LVL (50% от минимальнойзаработной платы) на каждого из иждивенцев (т.е. на 43%), сумма льготсоставит 279.4 млн. LVL (прогнозируемая сумма помощи на иждивенцев) *1,43 (прирост в процентах) = 399.54 млн. LVL, таким образом произойдетуменьшение получаемого суммарного подоходного налога с населения(399,5 - 279,4) * 0,25 = 30,0 млн. LVL.

При другом варианте, если вводится прогрессивная ставкаподоходного налога для имеющих на иждивении лиц, то припредположении, что у 70% физических лиц есть один иждивенец, 20% - 2иждивенца, 7% - 3 иждивенца и 3% - 4 и более (см. таблицу № 4),осуществленные расчеты показывает, что сокращение поступленийподоходного налога (518,2 - 279,4) * 00:25 = 59.7 млн. LVL.

43 Likums „Par valsts pabalstu izmaksu laika periodā no 2009.gada līdz 2012.gadam”,http://www.likumi.lv/doc.php?id=194076

Таблица №.4

Число

иждивенцев

Льгота % от

минимальной

зарплаты

Число

физических лицЛьгота

1 50 203000 243600000

2 55 58000 146160000

3 60 20300 80388000

4 и более 65 8700 4 и более

Всего: 290000 518172000

В то же время следует отметить тот факт, что снижение доходов из-заснижения подоходного налога с населения не означает, что государственныйбюджет и бюджет самоуправлений уменьшится на эту сумму. Нужноучитывать тот факт, что чем больше семей с детьми имеют финансовыхсредств, тем больше они тратят. Таким образом, не попавшая в видеподоходного налога в бюджеты государства и местных самоуправленийсумма, придет, например, за счет НДС или налога на недвижимость. В то жевремя Кабинет Министров 19 ноября 2010 на внеочередном заседанииподдержал подготовленные МФ предложения для стабилизацииспециального бюджета социального страхования, которые включает в себятакже увеличение льготной ставки подоходного налога с населения (ПНН) занаходящихся на иждивении лиц до 70 латов в месяц начиная с 1 января 2011года (Протокольное решение Кабинета министров № 65 от 19.11.2010. §2).44

Таким образом, вопросы о возможностях повысить ставки налоговых льготПНН за лиц, находящихся на иждивении, до 50% от минимальной заработнойплаты, или введения дифференцированных ставок налоговых льгот,необходимо рассматривать одновременно с подготовкой и рассмотрениемпроекта государственного бюджета на текущий год.

44 MK mājas lapa, http://www.mk.gov.lv/lv/mk/mksedes/saraksts/protokols/?protokols=2010-11-19#2

Очень важно оказывать поддержку семьям, где ребенка содержиттолько один из родителей, поэтому государство обеспечивает имдополнительную материальную поддержку в виде гарантированных средствна содержание. Администрация Фонда гарантий средств на содержаниевыплачивает деньги на содержание из средств фонда когда не представляетсявозможным взыскание алиментов с родителя. Случаев, когданесовершеннолетний ребенок, который живет с одним из родителей, а другойродитель не обеспечивает его средствами существования сравнительномного. Из Фонда гарантий средств содержания в июне 2010 года средства насодержание было выплачено 22 133 детям, что составляло около 6% отобщего числа детей, на общую сумму 785 800 латов.45 Следует отметить, чтоэти цифры относятся только к тем случаям, когда содержание обеспечиваетгосударство. В целом в первой половине 2010 года в латвийских судахпервой инстанции было рассмотрено 2687 дел по взысканию алиментов.46

Государство в качестве дополнительной поддержки семей с ребенком-инвалидом с тяжелыми формами инвалидности, когда необходимообеспечить полноценное развитие ребенка-инвалида и безопасный уход надому, предоставляет пособие по уходу за ребёнком-инвалидом. Пособиепредоставляется лицу, которое ухаживает за ребенком-инвалидом в возрастедо 18 лет или до срока, на который установлена инвалидность ребенка илинеобходимость специального ухода. Пособие можно получить, даже еслилицо работает. 47

В то же время следует подчеркнуть, что в настоящее время в силегарантии, предусматривающие выплату родительских пособий в том жеразмере за второго и последующих детей, рожденных во время нахожденияматери в отпуске по уходу за ребенком.48 Эти гарантии обеспечивают то, чтосемья может решить родить несколько детей в течение относительнокороткого периода времени и таким образом мать в отпуске в связи срождением ребенка и уходом за ним будет только один раз, а затем сновавозвратится на рынок труда.

Одновременно кроме финансовой поддержки детямпредоставляется также финансируемый государством уход за здоровьем иправо на получение из бюджета государства или самоуправлений

45 Uzturlīdzekļu garantiju fonda administrācija/Publikācijas un statistika/Darbības rādītāji par 2010.gadajūniju, http://www.ugf.gov.lv/lat/publikacijas_un_statistika/?doc=81346 TIS, https://tis.lursoft.lv/tisreal?Form=TIS_STAT_O&SessionId=5504615947 Valsts sociālo pabalstu likums, http://www.likumi.lv/doc.php?id=6848348 Ministru kabineta 1998.gada 28.jūlija noteikumi Nr.270 „Vidējās apdrošināšanas iemaksu algasaprēķināšanas kārtība un valsts sociālās apdrošināšanas pabalstu piešķiršanas, aprēķināšanas unizmaksas kārtība”, http://www.likumi.lv/doc.php?id=51414&from=off

дошкольного, начального или среднего образования. Дополнительные мерыподдержки семей с детьми являются обязанностью каждого самоуправоленияиндивидуально, и государство может мало влиять на принятие решений.

До 2009 года создаваемая система финансовой поддержки семье быланаправлена на то, чтобы оказывать большую поддержку тем семьям, которыеимеют много детей. Были доплаты к пособию по рождению ребенка (длявторого, третьего и последующих детей), а также коэффициенты кгосударственному семейному пособию (за второго, третьего, четвертого ипоследующих детей). В рамках консолидации бюджета эти доплаты икоэффициенты были сняты, уравняв таким образом все семьи и не учитываято, что статистически индекс риска бедности возрастает при возрастанииколичества детей в семье, создавая таким образом неравную ситуацию междусемьями.

Статистика показывает, что имеющиеся на иждивении дети (2 и выше)в хозяйстве повышают риск бедности, так как безусловно, что в домашниххозяйствах с детьми на иждивении, расходы для различных целейсущественно выше, чем в домохозяйствах без детей-иждивенцев. При оценкериска бедности именно по типу домашних хозяйств установлено, то именносемья с 2 взрослыми и 1 ребенком на иждивении имеет самый низкийуровень бедности (2008 г. - 15%, по сравнению к общему индексу бедностидля всех домохозяйств - 26%). В связи с этим оправданы и поддерживаемымероприятия, которые направлены на оказание поддержки семьямпропорционально числу детей в семье.

Констатированные проблемы:1. Преждняя политика финансовой поддержки семьи, которая является

одним из факторов снижения риска бедности, обеспечиваладифференцированную поддержку семьям в зависимости от количества детей,и давала большее чувство стабильности в семьях и снижение индекса уровнябедности, однако с прекращением этой дифференцированной поддержкизначительно повысился риск бедности в семьях с большим количествомдетей.

2. Прямая финансовая поддержка семей, особенно социальнозастрахованных родителей, весьма важна для ребенка в течение первого годажизни, она довольно быстро снижается на втором году жизни ребенка иявляется очень незначительной в дальнейшие годы.

3. Существующая система косвенной поддержки семьи (например,налоговые льготы) находится на недостаточном уровне, чтобы содействоватьсемейному благополучию.

4. Характеризуя ситуацию в целом, необходимо подчеркнутьнынешние экономические трудности в стране, нестабильность, котораямешает членам общества создавать и воспитывать полноценное потомство.Экономические трудности создают ограниченный доступ к различнымресурсам - образованию, здравоохранению, работе, что, в свою очередь,способствует попаданию в экономические трудности, создавая порочныйкруг.

Одной из основных причин сокращения рождаемости является быстроеувеличение риска бедности – снижается доступ к хорошему образованию,хорошей работе, возможности работать вообще, родители имеют слабоездоровье и плохие условия жизни.

3.3.2.2. Семейное жилище

Потребность в жилье является одной из основных потребностей людей.ЕС разработал определенную модель жизненного цикла домашнегохозяйства в соответствии с которым можно обнаружить и спрогнозироватьвыбор жилья домашними хозяйствами и спрос на различные типы жилья,который напрямую зависит от времени существования домохозяйств.Общепризнаны четыре цикла жизни.

1."Первый дом". В этом цикле преобладают молодые люди (в возрастеот 18/20 до 25/30 лет), которые начинают жить самостоятельно. Так как у нихв распоряжении обычно нет значительных финансовых средств и высокихдоходов, они, как правило, выбирают жилье с невысокой или низкойарендной платой или арендуют жилье вместе с другими. К этой группеотносятся 20% населения Латвии. С учетом изменения численностинаселения в возрастных группах за последние пять лет численностьнаселения, которые попадают в эту группу 20-24 лет уменьшается, аувеличивается группа 25-29 лет49 (рис. № 3).

2. „Первое приобретенное жилище”. К этой группе относятся люди ввозрасте от 25/30 по 30/35 лет, которые решили начать семейную жизнь иимеют небольшие сбережения, позволяющие приобрести первое жилье,соответствующее их собственным потребностям и финансовым ресурсам.Эта группа включает в себя 16% населения Латвии. Из-за изменениячисленности населения в возрастных группах за последние пять летчисленность населения, которое попадают в группу 25-29 лет выросло, в товремя как в группе 30-34 лет уменьшилось (рис. № 3).

49 Jaunatnes politikas pamatnostādnes 2009. – 2018.gadam, Ministru kabineta 2009.gada20.aprīļa rīkojums Nr.246; http://izm.izm.gov.lv/upload_file/Normativie_akti/IZMpamn_021009.pdf .

3."Перемены". В эту группу входят люди в среднем с 30/35 от 55/60лет, которые достигли пика своей карьеры, имеют сбережения и стабильныйдоход. Эта группа людей может позволить себе продать свой первый дом икупить другой - более просторный, более дорогой, а также свободно выбратьего местоположение. К этой группе относятся 43% населения Латвии. Сучетом изменения численности населения в возрастных группах за последниепять лет численность населения, которые попадают в эту группу 30-49 летуменьшается, от 50-54 лет растет, и от 55-59 лет остается практическинеизменной (см. рис. номер 3).

4."Пустой дом". В эту группу входят люди с 55/60 лет и старше. Ихпотребность в большой жилой площади снизилась, поэтому часто в этойгруппе дается предпочтение переходу к меньшему, в основном карендованному жилью. К этой группе относятся 29% населения Латвии. Сучетом изменения численности населения в возрастных группах за последниепять лет численность населения, попадающего в группу 55-59 лет остаетсяпрактически неизменной, с 60-64 лет увеличивается, с 65-69 лет снижается ис 70 и старшего возраста увеличивается50 (см. рис № 3).

Рисунок №.3

Изменение числа жителей в зависимости от возраста 2006 – 2010

50 RAPLM izstrādātais Mājokļu politikas pamatnostādņu projekts, 2005.gads,http://www.lps.lv/images/objects/committee_files/sittings/198dd93415Pamatnostadnes%20majokliem.doc

На основании выше сказанного, можно сделать вывод, что численностьнаселения трудоспособного возраста от 20 до 49 лет постепенно снижается. Вто время как численность населения в возрасте 50 и более лет постепеннорастет. Семьи с детьми обычно попадают в возрастную группу 20-49 лет.Таким образом, большинство уже имеет "купленное первое жилище" или этопервое жилище было продано, а вместо этого куплен другой дом, которыйявляется более просторным, более дорогим и имеет лучшее расположение.Уменьшение численности населения в трудоспособном возрасте в основномобъясняется увеличением миграции - люди (семьи) покидают страну с цельюрешения проблемы занятости и на время отсутствия временно сдают в арендупринадлежащие им жилища. Кроме того, недавно построенные дома,которые были построены во время строительного бума, в связи сэкономическим спадом предлагаются в долгосрочную аренду с правомвыкупа. Стоимость аренды квартир в последнее время стабилизировалась(снижение примерно на 44% за период с 2006 до 2010 года)51 .

Приобретение жилища или строительство жилья в нестабильнойэкономической ситуации для большей части населения не являетсяактуальным или финансово возможным. В настоящее время приобретениенедвижимости осложнено высокими процентными ставками ипотеки,

51 Mājokļu tirgus pārskats, 2010.gada augusts, LATIO

2006; 0-4; 102 2572006; 5-9; 94 753

2006; 10-14; 131537

2006; 15-19; 181819

2006; 20-24; 178741

2006; 25-29; 159042

2006; 30-34; 161475

2006; 35-39; 157399

2006; 40-44; 166379

2006; 45-49; 170784

2006; 50-54; 149003

2006; 55-59; 133888

2006; 60-64; 121884

2006; 65-69; 130122

2006; >70; 255 5072006; 70-74; 99 047

2006; 75-79; 82 7952006; >80; 73 665

2007; 0-4; 105 2062007; 5-9; 94 661

2007; 10-14; 118596

2007; 15-19; 175489

2007; 20-24; 182970

2007; 25-29; 160012

2007; 30-34; 159586

2007; 35-39; 158306

2007; 40-44; 161228

2007; 45-49; 172975

2007; 50-54; 150151

2007; 55-59; 138092

2007; 60-64; 114072

2007; 65-69; 130977

2007; >70; 258 9842007; 70-74; 99 212

2007; 75-79; 82 9712007; >80; 76 801

2008; 0-4; 109 5552008; 5-9; 96 222

2008; 10-14; 106532

2008; 15-19; 167514

2008; 20-24; 186012

2008; 25-29; 163197

2008; 30-34; 158206

2008; 35-39; 159412

2008; 40-44; 157091

2008; 45-49; 172274

2008; 50-54; 152911

2008; 55-59; 139447

2008; 60-64; 111733

2008; 65-69; 127677

2008; >70; 263 111

2008; 70-74; 100878

2008; 75-79; 82 2222008; >80; 80 011

2009; 0-4; 112 1302009; 5-9; 99 0342009; 10-14; 99 147

2009; 15-19; 156251

2009; 20-24; 185078

2009; 25-29; 168386

2009; 30-34; 157172

2009; 35-39; 158969

2009; 40-44; 154436

2009; 45-49; 170186

2009; 50-54; 158019

2009; 55-59; 138409

2009; 60-64; 113223

2009; 65-69; 121952

2009; >70; 268 902

2009; 70-74; 104327

2009; 75-79; 80 2662009; >80; 84 309

2010; 0-4; 114 1652010; 5-9; 100 034

2010; 10-14; 94 955

2010; 15-19; 143743

2010; 20-24; 182716

2010; 25-29; 172402

2010; 30-34; 155848

2010; 35-39; 158870

2010; 40-44; 152482

2010; 45-49; 166461

2010; 50-54; 160650

2010; 55-59; 137756

2010; 60-64; 118083

2010; 65-69; 115088

2010; >70; 275 121

2010; 70-74; 108736

2010; 75-79; 78 4022010; >80; 87 983

20102009200820072006

необходимостью обеспечения 20-30% софинансирования в дополнение кнеобходимости заложения недвижимости и наличия поручителей,необходимости уплаты подоходного налога с полученного дохода порезультатам сделки и налога на недвижимость.

Следовательно, можно сделать вывод, что семьям с детьми в Латвиибыли бы актуальны долгосрочные варианты аренды, чтобы чувствоватьнекоторую стабильность, и разумные расходы на аренду, чемуспособствовало бы разработанное в сфере управления жилищным фондомправовое регулирование по отношению к проводимым в обязательномпорядке действиям управления.

Оказание поддержки для решения жилищных вопросов возложено наместные органы власти. Такая поддержка предоставляется с учетомсоциального статуса лица. Самоуправление обязано сдавать жилыепомещения в первую очередь лицам, которых выселили из арендованныхжилых помещений или принадлежащих им квартир, если недвижимоеимущество описано в счет оплаты услуг, связанных с использованиемжилого помещения, содержанием дома, расходами на эксплуатацию и ремонти при условии, что это малообеспеченные лица, с которыми живет и наиждивении которых находится по крайней мере один несовершеннолетнийребенок.52 Местные органы власти в дополнение к вышеупомянутымкатегориям лиц в своих обязывающих правилах могут установить также идругие категории лиц и предоставлять услуги для получения упомянутойпомощи.

Для увеличения имеющегося в распоряжении самоуправленияжилищного фонда государство передало жилые дома и имеющиеся в этихдомах квартиры, для приватизации которых не были заключены договорыкупли-продажи и которые не отданы в собственность до приватизациижилого домов, в собственность самоуправлений городов и краев, наадминистративных территориях которых указанные дома находятся. Тем неменее, несмотря на это, имеющийся в распоряжении местных властей жилойфонд не является достаточным, чтобы самоуправления могли оказать помощьв жилищных вопросах лицам, которые в ней нуждаются. В этом случаесамоуправлениям было бы необходимо продолжать оказыватьгосударственную поддержку для строительства муниципальных жилыхдомов для найма и социального жилья, перестройке (реконструкции)принадлежащих самоуправлению домов в жилые, окончанию строительствановостроек жилых домов (строительство которых было приостановлено),обновлению неарендованного жилья или неарендованной части помещений,

52 Likums „Par palīdzību dzīvokļa jautājumu risināšanā”, http://www.likumi.lv/doc.php?id=56812

а также отдельным покупкам жилой недвижимости. В период 2006 - 2008годов местным самоуправлениям на решение квартирного вопросагосударственных целевых дотаций было выделено более чем на 5 миллионовлатов для обновления 10 жилых домов, строительства 3 жилых домов,реконструкции 3 жилых домов, строительства 2 социальных домов,реконструкции 2 жилых домов и покупки 6 квартир.53

Семьям с детьми предусмотрена также государственная поддержка дляприобретения или строительства жилья. В рамках этой поддержкигосударство обеспечивает гарантии по ипотечным кредитам дляприобретения или строительства жилья лицам, с которыми живет и наиждивении которых находится по меньшей мере один несовершеннолетнийребенок. В период 2006 - 2008 годов государственное акционерное общество"Латвийский ипотечный и земельный банк" семьям с детьми выдало 226гарантий ипотеки для покупки или строительства жилья на сумму более 2,4млн. латов, из которых было погашено 11, гарантий на общую сумму 618 000латов, а также выплатило 5 компенсаций, в размере приблезительно 30 000латов.54 В связи с экономическим спадом выдача гарантий в настоящеевремя прекращена, однако упомянутая поддержка способствовала быдоступности жилья для семей с детьми в ближайшие годы. Кроме того,самоуправления могут оказать помощь семьям с детьми в приобретении илистроительстве жилья в предусмотренном обязательными правилами порядкеи размере полностью или частично покрывая процентные платежи покредитам.

Семьям, в которых есть лица с инвалидностью (инвалиды I группы,инвалиды II группы по зрению или слуху, а также лица в возрасте до 18 лет,которым установлены медицинские показания необходимости особого уходаза ребенком инвалидом) также предусмотрена государственная поддержка впокрытии процентов по кредитам, которые, принимая во вниманиерекомендацию эрготерапевта, лечащего врача или социальной службы, быливзяты для приспособления жилья, чтобы уменьшить воздействиеинвалидности на возможность ухода за собой и интеграцию. Проценты покредиту покрываются за счет средств, предусмотренных на эти цели вгосударственном бюджете. Проценты по кредиту будут покрыватьсяполностью или частично, если вопросы связанные с обустройством жилья,будут решаться в соответствии с Законом о строительстве, Латвийскимистроительными нормами и другими нормативными актами. По данным МБ в

53 EM dati.54 Mājokļu attīstības kreditēšanas programma, http://www.altum.lv/public/29224.html, skat.03.06.2008. (zaudēja spēku ar MK 14.04.2010.rīk. Nr. 209)

целом с 1998 года получено восемь заявлений с просьбой погасить процентыпо кредиту кредитных учреждений. В период с 2004 г. по 1 октября 2010года, заключено пять договоров по гашению процентов по кредитаминвалидам, которые получили кредит на обустройство жилья. У двухдоговоров истек срок действия, таким образом в настоящий моментдействуют три договора по покрытию процентных обязательств по кредиту.В соответствии с заключенными договорами проценты по кредитупокрываются по получению документа, удостоверяющего оплату процентоввыданного в банке кредита. Проценты по кредиту покрываются полностью,если инвалид кредит выплачивает своевременно, без задержки всоответствии с подписанным кредитным договором. (о поддержке семьям,имеющих лиц (детей) с функциональными нарушениями подпункт 3.3.3.6.).

В 2006 году изучалось, однако было признано неэффективным,55

предложенное решение включать в оправданные расходы при расчетеподоходного налога уплаченные проценты по кредиту для приобретенияжилья семьями с детьми. Было признано, что предлагаемая мера не являетсяправильным инструментом для достижения своей цели - обеспечитьнадлежащее жилье для каждой семьи с детьми, так как значительная частьнаселения в Латвии (в соответствии с официальными данными о размерахзаработной платы в стране) получают минимальную заработную плату и банкне выдает ипотечный кредит получателям таких зарплат.

В настоящее время для семей с детьми актуально улучшение качестважилья. По сравнению со странами Европейского Союза в Латвии низкоекачество жилья, жилые здания относительно старые и с низким удержаниемтепла. Более 58% жилья построено до 1940 года. В свою очередь в 1941 -1980 годах построено 26,5% жилья. Учитывая, что 71% населения проживаетв домах, построенных в 1946 – 1990 годах, особое внимание должно бытьуделено непосредственно качеству строительства и изоляции именно этойзастройки. 56

У большинства домохозяйств неудовлетворительные жилищныеусловия. По данным проведенного в 2010 году Центральным статистическимуправлением исследования "Материальная незащищенность в Латвии” в 2008и 2009 году четверть жилых домохозяйств имели проблемы с протекающейкрышей, влагой в стенах, потолках, углах, гнили в оконных рамах или полах.

55 Ministru kabineta informatīvais ziņojums par Mājokļu attīstības kreditēšanas programmas (II posms)īstenošanu un valsts akciju sabiedrības „Latvijas Hipotēku un zemes banka” darbību, izsniedzotgalvojumus mājokļu kredītiem; http://polsis.mk.gov.lv/LoadAtt/file27402.doc56 CSP dati.

Кроме того, у большого количества хозяйств нет отдельной ванной комнатыили душа, а также туалета с водопроводом. 57

Для домохозяйств, находящихся за чертой бедности, упомянутыепроблемы гораздо более выражены. Наихудшие жилищные условия удомашних хозяйств в Латгале и Видземе. Наиболее благоприятная - в Риге иРижском районе. В Видземе увеличилась доля домохозяйств, сообщающих опротекающих крышах, влажных стенах, потолках, полах или фундаментах, игнили в оконных рамах и полах - 38,9% в 2009 году. В Риге больше всегодомашних хозяйств, которые указали, что в жилье очень мало дневногосвета, слишком темно.58

В целях улучшения качества жилья и сохранения тепла в жилищах, в2007 году была принята государственная программа поддержки обновленияжилого фонда на 2007 – 2010 годы,59 целью которой было способствованиеактивности собственников жилья в области экономного использованияэнергоресурсов и долговременности жилья, одновременно также косвеннообеспечивая повышение качества жизни людей. Однако, в рамках этойпрограммы поддержки из-за недостаточности финансирования изгосударственного бюджета в 2009 году было выделено государственноесофинансирование только на обновление 7 жилых домов на сумму 102 550латов. Государственная поддержка в 2009 году в размере 150 541 лата былавыделена 63 многоквартирным жилым домам для мер по повышениюэнергоэффективности (энергоаудита, подготовки заключения техническойэксплуатации, выработки технического проекта или подготовки упрощеннойдокументации обновления). В 2010 году такая поддержка былапредоставлена 104 жилым многоквартирным домам для мер по повышениюэнергоэффективности на сумму 210 422 латов. Общее государственноефинансирование многоквартирных домов для мер по повышениюэнергоэффективности в 2010 доступно на сумму 507 054 латов60.

В 2009 года начато осуществление приложения 3.4.4.1.мероприятий"Мероприятия по улучшению теплосбережения в многоквартирных домах" к

57 CSP, Materiālā nenodrošinātība Latvijā 2010 (sagatavots, pamatojoties uz apsekojuma „Kopienasstatistika par ienākumiem un dzīves apstākļiem” rezultātiem). http://www.csb.gov.lv/dati/informativie-apskati-28307.html58 Centrālā statistikas pārvalde, Materiālā nenodrošinātība Latvijā 2010 (sagatavots, pamatojoties uzapsekojuma „Kopienas statistika par ienākumiem un dzīves apstākļiem” rezultātiem).http://www.csb.gov.lv/dati/informativie-apskati-28307.html59 Daudzdzīvokļu dzīvojamo māju renovācijas veicināšanas valsts atbalsta programma 2007. – 2010.gadam (atzīta par spēku zaudējušu ar MK 14.04.2010. rīk.Nr.209),http://polsis.mk.gov.lv/LoadAtt/file45392.doc60 Likums „Par valsts budžetu 2010.gadam”, http://www.likumi.lv/doc.php?id=202345

рабочей программе "Инфраструктура и услуги".61 В рамках программыобеспечено софинансирование Европейского фонда регионального развития(ЕФРР) в размере 50% (или 60%, если в многоквартирном доме не менее 10%собственников имеют статус малообеспеченного лица), на обновлениежилого дома и подготовки проектной документации, контроля строительстваи авторского надзора. В рамках программы поддержки обновлено 32многоквартирных дома, для чего обеспечено финансирование ЕФРР насумму 1 360 692 латов62. Общий объем финансирования Европейского фондарегионального развития, предусмотренный на обновление жилых домов,составляет 44 337 186 латов.63

Общий вывод состоит в том, что семьям с детьми необходимыспециальные меры поддержки для расширения возможности долгосрочнойаренды жилища, в том числе увеличивая имеющийся в распоряжениисамоуправлений жилой фонд для решения квартирной проблемы, улучшениякачества жилья и его теплоизоляции, а также приобретения илистроительства жилья. В выше изложенном описании мероприятийконстатировано, что семьи с детьми не проявляются в виде конкретныхцелевых групп, за исключением случая предоставления государственныхгарантий. В свою очередь осуществляемым самоуправлениямииндивидуальными мероприятиям не хватает единого механизма координациии поддерживаемого государством направления действий, чтобыстимулировать самоуправления действительно установить семьи с детьмиприоритетной целевой группой для мер поддержки и не только тогда, когдасемья малобеспеченная или нуждающаяся.

Констатированные проблемы:1. Недостаточен объем мероприятий поддержки непосредственно

ориентированных на семьи с детьми так как поддержка предназначена впервую очередь малообеспеченным и нуждающимся лицам, хотя в Латвии

61 EM Informatīvais ziņojums par darbības programmas „Infrastruktūra un pakalpojumi”3.4.4.1.aktivitātes „Daudzdzīvokļu māju siltumnoturības uzlabošanas pasākumi” un 3.5.2.2.aktivitātes„Atjaunojamo energoresursu izmantojošu koģenerācijas elektrostaciju attīstība” īstenošanas progresulīdz 2009.gada beigām un prognozes par finansējuma apguvi 2010.gadā,www.mk.gov.lv/doc/2005/EMZino_050210_progress.321.doc62 Latvijas Investīciju un attīstības aģentūras dati.63 MK 10.02.2009. noteikumi Nr.138 „Noteikumi par darbības programmas “Infrastruktūra un pakalpojumi”papildinājuma 3.4.4.1.aktivitāti “Daudzdzīvokļu māju siltumnoturības uzlabošanas pasākumi””http://www.likumi.lv/doc.php?id=188595&from=off

.

есть много семей с детьми, которые имеют относительно низкие илиумеренные доходы и не в состоянии улучшить свои жилищные условия.

2. Не способствуется развитие жилого фонда для долговременнойаренды за разумную арендную плату.3. Недостаточная поддержка для приобретения или строительства

жилья.4. Ограниченная поддержка обустройства жилья для семей, где один

из членов семьи имеет нарушения способности к передвижению.5. У жилищ, где живут семьи с детьми, низкое качество и

теплосбережение, что приводит к крупные платежам за отопление.6. Качество жилья и проблемы безопасности способствует риску травм

и развитию других хронических проблем со здоровьем.

3.3.2.3. Репродуктивное здоровье семей и проблемы бесплодия

Создавая семью, большинство людей хотят, чтобы в нее пришли дети, таккак рождение и воспитание детей является одной из основных задач семьи.Тем не менее, семья может столкнуться с различными трудностями в этойобласти. Например, это могут быть проблемы бесплодия, прерываниебеременности (спонтанное или планируемое), преждевременная потеряребенка, незапланированная беременность, негативный опыт родов.

Один из факторов, которые могут повлиять на решение о том, сколькодетей семья будет иметь, это опыт первых родов. Если роды проходилинормально, без осложнений, то будет легче принять решение и о следующемрождении детей. Нормальные роды способствуют созданию дальнейшихпозитивных отношений матери и новорожденного, которые, в свою очередь,также влияют на решение о рождении следующего ребенка. Способствуятому, чтобы семья имела столько детей, сколько пожелает, необходимопоощрять положительный опыт родов, уменьшая таким образом родовыетрудности.

Данные регистра новорожденных ЦЗЭ показывают, что примернокаждое третье рождение происходит с осложнениями ( в 23% случаев отчисла всех родов производится кесарево сечение64, 5% - этопреждевременные роды, аномалии процесса родов - по крайней мере в 12%случаев). Почти половина кесаревых сечений планируются (в 2008 году -12,0% неотложных и 10,7% планируемых, в 2009 году - 12,5% неотложных и10,9% планируемых). В последние годы количество операций кесарева

64 PVO rekomendācijās ir norādīts, ka neviena reģionā nebūtu attaisnojams ķeizargriezienu īpatsvars,lielāks pār 10-15% // „Appropriate technology for birth”, Lancet, 1985 2: (8452)436-7

сечения возросло не только из-за существенных показаний, но и по выборуженщин в период беременности, поэтому желательно, чтобы сократилосьчисло кесаревых операций, осуществляемых по желанию самой беременнойженщины.

На здоровье матери и ребенка влияет доступность и качествоперинатальных услуг здоровья. Одной из наиболее важных предпосылок дляуспешной беременности является своевременный мониторинг беременныхженщин, встающих на учет. Скорейшее поступление на учет снижает рискрождения ребенка с проблемами со здоровьем так как своевременновыявляются и предотвращаются потенциальные факторы риска для здоровьяматери и ребенка. Начиная с 2004 года уменьшился удельный вес женщин,которые встали на учет до 12-й недели беременности. По мнениюгинекологов, акушеров и неонатологов доступность финансируемыхгосударством услуг дородовой помощи не всегда достаточно обеспечена, такчто может быть риск того, что обследования не будут проводиться вовремя, врезультате аномалии развития плода будут обнаружены слишком поздно, чтоможет привести к осложнениям, может быть причиной смерти матери, плодаили новорожденного.65 Число беременных женщин, которые не получилидородовую помощь, остается относительно высоким: в 2007 - 513, 2008 - 551,2009 – 587.66

На показатели перинатальной, неонатальной и постнатальнойсмертности также как на другие показатели репродуктивного здоровья можетповлиять отношение матери и отца к беременности, а также образ жизниобоих и состояние здоровья их и ребенка, а также качество работысоответствующих служб здравоохранения. Потеря ребенка в раннем возрастеможет быть очень травматична для семьи, оставить след на отношения парыи их решении о будущем планировании семьи. В Латвии показателимладенческой смертности высоки, хотя в целом они несколько снижаются.По сравнению с показателями других стран ЕС в Латвии особенно негативнооценивается ранняя неонатальная смертность (младенческая смертность впервую неделю жизни), так как выше уровень смертности только в Болгариии Румынии. 65-70% из всех умерших в первый год жизни детей умирает внеонатальный период - в возрасте до 27 дней67 (число умерших детей до 1

65 Mātes un bērna veselība perinatālajā periodā, SVA, 2009 http://www.vec.gov.lv/docs/new2009/2009.11.16-04.pdf66 Dzemdības un jaundzimušie. Statistikas dati par dzemdībām un jaundzimušajiem no 2007.gada līdz2009.gadam, VEC, http://vec.gov.lv/docs/new2010/Dzemdibas_un_jaundzimusie.pdf67 Mātes un bērna veselība perinatālajā periodā, valsts aģentūra „Sabiedrības veselības aģentūra”, Rīga,2009 http://www.vec.gov.lv/docs/new2009/2009.11.16-04.pdf

года в 2005 году - 168, 2008 - 161, 2009 - 168, в том числе на первой недележизни 2005 - 81, 2008 - 70, 2009 - 77 детей). 68

Кроме того, материнская смертность в Латвии, по сравнению сосредней по ЕС очень высока. Тем не менее, за последние десять летматеринская смертность имеет общую тенденцию к снижению (ежегодноподсчитывая среднюю смертность за пятилетний период). Надо иметь такжев виду, что материнская смертность в некоторых случаях непосредственно несвязана с беременностью. Причины материнской смертности, прямо иликосвенно связанные с беременностью, каждый год находятся в различныхпропорциях. 69

Планируемое прерывание беременности (аборт) влияет на общиедемографические изменения в стране. Индивидуальными последствиямиаборта могут быть различные инфекции половых органов, хроническиезаболевания, которые могут способствовать внематочной беременности иосложнениям во время беременности и родов и даже бесплодию у женщин, атакже психологические проблемы.70 Хотя в последние годы числоискусственных абортов снижается, оно по-прежнему очень высокое. В 2009году было сделано 410 абортов на 1000 живорожденных (8881 абортов), в2008 году таковых было 435 (10 425 абортов), 2007 - 508 (11 814 абортов).

Больше всего (4077 абортов) в 2009 году сделали женщины в возрастеот 20 до 29 лет. 3277 абортов сделано женщинами в возрасте от 30 до 39 лет.В то же время, шесть абортов в прошлом году сделаны девочкам в возрастедо 14 лет. 246 абортов девочкам между 15 и 17 годами, 584 абортов - 18 – 19летними женщинам. 71

Политика поддержки женщин, планирующих сделать аборт, повозможности способствуя неделанию аборта, является важным фактором вулучшении демографической ситуации, которая требует участия государства.Закон о врачевании предусматривает, что врач несет ответственность засохранение неврождённой жизни и его долг попытаться отговорить пациентаот прерывания беременности, если беременность не входит в противоречие ссостоянием здоровья женщины и нет опасности, что у ребенка будут

68 Centrālās statistikas pārvaldes datihttp://data.csb.gov.lv/DATABASE/Iedzsoc/Ikgad%C4%93jie%20statistikas%20dati/Iedz%C4%ABvot%C4%81ji/Iedz%C4%ABvot%C4%81ji.asp69 Mātes un bērna veselība perinatālajā periodā, 22.lpp. VEC, 2009http://www.vec.gov.lv/docs/new2009/2009.11.16-04.pdf70 Mātes un bērna veselība perinatālajā periodā, 10.lpp. VEC, 2009http://www.vec.gov.lv/docs/new2009/2009.11.16-04.pdf71 Veselības ekonomikas centra dati, http://www.vec.gov.lv/docs/new2010/Aborti.pdf

наследственные или приобретенные болезни.72 В то же время Закон осексуальном и репродуктивном здоровье предусматривает, что врач выдаваянаправление на прерывание беременности, информирует женщину осущности прерывания беременности, возможных осложнениях, а такжевозможности сохранить жизнь будущего ребенка, давая 72 часа наразмышление и принятие окончательного решения.73 Все же в такихситуациях необходимо дать возможность получить не только информацию отврача, но и предложить более широкую поддержку, например, возможностьпроконсультироваться с психологом.

В последние годы стала актуальной проблема бесплодия, котораяособенно задела жителей развитых стран. Сравнительно большая частьсемей, которые хотели бы рожать и воспитывать детей, по состояниюздоровья не могут этого сделать. Эта проблема является очень болезненнойдля каждой семьи индивидуально, и она также становится проблемой всегообщества на фоне общего демографического кризиса.

Данные исследований и статистики о причинах бесплодия и людях,страдающих этим, являются недостаточными и противоречивыми. Например,неясно, усугубилась ли она только в последние годы и только в развитыхстранах, или она связана, например, с экологическим воздействием наздоровье человека, в том числе репродуктивное, с образом жизнисовременного человека, с все более широким применением методоврегулирования рождаемости, из которых большинство также влияет нарепродуктивное здоровье. Бесплодие может быть результатом венерическихзаболеваний или результатом ранее прерванной или неудачной (например,внематочной) беременности. Кроме того, качество сперматозоидов ияйцеклеток, естественно, уменьшается с возрастом мужчин и женщин – приоткладывании рождения ребенка, как у женщины, так и мужчинывероятность бесплодия растет.

Учитывая, что в стране не собираются статистические данные о семьях,которые имеют проблемы бесплодия, и не поддерживается единый регистрбесплодных семей74, одним из немногих доступных источников, в которомназываются только приблизительные цифры, является исследование 2006года. Оно показывает, что в Латвии примерно от 15000 до 20000 семейявляются бесплодными, и с каждым годом растет количество бесплодных

72 Ārstniecības likuma 40.pants.73 Seksuālās un reproduktīvās veselības likuma 25.panta otrā un trešā daļa.74 2003.gada 16.decembra Ministru kabineta noteikumu Nr.716 „Medicīniskās apaugļošanasorganizatoriskā kārtība un neauglīgo ģimeņu reģistra, medicīniskās apaugļošanas reģistra, dzimumšūnudonoru reģistra un donoru dzimumšūnu banku izveidošanas kārtība” 14.punkts paredz, ka reģistrusuztur ārstniecības iestādes.

семей. По данным исследования, около 40% случаев бесплодия возникаетпосле первого аборта, в 60% случаев единственной или главной причинойбесплодия являются проблемы со здоровьем мужской половой системы, а в15 - 20% случаев нет четких причин бесплодия. 75

Современные технологии очень развились в этой области медицины.Предлагаются различные варианты для лечения бесплодия (например,запатентованная в Америке технология NaPro, которая показывает оченьвысокий уровень результатов лечения бесплодия). Все чаще используютсянеоднозначные с точки зрения этики процедуры, связанные с преодолениембесплодия, например, использование донорских половых клеток,искусственное оплодотворение, в том числе оплодотворенная яйцеклеткаимплантируется в тело другой женщины - так называемые методывспомогательной репродукции (angl. - assisted reproductive technology, ART).В Латвии Закон о сексуальном и репродуктивном здоровье регламентируетмедицинское оплодотворение, что является искусственным слияниемполовых клеток мужчины и женщины.

В Латвии циклы искусственного экстрокорпорального оплодотворенияна протяжении многих лет имеют тенденцию к увеличению. Этоотносительно дорогая процедура, эффективность которой являетсянеопределенной, так как каждый случай индивидуален. Имеющиеся данныепозволяют заключить, что в последние годы были сделано около 1100процедур искусственного оплодотворения в год. В то время как данныеРегистра новорожденных показывает, что в результате искусственногооплодотворения в среднем рождается 200 детей: в 2007 году 167 детей в 2008году - 227 детей в 2009 году - 212 детей.

Во многих странах по крайней мере частично расходы на процедуруискусственного оплодотворения покрываются из государственного бюджета.Например, в Эстонии искусственное оплодотворение частично оплачиваютсяс 2004 года (до трех процедур искусственного оплодотворения для женщинмоложе 40 лет). Целью такой политики является как поддержка семьи, гдедети не могут быть по медицинским показаниям, так и повышениерождаемости. В 2007 году 2%, или 316 новорожденных детей, родилось вэтой стране в результате искусственного оплодотворения. В рамкахвыработанного в 2006 году плана "Поддержка искусственногооплодотворения на 2007 - 2010 годы" выдвинутая цель составляет 500 детейв год.

75 Farmācijas uzņēmuma „Organon” pētījums veikts, aptaujājot 11 ārstus, „Latvijā 15 000–20 000 ģimeņuir neauglīgas”, «Apollo», 07.01.2007., http://www.apollo.lv/portal/life/articles/90189

Все же следует подчеркнуть, что людям, которые сталкиваются спроблемами бесплодия, нужна комплексная поддержка, которая включает всебя точный диагноз и соответствующее лечение, обеспечениегосударственного финансирования медицинских процедур, а такжепсихологическую помощь и осведомленность врачей, понимание и чуткоеотношение. Кроме того, парам может быть предложено рассмотреть вопрособ усыновлении ребенка, возможно, предлагая психологической поддержку,чтобы помочь преодолеть трудности, связанные с этой идеей. В то же времянеобходимо принять дополнительные меры по сохранению репродуктивногоздоровья населения, которое включает в себя как здоровый образ жизни, таки информирование об опасностях для репродуктивного здоровья и рискамповышения бесплодия.

Констатированные проблемы:

1. Не осуществляются достаточно эффективные меры поддержкиженщин и семей в случае бесплодия, незапланированной беременности,после аборта или выкидыша или в случаях преждевременной потери ребенка.

2. Большое количество абортов, особенно среди молодых женщин,существенно влияет на демографическую ситуацию и может привести кпроблемам в области репродуктивного здоровья женщин, тем самым влияяна демографические изменения в долгосрочной перспективе.

3. Те семьи, где есть проблемы репродуктивного здоровья, неполучают комплексную государственную поддержку.

3.3.2.4. Усыновление

В Латвии правовое регулирование усыновления определяютГражданский закон и Правила КМ № 111 от 11 марта 2003 года „Порядокусыновления”. Усыновление является наиболее желательной формой длясирот и детей, оставшихся без попечения родителей, таким образомобеспечивая возможность ребенку получить необходимую семейную среду,которая является основой для долгосрочного всестороннего развитияребенка, а не только до его совершеннолетия, что иногда происходит вслучаях помещения в приемную семью и попечительства.

Нормативные акты определяют, что усыновитель в Латвии долженбыть не моложе 25 лет, дееспособным и по крайней мере на 18 лет старшеусыновляемого. Есть исключения, при которых разрешено уменьшить эту

разницу до 16 лет, т.е. в случаях, когда усыновляется ребенок второгосупруга или одновременно усыновляется несколько детей (братьев / сестер).76

И до и после решения суда об усыновлении усыновители имеют правона различные виды компенсации. Из государственного бюджета возмещениепо уходу за ребенком назначают усыновителю, который ухаживает иприсматривает за усыновляемым до утверждения усыновления решениемсиротского суда, когда ему передается усыновляемый ребенок, еслиусыновитель не работает (не считается работником или самозанятым всоответствии с законом "О государственном социальном страховании"), илиработает и находится в отпуске по уходу за ребенком или в соответствии спорядком, установленным Кабинетом министров, работает неполныйрабочий день. Это возмещение расходов по уходу за усыновленнымребенком не зависит от количества детей и составляет 35 латов в месяц.77

Дополнительно усыновителю до подтверждения усыновления в судевоспитательное учреждение выплачивает деньги на содержание ребенка илипособие на содержание в соответствии с периодом, в котором ребенокнаходится на попечении усыновителя78 (в среднем 30 латов в месяц закаждого усыновляемого ребенка). Из государственного бюджета один изусыновителей (в случая местного усыновления) имеет право получитьединовременное возмещение за усыновление ребенка в размере 1000 латов закаждого усыновляемого ребенка.79 По данным ГАСС до ноября 2010 годавозмещение по уходу за усыновляемым ребенком получили 11580

усыновителей и возмещение за усыновление 81 человек81 (в 2009 году в тотже период времени возмещение за усыновление получило 80 человек.).82

18 ноября 2009 года вступили в силу поправки к Закону о защите правдетей, которые предусматривают, что из Латвии ребенка можно усыновлятьтолько в такую страну, на которую распространяется Гаагская конвенция от29 мая 1993 года о защите детей и сотрудничестве между странами ввопросах усыновления или если Латвия подписала с данной страной

76 Часть 1 статьи 163 Гражданского закона. http://www.likumi.lv/doc.php?id=9022377Закон о государственных социальных пособиях, http://www.likumi.lv/doc.php?id=68483&from=off78 Правила КМ №111 от 1 марта 2003 года „Порядрк усыновления” пункт 28,http://www.likumi.lv/doc.php?id=7298779 Правила КМ №1533 от 22.12.2009 „Порядок назначения и выплаты пособия по усыновлениюребенка” пункт 2, http://www.likumi.lv/doc.php?id=202682&from=off80 Данные ГАСС за 2010 год,http://www.vsaa.lv/vsaa/reportspopup/?selt=76|&actionrep=process&lang=lv&rId=3&sely=2010&sel=7681 Статистика МБ http://www.lm.gov.lv/upload/berns_gimene/adopcija/adopcija_1110lv.pdf82 Статистика МБ, Uz 2009. gada 1. maiju Adopcijas reģistrā esošās ziņas par adoptējamiem bērniem unvietējiem adoptētājiem

двустороннее соглашение, которое устанавливает правовое сотрудничество вобласти усыновления (более детальная информация находится на домашнейстранице МБ http://www.lm.gov.lv/text/1457).

Несмотря на экономическую ситуацию, в Латвии число усыновляемыхдетей не изменилось, даже немного возросло: в целом в 2009 году былоусыновлено 105 детей, для сравнения в 2008 году – 103 ребенка (см. рис. №4), в первом полугодии 2010 года в общем было усыновлено 53 ребенка.83

Одновременно возросло количество

Рисунок №4

усыновленных за границу детей - в 2009 году был усыновлен 141 ребенок, ав 2008 году – 83 ребенка. Такая ситуация объясняется тем, что большеусыновляется подростков и группы троихи более братьев/сестер. В целом в2009 году из учреждений было усыновлено 146 детей, из приемных семей 65,от опекунов 35 детей.84 Постепенно уменьшилось количество тех детей,которые вернулись к родителям или были отданы в опекунство, аувеличилось количество усыновляемых детей. Одновременно нужно указать,что с 2001 года существенно увеличилось количество усыновляемых детей.

В соответствии с данными статистики в первой половине 2010 годасохранилась тенденция 2009 года – Латвийские усыновители главным

83 Статистика МБ, Усыновление в 1 полугодии 2010 года,http://www.lm.gov.lv/upload/berns_gimene/adopcija/2010_i_pusgads.pdf;84 Тенденции усыновления в 2009 году,http://www.lm.gov.lv/upload/berns_gimene/adopcija/adopcija_atskaite_2009.pdf

46

110

156

30

130

160

15

6277

60

120

180

88

111

199

88

147

235

90

114

204

103

83

186

105

141

246

5350

103

0

50

100

150

200

250

2001 2002 2003 2004 2005 2006. 2007 2008 2009 2010

Общее число усыновленных в Латвии детей с 2001 года

до 1 июля 2010 года

В ЛатвииЗа границуВ целом

образом желают усыновлять одного ребенка в возрасте до 3 лет беззначительных нарушений здоровья. В свою очередь зарубежныеусыновители намного более открытые для усыновления ребенка ссущественными нарушениями здоровья или инвалидностью. Из включенныхв регистр усыновления 609 детей (на июнь 2010 года) которых можноусыновлять за границу, 57,3% или 349 детей имеют тяжелые проблемы создоровьем (инвалидность, аутизм, синдром Дауна, умственная отсталость,нарушения движений и др.), к тому же из 79 детей в возрасте до 6 леттяжелые проблемы со здоровьем имеют 55 детей (69,6%). В целом из 15усыновляемых за границу детей в возрасте до 3 лет с тяжелыминарушениями здоровья усыновлено 13 детей (86,6%). В свою очередь почти100% зарубежных усыновителей выразили желание усыновить детей безтяжелых нарушений здоровья, а также те зарубежные усыновители, которыеуказывают, что готовы усыновить детей с нарушениями здоровья, редкоусыновляют детей с неизлечимыми заболеваниями (умственная отсталость,синдром Дауна, СПИД и др.).

В исследовании "Изучение внесемейного ухода (учреждениявнесемейного ухода, приемные семьи, опекунство), системы усыновления ирекомендации по их совершенствованию" опрошенные усыновители указали,что они остро нуждаются в психологической помощи, консультацияхпсихологов, моральной поддержке.85 Также отмечается, что был бы оченьполезен опыт других усыновителей. Вот почему MДДС (после 1 июля 2009МБ) с 2006 года в рамках Национальной программы улучшения ситуации длядетей и семей оказывает усыновителям, приемным семьям, опекунам исемьям, переживающим кризис, бесплатные консультации психолога, а с2007 года для вышеупомянутых групп создаются и группы поддержки.Несмотря на то, что в обществе непрерывно происходят информационныекампании о возможности усыновить ребенка (сам процесс), большинствообщества не чувствует, что готовы стать усыновителями (в целом 70%жителей Латвии считают, что проблему детей, оставшихся без попеченияродителей, необходимо решать государству и местным самоуправлениям, ане обществу)86 и признают, что очень плохо информированы о возможностяхсемьи принять ребенка, оставшегося без попечения родителей. Общество в

85 Исследование „Изучение систем внесемейного ухода (учреждения внесемейного ухода,приемные семьи, опекунство) и усыновления и рекомендации по их совершенствованию”, с.53,http://www.bti.gov.lv/lat/arpusgimenes_aprupe/statistika_un_petijumi/?doc=1877&page=86 Исследование „Изучение систем внесемейного ухода (учреждения внесемейного ухода,приемные семьи, опекунство), усыновления и рекомендации по их совершенствованию”, с. 21. и275.http://www.bti.gov.lv/lat/arpusgimenes_aprupe/statistika_un_petijumi/?doc=1877&page=

целом нетолерантно, оно имеет негативное отношение к семьям, которыеусыновляют детей, оставшихся без попечения родителей и существуютразличного рода предрассудки и стереотипы о детях, размещенных вприемных семьях (например, у ребенка врожденные плохие гены). 87

С 2004 года в рамках Национальной программы по улучшениюситуации для детей и семей организуется кампания «Помоги ребенкувырасти!", в рамках которой происходит информирование общественности овнесемейном уходе, в т.ч. приемных семьях и усыновлении, а также насилиив семье.

Koнстатированные проблемы:1. В обществе все еще недостаточно информации об усыновлении и

этом процессе.2. Несмотря на нынешнюю ситуацию в процессе усыновления, где

наблюдается улучшение по отношению к количеству усыновленныхдетей, в обществе до сих пор существует мнение, что всенаходящиеся длительное время в учреждениях социального ухода исоциальной реабилитации дети доступны для усыновления, что неотвечает реальности.

3. Существующие в обществе стереотипы об усыновлении, этомпроцессе и усыновляемых детях не способствуют распространениюусыновления в Латвии.

3.3.3. Поддержка в осуществлении родительских обязанностей

Родители обязаны заботиться о ребенке и его имуществе додостижения им совершеннолетия и представлять ребенка в его личных иимущественных отношениях. Заботы о ребенке означают уход за ним,присмотр и право устанавливать его место жительства. Уход за ребенкомозначает его содержание, т.е. обеспечение его питанием, одеждой, жилищеми уход за здоровьем, образование и воспитание (обеспечение умственного ифизического развития, по возможности учитывая его индивидуальность,возможности, интересы и подготавливая ребенка для общественно полезнойработы).88

87 Исследование „Изучение систем внесемейного ухода (учреждения внесемейного ухода,приемные семьи, опекунство) и усыновления и рекомендации по их совершенствованию”, с. 21. и275.http://www.bti.gov.lv/lat/arpusgimenes_aprupe/statistika_un_petijumi/?doc=1877&page=88 Части 2,3,4 статьи 177 Гражданского закона, http://www.likumi.lv/doc.php?id=90223

Можно выделить несколько возрастных этапов развития ребенка, чтонадо учитывать при оценке видов поддержки, необходимой для родителей ввоспитании детей. В первые годы жизни ребенку особенно необходимородительское внимание и забота, что является необходимым условием дляблагоприятного развития ребенка в последующие годы. За это времяформируются отношения, которые на протяжении всей жизни человекавлияют на его восприятие и отношение к людям и окружающему миру, в этовремя начинает развиваться самосознание ребенка. В возрасте от 4 до 7 летпроисходит дальнейшее освоение человеческих отношений. Ребенок в семьеучится правилам поведения на примере своих родителей. В этом возрасте(или часто даже быстрее) происходит адаптация ребенка к внесемейномуокружению (детский сад, клуб по интересам и др.) До этого возрастапроисходят наиболее существенные процессы развития личности ребенка.Начиная школьные будни (в младшем школьном возрасте), в воспитанииребенка существенной является осуществляемая педагогом воспитательнаяработа с ребенком. Начиная уже с дошкольного возраста дети проводятбольше времени за пределами своей семьи - среди своих сверстников иучителей. Большую часть времени ребенок проводит именно в учебномзаведении. По этой причине, параллельно с родителями большуюответственность за воспитательную работу с ребенком несет и учебноезаведение, в котором ребенок учится, и его сотрудники. В связи с началомшкольных будней у ребенка меняется способ познания мира - игра сводится кобучению, меняется иерархия ценностей ребенка. В этом возрасте детиособенно подвижны, тем самым увеличивается риск получения травм.

В свою очередь в подростковом возрасте происходят значительныеизменения в самосознании ребенка, также и в структуре личности,формируется личность подростка. В этом возрасте основной задачейродителей является создание прочной основы, чтобы ребенок мог идти в мири также возвращаться, будучи уверен, что его ждут, будут поддерживать ифизически, и эмоционально.89 Семья должна оказывать помощь в ситуациях,когда подростку трудно найти смысл жизни. Семья должна быть в состояниипомочь, развивая возможности личной свободы выбора лица, а такжеспособность принимать решения и учиться на своих ошибках. Таким образомможно эффективно избежать рисков, влияющих на современное общество -таких, как наркотики, алкоголь, табак и деструктивные секты. Период, когдадети становятся самостоятельными, в то же время физически проживая всемье, создает конфликт интересов - с одной стороны родители по-прежнему

89http://www.bti.gov.lv/lat/metodiska_palidziba/metodiskie_ieteikumi_darba_ar_berniem/?doc=818&page=.

ответственны за подростка, с другой стороны - подросток становитсявзрослым и соответственно готов взять на себя ответственность. Также исовременный технологический прогресс влияет на детей и родителей - детистали учителями, родители -учащимися. Общественная и родительскаятолерантность к подросткам может привести к взаимному доверию, чтобыподростки были способны адекватно создавать свою жизнь.

У расширенной (несколько поколений - дети, родители, бабушки идедушки) семьи могут быть очень большие преимущества при оказанииподдержки родителям в исполнении их обязанностей. Бабушки и дедушки,делясь своим опытом воспитания детей, посвящая свое время уходу завнуками или оказанию помощи по уходу за хозяйством, могут дать оченьсущественную поддержку членам семьи, одновременно получаяэмоциональное удовлетворение, чувствуя свою значимость и уважениемолодого поколения. Пропорциональное количество пожилого населения вобществе увеличивается, одновременно возрастает продолжительностьжизни, таким образом оказываемая старшим поколением поддержкамолодым семьям с детьми может стать важным ресурсом в помощиродителям совмещать работу и семейные обязанности. Бабушки и дедушкимогут конструктивно включаться как живя вместе со своими детьми, так иживя отдельно.

К сожалению, часто в действительности существуют разногласиямежду поколениями, которые не позволяют полезно и конструктивноиспользовать преимущества расширенных семей. Бабушки и дедушки невсегда видят свою роль в качестве поддержки своих взрослых детейпродолжая выполнять свои обязанности по отношению к детям. Чтобыоказанная бабушками и дедушками поддержка семьям была качественная,необходимо обучать их по вопросам, связанным с воспитанием внуков.Например, уходу за детьми и образованию, защите детей, а такжепсихологическим вопросам в воспитании детей.

Как показали результаты исследований в области семейной политики,основные вопросы, по которым родители ожидают дополнительнуюподдержку, включают в себя: доступность услуг по уходу за ребенком,доступность среды, а также услуг и мероприятий, ориентированных насемью, поддержка образовательных учреждений при воспитании детей,доступность подходящего для семей жилья.90 В то же время государственные

90 Опрос жителей Латвии „Демография и семейное положение в Латвии”,http://www.lm.gov.lv/upload/berns_gimene/bernu_tiesibas/demogr_gim_lv.pdf;исследование „Исследование расторжения браков, устойчивости браков и факторов,способствующих рождаемости”,http://www.lm.gov.lv/upload/berns_gimene/bernu_tiesibas/petijums_lauiliba.pdf;

и местные органы власти обязаны поддерживать семью, особенномногодетные семьи, и оказывать им помощь.91

Государство, чтобы дать возможность родителям проводить большевремени со своими детьми, особенно в первые годы жизни ребенка,предусматривает каждому родителю право на отпуск по уходу за ребенком(1,5 года - каждому родителю) до достижения ребенком 8 лет.

В зависимости от возраста ребенка самоуправления обязаны помогатьсемьям, особенно нуждающимся семьям, в воспитании и образовании детей,профессиональном обучении, поиске работы и жилья. Государство исамоуправления оказывают поддержку семейным и детскимобразовательным, здравоохранительным, культурным и спортивным, а такжерекреационным учреждениям и организациям в целях содействияфизическому развитию детей и их творческой деятельности, заботятся овозможностях проведения досуга ребенком и предоставляют другие услуги,которые способствуют совершенствованию ребенка и помогают семье ввоспитании ребенка.92

В общем, детям предоставляется возможность освоить различныеобразовательные программы по интересам и участвовать в неформальныхразвивающих мероприятиях. Органы местного самоуправления оказываютподдержку семьям и консультируют по вопросам, связанным с воспитаниемдетей, в случае необходимости обеспечивая возможность получатьразличные социальные услуги и социальную помощь. Важная роль вразвитии детей и молодежи, проведении досуга, приучении к здоровомуобразу жизни принадлежит детским, молодежным и семейным организациям,которые параллельно родителям проводят существенную работу, чтобыпомочь как отдельным членам семьи, так и семье в целом.

3.3.3.1. Согласование профессиональной деятельности и семейнойжизни

Мероприятия на уровне ЕС, направленные на согласованиепрофессиональной и семейной жизни, ориентированы как на обеспечениеравноправия мужчин и женщин и большего включения женщин в рыноктруда так и достижение лучшего баланса между работой и семейной жизнью

исследование „Исследование факторов, способствующих бракам, рождаемости и позитивнымотношениям между детьми и родителями”,http://www.lm.gov.lv/upload/berns_gimene/bernu_tiesibas/petijums_veicinosi_faktori.pdf.91 часть 1 статьи 26 закона о защите прав детей, http://www.likumi.lv/doc.php?id=49096;92 части 3 и 4 статьи 26 закона о защите прав детей, http://www.likumi.lv/doc.php?id=49096

и повышение уровня рождаемости.93 Как согласование профессиональной исемейной жизни, так и распределение между полами оплачиваемой инеоплачиваемой работы и увеличение рождаемости являются одинакововажными целями политики. В документах Европейской комиссии отмечено,что согласование мер это ответ длящимся экономическим идемографическим изменениям, и они должны быть усилены, чтобыспособствовать их росту.94

На модель отношений, распределение работы и обязанностей в семье взначительной степени влияют существующие общественные стереотипы ороли мужчин и женщин в обществе. Это взгляды на желаемое поведениемужчин и женщин, род занятий, выражение эмоций, построения отношений имодели урегулирования конфликтов. Стереотипы влияют на воспитаниеребенка с самого рождения - как в обучении моделям поведения так и выборе"соответствующих" полу ребенка игрушек или деятельности. Различноеотношение укоренилось и в системе образования, где, например, вдомоводстве преподаются различные навыки (девочкам в основномтрадиционная работа с тканью - вязание, шитье, а мальчикам работы ствердыми материалами - деревом и металлом).95 Далее стереотипы могутповлиять на выбор работы (или выбор не работать по найму)96 ираспределение ролей в семье. Традиционно, женщины берут на себя большезабот о семье, таким образом, сильнее ощущая напряжение и нехваткувремени.

В 2003 и 2007 годах в ЕС и странах-кандидатах были проведеныопросы качества жизни европейцев, организованные Европейским фондомулучшения условий жизни и труда (Eurofound).97 Целью опросов былоизучение тенденций качества жизни в Европе в течение этого периода,условий жизни и благосостояния, трудовой и семейной жизни, субъективноговосприятия опрашиваемого своего благосостояния и так далее.

В целом, опросы показывают, что европейцы больше недовольныколичеством времени, которое они проводят со своими семьями, чемколичеством времени, которое они проводят на работе, согласовывая

93 European Commission, Promoting solidarity between the generatins, COM(2007) 244, Brussels, 200794 Family life and work, Second European Quality of Life Survey, European Foundation for theImprovement of Living and Working conditions, 2010, 1.lpp.,http://www.eurofound.europa.eu/areas/qualityoflife/eqls/2007/index.htm95 Правила КМ №1027 от 19 декабря 2006 года о государственных стандартах в основном образовании истандартах учебных предметов основного образования http://www.likumi.lv/doc.php?id=150407&from=off;96 http://www.politika.lv/index.php?id=1231397 Family life and work, Second European Quality of Life Survey, European Foundation for theImprovement of Living and Working conditions, 2010,http://www.eurofound.europa.eu/areas/qualityoflife/eqls/2007/index.htm

семейную жизнь с требованиями работы, а не наоборот. Согласованиеработы и семейной жизни также зависит от количества детей и их возраста.Давление времени усиливается при увеличении количества детей, и этосильнее влияет на молодых родителей. В то же время семьи с детьми,особенно те, которые могут рассчитывать также на поддержку близких,счастливее, чем семьи без детей или одинокие люди.

В результатах опросов отмечено, что меры по согласованию семейнойжизни и профессиональной деятельности будут способствовать не тольколучшей адаптации требований работы к нуждам семьи, но и также помогутуравновесить трудовую и семейную жизнь и удовлетворение индивидажизнью. Опыт стран-членов ЕС, в которых широко используются такиемероприятия, однозначно показывает, что в них выше уровень рождаемостии выше уровень занятости женщин. Мероприятия по согласованию работы исемейной жизни улучшают положение женщин и обеспечивают гендерноеравноправие, потому что именно женщины более чувствуют временноенапряжение, работая по найму и заботясь о семье. Наиболее важныемероприятия, способствующие согласованию работы и семейной жизни, этоорганизация ухода за детьми и его разнообразие, так как именно уход задетьми и их образование потребляют большую часть времени родителей,особенно женщин. Не менее важна возможность работать неполную рабочуюнеделю или возможность телеработы, а также улучшение условий труда иповышение безопасности труда.

Согласование профессиональной и семейной жизни характеризуетсянесколькими аспектами: время и стресс. Во-первых, на возможностьсовмещать работу и семейные обязанности влияют временные ограничения, сдругой стороны, работающие люди должны найти баланс между двумяобластями - работой и семейной жизнью.

Баланс времени означает, что люди считают, что они тратятдостаточное количество времени на работу и соответствующее количествовремени уделяют своей семье или другим обязанностям. И наоборот – овременном конфликте свидетельствует то, что время, которое необходимосемье, "конкурирует" с другими обязанностями (time-based conflict). С другойстороны, конфликт напряжения (strain-based conflict) происходит, когдаусталость или стресс в одной области оказывает влияние на другую, такимобразом работа может помешать семейной жизни или напряжение отобязанностей по дому мешает в работе.

Опросы показывают, что более четверти работающих в ЕС признают,что они тратят слишком много времени на работе, в то время как 28%говорят, что они проводят слишком мало времени со своими семьями. Крометого, около 30% работающих говорят, что они возвращаются домой с работы

слишком уставшими, чтобы сделать какие-либо домашние дела, а такжеколичество времени, проведенное на работе, мешает выполнять обязанностив семье. Конфликт напряжения более выражен в странах Центральной иВосточной Европы, которые могут быть объяснены плохими условиямитруда и более продолжительным рабочим днем. По данным опросов, вЛатвии один из самых высоких показателей людей, которые испытываютвременной конфликт (31% ощущают временной конфликт, 40% недовольныколичеством времени, которое они могут провести с семьями, 6%недовольны количеством времени, которое они проводят на работе, 23%говорят, что у них есть временной баланс).98 В Латвии также очень большоеколичество людей, которые испытывают стресс (21% испытывают стресс наработе и дома, 43% чувствуют напряженность дома или на работе, 27%чувствуют небольшое напряжение, а 8% не чувствуют напряжения наработе или дома). 99

В связи с этим в Латвии необходимо совершенствовать какмероприятия по улучшению совмещения работы и семейной жизни, так имероприятия для уменьшения напряжения работающих, а также меры посокращению разницы во времени, которое мужчины и женщины посвящаютдомашней работе и семейным обязанностям, тем самым реализуя принципсоучастия родителей. В качестве одной из инициатив, способствующих напредприятиях такой кадровой политике, которая будет полезна работникам,которые воспитывают детей, является развитие предпринимательскогодвижения, дружественного семье (см. дополнительно подпункт 3.3.3.2.)

Занятость является ключевым фактором, который обеспечиваетэкономическую и социальную интеграцию семьи в общество и устраняетсоциальное отчуждение. Таким образом, семьи нуждаются в особойподдержке в случае безработицы, особенно если без работы оба родителя,потому что это угрожает не только взрослым членам семьи, но оставляетнеизгладимое впечатление на будущее детей и их адаптацию к рынку труда.Важно обеспечить возможности обоим родителям сочетать работу исемейную жизнь. Особое внимание должно уделяться равным возможностямдля обоих родителей заниматься как оплачиваемой работой, так ивоспитанием детей.

По данным ГАЗ в 2009 году 2% безработных составляли лица послеотпуска по уходу за ребенком, в абсолютном выражении это было 3529

98 Family life and work, Second European Quality of Life Survey, European Foundation for theImprovement of Living and Working conditions, 2010, 45.lpp.99 Family life and work, Second European Quality of Life Survey, European Foundation for theImprovement of Living and Working conditions, 2010, 48.lpp.

человек: 3447 женщин и 82 мужчины100. К сожалению, не представляетсявозможным получить информацию о количестве среди зарегистрированныхбезработных тех, кто имеет на иждивении детей.

Каждому из зарегистрированных безработных в ГАЗ составляетсяиндивидуальный план поиска работы, включающий выбранные всотрудничестве с инспектором ГАЗ приспособленные к знаниям и умениямлица мероприятия политики рынка труда.

При разработке индивидуального плана поиска работы особенно важноотметить, что одним из главных приоритетов является быстрое возвращениена рынок труда такого безработного, который также является кормильцем покрайней мере одного несовершеннолетнего ребенка, давая ему возможностьполучить самостоятельный доход. Поэтому необходимо развивать навыки иумения сотрудника ГАЗ осуществлять индивидуальный подход к ищущимработу, оценивать факторы риска и разрабатывать индивидуальные планы попоиску работы для того, чтобы по возможности обеспечить максимальнокороткий период безработицы кормильцам семей.

В целях облегчения согласования профессиональной деятельности исемейной жизни после рождения ребенка, необходимо использовать болеегибкий подход к трудовым правовым отношениям (например, предлагая ииспользуя возможности работать неполный рабочий день, работа на дому –работу на компьютере в областях, где это возможно). Трудовоезаконодательство не запрещает работнику и работодателю договориться обиндивидуальном решении исполнения трудовых обязанностей, например,если у работника родился ребенок, и он не может или не в состояниииспользовать услуги присмотра за детьми, но он работоспособный испецифика работы позволяет выполнять обязанности на дому при помощиэлектронных средств связи или иным образом. Также и Латвийскаяконфедерация работодателей, признавая необходимость поощрять гибкиетрудовые отношения для развития нормативно-правовой базы нанациональном уровне, уровне ЕС и на международном уровне, обеспечиваявозможность работодателям эффективно реагировать на постоянныеизменения на рынке труда, присоединилась к ЕКП (European Trade UnionConfederation - Европейская конфедерация профсоюзов) по вопросамтелеработы.101 Статистические данные о том, сколько работников на данныймомент используют формально или неформально такую возможностьтелеработы недоступны, все же телеработу, где это возможно и приемлемо,

100 http://www.nva.gov.lv/index.php?cid=6&mid=272&txt=284&t=stat101 С текстом документа на латышском языке можно познакомиться здесь:http://www.lddk.lv/index.php?main=77&c=82

необходимо популяризовать именно с целью способствовать возможностьсемей с маленькими детьми эффективнее сбалансировать работу и семейнуюжизнь, одновременно уменьшая и риск бедности.102

Чтобы родители могли успешнее сочетать воспитание ребенка сработой, самоуправления обеспечивают различного рода услуги присмотра задетьми (дошкольные образовательные учреждения, альтернативные услугипо присмотру за детьми, программы образования по интересам, лагеря,работа летом103). Одновременно нехватка предназначенных услуг по уходу заребенком может быть одной из причин, почему родители, ухаживающие замаленькими детьми, после отпуска по уходу за ребенком, не работают. Чтобыдети были в безопасности пока родители находятся на работе иодновременно с пользой проводили бы свободное время после школы, детямобеспечивается возможность целесообразного проведения свободноговремени – кружки по интересам, мероприятия неформального образования,летние лагеря, мероприятия занятости летом.

Одновременно есть проблемы с присмотром за детьми с особыминуждами. Очень часто из-за тяжелого состояния здоровья родители не могутоставить ребенка и вернуться на рынок труда, одновременно в стране нехватает возможностей получать помощь именно по уходу за ребенком сособыми нуждами.

В соответствии с предоставленной ЦСУ информацией за последние тригода наблюдается повышение количества детей, которые приняты вдошкольные образовательные учреждения (в 2007 году – 79 253 ребенка, в2008 году – 82 169, в 2009 году – 83 237 ребенка). В 2007 году число детей,которые использовали альтернативные услуги ухода за ребенком, составляло3 419, что на 991 ребенка или 40% больше, чем в 2006 году. Этот показательпродолжал расти и в 2008 году (3 866 детей, что на 447 или 13% больше чемв 2007).104 В Латвии с финансовой помощью государства создано более 44детских игровых и развивающих центров. В 2007 году в Лиепае былосуществлен пилотный проект создания службы нянь, в рамках которогобыло обучено 60 нянь, создан сайт на интернете, оборудовано помещение

102 Как свидетельствуют цифры Центрального управления статистики, более всего подверженыриску бедности неполные семьи с хотя бы 1 ребнком на иждивении и семьи где 2 взрослых и 3 иболее детей на иждивении.103 Исследование „О развитии услуг учреждений дошкольного образования и альтернативныхуслуг присмотра за детьми в планируемых регионах Латвии”;http://www.vraa.gov.lv/uploads/petnieciba/petijumi/PII_attistiba_GALA_zinojums.pdf104 Исследование „О развитии услуг учреждений дошкольного образования и альтернативныхуслуг присмотра за детьми в планируемых регионах Латвии”;http://www.vraa.gov.lv/uploads/petnieciba/petijumi/PII_attistiba_GALA_zinojums.pdf.

службы нянь и обеспечена материально-техническая база. В соответствии спредоставленной Лиепайским самоуправлением информацией, услуги няньна полный срок использовали 25 семей, на неполный срок услуги няньиспользовали 5 – 7 семей. Главная целевая группа службы нянь это семьи сдетьми в возрасте 1-2 лет.

Высказанные в 2005 году долговременные прогнозы по отношению кповышению рождаемости свидетельствовали, что востребованностьдошкольных учебных заведений сохранится или даже вырастет.105 Несмотряна то, что в первом полугодии 2010 года по сравнению с предыдущимигодами, уменьшилось количество рожденных детей (за последние 10 летсамый низкий уровень рождаемости), в первом полугодии 2008 годародилось 12 147 детей, в 2009 году – 11 124, в 2010 году – 9 630 детей,необходимость доступности дошкольных образовательных учреждений неуменьшается. Соответственно, в дошкольном возрасте в 2008, 2009. и 2010годах было соответственно 148 847, 152 888 и 155 300 детей. Упомянутыестатистические данные свидетельствуют, что на показателивостребованности и предложения дошкольного образования будет влиятьуменьшение рождаемости. В общем можно сделать вывод, что постепенносбалансируется спрос и предложение на места в дошкольных учебныхучреждениях, в основном в группах старших дошкольников. Однако, какпоказало исследование ситуации, мест все равно недостаточно, особенно длядетей в возрасте от 1 до 2 лет, и недостаточно широко развитыальтернативные услуги (детские игровые и развивающие центры, услугиняни и др.). 106

До этого созданная политика присмотра за детьми была направлена нато, чтобы обеспечить по возможности больше мест в финансируемыхместными самоуправлениями дошкольных образовательных учреждениях.Кроме того, не учитывается, что отпуск по уходу за ребенком длится 1,5года, а также большая часть родителей, которые ухаживают за детьми втечение первого года жизни, возвращаются на работу, когда ребенкуисполняется 1 год и больше не выплачивается родительское пособие. Периодвозраста ребенка от 1 до 2 лет это тот, когда самоуправления дает оченьограниченные возможности для присмотра за ребенком или вообще непредлагают. Родители сами вынуждены искать пути для организации уходаза детьми, чтобы вернуться на работу после декретного отпуска. Часто

105 Информативное сообщение о плане мероприятий строительства новых дошкольныхучреждений. http://www.em.gov.lv/em/images/modules/items/item_file_15374_4.doc106 Исследование „О развитии услуг учреждений дошкольного образования и альтернативныхуслуг присмотра за детьми в регионах планирования Латвии”;http://www.vraa.gov.lv/uploads/petnieciba/petijumi/PII_attistiba_GALA_zinojums.pdf.

решением является нелегальное трудоустройство нянь, что плохо потому, чтоняням не предоставляются социальные гарантии, не платятся социальныевзносы и потому, что между родителями и няней нет никаких договорныхотношений, а няни часто не обучены выполнять свои обязанности, что в своюочередь, угрожает безопасности детей.

В то же время следует отметить, что детям в возрасте до 3-х лет лучшене находиться в больших коллективах, таких как дошкольныеобразовательные учреждения. Следовательно, намного активнее нужностимулировать развитие таких услуг ухода за детьми, которые не связаны снахождениям в крупных учреждениях детей, особенно детей в возрасте до 3-х лет.

Koнстатированные проблемы:1. У бабушек и дедушек недостаточно соответствующих знаний и

умений, чтобы активнее включиться в уход и воспитание внуков(конфликт поколений и разные подходы к воспитанию детей), чтомешает эффективно использовать преимущества расширеннойсемьи.

2. В обществе создались стереотипы о ролях мужчины и женщины -мужчины слишком мало вовлечены в воспитание детей, продолжаетсуществовать традиционная модель ухода за детьми.107

3. В Латвии, по сравнению с другими странами ЕС, работающиеродители ощущают большее напряжение стараясь соединить работуи обязанности семейной жизни.

4. Государственная система поддержки семьи недостаточноспособствует согласованию прфессиональной и семейной жизни.Эластичное рабочее время недостаточно популярно каквозможность сбалансирования профессиональной и семейнойжизни.

5. Невелика поддержка предприятий во внедрении мероприятий длясогласования работы и семейной жизни:a. в движение Дружественных семье коммерсантов вовлечено

сравнительное небольшое число предпринимателей;b. эластичность работы (возможность работы неполный рабочий

день, неполную рабочую неделю, работа на дому и др.).6. Недостаточно индивидуализирован подход к безработным–

кормильцам семей, с целью обеспечить по возможности короткий

107 Исследование „Men in Latvian Public Environment: Policy, Social and Economic Aspects”;http://www.lm.gov.lv/upload/berns_gimene/bernu_tiesibas/projekti/reports.doc#_Toc138152599.

период безработицы; недостаток статистической информации оцелевых группах.

7. Не всем детям кому это необходимо (особенно с особыми нуждами),обеспечены услуги, чтобы облегчить родителям возможностьсогласовать профессиональную и семейную жизнь – в дошкольныхобразовательных учреждениях, альтернативные услуги по уходу задетьми, целесообразные, доступные, и развивающие личностьвозможности проведения свободного времени детям школьного идошкольного возраста – программы образования по интересам,летние лагеря, мероприятия занятости в летние каникулы,добровольная работа.

3.3.3.2. Среда, благоприятная для семьиПоказатели здоровья детей во многих областях Латвии все еще

значительно ниже средних показателей по ЕС. Значительными проблемамиявляются детский травматизм, младенческая смертность, удельный весздоровых детей. Все еще сохраняется высокая смертность детей и подростковот внешних причин. Каждый год в Латвии из-за внешних причин смерти -ДТП, отравления, утопления, удушения - жизнь теряют около 70 детей ввозрасте до 14 лет. Травматизм являются второй наиболее частой причинойгоспитализации детей и главной причиной детской смертности. По даннымМЗ, смертность по внешним причинам в возрасте 5 - 19 лет примерно в двараза выше, чем в среднем по ЕС, из которых треть – из-за дорожно-транспортных происшествий.108

Kак свидетельствуют данные Регистра травм109, наибольший удельныйвес травм (умышленных и неумышленных) дети получают дома, этопримерно 40% от всех полученных травм в 2008 году. Особенно много травмдома получают маленькие дети в возрасте до 4 лет – 74%. На втором месте –17,1% - это полученные в транспортной зоне травмы, а на третьем ичетвертом местах от общего количества травм это соответственноспортивные травмы – 12,2% и полученные в школе травмы 9%110. Наиболеечастые причины травм: небезопасная среда, недостаток ответственностиродителей, недостаток знаний и ответственности детей.

Для того, чтобы уменьшить риск детского травматизма былиреализованы мероприятия по информированию общественности – всредствах массовой информации показаны социальные рекламы,

108 АЗС, сообщение „Здоровье младенцев и детей дошкольного возраста”, 2008 г..109 Центр экономики здоровья „регистр пациентов с определенными заболеваниями, о пациентахкоторые получили травмы и повреждения”110 Центр экономики здоровья, http://www.vec.gov.lv/docs/new2009/2009.11.19-07.pdf.

призывающие не оставлять детей без присмотра, подготовлены ираспространены информационные брошюры детям и родителям по вопросамбезопасности у себя дома и вне дома, создан интернет-сайт порталбезопасности www.dzimba.сom (Džimba), содержащий информацию как длядетей и молодежи, так и для учителей и родителей о ежедневных опасныхситуациях. Чтобы уменьшить риск детского травматизма, такие меры нужнопродолжать осуществлять, обращаясь не только к детям, но и их родителям,специалистам здравоохранения, образования и спорта. Чтобы защитить детейот рисков дорожно-транспортных происшествий, необходимо осуществлятьобразовательные-информационные проекты для детей по безопасностидорожного движения, в том числе по уменьшению травматизма.Одновременно в дошкольных образовательных учреждениях необходимодобиться освоения тем единогопо безопасности движения, чтобы обеспечитькаждому ребенку определенный стандарт жизненных навыков.

В соответствии с материалами доклада "Проблема травматизма вЕвропейском Союзе. Статистическая информация, 2005 - 2007"111,существенную роль в уменьшении количества травм и повреждений иукреплению безопасности является междисциплинарное сотрудничество.Чтобы добиться улучшения, государственные, местные инеправительственные организации должны работать в тесномсотрудничестве в сфере здравоохранения, социального обеспечения,транспорта и дорожного движения, образования, внутренних дел и защитыпотребителей.

На воспитание ребенка оказывает существенное воздействиеокружающая среда, в которой он растет, которая учит отношению кокружающим людям, осваивать культурное наследие и позволяет ребенкуразвиваться в соответствии с его индивидуальными потребностями ипредпочтениями. Очень важно, чтобы окружающая среда и инфраструктуравокруг места жительства соответствовали нуждам семьи, и способствовалипринятию на себя ответственности за качество этой окружающей среды.

В целях создания благоприятных условий для воспитания детейгосударство и самоуправления предпринимают различные усилия, чтобысделать среду семейной жизни более подходящей для нужд всей семьи –создаются зоны отдыха, спортивные и детские площадки, организуются длясемей культурные мероприятия и различные развлекательные возможности.Самоуправления по возможности, на своей территории инфраструктуруорганизуют так, чтобы она была доступна для семей с детьми. В инициативесоздания благоприятной среды для семей активно участвуют различные НГО

111 ЦЭЗ: http://www.vec.gov.lv/docs/new2009/2009.12.15-01.pdf.

и коммерсанты. Улучшая жилищные условия для семей и создаваяблагоприятные условия для семей, в Латвии с финансовой поддержкойгосударства было создано более 400 детских и спортивных площадок. Ксожалению, мало внимания обращается на доступность этих игровыхплощадок детям с особыми потребностями.

Создается оценочный список коммерсантов, чтобы определить,удовлетворяют ли они установленным критериям получения статусадружественного семье112 (соответствие помещений и оборудования нуждамребенка, в том числе детей с особыми потребностями и нуждам семей сдетьми, защита здоровья работающих на рабочем месте, ориентированные напотребителя услуги, поддержка мероприятий, направленных на детей исемью, благотворительность, ориентация политики коммерсанта наэффективное сбалансирование работы и семейной жизни подчиненных). Досих пор, статус дружественного семье коммерсанта был предоставлен ООО"Latvijas Leļļu teātris", ООО "TNS Latvia", A/О "Swedbank", гостевому дому"Straumēni" A/О "SEB Latvijas Unibanka", производству A/О "Latvijas Finieris"„Troja”, A/О "Laima", ГАО "Latvijas Valsts meži" и государственному ООО"Latvijas Televīzija".

Осуществлена также инициатива создания дружественных семьям местотдыха, в рамках которой на основе общественного мнения будут выясненыдружественные семьям места отдыха в Латвии. При финансовой поддержкегосударства в целом созданы 18 центров поддержки семьи в регионахЛатвии113, которые предлагают как услуги, так и занятия членам семей.Оценивая в целом задействование НГО и коммерсантов в обеспечениипредусмотренных семьям услуг, можно сделать вывод, что предлагаемаядеятельность в основном носит фрагментарный характер в видекраткосрочных, индивидуальных или коммерческих инициатив. Особоподчеркивается проблема доступности культурных услуг (доступностьскидок для семей с детьми).114

Koнстатированные проблемы:1. Значительное число детей страдает от различных травм, которые

часто вызваны небезопасной для детей окружающей средой инедостатком ответственности и внимания родителей.

112 http://www.lm.gov.lv/text/1322.113 Результаты государственной программы улучшения положения семьи и детей,http://www.lm.gov.lv/upload/berns_gimene/bernu_tiesibas/projekti/vp_2008g_rezultati.pdf114 Демография и семейная ситуация в Латвии;http://www.lm.gov.lv/upload/berns_gimene/bernu_tiesibas/demogr_gim_lv.pdf

2. Предлагаемые поставщиками услуги мало или вообще неориентированы на семьи (особенно семьи с маленькими детьми, атакже детей с особыми потребностями), например, услуги ухода задетьми, места пеленания младенцев, безопасные места дляторговых, коммерческих, развлекательных мероприятий.

3. Только небольшому числу коммерсантов присвоен статусдружественного семье коммерсанта. До сих пор этот статус не сталшироко популярен и престижен среди предпринимателей, как однуиз причин можно назвать ограниченное информирование обществаи целевых групп об этой инициативе.

4. Многие поставщики услуг не предоставляют скидки для семей сдетьми при посещении культурных мероприятий, посещении музееви др.115 в то время как семейные билеты часто не рассчитаны намногодетные семьи, а на семьи с 2 родителями и 2 детьми.

3.3.3.3. Способствование совместному сотрудничеству семьи исистемы образования.

В школе дети проводят большую часть своей жизни, так что учебноезаведение играет важную роль не только в подаче теоретических знаний ипрактических навыков для детей, но в них также можно заметить все ли впорядке в семье ребенка и включиться в своевременное решение проблемэтих семей.

Под влиянием различных социальных, экономических и другихфакторов многие семьи сталкиваются с трудностями в воспитании детей.Ребенок подвергается насилию в семье, становится свидетелем такогонасилия, или становится жертвой родительского безразличия. Учитель ивоспитатель часто является первым, который в образовательном и учебномпроцессе может разглядеть проблемы в семье конкретного ребенка и от чьихсвоевременных действий зависит решение и устранение проблемы. Особеннотрудно установить факты насилия в отношении детей с особымипотребностями, одновременно дополнительные осложнения возникают, еслиребенок страдает расстройством душевного характера. В соответствии спредоставленной Государственной инспекцией по защите прав детейинформацией, нередко работающие в образовательных учрежденияхпедагоги в связи с отсутствием достаточных знаний не могут обеспечитьэффективное решение проблем ребенка, в случае необходимости при участиидругих ответственных служб. Также и в специализированных учебных

115 Демография и семейная ситуация в Латвии;http://www.lm.gov.lv/upload/berns_gimene/bernu_tiesibas/demogr_gim_lv.pdf

заведениях, которые ориентированы на детей с особыми потребностями,уровень знаний иногда не достаточен для того, чтобы устранить проблемынасилия. До сих пор осуществляемая для решения этой проблемы политикабыла фрагментарной и не обеспечивала единый подход к решению проблем.

Государственные и муниципальные власти постоянно реализуютразличные мероприятия, чтобы способствовать развитию сотрудничествамежду школами и родителями в воспитании детей. В настоящее времяразрабатываются информационные системы (электронные журналы),которые способствуют более эффективному обмену информацией междулицами, участвующими в воспитании детей, а также улучшают учетповедения учащихся (с государственной финансовой помощью в период с2008 по 2010 год Цесисским самоуправлением осуществляется пилотныйпроект "Плечом к плечу в поддержку детей!"). Кроме того, реализуетсяпроект информационного центра МВД "Информационные системыподдержки несовершеннолетних" (планируется реализовать к 2012 году),предназначенный для обеспечения оперативного обмена информацией исотрудничества между правоохранительными органами, социальными иобразовательными учреждениями для ранней профилактики преступности ивиктимизации несовершеннолетних. Осуществляется информационно-образовательная работа для родителей и педагогов - "Эмоциональноевоспитание ребенка», осуществляя информационно-образовательную работуспециалистов по вопросам воспитания и дисциплины. Осуществляетсяпроект "Дружественная школа”, в рамках которого учителя и дети обучаютсяненасильственным методам разрешения конфликтов. Чтобы улучшитьсотрудничество родителей и школы в воспитании детей, регулярнопроводятся родительские собрания, представители родителей участвуют всамоуправлении образовательных учреждений.

В то же время нужно подчеркнуть важность системы образования вцелях создания всестороннего видения мира и создании ценностнойориентации для детей. Представление о семье, браке, семейных ценностях,их значении ребенок получает в первую очередь не только от своихродителей, бабушек и дедушек и близкой социальной среды, но и в школе.Как и цель домоводства - научить школьника навыкам ремесла, кулинарии,деревообработки и другим навыкам, необходимым для жизни, умениестроить отношения с другими людьми, создавать и заботиться о своей семьеявляется чрезвычайно важным. Таким образом, в зависимости отособенностей возрастного периода ребенка учебное заведение должно быбыло предлагать приобрести знания о семье, браке, их роли и значениювсестороннего развития личности.

В рамках образовательных программ предоставляется возможностьприобретать навыки, важные для человека, чтобы лицо могло начать вестисамостоятельную жизнь, создать свою семью и воспитывать детей. Ребенокобучается по различным вопросам, которые могли бы повысить шансы найтиработу, профессию, с помощью которых человек, как ожидается, сможетзарабатывать на жизнь и содержать семью. Ребенок также обучается повопросам, важным для проведения домашних работ. Дети обучаются повопросам здоровья, включая вопросы планирования семьи, профилактикирисков различных заболеваний, здоровому образу жизни. Например, темыуважительного отношения и уменьшения гендерных стереотипов включены в11 стандартов учебных предметов начального образования (с 1 по 9 класс) и11 учебных программ общего среднего образования (10-12 классы).

Однако, хотя в стандартах образовательных программ и предметовпредусматривается обучать учащихся по вопросам, касающимся здоровогообраза жизни, сексуального и репродуктивного здоровья, планированиюсемьи, навыкам и умению самостоятельной жизни, знаний подростков вомногих случаях на практике оказывается недостаточно, о чемсвидетельствуют актуальные проблемы, с которыми сталкиваются подросткии молодые люди начиная жить самостоятельно и создавая свои семьи. Крометого, в семье и образовательном учреждении подростки часто сталкиваются смоделями поведения, которая способствуют рискованному или девиантномуповедению или созданию различной гендерной роли в частной жизничеловека, семье и обществе.

Для того, чтобы свести к минимуму различия, которые создалисьмежду тем, что предусмотрено в стандартах учебных программ, и тем, какдети могут свои знания и умения применить на практике, необходимаширокая комплексная работа. В образовательной системе эта работа не будетскорее всего связана с введением новых предметов или радикальнымипеременами существующих стандартов, а с взаимным согласованием исинхронизацией различных предметов и разработки практическихинструментов, чтобы позволить педагогам наиболее удачно достичьсодержащегося в образовательных стандартах, в частности, в отношениизнаний и навыков, которые будут необходимы для создания в будущемполноценных отношений и крепких семей.

Констатированные проблемы:1. Педагогам в сложных ситуациях, в которых нужно решить

социальные или кризисные проблемы, когда ребенок нуждается в

поддержке, не хватает знаний и понимания о соответствующихмерах для устранения сложившейся ситуации.116

2. Не существует единой сети взаимодействия между различнымислужбами, которые участвуют в оказании необходимой поддержкисемьи, таким образом, решение соответствующих проблем внекоторых случаях может происходить очень медленно.

3. Подросткам не хватает понимания ключевых вопросов, связанных ссемьей и детьми (планирование семьи, семейные ценности,распределение обязанностей в семье, воспитание детей и уход).Недостаточное образование детей и подростков в вопросах здоровьяи здорового образа жизни оказывает негативное влияние на ихпоследующую жизнь, в том числе создание семьи. 117

4. Освоение жизненных навыков в семье и школе связаны сформированием различных стереотипов о роли индивида в обществеи семье. 118

5. Достигнув совершеннолетия, молодежь еще не освоиланеобходимые навыки для поиска работы, чтобы заработать себе нажизнь. Для подростков возможности приобретенияпрофессиональных навыков в рамках системы образования ипрактической работы ограничены.

3.3.3.4. Многодетные семьи

Появление каждого ребенка в семье дает радость как родителям, так идругим членам семьи. Таким образом радость еще больше тогда, когда многодетей. Все же одновременно с появлением ребенка в семье меняется жизньмногих людей и ответственность увеличивается. Такие ситуации особеннонаблюдаются в многодетных семьях, где дети создают членам семьи

116 В план „Подходящая детям Латвия на 2010.-2012 годы” включено проводимое в 2010 годузадание: „10. оказывать методическую и другую поддержку школьникам для обеспечениядисциплины, в т.ч. во время уроков: 2) Осуществлять информативно-образовательныемероприятия для педагогов о предпосылках сотрудничества между школьником и педагогом,решения проблем поведения школьников, устранения конфликтов в школах (10 семинаров). LM-VBTAI”117 В план „Подходящая детям Латвия на 2010.-2012 годы” включено решаемое в 2011 годузадание: „14. Установить знания школьников по вопросам здоровья, понимания учащегося оместе индивида в обществе и роли в семье и обществе. Если необходимо, совершенствоватьсодержание образования (разработать поправки в нормативных актах). МОН, МЗ, МЮ”118 Исследование „Men in Latvian Public Environment: Policy, Social and Economic Aspects”http://www.lm.gov.lv/upload/berns_gimene/bernu_tiesibas/projekti/reports.doc.

одновременно как большую радость, так и большую ответственность иобязанности.

В исследовании ООН о бедности в Латвии в 1999 году и социальноммониторинге Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) латвийские многодетныесемьи были включены в группу беднейших слоев населения. В срезедомохозяйств наибольший риск бедности был в многодетных семьях (31%) ив семьях, где ребенок воспитывается одним родителем (35%), чтоспособствует не только бедности, но и социальной изоляции. К сожалению,многодетные семьи являются одной из групп социального риска, гдеосновной причиной социальной изоляции является материальнаяотчужденность, которая создается в случаях, когда доходов родителейнедостаточно, чтобы обеспечить достойный уровень жизни детей, особенно,если их семья является неполной, или если один из родителей не имеетоплачиваемой работы.

Хотя многодетная семья рассматривается как важная ценность вподдержании демографической стабильности - учитывая тот факт, чтопоощряя многодетные семьи - семьи с тремя и более детьми возможнорешить демографическую проблему достигнув общего коэффициентарождаемости 2,1-2,2, в Латвии не уделяется достаточно внимания поддержкемногодетных семей и снижению риска бедности.

18 ноября 2009 года вступили в силу поправки к Закону о защите правдетей, которые устанавливают, что многодетная семья это семья с тремя иболее детьми.119 Введение (обновление) этих определений являетсясущественным шагом по отношению к созданию и совершенствованиюсистемы поддержки многодетных семей. В законе определено, чтогосударство и самоуправления должны поддерживать семьи, особенномногодетные семьи.120 Таким образом на уровне государства исамоуправлений нужно особенно оценивать поддержку многодетным семьями создавать по возможности такую политику, которая была бы благоприятнапо отношению к семьям, особенно многодетным семьям, уменьшая высокийриск бедности для этой целевой группы. После введения определениямногодетной семьи многие самоуправления в своих внутреннихнормативных актах предусмотрели разного рода поддержку многодетнымсемьям. Например, в Риге, где по данным ГАСС в августе 2009 года вмногодетных семьях воспитывалось 9 662 ребенка121, в общественномтранспорте предусмотрены скидки на проезд. Также и в других

119 Пункт 16 статьи 1 Закона о защите прав детей, http://www.likumi.lv/doc.php?id=49096120 Часть 1 статьи 26 Закона о защите прав детей, http://www.likumi.lv/doc.php?id=49096121 По данным, представленным ГАСС, сентябрь 2009 года.

самоуправлениях установлены разного рода льготы многодетны семьям.Позитивным примерам поддержки многодетным семьям должны следоватьне только самоуправления, но и по возможности коммерсанты.

Кроме того в первом пункте части первой статьи 151 Закона о трудесказано, что ежегодный оплачиваемый дополнительный отпуск даютработникам, у которых трое и более детей в возрасте до 16 лет или ребенокинвалид в возрасте до 18 лет и в общей сложности предоставляется трирабочих дня.122 Таким образом дается возможность хоть немного провестивремя вместе с детьми, к тому же нужно отметить, что не установленыограничения по отношению к использованию этого отпуска. В свою очередьв четвертой части статьи 11 закона „О государственных пенсиях”установлено, что лицам, чей страховой стаж не менее 30 лет и которыеухаживают за пятерыми и более детьми в возрасте до восьми лет илиребенком инвалидом, есть право затребовать пенсию по старости на пять летранее установленного в части первой этой статьи возраста одновременнооговаривая, что этого права нет у лиц, у которых отняты права по уходу илиопекунства.

Государство и самоуправление является одной из вовлеченных сторонв воспитание и уход за ребенком – помощник родителям. Все же, несмотря нато, что дети несут радость, главная причина социального отчуждения длямногодетных семей это материальная отчужденность, которая создается вслучаях, когда доходы родителей недостаточны, чтобы обеспечитьсоответствующий жизненный уровень детям. Если в семье несколько детей,то расходы семейного бюджета на питание, транспорт, одежду и обувь,жилище и т.д. пропорционально возрастают, в связи с этим родителям частотрудно обеспечить такие жизненные условия, которые бы способствовалиполноценному физическому и интеллектуальному развитию ребенка. Поданным ЦСУ в 2008 году индекс риска бедности в домашних хозяйствах, где2 взрослых и 3 и более находящихся на иждивении детей, в три раза выше посравнению с домашними хозяйствами, где 2 взрослых и 1 ребенок (индексриска бедности в домашних хозяйствах, если в них 1 ребенок был 15%, 2детей – 22%, 3 и более детей – 45%).123

Расходы уменьшаются в домашних хозяйствах, в которых 2 детей, 3 иболее детей и существенно отличаются от расходов домашних хозяйств бездетей (см. Таблицу № 5)124, где те соответственно в 1,3 и 1,8 раза больше, чем

122 Пункт 1 части 1 статьи 151 закона о труде, http://www.likumi.lv/doc.php?id=26019123 Данные Центрального статистического управления от 17.06.2010.http://www.csb.gov.lv/csp/content/?cat=355124 Данные Центрального статистического управления от 17.06.2010.http://www.csb.gov.lv/csp/content/?cat=355

в 2009 году. Эти данные свидетельствуют, что вышеупомянутый риск всемьях, где 3 и более детей выше, чем в семьях с 1 ребенком или без детей.

Taблица № 5PAСХОДЫ НА СОДЕРЖАНИЕ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ КОЛИЧЕСТВА ДЕТЕЙ В

ДОМАШНЕМ ХОЗЯЙСТВЕ В СРЕДНЕМ НА ОДНОГО ЧЛЕНА ДОМАШНЕГО ХОЗЯЙСТВА ВМЕСЯЦ В ЛАТАХ

2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год

Домохозяйствас 1 ребенком

97.51 115.47 125.75 160.74 200.53 225.44 193.53

Домохозяйствас 2 детьми

86.02 96.83 111.17 125.63 170.45 190.44 159.23

Домохозяйствас 3 и болеедетьми

56.79 63.98 69.74 90.24 129.14 150.66 119.14

Домохозяйствабез детей

113.19 125.63 141.51 167.90 216.51 260.53 213.54

Замечания: Расходы на содержание показаны в целом деньгами и натурой.

У многодетных или расширенных семей объективно могут быть нетолько большие расходы за товары и услуги, то также нужда в таких вещах,которые не являются необходимыми семьям с меньшим количеством детей.Например, по объективным причинам им была бы необходима болеепросторная жилая площадь и более вместительный автомобиль. В связи сэтим, например, и налог на недвижимость у многодетных семей больше,чем, например, у семей с одним ребенком. Таким образом одним из видовподдержки для улучшения положения многодетных семей и уменьшенияриска бедности, была бы попытка найти решение о применении ставкиналога на недвижимость, например, привязывая его к количествупроживающих в данном конкретном месте, а не к кадастровой стоимостинедвижимого имущества. Также и подсчитывая ежегодную пошлину натранспортное средство, сумма налога высчитывается, беря во вниманиеполную массу автомобиля. Таким образом, чтобы оказать поддержкумногодетным или расширенным семьям, эту группу необходимо включитьв те группы, которые имеют право получать скидки с налога натранспортное средство – например, инвалиды I и II групп за одноимеющееся в их собственности или владении транспортное средство.

Чтобы осуществить включенный в начало основных установокпринцип о политике поддержки государства многодетным семьям,необходимо особенно учитывать нужды многодетных семей и с помощьюфинансовых инструментов сделать их более доступными для семей, а также

устранить ситуацию, когда многодетные семьи поставлены в невыгодноефинансовое положение по сравнению с семьями без детей или с 1-2 детьми.

Koнстатированная проблема:1. Не хватает мероприятий поддержки, которые ориентированы

именно на улучшение ситуации в многодетных семьях(предотвращение риска бедности).

2. Начиная с 1 июля 2009 года в соответствие со вступившим в силузаконом „О выплате государственных пособий в период времени с2009 по 2012 годы” государственное семейное пособие за каждогоребенка до 31 декабря 2012 года составляет 8 латов в месяц, врезультате чего наибольшее финансовое влияние это окажетименно на бюджеты многодетных семей.

3.3.3.5.Семьи, где за детьми ухаживает один родитель или в случаеотствутствия родителей – другое лицо

Во многих семьях ежедневный уход за ребенком ложится только наодного из родителей.125 В Латвии из всех стран ЕС наибольшее количествоодиноких родителей – если в среднем в странах ЕС имеется 21% домашниххозяйств одиноких родителей, то в Латвии таких 35%.126 В домашниххозяйствах с 1 взрослым и хотя бы 1 ребенком высок индекс риска бедности– 39% (для сравнения – в домашних хозяйствах с 2 взрослыми индекс рискабедности 15%).

Одна из причин большого количества домашних хозяйств с однимродителем это проблемы занятости, из-за которой один или оба родителя впоисках работы переселяются жить за границу. В соответствии спредоставленной ЦСУ информацией с 2006 года наблюдается рост числаэмигрировавших лиц (в 2009 году выехало 7 388 человек, в 2005 году –2 450). В семьях, в которых за ребенком ухаживает только один родитель,соучастие другого родителя в воспитании ребенка ограничивается толькоосуществлением прав контакта и обеспечением необходимых средств длясодержания ребенка. Нередко в таких семьях о содержании ребенказаботится только один родитель. В таких случаях государство гарантируетсемье не заплаченные вторым родителем средства содержания. В семьях, гдетолько один родитель или другое лицо воспитывает ребенка, у детей могут

125 База данных семейной политики Организации экономического сотрудничества и развития(ОЭСР) http://www.oecd.org/dataoecd/62/22/41919509.pdf.126 „Research on Families and Family Policies in Europe”, 28.lpp., http://www.familyplatform.eu/en/1-major-trends/final-report-1/research-on-families-and-family-policies-in-europe

быть различные проблемы поведения, трудности в учебе, у ребенка такжеограничены возможности освоить модели поведения в семье от обоих своихродителей. В таких семьях дети не получают от обоих родителейнеобходимую для развития ребенка эмоциональную поддержку, внимание,возможность научиться новым приемам и навыкам. В случаях, когдародители из-за работы вынуждены на длительное время оставлять ребенка напопечение других лиц, социальная служба самоуправления, классныеруководители, социальные педагоги, работники сиротских судов повозможности оказывают необходимую помощь семье.

Чтобы в целом решать проблемы, которые связаны с рискомсоциальной отчужденности детей, родители которых по экономическимпричинам не живут вместе с детьми, а уехали в поисках заработка за пределыЛатвии, КМ поддержал план по улучшению положения тех детей, родителикоторых уехали за рубеж и ограничению социальной отчужденности на 2006-2009 годы (расп. КМ № 655 30.08.2006.).127 Были осуществлены следующиемероприятия по изучению ситуации:

1. собрана информация о детях школьного возраста, которые вместе ссемьей выехали за границу;

2. выработаны методические указания для совершенствованиявзаимодействия учреждений, связанных с обеспечением поддержкисемей;

3. в области образования осуществлено обучение педагогов;4. осуществлены мероприятия для повышения конкурентоспособности

работников;5. обеспечено обучение безработных;6. обеспечена финансовая поддержка специалистам социальной

работы, которые работают с семьями;7. обеспечено оказание услуг оплаченного государством психолога

семьям с детьми в кризисной ситуации, а также обучен персонал,связанный с оказанием этих услуг;

8. развита инфраструктура услуг поддержки семьи.Так как срок выполнения плана закончился, необходимо планировать

дальнейшие действия в этой области, в первую очередь обеспечиваявнедрение тех мероприятий плана, которые актуальны в период действияпланирования Основных установок, но по финансовой или другой причинене были до сих пор введены: выработка методических установок сиротским

127 Информативное сообщение о плане по улучшению ситуации тех детей, родители которыхуехали за рубеж, и выполнению мер по ограничению распространения социальнойотчужденности на 2006-2009 годы в 2008 году; http://polsis.mk.gov.lv/LoadAtt/file47783.doc.

судам о межгосударственном сотрудничестве по вопросам защиты правдетей, введение ставки помощников педагога для обеспечения поддержкишкольников, которым трудно включиться в общий учебный процесс;увеличение роли психолога в учебном и воспитательном процессе.

Как еще одну особенно ранимую группу необходимо выделитьнесовершеннолетних матерей. Ранее было упомянуто,128 что как числонесовершеннолетних матерей, так и число абортов, которые делаютнесовершеннолетние матери, имеют тенденцию к уменьшению. В целом в2009 году у несовершеннолетних девочек родилось 377 детей (в 2008 году –518 детей, в 2007 году – 511 детей); в свою очередь у женщин в возрасте 18 и19 лет в 2009 году родилось 1148 детей (в 2008 году – 1422 ребенка, в 2007году – 1496 детей).129 По сравнению с другими странами ЕС, в Латвии великочисло несовершеннолетних и молодых (в возрасте 18-19 лет) матерей (в 2005году – в Латвии 8,74% от всех рожденных детей; в Эстонии – 7,78%, в Литве– 8,17%, в Болгарии – 14,18%, в Румынии – 13,07%, в Англии – 6,99%),130

хотя в последние годы наблюдается тенденция к уменьшению (в 2009 году –в Латвии 7,04% от всех родившихся детей).

Заботы о ребенке могут повлиять на возможность молодой материзакончить или продолжать образование, а также ее дальнейшие возможноститрудоустройства. По статистике у молодых матерей больший риск „выпасть”из системы образования и устроиться на низкооплачиваемую работу, чтооставляет долговременные последствия на семейное благосостояние.131

Пункт 6 части 1 статьи 26 Закона о сиротских судах предусматривает,что сиротский суд решает об установлении опекунства и назначении опекуна,если оба родителя ребенка несовершеннолетние. У опекуна новорожденногоребенка есть право получать государственное семейное пособие, пособие поуходу за ребенком, пособие по уходу за ребенком-инвалидом, пособие порождению ребенка (Закон о государственных социальных пособиях, 16статья), если несовершеннолетние родители не достигли установленноговозраста социальной дееспособности (15 лет, в соответствии со статьей 17закона „О социальной защищенности”).

128 Раздел Основных установок „Демографическая ситуация в стране” и раздел „Репродуктивноездоровье семьи”129 „Роды и новорожденные”, статистические данные о родах и новорожденных с 2007 по 2009годы http://www.vec.gov.lv/docs/new2010/Dzemdibas_un_jaundzimusie.pdf130 Live births by mother's age at last birthday - total number and % of total,http://ec.europa.eu/health/ph_information/dissemination/echi/echi_03_en.pdf131 OECD Family Database, Share of births outside marriage and teenage births,http://www.oecd.org/dataoecd/38/6/40278615.pdf

В свою очередь часть 2 статьи 29 Закона о защите прав детейпредусматривает, что по просьбе матери новорожденного ребенка если у неенет средств к существованию или жилища, мать принимается в учреждениепо уходу за детьми на время, пока она кормит ребенка грудью.

Одновременно существуют различные НГО, которые оказываютподдержку молодым матерям – это товарищество „Миссия „Ступени”” итоварищество „Семейная колыбель”.

Koнстатированная проблема:1. Специалисты самоуправления и школа не всегда замечают то, что

семье необходима дополнительная поддержка в воспитании ребенкаи обеспечение необходимого содержания ребенка.

2. Недостаточно развито сотрудничество между специалистамисиротского суда, психологами, педагогами при наступлениидокризисной и кризисной ситуации, решая ее по отношению кнесовершеннолетним.

3. Не осуществляются мероприятия поддержки несовершеннолетнимматерям и одиноким родителям.

3.3.3.6.Семьи, в которых есть лица (дети) с функциональныминарушениями

В соответствии с данными Центрального статистического управления(собрание статистических данных „Дети в Латвии 2009”) в 2009 году было7 847 ребенка инвалида, за 7 327 детей инвалидов начислена доплата кгосударственному семейному пособию. В свою очередь 520 детей-инвалидовнаходилось в учреждениях социальной опеки. В соответствии с даннымиГосударственного агентства социального страхования на декабрь 2009 года1 716 детям инвалидам, которым необходим особый уход в связи с тяжелымифункциональными нарушениями, начислено пособие по уходу за ребенком-инвалидом.

Семьи, в которых есть лицо (ребенок) с функциональныминарушениями или лицо (ребенок), которому необходим паллиативный уход,на уход за этими лицами тратят значительное количество времени и сил, чтов свою очередь ограничивает возможности этих лиц, осуществляющих уход,успешно согласовать работу с семейной жизнью. Возможностисбалансирования работы и семейной жизни в этом случае тесно связаны сразмером доходов семьи и возможностью обеспечить все необходимыенужды лица (в области образования, здоровья, занятости). К сожалению невсе центры дневного ухода за детьми доступны для детей с

функциональными нарушениями (в настоящий момент всеохватывающихстатистических данных о количестве таких учреждений нет). В соответствиис данными Центральными статистического управления (сборникстатистических данных „Дети в Латвии 2009”) в начале 2009/2010 учебногогода (1 сентября) дошкольные образовательные учреждения посещал 4 631ребенок (без дошкольных групп во общеобразовательных школах иучреждениях образования по интересам). Из общего количества этих детейбыло: с нарушениями развития речи – 2 575; с нарушениями физическогоразвития 449; с нарушениями зрения – 491; с нарушениями умственногоразвития – 266; с нарушениями слуха – 55; с нарушениями другого рода –795. В 2009/2010 учебном году в специальных школах для детей сумственными и физическими нарушениями училось 8 906 детей. В своюочередь 190 школьников училось на домашнем обучении.

Семьям, в которых есть лицо с функциональными нарушениями илилицо, которому необходим паллиативный уход, оказываются различныемероприятия поддержки, чтобы помочь в обеспечении ухода за ним.Обязанность помогать таким семьям устанавливает также Закон осоциальных услугах и социальной помощи (2 часть статьи 23): если уход залицом обеспечивают члены семьи, самоуправление эти семьи поддерживаетпсихологически, консультируя и обучая их, и при необходимости также иматериально. Семьям и этим лицам оказывается финансовая поддержка -социальные пособия, компенсация доходов в случае инвалидности - пенсияпо инвалидности, льготы по уплате подоходного налога, мероприятияподдержки в области занятости, услуги социального ухода и социальнойреабилитации, из средств государственного бюджета обеспеченымедицинские услуги, развивается доступность интегрирующего образованияво всех латвийских регионах, мероприятия по развитию доступной среды длялиц с функциональными нарушениями.

Наиболее значимые мероприятия для поддержки семей, которыеухаживают за лицами с функциональными нарушениями, это ратификацияКонвенции ООН от 13 декабря 2006 года о правах лиц с инвалидностью(Конвенция обязательна для Латвии с 31 марта 2010 года). В 2010 годуначалась разработка Основных установок для внедрения упомянутойконвенции в 2013 – 2019 годах. 20 мая 2010 года принят новый Закон обинвалидности. Согласно этому закону предполагается постепенноразработать меры по минимизации рисков предсказуемой инвалидности.

Предусматривается постепенно расширять круг доступныхмероприятий поддержки для людей с ограниченными возможностями –ввести услугу ассистентов, которые обеспечивают поддержку человеку стяжелыми или очень тяжелыми функциональными ограничениями в ведении

деятельности за пределами дома (возможность добраться до места, гдечеловек работает, учится, получает услуги, и т.д.), а также обеспечить услугисурдопереводчика и психологические консультации для семей, в которыхребенку впервые установлена инвалидность. Упомянутый законпредусматривает также право лицам, которым установлена инвалидность, засчет средств государственного бюджета бесплатно использовать натерритории ЛР все виды общественного транспорта, а также получатьподдержку для приспособления своего жилища (по вопросам семейногожилища дополнительно см. подпункт 3.3.2.2.).

В государстве необходимо создавать „Программу поддержки семей, вкоторых есть человек с функциональными нарушениями”, где была быотображена программа поддержки в ситуациях, когда семья, в которой одиниз членов получает инвалидность, за все время, необходимое для ухода затаким лицом, получает особую помощь. В рамках программы семье нужнообеспечить как регулярную и длительную психологическую помощь помогаятаким образом преодолеть психологический кризис и принять новуюжизненную ситуацию, так и необходимую семье практическую поддержку вформе различных услуг. Поддержку семьям нужно оказывать, основываясьна принципах подхода междицплинарной команды.

Koнстатированные проблемы:1. Развивая различные услуги, например услуги по присмотру за

ребенком, не уделяется достаточно внимания доступности услуги(инфраструктура, физическая среда, квалификация персонала и др.)также и детям с функциональными нарушениями и детям, которымнеобходим паллиативный уход.

2. Из-за недостатка соответствующих услуг (например, услугипсихолога, услуги детского паллиативного ухода и др.), особенновне больших городов, многие дети с функциональныминарушениями или дети, которым необходим паллиативный уход,вынуждены длительное время находиться отдельно от семьи(школа-интернат, учреждение по уходу за детьми, лечебноеучреждение и др.).

3. Доступность услуг семьям, в которых есть человек сфункциональными нарушениями, вне больших городовнедостаточна, что повышает бедность семей и риск социальногоотчуждения.

3.3.4. Поддержка сохранению семьи

3.3.4.1.Осложннения и кризис в семье и браке

Прирост числа разведенных семей стал обычной нормой. Конфликтмежду членами семьи нередко заканчивается разводом, который создаетмногочисленные проблемы как виновным в распаде семьи, так и жертвам:детям, родителям, бабушкам и дедушкам. Как показывает статистика,средняя продолжительность брака в Латвии 14,2 года, хотя чаще всего семьираспадаются после 20 прожитых вместе лет, свидетельствуют данные ЦСУ2009 года.

В целом в Латвии в 2008 году расторгнуто 6214 браков (см. Таблицу №6) и чуть больше четвертой части из них по длительности были свыше 20 лет.Далее в числе расторгнутых браков следуют браки длительностью от пяти додевяти лет– таких в прошлом году было 1271.Taблица №6

Заключенные и расторгнутые бракиЧислозаключенныхбраков, вцелом

Числозаключенныхбраков на 1 000жителей

Числорасторгнутыхбраков, вцелом

Числорасторгнутыхбраков на 1 000жителей

Число расторгнутыхбраков на 1 000заключенныхбраков

2003 9 989 4.3 4 828 2.1 483

2004 10 370 4.5 5 271 2.3 508

2005 12 544 5.5 6 341 2.8 506

2006 14 616 6.4 7 249 3.2 496

2007 15 486 6.8 7 403 3.3 478

2008 12 946 5.7 6 214 2.7 480

При расторжении брака меняется не только правовой статус обоихсупругов, но это существенно влияет на как личные и имущественныеотношения между супругами, так и на отношения, которые связаны с уходомза детьми, их дальнейшим воспитанием и принятием существенных решенийдля полноценного развития ребенка.

Статья 89 Гражданского закона устанавливает, что в упорядоченииобщей семейной жизни у обоих супругов есть равные права. В случаеразногласий супруги должны стараться договориться. Для решения спорасупруги могут обращаться в суд. В таких кризисных ситуациях нередконеобходима поддержка советчика и психологическая помощь, чтобыконфликт был решен разумным путем – сохранена семья или недеструктивный развод (не деструктивными можно считать те разводы, гдебрак расторгнут по заявлению обоих супругов или дело о разводе начато по

заявлению одной из сторон, все же это дело и побочные требования, которыеисходят из правовых отношений семьи, закончены в связи с тем, что сторонызаключили соглашение). Оказывая такого рода услуги, нужно брать вовнимание интересы детей.

Как показывает практика, не каждый создавшийся конфликт междусупругами должен быть решен в суде, создавая правовые последствия –расторжение брака. Таким образом, было бы важно создать такиепредпосылки к решению разногласий, чтобы действительно расторгнутыбыли бы только те браки, которые объективно невозможно сохранить, аостальным была бы оказана поддержка выходу из кризисной ситуации.Таким образом было бы уменьшено как количество расторгнутых браков, таки укреплены семьи и общество в целом.

В рамках государственной программы по улучшению положения семьии детей МДДС в 2006 году начало медиативный пилотный проект порешению семейных конфликтов ( медиативный (от лат. mediare -посредничать) - форма внесудебного разрешения споров в помощью третьейнейтральной беспристрастной стороны - медиатора (посредника), далее втексте – посреднический). Беря во внимание результаты упомянутогопилотного проекта и большое количество заинтересованных, посредническийпроект был уже включен в Государственную программу по улучшениюположения семьи и детей на 2007 год как самостоятельное мероприятие.

В рамках проекта, семьям предоставляются бесплатно услугипосредничества, которые обеспечивают квалифицированная командаспециалистов – юрист как посредник и психолог как помощник посредника.В настоящее время сторонам доступны пять сессий посредничества, каждаяпо два часа.

С июня 2006 по декабрь посредническими услугами воспользовались23 пары, посещая от одной до десяти встреч. В 2007 году оказана 101посредническая консультация и эту услугу использовали 32 пары, в своюочередь в 2008 году были оказано в общей сложности 214 посредническихконсультаций (в Риге, Айзкраукле, Даугавпилсе и Талси).

18 февраля 2009 года КМ утвердил концепцию „Введениепосредничества при решения гражданско-правовых споров”, признав, чтопосредничество как альтернативный метод разрешения споров нужновводить постепенно, как одну относящуюся к ним категорию дел,подчеркивая дела, возникающие из семейных правовых отношений. В свою

очередь при внедрении этой концепции в план мероприятий132 упоминается,что по данным НГО, которые в настоящий момент в Латвии активнодействуют в области посредничества, выходит, что посредники своюдеятельность ведут при спорах, которые исходят главным образом изгражданско-правовых отношений, в основном при семейных спорах. Поотношению к результату процесса посредничества указывается, что всоответствии с приведенной организациями средней статистикой,соглашение достигнуто в 65 – 75% из общего числа посреднических дел. Иэто будет оцениваться как высокий показатель и существенная польза вспорах, вытекающих из семейных правовых отношений. Если рассматриватьстатистику, которая показывает количество дел, переданных в суд первойинстанции по поводу расторжения брака или признания егонедействительным, то из полученных данных из информационной системысудов видно, что в 2007 году в суд были подано 8533 таких требований, в2008 - 7491, в 2009 - 5636, а в 1-м квартале 2010 – 1303. При прогнозе, что этатенденция сохранится и в остальных кварталах, количество заявлений наразвод уменьшится по сравнению с прошлым годом.

Согласно упомянутым в плане мероприятиям планируется уже вближайшее время внести поправки в Гражданско-процессуальный закон вцелях способствовать использованию альтернативных методов разрешенияспоров, а именно: - произвести обучение судей по посредничествуподготовив в течение года 200 судей по гражданским делам, а такжеразработать Законопроект о посредничестве и информироватьобщественность о посредничестве.

Тем не менее, следует подчеркнуть, что всестороннее внедрениеальтернативных методов разрешения споров тесно связана с изменениямиспособа мышления общества, что должно быть обеспечено задолго до того,как спор дойдет до такой степени, когда единственное решение этообратиться в суд для разрешения спора. Широкое информированиеобщественности выбирая в качестве конкретных целевых групп как детей имолодежь, так и специалистов, работающих в образовательной и социальнойсферах, является серьезным вызовом тому, чтобы дети с раннего возраставоспитывались использовать в жизни мирные и конструктивные вариантыразрешения споров, где в выигрыше обе вовлечённые в спор стороны. Такимобразом, одной из задач в рамках Основных установок заключаетсяспособствовать повышению компетенции как сиротских судов, так и

132 План мероприятий для осуществления концепции „введение посредничества при решениигражданско-правовыхи споров” (2010 – 2012 годы), утвержден кабинетом министров 6 мая 2010распоряжением № 253. www.polsis.mk.gov.lv

образовательных учреждений и социальных служб для использованияпосредничества в повседневной жизни, а также развивать эти навыки у детейуже с раннего детства в образовательных учреждениях. С этой целью дляобеспечения возможности мирного урегулирования конфликтов в школеМДДС в соответствии с Национальной программой улучшения ситуации длядетей и семей как в 2007, так и в 2008 и 2009 годах в рамках долгосрочногопроекта „Дружественная школа для детей” обеспечила издание учебногоматериала «Посредничество в школе", обучение специалистов в областиобразования и детей об использовании посредничества для разрешенияконфликтов в школе. В 2010 году образовательно-воспитательная работа сгосударственной поддержкой в учебных заведениях не проводилась, все женачатая практика должна быть поддержана и продолжена в долгосрочнойперспективе развивая программу посредничества в школе и оставляядолгосрочное воздействие на умение общества мирным и конструктивнымпутем решать как проблемы взаимодействия детей со своими родителями,так и создавая самостоятельные отношения в будущем - свою семью.

Констатированные проблемы:1. Отсутствие комплексного подхода к пониманию посредничества как

альтернативного метода решения.2. Недостаточное использование посредничества для разрешения

семейных споров.3. Отсутствие преемственности при оценке существующих

политических инициатив и совершенствования и развития услугпосредничества.

1.3.4.2. Насилие в семье

Насилие в семье является одной из наиболее серьезных угрозстабильности и благополучия семьи, которая может нарушить цикл семейнойжизни и из поколения в поколение воспроизводить изкаженные отношения всемье. Насилие в семье не только существенно влияет как на отдельныхлюдей и общество в целом, но и оказывает негативное влияние на народноехозяйство. Различные национальные исследования показывают, что этоуниверсальное явление, от насилия в семье страдают люди по всему миру.

Насилие в семье представляет собой глобальное явление, этопроисходит во всех странах, во всех культурах. От насилия в семье можетпострадать любой из членов семьи - дети, женщины и мужчины, бабушки идедушки, но большинство жертв составляют женщины и дети (в том числедети, которые видят насилие в отношении своей матери или другого

близкого человека). Определяющий признак насилия в семье - семейная,интимная или эмоциональная связь между жертвами и виновниками насилия,которая существует сейчас или существовала ранее и которая может не бытьсвязана с правовым статусом пары. Условия насилия в семье отличаются отдругих форм насилия - чаще всего это проявляется в виде незначительныхили легких телесных повреждений, все же это повторяющееся насилие, онохарактеризуется неизменностью роли насильника и жертвы133. Междунасильником и жертвой нередко создаются зависимые отношения. В случаенасилия в семье жертвы не чувствуют себя в безопасности дома, так какжилище, где убежище ищет большинство людей, принадлежит или тампроживает насильник и возможности потерпевшей оставить свое жилищеограничены. У насилия в семье своя специфика, заключающаяся в том, чтопотерпевший или потерпевшая обычно не жалуются, не ищут помощь внесемьи, это означает то, что насильник может и дальше безнаказаннопродолжать свою преступную деятельность. Даже в случаях, когда актнасилия раскрыт, потерпевшие боятся давать показания против насильника.Насилие в семье разрушительно также из-за своей наследственности, так каквыросшие дети часто повторяют поведение своих родителей, котороеперенесли или наблюдали в детстве. Создается замкнутый круг насилия.

Все чаще в контексте насилия в семье говорится не только о физическомили сексуальном, но и психологическом (эмоциональном) и экономическомнасилии. Это может выражаться как уничтожение имущества, изоляция отдрузей и близких, высказанные угрозы детям или другим родственникам,преследование, контроль за деньгами, личными вещами, использованиемпитания, транспорта и телефона, контроль над возможностью работать.134

Если еще несколько десятилетий назад насилие в семье – особеннонасилие против женщин и детей – рассматривалось как „внутрисемейное,частное дело”, то в последнее время признано, что это проблема, с которойнужно бороться на государственном уровне. С развитием правосознаниянасилие в семье рассматривается сквозь призму прав человека– как правокаждого индивида жить свободно от насилия. Насилие является всеобщимнарушением прав человека, особенно права на жизнь, защищенность,

133 National Strategy on Domestic, Sexual and Gender-based violence 2010-2014, Ireland,http://www.cosc.ie/en/COSC/Pages/WP08000151, с.36; United Nations (2006) Ending violence againstwomen: From words to action, Study of the Secretary-General (A/61/122/Add.1)http://www.un.org/womenwatch/daw/vaw/index.htm, 69.para134 National Strategy on Domestic, Sexual and Gender-based violence 2010-2014, Ireland,http://www.cosc.ie/en/COSC/Pages/WP08000151, с.2.

уважение, физическую и моральную неприкосновенность135. Такжеподчеркивается, что права виновного лица не могут доминировать надправами потерпевшего на жизнь, физическую и моральнуюнеприкосновенность. В случаях, когда государственным учреждениямсуществующая угрожающая ситуация известна, те не могут сослаться наотношение к ней потерпевшего и не проводить соответствующиемероприятия, которые могли бы устранить созданную агрессором угрозуфизической безопасности лица.136

Причины насилия объясняются различными теориями. В документахООН и Совета Европы насилие против женщин, в том числе насилие всемье, оценивается как структурная проблема патриархального общества. Вних подчеркивается, что причиной насилия в семье является существующеев обществе неравноправие полов и исторически сложившиеся выражениевластных отношений между мужчинами и женщинами, которое привело кдоминированию одного пола и большей дискриминации другого.137 Вконтексте такой интерпретации насилие в семье против мужчин, не отрицаяее существования, рассматривается скорее как исключение, как отдельныеиндивидуальные случаи.

Одновременно необходимо отметить, что существенные изменения иликризисы в семейной жизни и невозможность их преодолеть может привести кпроявлениям насилия против наименее защищенных членов семьи. Такимиизменениями могут быть беременность, рождение ребенка, потеря работы,сильное ухудшение экономической ситуации. Молодые женщины,беременные, женщины с детьми, женщины-инвалиды, женщины из социальномаргинальных слоев имеют большой риск быть подверженными насилию.138 Впроведенном в Ирландии исследовании 2% потерпевших женщин признали,

135 Например конвенция ООН по правам человека (Вена, 1993) и четвертая всемирнаяконференция по правам женщин (Пекин, 1995)136 Решение Европейского Суда по правам человека от 9 июля 2009 года в деле Opuz v. Turkey137 Декларация ООН по ликвидации насилия против женщин, General Assembly resolution 48/104 ofDec.1993; рекомендация комитета министров странам-участницам № Rec (2002) 5 о защитеженщин против насилияhttp://www.lm.gov.lv/upload/dzimumu_lidztiesiba/dokumenti_un_tiesibu_akti/lv_protection_of_women_against_violence.doc;United Nations (2006) Ending violence against women: From words to action, Study of the Secretary-General (A/61/122/Add.1) http://www.un.org/womenwatch/daw/vaw/index.htm, 33.para, 377 para ;Final activity Report, CoE Task Force to combat Violence against Women including Domestic violence(EG-TFV) 2008, с.5.138 National Strategy on Domestic, Sexual and Gender-based violence 2010-2014, Ireland, с.47.http://www.cosc.ie/en/COSC/Pages/WP08000151; United Nations (2006) Ending violence against women: Fromwords to action, Study of the Secretary-General (A/61/122/Add.1)http://www.un.org/womenwatch/daw/vaw/index.htm, 162 para

что в результате насилия в семье у них произошло спонтанное прерываниебеременности.139

Как отдельную особо ранимую группу необходимо упомянутьпожилых людей и инвалидов. Они могут страдать от своих родственников,опекунов или близких друзей. Они подвержены большому риску насилия из-за таких факторов, как социальная и физическая изоляция, зависимость отопекунов и трудности коммуникации. Насилие может выражаться какпренебрежение, финансовое, психологическое, физическое или сексуальноенасилие.

Нередко причиной насилия в семье считается также алкоголь. Частичноэто соответствует действительности,140 все же необходимо подчеркнуть, чтомифом является то, что насилие происходит только в неблагополучных,малообеспеченных семьях и в семьях алкоголиков. Алкоголь и другиезависимости могут быть обстоятельством, усиливающим насилие, но оченьредко это действительно причина насилия. Одинаково распространено, хотя инамного более скрыто, насилие в хорошо обеспеченных семьях. В семье, гдемужчина единственный или главный источник дохода, женщине в случаенасилия будет намного труднее изменить ситуацию и уйти от насильника,начав самостоятельную жизнь.141

Исследования показывают, что в целом уровень сообщенийправоохранительным органам о насилии в семье очень низок. Например,жертвы нередко не сообщают о первом случае насилия, а переносятмногочисленные унижения прежде чем сообщают компетентным органамили просят применить запрет приближаться (в тех странах, где запретприближаться можно применить, не начиная уголовный процесс). Тольконебольшая часть потерпевших обращаются в организации поддержки илизвонят по телефонам помощи.142 Одновременно физическая и эмоциональнаяизоляция, которую виновник может легко достичь, если живет вместе сосвоей жертвой, является существенным препятствием, которое мешаетжертвам рассказывать о случаях насилия.

Решая проблемы, связанные с насилием в семье, необходимоуменьшить также существующие стереотипы в обществе.143 Отношение

139 Tам же, с.41.140 Tам же, с.41.141 United Nations (2006) Ending violence against women: From words to action, Study of the Secretary-General (A/61/122/Add.1) http://www.un.org/womenwatch/daw/vaw/index.htm, 98 para142 National Strategy on Domestic, Sexual and Gender-based violence 2010-2014, Ireland, 43.lpp.http://www.cosc.ie/en/COSC/Pages/WP08000151143 United Nations (2006) Ending violence against women: From words to action, Study of the Secretary-General (A/61/122/Add.1) http://www.un.org/womenwatch/daw/vaw/index.htm, 364 para

общества может в значительной степени определять то, может ли надеятьсяпотерпевший на поддержку, если сообщит о случае насилия. Например,отношение, когда жертву винят в произошедшем, всеобщее непонимание онасилии в семье и причинах и следствиях сексуального насилия, страх того,что случаем займутся правоохранительные органы и какое у них будетотношение – это все влияет на поведение потерпевшего. Пожилые людимогут придавать еще большее значение отношению общества, особенно в техслучаях, когда близкие считают, что поддержка, которую пожилой человекполучает от своего обидчика, уравновешивает случаи насилия.

Необходимы также разнообразные инструменты поддержки семьи,направленных на улучшение взаимодействия между членами семьи, такие какобразование родителей по ненасильственному воспитанию детей или курсыпо управлению гневом для взрослых.

Признавая необходимость защитить членов семьи от насилия и в то жевремя защитить семью как общность близких людей, в мире используютсяразличные реабилитационные программы для лиц, совершивших насилие.Содержание программ и их формат могут варьироваться, но главнымусловием является то, что совершивший насилие принимает ответственностьза содеянное и не оправдывается, например, провокационным поведениемпотерпевшего или приступами гнева. Одновременно признается, чтопосредничество в случаях насилия в семье без предварительнойиндивидуальной работы с правонарушителем и жертвой не допускается144, таккак семья как общность не должна нести ответственности за это - этопроблема одного конкретного человека, и он должен изменить своеповедение.

18 июня 2008 года КМ утвердил разработанную МДР Программу поуменьшению насилия в семье на 2008 – 2011 годы (далее - Программа поуменьшению насилия в семье), в свою очередь с 30 июня 2009 г. (послереорганизации MДДС) реализацию этой программы координирует МБ. Этапрограмма стала первым документом стратегического планирования, цельюкоторой является устранение связанных с насилием в семье деяний достигаяуменьшения числа негативных последствий. Определены три основныхнаправления, по которым необходимо активно работать чтобы достичьпоставленной цели, это: профилактика, обнаружение и раскрытие насилия, а

144 Garrity, R. Mediation and domestic violence,http://www.biscmi.org/documents/MEDIATION_AND_DOMESTIC_VIOLENCE.html; Faget, J. Mediationand domestic violence http://champpenal.revues.org/356 ; Vestal, A. Domestic violence and mediation:Concerns and recommendations http://www.mediate.com/articles/vestala3.cfm

также сотрудничество между учреждениями и оказание услугреабилитации.145

Профилактика и обнаружение бытового насилия - первичноевмешательство - комплекс мер, направленных на предотвращение проблемыс момента ее появления, или, когда насилие происходит, не допустить егоповторения. В контексте насилия в семье первичное вмешательствонаправлено на содействие обнаружению, информации населения о динамикепроблемы и ее влиянии, помощи людям лучше реагировать на эту проблему.Инциденты насилия в долгосрочной перспективе могут быть уменьшены илиустранены повышением внимания к этой проблеме и изменением отношенияк ней.

Все еще в восприятии многих людей насилие, которое происходит всемье, оценивается как допустимое (или даже нормальное) явление.Допускается физически наказывать своих детей, допускается с помощьюнасилия разрешать конфликты между членами семьи. Во многом это связанос отсутствием знаний о других, ненасильственных способах разрешенияконфликтов и воспитания детей. Например, опыт детства взрослых оботношениях в семье в значительной мере влияет на то, какую модельотношений они строят в своих семьях. Таким образом, необходимо используявсе возможные виды информационных каналов (кампании поинформированию общественности, усовершенствование содержаниясистемы образования, информирование взрослых, психологическая помощьпопавшим в кризис семьям) предоставлять знания, которые позволят какснизить уровень терпимости к насилию, так и научить действоватьненасильственно.

Укоренившаяся в обществе толерантноcть к насилию в частной сфересвязана и с культурой невмешательства. Даже зная о конкретных случаяхнасилия, окружающие часто не вмешиваются. Не вмешиваются потому, что усамих не хватает информации о возможностях поддержки, о том, какдействовать и кому сообщать, если у соседей совершается насилие наддетьми или над матерью. Не вмешиваются также и потому, что не верят, чтоответственные службы (правоохранительные органы, социальная служба илисиротский суд) своевременно и адекватно отреагируют на проблему.

В связи с этим в этой области необходимо актуализировать проблемунасилия в семье, информируя общество о возможностях его устранения ивозможностях сообщить об этих случаях, а также обучать членов семейметодам ненасильственного решения конфликтов, распространять

145 United Nations (2006) Ending violence against women: From words to action, Study of the Secretary-General (A/61/122/Add.1) http://www.un.org/womenwatch/daw/vaw/index.htm, 336 para

информацию о том, как помочь пострадавшим от насилия и какимучреждениям сообщать. Одновременно необходимо обучать также детей имолодежь, улучшая их способности создавать здоровые отношения иразвивать нетерпимость к насилию.

Распознавание и понимание проблемы нужно развивать и средиспециалистов здравоохранения, работников правоохранительных органов идругих. Начальное вмешательство включает разработку и внедрениепрограмм обучения, чтобы обеспечить профессиональное эффективноереагирование на проблему. В долгосрочной перспективе эта цель достижимавключая соответствующие темы в содержание образования, осваиваямедицину и социальные науки.

По отношению к содержанию обучения отметим, что до этогоспециалисты (социальные работники, специалисты сиротского суда,полицейские, прокуроры) в большей степени обучались вопросам, связаннымс насилием над детьми, в том числе насилию в семьях, где есть дети, и этообучение было нерегулярным. Необходимо обеспечить одинаково высокийуровень знаний всех специалистов, а также то, чтобы действия в случаяхнасилия в семье были стандартными, а не зависели от индивидуальныхособенностей занятых специалистов, понимания или желания помочь.

Учитывая то, что очень небольшое число жертв сообщают о случаяхнасилия, очень важную роль играют мероприятия, которые помогут выявитьслучаи насилия даже если жертва не сообщила о своих проблемах. Например,врач может заметить, что жертва получила травму не в результатенесчастного случая, а в результате насилия.

В области институционального сотрудничества для оказанияреабилитационных услуг - вторичного вмешательства необходимо создатьсистему единой помощи и социальной реабилитации жертвам насилия всемье и лицам, совершившим насилие,146 а также координировать действияучреждений, участвующих в профилактике насилия в семье, выявлениинасилия и борьбе с насилием в семье после констатирования факта насилия.

Вторичное вмешательство необходимо тогда, когда инцидент ужепроизошел, и важную роль играют услуги, которые оказывают, реагируя на

146 В пунктах 31 и 11 части 1 статьи 13 Закона о социальных услугах и социальной помощиустановлено, что государство обеспечивает в соответствии с ежегодным распределениемгосударственного бюджета услуги социальной реабилитации взрослым, ставших жертваминасилия, и услуги социальной реабилитации лицам, совершивших насилие. В соответствии состатьей 1, пункт 23 социальная реабилитация представляет собой набор мероприятий,направленных на восстановление или улучшение способности социального функционирования вцелях восстановления социального статуса и социальной интеграциию Включает в себя услуги поместу жительства и/или учреждениях социального ухода и социальной реабилитации.

эту проблему. В контексте насилия в семье, это главным образом услуги,предоставляемые жертвам, а также социальная реабилитация для лиц,совершивших насилие. В то же время важно повысить доверие кпоставщикам услуг, гарантируя, что информация об услугах, предоставляетсяжертвам дружественным способом. Также к этому разделу относятся меры,которые позволят улучшить распознавание случаев как в медицинском так инемедицинском секторе, которые будут способствовать обеспечениювысоких стандартов услуг жертвам, мероприятия по укреплениюмежведомственного сотрудничества, что будет способствоватьэффективности и непрерывности услуг.

В решении вопросов насилия в сотрудничестве с Европейскимрегиональным бюро ВОЗ также участвует и Министерство здравоохранения.При поддержке ВОЗ в 2009 году были разработаны рекомендации „Насилие всемье в отношении женщин” (далее - Рекомендации) специалистоврепродуктивного здоровья по вопросам осмотра пациенток и оказанияпомощи.

Рекомендации были подготовлены на основе материалов ВОЗ,международной практики и опыта, и содержит рекомендации дляинформирования о случаях насилия (особенно в случае насилия в отношениидетей), ответственные учреждения, а также содержат контактнуюинформацию этих учреждений. Чтобы способствовать общему пониманиюспециалистов о критериях насилия, а также способствовать развитиюнавыков сотрудничества с соответствующими учреждениями, в 2010 годудля повышения квалификации специалистов по охране репродуктивногоздоровья был разработан углубленный курс обучения о бытовом насилии вотношении женщин, обследовании потерпевшей пациентки и оказанияпомощи. В данную учебную программу включены также вопросы насилия вотношении детей. Эта учебная программа включена уже в программы многихучреждений профессионального образования.

Пострадавшим от насилия в семье необходима комплексная помощь,которая включает как психологическую поддержку и реабилитацию, так июридическую помощь, а также в случаях финансовой зависимости отсовершившего насилие поддержку в вопросах занятости и обеспеченияжилплощадью. До этого подобные услуги были доступны оченьограниченно, часто в рамках различных кратковременных проектов.Необходимо обеспечить оплаченную государством реабилитацию,психологическую и юридическую помощь (например, кризиснуютелефонную линию) и более активное вмешательство социальных служб.

Будут случаи, когда обучения, которое направлено наненасильственное решение конфликтов и создание уважительныхотношений, будет недостаточно, чтобы изменить агрессивное поведениечеловека. В таких случаях необходимы особые реабилитирующие программы(например, назначенные решением суда, так и используя другие,неуголовные санкции), которые помогли бы совершившим насилие поменятьсвое поведение.

Развивая услуги социальной реабилитации и помощи, необходимотакже укреплять сотрудничество учреждений, которое было до этого однимиз самых слабых звеньев в осуществлении политики устранения насилия, таккак в решении конфликта могут быть задействованы многие учреждения,сотрудничество которых слабо координировано. Например, не обеспечендостаточный обмен информацией между институциями самоуправлений(служба социального ухода и сиротский суд) и полицией о случаях насилия всемье, нет достаточного взаимодействия с лечебными учреждениями и НГО,не всегда информация оперативно передается всем задействованныминституциям.

Чтобы улучшить межинституционное сотрудничество, проведенымногочисленные существенные изменения в нормативных актах. Так, 1января 2010 года вступили в силу правила КМ № 1613 „Порядокосуществления необходимой помощи ребенку, пострадавшему отпротивоправных деяний”. Упомянутые правила устанавливают, что если влечебном учреждении помощь оказана ребенку, у которого констатированыпоследствия возможного насилия, лечебное учреждение немедленносообщает об этом в полицию и социальной службе самоуправления. В своюочередь если у сиротского суда возникли подозрения, что ребенок пострадалот родительского насилия, тот информирует социальную службусамоуправления и после того, как ребенок получил необходимое лечение имедицинскую реабилитацию, посылает ребенка к психологу илисоциальному работнику, который оценивает и определяет, нужна ли ребенкусоциальная реабилитация. Отметим, что Саэймой в октябре с.г. былиприняты поправки к Закону о врачевании, которые предусматриваютобязанность лечебного учреждения сообщать государственной полиции, еслиесть основание считать, что пациент, которому оказывают помощь,пострадал от насилия или несовершеннолетний пациент пострадал отнедостатка ухода и внимания или другого нарушения прав детей.

Очень существенно также обеспечение комплексноймежсекториальной помощи пострадавшим после того, как они уже получилиуслуги реабилитации. Например, она необходима в таких случаях, когдапострадавший после курса реабилитации вынужден вернуться домой, где

живет и совершивший насилие. В то же время по отношению кпострадавшим от насилия детям комплексно был бы оцениваем вопрос о техслучаях, когда права по уходу за ребенком отняты, если констатированонасилие над ребенком или есть обоснованные подозрения о насилии надребенком. В настоящий момент нормативные акты не предусматривают того,что в этих случаях при отнятии у родителей права по уходу за ребенком длясовершившего насилие был бы обязательным условием также запретконтактировать с ребенком или находиться по тому же месту жительства.Доступные цифры об оказанных детям услугах реабилитации в 2007 годупоказывают, что из 538 детей, которые получили услуги реабилитации поместу жительства, 13 детям была необходима повторная реабилитация (изних 5 детям после 6 месяцев, 5 детям через год, 3 детям через 2 года), в своюочередь из 719 детей, которые получили услуги реабилитации вучреждениях, 28 детям была необходима повторная реабилитация (из них 20детям после 6 месяцев, 5 детям через год, 3 детям через 2 года).

В целом необходимо создать такую систему, когда в случаеконстатации насилия в семье осуществляется следующий комплексмероприятий:

1. если пострадавший сам не обращается за помощью, с семьейсвязывается социальная служба и предлагает помощь - проактивныйподход;

2. пострадавшего информируют о его правах (также при помощираздаточного материала);

3. семье обеспечивается следующий комплекс услуг:a. потерпевшему: социальная реабилитация; юридическая и

психологическая помощь; безопасность (совершившему насилиезапрещено приближаться или пострадавшему обеспечиваетсяубежище в кризисном центре);

b. совершившему насилие: социальная реабилитация или надзорпробации;147 соразмерное наказание, которое не ухудшаетматериальное положение других членов семьи; в случаенеобходимости – лечение от зависимостей и/или реабилитация;

c. ребенку – потерпевшему или свидетелю насилия: социальнаяреабилитация; безопасность (например, возможность находитьсяв кризисном центре вместе с потерпевшим взрослым или ксовершившему насилие применен запрет приближаться); оценкаситуации в семье.

147 В соответствии с концепцией политики уголовных наказаний (утверждена рапоряжениемКабинета министров №6 от 9 января 2009 года) надзор пробации планируется ввести в 2015 году.

Еще одна область, в которой необходимо проводить улучшающиемероприятия, это область планирования политики и услуг. Необходимолучше осознавать ситуацию о распространенности насилия в семье в Латвии,а также совершенствовать правовое регулирование.

Многочисленные исследования в Латвии и других странах148

показывают, что от насилия в семье страдает каждый третий или четвертыйчлен семьи, но все же статистически очень трудно оценить размеры этойпроблемы в Латвии. Недостаток информации о количестве людей, которыестрадают от насилия в семье, ограничивает возможности решить этупроблему.

В рамках государственной программы по уменьшению насилия в семьена 2008-2011 годы149 ежегодно обобщаются данные, которые могут частичноохарактеризовать проблему насилия в семье: количество пострадавших отнасилия в семье лиц, которые получили травмы и обратились в учрежденияздравоохранения(сравнивая по полу, возрасту и связи с совершившимнасилие); число лиц, привлеченных к уголовной ответственности засовершенные преступления против близких (сравнивая по территории, связис потерпевшим и квалификации преступного деяния по статьям УЗ);количество осужденных лиц (сравнивая по статьям УЗ, полу, возрасту иназначенному наказанию); число лиц, против которых возбужденныеуголовные дела прекращены (по статьям УЗ); количество детей, у которыхродители лишены прав по уходу, если констатировано насилие родителей надребенком или есть обоснованные подозрения о насилии над ребенком;количество детей пострадавших от насилия, которым обеспеченареабилитация, родство между совершившим насилие и пострадавшим;обработанная негосударственными организациями информация опострадавших от насилия, которые обратились за помощью. Все же, как былоупомянуто ранее, уровень знаний о насилии в семье очень низок, в связи сэтим обработанная информация распространенность этой проблемы нехарактеризует всесторонне. Чтобы осознать ситуацию, необходимо оценить

148 Путниня А. Сообщение о ситуации в Латвии „Насилие и здоровье”, Рига, 2007; “ Изучениефакторов, способствующих браку, рождению и позитивным отношениям между родителями иребенком”, секретариат министра по делам семьи и детей, Центр против насилия „Дардедзе”,Рига, 2004 http://www.lm.gov.lv/text/1107; Насилие в семье, Опрос общественного мнения,„Латвияс Факти”, 2006 http://www.lm.gov.lv/text/297 ; исследование „Предотвращение насилияпротив женщин” о мероприятиях и действиях в странах-членах ЕС, с.6.; United Nations (2006)Ending violence against women: From words to action, Study of the Secretary-General (A/61/122/Add.1)http://www.un.org/womenwatch/daw/vaw/index.htm, с. 114.149 Государственная программа по уменьшению насилия в семье на 2008.-2011.годы ипромежуточное информативное сообщение о выполнении мероприятий в 2008.-2009 годах,http://polsis.mk.gov.lv/view.do?id=2754

те критерии, которые наиболее точно характеризуют феномен насилия всемье, и ежегодно обрабатывать и качественно анализировать доступнуюинформацию.

Случаи насилия в семье решаются в рамках общих норм (вбольшинстве случаев – за нанесение телесных повреждений), которые втаких специфических случаях часто трудно эффективно применить. Напрактике констатированы проблемы с применением нормативных актов вслучаях насилия в семье и начата интенсивная межинституциональная работадля усовершенствования нормативных актов. Например, были случаи, когдапострадавшие от насилия в семье были дискриминированы в зависимости отих семейной модели.150 Эта проблема перестанет существовать после 1января 2011 года, так как из Уголовного закона исключен институт частногообвинительного процесса. Также с 1 января 2011 года за умышленноенанесение незначительных телесных повреждений (телесные повреждения,которые вызвали кратковременные, незначительные последствия, но невызвали нарушение здоровья или общую потерю трудоспособности)предусмотрена административная ответственность. В то же время, признавая,что насилие в семье качественно отличается от других случаев насилия и ужертвы меньше шансов избежать этого, статья 48 Уголовного закона быладополнена первой частью пункта 15, в которой установлено новоеотягчающее обстоятельство - "преступное деяние, которое связано снасилием или угрозой насилия, совершенные в отношении лица, с которымсовершивший преступное деяние состоит в родстве первой или второйстепени, или против супруга или бывшего супруга, или лица, с которымсовершивший преступное деяние находится или находился внезарегистрированном интимном союзе, или в отношении лица, с которым усовершившего преступное деяние общее (совместное) хозяйство". Такимобразом установлено, что суд устанавливая наказание и прокурор составляяобвинительное заключение, должны будут иметь в виду это отягчающееобстоятельство и определить более строгое наказание, а также при наличииупомянутого отягчающего обстоятельства нельзя будет установить меньшеенаказание, чем предусмотрено законом. Таким образом также предлагаетсярешение до этого часто упоминавшийся проблемы о том, что среди

150 В части второй статьи 7 Уголовного закона определено, что уголовный процесс публичного обвинениявозбуждают за нанесение телесных повреждений (130 статья уголовного закона) в случаях, связанных снасилием в семье. Узко понимая понятие „насилие в семье” правоохранительные органы отказывалисьвозбуждать уголовный процесс, если совершивший насилие и потерпевший живут в незарегистрированномбраке и таким образом не создают „семью” в том значении, в котором это записано в статье 214Гражданского закона.

специалистов нет ясного и единого понимания о термине „семья” в понятииуголовного закона.

Насилие в семье тесно связано не только с физическим, но и спсихологическим насилием. Несмотря на то, что ряд преступных деяний ужеохватывает психологическое насилие, продолжая начатое совершенствованиенормативных актов необходимо работать также и над критериямиопределения психологических помех.

Также необходимо работать над более эффективной защитойпотерпевших до начала уголовного процесса и в случаях, когда уголовныйпроцесс не начат, чтобы обеспечить эффективную защиту потерпевших отповторного насилия.

Случаи насилия в семье, если насилие происходит между супругами, вбольшинстве ситуаций можно считать теми случаями, когда брак нет нуждысохранять. В связи с этим, как в интересах пострадавшего супруга, так и винтересах ребенка было бы, чтобы на эти случаи распространялись особыеусловия развода – рассмотрение дела о разводе суд не смог бы откладывать сцелью примирения супругов, а также, принимая во внимание решение оправах опекунства и контактов, было бы обеспечено, чтобы ихосуществление не угрожало бы безопасности пострадавшего супруга илидетей. Эти ситуации решаемы модернизируя Гражданский закон иГражданско-процессуальный закон.

Констатированные проблемы:1. В обществе довольно высокий уровень толерантности к насилию,

которое происходит в частной (семейной) сфере.2. Не хватает информации о возможностях помощи пострадавшим от

насилия в семье.3. Недостаточны знания специалистов о проблемах, связанных с

насилием в семье.4. Мал спектр услуг помощи и реабилитации пострадавшим от

насилия в семье.5. Недостаток услуг реабилитации совершившим насилие.6. Слабое межинституциональное сотрудничество, не выработана

модель действия учреждений в случаях насилия в семье.7. Не осознана ситуация о распространенности насилия в семье.

Методология и критерии сбора данных различными учреждениямиотличаются и эти данные несравнимы. Не проводятся регулярныеисследования в упомянутой области.

8. Нормативные акты не применяются эффективно в случаях насилия всемье, особенно чтобы защитить потерпевшего от повторногонасилия.

9. Нет критериев влияния психологического насилия и оценкипоследствий.

3.4. Обеспечение внесемейного ухода семейного типаПредпосылкой для полноценного развития любого ребенка является

уход в семье, где у ребенка есть возможноть получить необходимуюпсихологическую поддержку. Действующее в Латвии правовоерегулирование отношений родителей и детей направлено на то, чтобыобеспечить ребенку семейный или родительский уход. Все же, в случаях,когда из-за различных обстоятельств родители не могут обеспечить ребенкунеобходимый уход, государство и самоуправление обеспечиваютвнесемейный уход, который рассматривается как альтернативная средапредыдущей семье, в которой ребенок по возможности получает такое жевоспитание и уход, который бы ему нужно было бы получить от своихродителей. Случаи, когда ребенку назначается внесемейный уход,определены в Гражданском законе, Законе о Сиротском суде и Законе озащите прав детей.

Первый параграф первой части статьи 20 Конвенции ООН о правахребенка от 20 ноября 1989 года гласит, что ребенок, который временно илипостоянно лишен своей семейной среды или которого для того, чтобынаилучшим образом учитывать его собственные интересы, нельзя оставлять втакой среде, имеет право на особую государственную защиту и помощь.151 ВЛатвии альтернативой родительскому уходу (уходу в семье) до момента,когда ребенок сможет вернуться к своим родителям, будет усыновлен илидостигнет совершеннолетия, является уход в приемной семье, у опекуна, вучреждении внесемейного ухода, а также краткосрочный уход другого лица(гостевая семья). В руководстве „Введение на практике Конвенции о правахребенка” говорится, что ребенку, который временно или постоянно разлученсо своей семьей, необходимо обеспечить иерархию семейного ухода -вначале родственники семьи, затем замещающая семья с опекунами или сприемными родителями и только в третью очередь допустим уход заребенком в учреждении.152

151 Koнвенция о правах ребенка, 20.11.1989., http://www.likumi.lv/doc.php?id=85620&from=off152 Справочник „Внедрение в практику конвенции о правах ребенка”, Детский фонд ООН, 2002,281.lpp.

Изображение № 5

В соответствии с отчетами работы сиротского суда153 в 2009 году в Латвии вовнесемейном уходе в целом находилось 8709 детей, из них в приемныхсемьях 758, в опекунстве 6044 и в учреждениях внесемейного ухода 1907. Посравнению с предыдущими годами (см. Изображение №5) общее количестводетей во внесемейном уходе уменьшилось. Это объясняется, главнымобразом, уменьшением рождаемости в стране в период с 1994 по 2003 годы,все же одновременно наблюдается позитивная тенденция - уменьшаетсяколичество детей, помещенных в учреждения внесемейного ухода иопекунские семьи и возрастает количество детей, размещенных в приемныхсемьях и усыновленных. В 2009 году в целом усыновлено 246 детей, из них105 в Латвии и 141 за границу.154

Для способствования тому, чтобы у каждого ребенка былавозможность расти в семье, социальным службам самоуправлений нужнопроводить работу с родителями, у которых отнято право ухода, длянахождения возможности решения проблем, связанных с уходом за ребенкомв семье. Осуществляются информационные и образовательные мероприятия,призывающие семьи включаться в движение приемных семей и усыновлятьдетей, осуществляется информативная и образовательная работа с опекунамии приемными семьями в связи с уходом или воспитанием взятого для уходаили под опеку ребенка.

153 Отчет сиротских судов о работе в 2009 году,http://www.bti.gov.lv/lat/barintiesas/statistika/?doc=2007&page=

154 Усыновление в 2009 году,http://www.lm.gov.lv/upload/berns_gimene/adopcija/adopcija_atskaite_2009.pdf

В последние годы резко увеличилось количество приемных семей, чтоявляется позитивной тенденцией развития ухода семейного типа, но в то жевремя есть много учреждений внесемейного ухода за детьми, в которыхтрудно обеспечить семейную среду и качество услуг. Одной из причинтакого положения дел является большое количество детей в этихучреждениях. Все еще существует более 20 учреждений, в которыхнаходится от 40 до 70 детей. В то же время и в учреждениях длительногосоциального ухода и социальной реабилитации, в которых обеспечиваетсяуход за детьми в возрасте до 2 лет и детьми с нарушениями физического иумственного развития в возрасте до 4-х лет, это число достигает до 100 детейв учреждении.155

Одновременно государство и местные самоуправления обеспечиваютприемным семьям и опекунам финансовую поддержку в виде социальныхпособий. По данным ГАСС, в апреле 2010 года возмещение за исполнениеобязанностей опекуна получили 4417 опекунов, возмещение за исполнениеобязанностей приемной семьи получили 311 приемных семей, а возмещениепо уходу за усыновленным ребенком получили 11 приемных родителей.156

Детям, находящимся в учреждениях по уходу за детьми предоставляетсявозможность временно находиться в гостевых семьях. Летом 2009 года вцелом 233 детей из учреждений внесемейного ухода находились в гостевыхсемьях (в Латвии - 146 детей, за рубежом 87).157

Для способствования созданию семейной среды в учреждениях поуходу за ребенком для персонала учреждений проводятся информационно-образовательные мероприятия. Как показывает практика, у работающего вучреждениях длительного социального ухода и социальной реабилитацииперсонала иногда не хватает знаний и умений в воспитании ребенка. Впубличном отчете ГИЗПД за 2009 год указывается, что при проверках вучреждениях в 39 случаях установлено, что дети пострадали отэмоционального насилия сотрудников, таких как воспитатели, педагоги,технический персонал, в 14 случаях от физического и в 1 случае отсексуального насилия. В то же время установлено, что в 30 случаях детипострадали от эмоционального насилия сверстников, 14 случаях от

155 Отчет о работе учреждений длительного социального ухода и социальной реабилитации длядетей в 2008 году, http://www.lm.gov.lv/text/1415156 Цифры о распределении указанных видов пенсий (пособий) по годам и месяцам,http://www.vsaa.lv/vsaa/content/?lng=lv&cat=651157 Размещение детей из учреждений внесемейного ухода в гостевых семьях летом 2009 года,http://www.bti.gov.lv/lat/arpusgimenes_aprupe/viesgimenes/?doc=1903&page=

физического и 1 случае от сексуального насилия.158 В 31 случае быланарушена часть 1 статьи 72 Закона о защите прав детей - руководители иработники учреждений по уходу за детьми и других учреждения, в которыхнаходятся дети, ответственны за охрану жизни и здоровья ребенка, за то,чтобы ребенок был в безопасности, чтобы ему были оказаныквалифицированные услуги и учтены другие его права.159 В этих случаяхконстатировано, что в заведении не создана направленная на позитивноеотношение связь между ребенком и педагогом, индивидуальный подход ккаждому ребенку, в работе допускаются непедагогические методы работы.160

Детей, живущих в учреждениях внесемейного ухода, важно как можноскорее и эффективнее интегрировать в общество. К сожалению как в Латвиитак и других Европейских странах слишком много детей, помещено вучреждения внесемейного ухода. Если дети помещены в учреждениевнесемейного ухода, государство должно принимать меры к тому, что онибыли обеспечены хорошо обученным персоналом, чтобы потребности детейбыли удовлетворены и качество их жизни было бы хорошим, и они былизащищены от злоупотреблений.161 Одновременно следует указать, чтокачество услуг в самоуправлении во многом зависит от отношенияработающих там должностных лиц и персонала и их профессионализма, а неот разработанной системы в целом.

Молодым людям не хватает поддержки при прекращениивнесемейного ухода по достижении совершеннолетия, не доступны данные отом сколько молодых людей попадает повторно в видимость социальнойслужбы как получатели социальных услуг и социальной помощи.Одновременно в исследовании «Оценка социальных услуг и изучение нуждполучателей социальных услуг в Рижском регионе планирования» болееполовины респондентов, представляющих целевую группу „молодежь”,после окончания внесемейного ухода затруднялись ответить, какаяподдержка была бы необходимой, 20% респондентов также заявило, чтонеобходимы консультации социальных работников.162

158 Публичный отчет Государственной инспекции по защите прав детей в 2009 году, с. 9., 15. и 16.,http://www.bti.gov.lv/lat/zinas_par_iestadi/parskati_un_atskaites/?doc=2114&page=159 Закон о защите прав детей, http://www.likumi.lv/doc.php?id=49096160 Публичный отчет Государственной инспекции по защите прав детей в 2009 году, с.9., 15. и 16.,http://www.bti.gov.lv/lat/zinas_par_iestadi/parskati_un_atskaites/?doc=2114&page=161 Справочник „Внедрение в практику конвенции по защите прав ребенка”, Детский фонд ООН,2002, с.285.162 Оценка социальных услуг и изучение нужд получателей социальных услуг в Рижском регионепланирования, с. 140., СДДС, 2009., http://www.rpr.gov.lv/pub/index.php?id=316

Один из видов, как помочь детям освоить необходимые навыки длясамостоятельной жизни, является создание в учреждениях внесемейногоухода домов (квартир), где ребенок будет иметь возможность приобрестизнания и навыки для планирования личного бюджета, по ведению домашнегохозяйства, самообслуживания и т.п., так как это является необходимойпредпосылкой начала самостоятельной жизни. По данным исследования„Изучение внесемейного ухода и системы усыновления (учреждениявнесемейного ухода, приемные семьи, опека) и рекомендации по ихсовершенствованию”, 41% детей из находящихся в учрежденияхвнесемейного ухода чувствуют себя полностью готовыми и приобрелинавыки, необходимые для начала самостоятельной жизни после того, какпокинут учреждение.163

Koнстатированные проблемы:1. Ряду детей во время внесемейного ухода не доступны услуги

приемных семей, а также невозможно найти опекуна. Этим детям вовремя внесемейного ухода, нужно жить в учреждениях ухода задетьми, где возможности обеспечения семейной среды ограничены.

2. Предоставляемые в учреждениях внесемейного ухода услуги нельзясчитать полностью качественными, так как существуетнедостаточная квалификация и образование персонала, детинедостаточно подготовлены для самостоятельной жизни,существует недостаток финансов и человеческих ресурсов.

3. Большое число детей в учреждениях длительного социального уходаи социальной реабилитации и в группах ограничивает возможностиперсонала для удовлетворения индивидуальных потребностейребенка, что негативно сказывается на будущем психическом ифизическом развитии ребенка.

4. В Латвии создалась ситуация, в которой качество системывнесемейного ухода напрямую зависит от конкретных людей и ихпрофессионализма, а не от системы внесемейного ухода в целом.

5. В учреждениях внесемейного ухода молодежь недостаточнообразована и обучена для начала самостоятельной жизни послевыхода из учреждений внесемейного ухода.

163 Исследование „Изучение внесемейного ухода и системы адопции (учреждения внесемейного ухода,приемные семьи, опека) и рекомендации по их совершенствованию”, с. 21.и 275.,

http://www.bti.gov.lv/lat/arpusgimenes_aprupe/statistika_un_petijumi/?doc=1877&page=

6. Не во всех самоуправлениях ведется полноценнаяпрофилактическая работа для того, чтобы по возможности свести кминимуму риск развития проблемных ситуаций в семье.

4. Направления действий и задачиЧтобы обеспечить достижение высших целей и решить обозначенные

проблемы, определены следующие направления действий и задачи:Направление

действий 1. Создание семьи и брак

Цель Развивать поддержку взгляду, что семья основанная на браке этоценность

Задачи для достижения цели Занятые учреждения1. Способствовать, чтобы дети освоили и смогли бы применятьна практике предусмотренные стандартами образования знания,которые связаны с вопросами о семье, браке, их роли и значении

МОН, МБ

2. Создать информативные материалы и обучающую программудля лиц, которые готовится зарегистрировать брак в отделебракосочетаний

MЮ, MБ, ЛОС, МЗ

3. Создавать информативные материалы и обучающуюпрограмму о возможных правовых последствиях в семье, котораяне живет в браке, особенно по отношению к детям

MБ, MЮ, ГИЗПД

4. Внедрить возможность записи на регистрацию брака в отделахбракосочетаний в электронном виде.

MЮ, ЛОС

5. Ввести льготы лицам в случае смены фамилии послезаключения брака уменьшая плату или государственную пошлинупри замене выданных государственными учреждениями илисамоуправлениями документов и перерегистрации вгосударственных и муниципальных электронных системах

MЮ, ЛОС, МРРС, MВД

Результат политики Результативныйпоказатель

2009 год 2014 год 2017 год*

1. Увеличилоськоличествозаключенных браков

Количествозаключенных браковна тысячу жителей

4.4 5.9 Увеличится

2. Увеличилоськоличество детей,рожденных в браке

Удельный вес детей,родившихся взарегистрированномбраке, %

56.5 57.0 Увеличится

3. Уменьшилоськоличество детей, укоторых неустановленоотцовство

Удельный весноворожденныхкоторые в регистрерождений записаныбез отца, %

7.0 6.3 Уменьшится

Удельный вес 36.5 35.4 Уменьшится

новорожденных,которые в регистрерождений записаны спризнанием отцовства,%

Направлениедействий 2. Планирование семейной жизни и приход ребенка в семью

Цели

1. Увеличить материальную поддержку экономически активнымсемьям

2. Уменьшить риски репродуктивного здоровья3. Развивать усыновление

Задачи для достижения цели Занятые институции1. Повысить ставку льготы с подоходного налога снаселения за находящегося на попечении лица,предусматривая, что ее размер составляет 50% отминимальной месячной оплаты труда, или ввести политикувнедрения дифференцированного подоходного налога.

MФ,MБ

2. Определить и осуществить решения, чтобыспособствовать доступности жилища или поддержке вобновлении жилища экономически активным семьям

MЭ, МРРС, MБ, ЛОС

3. Оценить и ввести мероприятия поддержки в случаяхвнеплановой беременности, прерывания беременности,негативного опыта родов, потери преждевременнородившегося ребенка и проблемы бесплодия

MБ, MЗ, НГO

4. Популяризовать здоровый образ жизни. Информироватьобщество о рисках репродуктивного здоровья и угрозах,которые увеличивают бесплодие

MЗ, MОН, НГO

5. Оценить возможность введения мероприятийгосударственной поддержки для лечения бесплодия.

MЗ, MБ

6. Информировать общество о процессе усыновления,популяризировать успешный опыт усыновителей

MБ

7. Оценить возможность введения автоматическойрегистрации предварительного учета информации о детях вотделах записей рождений непосредственно из медицинскихучреждений без участия родителей ребенка

MЗ, MЮ, ЛОС

8. Информировать молодых родителей и будущих родителейпо вопросам профилактики детского травматизма

MЗ, MОН

9. Оценить механизмы поддержки, чтобы способствоватьпостановке на учет беременных женщин до 12 неделибеременности

MЗ, MБ, MФ

Результатполитики

Результативныйпоказатель

2009 год 2014 год 2017 год

1. Увеличиласьрождаемость

Число новорожденныхна 1000 жителей

9.6 10.2 Увеличится

Число детей,родившихся врезультатеискусственногооплодотворения

212 212 Увеличится

2. Увеличиласьрождаемость вэкономическиактивных семьях

Число получателейродительскогопособия (в среднем вгод)

16 803 17 500 Увеличится

3. Уменьшилосьчисло абортов

Количествоискусственныхабортов на 1000новорожденных

410 390 Уменьшится

4. Увеличиласьподдержка дляполучения жилищасемьям с детьми

Количество выданныхпоручительствЛатвийскогоИпотечного иземельного банка дляполучения ипотечногокредита семьями сдетьми дляприобретения илистроительства жилища

Нет164 75 Увеличится

Число заключенныхдолговременныхдоговоров найма

Нет В зависимости отвремени, когдабудет введенотакоемероприятиеподдержки

Увеличится

5. Увеличилосьусыновление

Количествоусыновителей

106 146 Увеличится

Удельный весусыновленных детей вЛатвии, %

7.8 10.0 Увеличится

Удельный весусыновленных детейза рубеж, %

10.6 9.5 Уменьшится

164 Беря во внимание, что в госбюджете на 2009 год не было предусмотрено финансированиепоручительств для получения ипотечного кредита для приобретения или строительства жилищасемьям с детьми, то эти поручительства не были выданы (предоставленные министерствомэкономики данные информативному сообщению о выполнении мероприятий в 2009 году врамках осуществления концепции плана действий „Государственная семейная политика” на 2004-2013 годы;http://polsis.mk.gov.lv/LoadAtt/file16584.doc).

Напрвлениедействий 3. Поддержка осуществлению родительских обязанностей

Цели

1. Разнообразить возможности согласования работы и семейнойжизни2. Уменьшить барьеры доступности для семей товаров, услуг и

среды3. Уменьшить риски угроз для физической и эмоциональной

интеграции ребенкаЗадачи для достижения целей Занятые учреждения1. Способствовать многогранности форм дневного ухода заребенком – детские сады самоуправлений и частные детскиесады, учреждения, в которых дети могут находиться недолгоевремя, служба нянь, присмотр за детьми на рабочем месте идр. альтернативы

MБ, МРРС, ЛОС, МОН, НГO

2. Улучшить инфраструктуру учреждений дошкольногоухода за детьми

МРРС, ЛОС

3. Совершенствовать доступную консультативную помощьсемьям, детям и педагогам

MБ, MОН, МРРС, ГИЗПД,ЛОС, НГО

4. Способствовать организации внешкольных мероприятий МОН (ГЦСО), MБ, ЛОС, НГO5. Способствовать движению благоприятного семьямкоммерсанта

MБ, ГИЗПД, MЗ, ЛОС, MЭ(ЦЗПП), НСТС, НГO

6. Развивать инициативу дружественных семьям мест отдыха MБ, МРРС, ЛОС, НСТС, НГO7. Способствовать эластичности рабочего временигосударственных и муниципальных учреждений

Все министерства, ЛОС

8. Популяризировать предусмотренные законом о трудеправа:

- отпуск по материнству и отцовству;- отпуск по уходу за ребенком;- дополнительные выходные многодетным семьям;- неполное рабочее время и др.

MБ (ГИТ), НГO

9. Способствовать поддержке улучшения занятости послеотпуска по уходу за ребенком – дополнительнуюпрофессиональную ориентацию, при необходимостипереквалификацию и поддержку в устройстве на работу.

MБ, ГАЗ, НГO

10. Обеспечить поддержку семьям, где кормильцы потерялиработу (психологическая поддержка и помощь повозможности быстрее найти новую работу) – пересмотретьприоритетные целевые группы государственных услугбезработным и ищущим работу

MБ, ГАЗ, НГO

11. Возобновить бесплатную обучающую программу дляродителей об эмоциональном воспитании ребенка

MБ, ГИЗПД, ЛОС, НГO

12. Способствовать созданию благоприятной семьеинфраструктуры и среды (включая общественный транспорт,места покупок, учреждения здравоохранения, другие

MЭ, МРРС, MС, MЗ, ЛОС,НГO

учреждения публичных услуг, создание детских площадок идр.):13. Способствовать отдыху родителей вместе с детьми КМ, MОН, ЛОС, НГO14. Обеспечить школьников с 1 по 4 класс полностьюоплаченным государством питанием

MОН, ЛОС

15. Способствовать сотрудничеству школ и дошкольныхучебных заведений с родителями в освоении образовательногопроцесса

MОН, ЛОС, НГO

16. Поддержать уход за детьми-инвалидами и длительноболеющими детьми на дому

MБ, ЛОС, НГO

17. Качественно и количественно увеличить поставкуразнообразных вспомогательных технических средств,приспособленных для детей - инвалидов

MБ, ГООО „Национальныйреабилитационный центр„Вайвари””

18. Способствовать интеграции детей-инвалидов вобщеобразовательные учебные заведения

MОН, MБ, MРРС

19. Обеспечить оплаченный государством курс социальнойреабилитации семье по месту жительства в случаеустановленной ребенку первичной инвалидности

MБ

20. Способствовать тому, чтобы информация в прессеспособствовала нуждам развития семьи, детей и подростков

НСЭСМИ, MК, MОН, MС,MБ

21. Ввести возможность записи ребенка в дошкольное учебноезаведение в электронном виде

МОН, ЛОС

Результатполитики

Результативныйпоказатель

2009 год 2014 год 2017 год

1. Улучшилисьблагоприятныеусловия для развитияи воспитания детей

Удельный вес случаевдомашнего детского(0-17) травматизма %

40165 35 Уменьшится

Число служб нянь всамоуправлениях,которым начисленогосударственноефинансирование

1 3 Увеличится

2. Улучшиласьоценка семейобеспечиваемойгосударствомподдержки семьям сдетьми

Удельный вес жителей%, которыеудовлетвореныгосударственнойподдержкой семьям сдетьми

33,8166 РезультатыпроведенногоМБ опроса

Нет

3. Возросла Удельный вес 56167 Результаты Нет

165 План „Приспособленная для детей Латвия на 2010.-2012 годы”;http://polsis.mk.gov.lv/LoadAtt/file55679.doc.

166 СДДС. Опрос жителей Латвии „Демография и семейное положение в Латвии”. Рига, июль 2008года. http://www.lm.gov.lv/upload/berns_gimene/bernu_tiesibas/demogr_gim_lv.pdf

удовлетворенностьсемей с детьмикачеством жизни

опрошенных жителей,имеющих наиждивении детей %,которыеудовлетвореныбытовыми условиями

проведенногоМБ опроса

4. Коммерсанты„более дружнысемье”

Число коммерсантов,которым присвоенстатус„Дружественногосемье коммерсанта”

9 20 Увеличится

5. Уменьшилсяудельный вес семей,подверженных рискубедности

Индекс рискабедности у домашниххозяйств, имеющих наиждивении детей, %

21.4 20.8 Уменьшится

Направлениедействий 4. Стабильность семьи

Цель Уменьшить дестабилизирующие семью факторыЗадачи для достижения цели Занятые институции1. Сформулировать термин „насилие в семье” MБ, MЮ, MВД, Омбудсмен,

ЦСУ2. Оценить, какие данные характеризуют распространенностьнасилия в семье, проводить их ежегодный учет, а такжеоценить возможность проведения регулярных исследований вобласти насилия

MБ, MВД, MЮ, ЦСУ, MЗ,НГО

3. Уменьшить уровень терпимости к насилию в обществе,улучшить понимание о насилии в семье и возможности егораспознавания

MБ, MОН, MВД

4. Расширить знания специалистов для работы спотерпевшими от насилия в семье

MБ, MВД, MЗ,

5. Совершенствовать нормативное регулирование, чтобызащитить пострадавших от насилия в семье и реабилитироватьсовершивших насилие

MБ, MЮ, Омбудсмен

6. Обеспечить пострадавшим оплаченные государствомреабилитирующие программы, психологическую июридическую помощь. Обеспечить совершившим насилиепрограммы социальной реабилитации.

MБ

7. Установить институциональный механизм для обменаинформацией и сотрудничества в случаях насилия в семье

MБ, MЗ, MВД, MЮ, ЛОС

8. Обеспечить соблюдение запрета на демонстрациюфильмов с элементами насилия по телевидению до 22.00

НСЭСМИ

167 СДДС. Опрос жителей Латвии „Демография и семейное положение в Латвии”. Рига, июль 2008года. http://www.lm.gov.lv/upload/berns_gimene/bernu_tiesibas/demogr_gim_lv.pdf

Результатполитики

Результативныйпоказатель

2009 год 2014 год 2017 год

1. Уменьшилоськоличестворасторгнутых браков

Количестворасторгнутых браковна 1000 жителей

2.3 2.1 Уменьшится

Количестворасторгнутых браков уприсяжныхнотариусов

Нет Цифры будутуточнены взависимости отпринятияпоправок кГражданскомузакону – созданарабочая группапо подготовкепоправок.

Нет

2. Улучшилосьраспознаваниенасилия в семье,возросло количествораскрытий исообщений о насилии

Количествовозбужденныхуголовных дел задеяния противблизких.

370 400 Увеличится

Количествопострадавших лиц отнасилия в семье,которые получилитравмы и обратились влечебные учреждения

282 250 Уменьшится

Количество детей, уродителей которыхрешением сиротскогосуда отняты праваухода за ребенком,если констатированородительское насилиенад ребенком или естьобоснованныеподозрения о насилиинад ребенком

141 120 Уменьшится

Количествообученных за годспециалистов

700 1000 Увеличится

Количество высшихучебных заведений, впредложенныекоторыми курсывключены вопросы о

Нет 2 Увеличится

насилии в семье инасилии над детьмиЧисло детей,пострадавших отнасилия, в том числеот насилия в семье,которым обеспеченареабилитация иповторнаяреабилитация

Удельный вес тех,которые пострадали отродителей и законныхпредставителей(информация доступнаначиная с 01.01.2011.)

30 дневный курсв учреждении -734 ребенка (75сопроводителей);60 дневный курсв институции -82 ребенка (4сопроводителя);10 консультацийпо местужительства -1209ребенка

30 дневный курсв учреждении -734 ребенка (75сопроводителей);60 дневный курсв институции -82 ребенка (4сопроводителя);консультаций поместужительства -1209ребенка

Сохранитсяна

имеющимсяуровне

Число пострадавшихот насилия взрослых,которым обеспеченареабилитация

Нет Цифры будутуточняться взависимости отпоправок кЗакону осоциальныхуслугах исоциальнойпомощи.

Нет

Число лиц,совершивших насилие,которым обеспеченареабилитация

Нет Цифры будутуточняться взависимости отпоправок кЗакону осоциальныхуслугах исоциальнойпомощи.

Нет

3. Улучшились услуги,оказываемыепострадавшим отнасилия в семье, имежинституциональноесотрудничество,действия специалистовв случае насилиястандартизированы

Количествокризисных центров,которые оказываютуслугисовершеннолетнимлицам, которыепострадали отнасилия

22 25 Увеличится

Направление 5. Внесемейный уход

действий

Цель

Достичь, чтобы после получения услуг внесемейного уходаребенок освоил социальные навыки и смог бы стать полноценнымчленом общества с неискаверканным понятием о семье, еесоздании, роли родителей в ней и воспитании ребенка

Задачи для достижения целей Занятые институции1. Способствовать подготовленности молодежи ксамостоятельной жизни после внесемейного ухода

MБ, ЛОС

2. Просвещать лиц, которые в повседневной работесталкиваются с детьми, находящимися во внесемейном уходе

MБ, ГИЗПД, ЛОС

3. Обучать потенциальные приемные семьи MБ, ГИЗПД, НГО4. Способствовать семейной среде в учреждениях семейногоухода, оптимизируя число учреждений и групп детей

MБ, МРРС, ЛОС, НГО

Результатполитики

Результативныйпоказатель

2009 год 2014 год** 2017 год

1. Большевозможностей растив семейной средесиротам и детям,оставшимся безпопеченияродителей

Удельный вес детей вприемных семьях ввозрастной группе 0 -17, %

2.3 2.0 Уменьшится

Удельный вес детей,помещенных вучреждениявнесемейного ухода,%

21.9 20.0 Уменьшится

Удельный вес детей,размещенных вопекунские семьи, %

69.4 70.0 Увеличится

Удельный вес детей,помещенных вприемные семьи, %

8.7 10.0 Увеличится

2. У находящейся вучрежденияхвнесемейного уходамолодежиувеличиласьвозможностьпрактиковаться всамостоятельнойжизни

Число созданных прифинансовойподдержкегосударства„молодежных домов”в учрежденияхвнесемейного ухода

До 2009 годавсего – 3

10 Увеличится

Примечания: * Информация в разделе будет дополняться после ex-post подготовкисообщения в 2014 году.** Учитывая специфику отрасли, прогнозы предварительные.

5.Оценка влияния на госбюджет и бюджетысамоуправленийДля осуществления основных установок планируемыми источниками

финансирования являются государственный бюджет и бюджетысамоуправлений, международное финансирование, в т.ч. структурные фондыЕС а также частный капитал, который привлекается успешно развиваяпубличные и частные партнерские отношения и стратегии спонсированиякультуры.

Осуществление предусмотренных мероприятий основных установок в2011 - 2012 годах обеспечено в рамках средств, начисленных изгосударственного бюджета упомянутым в Основных установкахучреждениям. В 2013 году и в последующие годы вопрос о дополнительныхбюджетных ассигнованиях для упомянутых в Основных установкахучреждениях будет обсуждаться КМ в процессе подготовки законопроекта огосударственном бюджете и его рассмотрении.

6.Планирование дальнейших действий,оценка и обзоры

№.п.п. Характеристика действий Сроквыполнения

Ответственноеучреждение

1. Подача Плана действий для внедренияосновных установок государственнойсемейной политики на 2011- 2013 годы в КМдля утверждения.

Май 2011года

MБ

2. Подача промежуточного информативногосообщения об осуществлении основныхустановок в Государственную канцелярию

Апрель 2014года

MБ

3. Подача Плана действий для внедренияосновных установок государственнойсемейной политики на 2014- 2017 годы годыв КМ для утверждения.

Май 2014года

MБ

4. Подача окончательного информативногосообщения об осуществлении основныхустановок в Государственную канцелярию

Апрель 2018года

MБ

5. Подача Основных установокгосударственной семейной политики на

Июнь 2018 MБ

2018 – 2024 годы в КМ для утверждения года

В случае необходимости МБ подготовит поправки в Основныеустановки.

7. Документы политики планирования,которые признаны потерявшими силуВ рамках Основных установок потерявшими силу признаны

следующие документы планирования развития:1. Концепция „Государственная семейная политика” (утверждена

протокольным решением заседания КМ от 28 мая 2002 года (прот. № 22 §50)„Концепция „Государственная семейная политика””);

2. Концепция приемных семей (утверждена распоряжением КМ от 10декабря 2003 года № 766 „О концепции приемных семей”).

Министр благосостояния И.Юршевска

(распоряжениеКабинета министров № 65

от 18 февраля 2011 года)

Основные установки государственной семейной политики на 2011-2017годы

РезюмеОсновные установки государственной семейной политики на 2011-2017

годы (в дальнейшем – основные установки) - это документ среднесрочногополитического планирования на дальнейшие семь лет. В нем установленацель семейной политики – способствовать созданию семьи, стабильности,

благосостоянию и поддерживать рождаемость. Основные установкиразработаны в соответствии с Декларацией плана действий правительства поосуществлению запланированной деятельности Кабинета министров подруководством Валдиса Домбровскиса (одобрен распоряжением Кабинетаминистров № 559 от 12 августа 2009 года) задачи 12.4.1.

Включенные в основные установки мероприятия согласованы сдолгосрочным концептуальным документом "Модель роста Латвии: человекна первом месте" и долговременной стратегией развития Латвии до 2030года, а также Лиссабонской стратегией, Сообщением Европейского Союза остратегии о правах ребенка, Конвенцией ООН о правах ребенка и другимидокументами.

При разработке основных установок были взяты во вниманиерезультаты, выводы и предложения, которые связаны с различнымиаспектами защиты прав и интересов семьи (включены в проведенное центромисследований рынка и общественного мнения СДДС в 2008г. исследование„Демография и семейное положение в Латвии” и проведенном в 2008 г.обществом с ограниченной ответственностью „Лаборатория аналитическихисследований и стратегий” исследовании „Изучение внесемейнгого ухода(учреждения внесемейного ухода, приемные семьи, опекунство) и системыусыновления и рекомендации по ее совершенствованию”.

В основных установках выдвинуты пять направлений действия восуществлении государственной семейной политики в среднесрочныйпериод: создание семьи и брак, планирование семейной жизни и приходребенка в семью, поддержка и исполнении родительских обязанностей,стабильность семьи и внесемейный уход.

В разработке Основных установок участвовали представителиМинистерства по делам детей, семьи и общественной интеграции (с 1 июля2009 года – Министерство благосостояния), Подкомиссии по защите правдетей Комиссии Саэймы по правам человека и общественным делам,Министерства юстиции, Министерства образования и науки, Министерствакультуры, Министерства здравоохранения, Бюро по предотвращениюГлавного управления полиции порядка Государственной полиции,Латвийского союза самоуправлений, товарищества „Ассоциация Семья”,Латвийского объединения обществ многодетных семей и Латвийскогообъединения профессиональных приемных семей „Teреза”. ПроектОсновных установок обсуждался на заседаниях Совета по делам демографиии семьи и Комиссии по защите прав детей.

Осуществление предусмотренных основными установкамимероприятий в 2011-2012 годах будет обеспечено из средствгосударственного бюджета, начисленных упомянутых в основных установкахучреждениям. В 2013 году и в дальнейшие годы вопрос о начислениидополнительных бюджетных средств упомянутым в основных установкахучреждениям будет рассматриваться при подготовке проектагосударственного бюджета на очередной год.

О выполнении основных установок Министерство благосостоянияподготовит и подаст в Кабинет министров промежуточное информативноесообщение (до 1 апреля 2014 года) и заключительное информативноесообщение (до 1 апреля 2018 года).

Министр благосостояния И.Юршевска