УКРАИНА - HumanitarianResponse › sites › www... · 2020-04-30 · национальную реакцию на этот кризис. ... в Восточной Украине

УКРАИНА

Фото: UNHCR

ЯНВАРЬ 2016

20

16 ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ ПЛАН

ЯНВАРЬ-ДЕКАБРЬ 2016

02

РАЗДЕЛ I:

Киев

ЧЕРНОЕМОРЕ

АЗОВСКОЕМОРЕ

БЕЛАРУСЬ

ВЕНГРИЯ

МОЛДОВА

ПОЛЬША

РУМЫНИЯ

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

СЛОВАКИЯ

СЕРБИЯ

БОЛГАРИЯ

АвтономнаяРеспублика

Крым

Житомирская

Днепропетровская

Винницкая

Севастополь

Черниговская

Черновицкая

ЧеркасскаяХмельницкая

Херсонская

Харьковская

Сумская

Полтавская

ОдесскаяНиколаевская

Луганская

Кировоградская

Киевская

Запорожская

Львовская

Тернопольская

РовенскаяВолынская

Донецкая

Ивано-ФранковскаяЗакарпатская

ЛИТВА

ТУРЦИЯГРЕЦИЯ

МАКЕДОНИЯ

«Линия разграничения» (Ноябрь 2015)

Территория вдоль «линии разграничения»

Не подконтрольные правительствутерритории

W

НАСЕЛЕНИЕ УКРАИНЫ

ЛЮДИ, НУЖДАЮЩИЕСЯ В ПОМОЩИ

ЛЮДИ, КОТОРЫМ ПЛАНИРУЕТСЯ ОКАЗАТЬ ПОМОЩЬ

ПОТРЕБНОСТЬ ДОЛ. США

КОЛИЧЕСТВО ГУМАНИТАРНЫХ ПАРТНЕРОВ

* По данным Государственной службы статистики за 2013 год

3,1MЛН 2,5 MЛН45*MЛН 298 MЛН 147

03

РАЗДЕЛ I:

СОДЕРЖАНИЕ

РАЗДЕЛ 1: СТРАТЕГИЯВступительное слово Гуманитарного координатора �� 04

Краткий обзор Плана гуманитарного реагирования 05

Обзор кризисаной ситуации �� 06

Стратегические цели �� 08

Стратегия реагирования �� 09

Операционные возможности �� 11

Гуманитарный доступ �� 12

Мониторинг реагирования �� 13

Краткий обзор целей и потребностей �� 14

РАЗДЕЛ 2: ОПЕРАЦИОННЫЙ ПЛАН РЕАГИРОВАНИЯОбразование �� 16

Продовольствие �� 17

Здравоохранение и питание �� 18

Обеспечение доходов и раннее восстановление �� 19

Логистика �� 20

Защита �� 21

Жилье и непродовольственные товары �� 22

Вода, санитария и гигиена �� 23

Координация гуманитарной деятельности �� 24

Руководство по финансированию ПГР �� 25

РАЗДЕЛ 3: ПРИЛОЖЕНИЯ

Цели, показатели и задачи �� 27

Организации-участницы и запросы по финансированию 34

Плановые показатели: люди, нуждающиеся в помощи и которым планируется оказать помощь �� 36

А что будет если? �� Мы не справимся с реагированием �� 38

04

РАЗДЕЛ I: ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО ГУМАНИТАРНОГО КООРДИНАТОРА

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

ГУМАНИТАРНОГОКООРДИНАТОРА

Принимая во внимание множество кризисных ситуаций, которые возникают по всему миру, сейчас нечасто можно услышать о гуманитарном кризисе в Украине, несмотря на наступление зимы, постоянные жертвы среди гражданского населения и тяжелые испытания, которые пережили около 3,1 млн человек. Украина не сталкивалась с конфликтами или кризисами подобного

рода со времен Второй мировой войны. Волонтерская деятельность и общественная солидарность стали факторами, характеризующими национальную реакцию на этот кризис. Правительство страны все еще пытается найти оптимальный механизм самокоординации и реагирования, помимо других приоритетных задач, требующих немедленного решения: нестабильность экономической ситуации, политическая нестабильность и необходимость консолидации национальных усилий для продвижения амбициозных планов по децентрализации, предусмотренной Минскими договоренностям.

К большому сожалению, политические переговоры до сих пор не принесли успешного результата. Это привело к тому, что конфликт в Восточной Украине продолжается, а пострадавшее население, как и волонтеры, травмировано, разорено и дошло до предела своих возможностей. Люди пожилого возраста представляют третью часть от 3,1 млн нуждающегося в помощи населения. Этот факт делает данный кризис уникальным.

Значительное уменьшение боевых действий с начала сентября 2015 года принесло долгожданное облегчение, особенно людям, проживающим на территории вдоль «линии разграничения». Однако недавнее усиление обстрелов заставляет реально взглянуть на ситуацию. Конфликт продолжается уже почти два года, и украинцам необходима скоординированная международная поддержка, которая бы осуществлялась одновременно с проводимым Правительством реагированием и в тесном сотрудничестве с принимающими общинами и волонтерскими организациями.

Данный План гуманитарного реагирования (ПГР) представляет собой результат работы Гуманитарной страновой группы, которая в течение длительного времени в полном составе работала над его разработкой. ПГР предусматривает предоставление помощи 2,5 млн

человек в соответствии с их потребностями, с учетом возможностей реагирования и на основании проведенных Кластерами оценок и анализа. Основной акцент в ПГР сделан на решении острых гуманитарных вопросов и потребностей в защите, в первую очередь, людей, проживающих вдоль «линии разграничения», а также тех, кто проживает на ППТ и НППТ. Несмотря на ограничения доступа, мы постараемся сделать все возможное, чтобы помочь всем этим людям, используя все доступные стратегии и обеспечить основные гуманитарные потребности этих людей и потребность в защите.

Основное внимание в ПГР небезосновательно уделено вопросам защиты и обеспечения основных потребностей гражданского населения, хотя было сделано все возможное, чтобы в данном ПГР также учесть мероприятия по раннему восстановлению. Существуют также другие оценки и источники финансирования, которые могут быть применены для внедрения своевременных мер по раннему восстановлению, но которые не включены в рамки жизненно важной гуманитарной деятельности. Хотя определенные шаги были сделаны для обеспечения реализации мероприятий, направленных на восстановление и получение инвестиций после проведения первостепенной гуманитарной деятельности, необходимо усилить координацию и взаимодействие между гуманитарными организациями и партнерами по развитию в Украине, что поможет Украине встать на путь устойчивого и безопасного будущего.

Я уверен, что гуманитарные партнеры, работающие в Украине, смогут достичь необходимого результата. Однако, нам нужна ваша помощь. Мы призываем приложить все политические усилия, чтобы гарантировать не только полное прекращение боевых действий, но и достичь ghjxyjujмира, который обеспечит долгосрочную безопасность и позволит людям вернуться в свои дома и обеспечить себя средствами r существованию. Несмотря на сложную гуманитарную ситуацию во всем мире, нам также необходима финансовая поддержка. Мы нуждаемся в поддержке сех сторон для обеспечения беспрепятственного доступа к нуждающимся в помощи людям, чтобы обеспечить свободное передвижение гражданских лиц и товаров через «линию разграничения». Мы рассчитываем на то, что добровольцы и местные органы власти продолжат свою вдохновляющую работу, и это позволит нам достичь необходимых результатов.

Спасибо за вашу поддержку,

Нил Вокер Координатор ООН по гуманитарным вопросам

05

РАЗДЕЛ I: ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ КРАТКИЙ ОБЗОР

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

ГУМАНИТАРНОГОКООРДИНАТОРА

ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ

КРАТКИЙ ОБЗОР


3,1млн

ПОТРЕБНОСТИ ($ США)

298млн


2,5млн

8

5216

28

8

4

98

15

92

7

17

208

837

33

46

168

66

1111011

ОПЕРАТИВНОЕ ПРИСУТСТВИЕ: КОЛИЧЕСТВО ПАРТНЕРОВ

147*СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ 1

Отстаивание прав и реагирование на потребности в защите пострадавшего от конфликта населения с учетом международных норм и стандартов.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ 3

Укрепление жизнестойкости пострадавшего от конфликта населения, предотвращение дальнейшего ухудшения гуманитарной ситуации, а также содействие в восстановлении, и укрепление социальной сплоченности.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ 2

Оказание чрезвычайной помощи и обеспечение недискриминационного доступа нуждающегося населения к качественным основным услугам.

ЗОНА ВДОЛЬ «ЛИНИИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ»

0,8млн

ВПЛ НА ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ПРАВИТЕЛЬСТУ ТЕРРИТОРИЯХ

0,2млн**

НЕ ПОДКОНТРОЛЬНЫЕ ПРАВИТЕЛЬСТВУ ТЕРРИТОРИИ (включая «линию разграничения»)

2,7млн

ЛЮДИ, НУЖДАЮЩИЕСЯ В ПОМОЩИ, ПО ТЕРРИТОРИЯМ


ДЕТИ, ПЕРЕЖИВШИЕ ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ СТРЕСС

МИНЫ И ВЗРЫВООПАСНЫЕ ПЕРЕЖИТКИ ВОЙНЫ (ЗА 2015 ГОД)

3,1 млн2,5 млн

Общее количество людей, нуждающихся в помощи

пожилые, женщины и дети

из которых

204

380

человека погибло

получили ранения

Несчастные случаи,связанные с минами

8 детей

32 ребенка

детей вблизи «линии разграничения» проявляются симптомы психологического стресса

93%У

0,2млн ППТ 0,6млн НППТ

**Министерство социальной политики Украины зарегистрировало 1,6 млн ВПЛ по всей стране. Все ВПЛ требуют определенного типа помощи. Около 0,8-1 млн человек постоянно проживают на ППТ, в то время как остальные часто пересекают «линию размежевания» и для целей ПГР учитываются как такие, которые проживают на НППТ. Среди ВПЛ, проживающих на ППТ, 0,2 млн являются наиболее уязвимыми и учитываются как те, кому в соответствии с настоящим ПГР планируется предоставить жизненно необходимую гуманитарную помощь.

*147 – это общее количество партнеров кластеров по всей Украине, но не общее количество партнеров по регионам, так как некоторые партнеры могут работать в нескольких регионах.

06

РАЗДЕЛ I: ОБЗОР КРИЗИСНОЙ СИТУАЦИИ

Текущий конфликт подпитывает потребностиВооруженный конфликт, который начался в Восточной Украине в апреле 2014 года, вновь активизировался в начале 2015 года, что привело к значительным жертвам среди гражданского населения, страданиям и значительным перемещениям людей как в сельской, так и в густонаселенной городской местности. Несмотря на подписание 12 февраля «Полного пакета мер по реализации Минских соглашений», единичные бои между правительственными силами и вооруженными группировками продолжаются в некоторых районах вдоль «линии разграничения». Несмотря на повышение активности боевых действий, новая договоренность о прекращении огня, согласованная сторонами в сентябре 2015 года, привела к значительному снижению активности боевых действий и принесло частичное облегчение

людям, которые на протяжении многих месяцев жили под постоянной угрозой безопасности. Тем не менее, конфликт еще не разрешен, и он в значительной степени продолжает негативно влиять на гражданское население. По оценкам гуманитарных партнеров на октябрь 2015 года, примерно 3,7 млн людей в Украине прямо или косвенно пострадали от конфликта, 3,1 млн из которых нуждаются в гуманитарной помощи. Уменьшение количества нуждающихся в помощи, по сравнению с Планом гуманитарного реагирования (ПГР) 2015 года, является результатом более точного отражения оценки и анализа данных о населении.

Наиболее острые потребности вдоль «линии разграничения»Особое беспокойство гуманитарного сообщества вызывают 800 тыс людей, проживающих вдоль «линии разграничения», из которых 200 тыс находятся на

ХРОНОЛОГИЯ СОБЫТИЙ

ОБЗОР

КРИЗИСНОЙ СИТУАЦИИВ течении двух лет пострадавшие женщины, девочки, мальчики и мужчины всех возрастов стараются преодолеть последствия конфликта. Воздействие психологических травм, нарушения учебного процесса, ежедневный риск получения физических травм из-за проблем с безопасностью, мины, взрывоопасные пережитки войны, неудовлетворительные условия проживания, отсутствие работы, а также ограничение свободы передвижения – все это привело к высокому уровню гуманитарных нужд и потребности в защите.

Ноябрь 2013Протесты в Киеве

Март 2014Начало Крымского кризиса

Май 2014Президентские выборы. Самопровозглашение «Донецкой и Луганской народных республик»

Август 2014Начало реализации Предварительного плана реагирования

Февраль 2014Отставка Президента вследствие массовых протестов в Киеве

Апрель 2014Вооружённые группы берут под контроль восточные части Донбасса

Июнь 2014 Договоренность о прекращении огня, несмотря на которую неизбирательные обстрелы продолжаются, приводя к негативным последствиям для гражданского населения

07

РАЗДЕЛ I: ОБЗОР КРИЗИСНОЙ СИТУАЦИИ

ХРОНОЛОГИЯ СОБЫТИЙ

Сентябрь 2014Подписание Минских договоренностей

Январь 2015Введения Правительством Украины Временного порядка, который ограничил свободу перемещения, перевозки коммерческих товаров и предоставление услуг на НППТ

Май 2015Нарастание активности боевых действий

Ноябрь 2015 ООН возобновляет поставки гуманитарной помощи в Луганскую область / Нарастание активности боевых действий

Июль 2015Де-факто власти НППТ требуют пройти «регистрацию/аккредитацию» Предоставление гуманитарной помощи на НППТ приостанавливается

Сентябрь 2015Возобновление договоренности о прекращении огня и начало учебного года

Декабрь 2014Продолжение кризиса на Донбассе, что приводит к значительным гуманитарным последствиям. Начало реализации Стратегического плана реагирования

Февраль 2015Подписание Вторых Минских договоренностей, предусматривающих содействие в оказании гуманитарной помощи. Начало реализации ПГР

подконтрольных правительству территориях (ППТ), а остальные – на неподконтрольных правительству территориях (НППТ). Именно в этом районе гражданские лица непосредственно страдают от конфликта из-за проблем с безопасностью, ограничений передвижения, потери средств к существованию, отсутствия верховенства закона, проблем с защитой и ограниченным доступом к основным услугам. Аналогично 2,1 млн людей, живущих на НППТ, также сталкиваются с трудностями, несмотря на то, что прямой угрозы обстрелов у них нет. Не смотря на то, что политика украинского Правительства подразумевает, что все гражданские лица на НППТ должны иметь свободу передвижения, доступ к основным услугам и коммерческим товарам, право на социальные пособия и пенсии, почтовые, финансовые и нотариальные услуги, их предоставление было ограничено с ноября 2014 года, что усугубляет и так непростую гуманитарную ситуацию и подрывает жизнестойкости населения. Нужды людей, проживающих на ППТ, по вполне объяснимым причинам, менее острые, но также существуют, в частности у внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и принимающих общин, которые до сих пор нуждаются в гуманитарной помощи. Для разрешения гуманитарных проблем пострадавших от конфликта людей необходимо установить рамки устойчивого восстановления. Многие люди постоянно пересекают «линию разграничения», подвергая себя значительному риску для того, чтобы получить доступ к основным услугам и пенсиям, так как такие люди особенно нуждаются в защите.

Введенные Правительством бюрократические препятствия усугубляют гуманитарные потребно-стиДля снижения гуманитарных потребностей в 2016 году крайне важно, чтобы стороны конфликта гарантировали свободный и беспрепятственный доступ ООН и неправи-

тельственных организаций (НПО) ко всем пострадавшим. Очень важно, чтобы Правительство Украины сняло все бю-рократические препятствия для проведения гуманитарной деятельности, а также гарантировало свободу передвижения гражданских лиц и товаров по всей территории страны. Дей-ствующий запрет на коммерческие перевозки через «линию разграничения» и установленные Правительством бюрокра-тические преграды усугубляют кризисную гуманитарную ситуацию. Кроме того, с 21 июля 2015 года ООН была огра-ничена в своей деятельности на НППТ Луганска и Донецка из-за требования де-факто властей пройти формальную регистрацию. Международные НПО также должны пройти регистрацию. В результате этого в августе 2015 года меж-дународные НПО приостановили свою деятельность на НППТ. Несмотря на то, что ООН получила разрешение на работу в Луганске, а также на продолжающееся интенсивное отстаивание этого вопроса на всех уровнях, в Донецке во-прос возобновления деятельности остается неразрешенным. Проблематичными также остаются вопросы, связанные с защитой гражданских лиц на НППТ как Донецкой, так и Луганской областей.

КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ

Защита Доступ

Вода, продовольствие, охрана здоровья и жилье Доступ к основным услугам и рынкам

08

РАЗДЕЛ I: СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ

ЦЕЛИОбзор Гуманитарных Потребностей (ОГП) выявил остроту и масштабность гуманитарных потребностей в Украине в 2016 году. Для того, чтобы решить ключевые гуманитарные вопросы защиты, гуманитарного доступа, потребности в образовании во время кризисной ситуации, воды, продовольствия, охраны здоровья и помощи в обеспечении жильем, а также доступа к основным услугам и рынкам, было разработано три стратегических направления.

Отстаивание прав и реагирование на потребности в защите пострадавшего от конфликта населе-ния с учетом междуна-родных норм и

стандартов

Потребность в защите пострадавшего от конфликта населения имеет первостепенное значение и может быть решена путем соблюдения международных норм и стандартов обеими сторонами конфликта.

Сюда относятся вопросы по защите прав человека, включая свободу передвижения с акцентом на наиболее уязвимые слои населения такие, как женщины, дети, пожилые люди, люди с хроническими заболеваниями и с ограничеными возможностями. Защита, как концепция, будет реализовываться путем программных мероприятий.

Оказание чрезвычай-ной помощи и обеспе-чение недискрими-национного доступа нуждающегося насе-ления к качественным основным услугам

Пострадавшие от конфликта люди получат жизненно важную помощь, сфокусированную на наиболее уязвимые слои населения. Помощь будет предоставлена ввиде воды, продовольствия, медицинской помощи и жилья на недискриминационной основе.

Доступ людей к основным услугам и доступ гуманитарных организаций к нуждающимся будет оставаться приоритетом.

Гендерный и возрастной аспект, включая сбор и анализ данных с разбивкой по полу и возрасту, поможет направить помощь наиболее нуждающимся.

Усиление жизнестой-кости пострадавшего от конфликта населе-ния, предотвращение дальнейшего ухуд-шения гуманитарной ситуации, также со-действие в восстанов-лении и укрепление социальной

сплоченности

Так как Украина является страной с уровнем дохода ниже среднего, гуманитарное реагирование учитывает затянувшуюся природу кризиса и предпринимает меры по предотвращению дальнейшего разрушения городских систем и инфраструктуры, а также меры, направленные на облегчение человеческих страданий. Оно включает в себя помощь при раннем восстановлении, в том числе действия для повышения жизнеспособность и социальной сплоченности.

Не менее важным является повышение жизнестойкости городских системы и предоставления услуг.

1 2 3

09

РАЗДЕЛ I: СТРАТЕГИЯ РЕАГИРОВАНИЯ

Географическое положениеВ первую очередь, ПГР ориентирован на людей, проживающих вдоль «линии разграничения», которые страдают от частых обстрелов, сталкиваются с угрозаой для жизни, помимо прочего с минами и взрывоопасными пережитками войны, которые находятся, в основном, в густонаселенных городских районах. Инфраструктура в этих районах значительно повреждена, а люди имеют ограниченный доступ к помощи и основным услугам. Люди, проживающие вдоль «линии разграничения», пережили травмирующие события и нуждаются в психологической помощи. Вторым приоритетом для ПГР являются люди, проживающие на НППТ за «линией разграничения». В этих районах люди сталкиваются с нарушениями прав человека, проблемами защиты, экономической изоляцией, прекращением социальных выплат, ограничением передвижения через «линию разграничения», а также с отсутствием местных органов власти в некоторых населенных пунктах. Другим приоритетом является доступ к медикаментам для лечения туберкулеза, ВИЧ и хронических заболеваний , а также к вакцине от полиомиелита. И наконец, третьим приоритетом для ПГР является оказание помощи наиболее уязвимым слоям населения среди 200 тыс ВПЛ и принимающих общин на ППТ, уязвимость которых могла возрасти из-за перемещения, особенно для тех, кто входит в группу риска ввиду жизненных обстоятельств и отсутствия служб поддержки, а также предотвращение недобровольного и неустойчивого возвращения.

УязвимостьПредоставление помощи пожилым людям является одной из приоритетных задач всех гуманитарных организаций. Ситуация в Украине отличается от многих других гуманитарных кризисных ситуаций из-за большого количества пожилых людей (60 лет и старше), пострадавших от конфликта и нуждающихся в помощи, причем большинство из них – женщины, что соответствует демографической ситуации в стране. Помимо детей, которые по своей природе являются уязвимыми особенно во время конфликтов, мульти-секторная оценка потребностей показала, что в районах активных боевых действий и «линии разграничения» наиболее уязвимыми слоями населения являются люди с иограничеными способностями, пожилые, а также люди, страдающие от неинфекционных

заболеваний. Кроме того, конфликт в значительной степени влияет на женщин, которые часто остаются единственными кормильцами для своих семей.

Наряду с ранним восстановлением, ПГР 2016 года ставит приоритетными вопросы защиты, гендерного равенства с учетом возрастных характеристик в проектах все Кластеров и в соответствии с Руководящими принципами по защите, разработанными Межучережденческим постоянным комитетом (МПК), и с учетом показателей гендерного равенства, установленными МПК, что должно учитываться еще на этапе их разработки.

СезонностьУкраина является страной с четырьмя четко выраженными сезонами. Наиболее суровым из них является зима, которая может длиться до 6 месяцев. Дома, коллективные центры и основные объекты инфраструктуры вдоль «линии разгра-ничения» нуждаются в мелком или капитальном ремонте, а людям необходимы дополнительные теплые одеяла, одежда, обувь, топливо и, где это возможно, денежная помощь. Так-же в зимние месяцы необходимо увеличить объемы поставок продовольствия и медицинских услуг. Время посевов, сбора урожая и учебный год являются теми событиями, которые Правительство и гуманитарные партнеры могут предвидеть и предварительно спланировать необходимые мероприятия, а также рассчитать необходимое финансирование. Учиты-вая продолжающиеся финансовые трудности, ухудшения финансовой системы, нехватку товаров в магазинах, а также ограниченность поддержки финансовых структур, ожидается что зима будет сложной. Это означает, что наиболее уязви-мые слои населения могут испытывать серьезные трудности, а вопрос выживания станет ключевым.

СТРАТЕГИЯ

РЕАГИРОВАНИЯУчитывая основные составляющие чрезвычайного реагирования, очевидно, что План гуманитарного реагирования на 2016 год будет нацелен на внедрение помощи в раннем восстановлении по Кластерам, развитие жизнестойкости пострадавшего населения и социальных институтов/служб для обеспечения их возможностей справиться с ситуацией.

КЛЮЧЕВЫЕ МОМЕНТЫ

Географическое положение Уязвимость Сезонность Гуманитарный доступ

10

РАЗДЕЛ I: СТРАТЕГИЯ РЕАГИРОВАНИЯ

Новые подходы в этом годуПотребности координации и мониторинга многоцелевой денежной помощи включены в ПГР ввиду своей важности в качестве сквозной модальности, основанной на потребностях и предпочтениях получателей. Это возможно в частях Украины на ППТ и вдоль «линии разграничения», где рынки функционируют в достаточной мере и где доступны безопасные и эффективные механизмы доставки. Изучается возможность осуществления денежной помощи на НППТ.

Мониторинг многоцелевой денежной помощи будет проводится Руководящим комитетом по вопросам многоцелевой денежной помощи, состоящим из руководителей соответствующих кластеров и агентств, занимающихся представлением такой помощи. Руководящий комитет в своей деятельности будет руководствоваться мониторинговыми рамками и показателями, установленными Координационной рабочей группой и согласованными с соответствующими агентствами.

Предполагаемое планированиеПривлечь внимание к гуманитарной ситуации в Восточной Украине становится все сложнее ввиду затяжного характера кризиса. Ожидать что ситуация может значительно улуч-шиться уже в 2016 году не предоставляется возможным, если только выполнение Минских соглашений не преведет в пол-ному прекращению огня и политическому урегулированию, что позволит людям вернуться в свои дома и обеспечить себя средствами к существованию.

Данная стратегия будет наиболее эффективной при условии, что все введенные правительством бюрократические препят-свия, которые затрудняют доступ и снижают эффективность гуманитарной деятельности, будут отменены. Это также касается и запрета на осуществление коммерческих перевоз-

ок и ограничения перемещения между НПТ и НППТ. При условии, что все эти ограничения будут сняты, гуманитарный кризис, скорее всего, пойдет на спад, и потребности ПГР значительно сократятся.

Кроме того, ограничение доступа ООН и международных неправительственных организаций (НПО) на НППТ может усугубить ситуацию с защитой и обеспечением гуманитарных потребностей, в случае если ограничения не будут немед-ленно сняты. Трудности с привлечением де-факто властей к открытому диалогу по гуманитарным вопросам, а также введение бюрократических и административных ограни-чений, по-прежнему препятствуют доставке гуманитарной помощи наиболее нуждающимся. Кроме того, нежелание де-факто властей обсуждать вопросы деятельности гумани-тарных партнеров по предоставлению защиты гражданских лиц (в том числе просветительских мероприятий по минной безопасности) остается проблемой.

Реализация ПГР включает в себя как общие руководство и координацию на ППТ, так и возможность проведения деятельности на НППТ. Вполне очевидно, что экономика Украины не может справиться с этим кризисом, так как она нет достаточных ресурсов для удовлетворения основных потребностей большей части пострадавшего от конфликта населения. Таким образом, гуманитарная помощь является жизненно важной для удовлетворения потребностей наибо-лее уязвимых слоев населения: женщин, девочек, мальчиков и мужчин всех возрастов.

Фото: Анатолий Степанов

11

РАЗДЕЛ I: ОПЕРАЦИОННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ

ОПЕРАЦИОННЫЕ

ВОЗМОЖНОСТИГуманитарные возможности значительно возросли в сравнении с началом 2015 года, на данный момент насчитывается 147 организаций, работающих по всей территории Украины. И это помимо помощи, предоставляемой Правительством Украины, соседними государствами и гражданским обществом.С начала конфликта в апреле 2014 года гуманитарные организации повышали свое присутствие и оперативный потенциал по всей территории Украине, уделяя особое внимание пяти наиболее пострадавшим областям на востоке Украины. В соответствии с нормами международного гуманитарного права, основная ответственность за предоставление помощи, нуждающимся людям, лежит, в первую очередь, на Правительстве Украины, так же, как и на де-факто властях – на территориях, находящихся под их контролем. Необходимо отметить, что большое количество гуманитарной помощи на НППТ доставляется Международным Комитетом Красного Креста, членами Международного Движения Красного Креста, частным сектором, гражданским сообществом и ЭМЕРКОМ Российской Федерации (Агентство по обеспечению и координации участия в международных гуманитарных операциях).

С точки зрения географического охвата, 147 гуманитарных партнера присутствуют в пяти восточных областях –

Донецкой, Харьковской, Днепропетровской, Луганской и Запорожской. В то время как присутствие и деятельность на ППТ продолжается, большинство гуманитарных операций на НППТ Донецка и Луганска были приостановлены из-за требования де-факто властей пройти «регистрацию». По состоянию на середину ноября, путем переговоров удалось достичь возобновления поставок гуманитарной помощи от ООН в Луганск, в то время как в Донецке только две международные гуманитарные организации получили право на осуществление своей деятельности.

В настоящее время большинство гуманитарных партнеров – это общественные организации на НППТ и составляют основной костяк реагирования. Эти организации исчерпали свои ресурсы в 2015 году, но их огромный потенциал и опыт был учтен при составлении этого ПГР, что привело к дополнительному, но оправданному увеличению необходимости финансирования.

Киев

БЕЛАРУСЬ

ВЕНГРИЯ

МОЛДОВА

ПОЛЬША

РУМЫНИЯ


СЛОВАКИЯ

СЕРБИЯБОЛГАРИЯ

ЧЕРНОЕМОРЕ


8

52

16

8

4

98

92

7

17

20

8

837

33

46

168

66

111

1011

АвтономнаяРеспублика

Крым

Житомирская


Винницкая

Севастополь

Черниговская

Черновицкая

Черкасская

Хмельницкая

Херсонская


Сумская


Одесская

Николаевская

ЛуганскаяКировоградская

Киевская


Львовская Тернопольская

РовенскаяВолынская

Донецкая

Ивано-Франковская

Закарпатская

Н/Д

Острота потребностей- +

Количествогуманитарных партнеров

КОЛ-ВО ГУМАНИТАРНЫХ ПАРТНЕРОВ

147

ТИП ОРГАНИЗАЦИЙ КОЛ-ВО

Национальные НПО 108

Международные НПО 21

Агентства ООН 8

Международные организации 7

Другие 3

12

РАЗДЕЛ I: ГУМАНИТАРНЫЙ ДОСТУП

ГУМАНИТАРНЫЙ

ДОСТУПДоступ гуманитарных партнеров на НППТ крайне ограничен из-за нереалистических бюрократических требований де-факто властей и вопросов безопасности. Аналогично Правительство Украины ввело бюрократические преграды, ограничивающие безопасность, свободу передвижения людей и товаровВ то время как на большей части территории Украины какие-либо ограничения доступа ООН и других между-народных НПО отсутствуют, на НППТ все гуманитарные операции были приостановлены с июля 2015 года из-за настоятельных требований де-факто властей пройти фор-мальную регистрацию для возобновления деятельности, что является некой «красной чертой» для ООН. Несмотря на то, что ООН частично возобновила свою деятельность в Луганске после решения де-факто властей принять более гибкие условия регистрации, ситуация в Донецке остается нерешенной для агентств ООН и большин-ства международных НПО из-за неприемлемого уровня политического вмешательства и запугивания при прове-дении мероприятий по защите гражданского населения и гуманитарной деятельности. Тем не менее, навязанные правительством препятствия гуманитарной деятельности, стали основным фактором ограничения доступа с самого начала проведения гуманитарных операций.

КОЛИЧЕСТВО ИНЦИДЕНТОВ В 2015 ГОДУ

158

КОЛИЧЕСТВО ИНЦИДЕНТОВ ПО НЕДЕЛЯМ

0

10

20

30

Сен 2015Янв 2015 Июн 2015




Луганская


Донецкая


Луганск

Донецк

БЕЛАРУСЬ

ВЕНГРИЯ

МОЛДОВА

ПОЛЬША

РУМЫНИЯ


СЛОВАКИЯ

СЕРБИЯ

Киев


Источник: Гуманитарные партнеры УКГВ ООН

- +

Ограничение гуманитарного доступа

Количество инцидентов,связанных с конфликтом

больше 9

5 - 8

2 - 4

1 инцидентТерритория вдоль«линии разграничения»

13

РАЗДЕЛ I: МОНИТОРИНГ РЕАГИРОВАНИЯ

МОНИТОРИНГ

РЕАГИРОВАНИЯВ рамках своих обязанностей проведения эффективного и качественного мониторинга Гуманитарная страновая группа (ГСГ) осуществляет мониторинг за выполнением ПГР.

Система мониторинга за реагированием обеспечивает регулярное и согласованное отслеживание прогресса предоставления гуманитарной помощи. Мониторинг призван служить основой для регулярного обзора и анализа как гуманитарной ситуации, так и для пересмотра гуманитарной деятельности.

Механизм мониторинга за выполнением ПГР является оперативным инструментом, который призван поддерживать ГСГ и Кластеры в осуществлении мониторинговых мероприятий. ГСГ гарантирует, что детальный механизм мониторинга, в том числе стратегия и кластерные задачи, согласно определенных показателей, будут разработаны и реализованы в течение гуманитарного программного цикла 2016 года. Также мониторинг будет включать анализ с разбивкой по возрастному и половому признакам, что поможет направить помощь наиболее нуждающимся.

Масштаб мониторингаМеханизм мониторинга покрывает период с января по декабрь 2016 года и состоит из двух уровней: стратегических целей и кластерных целей. Эти цели имеют общие базо-вые и целевые показатели измерения прогресса в течение продолжительного периода. В зависимости от уровня, различные участники несут ответственность за мониторинг и отчетность о прогрессе гуманитарного реагирования. Мониторинг за выполнением кластерных целей осущест-вляется координатором Кластера. Мониторинг за выполне-нием кластерных целей и проектов, которые входят в ПГР, проводится представителями организаций, входящими в состав Кластеров, и подытоживаются координаторами Кла-

стера. Кроме того, мониторинг за финансовыми потоками осуществляется через онлайн платформу – Службу финан-сового мониторинга.

Признавая важность всех уровней мониторинга и отчет-ности, система мониторинга за реагированием измеряет общий прогресс гуманитарного реагирования, уделяя внимание на стратегических и кластерных целях. Система также проводит ежеквартальную проверку процеса пре-доставления гуманитарных интервенций, включая анализ предоставления помощи в натуральной форме в сравнении с финансовой гуманитарной помощью, и анализирует про-блемы ограничения доступа к зоне проведения гуманитар-ных операций. Сбор, анализ и отчетность по гендерным и возрастным показателям будут закрепляться и отображать-ся в отчетах и других документах.

ОтчетностьПринимая во внимание, что данный ПГР покрывает период в один год, а также учитывая динамичный характер развития конфликта, регулярная отчетность является очень важным компонентом. Для предоставления отчетности будут выпускаться следующие отчеты/документы:

• Гуманитарный бюллетень, ежемесячно;

• Обзор гуманитарной ситуации, ежемесячно;

• Информационная доска гуманитарных вопросов, ежеквар-тально;

• Оперативные данные ПРГ, ежеквартально;

• Аналіз та перегляд ПГР за підсумками півріччя.

ХРОНОЛОГИЧЕСКАЯ ШКАЛА ГУМАНИТАРНОГО ПРОГРАММНОГО ЦИКЛА

Гуманитарный бюллетень

Обзор гуманитарной ситуации

Информационная доска ГВ

Оперативные данные ПГР

Пересмотр ПГР за полугодие

Обзор гуманитарных потребностей

ПГРЯНВ ЯНВДЕКНОЯОКТСЕНАВГИЮЛИЮНМАЙАПРМАРФЕВ

2016 2017

14

РАЗДЕЛ I: КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ И ПОТРЕБНОСТЕЙ

КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ

ЦЕЛЕЙ И ПОТРЕБНОСТЕЙ


3,1MЛН


2,5MЛН

ПОТРЕБНОСТИ (ДОЛЛ. США)

298МЛН

В дополнение помощи, предоставляемой Правительством, гуманитарные партнеры в Украине рассчитали, что для реали-зации ПГР и предоставления гуманитарной помощи 2,5 млн нуждающихся людей в 2016 году необходимо 298 млн. долл. США. Раннее финансирование этого запроса является очень важным для обеспечения реализации ключевых положений ПГР, не только при подготовке к посевному сезону 2016 года, но и к своевременной подготовке к зиме в начале и в конце года. На данный момент раннее восстановление осуществля-ется через мульти-кластерное реагирование с целью прекра-щения чрезвычайного реагирования в некоторых населен-

ных пунктах, если не во всех, основное внимание которого сфокусировано на острых проблемах, связанных с вопросами защиты, жилья, продовольствия, обеспечения водой, сред-ствами санитарии и гигиены, которые являются критически важными в 2016 году. Но все же, в первую очередь, вопрос реа-гирование остается ответственностью правительства и других сторон конфликта, которые обязаны предоставить свободный и беспрепятственный доступ ко всем нуждающимся людям – женщинам, девочкам, мальчикам и мужчинам всех возрастов в независимости от их места нахождения.

*Дети (до 18), взрослые (18-59), пожилые люди (от 59)

***Итоговая цифра не является итоговой цифрой колонки, так как некоторые люди могут относится к нескольким различным кластерам** Кластер воды санитарии и гигиены на ППТ (не для ВПЛ) через централизованную систему водоснабжения – 0,2 млн

3,1млн

2,9 млн

3,1 млн

1,3 млн

1,1 млн

1,0 млн

0,9 млн

-

-

-

2,5 млн

1.7 млн**

2,3 млн

0,2 млн

0,5 млн

0,2 млн

0,3 млн

-

-

-

0,6 млн 1,7 млн 0,2 млн

0,4 млн 0,9 млн 0,2 млн

0,5 млн 1,6 млн 0,2 млн

0,1 млн н/д 0,05 млн

0,2 млн 0,2 млн 0,1 млн

0,0 млн 0,1 млн 0,1 млн

0,1 млн 0,1 млн 0,1 млн

- - -

- - -

- - -

56%

59%

55%

57%

64%

49%

59%

-

-

-

16 | 57 | 27%

16 | 60 | 24%

16 | 57 | 27%

13 | 56 | 31%

16 | 60 | 24%

93 | 7 | 0%

21 | 55 | 24%

-

-

-

17,6

13,1

11,2

4,3

25,3

2,9

18,8

0,4

1,7

4,7

52,5 млн

38,9 млн

33,3 млн

13,0 млн

75,4 млн

8,6 млн

55,9 млн

1,2 млн

5,0 млн

14,1млн

3,1млн** 0,6 млн** 1,7 млн** 0,2 млн** ИТОГО 2,5млн*** $298 млн57% 17 | 52 | 31%

Защита

Вода, санитария и гигиена

ОЗП1

Раннее восстановление

Продовольствие

Образование

Жилье

Логистика

Координация

Многоцелевая денежная помощь2

Люди вдоль «линии разграничения»

Люди на НППТ ВПЛ % женщин

% Итого% детей, взрослых, пожилых*

Разбивка людей, которым планируетсяоказать помощь

Итого По гендерному и возрастному признаку

Необходимо

Люди, которым

планируется оказать помощь

Люди, нуждающиесяв помощи

1 Охрана здоровья и питание

2Многоцелевая денежная помощь не является отдельным Кластером, но является формой помощи. Условия деятельности, проводимые на местах, являются переходными и будут регулярно пере-сматриваться, руководствуясь с дальнейшими указаниями, принятыми во время всемирных дискуссий, которые проводятся Межучережденческим постоянным комитетом. Руководители ключевых Кластеров (например, Защита, Раннее восстановление, Продовольствие, Жилье) и агентств, предоставляющих многоцелевую денежную помощь, станут членами, возглавляемого Гуманитарным координатором, Руководящего комитета по вопросам многоцелевой денежной помощи, который будет самостоятельно принимать решения, отвечать за реализацию проектов и, вместе с Координа-ционной рабочей группой, проводить общий мониторинг.

15


РАЗДЕЛ ІІ: ОПЕРАЦИОННЫЕПЛАНЫ РЕАГИРОВАНИЯ

Координация гуманитарной деятельности �� 24

Защита �� 21

Вода, санитария и гигиена �� 23

Обеспечение доходов и раннее восстановление 19

Продовольствие �� 17

Образование �� 16

Жилье и непродовольственные товары �� 22

Логистика �� 20

Здравоохранение и питание �� 18

16

РАЗДЕЛ II: ОБРАЗОВАНИЕ

0,2 МЛН 0,2 МЛН 0,6 МЛН

0,0 МЛН 0,1 МЛН 0,1 МЛН

49%

49%

93 | 7 | 0%

93 | 7 | 0%

ЛЮДИ, НУЖДАЮЩИЕСЯ В ПОМОЩИ ЛЮДИ, КОТОРЫМ ПЛАНИРУЕТСЯ ОКАЗАТЬ ПОМОЩЬ

НЕОБХОДИМОЕ

ФИНАНСИРОВАНИЕ

Проживающие вдоль «линии разграничения»

Проживающие на НППТ

ВПЛ % женщин

% детей, взрослых, пожилых*

ПО СТАТУСУ ПО ПОЛУ И ВОЗРАСТУ

*Дети (до 18), взрослые (18-59), пожилые люди (от 59)$8,6 МЛН

РАЗБИВКА ЛЮДЕЙ, НУЖДАЮЩИХСЯ В ПОМОЩИ И КОТОРЫМ ПЛАНИРУЕТСЯ ОКАЗАТЬ ПОМОЩЬ, ПО СТАТУСУ, ПОЛОВОМУ ПРИЗНАКУ И ВОЗРАСТУ

КОНТАКТНОЕ ЛИЦО

Пилар Робледо Координатор Кластера образования [email protected]

ОБРАЗОВАНИЕ

ПОТРЕБНОСТЬ (ДОЛЛ. США)

8,6млн


0,2млн

КОЛИЧЕСТВО ПАРТНЕРОВ

32

Партнеры Кластера образования предоставят наиболее необходимую помощь, направленную на удовлетворение гуманитарных потребностей на территориях, определенных в ходе подготовки Обзора Гуманитарных Потребностей в Луганской, Донецкой, Харьковской и Киевской областях. План реагирования направлен на повышение жизнеспособности на уровне домохозяйств и сообществ как на местном, так и на национальном уровнях. Он предусматривает создание безопас-ной и защищенной среды обучения для детей, необходимой для их возвращения к нормальной жизни.

Конфликт нанес значительный ущерб инфра-структуре образования. Сотни учебных учреж-дений были повреждены. Партнеры Кластера планируют направить свою деятельность на улуч-шение доступа к качественным услугам образова-ния путем проведения срочного восстановления, включая оборудование и объекты санитарии и гигиены с учетом гендерных особенностей. До-ступ к образованию планируется улучшить путем предоставления дополнительных мест в школах и дошкольных учреждениях. Для обучения и развития планируется предоставить учебные материалы и наборы для раннего развития. Также планируется организовать специальный транс-порт для развозки школьников.

В дополнение к срочному восстановлению и предоставлению основных учебных материа-лов, Кластер образования сконцентрируется на оптимизации умения преподавателей оказывать поддержку учащимся в преодолении влияния конфликта и на улучшении динамики отношений в классах. Целевые тренинги обеспечат преподава-телей ключевыми инструментами, необходимыми для удовлетворения экстренных потребностей и помогут детям преодолеть напряжение и послед-

ствия, связанные с вооруженным конфликтом. Приобретение необходимых жизненных навыков должно повлиять на устойчивость принятия ситуации более чем 50 тыс детей. Для детей, про-пустивших занятия будут организованы допол-нительное внеклассное обучение. Также помощь планируется предоставить пострадавшим семьям, общинам и школам. Тренинги для родителей/опекунов по родительско-преподавательским отношениям будут способствовать дальнейшему укреплению местного механизма разрешения проблем, укреплению устойчивости и улучшению услуг для детей.

Кластер образования будет тесно сотрудничать с Кластером защиты по вопросам просвети-тельской деятельности относительно минной безопасности, признания школьных аттестатов Правительством Украины и другим соответствую-щим вопросам в области права и государственной политики. Партнеры Кластера образования будут тесно сотрудничать с Кластером здравоохранения по вопросам возможных кампаний по вакци-нации в школах и продолжать сотрудничество с Кластером воды, санитарии и гигиены по гендер-но-чувствительным вопросам.

Народ Украины и Министерство образования и науки Украины достигли отличных результатов в сфере обеспечения права на образование для всех детей Украины. Культура устойчивости в сфере образования поддерживается текущими государственными исследованиями, сбором данных, анализом и обменом информацией на национальном и региональном уровнях. Перечис-ленные меры окажут им дальнейшую поддержку и помогут предотвратить дальнейшую эскалацию социальной напряженности.

ЦЕЛЬ №1:

1Улучшение доступа к качественным услугам образования и учебной

обстановкe в школах и детских садах

ОТНОСИТСЯ К СЦ2

ЦЕЛЬ №2:

2Поддержка преподавания и обучения нуждающегося населения


ЦЕЛЬ №3:

3Поддержка преподавателей, персонала сферы

образования и родителей ОТНОСИТСЯ К СЦ3


1млн

17

РАЗДЕЛ II: ПРОДОВОЛЬСТВИЕ


1,1млн

ПРОДОВОЛЬСТВИЕ

В 2016 году партнеры Кластера продовольствия планируют предоставить продовольственную помощь 553 тыс человек с целью обеспечения неотложных продовольственных нужд по-страдавшего населения с приоритезацией по уязвимости (гендерной и возрастной), доступа, сезонности и принципа «не навреди». Более 42 тыс наиболее уязвимых домохозяйств получат незамедлительную и среднесрочную помощь по сельскохозяйственным программам. Дан-ная помощь включает предоставление семян, удобрений и корма для животных и направлена на восстановление производительных активов и пополнение доходов семьи.

Приоритетом деятельности всех партнеров Кла-стера продовольствия является население, про-живающее вдоль «линии разграничения» и на НППТ, а также наиболее уязвимые категории из числа ВПЛ и принимающих общин. Женщины, в особенности пожилые, составляют большинство населения и являются наиболее уязвимыми в силу их гендерной принадлежности и возраста. Кластер ставит перед собой цель усовершенство-вать процессы проведения анализа потребностей и реагирования для различных групп населения (разделяя по возрастному и половому признаку) в рамках сектора продовольствия и для приня-тия обоснованных решений и предоставления целевой гуманитарной помощи.

Стратегия Кластера имеет три составляющие: предоставление незамедлительной продоволь-ственной помощи наиболее уязвимым катего-риям населения (особенно женщинам, людям с ограничеными потребностями и пожилым) для удовлетворения ежедневных потребностей в области продовольственной безопасности и избежания негативных стратегий выживания; помощь сельским хозяйствам в сфере продо-вольственной безопасности путем самостоятель-ного производства и сбыта остатков на рынках

для получения доходов; а также поддержка ВПЛ и уязвимых принимающих семьей в повышении устойчивости домохозяйств и сообществ к теку-щему кризису и возможным шокам в будущем. Стратегия предусматривает создание благо-приятных условий для восстановления средств к существованию и способствует социальной сплоченности и лучшей интеграции ВПЛ в при-нимающие сообщества.

Партнеры Кластера будут сохранять максималь-но гибкий подход к формам предоставления гуманитарной помощи. Использование налич-ных средств и ваучеров в качестве гуманитарной помощи возросло в геометрической прогрессии, дополняя помощь товарами на основании пред-почтений получателей помощи, обоснованности модели помощи и доступа к рынкам. Для под-держки сельского хозяйства, включая предостав-ление семян основных посевных культур, кормов для животных для обеспечения продовольствен-ных потребностей домохозяйства и предот-вращение дальнейшего ухудшения ситуации. Помощь также может включать поддержку по восстановлению жизненно важной инфраструк-туры для возобновления сельскохозяйственного производства.

Деятельность в временном и раннем восста-новлении через программы восстановления источников доходов приобретают растущую важность среди партнеров Кластера. Опреде-ление получателей помощи, критерии и подход к отбору будут обновляться ежеквартально с целью включения вновь определенных уяз-вимых категорий пострадавшего населения и продолжать направлять партнеров кластера для предоставления помощи наиболее уязвимым слоям пострадавшего населения.

ЦЕЛЬ №1:

1Обеспечение безотлагательного доступа к продовольствию наиболее

уязвимых групп населения, пострадавшего от конфликта

ЦЕЛЬ №2:

2Помощь пострадавшему населению через обеспечение

продовольственной безопасности и выделение средств к существованию, а также поддержка производства продовольствия для достижения устойчивых результатов ОТНОСИТСЯ К СЦ1 СЦ2 СЦ3

64%

64%

16| 60 | 24%

16 | 60 | 24%

0,4 МЛН 0,4 МЛН 0,2 МЛН

0,2 МЛН 0,2 МЛН 0,1 МЛН









*Дети (до 18), взрослые (18-59), пожилые люди (от 59)$75 МЛН

КОНТАКТНОЕ ЛИЦОХалид Хан Координатор Кластера продовольствия[email protected]


75 млн


0,5 млн


9

ОТНОСИТСЯ К СЦ1 СЦ2


18

РАЗДЕЛ II: ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ПИТАНИЕ


3,1млн

ЦЕЛЬ №1:

1Устранение основных недостатков в предоставлении услуг здравоохранения

населению, пострадавшему от конфликта, и улучшение доступа к качественному базовому медицинскому обслуживанию ОТНОСИТСЯ К СЦ1 СЦ2 СЦ3

ЦЕЛЬ №2:

2Усиление и расширение контроля над заболеваниями и реагированием, включая

расширение возможностей лабораторий и технической поддержки по приоритетным вопросам и рискам в сфере общественного здравоохранения

ОТНОСИТСЯ К СЦ1 СЦ2 СЦ3

ЦЕЛЬ №3:

3Снижение уровня заболеваемости и смертности, связанных с питанием, среди

уязвимых категорий населения, включая детей, страдающих от острого недоедания, беременных и кормящих женщин и пожилых людей.

ОТНОСИТСЯ К СЦ1 СЦ2 СЦ3

55%

55%

16 | 57 | 27%

16 | 57 | 27%









0,7 МЛН 2,1 МЛН 0,2 МЛН

0,5 МЛН 1,6 МЛН 0,2 МЛН


КОНТАКТНОЕ ЛИЦОДоктор Патрисия Кормосс Координатор Кластера здравоохранения и питания

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ПИТАНИЕ

Доступ 2,3 млн пострадавшего населения к основ-ным услугам здравоохранения и питания отно-сится к незамедлительным потребностям ввиду нарушения работы медицинских учреждений в пострадавших от конфликта районах Донецкой и Луганской области. В первую очередь, Кластер пла-нирует предоставить жизненно важную помощь наиболее уязвимым слоям населения, нуждающим-ся в услугах здравоохранения и питания. Партнеры в сфере здравоохранения планируют оказать помощь населению, проживающему в труднодо-ступных районах ППТ, вдоль «линии разграни-чения», на НППТ, а также ВПЛ, проживающим в районах, где местные медицинские учреждения не способны справиться с дополнительной нагрузкой. Общая цель Кластера здравоохранения состоит в снижении заболеваемости и смертности, связанной с конфликтом и вынужденным переселением.

Учитывая предполагаемое увеличение потреб-ностей в сфере здравоохранения, медицинские службы, расположенные вблизи «линии разгра-ничения», должны быть готовыми к увеличению объема медицинской помощи. По имеющимся данным, более 120 медицинских учреждений были повреждены, и некоторые из них находятся в кри-тическом состоянии. Партнеры Кластера окажут техническую поддержку посредством целевой помощи, включая базовый ремонт, предоставление расходных материалов, оборудования, повышения потенциала поставщиков медицинских услуг для возобновления прерванной работы медицинских служб в пострадавших районах.

Доступ беременных женщин и кормящих матерей к услугам по уходу за репродуктивным здоровьем, систем направления, дородовому и послеродовому уходу, а также к безопасным практикам родов оста-ется ограниченным. Это подвергает беременных женщин высокому риску связанной с родами забо-леваемости и смертности. Особую озабоченность вызывает потребность в дополнительном детском питании для новорожденных и детей в возрасте от 0 до 23 месяцев и потребность в питании пожилых людей, беременных женщин и кормящих матерей, проживающих на НППТ и вдоль «линии разгра-ничения».

Существующие экстренные механизмы профилак-тики, лечения, ухода и помощи при ВИЧ и туберку-лезе являются чрезвычайно непрочными и требу-ют целенаправленных усилий и особого внимания. Качество программ по борьбе с туберкулезом, а также неконтролируемых поставок противоту-беркулезных препаратов нуждаются в пересмотре, учитывая, что это может привести к повышению дополнительной устойчивости к противотуберку-лезным препаратам. Доступ к жизненно важной опиоидной заместительной терапии в районах конфликта полностью отсутствует, несмотря на все усилия ВОЗ и других гуманитарных организаций. НПО выразили озабоченность здоровьем женщин, проживающих в эпицентре военных действий, в связи с их подверженностью риску сексуального насилия, оказанию сексуальных услуг за вознаграж-дение, нездоровым и небезопасным сексуальным практикам. Для контроля за дальнейшим распро-странением заболеваний, необходимо стимулиро-вать профилактику и лечение среди проживающих в сообществам мужчин и женщин с болезнями передающимися половым путем.

Одной из основных проблем общественного здра-воохранения являются заболевания, поддающиеся профилактике с помощью вакцинации, в том числе полиомиелит, являющийся высоко эндемичным заболеванием высокого риска, два подтвержденных случая которого были зарегистрированы в Украине в 2015 году. Недостаточный уровень обеспечения вакциной и конфликт на востоке Украины способ-ствовали низкому уровню вакцинации. Кластер здравоохранения будет поддерживать кампании по социальной мобилизации и повышению осведом-ленности в вопросах вакцинации от полиомиелита среди пострадавших сообществ. ВОЗ и ЮНИСЕФ оказывают Министерству здравоохранения Украи-ны техническую поддержку и поддержку на местах в области планирования масштабных дополни-тельных мероприятий по вакцинации, укрепле-нию эпидемиологического надзора за случаями заболевания острым вялым параличом, усилению надзора за окружающей средой, и обучению меди-цинских сотрудников введению и использованию вакцин.ЦЕЛЬ №4:

4Оказание технической поддержки путем предоставления целевой помощи для возобновления

нарушенных систем здравоохранения и базовой реабилитации/восстановления медицинских учреждений в пострадавших районах.

НАЛЕЖИТЬ ДО СЦ3


33 млн


2,3 млн


45

[email protected]

РАЗБИВКА ЛЮДЕЙ, НУЖДАЮЩИХСЯ В ПОМОЩИ, И КОТОРЫМ ПЛАНИРУЕТСЯ ОКАЗАТЬ ПОМОЩЬ, ПО СТАТУСУ, ПОЛОВОМУ ПРИЗНАКУ И ВОЗРАСТУ

19

РАЗДЕЛ II: ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОХОДОВ И РАННЕЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ

60%

57%

23 | 34 | 43%

13 | 56 | 31%

0,3 МЛН 0,8 МЛН 0,2 МЛН

0,1 МЛ Н НЕМАЄ ДАННИХ 0,04 МЛН




*Дети (до 18), взрослые (18-59), пожилые люди (от 59)






$13 МЛН


Джесс Гарана Координатор Кластера раннего восстановления

[email protected]

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОХОДОВ И РАННЕЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ

Согласно проведенных оценок, помощь в раннем восстановлении потребуется около 1,3 млн людей (безработным, уязвимым пожилым людям, детям, ВПЛ и людям с ограничеными возможностями), проживающим вдоль «линии разграничения» и на НППТ. Предоставление помощи по раннему восстановлению, включая восстановление коммунального водоснабжения, электро- и водоснабжения, а также вопросы трудоустройства входят в ключевые потребности районов, пострадавших от конфликта. Однако низкий уровень возможностей местных служб и ограничения в доступе и ресурсах препятствуют предоставлению помощи по раннему восстанов-лению.

Несмотря на то, что ситуация на ППТ позволяет проводить активную поддержку развитию жиз-нестойкости, умеющихся ресурсов недостаточно для обеспечения услуг, в том числе большому количеству ВПЛ. Это снижает возможность защитных механизмов как для ВПЛ, так и для принимающих их собщин. Кроме того, в связи с длительностью проживания ВПЛ на государ-ственных и частных объектах, повышается риск их выселения, что, учитывая нехватку возмож-ностей по трудоустройству, растущие цены на основные товары и истощение запасов, ведет к несостоятельности ВПЛ заработать себе на жизнь. Районы ППТ вдоль «линии разграниче-ния» напрямую пострадали от закрытия про-мышленных предприятий. Временное снижение интенсивности боевых действий предоставило ВПЛ возможность возвращения в места посто-янного проживания. Однако нехватка возмож-ностей по трудоустройству и перебои в подаче электричества и железнодорожном сообщении ведут к изоляции данных общин от остальной части ППТ. Приоритетами по раннему восста-новлению в этих районах являются восстанов-ление жилья, включая отопление и основные услуги, а также создание рабочих мест для ВПЛ и принимающих общин.

НППТ, включая районы вдоль «линии разграни-чения», имеют ограниченный доступ, и создают проблемы в проведении деятельности по ранне-

му восстановлению. Снижение интенсивности боевых действий предоставляет ограниченные возможности для начала работ по раннему восстановлению. В данных районах партнеры Кластера планируют использовать индивиду-альный подход,в дополнение к предоставлению жизненно важной помощи. Включение вопросов раннего восстановления в процесс гуманитарно-го планирования заложит фундамент устойчиво-сти и самодостаточности сообществ. Кроме того, необходима регулярная оценка для определения потенциальных точек пропуска материалов для ремонта, включая определение проектов для помощи людям вдоль «линии разграничения» (например, для восстановления водо- и электро-снабжения).

Отсутствие надежных данных о потребностях наиболее уязвимых категорий ВПЛ и принимаю-щих общин не способствует эффективной и си-стематической реализации программ по раннему восстановлению. Во время проведения ранней оценки потребностей было определено, что боль-ше других из-за кризиса страдают и нуждаются в помощи женщины, немощные пожилые люди и люди с ограниченными возможностями. Опросы показали, что женщины чаще всего жалуются на отсутствие возможности заработка, что и являет-ся приоритетной проблемой Кластера, потому что доход необходим для обеспечения основных нужд в продовольствии, образовании и жилье. Также помощь в обеспечении доходов необходи-ма и молодые мужчинам, которые сталкиваются с дискриминацией на рынке труда из-за статуса ВПЛ.

Использование принципа «не навреди», а также сбор, анализ и обмен данными со специальной разбивкой по гендерному признаку должны по-мочь всеобщему гуманитарному реагированию. Таким образом, быстрая оценка потребностей в раннем восстановлении показывает необходи-мость предоставления помощи и соответственно проведения мульти-секторной оценки потреб-ностей для достижения долгосрочных целей восстановления.

ЦЕЛЬ №1:

1Восстановление жизненно важной инфраструктуры и работы

государственных учреждений, предоставляющих услуги наиболее уязвимым слоям населения, включая людей с особыми потребностями, пожилых, сирот и лиц, находящихся в учреждениях социальной защиты и т.д.

ОТНОСИТСЯ К СЦ2ЦЕЛЬ №2:

2Трудоустройство и формирование устойчевых доходов

пострадавшего населения с акцентом на наиболее уязвимые слои населения, включая ВПЛ, женщин, людей с ограницеными возможностями и т.д.)



1,3млн


13 млн


0,2 млн


10


20

РАЗДЕЛ II: ЛОГИСТИКА


Патрик Боудри

Координатор Кластера логистики

ЛОГИСТИКА

Кластер логистики осуществляет общую координацию и логистические услуги гуманитарному сообществу для оказывая доставки гуманитарной помощи постра-давшему населению в Восточной Украине. Ввиду действующего правительственного запрета на перевозку коммерческих товаров на НППТ, жизненно важным становится вопрос доставки гуманитарной помощи для удовлетворения потребностей населения. На данный момент украинскими властями открыто только пять контрольно-пропуск-ных пунктов на НППТ, и только два из них могут быть использованы для доставки гуманитарной помощи. Несмотря на боль-шое количество логистических компаний в Украине, лишь немногие из них готовы пре-доставить транспортные услуги на НППТ, так как это связано с высокими рисками. Требование для водителей грузовиков иметь разрешение доступа на НППТ также уменьшает количество доступных постав-щиков услуг и транспортных средств.

Кластер планирует проводить регулярные координационные встречи с гуманитарным сообществом с целью обмена информаци-ей относительно логистической ситуации, возникающих проблем, наличия складских помещений, доступности и состояния инфраструктуры, по вопросам доступа и другим вопросам. На этих встречах плани-руется принятие определенных решений. Для обеспечения координации логисти-ческого реагирования и поддержки гума-

нитарного сообщества Координационная группа и координатор Кластера располо-жены в Киеве. Кластер логистики, в тесном сотрудничестве с УКГВ ООН, от имени всех гуманитарных организаций занимается отстаиванием упрощения и оптимизацией официальных требований к транспорти-ровке гуманитарных грузов.

Услуги, предоставляемые Кластером логистики, не предназначены для замены логистического потенциала агентств или организаций, а скорее направлены на их дополнение путем предоставления общих услуг. Имеющиеся в распоряжении Класте-ра складские помещения и транспорт пред-назначены для транспортировки помощи на НППТ и не рассчитаны на проведение логистических операций на ППТ.

Кластер может временно предоставить складские помещения по обе стороны от «линии разграничения». Перед тем как от-править грузы за «линию разграничения», Кластер собирает все грузы в перевалочном пункте в Днепропетровске для их консо-лидации. Другой перевалочный пункт на-ходится в Донецке на НППТ. Также плани-руется, что еще один пункт будет открыт в Луганске. Транспортировка осуществляется из Днепропетровска в Донецк или Луганск. Кластер готовит всю необходимую доку-ментацию, организовывает, сопровождает и способствует пересечению конвоями «линии разграничения» с ППТ на НППТ.

ЦЕЛЬ №1:

1Координация



1,2 млн

[email protected]

ЦЕЛЬ №2:

2Управление информацией

ОТНОСИТСЯ К СЦ2ЦЕЛЬ №3:

3Общие логистические услуги


21

РАЗДЕЛ II: ЗАЩИТА

55%

56%

16| 57 | 27%

16 | 57 | 27%

0,8 МЛН 2,1 МЛН 0,2 МЛН

0,6 МЛН 1,7 МЛН 0,2 МЛН










КОНТАКТНОЕ ЛИЦОКристин ГойерКоординатор Кластера защиты

[email protected]

Клер Велан Координатор Кластера защиты

[email protected]

ЗАЩИТА

ЦЕЛЬ №1:

1Усиление мер по защите пострадавшего населения, включая предотвращение

нарушений прав человека ОТНОСИТСЯ К СЦ1

ЦЕЛЬ №2:

2Предоставление пострадавшим людям недискриминационного

доступа к основным услугам и обеспечение их прав, обращая особое внимание на наиболее уязвимые слои населения ОТНОСИТСЯ К СЦ2

ЦЕЛЬ №3:

3Повышение социальной сплоченности и стойкости пострадавшего от

конфликта населения и поддержка людей в принятых ими решениях


Кластер защиты (в том числе под-кластеры защиты детей, гендерного насилия и противоминной деятельности) прежде всего фокусируется на пре-доставлении помощи уязвимым слоям населения и местным партнерам. Партнеры Кластера будут проводить мониторинг ситуации по вопросам защиты и соблюдения прав человека, продвигать и поддерживать законопроекты, относящиеся к конфликту, решать другие проблемы защиты с соответствующими органами власти, отстаивать права на оказание услуг, помогать в оформлении документов и консультировать по вопросам защи-ты жилищных, земельных и имущественных прав, а также способствовать укреплению систем направ-лений и общественных механизмов защиты.

На НППТ отсутствует верховенство закона, а также гарантии защиты прав человека. Большин-ство мероприятий по защите на НППТ были приостановлены в июле 2015 года. Несмотря на потребности на НППТ, ПГР отображает отсутствие доступа партнеров Кластера, так как большин-ство мероприятий проходит на ППТ. Партнеры Кластера разработали стратегию реагирования на потребности гражданского населения в защите на НППТ и ППТ учитывая использование защитного и гендерного аспекта для тех гуманитарных органи-заций, которые имеют доступ.

Гражданские лица, проживающие вблизи «линии разграничения» сталкиваются с дополнительными проблемами, связанными с защитой от обстре-лов, неразорвавшимися боеприпасами, военным присутствием (особенно женщины и дети), а также отсутствием доступа к основным услугам. А на ППТ реагирование направлено на удовлетворение потребностей в защите наиболее уязвимых ВПЛ.

Конфликт привел к негативным последствиям психосоциальною благополучия детей. В связи с этим Кластер планирует проведение многочис-ленных мероприятий, направленных на восста-

новление защитной среды вокруг детей, а также на укрепление их жизнестойкости. Детям, а также их воспитателям, планируется оказать социаль-но-психологическую поддержку в благоприятных для детей пространствах путем повышения их осведомленности. Мероприятия должны способ-ствовать социальной сплоченности между ВПЛ и принимающими общинами и помочь детям-ВПЛ интегрироваться в новую среду. Система направле-ний, а также система их управления станут частью мониторинга.

Планируется, что проблемы гендерного насилия бу-дут решаться путем укрепления межсекторальной координации, механизмов местных направлений и доступных качественных услуг. Для того чтобы оказать помощь женщинам в труднодоступных районах, расположенных вблизи «линии разграни-чения», планируется проводить консультации по мобильным телефонам и через интернет. Плани-руется также создание безопасного временного жилья для пострадавших от гендерного насилия. Планируется уделить внимание вопросам доступа к информации, системе направлений и содей-ствию в привлечении к ответственности. В планах гуманитарных организаций заложено оказание помощи уязвимым женщинам и мужчинам в сфере обеспечения доходов и предоставления стратегий выживания на замену негативным практикам.

Ввиду несчастных случаев, вызванных наличием мин и неразорвавшихся боеприпасов, в следствие чего гражданские лица практически ежедневно получают ранения или же погибают, важным вопросом является незамедлительное проведение работ по разминированию: поиск мин, проведение просветительской деятельности относительно минных рисков, помощь пострадавшим, повыше-ние внимания органов власти к проблеме размини-рования.


3,1 млн


52 млн


2,5 млн


24


22

РАЗДЕЛ II: ЖИЛЬЕ И НЕПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ ТОВАРЫ

ЖИЛЬЕ И НЕПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ ТОВАРЫ

Кластер жилья планирует взять за основу широкую стратегию оказания помощи, которая состоит из трех частей: продолжение оказания экстренной помощи новым ВПЛ, а также насе-лению, которое сталкивается с потенциальны-ми опасностями для жизни; поиск временного решения для помощи уязвимым категориям населения, которые не в состоянии обеспечить себя во время затянувшегося перемещения или не имеют возможности самостоятельно отремонтировать свое поврежденное жилье; способствование в поиске долгосрочного или временного решения вопроса жилья для ВПЛ, которые желают вернуться или интегрировать-ся на новом месте проживания.

Потенциальная угроза жизни преимуществен-но связана с суровыми зимами, в частности, из-за неспособности уязвимых категорий населения самостоятельно обеспечить отопле-ние своих домов на период зимы. Эта проблема относится как к уязвимым категориям ВПЛ, которым необходима денежная помощь для покупки средств отопления, зимней одежды и других товаров, так и к людям, проживающим в принимающих общинах вблизи «линии разгра-ничения» и на НППТ.

Несмотря на снижение активности боевых действий, проблема предоставления помощи непродовольственными товарами для новых ВПЛ и домохозяйств остается не разрешенной до конца. Для таких домохозяйств, которые не имеют финансовых средств, предоставление ос-новных непродовольственных предметов быта является необходимостью для созданий достой-ных условий жизни на время перемещения.

В то время как предоставление помощи в виде легкого или среднего ремонта частных домов на ППТ достигло значительных результатов, отсутствие доступа на НППТ и на «линию разграничения» не позволило достичь подоб-ных результатов в 2015 году. Поэтому предо-ставление такой помощи является основным заданием на 2016 год. Те же, кто продолжает

проживать в коллективных центрах, часто вынуждены жить в плохих и неподходящих для зимы условиях.

После двухлетнего перемещения многие семьи ВПЛ сталкиваются с проблемами оплаты арендованного жилья. Коллективные центры в крупных городах все еще переполнены в основном из-за финансовой неспособности ВПЛ арендовать подходящее жилье в частном секторе. Поэтому оказание помощи в виде субсидий на аренду жилья является основным приоритетом Кластера.

Пилотные проекты, стартовавшие в 2015 году, показывают, что проведение капитального ремонта несущих конструкций или полной реконструкции домов для многих из тех, кто решил вернуться или остался возле своих разрушенных домов, способствует не толь-ко нормализации жизни, но и укреплению восприятия «дома» как такового. На ППТ такая деятельность будет сфокусирована, в первую очередь, на частном секторе, где правительство не планирует участвовать в проведении легкого или среднего ремонтов, но где пострадавшее на-селение вынуждено жить в неудовлетворитель-ных и тяжелых условиях. Во многих селах на НППТ, где это возможно, планируется провести ремонт несущих конструкций для облегчения жизненных условий наиболее уязвимого населе-ния, которое проживает вблизи своих пол-ностью разрушенных домов. Восстановление несущих конструкций должно способствовать нормализации условий проживания и сохра-нению достоинства людей. И наконец, ремонт и соединение с основными коммунальными системами должно способствовать восстанов-лению основных коммунальных услуг.

Планируется, что почти 70% от общего числа людей, которым планируется оказать помощь, будет предоставлена экстренная помощь или помощь в подготовке к зиме, 30% во временном жилье и до 7% – помощь в обеспечении посто-янным жильем.

ЦЕЛЬ №1:

1Предоставление помощи с жильем и непродовольственным

товарам наиболее уязвимым категориям ВПЛ и пострадавшему от конфликта населению путем предоставления денежной помощи или помощи в натуральной форме, а также готовность к чрезвычайным ситуациям ОТНОСИТСЯ К СЦ1 СЦ2

ЦЕЛЬ №2:

2Участие в принятии соответствующих временных решений (относительно

предоставления денежной помощи или помощи в натуральной форме), связанных с вопросами удовлетворения потребностей в жилье или непродовольственной помощи, в соответствии с минимальными международными и национальными стандартами ОТНОСИТСЯ К СЦ1 СЦ3

ЦЕЛЬ №3:

3Решение вопросов предоставления постоянного жилья наиболее уязвимым

категориям пострадавшего от конфликта населения


59%

59%

21 | 55 | 24%

21 | 55 | 24%

0,3 МЛН 0,4 МЛН 0,2 МЛН

0,1 МЛН 0,1 МЛН 0,1 МЛН










КОНТАКТНОЕ ЛИЦОИгорь Шантефор Координатор Кластера жилья и непродовольственных товаров


0,9 млн


56 млн


0,3 млн


12

[email protected]


ЦЕЛЬ №4:

4Реагирование Кластера жилья и непродовольственных

товаров усиливается децентрализованной координацией ОТНОСИТСЯ К СЦ2

23

РАЗДЕЛ II: ВОДА, САНИТАРИЯ И ГИГИЕНА

59%

59%

16 | 60 | 24%

16 | 60 | 24%

0,7 МЛН 1,6 МЛН 0,2 МЛН

0,4 МЛН 0,9 МЛН 0,2 МЛН

ЛЮДИ, НУЖДАЮЩИЕСЯ В ПОМОЩИ1 ЛЮДИ, КОТОРЫМ ПЛАНИРУЕТСЯ ОКАЗАТЬ ПОМОЩЬ2



»






1 Учитываются люди, которые проживают на ППТ и нуждаются в помощи из-за проблем с централизованным водоснабжением2 Учитываются люди, которые проживают на ППТ и которым планируется оказание помощи из-за проблем с централизованным водоснабжением



Кармен Парадисо Координатор Кластера воды, санитарии и гигиены

ВОДА, САНИТАРИЯ И ГИГИЕНА

Повышение жизнестойкости пострадавшего населения и систем водоснабжения является основной задачей гуманитарного реагирования Кластера. Партнеры Кластера планируют оказать жизненно важную поддержку пострадавшим поставщикам основных услуг для того, чтобы сохранить функциональность сложной системы водоснабжения в пострадавших районах. Их целью является обеспечение минимального уровня водоснабжения и санитарии путем предотвращения критических сбоев в суще-ствующих системах. Укрепление возможностей на местах должно способствовать улучшению доступа гуманитарной помощи для пострадав-шего населения.

Одним из основных следствий текущего кон-фликта является нарушение работы системы водоснабжения вплоть до полного прекращения подачи воды и предоставления санитарных услуг, в частности, в районах с единой централизован-ной системой водоснабжения. Расположенные по обе стороны от «линии разграничения» объ-екты инфраструктуры этой огромной системы получили значительные повреждения во время конфликта, что привело к приостановке услуг на длительные периоды времени. Доступ для прове-дения необходимого обслуживания и ремонтных работ был затруднен из-за проблем с безопас-ностью (наличием мин и неразорвавшиеся боеприпасов) и продолжающимися обстрелами, что привело к необходимости принятия экстрен-ных мер по оказанию помощи пострадавшему населению, таких как доставка воды на машинах и раздача бутилированной воды.

Физические активы и управление ресурсами коммунальных предприятий, осуществляющих работу централизированных систем водоснаб-жения и канализации, разделены между ППТ и НППТ. Это усложняет не только сотрудничество и связь, но и распределение сокращающихся доходов, которые имеют жизненно важное зна-чение для обеспечения минимального качества услуг и предотвращения комплексных послед-ствий сложившейся сложной ситуации.

В связи с существующим неэффективным управ-лением и распределением доходов, коммуналь-ные предприятия срочно нуждаются в помощи. Закрытие бизнес-предприятий и перемещение населения привели к снижению уровня дохода коммунальных предприятий, а необходимость проведения незапланированного дорогостоя-щего ремонта поврежденных объектов инфра-структуры стали серьезной проблемой для и так истощенных бюджетов. В связи с этим существу-ет срочная необходимость в предоставлении рас-ходных материалов, оборудования и материалов для добычи дезинфекции и распределения воды, а также сбора сточных вод, их транспортировки и очистки.

Люди с ограничеными возможностями и уязви-мые категории населения в пострадавших райо-нах, а также ВПЛ нуждаются в доступе к услугам водоснабжения и санитарии, в том числе и к предметам гигиены. Планируется рассмотрение различных вариантов предоставления помощи, от предоставления наборов для ремонта и вауче-ров, до финансовой помощи. Партнеры Кластера планируют провести мероприятия для создания условий, благоприятствующих предоставлению безопасных для здоровья услуг.

Кластер воды, санитарии и гигиены планирует проведение гибкого и скоординированного реагирования, учитывая партнеров, которые не входят в ПГР, а также определить возможности для предоставления эффективной гуманитарной помощи в восстановительной деятельности. Все это требует проведение детального мониторинга, непрерывного анализа ситуации и определения возможностей адекватного реагирования на ме-стах. Кластер планирует уделить особое внима-ние вопросам защиты системы водоснабжения и других жизненно важных систем. Повреждения, нанесенные этим системам из-за конфликта, а также задержки своевременного доступа для проверок и ремонта являются нарушением меж-дународного права.

ЦЕЛЬ №1:

1Способствование в предоставлении доступа пострадавшего от конфликта

населения к питьевой воде соответствующего качества, а также оказание помощи в обеспечении минимальных санитарных услуг


ЦЕЛЬ №2:

2Содействие в обеспечении средств санитарии и гигиены для пострадавшего от

конфликта населения, а также информирование о профилактике заболеваний, возникающих из-за употребления воды, непрошедшей надлежащую санитарную обработку



2,9 млн


39 млн


1,7 млн


5

[email protected]


24

РАЗДЕЛ II: КООРДИНАЦИЯ ГУМАНИТАРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КООРДИНАЦИЯ ГУМАНИТАРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Управление по координации гуманитар-ных вопросов (УКГВ) продолжит поддер-живать и консультировать Координатора по гуманитарным вопросам в аспектах, вы-зывающих беспокойство, и обеспечивать Координатора по гуманитарным вопросам/Страновую гуманитарную группу всеми данными, инструментами и средствами для осуществления правозащитной дея-тельности и внедрения быстрых действий для решения этих вопросов. Также для оказания помощи нуждающимся, УКГВ, совместно с международным сообществом, продолжит переговоры касательно предо-ставления гуманитарного доступа всеми сторонами конфликта. Вместе с партнера-ми защиты УКГВ продолжит правозащит-ную деятельность по обеспечению свобод и прав пострадавшего населения.УКГВ инициировало проведение быстрой оценки потребностей в наиболее про-блемных районах, включая районы вдоль «линии разграничения», и планирует регу-лярно проводить межкластерную оценку ситуации и потребностей, тем самым усиливая защиту пострадавшего населе-ния для решения в ускоренном порядке вопросов раннего восстановления. УКГВ будет способствовать включению данных, с разбивкой по возрасту и полу, с целью улучшения оценки, анализа и адресности получателя, а также привлечению постра-давшего населения к определению его потребностей. УКГВ будет также отвечать за координацию финансирования для реагирования в сотрудничестве с межкла-стерной координационной группой при необходимости.Координационные механизмы продолжат свою регулярную деятельность в Донецке, Луганске, Мариуполе, Северодонецке и Краматорске/Словянске. В Днепропетров-ске, Харькове и Запорожье основной целью координации станет восстановление. Ввиду затяжного характера конфликта уси-лия по координации будут удвоены в этих областях другими партнерами, в то время

как УКГВ направит свои основные усилия на помощь людям, проживающим вдоль «линии разграничения» и на НППТ, где гуманитарные потребности более острые и преобладают проблемы безопасности. УКГВ продолжит руководить межкластер-ной деятельностью, направленными на обеспечение предсказуемого, своевремен-ного и стабильного финансирования ПГР. Это будет достигнуто за счет непрерывно-го взаимодействия внутри страны и коор-динации с донорами, а также с помощью других спонтанных мероприятий – поле-вых донорских миссий, брифингов с госу-дарствами-членами на уровне Головного офиса и в ключевых мировых столицах. Кроме того, в соответствующих публич-ных документах будут представлены запросы на финансирование потребностей с целью более щедрой поддержки в целом и каждого кластера или отдельного вида деятельности. УКГВ будет способствовать любым потенциальным поступлениям в Фонд реагирования на чрезвычайные си-туации в 2016-2017 годах. В 2016 году УКГВ будет работать над увеличением части финансирования ПГР со стороны украин-ского частного сектора. УКГВ рассмотрит варианты создания Объединенного инве-стиционного фонда страны для поддержки мер реагирования, в частности, в связи с потенциальной необходимостью осущест-вления деятельности через национальные НПО, в случае, если гуманитарный доступ к пострадавшим в районах конфликта, как и ранее, будет ограничен.УКГВ будет выступать за включение аспек-тов готовности и жизнеустойкости в план реагирования и в соответствии с уже дей-ствующими процессами планирования, в том числе с Межведомственным планом на случай чрезвычайной ситуации, Рамочной программой ООН по оказанию помощи в целях развития, РПА и т.д. УКГВ также за-ймется обновлением Межведомсвтенного плана на случай чрезвычайной ситуации.

КОНТАКТНОЕ ЛИЦОЖелько НиколичЗаместитель главы офиса УКГВ/ Межкластерный координатор УКГВ в Украине [email protected]

ЦЕЛЬ №1:

1 Координационные механизмы приспособлены к ситуации и поддерживают

эффективную, согласованную и основанную на гуманитарных принципе недискриминации доставку гуманитарной помощи ОТНОСИТСЯ К СЦ2

ЦЕЛЬ №2:

2Гуманитарная деятельность определяется общим

стратегическим планированием, усовершенствованным управлением информацией и реагированием на основе приоритетных потребностей, в том числе по аспектам обеспечения готовности и жизнестойкости ОТНОСИТСЯ К СЦ2

ЦЕЛЬ №3:

3Обеспечение предполагаемого, своевременного и

устойчивого финансирования гуманитарной деятельности на основе приоритетных потребностей ОТНОСИТСЯ К СЦ2


5 млн


147

25


ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ ПОМОЩЬ В НАТУРАЛЬНОЙ ФОРМЕ

Организация Объединенных Наций призывает доноров отдавать приоритет финансовым взносам над взносами в натуральной форме, так как финансы способствуют максимально быстрому и гибкому реагированию, а также гарантируют, что закуплена будет именно та помощь, которая необходима. Если вы можете сделать взнос только в натуральной форме, для помощи в реагировании на чрезвычайную ситуацию, пожалуйста, обращайтесь по электронному адресу:

[email protected]

КАК СДЕЛАТЬ ПОЖЕРТВОВАНИЕ ЧЕРЕЗ ФОНД РЕАГИРОВАНИЯ НА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ (СЕРФ)

СЕРФ обеспечивает быстрое первичное финансирование операций по спасению жизни, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, если такие операции финансируются недостаточно, а также обеспечивает финансирование основных гуманитарных операций во время затяжных кризисов. Под куководством УКГВ ООН СЕРФ получает взносы от различных доноров, главным образом правительственных, а также от частных компаний, фондов, благотворительных организаций и физических лиц, и все эти средства формируют единый фонд. Для того чтобы узнать больше о СЕРФ и о том, как можно сделать взнос, посетите интернет страницу:

www.unocha.org/cerf/our-donors/how-donate

КАК СДЕЛАТЬ ФИНАНСОВЫЙ ВЗНОС В ПЛАН ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ

Для того чтобы просмотреть Обзор Гуманитарных Потребностей Украины, План Гуманитарного Реагирования и Мониторинговый Отчет, а также для того чтобы сделать пожертвования непосредственно организациям, которые участвуют в ПГР, посетите интернет страницу:

www.humanitarianresponse.info/operations/ukraine

HRP

РЕГИСТРАЦИЯ И ПРИЗНАНИЕ ВАШИХ ВКЛАДОВУКГВ управляет Службой финансового мониторинга (СФМ), которая фиксирует все гуманитарные взносы (в финансовой и в натуральной форме, многосторонние и двусторонние) для реагирования на чрезвычайные ситуации. Целью СФМ является выразить презнательность донорам за их вклады, а также показать общую сумму финансирования и недостаток финансирования ПГР. Не забывайте информировать СФМ про ваши вклады по электронному адресу [email protected] либо заполнив специальную форму на сайте: http://fts.unocha.org

РУКОВОДСТВО ПОФИНАНСИРОВАНИЮ ПГР


Цели, показатели и задачи �� 27

Организации-участницы и запросы по финансированию 34

Плановые цифры: люди, нуждающиеся в помощи, и

которым планируется оказать помощь �� 36

Что если?��Мы не справимся с реагированием �� 38

РАЗДЕЛ III: ПРИЛОЖЕНИЯ

27

РАЗДЕЛ III - ПРИЛОЖЕНИЯ: ЦЕЛИ, ПОКАЗАТЕЛИ И ЗАДАЧИ

ЦЕЛИ, ПОКАЗАТЕЛИ И ЗАДАЧИ

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ, ПОКАЗАТЕЛИ И ЗАДАЧИ

Стратегическая цель 1 (СЦ1): отстаивание прав и реагирование на потребность в защите пострадавшего от конфликта населения с учетом международных норм и стандартов

ИНДИКАТОР НУЖДАЮЩИЕСЯ В ПОМОЩИ

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ЦЕЛЬ

Уровень доступа к людям, нуждающимся в помощи 3,1 млн н/д 2,5 млн

Стратегическая цель 2 (СЦ2): оказание чрезвычайной помощи и обеспечение недискриминационного доступа нуждающегося населения к качественным основным услугам



Кол-во людей, которым планируется оказать помощь в виде предоставления доступа к жизненно важным услугам

3,1 млн н/д 2,5 млн

Стратегическая цель 3 (СЦ3): укрепление жизнестойкости пострадавшего от конфликта населения, предотвращение ухудшения гуманитарной ситуации, а также содействие в восстановлении и укреплении социальной сплоченности



Снижение кол-ва людей, нуждающихся в помощи 3,1 млн н/д 2,5 млн

ЦЕЛИ, ПОКАЗАТЕЛИ И ЗАДАЧИ КЛАСТЕРА ОБРАЗОВАНИЯ

Цель №1: Улучшение доступа к качественным услугам образования и создание благоприятной учебной обстановке в школах и детских садах



Кол-во детей, нуждающихся в помощи, которым планируется оказать помощь в случае предоставления доступа

894 000 0 32 000

Кол-во школ, нуждающихся в ремонте 200 (школ) 0 45 (школ)

Кол-во девочек и мальчиков, принимающих участие в программе дошкольного обучения и развития

50 000 0 1 250 (26 команд УРРД*)

Кол-во школьников, девочек и мальчиков, которым требуется помощь в виде проведения ремонта в школах

894 000 0 32 000

Кол-во школьников, девочек и мальчиков, которым требуются дополнительные уроки

894 000 0 1 000

Кол-во учителей, женщин и мужчин, которым требуется помощь в улучшении доступа

56 000 0 4 000

Цель №2: Помощь в преподавании и учебе



Кол-во мужчин и женщин, посетивших мероприятия для профессионального роста учителей

56 000 0 8 000

Кол-во школьников, девочек и мальчиков, которым требуются учебные материалы

944 000 0 56 000 (45 школ)

Кол-во школьников, девочек и мальчиков, которым требуется помощь в образовании

944 000 0 1 550

Кол-во школьников, девочек и мальчиков, которым требуется обучение в приобретении жизненных навыков

894 000 0 50 000

Относится к СЦ2 СЦ3


* Уход и развитие в раннем детстве

28



* ДХ - домашнее хозяйство

ЦЕЛИ, ПОКАЗАТЕЛИ И ЗАДАЧИ КЛАСТЕРА ЗДОРОВЬЯ И ПИТАНИЯ

Цель №1: Устранить основные недостатки предоставления медицинской помощи пострадавшему населению и улучшение доступа к качественному медицинскому обслуживанию



Процент людей, нуждающихся в помощи, которые имеют доступ к медицине через медицинские учреждения или мобильные группы экстренной первичной помощи

100 20 80

Цель №2: Усилить и расширить контроль над заболеваниями и реагированием, включая расширение возможностей лабораторий и технической поддержки в приоритетных вопросах рисков общественного здоровья



Кол-во новых пунктов, которые регулярно предоставляют отчеты 100 0 20

Кол-во случаев вызова медицинской помощи и реагирование на них 100 10 40

Кол-во розданных наборов экстренной медицинской помощи 100 50 100

Относится к СЦ1 СЦ2 СЦ3


Цель №3: Помощь родителям, учителям и другому персоналу сферы образования



Кол-во мужчин и женщин, которые были задействованы 55 000 0 1 000

Кол-во мужчин и женщин, посетивших мероприятия для профессионального развития

472 500 0 400

ЦЕЛИ, ПОКАЗАТЕЛИ И ЗАДАЧИ КЛАСТЕРА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

Цель №1: Обеспечить беспрепятственный доступ наиболее уязвимых категорий пострадавшего населения к продовольствию



Кол-во людей, получивших продовольственную помощь (разнообразные продовольственные пакеты, деньги, ваучеры и горячее питание) напрямую или через социальные учреждения

1 100 000 0 553 000

Цель №2: Продовольственная помощь пострадавшим, помощь в обеспечении доходов и поддержка жизнестойкости производства продовольствия�



Кол-во малых фермерских хозяйств, получивших сельскохозяйственную помощь (семена, удобрения, семена для посадки овощей), с/х помощь в ростениеводстве и животноводстве (корм, лекарства и т.д.) и помощь в поддержке ключевой сельскохозяйственной инфраструктуры

60 000 ДХ* 36 707 ДХ*

Кол-во уязвимых семей, вовлеченных в программу по пополнению доходов домохозяйств и улучшению общественной инфраструктуры в принимающих общинах

10 000 ДХ* 6 500 ДХ*




29



ЦЕЛИ, ПОКАЗАТЕЛИ И ЗАДАЧИ КЛАСТЕРА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОХОДОВ И РАННЕГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ

Цель №1: Восстановление работы жизненно важной инфраструктуры и государственных учреждений и доступ наиболее уязвимых категорий населения к ним (людей с ограниченими возможностями, пожилых, сирот и т�д�)



Кол-во уязвимых людей, которые получили доступ к социальным и общественным службам

194 038 30 150 13 500

Цель №2: Трудоустройство и обеспечение стабильности доходов пострадавшего населения, уделяя особое внимание наиболее уязвимым категориям населения (ВПЛ, женщинам, людям с инвалидностью и т�д�)



Кол-во пострадавших домохозяйств, включая ВПЛ, получивших ресурсы по обеспечению доходов (не учитывая социальную помощь)

610 100 307 530 136 475

Относится к СЦ2


Цель №3: Предотвратить повышение уровня заболеваемости и смертности, связанных с недоеданием наиболее уязвимых категорий населения, включая детей, беременных женщин, кормящих матерей и пожилых людей



Процент уязвимых групп населения, включая детей, беременных и кормящих матерей, а также пожилых людей, которым была оказана помощь в защите и обеспечении соответствующего питания

100 0 100

Цель №4: Оказание технической поддержки путем предоставления целевой помощи для возобновления работы служб медицинской помощи и ремонта разрушенных медицинских учреждений в пострадавших районах



Процент медицинских учреждений, получивших помощь в виде ремонта, предоставления продовольствия, оборудования, тренингов/возможностей для оказания медицинских услуг

100 15 20



ЦЕЛИ, ПОКАЗАТЕЛИ И ЗАДАЧИ КЛАСТЕРА ЛОГИСТИКИ

Цель №1: Координация



Процент опрошенных организаций, которые считают, что Кластер логистики проводит высококачественную координацию на «отлично» или «очень хорошо»

- - 80


30



ЦЕЛИ, ПОКАЗАТЕЛИ И ЗАДАЧИ КЛАСТЕРА ЗАЩИТЫ

Цель №1: Усиление мер по защите пострадавшего населения, включая предотвращение нарушения прав человека



Кол-во проведенных мониторингов - 0 6 000

Кол-во изменений/улучшений, внесенных в политику/организационные структуры, связанных с защитой и правами в тех сферах где проводилась правозащитная деятельность

- 0 20

Цель №2: Предоставление пострадавшим людям недискриминационного доступа к основным услугам и обеспечение их прав, обращая особое внимание на наиболее уязвимые слои населения



Кол-во женщин, мужчин, мальчиков и девочек, получивших доступ к качественным основным услугам (включая психологическую поддержку, помощь при гендерно-обусловленном насилии, юридическую помощь, создание благоприятного для детей пространства, реабилитацию и т.п.)

600 000 0 100 000

Кол-во усиленных механизмов реагирования (включая тренинги для поставщиков услуг, создание механизма обращений, согласованные стандартные операционные процедуры и применяемые координационные структуры)

- 0 20




Кол-во координационных встреч - - 2 в месяц

Кол-во направленных конвоев* - - 3 в месяц

Цель №2: Управление информацией



Процент опрошенных организаций, которые читают полезной информацию, размещенную на сайте Кластера логистики

- - 80

Кол-во обновлений (протоколы встреч не учитываются) на сайте

- - 4 в месяц

Цель №3: Общие услуги



Процент опрошенных организаций, которые оценили работу Кластера логистики на «отлично» или «очень хорошо»

- - 80

Кол-во складов, доступных Кластеру логистики, в каждом из следующих городов: Днепропетровск, Донецк, Луганск

1 в месяц в каждом городе

Общий вес (т) и объем (м3) грузов, переправленных** Кластером логистики

- - -

*Один «направленный конвой» – это все транспортные средства, которые при содействии Кластера логистики получили разрешение на пересечение «линии разграничения» в течение одного дня.** «Переправленный груз» рассчитывается на основе общего веса и объема всех грузов, переправленных любой организацией, которые были размещены на складах Кластера и/или перевезены транс-портными средствами Кластера, но только в случаях, когда этот груз был предоставлен для общих логистических услуг в соответствии со стандартами проведения операций и Концепции проведения операций Кластера логистики в Украине.




31




* ДХ - домашнее хозяйство

ЦЕЛИ, ПОКАЗАТЕЛИ И ЗАДАЧИ КЛАСТЕРА ЖИЛЬЯ И НЕПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ

Цель №1: Предоставление помощи по жилью и непродовольственным товарам наиболее уязвимым категориям ВПЛ и пострадавшему от конфликта населению путем предоставления денежной помощи или помощи в натуральной форме, а также готовность к чрезвычайным ситуациям�



Кол-во людей, получивших помощь в предоставлении жилья и непродовольственных товаров

401 550 0 81 268

Цель №2: Участие в принятии соответствующих переходных решений (относительно предоставления денежной помощи или помощи в натуральной форме), связанных с вопросами удовлетворения потребностей в жилье или непродовольственной помощи в соответствии с минимальными международными и национальными стандартами�



Кол-во людей, получивших помощь во временном жилье 422 325 0 37 446 ДХ*, 89 870

Цель №3: Решение вопросов предоставления постоянного жилья наиболее уязвимым категориям пострадавшего от конфликта населения�



Кол-во домохозяйств, получивших помощь в арендованном постоянном жилье

75 000 0 9 915 ДХ*, 29 745

Кол-во общин, получивших помощь в ремонте и подсоединения к системам основных коммунальных услуг

153 общины 0 18 общин

Цель №4 Оказание помощи с жильем и непродовольственными товарами путем проведения децентрализованной координации



Применение координационной структуры Кластера со специальным персоналом национального и регионального уровня

да да да


Цель №3: Повышение социальной сплоченности и жизнестойкости пострадавшего от конфликта населения и поддержка людей и принятых ими решенияй�



Кол-во общин или людей, получивших помощь при реализации проектов по установлению мира и социальной сплоченности

500 000 0 80 000




32



ЦЕЛИ, ПОКАЗАТЕЛИ И ЗАДАЧИ КЛАСТЕРА ВОДЫ, САНИТАРИИ И ГИГИЕНЫ

Цель №1: Способствование в предоставлении доступа пострадавшего от конфликта населения к питьевой воде соответствующего качества, а также оказание помощи в обеспечении минимальных санитарных услуг



Кол-во людей, получивших доступ к питьевой воде надлежащего качества (с разбивкой, где это возможно, по возрастному и половому признаку)

2 900 000 0 1 700 000

Цель №2: Содействие в обеспечении средств санитарии и гигиены для пострадавшего от конфликта населения, а также информирование о профилактике заболеваний, возникающих из-за употребления воды, непрошедшей надлежащую санитарную обработку



Кол-во людей, получивших помощь в необходимых средствах санитарии и гигиены (с разбивкой, где это возможно, по возрастному и половому признаку)

515 000 0 412 500

ЦЕЛИ, ПОКАЗАТЕЛИ И ЗАДАЧИ КЛАСТЕРА КООРДИНАЦИИ

Цель №1: Координационные механизмы приспособлены к контексту и поддерживают эффективную, согласованную и основанную на принципах доставку гуманитарной помощи



Укрепление механизмов координации Гуманитарной страновой группы, межкластерной группы, офисных и полевых групп, НПО, доноров и гражданско-военных отношений

- - -

Содействие Агентствам ООН и другим партнерам по гуманитарной деятельности в пересечении “линии разграничения” и свободному доступу к пострадавшим районам для доставки гуманитарной помощи

- - -

Подтвержденное кол-во доставленной гуманитарной помощи наиболее нуждающимся слоям населения

- - -

Цель №2: Гуманитарная деятельность определяется общим стратегическим планированием, усовершенствованным управлением информацией и реагированием на основе приоритетных потребностей, в том числе по аспектам обеспечения готовности и жизнеспособности



Регулярная подача и распространение ситуационных и аналитических отчетов среди гуманитарных партнеров

- - -

Планирование и регулярный пересмотр аспектов подготовки и жизнестойкости в рамках чрезвычайного реагирования

- - -

Регулярное проведение совместных оценок, мониторинга и оценивания выполнения миссий

- - -





33



Цель №3: Обеспечение предполагаемого, своевременного и устойчивого финансирования гуманитарной деятельности на основе приоритетных потребностей



Мобилизация необходимых ресурсов для проведения гуманитарной деятельности

- - -

Регулярное проведение координационных встреч с донорами и просмотр гуманитарных отчетов, включая статус гуманитарного финансирования

- - -

Создание Странового Объединенного Фонда для поддержки реагирования и повышение кол-ва национальных НПО, принимающих участие в гуманитарном реагировании

- - -


34

РАЗДЕЛ III - ПРИЛОЖЕНИЯ: ОРГАНИЗАЦИИ-УЧАСТНИЦЫ И НЕОБХОДИМОЕ

ОРГАНИЗАЦИИ-УЧАСТНИЦЫ И НЕОБХОДИМОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

Фото: УВКБ

ОРГАНИЗАЦИИ НЕОБХОДИМОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ (В ДОЛЛ. США)

«Действия против голода», Франция 3 419 905

«Адвентистское Агентство помощи и развития» (АДРА) 3 235 754

«Агентство по развитию и техническому сотрудничеству» 1 000 990

Всеукраинский благотворительный фонд «Право на защиту» 2 750 000

Международный благотворительный фонд «Шаг с надеждой» 500 400

«Чугуевская правозащитная группа» 72 000

Нидерландский Совет по вопросам беженцев 20 408 935

«Донбасс СОС» 406 603

Благотворительная организация «Доркас Эйд Интернашнл» 331 000

Швейцарский фонд по разминированию 1 880 099

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) 7 308 706

Греческий медицинский фонд «Гиппократ», Региональная донецкая благотворительная организация 256 000

«Международный медицинский корпус» 2 211 576

«Международная организация по вопросам миграции» (МОМ) 23 050 000

Международный центр по защите прав женщин «Ла Страда Украина» 118 972

Харьковский региональный фонд «Общественная альтернатива» 60 000

Харьковское отделение фонда «Помощь жертвам насилия» 120 000

НПО «Врачи мира» 1 060 000

НПО «Страна свободных людей» 29 040

НПО «Крымская диаспора» 200 000

Норвежский Совет по вопросам беженцев 6 750 000

Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) 4 700 000

35

РАЗДЕЛ III - ПРИЛОЖЕНИЯ: ОРГАНИЗАЦИИ-УЧАСТНИЦЫ И НЕОБХОДИМОЕ

ОРГАНИЗАЦИИ НЕОБХОДИМОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ (В ДОЛЛ. США)

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) 1 662 400

Польский центр международной помощи 3 259 947

«Человек в беде» (PIN) 23 324 600

Гуманитарная общественная организация «Премьер уржанс - Эйд Медикаль Интернасьйональ» 4 091 400

«Проминь», Днепропетровская область 71 000

«Спасем детей» 12 348 211

Центр помощи «Спасем Украину» 441 135

«Дети деревни-СОС» 291 989

«Земля людей», Швейцария 530 000

Всеукраинская благотворительная организация «Забота о людях пожилого возраста в Украине» 329 159

Национальный Комитет Красного Креста Украины 1 775 720

Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) 50 800 000

Программа развития ООН (ПРООН) 4 500 000

Управление Верховного комиссара ООН по вопросам беженцев (УВКБ) 33 887 533

Фонд Народонаселения ООН (ЮНФПА) 3 159 112

Всемирная продовольственная программа (ВПП) 56 776 000

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 18 500 000

Христианская ассоциация молодых людей 1 000 000

Фонд поддержки молодежи «Инициатива» 300 000

Запорожский благотворительный фонд «Объединение ради будущего» 989 325

ОРГАНИЗАЦИИ-УЧАСТНИЦЫ И НЕОБХОДИМОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

36

РАЗДЕЛ III - ПРИЛОЖЕНИЯ: ПЛАНОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ЛЮДИ НУЖДАЮЩИЕСЯ В ПОМОЩИ

ПОДКОНТРОЛЬНАЯ ПРАВИТЕЛЬСТВУ ТЕРРИТОРИЯ

49%51%

30тис

64%36%

160тис

52%48%

65тис

НЕ ПОДКОНТРОЛЬНАЯ ПРАВИТЕЛЬСТВУ ТЕРРИТОРИЯ

49%51%

0,4 МЛН

52%48%

0,6 МЛН

65%35%

1,7 МЛН

2,7 МЛН

ПЛАНОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ: ЛЮДИ, НУЖДАЮЩИЕСЯ В ПОМОЩИ

ТЕРРИТОРИЯ ВДОЛЬ «ЛИНИИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ» МужчиныЖенщины

ДЕТИ (<18)

48%52%

0,1 МЛН

ПОЖИЛЫЕ ЛЮДИ (>59)

65%35%

0,2 МЛН

ВЗРОСЛЫЕ (18-59)

52%48%

0,4 МЛН

0,8 МЛН

0,2 МЛН*

ДЕТИ (<18)



ДЕТИ (<18)



*Министерство социальной политики Украины зарегистрировало 1,6 млн ВПЛ по всей стране. Все ВПЛ требуют определенного типа помощи. Около 0,8-1 млн человек постоянно проживают на ППТ, в то время как остальные часто пересекают «линию размежевания» и для целей ПГР учитываются как такие, которые проживают на НППТ. Среди ВПЛ, проживающих на ППТ, 0,2 млн являются наиболее уязвимыми и учитываются как те, кому в соответствии с настоящим ПГР планируется предоставить жизненно необходимую гуманитарную помощь.

37

РАЗДЕЛ III - ПРИЛОЖЕНИЯ: ПЛАНОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ЛЮДИ НУЖДАЮЩИЕСЯ В ПОМОЩИ

ПОДКОНТРОЛЬНАЯ ПРАВИТЕЛЬСТВУ ТЕРРИТОРИЯ

49%51%

0,02 МЛН

64%36%

0,13 МЛН

52%48%

0,05 МЛН

НЕ ПОДКОНТРОЛЬНАЯ ПРАВИТЕЛЬСТВУ ТЕРРИТОРИЯ

49%51%

0,3 МЛН

65%35%

0,4 МЛН

51%49%

1 МЛН

1,7 МЛН

ТЕРРИТОРИЯ ВДОЛЬ «ЛИНИИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ»

48%52%

0,1 МЛН

65%35%

0,2 МЛН

52%48%

0,3 МЛН

0,6 МЛН

0,2 МЛН*

ПЛАНОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ: ЛЮДИ, НУЖДАЮЩИЕСЯ В ПОМОЩИ

ДЕТИ (<18)



ДЕТИ (<18)



ДЕТИ (<18)



*Министерство социальной политики Украины зарегистрировало 1,6 млн ВПЛ по всей стране. Все ВПЛ требуют определенного типа помощи. Около 0,8-1 млн человек постоянно проживают на ППТ, в то время как остальные часто пересекают «линию размежевания» и для целей ПГР учитываются как такие, которые проживают на НППТ. Среди ВПЛ, проживающих на ППТ, 0,2 млн являются наиболее уязвимыми и учитываются как те, кому в соответствии с настоящим ПГР планируется предоставить жизненно необходимую гуманитарную помощь.

МужчиныЖенщины

38

РАЗДЕЛ III - ПРИЛОЖЕНИЯ: ПЛАНОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ: ЛЮДИ, НУЖДАЮЩИЕСЯ В ПОМОЩИ

ОЖИДАЕТСЯ, ЧТО КОЛИЧЕСТВО ЛЮДЕЙ, ИСПЫТЫВАЮЩИХ ОСТРУЮ ПОТРЕБНОСТЬ С ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ, ПРОДОЛЖИТ РАСТИ

- Количество людей, нуждающихся в продовольственной помощи среди 1,1 млн наиболее уязвимых слоев населения будет увеличиваться; особенно сильно ситуация повлияет на благосостояние пожилых людей, детей и женщин.

- 200 тыс людей не смогут получить ежемесячные продовольственные наборы или ваучеры.

- Ухудшение благосостояния почти 200 тыс семей, занимающихся сельским хозяйством негативно влияет на доступ местных общин к продуктам местного производства.

УХУДШЕНИЕ ПОСЕЩАЕМОСТИ ШКОЛ, ПОВРЕЖДЕНИЯ И НЕДОСТАТОЧНОЕ КОЛИЧЕСТВО УЧРЕЖДЕНИЙ ДОШКОЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ

- Все больше детей не посещают школу в районах вдоль «линии разграничения» и в местах большого скопления ВПЛ. По состоянию на октябрь 2015 года уровень посещаемости школ упал на 9% по сравнению с докризисными показателями (99%).

- Аттестаты о полном среднем образовании почти 180 тыс школьников НППТ не признаются высшими учебными заведениями Украины.

- В Донецкой и Луганской областях только 58% детей посещают дошкольные учебные заведения.

ЗАВИСИМОСТЬ ОТ ПОМОЩИ ВЫЗВАНА ОТСУТСТВИЕМ РАБОТЫ И СРЕДСТВ ЖИЗНЕСТОЙКОСТИ

- 1,3 млн людей, утративших источники дохода, продолжают зависеть от гуманитарной и других видов помощи, необходимой для восстановления нормальной жизни и жизнестойкости.

- При отсутствии средств к существованию и рабочих мест, уязвимые группы населения в значительной степени остаются зависимыми от помощи, причем, некоторые группы населения вынуждены прибегать к негативным стратегиям выживания.

- Отсутствие инвестиций на обновление инфраструктуры негативно влияяет на доступ наиболее уязвимых слоев населения к основным услугам.

ОТСУТСТВИЕ НЕОБХОДИМЫХ МЕДИЦИНСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ПОСТАВОК МЕДИКАМЕНТОВ ПРИВЕДЕТ К ПОВЫШЕНИЮ УРОВНЯ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ/СМЕРТНОСТИ

- Низкий уровень вакцинации детей от болезней, передающихся контактным путем, привел к тому, что четыре из пяти ребенка в Украине находятся под риском заболевания.- Жизнь примерно 30 тыс больных диабетом на НППТ находится под угрозой из-за отсутствия регулярных поставок инсулина.- Более 8 тыс ВИЧ/СПИД инфицированных и больных туберкулезом, проживающих на НППТ, рискуют остаться без соответствующего лечения и медицинского ухода.- Почти 60 тыс детей и младенцев не могут получить дополнительное питание, которое является жизненно важным для нормального роста и развития.

А ЧТО БУДЕТ ЕСЛИ?… МЫ НЕ СПРАВИМСЯ С РЕАГИРОВАНИЕМ

39

РАЗДЕЛ III - ПРИЛОЖЕНИЯ: ПЛАНОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ: ЛЮДИ, НУЖДАЮЩИЕСЯ В ПОМОЩИ

А ЧТО БУДЕТ ЕСЛИ?… МЫ НЕ СПРАВИМСЯ С РЕАГИРОВАНИЕМ

ЗАВИСИМОСТЬ ОТ ОДНОГО ИСТОЧНИКА ВОДО- И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ЯВЛЯЕТСЯ СЕРЬЕЗНОЙ ПРОБЛЕМОЙ

- Около 2,9 млн человек в городских районах и районах вдоль «линии разграничения» могут остаться без доступа к питьевой воде и централизованному отоплению из-за зависимости от одного источника. Эта угроза включает около 700 тыс детей. Любые значительные повреждения или нарушения в работе систем могут оставить большое количество людей без воды или отопления.

- Около половины женщин, более четверти пожилых людей и каждый шестой ребенок, проживающие вдоль «линии разграничения» и на НППТ, не имеют доступа к средствам гигиены.

- Проблемы водоснабжения в пострадавших от конфликта районах и отсутствие средств гигиены повышают риски заболеваниями, которые передаются через воду.

ДОСТОЙНОЕ И АДЕКВАТНОЕ ЖИЛЬЕ СТАНОВИТСЯ НЕДОСТУПНЫМ

Почти 15 тыс семей, чьи дома были повреждены, не могут провести необходимые восстановительные или ремонтные работы без посторонней помощи. Это включает около 1650 домов, которые были полностью разрушены.- Почти половина ВПЛ в сельских районах ППТ проживают в ненадлежащих услових и не могут самостоятельно улучшить ситуацию, особенно в зимний период.- В городских районах почти половина ВПЛ, которые снимают жилье, не могут платить арендную плату из-за ограниченности рабочих мест и исчерпания сбережений.- Около 30% сельского населения, проживающего в районах вдоль «линии разграничения», не имеет достаточного количества необходимых приборов для обогрева, непродовольственных товаров и запасов для отопления, чтобы пережить зиму 2015-2016 годов.

НЕСОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ПРАВА НА ЗАЩИТУ ГРАЖДАНСКИХ ЛИЦ

- Уровень смертности и травмоопасность среди почти 200 тыс детей Донецкой и Луганской областей (ППТ и НППТ) будет повышаться, если не будет решенапроблема доступа, а также в случае продолжения действия запрета на проведение просветительских мероприятий по минной безопасности.- Поставщики услуг не имеют возможности адекватно реагировать на инциденты гендерно-обусловленного насилия, в том числе бытового и других типов насилия.- Доступ к широкому спектру психосоциальной поддержки и консультационных услуг останется ограниченным, несмотря на увеличение количества психологических расстройств и проблем.- 2,5 млн людей, проживающих в пострадавших от конфликта районах, имеют ограниченный доступ к правосудию, правовой помощи и юридическим услугам.

План был разработан Гуманитарной страновой группой и ее партнерами.

Этот план отражает общее понимание Гуманитарной страновой группы относительно кризиса, учитывая наиболее острые гуманитарные потребности, а также совместное стратегическое планирование гуманитарного реагирования.

Использованные обозначений и изложение материала в этом Плане никоим образом не отражают позицию Секретариата Организации Объединенных Наций относительно правового статуса любой страны, территории, города или района, их властей или определения их границ.

www.unocha.org

www.reliefweb.int

www.humanitarianresponse.info/en/operations/ukraine

Documents

УКРАИНА - HumanitarianResponse › sites › www... · 2020-04-30 · национальную реакцию на этот кризис. ... в Восточной Украине