Белгородский государственный университет Кафедра теории и истории государства и права

Г. А. Борисов

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Учебник

Белгород 2007

2

УДК 34.01 ББК 67.3(О)

Б 82

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Белгородского государственного университета

Рецензенты: доктор юридических наук, профессор М.В. Мархгейм доктор юридических наук, профессор В.Е. Рубаник

Борисов Г. А. Б82 Теория государства и права : учебник / Г. А. Борисов. – Белгород :

Изд-во БелГУ, 2007. – 292 с.

ISBN 978-5-9571-0253-3

Учебник по теории государства и права соответствует требованиям государ-ственного образовательного стандарта по специальности «Юриспруденция». В нем представлена авторская трактовка ряда общетеоретических категорий. Из-дание включает программу курса, учебный материал, глоссарий, список лите-ратуры.

Книга предназначена для студентов первого и выпускного курсов юридиче-ских вузов и лиц, самостоятельно изучающих вопросы общей теории государ-ства и права.

УДК 34.01 ББК 67.3 (О)

© Борисов Г. А., 2007 ISBN 978-5-9571-0253-3 © Белгородский государственный

университет, 2007

3

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие ............................................................................................................ 9 Программа курса .................................................................................................. 11

Раздел первый Введение в юриспруденцию и теорию государства и права

Тема 1. Юридическая наука и теория государства и права: объект, структура, функции ............................................................... 27

1.1. Объект и предмет юридической науки . Юриспруденция в системе научных знаний................................................................ 27

1.2. Структура и функции юридической науки .................................... 31 1.3. Теория государства и права как наука ........................................... 34 1.4. Система курса теории государства и права. Логический

строй категорий и понятий ............................................................. 35 Тема 2. Методологии правоведения и теории государства

и права ...................................................................................................... 39 2.1. Методологии правоведения: разновидности и единство

назначения ........................................................................................ 39 2.2. Философские основания юридических исследований.

Мировоззренческие подходы и общенаучные методы ................ 41 2.3. Социологическое направление юридических исследова-

ний ..................................................................................................... 43 2.4. Политическое направление исследования государствен-

но-правовой жизни .......................................................................... 44 2.5. Формально-догматическое направление юридических

исследований .................................................................................... 45

Раздел второй Общее учение о государстве и праве

Тема 3. Теории происхождения государства и права .................................. 47 3.1. Теологическая, патриархальная, договорная, насилия,

психологическая, органическая, марксистско-ленинская, естественноисторическая теории происхождения госу-дарства и права (общий обзор) ....................................................... 47

3.2. Естественноисторическая теория происхождения госу-дарства и права ................................................................................. 50

Тема 4. Сущность государства ......................................................................... 56 4.1. Признаки и понятие государства. Классовое и общесоци-

альное в государстве ........................................................................ 56 4.2. Общество и государство. Относительная самостоятель-

ность государства во взаимодействии с обусловливающими факторами ................................................... 59

4.3. Государственная власть .................................................................... 61 4.4. Легальность и легитимность государственной власти ................. 62

4

4.5. Государство и право ......................................................................... 64 Тема 5. Типологии государства ........................................................................ 67

5.1. Основания типологизации государств. Неразвитые государства ....................................................................................... 67

5.2. Современное гражданское общество и государство социальной демократии: пути формирования и виды ................. 73

Раздел третий

Механизм осуществления государственной власти Тема 6. Функции современного государства ................................................ 79

6.1. Понятие и классификация функций государства ......................... 79 6.2. Функции классового (неразвитого) государства .......................... 80 6.3. Функции государства социальной демократии ............................. 82 6.4. Формы и методы осуществления функций государства .............. 85

Тема 7. Формы современного государства .................................................... 88 7.1. Понятие и состав формы государства ............................................ 88 7.2. Формы государственного правления ............................................. 88 7.3. Формы государственного устройства ............................................ 91 7.4. Политические (государственно-правовые) режимы .................... 94

Тема 8. Государственный аппарат. Механизм государства ..................... 102 8.1. Понятие государственного аппарата. Государственный

аппарат и механизм государства .................................................. 102 8.2. Принципы организации и деятельности государственного

аппарата .......................................................................................... 103 8.3. Органы государства: признаки, понятие, виды ........................... 104 8.4. Понятие государственной службы. Государственный

служащий ........................................................................................ 107 8.5. Механизм осуществления государственной власти в РФ,

система разделения властей ......................................................... 109

Раздел четвертый Государство в системе институтов и ценностей современного общества

Тема 9. Государство в политической системе российского общества. Демократия ...................................................................... 114

9.1. Понятие политической системы общества. Политическая структура ......................................................................................... 114

9.2. Государство – ядро политической системы ................................. 116 9.3. Политические партии и государство: правовые основы

взаимоотношений ........................................................................... 117 9.4. Государство и общественные организации в политиче-

ской системе .................................................................................... 118 9.5. Понятие, формы, институты демократии. Демократия

и самоуправление ........................................................................... 120

5

Тема 10. Надпозитивное право и современное российское госу-дарство................................................................................................. 125

10.1. Надпозитивное право: особенности юридической при-роды, понятие, виды основных прав, свобод и обязанно-стей человека и гражданина .......................................................... 125 10.1.1. «Человек», «личность», «гражданин»: методоло-

гическое значение проблемы соотношения .................... 125 10.1.2. Признаки и понятие общецивилизационного

(надпозитивного) права. Виды основных прав и свобод человека и гражданина ....................................... 127

10.1.3. Понятие, структура и виды правового статуса гражданина .......................................................................... 129

10.2. Правовое государство в системе ценностей современно-го общества...................................................................................... 132 10.2.1. Теория правового государства в ретроспективе

и современных реальностях............................................... 132 10.2.2. Признаки и понятие правового государства.

Сущность и принципы ....................................................... 134 10.2.3. Правовое и социальное государство: проблемы

согласования........................................................................ 137

Раздел пятый Сущность, принципы, формы, назначение позитивного права

Тема 11. Сущность, принципы, функции права. Право и право-вая система общества ..................................................................... 141

11.1. Признаки позитивного права. Определение понятия ............... 141 11.2. Право в условиях становления гражданского общества:

противоречия, деформации, пути преодоления .......................... 143 11.3. Понятие и виды функций права ................................................... 145 11.4. Юридические принципы: понятие, классификация, роль

в правовом регулировании............................................................. 146 11.5. Право и правовая система общества. Цели и направле-

ния осуществления реформы правовой системы ........................ 147 11.6. Основные концепции правопознания ......................................... 151

Тема 12. Право в системе нормативного регулирования .......................... 156 12.1. Понятие системы нормативного регулирования. Виды

социальных норм ............................................................................ 156 12.2. Право и политические нормы ...................................................... 157 12.3. Право и мораль ............................................................................. 159 12.4. Право и корпоративные нормы.................................................... 160 12.5. Право и технические нормы......................................................... 162

6

Тема 13. Система права .................................................................................... 164 13.1. Понятие системы права. Структура права.................................. 164 13.2. Межотраслевые компоненты системы права ............................. 165

13.2.1. Частное и публичное право ............................................ 165 13.2.2. Материальное и процессуальное право ......................... 166

13.3. Признаки, понятие, виды отраслей права. Предмет и метод правового регулирования ................................................ 167

13.4. Институт права .............................................................................. 170 13.5. Система права и система законодательства ............................... 170

Тема 14. Нормы права ...................................................................................... 174 14.1. Признаки и понятие нормы права ............................................... 174 14.2. Структура правовой нормы.......................................................... 175 14.3. Соотношение нормы права и статьи нормативного

правового акта (нормативного предписания) ............................. 176 14.4. Классификации норм права

(нормативных предписаний) ........................................................ 178

Раздел шестой Правовые формы государственно-властной деятельности

в механизме правового регулирования Тема 15. Понятие и виды правовых форм деятельности

субъектов-носителей властных полномочий .............................. 181 15.1. Признаки и понятие правовых форм государственной

деятельности. Юридический процесс .......................................... 181 15.2. Структура правовой формы деятельности и юридиче-

ской практики. Юридическая процессуальная форма ................ 182 15.3. Правовые формы государственной деятельности и юри-

дическая практика .......................................................................... 186 Тема 16. Правотворчество как правовая форма государственной

деятельности ...................................................................................... 189 16.1. Признаки и понятие правотворчества. Функции

правотворчества .............................................................................. 189 16.2. Структура правотворчества, основные ее стадии...................... 191 16.3. Виды правотворчества ................................................................. 191

Тема 17. Формы (источники) современного права России ....................... 194 17.1. Понятие формы права. Виды форм (источников) права............ 194 17.2. Нормативный правовой акт – основная форма отечест-

венного права: признаки, понятие, виды.................................... 195 17.3. Закон: признаки, понятие, виды ................................................... 196 17.4. Подзаконные нормативные правовые акты ............................. 196 17.5. Порядок опубликования и вступления в силу норматив-

ных правовых актов, их действие во времени, простран-стве и по кругу лиц ....................................................................... 201

7

17.6. Систематизация нормативных правовых актов. Инкорпорация и кодификация законодательства...................... 202

17.7. Юридическая техника в правотворчестве ................................... 203 Тема 18. Реализация норм права. Применение норм права

как правовая форма государственной деятельности ................ 206 18.1. Понятие и формы реализации норм права.................................. 206 18.2. Правоприменение как особая форма реализации норм

права ................................................................................................. 207 18.3. Структура правоприменительной деятельности. Стадии

применения норм права ................................................................. 209 18.4. Акты применения норм права, особенности юридиче-

ской природы................................................................................... 210 18.5. Пробелы в праве и пути их устранения ..................................... 211

Тема 19. Толкование нормативных предписаний (установлений) законодательства............................................................................... 213

19.1. Понятие толкования нормативных предписаний....................... 213 19.2. Субъекты толкования норм права .............................................. 215 19.3. Способы толкования нормативных предписаний ..................... 217 19.4. Толкование нормативных предписаний по объему ................... 219 19.5. Интерпретационные акты: особенности юридической

природы и виды ............................................................................. 220 Тема 20. Правовые отношения........................................................................ 223

20.1. Признаки и понятие правовых отношений................................. 223 20.2. Субъекты правовых отношений. Правосубъектность ............... 225 20.3. Содержание правовых отношений .............................................. 227 20.4. Объекты правовых отношений .................................................... 228 20.5. Юридические факты: понятие и виды. Юридический

состав................................................................................................ 228 Тема 21. Механизм правового регулирования общественных

отношений........................................................................................... 232 21.1. Право и правовое регулирование. Правовые средства.............. 232 21.2. Способы и типы правового регулирования ............................... 232 21.3. Правовые режимы ......................................................................... 234 21.4. Понятие механизма правового регулирования, его

структура ......................................................................................... 235 21.5. Правовые формы государственной деятельности в меха-

низме правового регулирования .................................................. 236 Тема 22. Законность и правопорядок в условиях реформирования

правовой системы ............................................................................. 239 22.1. Понятие законности, основные компоненты представле-

ний .................................................................................................... 239 22.2. Нормативная основа, субъекты и виды законности .................. 240 22.3. Требования законности и гарантии их реализации ................... 241 22.4. Правопорядок................................................................................. 242

8

Раздел седьмой Интеллектуально-психологическая и поведенческая сторона

правового регулирования Тема 23. Правосознание и правовая культура в условиях

реформирования российского общества ..................................... 244 23.1. Понятие и виды правосознания ................................................... 244 23.2. Структура правосознания............................................................. 245 23.3. Правовая культура, ее значение для реформирования

российской правовой системы ...................................................... 246 Тема 24. Правовое поведение: правомерное поведение, правона-

рушение ............................................................................................... 249 24.1. Правовое поведение и его виды................................................... 249 24.2. Правомерное поведение: признаки, понятие и виды................. 249 24.3. Понятие, состав и виды правонарушений .................................. 251 24.4. Причины правонарушений и преступности в переход-

ном обществе и государстве. Пути преодоления ........................ 252 Тема 25. Юридическая ответственность ...................................................... 255

25.1. Признаки и понятие юридической ответственности ................. 255 25.2. Принципы юридической ответственности ................................. 257 25.3. Виды юридической ответственности .......................................... 258

Тематика дипломных работ .............................................................................. 260 Глоссарий ............................................................................................................. 263

9

ПРЕДИСЛОВИЕ

В специальности «Юриспруденция» изучаются вводная (ос-новная) и проблемная учебные дисциплины под общим названием «Теория государства и права». В разные времена и в связи с опре-делённым углом зрения эта дисциплина именовалась энциклопеди-ей права, философией права, социологией права и др. По опреде-лённым основаниям эту дисциплину именуют «Теория права и го-сударства». Так или иначе, но государство и право привлекают к себе пристальное внимание, особенно с позиции профессиональной юридической подготовки.

Предлагаемый учебник по теории государства и права под-чёркивает роль и значение этой научной и учебной дисциплины, с одной стороны, в её тесной взаимосвязи с дисциплинами блока гу-манитарной науки и социально-экономических наук; с другой – её профессиональным юридическим профилем, определяющим сис-тему знаний об объекте фундаментального и методологического уровня по отношению к отраслевой юриспруденции и специаль-ным, прикладным учебным и научным подразделениям юриспру-денции. Учебник соответствует требованиям государственного об-разовательного стандарта по специальности «Юриспруденция». Одновременно издание отражает авторский опыт лекторской рабо-ты в Национальной юридической академии Украины (г. Харьков) и Белгородском государственном университете, накопленную прак-тику организации учебно-методического обеспечения учебного процесса по теории государства и права. Всё это представлено в ав-торской учебной программе и структуре предлагаемой книги.

В учебнике нашли отражение как хрестоматийные вопросы общетеоретического правоведения, так и такие, которые только на-ходятся в поиске постоянного места в системе курса теории госу-дарства и права. Речь идет о правовых формах государственной деятельности, понятийном строе теории юридического процесса и др. Понятийный ряд теории юридического процесса стал «сквоз-ным», начиная от юридических пределов деятельности государства и структур власти и заканчивая механизмом правового регулирова-ния и процессуальной ответственностью. В других учебных посо-биях и учебниках программный материал строится на аргументах материального права, что не отражает тенденцию возрастания мас-

10

сива процессуального законодательства и повышения его роли в правовой системе. Автор представил собственное видение ряда других проблем учебного курса дисциплины (правовые формы осуществления функцией государства, государственно-правовые режимы, система права, классификация нормативных предписаний, правовое регулирование, юридическая ответственность и др.).

В учебнике предлагается новый подход к структурированию курса. С целью укрепления логических связей в системе общей теории государства и права, преодоления условного обособления теории государства и теории права учебный курс подразделяется на семь разделов, закрепляющих общеметодологическую часть, стати-ческие, динамические и результативные его компоненты.

В целом учебник ориентирует студентов (в основном первого курса) на освоение ключевых категорий и понятий. Обобщенное знание, во-первых, создает фундамент для изучения других дисци-плин юриспруденции; во-вторых, формирует нормативное мышле-ние у будущих специалистов-правоведов, способность к абстраги-рованию при умении конкретизировать, комментировать, иллюст-рировать законодательством и практикой жизни обобщенные тео-ретические и нормативные положения; в-третьих, определяет кон-туры объема знаний по теории государства и права при установле-нии более или менее полного информационного пространства по теме, разделу через рекомендацию определенного круга норматив-ных и литературных источников.

Настоящее издание окажет помощь студентам при подготов-ке к курсовому экзамену, к сдаче зачетов по спецкурсам, при под-готовке к сдаче государственного экзамена по теории государства и права.

11

ПРОГРАММА КУРСА

по дисциплине «Теория государства и права»

Специальность: 021100 – юриспруденция

1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Теория государства и права в юриспруденции является науч-ной и учебной дисциплиной, содержащей фундаментальные зна-ния, имеющей базовое значение для системы других дисциплин в системе высшего юридического образования. Она вооружает сту-дентов знанием и пониманием важнейших институтов государст-венно-организованного общества – государства, права, государст-венно-правовых явлений прошлого и особенно настоящего. Учеб-ный курс поэтому ориентирует студентов не только на овладение понятийным строем, который они будут использовать при изучении всех других дисциплин юриспруденции, но и для понимания госу-дарственной и правовой политики, для формирования правоактив-ной личности с современным профессиональным потенциалом.

Курс теории государства и права складывается из компонен-тов, взаимоувязанных и взаимодействующих в общей политиче-ской канве. Среди важнейших разделов следует выделить общеме-тодологическую часть (Предмет и методы теории государства и права), общую теорию государства (сущность, функции, формы, механизм государства и др.), общее учение о праве, правовом регу-лировании, его результатах, интеллектуально-психологической и поведенческой стороне правового регулирования. В системе курса представлен логический строй категорий и понятий изучаемой дис-циплины.

Учебная дисциплина «Теория государства и права» ориенти-рована на получение студентами фундаментальных в соотношении с другими учебными курсами знаний, освоение наиболее общих за-кономерностей возникновения, развития, функционирования госу-дарства и права вообще, современного государства и права в част-ности. Обобщенное знание создает условия для плодотворного изу-чения других дисциплин специальности «Юриспруденция» – от-раслевых и прикладных.

Для достижения поставленной цели студентами должны быть решены следующие задачи:

12

– дать представление о месте юридической науки в системе знаний, ее структуре, функциях; о значении теории государства и права в системе юридических наук, методах изучения этой науки;

– выработать умение освоения общих вопросов происхожде-ния сущности, механизма функционирования государства и права; анализировать структурные компоненты, устанавливать их место и роль в правовой системе общества;

– научить методам овладения юридической практикой посред-ством изучения правовых форм деятельности управомоченных ор-ганов и должностных лиц – правотворческой, правоприменитель-ной, контрольно-надзорной и др., а также реальных мер по укреп-лению законности и правопорядка в РФ.

Учебная программа и другие блоки учебника разработаны в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 02.11.00 – юриспруденция, содержащего требования к уровню под-готовки специалистов-юристов в области теории государства и права. В частности, это – знание, понимание и использование мето-дологии освоения предмета, закономерностей возникновения, раз-вития, функционирования и исторической судьбы государства и права, в особенности современной государственности. Средствами такого освоения становится владение понятийным строем теории государства и права, знание проблем, которые решает современное государство и правовое регулирование, обнаружение путей опти-мизации государственной деятельности и действия механизма пра-вового регулирования.

Формирование учебной программы основано на проблемно-тематическом подходе, на который опираются современные учеб-ные пособия. Настоящее пособие ориентировано, прежде всего, на студентов всех форм обучения, а также лиц, самостоятельно изу-чающих теорию государства и права.

Программа рассчитана на 240 часов учебной нагрузки, в том числе 122 часа аудиторного изучения теории государства и права, для дневной формы занятий. При одинаковом общем количестве часов несколько иным является соотношение аудиторного и само-стоятельного времени изучения для заочной и дистанционной форм обучения.

13

2. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Раздел I. Введение в юриспруденцию и теорию государства и права

Т е м а 1. Юридическая наука и теория государства и права:

объект, структура, функции

Общая характеристика, объект, понятие, состав компонен-тов, назначение юриспруденции. Функции юридической науки. Ис-торико-теоретические науки, отраслевые юридические науки, ком-плексные и специальные науки, прикладные юридические науки.

Становление, развитие и современное состояние теории го-сударства и права. Общие гуманитарные и социально-экономические науки и правоведение, теория государства и права. Философия и теория государства и права. Социология и теория го-сударства и права. Политология и теория государства и права. Эко-номическая теория и теория государства и права.

Наиболее общие закономерности возникновения, развития, функционирования государства и права вообще, государственно-правовых явлений и институтов во взаимосвязи и взаимодействии с общественными явлениями и процессами как предмет теории го-сударства и права.

Теория государства и права, отраслевые, комплексные, спе-циальные, прикладные юридические науки. Их место в юриспру-денции, особенности взаимодействия.

Структура науки и учебного курса теории государства и пра-ва. Категории и понятия, требования понятийной культуры. Логи-ческий строй категорий и понятий теории государства и права.

Т е м а 2. Методологии правоведения

и теории государства и права

Методологии познания государства и права, государственно-правовых явлений в истории становления и развития юридической науки. Теологические, рациональные, психолого-индивидуа-листические, социологические, позитивистские, марксистско-ленинская методологии освоения предмета юриспруденции.

Современные направления исследований в отечественной юридической науке и теории государства и права. Философские ос-нования юридических исследований. Материализм, идеализм, диа-

14

лектика, метафизика – стратегические подходы к освоению предме-та теории государства и права. Общие философские методы – ана-лиз, синтез, абстрагирование, аналогия, системно-структурный, функциональный – в теории государства и права.

Социологическое направление юридических исследований. Методы конкретных социологических исследований, статистиче-ский, исторический, сравнительного правоведения, социально-правовой эксперимент в теории государства и права.

Формально-догматическое направление юридических иссле-дований. Методы логических обобщений, индукции, дедукции, восхождение от абстрактного к конкретному и от него – к практике, интерпретационный, кибернетический методы в теории государст-ва и права.

Раздел II. Общее учение о государстве и праве

Т е м а 3. Теории происхождения государства и права

Характеристика основных методологических подходов к во-просу о прохождении государства и права: теологический, патри-архальный, договорный, исторический, психологический, маркси-стский, органический, насилия. Общий обзор соответствующих представлений.

Естественноисторическая теория происхождения государст-ва и права.

Основы жизнедеятельности, организация публичной власти и социальное регулирование в первобытных сообществах людей. Причины и формы возникновения государства. Крупные общест-венные разделения труда – социальные последствия – трансформа-ция публичной власти. Древневосточная, древнегреческая, древне-римская, древнегерманская, древнеславянская формы происхожде-ния государства. Обусловленность возникновения государства и права. другими факторами.

Публичная власть первобытных сообществ и государство: признаки отличия.

Причины возникновения права. Признаки отличия права от социальных норм первобытнообщинного строя. Пути формирова-ния (иституциализации) права.

15

Т е м а 4. Сущность государства Сущность государства, плюрализм методологических подхо-

дов к анализу прошлой и современной государственности. Развитие сущности и социального назначения государства. Классовое, обще-человеческое, религиозное, национальное в сущности государства. Признаки и понятие классового государства. Особенности нефор-мационного государства.

Общество и государство. Относительная самостоятельность государства во взаимодействии с обусловливающими его фактора-ми. Право и государство.

Государственная власть как особая разновидность социаль-ной власти. Социальные, психологические, юридические аспекты власти. Правовое самоограничение государственной власти.

Методы осуществления государственной власти. Убеждение (воспитание) и принуждение во властеотношениях. Типы властеот-ношений. Легитимность и легальность государственной власти.

Т е м а 5. Типологии государства

Типологии государства, основания классификаций государств по видовым и родовым критериям. Формационный, цивилизацион-ный, неформационный подходы; классификация государств на демо-кратические и недемократические. Переходные государства.

Восточные государства. Рабовладельческие государства. Феодальные государства. Буржуазные государства. Экономиче-ские и социальные основы государственности, способы (методы) осуществления государственной власти.

Предпосылки возникновения, сущность, этапы развития буржуазного государства и права. Государство и право домонопо-листического капитализма. Буржуазное империалистическое госу-дарство: особенности экономической основы, социальной сущно-сти роли и назначения. Формирование современного гражданского общества и тенденции развития буржуазного империалистического государства.

Общество и государство после 30-х годов: новые явления. Пути формирования и виды современного социально ориентиро-ванного государства. Сущность государства социальной демокра-тии. Посттоталитарное общество и государство, ориентированное на социальную демократию: основные противоречия.

16

Раздел III. Механизм осуществления государственной власти

Т е м а 6. Функции современного государства

Социальное назначение государства, его роль в жизни общест-ва. Функции государства: признаки, понятие, объективная природа.

Функции классового государства: понятие, классификация, виды. Внутренние функции классового государства (внутренние основные, внутренние неосновные, функции государственных ор-ганов). Внешние функции. Предпосылки трансформации функций классового государства в направления деятельности социально ориентированного государства.

Понятие, классификация, виды функций государства соци-альной демократии. Содержание основных направлений деятельно-сти внутри страны и за ее пределами.

Формы и методы осуществления функций современного госу-дарства. Правовые формы осуществления функций государства. Уч-редительная деятельность. Правотворческая деятельность. Право-применительная деятельность. Контрольно-надзорная деятельность.

Неправовые организационные формы осуществления функ-ций государства.

Методы осуществления функций государства.

Т е м а 7. Формы современного государства

Понятие и составляющие компоненты формы государства. Сущность, содержание и форма государства.

Формы государственного правления, общая характеристика. Монархия и ее разновидности. Республика – общая характеристика и виды. Форма правления в России.

Формы государственного устройства, общая характеристика. Унитарное государство. Федеративное государство. Конфедерация. Содружество государств. Государственное устройство России.

Политический (государственно-правовой) режим осуществ-ления государственной власти: понятие, виды.

Антидемократические государственно-правовые режимы – ти-рания, автократия, аристократия, плутократия, бюрократия, военная диктатура. Фашистский государственно-правовой режим. Корпора-тивно-аппаратный режим осуществления государственной власти.

17

Демократические государственно-правовые режимы: либе-ральная демократия, социальная демократия, режим парламента-ризма.

Т е м а 8. Государственный аппарат. Механизм государства

Признаки и понятие аппарата государства. Понятие и ос-новные черты механизма государства. Механизм и аппарат госу-дарства. Структура государственного аппарата.

Государственный орган: признаки, понятие, классификация. Система государственных органов и разделение властей на законо-дательную, исполнительную, судебную. Правоохранительные и «силовые» органы государства. Органы государства и структуры местного самоуправления.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата. Демократизм и бюрократизм в условиях совершенство-вания механизма современного Российского государства.

Понятие государственной службы, законодательные основы ее организации. Государственный служащий и должностное лицо.

Раздел IV. Государство в системе институтов и ценностей современного общества

Т е м а 9. Государство в политической системе

российского общества. Демократия

Личность, формы объединения (политические и неполитиче-ские) социальных слоев, групп населения и государства в системе ценностей современного общества.

Понятие политической системы общества. Институциональ-ный, интеллектуальный, нормативный компоненты. Социально-политические связи и политическая практика.

Политическая структура. Государство. Политические партии и движения. Общественные объединения и организации. Система местного самоуправления. Самодеятельные организации. Виды по-литических систем. Соотношение политической, экономической, социальной и правовой систем современного общества.

18

Место и роль государства в политической системе, правовой характер, его взаимодействия с другими институтами политической структуры. Признаки государства, отличающие его от других орга-низаций политической структуры.

Функции и основные тенденции развития политической сис-темы общества.

Признаки, понятие, формы, институты демократии. Демо-кратия и самоуправление.

Т е м а 10. Надпозитивное право и современное российское государство

10.1. Надпозитивное право: особенности юридической при-роды, понятие, виды основных прав, свобод и обязанностей челове-ка и гражданина

«Человек», «личность», «гражданин»: соотношение понятий. Понятие основных прав и свобод человека и гражданина.

Право как общесоциальное явление. Основания классификации и виды основных прав и свобод человека и гражданина. Физические права, личные права, интеллектуально-культурные права, экономи-ческие права, политические права.

Основные обязанности человека. Гарантии осуществления основных прав и свобод человека и

гражданина: понятие и виды. Правовой статус личности: понятие, структура, виды. 10.2. Правовое государство в системе ценностей современ-

ного общества История идеи государственности как организации политиче-

ской власти, основанной на праве. Ее современное понимание. Признаки и понятие правового государства, его специфиче-

ские принципы. Верховенство закона в системе нормативных пра-вовых актов. Самоограничение государственной власти. Взаимная ответственность гражданина перед государством и государства пе-ред своими гражданами. Правовое разграничение деятельности ветвей власти.

Гражданское общество: признаки, понятие, структура. Пер-спективы формирования гражданского общества и правового госу-дарства в России.

19

Раздел V. Сущность, принципы, формы, назначение позитивного права

Т е м а 11. Сущность, принципы, функции права.

Право и правовая система общества Основные концепции правопознания: естественно-правовая,

историческая, позитивистская, нормативистская, психологическая, марксистско-ленинская. Классовое, общесоциальное, религиозное, национальное в праве.

Право как система государственно-властных правил пове-дения. Признаки, свойства, определение понятия. Норматиивноть, формальная определенность, системность, общеобязательность правил поведения. Право и закон.

Гражданское общество, политика и отечественное право. Относительная самостоятельность права во взаимодействии

с обусловливающими факторами. Государственная власть и право. Деформации и искажения права в условиях реформирования обще-ства, тенденции развития отечественного права.

Юридические принципы: понятие, классификация, способы юридического закрепления. Особенности нормативности предпи-саний – принципов российского законодательства, их роль в право-творчестве, праве, юридической практике.

Функции отечественного права. Понятие, основания класси-фикации, виды. Социальная (гуманистическая и инструментальная) ценность права.

Право и правовая система общества. Понятие и состав пра-вовой системы общества. Правовые системы в современном мире. Реформирование правовой системы Российской Федерации, цели и направления.

Национальная правовая система и международное право, их соотношение и взаимосвязь. Тенденция сближения современных государственных и правовых систем.

Т е м а 12. Право в системе нормативного регулирования

Система регулирования в обществе. Нормативное регулиро-

вание социальных связей. Индивидуальное (поднормативное) регу-лирование.

20

Социальные и технические нормы: понятие, особенности, взаимодействие. Технико-юридические нормы. Юридическая при-рода стандартов.

Социальные нормы – природа, понятие, виды, особенности механизмов реализации. Нормы права, морали, корпоративные нормы, религиозные нормы, обычаи, традиции, эстетические и др.

Право и другие социальные нормы. Право и мораль. Общие черты, автономность, взаимодейст-

вие, коллизии. Право и укрепление нравственных основ общества. Право и корпоративные нормы. Право и религиозные нормы.

Т е м а 13. Система права Понятие системы права. Обусловленность и структурные

особенности отечественного права. Элементы системы права и их соотношение.

Основания построения системы права. Предмет правового регулирования. Метод правового регулирования. Отраслевой юри-дический режим.

Отрасль права. Понятие, виды, соотношение и взаимодейст-вие. Общая характеристика отраслей права. Институт права: поня-тие и виды. Субинститут права.

Частное и публичное право. Эволюция системы права. Мате-риальное и процессуальное право. Виды юридических процессов.

Система права и система законодательства. Система права как основание систематизации законодательства. Система законо-дательства и форма государственного устройства. Тенденции раз-вития системы российского законодательства.

Т е м а 14. Нормы права

Признаки и понятие нормы права. Общий характер правовых норм. Нормативность. Формальная определенность. Системность. Об-щеобязательность. Предоставительно-обязывающий характер. Логиче-ская структура нормы права. Гипотеза, диспозиция, санкция: понятие и виды. Обязывания, дозволения и запреты в содержании правовых норм.

Норма права и статья нормативного правового акта. Формы выражения правовых норм в предписаниях статей нормативно-правовых актов. Норма права и нормативное предписание.

Виды норм права. Значение классификаций норм права и предписаний законодательства для правотворчества и реализации норм права.

21

Раздел VI. Правовые формы государственно-властной деятельности в механизме правового регулирования

Т е м а 15. Понятие и виды правовых форм

деятельности субъектов-носителей властных полномочий

Правовые формы осуществления функций государства и

властно-организационная деятельность управомоченных органов и должностных лиц. Признаки и понятие правовых форм государст-венной деятельности.

Виды правовых форм деятельности управомоченных субъек-тов. Учредительная деятельность. Правотворчество. Правоприме-нение. Официальная интерпретационная деятельность. Контроль-но-надзорная деятельность.

Понятие и структура юридической практики. Виды юриди-ческой практики и процессуальных форм юридической деятельно-сти управомоченных субъектов. Юридический процесс. Учреди-тельный, правотворческий правоприменительный, контрольно-надзорный, интерпретационный процессы. Юридические режимы.

Структура правовых форм деятельности управомоченных субъектов, процессуальные производства, процессуальные стадии, процессуальные результаты (последствия).

Юридический процесс – комплексная система обеспечения режима законности в юридически значимой деятельности государ-ственных органов, по полномочию государства общественных объ-единений, должностных лиц.

Т е м а 16. Правотворчество как правовая форма

государственной деятельности

Признаки и понятие правотворчества: содержание, цели, субъекты. Правообразование и правотворчество. Функции право-творчества.

Принципы правотворчества. Общие принципы правовых форм деятельности субъектов государственно-властных полномо-чий. Специфические принципы правотворчества.

Виды правотворчества. Законотворчество, ведомственное, делегированное, санкционированное, локальное правотворчество.

22

Структура правотворчества. Правотворческие производства, стадии, результаты. Правотворческий процесс как способ самоор-ганизации управомоченных субъектов и гарантия обеспечения за-конности в их деятельности.

Т е м а 17. Формы (источники) современного права

России

Понятие формы права. Внешняя форма (источник) права. Правовой обычай, нормативный правовой акт, юридический преце-дент, договор нормативного содержания.

Понятие нормативного правового акта, его отличие от дру-гих правовых актов. Виды нормативных правовых актов. Законы и подзаконные акты. Признаки, понятие и виды законов. Особенно-сти юридической природы Конституции РФ. Конституционные за-коны, кодифицированные законы, обыкновенные федеральные за-коны. Законы субъектов федерации.

Подзаконные нормативные правовые акты. Акты Президента РФ, Правительства РФ, ведомственные. Акты исполнительной вла-сти субъектов федерации. Акты локального правотворчества. Осо-бенности соотношения нормативных правовых актов в федератив-ном государстве.

Порядок опубликования и вступления в силу нормативных пра-вовых актов. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Обратная сила и «переживание» закона.

Систематизация нормативных правовых актов. Инкорпора-ция. Кодификация. Систематизация российского законодательства в условиях реформирования общества.

Юридическая техника в правотворчестве и официальной систематизации нормативных правовых актов: понятие и компо-ненты. Язык и стиль закона. Специализация и унификация россий-ского законодательства.

Т е м а 18. Реализация норм права. Применение норм права

как правовая форма государственной деятельности

Понятие реализации права и его формы. Формы непосредст-венной реализации нормативных установлений - соблюдение, ис-полнение, использование. Механизм правореализации.

23

Применение нормативных предписаний как правовая форма деятельности управомоченных субъектов: признаки и понятие. Необ-ходимость правоприменения. Правоприменительный процесс: субъек-ты, производства, стадии, результаты. Правоприменительные режимы. Законность и обоснованность правоприменительной деятельности.

Акты применения нормативных предписаний: понятие, ос-нования классификации, виды, функции.

Пробелы в праве и пути их восполнения и преодоления. Преодоление пробелов в праве в правоприменительной деятель-ности. Аналогия закона. Аналогия права.

Юридические коллизии и способы их разрешения. Т е м а 19. Толкование нормативных предписаний

(установлений) законодательства

Понятие, необходимость и цели толкования нормативных предписаний. Уяснение и разъяснение их смысла. Объект и преде-лы интерпретационной деятельности.

Субъекты толкования: официальное и неофициальное толко-вание нормативных предписаний, их разновидности. Нормативное и казуальное толкование.

Способы (приемы) толкования: филологический (граммати-ческий) историко-политический, системный, телеологический (це-левой), специально-юридический, логический, функциональный.

Толкование нормативных предписаний по объему: букваль-ное (адекватное), распространительное, ограничительное.

Интерпретационные акты: понятие, особенности, виды. Юридическая природа и значение актов официального толкова-ния нормативных предписаний.

Т е м а 20. Правовые отношения

Признаки и понятие правового отношения, его состав. Виды правовых отношений. Материально-правовые и процессуально-правовые отношения. Нормы права и правоотношения.

Понятие и виды субъектов правоотношений. Правосубъект-ность: правоспособность, дееспособность, деликтоспособность. Фи-зические лица. Организации как субъекты правоотношений. Призна-ки и понятие юридического лица. Особенности правосубъектности юридических лиц. Государство как субъект правовых отношений.

Объект правовых отношений. Понятие, основания классифи-кации, виды.

24

Содержание правовых отношений (фактическое и юридиче-ское). Субъективное право в правоотношении – понятие, виды пра-вомочий. Абсолютное субъективное право. Юридическая обязан-ность – понятие и состав.

Основания возникновения, изменения и прекращения право-вых отношений. Юридический факт, его основные особенности. Виды юридических фактов. События, деяния (действие и бездейст-вие), юридические состояния. Фактический состав. Презумпции в праве. Юридические фикции.

Т е м а 21. Механизм правового регулирования

общественных отношений

Правовые средства: признаки, понятие, виды. Нормы права и общественные отношения. Правовое регулирование и правовое воздействие (информационно-психологическое, воспитательное, социальное).

Понятие и структура механизма правового регулирования. Стадии и элементы (нормативно-правовая основа, правоотношения, правопорядок) механизма правового регулирования. Правовые фор-мы деятельности управомоченных субъектов в механизме правового регулирования (правотворчество, правоприменение, контроль, над-зор). Юридические акты в механизме правового регулирования.

Методы, способы и типы правового регулирования. Правовые режимы. Правовые стимулы и ограничения в механизме правового ре-гулирования. Правовые льготы. Пути повышения эффективности пра-вового регулирования.

Т е м а 22. Законность и правопорядок

в условиях реформирования правовой системы

Понятие и принципы законности, ее нормативные и соци-альные основы. Законы и законность. Права человека и граждани-на и законность. Презумпция невиновности. Законность и целесо-образность. Законность и культура.

Укрепление законности – условие формирования правового государства. Деформации законности в государстве: причины, формы, пути преодоления. Законность и произвол. Терроризм, за-хват заложников как крайние формы проявления произвола.

25

Гарантии законности: понятие и виды. Общесоциальные и специально-юридические меры и средства, обеспечивающие беспре-пятственное осуществление прав и свобод человека и гражданина.

Понятие, ценность и объективная необходимость правопо-рядка. Правопорядок и общественный порядок. Соотношение за-конности, правопорядка и демократии.

Понятие и виды дисциплины. Государственная дисциплина. Соотношение дисциплины с законностью, правопорядком и общест-венным порядком.

Раздел VII. Интеллектуально-психологическая и поведенческая сторона правового регулирования

Т е м а 23. Правосознание и правовая культура

в условиях реформирования российского общества

Понятие правосознания. Правосознание как форма общест-венного сознания. Политическое, экономическое, нравственное, ре-лигиозное и другие формы сознания.

Структура и виды правосознания. Интеллектуальная (ин-формационная и оценочная) сторона, психологическая сторона (чувства, переживания), поведенческая (регулятивно-установочная) сторона. Индивидуальное, коллективное, общесоциальное право-сознание. Общегосударственное и локальное (местное, региональ-ное) правосознание. Обыденное, профессинально-юридическое правосознание.

Взаимодействие правосознания и права. Направление воз-действия правосознания на объективное право. Объективное право и правосознание граждан. Степень соответствия правовых норм и юридической деятельности социальному прогрессу.

Правовая культура: понятие и роль в жизни общества. Пра-вовой нигилизм, социальная природа и пути преодоления. Право-вая культура и система образования, юридическая профессия, юри-дическая наука. Правовая культура и состояние наличных и госу-дарственно-правовых институтов. Знание, понимание, уважение к праву, правовая активность личности.

Правовое воспитание: понятие, формы и методы. Правовая культура и становление юриста-профессионала, государственного служащего.

26

Т е м а 24. Правовое поведение: правомерное поведение, правонарушение

Право, правовое регулирование и поведение человека. Сво-

бода воли, личности и формы ее проявления в правовой плоскости. Социальные, интеллектуальные, психологические, мотивационные предпосылки поведенческих вариантов. Правомерное, виктимное, конформистское, девиантное, маргинальное поведение; правона-рушение.

Понятие и основные черты правомерного поведения. Структу-ра и виды правомерного поведения. Законопослушное поведение, за-коносообразное поведение, конформистское поведение, уважение к праву, правовая привычка.

Признаки и понятие правонарушения. Юридический состав правонарушения (преступления). Виды правонарушений. Геоэтни-ческая, геополитическая, социальная природа, причины преступно-сти и других правонарушений в современной России. Пути и усло-вия преодоления негативных факторов возрастания преступных проявлений.

Т е м а 25. Юридическая ответственность

Признаки и понятие юридической ответственности. Соци-альная и юридическая ответственность. Ретроспективность юриди-ческой ответственности, основания ее наступления. Юридическая ответственность и санкции норм права.

Виды юридической ответственности. Штрафная (каратель-ная) ответственность, правовосстановительная ответственность, процессуально-правовая ответственность: основные разновидности.

Условия и основания освобождения от юридической ответ-ственности.

27

Раздел первый ВВЕДЕНИЕ В ЮРИСПРУДЕНЦИЮ

И ТЕОРИЮ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Тема 1 ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА И ТЕОРИЯ

ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: ОБЪЕКТ, СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ

1.1. Объект и предмет юридической науки. Юриспруденция в системе научных знаний

Как и всякая область научных знаний, юриспруденция ха-

рактеризуется специальным предметом (объектом) научно-познавательной деятельности. В юридической (в том числе учеб-ной) литературе имела место обстоятельная характеристика вопро-сов науковедения, в частности, объекта и предмета юридической науки в целом, теории государства и права.1 Обоснование этому следует видеть в том, что точность представлений и определения объекта и предмета науки обусловливает индивидуализацию зна-ний в определённой области, построение принципов организации теоретической системы, наконец, достоверность полученной ин-формации.

В определённой мере характеристика объекта и предмета юриспруденции присутствует в названии науки. В частности пред-метом теории государства и права считают государство и право. Можно было бы согласиться с такой трактовкой предмета науки, только государство и право изучают все научные дисциплины бло-ка гуманитарных и социально-экономических наук.

В других случаях говорится о том, что теория государства и права изучает общие закономерности, управляющие развитием и функционированием государства и права. Вместе с тем при такой трактовке предмета науки присутствует чрезмерно абстрактный

1 Недбайло, П.Е. Введение в общую теорию государства и права / П.Е. Недбайло. – Киев, 1971; Керимов, Д.А. Общая теория государства и права: предмет, структура, функ-ции / Д.А. Керимов – М., 1977; Козлов, В.А. Проблемы предмета и методологии общей теории права / В.А. Козлов – Л. : Изд. ЛГУ, 1989; Машков, А. Введение в общую теорию юридических наук / А. Машков. – Киев, 2005.

28

подход. Для того чтобы изучать закономерности, присущие данным явлениям и институтам, нужно их обнаружить и установить, сфор-мулировать (А.Д. Машков). При пересечении предметов наук как раз и возникает целесообразность разграничения объекта науки и предмета исследования. Разграничение это позволяет определить междисциплинарные границы. Если объект науки привносит опре-делённость «внешнего» порядка в соотношение научных дисцип-лин (государство и право, например, изучают политология, социо-логия, юриспруденция и др.), то предмет науки показывает внутри-дисциплинарную «предметную» определённость, соотношение на-учных дисциплин внутри данной системы знаний. Например, так обстоит дело, когда устанавливается соотношение теории государ-ства и права и отраслевых юридических наук. Разграничение объ-екта и предмета научных знаний полезно и на внутрисистемном уровне, поскольку конкретные науки, например отраслевые, явля-ются автономными, обособленными частями единого научного пространства, для которых характерны свои объект и предмет ис-следовательской работы.

Таким образом, объект науки – это обособленная часть объ-ективной реальности, которая познаётся субъектом с использовани-ем приёмов и средств познания в рамках данной системы знаний.

Предмет науки – это круг вопросов ведения внутри объекта научного познания, освоение которых даёт целостное и одновре-менно детализированное представление об изучаемой реальности.

Объект юридической науки – государственно-правовая жизнь общества во взаимодействии с другими общественными яв-лениями и процессами, а также отдельные стороны государственно-правовой действительности.

Уточнение объекта и предметов в системе юридических наук может быть сделано в связи с изучением места юриспруденции в системе гуманитарного знания. Повторимся, что для социально-философских, социологических, политических наук, а также юрис-пруденции государство и право являются общим объектом научно-го познания. Однако угол зрения в их научном осмыслении являет-ся, учитывая место каждой из научных дисциплин в системе зна-ний, различным.

Так, философия (философские науки) – это система знаний о мире в целом (онтология), о сущности общества (философия исто-рии, социальная философия), о человеке (антропология), о позна-

29

нии (гносеология) и др. Объектом философии является не какая-то отдельная сторона, а все сущее. Государство и право в объекте фи-лософии составляют отдельную сторону жизни общества. Но эта предметная сторона нуждается в фундаменте общей философской системы, в философском обосновании содержательного компонен-та, методологии познания и др.

Юриспруденция, будучи наукой автономной, закладывает в фундамент специальных знаний принципы и категории отдельной философской системы, исходные знания, которые конкретизуются в этой конкретной науке.

Одновременно юридическая наука поставляет философии специальные знания более высокого, чем в юриспруденции, уровня научных обобщений, в частности, в разработке идеальных моделей, форм, механизмов. Специальные знания для философии становятся эмпирическим материалом, который возвращается в конкретную науку уже в контексте философского осмысления. Философия для юриспруденции поэтому является фундаментальной наукой. Объ-екты первой и второй, конечно, не совпадают по масштабности и универсальности.

В таком же плане можно давать сравнительную характери-стику объектов социологических наук (социальная философия, со-циальная история, социология) и юридической науки. Если объек-том социологии является общество в целом (структуры общества, институты, социальные процессы и др.), то юридическая наука изу-чает государство, право как социальные институты. Отметим, что объекты наук здесь соотносятся как целое и часть. Социология изу-чает наиболее общие закономерности развития и функционирова-ния общества в целом, его институтов, процессов и т. п. Государст-во и право как институты общества находятся в зоне действия та-ких закономерностей и являются поэтому составным компонентом объекта социологических наук.

Юриспруденция обеспечивает научное освоение государства и права и государственно-правовой жизни, отдельных их сторон как явлений юридических. Конечно, юридическую науку интере-суют и «внешнее» окружение, обусловленность государственно-правовых институтов, форм, механизмов. Однако здесь обнаружи-вается линия пересечения объектов социологических наук и юрис-пруденции, взаимовлияния первых и второй при сохранении авто-номности объектов научного познания с прямыми и обратными

30

связями. Если социология поставляет юридической науке знания о закономерностях развития и функционирования общества в целом, формах и механизмах их действия, а также массовидный фактоло-гический материал, то юриспруденция изучает трансформацию воздействующих социальных факторов в государственно-правовые институты и формы. Тем самым юридическая наука поставляет со-циологии знания для выработки новых социологических концепций в государственно-правовой действительности.

Важным для установления контуров объекта юридической науки является ее соотношение с политологией, которая познает закономерности формирования и уравновешивания коллективных интересов, выработки властных решений и их реализации средст-вами государственной власти. В поле зрения политологии находит-ся деятельность социальных групп по формированию политических институтов, норм, отношений, ценностей политической культуры, в целом политическую жизнь общества2. Государство и право входят в объект изучения политологии как явления, связанные с политиче-скими институтами и процессами, а целью политики становится борьба за обладание государственной властью.

В равной мере этот ракурс представлений об объекте интере-сует и юридическую науку, особенно теорию государства и права. Но уровень политической системы, политики необходим юриспру-денции в связи с установлением места государства и права среди других политических институтов, прежде всего, с позиции предот-вращения возобладания политики над правом и негосударственных организаций над государством. В юридической науке, познающей специфические государственно-правовые закономерности, непри-емлема позиция рассмотрения теории государства и права как по-литико-юридической или даже политической науки. Юридическая наука, с одной стороны, учитывает «внешний» фактор влияния; с другой – сосредоточивает внимание на относительной самостоя-тельности, автономности государственно-правовой жизни по отно-шению к воздействующим экономическим, социально-политическим и др. факторам. Она обеспечивает получение досто-верного знания относительно специфического объекта – государст-венно-правовой жизни общества3.

2 Политология / Отв. ред. В. Д. Перевалов. – М. : Норма, 1999. – С. 8-9. 3 Сравнительная характеристика объекта юридической науки с другими областя-

ми системы гуманитарной науки (экономическая теория, история, антропология и др.) – См.: А. Машков. Введение в общую теорию юридических наук. – Киев, 2005. – С. 37-44.

31

Обнаруженные соотношения объектов общегуманитарных, социально-экономических и других научных дисциплин с юрис-пруденцией создают основания для вывода о фундаментальном уровне знаний в философии, социологии и т. п. Юриспруденция по отношению к названным и др. наукам является специализирован-ной областью знаний об объекте, относительно самостоятельном и автономном в системе взаимодействий и обусловленностей. Она познает специфические закономерности и отдельные стороны госу-дарственно-правовой жизни. Юридическая наука – это система зна-ний о государстве и праве во взаимодействии и взаимовлянии с экономическими, социально-политическими, в сфере культуры и другими явлениями и процессами, а также об отдельных сторонах государственной и правовой жизни, раскрывающих природу госу-дарственно-правовых форм, институтов, механизмов.

Если предложенное определение юридической науки фикси-рует представления о ее объекте, то предмет науки – это круг во-просов внутри объекта научного познания с четким определением границ, целеполаганием, набором средств и способов изучения данного явления или стороны государственно-правовой жизни. Объект науки и предмет научного исследования пересекаются в структуре знаний по соотношению «гуманитарная наука – специа-лизированные области знаний» и во внутреннем соотношении.

1.2. Структура и функции юридической науки

Занимая определенное место, как это вытекает из соотноше-

ния объектов гуманитарных наук и юридической науки, в системе научных знаний, юриспруденция в то же время является многоот-раслевой, многопрофильной, логически увязанной системой знаний о государственно-правовой жизни современного общества. В структуре юридической науки в соответствии с особенностями объекта и предмета научного поиска и назначения отдельных ее компонентов выделяют следующие.

Первое. Историко-теоретический блок юриспруденции (тео-рия государства и права, история государства и права, история уче-ний о государстве и праве).

Второе. Отраслевую юридическую науку, которая выстраи-вается в системном порядке и отражает отраслевую дифференциа-

32

цию с совокупностью связей и взаимодействий «по вертикали» и «по горизонтали» (конституционное право, административное, гражданское, трудовое, природоохранительное и др.).

Третье. Прикладную юридическую науку, привлекающую в юриспруденцию сведения (знания) из других, в том числе точных (естественных) наук, обеспечивающую решение технико-юридических, тактико-методических задач, имеющих непосредст-венно практическое значение (криминалистика, юридическая психо-логия, судебная медицина, юридическая статистика и др.).

Четвертое. Отдельно в структуре юридической науки рас-сматривается наука международного права (международного пуб-личного и международного частного права)4.

Важность системной характеристики юридической науки обусловливается необходимостью уточнения объекта и предмета теории государства и права, ее роли и назначения во внутрисистем-ных связях и зависимостях.

В системе юридических наук отдельно характеризуется исто-рико-теоретический блок юриспруденции, ядром которого является теория государства и права5. Во-первых, историко-теоретическая наука является вводной в системе отраслевых, специальных, техни-ко-юридических научных дисциплин, закладывает исходную ин-формацию о государстве прошлого и настоящего, о важнейших сторонах государственно-правовой жизни. Во-вторых, содержит обобщенные знания относительно объекта и предмета юридической науки, оперирует наиболее общими сведениями об отдельных сто-ронах развития и функционирования государства и права, зафикси-рованных в категориях и понятиях на высоком уровне абстракции. В-третьих, является методологической наукой, оснащает отрасле-вые, специальные, прикладные юридические науки способами, средствами научного поиска и получения достоверного знания, системой универсальных категорий и понятий. В-четвертых, исто-рико-теоретическая наука (прежде всего теория государства и пра-ва) образует фундаментальную часть правоведения, аккумулирует и переводит в институциональную плоскость, систему права и зако-нодательства, в юридическую практику – общечеловеческие дос-

4 К вопросу о структуре юридической науки обращались П. Е. Недбайло, Д. А.

Керимов, В. В. Лазарев, М. И. Байтин, Н. И. Матузов и др. 5 В юридической литературе классификация научных дисциплин нередко начина-

ется с обособления теории государства и права (П. Е. Недбайло, М. И. Байтин и др.).

33

тояния и ценности, модели, конструкции, механизмы, имеющие теоретическое и практическое значение.

Взаимодействие историко-теоретической науки и отраслево-го блока юридических наук не может оцениваться однозначно ис-ходя из первичности общетеоретических представлений. Отрасле-вая юридическая наука по мере накопления знаний способна выхо-дить на новый уровень общетеоретических обобщений, формули-ровать выводы фундаментального для юриспруденции значения, оказывать влияние на ранее сложившиеся общетеоретические представления. Здесь проявляется суть взаимосвязей и взаимодей-ствий, имеющих системный характер.

Сущность юриспруденции обнаруживается в ее функциях – основных направлениях воздействия научных знаний на развитие, функционирование, структуру государственной организации и пра-вовой системы общества.

1. Как и всякой науке, юриспруденции присуща познаватель-ная (гносеологическая) функция, которая ориентирована на уста-новление природы объекта научно-познавательной деятельности с использованием набора приемов, способов и средств получения достоверного знания.

2. Юриспруденция осуществляет констатирующую (онтоло-гическую) функцию, ориентированную на установление того, что есть наличное государство, право, отдельные государственно-правовые институты, формы, структуры, способные воздействовать на жизнь людей.

3. Функция прогнозирования для юридической науки рас-крывает ее роль и способность к определению будущего в развитии государства и права, предвидения перспектив в этой сфере жизни.

4. Эвристическая функция показывает возможность юрис-пруденции познавать и открывать новые закономерности развития объекта изучения новые свойства и показатели изучаемой материи.

5. Как система научных знаний юриспруденция осуществляет методологическую функцию, поскольку оперирует системой кате-горий и понятий, взаимодействующих с другими системами зна-ний, а также внутридисциплинарное методологическое назначение, особенно общетеоретических категорий и понятий.

6. Практическая (прикладная) функция юридической науки показывает важную роль и назначение последней в практически-преобразующей работе субъектов государственно-властной дея-тельности, их способности взаимодействовать с институтами обще-ства и населением, в отыскании путей прогрессивного развития.

34

1.3. Теория государства и права как наука

В структуре юридической науки теория государства и права, как отмечалось, имеет вводный характер, содержит обобщенные знания относительно объекта и предмета науки, является методоло-гической наукой, образует фундаментальную часть юриспруден-ции. Это обусловлено особенностями объекта и предмета общетео-ретического знания. В большинстве случаев объектом теории госу-дарства и права признается государство и право в их взаимодейст-вии, государственно-правовая жизнь общества. В других случаях в системе науки и учебной дисциплины предлагается обособить ме-тодологию, теорию государства, теорию права (В. К. Бабаев). Предлагается также в рамках теории государства и права рассмат-ривать философию права, социологию права и теорию позитивного права (С. С. Алексеев). Наконец, в качестве объекта теории госу-дарства и права рассматривают данные отдельных юридических наук (О. С. Иоффе, М. Д. Шаргородский).

Конечно, теория государства и права является наукой, зани-мающей определенное место в системе знаний вообще, в системе юридической науки, имеет обособленный объект и предмет научного познания. Во-первых, теория государства и права изучает государст-во и право в их целостности, взаимообусловленности, единстве и взаимодействии в ретроспективном и перспективном измерениях. Она обнаруживает и познает наиболее общие закономерности, при-сущие государственно-правовой жизни, материализующиеся в сис-теме наиболее общих понятий. Во-вторых, познавая специфические для государственно-правовой действительности закономерности, теория государства и права изучает и определяет формы, институты и механизмы их реализации, в том числе правовые средства, усили-вающие или тормозящие действие таких закономерностей. В-третьих, к ведению теории государства и права относится круг вопросов, свя-занный с изучением приемов, способов и средств исследовательской деятельности, т. е. методология правоведения. В-четвертых, теория государства и права познает механизмы формирования правосозна-ния и ценностей правовой культуры. Наконец, теория государства и права изучает технико-юридические средства обеспечения государ-ственной деятельности и правового регулирования.

Таким образом, теория государства и права изучает общие за-кономерности возникновения, развития, функционирования государ-

35

ства и права вообще, направления возвышения личности в системе ценностей современного общества средствами государственной дея-тельности и правового регулирования. Это общий объект науки.

Предмет теории государства и права детализирует объект по названным выше позициям и обнаруживается в поэлементном срезе науки и учебной дисциплины. Это науковедческий и методологиче-ский блок знаний (объект, предмет науки, методология познания); институциональный компонент (общее учение о государстве и пра-ве, современная государственно-правовая жизнь); функционально-динамический компонент (функции государства и правовые формы их осуществления, правотворчество, правоприменение и др.); ре-зультативный компонент (правовое поведение, законность и т. д.); наконец, ценностно-интеллектуальный компонент предмета теории государства и права.

Особенности предмета данной науки и учебной дисциплины дает основание для вывода о «вертикальном» порядке соотношения и взаимодействия теории государства и права по отношению к от-раслевым и прикладным компонентам юриспруденции в порядке реализации ее методологической функции и по другим основаниям. Вместе с тем отраслевая наука может выходить на фундаменталь-ный, общетеоретический уровень разработок и способна обеспе-чить приращение знаний в теорию государства и права порой це-лыми разделами. Например, раздел «Правовое поведение» сформи-ровался под влиянием отраслевых научных исследований.

1.4. Система курса теории государства и права. Логический строй категорий и понятий

Курс общей теории государства и права призван сформировать у студентов основные знания, необходимые для освоения всех других учебных дисциплин специальности «Юриспруденция». Он ориенти-рует: на хорошее знание понятийного строя теории государства и права, создающее базу для изучения категорий и понятий в конкрет-ных отраслях права и других учебных дисциплинах; на формирова-ние нормативного мышления у будущих правоведов, специалистов практической юриспруденции; на формирование научного мировоз-зрения студентов, их способности обнаруживать саму природу явле-ний и институтов государственно-правовой жизни.

В соответствии с этим выстраивается система курса и поря-док расположения компонентов учебной дисциплины.

36

В первых разделах можно видеть характеристику юридиче-ской науки, ее структуры, функций, понятия и места теории госу-дарства и права среди других юридических наук, а также методоло-гических оснований познания предмета юриспруденции и теории государства и права. Другие разделы содержат обобщенную харак-теристику государства, его функций, форм, государственного аппа-рата и др., институциональные и функциональные компонентые го-сударственной организации.

Наиболее весомыми с позиции удельного веса являются раз-делы общего учения о праве, его функционального анализа, меха-низма урегулирования общественных отношений.

Есть и другой срез представлений о логической увязке кате-горий и понятий теории государства и права, определяющих цело-стность учебной дисциплины и системный характер связей между ее компонентами. Этому способствует понимание того, что знания в теории государства и права представлены в категориях и поняти-ях. Отметим при этом значение категории как наименования (имя собственное) предмета и понятия как индивидуализации предмета через обнаружение и объединение наиболее существенных призна-ков, свойств, показателей соответствующего явления, института. К формулированию понятия нужно относиться с позиций требований понятийной культуры и, прежде всего, всесторонности его освое-ния и дисциплинированности в установлении его значения. Это важно, поскольку понятия в правоведении нередко становятся де-финициями, находят нормативное закрепление и государственное обеспечение, становятся нормативными установлениями.

Такой подход (В. М. Горшенев) позволяет категории и поня-тия теории государства и права расположить в соответствии с их ролью и назначением в юриспруденции через обособление поня-тийных рядов. В частности, называют всеобщий понятийный ряд, к которому относят категории и понятия, общие для всех стран, эпох, цивилизаций (государство, право, государственный аппарат и др.); статический понятийный ряд, в котором категории и поня-тия представлены «в статике», констатируют наличные явления государственно-правовой жизни (государственный орган, норма права, отрасль права и др.); динамический понятийный ряд, кате-гории и понятия в котором показывают действие государственно-правовых институтов, форм: функции государства, механизм осу-ществления государственной власти, механизм правового регули-

37

рования, правовые отношения и др. Наконец, называют результа-тивный понятийный ряд, где представлены категории и понятия, показывающие результат действия государственных институтов, правового регулирования (легитимность государственной власти, правопорядок, правовое поведение и др.).

СХЕМА I

ПРАВОВЕДЕНИЕ

Историко-теоретические

науки

Отраслевые юридические

науки

Специальные и комплексные юридические

науки

Прикладные юридические

науки

Теория гос-ва и права

История гос-ва и права

История право-вых уче-ний

Конституционное право

Граж-данское право

Граж-данский процесс

Уголов-ный про-цесс

Уголов-ное пра-

во

Адми-нистра-тивное право

Адми-нистра-тивный процесс

Трудовое право

Коммер-ческое право

Эколо-гическое право

Проку-рорский надзор

Другие

Крими-налистика

Судебная медицина

Судебная психиатрия

Судебная статистика

Другие

Другие

38

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ. − М., 2004. −32 с. 2. Алексеев, С. С. Право: азбука − теория − философия / С. С. Алексе-

ев. − М. : Статут, 1999. − С. 152−183. 3. Баранов, В. М. О «хрестоматийных истинах» теории государства и

права / В. М. Баранов // Государство и право. – 2002. − № 8. – С. 109 – 111. 4. Бержель, Ж.-Л. Общая теория права / Ж.-Л. Бержель. – М., 2000. 5. Брызгалов, А. И. Юридическая наука сегодня: теоретико-

методологические проблемы, которые ждут решения / А. И. Брызгалов // Журнал российского права. – 2001. − № 6. – С. 44−50.

6. Керимов, Д. А. Общая теория государства и права: предмет, струк-тура, функции / Д. А. Керимов. −М., 1977. − 132 с.

7. Керимов, Д. А. Методологические функции философии права / Д.А. Керимов // Государство и право. − 1995. − № 9. − С. 15−22.

8. Ковлер, А. И. Антропология права / А. И. Ковлер. – М., 2002. –100 с. 9. Мартышин, О. В. О концепции учебника теории государства и права

/ О. В. Мартышин // Государство и право. – 2002. − № 8. – С. 59−67. 10. Машков А.Д. Введение в общую теорию юридических наук /

А.Д. Машков. – Киев, 2005. – С. 20–44. 11. Недбайло, П. Е. Введение в общую теорию государства и права /

П.Е. Недбайло. − Киев, 1971. − Гл. 2,4,5. − 159 с. 12. Нерсесянц, В. С. Философия права / В. С. Нерсесянц. – М., 1997. –

647 с. 13. Поляков, А. В. Общая теория права / А. В. Поляков. – СПб., 2003. –

843 с. 14. Протасов, В.Н. О насущной потребности в новой учебной дисцип-

лине – «Общей теории процессуального права» / В. Н. Протасов // Государст-во и право.− 2003. − № 12. – С. 53−59.

15. Раянов, Ф.М. От правоведения к юриспруденции / Ф. М. Раянов // Государство и право. – 2003. − № 9. – С. 5−9.

16. Сырых, В. М. Логические основания общей теории права : в 2 т. / В. М. Сырых. – М., 2000. – Т. 1. Элементный состав.

17. Четвернин, В.А. Понятие права и государства. Введение в курс тео-рии права и государства / В. А. Четвернин. − М., 1997. − 119 с.

18. Юридический энциклопедический словарь. − М., 1996. − 375 с.

39

Тема 2 МЕТОДОЛОГИИ ПРАВОВЕДЕНИЯ И ТЕОРИИ

ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

2.1. Методологии правоведения: разновидности и единство назначения

Юриспруденция, теория государства и права характеризуются

не только особенностями объекта и предмета познавательной дея-тельности, но и спецификой методов исследования. Если объект и предмет познания отвечает на вопрос «что изучает наука?», то мето-ды (методологии) показывают, как изучается предмет, какими сред-ствами, приемами и способами исследователь получает достоверные знания об объекте и предмете научного освоения.

Государственно-правовая действительность как сложнейший феномен жизни современного общества познается с задействованием различных принципов, приемов, способов и средств, сочетания кото-рых образуют методологии познания. В основе последних заклады-ваются различные философские, мировоззренческие позиции субъек-тов познавательной деятельности. В истории существования государ-ства и права формировались, изменялись, теряли свое значение неко-торые методологии познания названных институтов общества.

Наибольшее распространение среди них получили такие, имеющие «сквозное» значение, как теологическая методология, ос-нованная на теологическом мировоззрении, рассматривающая го-сударство и право как продукт божественного разума и деяния Творца. В силу этого власть становится продолжением божествен-ной воли, познание которой невозможно. Теологическая методоло-гия сохраняет свои позиции и нередко венчается появлением со-временных теократических государств.

Вместе с теологическим мировоззрением и основанной на нем методологии складывается юридическое мировоззрение и со-ответствующая ему естественно-правовая методология. Она ориен-тирует на обнаружение и познание существа государства и права в их обусловленности природой человека. Перемена угла зрения в методологии стала означать выведение ее на философский уровень, а в понятии права – разделение его на естественное, неотъемлемое от природы человека, человеческого разума, нравственных прин-ципов, и положительное (позитивное), выраженное в законах, соз-

40

даваемое государством и обеспеченное им в строгом соответствии с естественным правом.

Естественно-правовая методология имеет важное значение для современной проблемы реализации основных прав и свобод че-ловека и гражданина и установления юридических (в этой части) ограничений для государственной власти.

Философский позитивизм (О. Конт) трансформируется в юри-дической науке в систему принципов, приемов и средств получения знаний о государственно-правовой жизни. Юридический позити-визм ориентирует на изучение государства и права в их данности, в догматической интерпретации. Для такого подхода характерно представление о праве как определенной совокупности норм, упоря-доченной системы законов вне всякой связи с внешними воздейст-виями, обусловленностями. Юридический позитивизм исходит при этом из внутренней логики развития права, а задача юристов состоит в ее постижении, в преодолении противоречий и рассогласований, в приведении к более совершенным словесным выражениям юриди-ческих дефиниций и конструкций. Догматическую юриспруденцию не случайно называли «юриспруденцией определений» (Р. Иеринг). С позиции усовершенствования юридической формы, а также в плоскости исполнения права и укрепления законности представите-лями юридического позитивизма сделано очень много.

Позитивизм как «сквозная» методология не является одно-родным. Различают аналитическую юриспруденцию (С. С. Алексе-ев, В. Г. Графский и др.), нормативистскую (чистую) теорию права (Г. Кельзен) и этатистский позитивизм (А. Я. Вышинский).

Определенное значение для методологических построений имели историческо-правовая и психолого-индивидуалистические принципы, приемы и способы познания права, особенно социоло-гическая юриспруденция. Названные методологии объединяет стремление вести поиск истоков права в народном духе, нравах, в психологических переживаниях, индивидуальных особенностях и своего собственного существования, наконец, в социологических факторах и реальностях жизни.

В целом можно сказать, что множественность подходов к на-учному освоению государства и права обусловливается сложно-стью предмета изучения, уровнем развития теории познания и дос-товерностью методологических принципов, идеологической небес-пристрастностью разработчиков методологических оснований ис-

41

следования объекта. В этих условиях необходим методологический плюрализм, поскольку все названные методологии содержат ра-циональное зерно, в той или иной степени обеспечивают получение достоверного знания.

При множественности подходов в связи с использованием различных философских систем обеспечивается получение объек-тивной истины и комплексного изучения государственно-правовых явлений как целостного образования, взаимодействующего с дру-гими явлениями и институтами общества в целом. Правильно ста-вится вопрос о принципах исследования государственно-правовой материи – всесторонности, историзма, комплексности, связи с практикой (М. Н. Марченко, А. С. Пиголкин). Методологию право-ведения в связи с этим можно определить как систему принципов, способов и средств, применение которых обеспечивает получение достоверного знания о государственно-правовых закономерностях.

В отечественной юриспруденции методологический плюра-лизм сложился в связи с формированием нескольких научных школ и соответствующих направлений научных исследований, задейст-вующих различные сочетания приемов, способов и средств научно-го познания государства и права. Это философско-правовое, социо-логическое, политико-правовое, формально-догматическое направ-ления. В юридической литературе, с одной стороны, существуют противоречивые суждения о философии права, социологии права и догме права как составных компонентах правоведения. С другой стороны, не отрицается мировоззренческое измерение в объясне-нии права как общей черте методологии правовой теории6.

2.2. Философские основания юридических исследований. Мировоззренческие подходы и общенаучные методы Методологическим основанием изучения объекта и предмета

теории государства и права, имеющим универсальный характер, является философия. Она на мировоззренческом уровне обеспечи-вает получение достоверного знания, исходя из объяснения объек-тивного мира, человеческого общества и самого человека, с одной стороны. С другой – поднимает познание явлений, форм, институ-тов, механизмов в государственно-правовой жизни на уровень фи-

6 Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения.– М. : Норма, 2002. – С. 328 –330; Керимов Д. А. Предмет философии права // Государство и право. – 1994. – № 7.

42

лософских обобщений. Философия, в свою очередь, возвышается в связи с получением предметного знания, что способствует выра-ботке идеальных ценностей и моделей в государственном устрой-стве и правовом регулировании.

Исходными здесь становятся стратегические подходы, охва-тывающие всю сферу научного познания, универсальные для всех объектов научного освоения. Это прежде всего диалектика, изу-чающая государство и право конкретно-исторически, во взаимосвя-зях и взаимодействиях с системами более высокого порядка, кото-рым присущи общесоциальные закономерности, общеполитические и др. В государственно-правовой жизни в русле этого подхода об-наруживаются специфические закономерности возникновения, раз-вития, функционирования данных институтов в рамках принципа историзма в сочетании с логическими обобщениями. Отсюда сле-дует оснащенность юридических значений категориями «сущность – явление», «содержание – форма», «абстрактное – конкретное», «причина – следствие», «историческое – логическое» и т. п.

Вместе с тем диалектика как методологический подход со-гласуется в юридической науке с метафизикой, поскольку явления государственно-правовой жизни «позитивированы» (В. С. Нерсе-сянц), представлены в институтах, формах, механизмах, норматив-ных установлениях. Есть необходимость поэтому изучать эти явле-ния в их данности, в догматическом измерении, в частности, с уче-том их относительной самостоятельности по отношению к обу-словливающим факторам.

Диалектика в правоведении имеет материалистический и идеалистический контекст (объективный либо субъективный идеа-лизм (А. В. Малько). Применение мировоззренческих подходов в познании, изучении государственно-правовой жизни позволяет ре-шать главные задачи в научном освоении объекта и предмета тео-рии государства и права.

На определенных этапах познания универсальные, стратеги-ческие подходы конкретизируются в связи с использованием обще-научных методов юридических исследований. Это анализ и синтез, абстрагирования, восхождения от конкретного к абстрактному, от индукции к дедукции, аналогии, а также аксиологический, систем-ный, функциональный и др.

В целом философское направление юридических исследова-ний обслуживает фундаментальный уровень научного познания объекта и предмета теории государства и права.

43

2. 3. Социологическое направление юридических исследований

С философским направлением юридических исследований

взаимодействует социологическое, обусловленное, во-первых, тем, что государство и право являются институтами общества, действу-ют в определенном порядке взаимосогласования в цепи: человек (личность) – государство и право – общество; во-вторых, наличием разделов философии: «Философия истории», «Социальная филосо-фия», «Политическая философия» и др. Одновременно социологи-ческое направление нередко квалифицируется как социология пра-ва и рассматривается вместе с философией права в качестве компо-нентов в структуре юридической науки и теории государства и пра-ва (В. Н. Кудрявцев, В. П. Казимирчук и др.)7. Усомнившись в оп-равданности такого структурирования, скажем, что обособление социологического подхода возможно в методологии, в исследова-тельском ракурсе изучения государственно-правовой действитель-ности, в системе принципов, способов и средств ее познания, кото-рыми располагает социология.

Правомерность их задействования обусловливается соотноше-нием общества, государства и права, личности; взаимодействием го-сударства и права с отдельными социальными явлениями и институ-тами; с функционированием государства и права при решении задач и достижении целей, стоящих перед обществом; с показателями со-циальной их эффективности – положительной или отрицательной. Важным, наконец, является определение социальных перспектив раз-вития и общества в целом, и государственно-правовых институтов, форм, механизмов. Социологическая методология образует в связи с этим самостоятельное направление юридических исследований.

Социологическая юриспруденция опирается на знания, полу-ченные в результате использования общенаучных и специальных ме-тодов, приемов и средств обнаружения и получения сведений, соци-альной информации. Это статистический, сравнительно-истори-ческий методы, метод конкретно-социологических исследований, сравнительного правоведения, социально-правового эксперимента и другие. «Технология» и способы применения, использования каждо-

7 Этот подход справедливо критикуется в литературе. Тадевосян Э. В. Социоло-гия права и ее место в системе наук о праве // Государство и право. – 1998. – № 1. – С. 46-53.

44

го из них создают условия для индивидуализации социологическо-го направления, являющегося важной составляющей частью мето-дологического потенциала правоведения.

2.4. Политическое направление исследования

государственно-правовой жизни В политической системе современного общества важное ме-

сто занимает государство, а в нормативном ее компоненте – право. Объект и предмет политологии и юридической науки в изучении этих (и не только этих) институтов пересекаются. Прежде всего это касается принципов, приемов и средств получения достоверного знания о государственно-правовой жизни.

Здесь же просматривается сфера пересечения, взаимодополне-ния философско-правовой, социологической и политико-правовой методологий, к чему склоняет наличие таких дисциплин гуманитар-ной науки, как философия истории, социальная философия, полити-ческая философия, политическая социология. Предметное взаимо-действие этих научных дисциплин сказывается прежде всего в плос-кости набора принципов, приемов и средств познания объекта и предметов специальных наук, в частности юридической науки (тео-рии государства и права). Политическая свобода при этом является общей наивысшей ценностью по шкале социально-политических, правовых, нравственно-психологических ценностей, что свидетель-ствует о важности политологического ракурса исследования объекта и предметов юриспруденции и теории государства и права.

Это формирует природу государства, возникшего в силу при-чин политического порядка, обусловливающих политическую приро-ду государственной власти, права, наличие политико-правовых, нрав-ственно-политических, корпоративно-политических норм, политиче-ского и правового сознания, ценностей политической и правовой культуры, других компонентов, составляющих в своей совокупности государственность – ядро политической системы.

Наконец, сам-то человек – существо политическое (Аристо-тель). В связи с этим политическое направление юридических ис-следований создает условия для изучения всей совокупности госу-дарственно-правовых явлений и институтов, а также человека и гражданина в его взаимодействии с государственной властью сквозь призму политики.

45

В политико-правовом срезе научных разработок получению достоверных знаний способствует задействование специальных приемов и средств познавательной деятельности. Это сравнитель-но-исторические методы – исторического, проблемно-хронологи-ческого, сравнительного, прогностического описаний. Важное значе-ние имеют эмпирические методы политических исследований, ори-ентированные на изучение политического поведения, политическо-правовой культуры, факторов политического процесса, политическо-го управления, политического планирования и т.п. Особое значение имеет системный метод, создающий условия для поэлементного ана-лиза и комплексного изучения государственно-правовых явлений и институтов, обнаружения взаимосвязей и взаимозависимостей в про-цессе функционирования системных объектов.

2.5. Формально-догматическое направление

юридических исследований Своеобразие юриспруденции как специальной науки связы-

вается, прежде всего, с формированием предметного знания, пер-вичного пласта познавательно-прикладной культуры8. И историче-ски, и логически философско-социологические, интеллектуально-гуманистические грани представлений не всегда лежат на поверхно-сти правового знания. Последнее формируется в условиях воспри-ятия предметных правовых реальностей, внешне выраженной «мате-рии» права и юридической практики. Научные обобщения здесь ха-рактеризуют онтологическую функцию юридической науки, ее на-значение констатировать наличные правовые явления, давать им ана-литическую проработку, отрабатывать наиболее оптимальные и це-лесообразные формы юридического опосредствования типических жизненных ситуаций и практических юридических действий.

Формально-догматическое направление освоения предмета юридической науки и теории государства и права акцентирует вни-мание исследователя на постижении догмы права, наличных право-вых явлений в их данности. За скобки здесь выносятся ценностные и оценочные компоненты юридического знания, мировоззренческо-гуманистические грани представлений. Устанавливается «то, что есть» в статичности, устойчивости, определенности в момент вре-

8 Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. – М. : Норма, 2002. – С. 4-6 и др.

46

мени; анализаруются наиболее существенные применительно к яв-лениям признаки, свойства, составы, структуры, конструкции.

Формально-догматическая методология использует специаль-ные, частные приемы и способы получения достоверного знания: структурный, функциональный, сравнительно-правовой методы, ме-тод формально-логических обобщений, формализации, правового моделирования. Существенное значение для процесса познания по данному исследовательскому направлению имеет метод интерпре-тации (толкования) – научной, официальной.

Для получения всесторонне выверенного знания в юридиче-ской науке, таким образом, необходим методологический плюрализм – ориентированность на соединение преимуществ каждого из на-правлений юридических исследований, проверенных практикой раз-ноплановых приемов, способов, средств поиска, обнаружения, систе-матизации и использования научных знаний.

ЛИТЕРАТУРА

1. Алексеев, С. С. Восхождение к праву / С. С. Алексеев. – 2-е изд. – М., 2002. – 601 с.

2. Алексеев, С. С. Право: азбука − теория − философия / С. С. Алексе-ев. − М.: Статут, 1999. −С. 394−401.

3. Зорькин, В. Д. Позитивистская теория права в России / В. Д. Зорь-кин. − М., 1978. − 269 с.

4. Гревцов, Ю. И. Очерки теории и социологии права / Ю. И. Гревцов. − СПб., 1996. − 263 с.

5. История политических и правовых учений: хрестоматия; сост. и ред. Г. Г. Демиденко и Г. А. Борисов. − Белгород, 1999. − 1 158 с. Рубр. Платон, Аристотель, Дж. Локк, Ш. Монтескье, Г.Ф. Гегель, И. Кант, К. Маркс, Ф. Эн-гельс, Л. Петражицкий.

6. Керимов, Д. А. Методологические функции философии права / Д. А. Керимов // Государство и право. −1995. − № 9. − С. 15−22.

7. Кленнер, Г. От права природы к природе права / Г. Кленнер. − М., 1988. − 319 с.

8. Мартышин, О. В. О «Либертарно-юридической теории права и госу-дарства» / О. В. Мартышин // Государство и право. − 2002. − № 10. – С. 5−16.

9. Нерсесянц, В. С. Философия права / В.С. Нерсесянц. − М., 1997. − 647 с.

10. Нерсесянц, В. С. Сравнительное правоведение в системе юриспру-денции / В. С. Нерсесянц // Государство и право. – 2001. − № 6. – С. 5−15.

47

Раздел второй

ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕ И ПРАВЕ Тема 3

ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Вопрос о происхождении, возникновении государства и права

является «вечным» в юридической науке. Казалось бы, обращение к нему (раз за разом) не оставляет «белых пятен» в процессе задей-ствования принципа историзма. Так, более или менее устоявшейся стала хронологическая сторона складывания государственности. В качестве общих могут оцениваться причинно-следственные факто-ры этого процесса. Возможности обобщения можно использовать при формулировании типических черт сформировавшейся государ-ственности, ее роли и назначения в жизни общества, перспектив становления как демократической организации власти и т. п.

Одновременно все новые попытки осмысления процесса воз-никновения государства и права приводят к пониманию его много-факторности, разнообразия форм перехода к государственно-организованному обществу, синхронности либо разновременности происхождения государства, права; восприятию опыта прошлого и перенесения его в настоящее и будущее, формирования современ-ных новых государственных организаций и т.п. (М. Н. Марченко).

3.1. Теологическая, патриархальная, договорная, насилия, психологическая, органическая, марксистско-ленинская,

естественноисторическая теории происхождения государства и права (общий обзор)

Теологические теории Древнего Египта, Вавилона, Иудеи, а

позже Августина Блаженного, Фомы Аквинского и др. – одни из самых древних и одновременно «сквозных» теорий, которые, с од-ной стороны, государство и право оценивали как продукт творения сверхъестественных сил, тайну замысла которых постичь невоз-можно. Сверхъестественная, божественная природа государствен-ной власти не нуждалась в каких-либо научных и обыденных ин-терпретациях, она apriori освящалась кастой жрецов и служителей культов, утверждая престиж этой власти. С другой стороны, все стоящие у руля государственной власти искали опору и божествен-ное обоснование земного государства и наличного правопорядка,

48

допуская соперничество религиозной и светской властей, заканчи-вающееся всегда компромиссом.

В этом русле выстраивается теория «двух мечей», увенчанная постулатом о приоритете духовной власти над светской, поскольку нет государства и власти «не от бога». Определяющей становится конструкция Аквината о соотношении законов, пирамиду которой возглавляет Вечный Закон, тождественный самому Богу. От него производны Естественный закон – отражение вечного закона в ра-зуме; Человеческий (позитивный) закон, конкретизирующий Есте-ственный закон, принуждающий людей не делать зла, стремиться к добродетели; Человеческий (позитивный) закон с изменяющимся содержанием (А. С. Мамут).

Идеи Аквината официально признаны католической церко-вью в качестве официальных, а теологические концепции пережили века и порой становятся определяющими в крайних своих формах утверждения теократических государств.

Патриархальная теория, у истоков которой стоял Аристотель, имела широкое распространение в Древней Греции, Древнем Риме и была востребована в эпоху средневекового абсолютизма. Ари-стотель считал, что человек – это существо политическое, он не может существовать вне форм организации жизни. Люди объеди-няются в патриархальные семьи, селения, полисы. Государство – это разросшаяся семья, а её власть становится продолжением и усо-вершенствованием власти отцовской, власти домохозяина.

В этой связи патриархальная теория пустила глубокие корни в российской традиции веры в «хорошего царя», «отца народов», «хо-зяина». На сегодняшний день почва неразвитости демократических институтов и слабости юридических традиций обусловили сохране-ние соответствующих психологических стереотипов населения.

Договорная теория происхождения государства и права бе-рет начало еще в Древней Греции (софисты, Эпикур). Представля-лось, что государство – это договорное объединение людей на на-чалах справедливости.

Эпоха возрождения древнегреческой гуманистической тра-диции дала миру имена Д. Локка, Г. Гроция, Б. Спинозы, Ж.-Ж. Руссо, А. И. Радищева и др. Представители данной теории считали, что государство произошло не по воле Бога, а в результате созна-тельной деятельности людей. Государству предшествует естест-венное состояние людей, которое оценивается как «война всех про-

49

тив всех» – результата безграничного обладания правами и свобо-дами, данными от рождения, естественными правами. Для гаранти-рования естественных прав и свобод либо для установления мира и благополучия люди заключают общественный договор. По этому договору учреждается государственная власть, охраняющая неот-чуждаемые права человека: свободу, собственность, безопасность и т.д., а люди обязуются подчиняться созданной власти, передавая часть своей свободы и власти государству.

Такой подход к добровольному объединению людей в государ-ственно-организационную форму жизни общества подводил почву правомерности под наличную государственную власть. Вместе с тем есть недобросовестные, некомпетентные представители власти, стре-мящиеся к обладанию неограниченными полномочиями и ограниче-нию свободы, равенства, естественных прав в целом. Сторонники до-говорной теории склонялись к необходимости компромисса в рамках конституционной монархии (Д. Локк, Ш. Л. Монтескье), другие обосновывали естественное право народа на свержение недобросове-стного монарха революционным путем, через восстание народа (Ж.-Ж. Руссо, А. Н. Радищев). Из этого можно сделать вывод о том, что договорные теории происхождения государства имеют демокра-тическую природу, пронизаны духом гуманизма.

Теория насилия исходит из того, что государство возникает в результате завоевания одного народа (территории) другим – А. Гумп-лович, К. Каутский, Е. Дюринг, – а также удержания завоеванных территорий и народов, юридического закрепления власти завоевате-лей. Поэтому государство является силой, извне навязанной общест-ву, а не результатом внутреннего развития.

Принимая во внимание определенное значение завоеватель-ных факторов в происхождении государства, не следует их абсолю-тизировать. Они действуют вместе с другими факторами, соотно-симыми с господствующими тенденциями развития общества, в це-лом закономерно вызывающими к жизни государство и право.

Марксистско-ленинская теория происхождения государства и права жестко связывает этот процесс с появлением производящей экономики, классовой дифференциацией населения и системы экс-плуатации одного класса другим, с необходимостью насильствен-ного удерживания в повиновении эксплуатируемых классов. Госу-дарство является продуктом и проявлением непримиримости клас-совых противоречий. Построение бесклассового общества, полного

50

коммунизма, по марксистско-ленинской теории приведет к отмира-нию государства и права.

Названные и другие9 теории происхождения государства и права характеризуют целостную картину этого процесса. Каждая из них имеет определенный смысл и отражает отдельные его стороны, но в них имеют место и издержки. Объяснение этому нужно видеть в сложности процесса происхождения государства и права, в науч-ных предпочтениях представителей теорий, в классовых интересах, которые находят в них отражение.

3.2. Естественноисторическая теория происхождения государства и права

А. Исходной для освоения естественноисторического процесса

происхождения государства и права является позиция сопоставления общества и публичной власти, социального регулирования. В опре-деленных условиях развития человеческого общества, история кото-рого насчитывает более миллиона лет, государства не было. И лишь более десяти тысяч лет назад были созданы предпосылки для возник-новения государства и права. Предшествующие условия жизни (ди-кость, определенные стадии варварства) не создавали оснований для формирования государственной организации, права.

В дородовом и родоплеменном строе общественных отноше-ний социальные связи базировались на принципах самоуправления, которое обусловливается всей организацией жизни – равным уча-стием всех в получении продуктов жизнеобеспечения (собиратель-ство и охота), равным отношением к орудиям труда, грубоуравни-тельным распределением получаемых в готовом виде средств под-держания жизни.

Это определяет саму природу публичной власти и социально-го регулирования в родоплеменной организации жизни людей.

– Публичная власть формировалась в пределах рода, племени, действовала в условиях кровнородственных связей, цементировалась социальными нормами, первобытными обычаями, традициями.

– Публичная власть непосредственно совпадала с населением и имела характер самоуправления. В частности, родовое собрание

9 Определенное хождение имели патримониальная, историческая, органическая,

психологическая и другие теории происхождения государства и права.

51

избирало старейшин, а на время военных действий – военных вож-дей. Последние были подотчетны и сменяемы.

– Механизм осуществления публичной (общественной) вла-сти характеризовался тем, что важнейшие вопросы решались в ок-ружении взрослых членов рода, которые всегда имели возможность воздействовать на характер принимаемого решения.

– Социальные нормы – это первобытные обычаи, традиции, мораль, которые исходили от всего общества, а при нарушениях обеспечивались всем обществом, силой привычки, убеждением, принуждением.

Публичная власть и социальные нормы удовлетворяли по-требность в управлении сообществами людей, т.к. условия для формирования другой управляющей системы еще не сложились.

Б. 10-12 тысяч лет назад в жизни людей начинают происходить изменения, складываются условия и обстоятельства, которые, в ко-нечном счете, привели к возникновению государственности. Следует видеть многофакторность, долговременность и разнообразие путей процесса возникновения государства. В учебной литературе обраща-ется внимание на ряд объективных факторов, обусловивших этот процесс. Среди них называют природные воздействия, заставившие людей искать формы объединения в сообщества, пути к самовыжи-ванию, приспосабливать поведение к новым реальностям10.

Важнейшими следует признать экономические факторы, ока-завшие мощное воздействие на процесс возникновения государства и права. Это крупные общественные разделения труда: отделение земледелия от скотоводства, ремесла от земледелия и скотоводства, обособление слоя людей, обслуживающих отношения обмена в ус-ловиях появления избыточной массы производимых материальных благ. Последние создаются вследствие специализации людей в производстве на базе совершенствования орудий труда и мастерст-ва производителей. Производство прибавочного продукта создает предпосылки для их присвоения, появления частной собственности, имущественной, а затем и классовой дифференциации, раскола об-щества на классы с противоположными интересами. Все это оцени-вается как результат так называемой «неолитической революции» (А. Б. Венгеров).

10 Теория государства и права; отв. ред. В. Д. Перевалов. – М. : Норма, 2004. – С. 35-36.

52

В таких условиях старая родоплеменная организация пуб-личной власти и социальное регулирование перестают соответство-вать новым реальностям. Возникает необходимость в такой органи-зации, которая с помощью нормативного регулирования оказалась бы приспособляемой к интересам одних социальных слоев, к ум-ножению их экономических возможностей. Полезной она оказалась и для других слоев, поскольку создавала официальность и закон-ность в сложившейся системе отношений. Появляется потребность в управлении обществом слоем профессионально подготовленных людей, которые занимаются управленческой деятельностью, распо-лагая для целей управления вооруженной силой и материальными атрибутами – тюрьмами и учреждениями принудительного харак-тера. Складывается четвертое крупное общественное разделение труда, появляется государство.

В. Помимо названных объективных факторов возникновения государства и права называют и другие, субъективные. Так, обра-щается внимание на антропологический, человеческий фактор в этом процессе, поскольку государство – это продукт интеллекту-ального развития. Усложнившееся общество, испытавшее уже мно-гочисленные формы организации жизни и действие природных и социальных норм, породило человека политического, дошедшего до понимания необходимости принятия такого уровня объедине-ния, которое может обеспечить сочетание прав и обязанностей, га-рантированную меру свободы.

В качестве одного из определяющих факторов возникнове-ния государства рассматривается дифференциация общества на со-словия, касты, классы, социальные группы через разрушение кров-нородственных связей и обособление имущественных экономиче-ских интересов. Важно видеть длительность процесса классообра-зования и параллельно с ним – процесса формирования государст-ва, классовая природа которого была не всегда очевидной. Пра-вильно поэтому выделение периода так называемого «раннеклассо-вого государства», предшествующего государству азиатского спо-соба производства с четко выраженными типическими чертами (О. И. Цыбулевская). Это образует одну из основных форм проис-хождения государства и права.

Г. Другие исторические формы сложились на территориях Южной Европы, прежде всего в Древней Греции, где в наиболее классическом виде дали о себе знать объективные факторы возник-

53

новения государства и права. Такие же процессы обусловили про-исхождение государства и права в Древнем Риме, катализатором которого стало противоборство патрициев и плебеев – свободных членов родовых общин по поводу объема их прав и места в обще-ственной структуре.

Отмечаются особенности древнегерманской и славянской форм происхождения государства и права, вызвавшие к жизни ран-нефеодальные государства.

Д. В целом государство возникает закономерно. Оно сущест-венно отличается от систем самоуправления догосударственного общества по следующим позициям:

1. Территориальным делением населения, заменяющим кровнородственные связи, и возникновением свойственного только государству института гражданства, подданства, определяющих юридическую принадлежность вместе с определенным правовым статусом к данному государству, его территории.

2. Публичная власть в государстве не совпадает с населени-ем. Она «материализуется» в особом слое профессионально подго-товленных людей, «оформленных» в государственных структурах, государственном аппарате, выполняющих работу по управлению обществом.

3. Для содержания такой публичной (государственной) вла-сти взимаются налоги (подати, дань) с населения.

Е. Право возникает вместе с государством в результате дей-ствия тех же самых закономерностей, обострения социальных про-тиворечий более опасного, чем прежде, свойства в силу возникно-вения межклассовых, сословных, кастовых антагонизмов. Одно-временно существовала потребность в стабильности, предсказуе-мости, упорядоченности социальных связей, противостоящих про-изволу и действиям не по правилам. Условия жизни вызывают не-обходимость появления более мощного социального регулятора, чем обычаи, традиции и т.п. Право поэтому возникает вместе с го-сударством и параллельно с ним.

В отличие от социальных норм первобытного общества пра-во санкционируется либо устанавливается и обеспечивается госу-дарством, содержится в письменных источниках, признаваемых на-селением официальными. Правовые правила поведения четко фор-мируют субъективные права, юридические обязанности, запреты. В то же время юридические споры начинает разрешать суд.

54

Возникновение права – общая закономерность. Однако пути ее реализации различны. Отсюда следует различие в формах права и правовых системах в целом: обычное право, законодательство, прецедентное право, религиозное право.

СХЕМА II

Исторические условия происхождения го-сударства и права

Экономические – крупные общественные разделения труда

1. Отделение скотоводства от земледелия

2. Выделение ремесла

3. Появление упорядоченного обмена – торговли и группы людей, занятых только в сфе-ре обмена

4. Выделение управления в самостоятельную сферу дея-тельности

Социально-политические –стратификация общества

1. Появление избыточного продукта, частной собствен-ности и имущественного не-равенства

2. Выделение социальных слоев, интересы которых вступают в противоречия

3. Учреждение публичной власти, непосредственно не совпадающей с населением, организующим себя как воо-руженная сила

Особенности происхождения государства и права у разных народов

древне-восточная форма

афинская форма

древне-римская форма

древне-

германская форма

восточно-славянская форма

55

ЛИТЕРАТУРА 1. Алексеев, В. П. История первобытного общества / В.П. Алексеев,

А.И. Першиц. − М., 1990. − 320 с. 2. История первобытного общества. Эпоха классообразования. − М.,

1988. − Гл. 2. − 564 с. 3. История политических и правовых учений: хрестоматия; сост. и ред.

Г.Г. Демиденко и Г.А. Борисов. − Белгород, 1999. − 1 158 с. – Рубр. Аристо-тель, Ж.-Ж. Руссо, Л. Петражицкий.

4. Семитко, А. П. Развитие правовой культуры как правовой прогресс / А. П. Семитко. − Екатеринбург, 1996. − С. 13-75.

5. Энгельс, Ф. Происхождение семьи, частной собственности и госу-дарства // К. Маркс, Ф. Энгельс. / Сочинения. − М. − 2-е изд. − Т. 21. − Гл. 5, 6, 7, 9.

56

Тема 4 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

4.1. Признаки и понятие государства.

Классовое и общесоциальное в государстве Общепризнанным в оценке государства является признание

сложности этого феномена классового, тем более современного разви-того общества. Имеют место трактовки государства как явления гео-графического (страна); как явления, порождённого биологическими, демографическими или психологическими факторами; как явления исторического, вызревающего в недрах народного духа, сознания, на-циональных традиций и нравов; как социального института, осущест-вляющего либо решение классовых задач, либо приводящего общест-во к согласию, равновесию, благополучию; как юридического явления, производного от права, персонифицирующего правопорядок; как ме-ханизма осуществления власти вместе с чиновниками, аппаратом, ма-териальными атрибутами; наконец, как такой организации политиче-ской власти, которая по своим характеристикам отличается от других организаций общества, его политической системы.

Среди наиболее существенных признаков (показателей) госу-дарства, учитывая разнообразие оценок, называют следующие:

а) территорию в пределах государственной границы, террито-риальный признак, который показывает отличие государства от до-государственных общностей людей, объединяющихся кровнород-ственными связями, имеющими решающий для их жизнеобеспече-ния характер;

б) население, проживающее в пределах государственной гра-ницы и других пространствах распространения юрисдикции, объе-динённое особым для государства институтом гражданства (под-данства). В отличие от неграждан (иностранцев, апатридов) граж-дане государства обладают полнокровным правовым статусом, наиболее стойкими правовыми связями с государством;

в) публичную политическую власть − отделённый от населе-ния слой людей, которые занимаются управлением на профессио-нальной основе. Публичная власть имеет место в догосударствен-ном обществе, однако в механизме её осуществления участвует всё население. В государстве публичная власть представлена профес-сиональными чиновниками, структурно и организационно объеди-няющимися в аппарат.

57

Названные признаки (показатели) государства являются гене-тическими и одновременно конститутивными. Такого рода пред-ставления о государстве сложились в конце XIX века в Европе как доминирующие.

Принято оценивать названные наиболее крупные его элемен-ты «первичными» (В.А. Четвернин).

В другом измерении государство оценивается как публично-властная организация, особый политический институт, имеющий правовое оформление и действующий с использованием правовых средств (правовых форм).

– И территориально, и структурно государство приобретает юридическое оформление, нормативную легализацию институтов публичной власти, «материализующихся» с использованием юри-дических средств в форме государства, аппарате, механизме.

– Вооружённой силой как средством обеспечения управления в государстве, а также материальными атрибутами власти – тюрь-мами и учреждениями принудительного характера.

– Государство имеет символы: герб, флаг, гимн, столица, цве-та – все то, что идентифицирует данную государственность.

Всё это характеризует государство как особого рода организа-цию политической власти, объединяющую на определённой терри-тории всё население страны (см. схему ІІІ).

Вместе с тем развитое современное общество представлено множеством других организаций, объединяющих разноплановые интересы слоев и групп населения. Государство качественно отли-чается от других организаций общества следующими показателями:

1. Государство – единственная организация, которая офици-ально представляет всё общество. Другие организации представляют корпоративные интересы социальных слоев и групп населения, кон-фессиональные, территориальные, национальных общностей и др.

2. Государство характеризуется всеобъемлемостью влияния, обусловленной фактором рождения, получения, приобретения членства (гражданства). Другие организации основаны на добро-вольном членстве и объединяют не всё население страны.

3. Наличием аппарата, системы органов, должностных лиц, материальных атрибутов (тюрьмы, учреждения принудительного характера). Другие организации не имеют аппарата, есть только штатные работники, решающие внутриорганизационные вопросы.

58

4. Способностью принимать общеобязательные правила по-ведения (нормы права) и доводить их до исполнения. В современ-ных государствах нередко встречаются делегированное, санкцио-нированное правотворчество. Это никак не означает утрату госу-дарством монополии на правотворчество. Государство контролиру-ет, осуществляет надзор за реализацией правотворческих и других делегированных полномочий.

5. Обладание свойством суверенитета государственной вла-сти: самостоятельностью, независимостью, непрерывностью, вер-ховенством и т.д. (см. схему ІІІ). Суверенитет государства несо-вместим с наличием надгосударственных структур и надгосударст-венных решений (теократическое государство, корпоративно-аппаратное государство).

Государство, исходя из приведённых характеристик, опреде-ляется как суверенная политико-территориальная организация вла-сти (социальный институт), осуществляющая функции управления обществом с использованием правовых средств (форм) через обес-печение интересов господствующего меньшинства населения либо большей его части, располагающая в этих целях слоем профессио-нально подготовленных людей (аппаратом), обеспечивающих реа-лизацию задач классовой диктатуры либо приведения общества к компромиссам, равновесию и благополучию.

В определении понятия государства, таким образом, высве-чивается, с одной стороны, классовая природа этой организации политической власти, поскольку она возникает и развивается в ус-ловиях классовых антагонизмов. С другой стороны – как организа-ция и официальный представитель всего общества государство не может не ориентироваться на потребности, обусловленные приро-дой всего общества. Оно всегда выполняет необходимый объём общих дел, в которых сосредоточены не только узкоклассовые ин-тересы, но и общесоциальные: национальные, религиозные, про-фессиональные, групповые и другие. В одних условиях решение классовых задач имеет приоритетный характер (рабовладельческие, другие эксплуататорские государства), в развитых гражданских обществах и демократических государствах приоритетными стано-вятся задачи обеспечения прав и свобод граждан, достижения рав-новесия общества.

59

4.2. Общество и государство. Относительная самостоятельность государства

во взаимодействии с обусловливающими факторами Как форма организации общества государство складывается,

развивается под воздействием условий и факторов, вызревающих из потребностей развития общества – экономических, социально-политических, духовных и т.п., в связи с чем государство неотде-лимо от общества, является социальным институтом. Идеальным представляется гармоническое соотношение и взаимодействие об-щества и государства, современного гражданского общества и де-мократического социального государства. В таком соотношении изменения потребностей и условий социально-экономического, по-литического развития, соотношения сил в обществе воздействуют на государственную политику, право, структурно-организационные компоненты, т. е. государство в целом, но это воздействие дает о себе знать и реализуется только в конечном итоге.

На деле государство концентрирует в себе инерционные, консервативные тенденции и тем самым реагирует на вызревание потребностей через длительное накопление противоречий. Более того, государство может возводить завалы, ставить преграды на пу-ти к общественному прогрессу, даже отбрасывать общество в своём развитии назад. В целом государство обладает относительной само-стоятельностью во взаимодействии с обществом, способностью оказывать активное обратное воздействие на породившие и воздей-ствующие на него факторы. Последнее нередко нарушает и даже разрушает соответствие государства обществу. Это объясняется самим наличием и относительной самостоятельностью в принятии решений публично-политической (государственной) власти и её институтов.

Относительная самостоятельность государства по отноше-нию к обществу при этом состоит в способности государства по-тенциально или реально оказывать активное обратное воздействие на условия жизни людей в трёх направлениях: 1) государство мо-жет стимулировать развитие общества через развёртывание творче-ского потенциала свободных личностей, формирование современ-ной экономической основы, социальной опоры, политической сис-темности, т.е. продвигать развитие общества к полнокровному гра-жданскому; 2) государство может тормозить развитие общества,

60

сдерживая инициативу людей, создавая условия отчуждения эко-номического, политического, интеллектуального развития; 3) госу-дарство в одних компонентах может стимулировать развитие обще-ства, в других − сдерживать и даже отбрасывать общество назад11.

Вопрос о соотношении общества и государства получил та-кое истолкование достаточно давно. Формирование современного гражданского общества и его соотношение с демократическим, со-циальным государством получает сегодня принципиально новое объяснение. Это обусловливается новыми явлениями в экономиче-ской жизни, социально-политических отношениях, интеллектуаль-но-психологической сфере и др. Происходит усложнение взаимо-действия в цепи «современное общество – государство».

В частности, это касается современной многоукладной эко-номики и множества форм ведения экономической деятельности. В этих условиях государство становится активным фактором эконо-мического развития. Более того, заметное место в экономике зани-мает государственный сектор.

В отношениях собственности, распределении и потреблении произведённых благ всё большее участие принимают акционеры, которые фактически становятся собственниками фирм, произ-водств. Подавляющее большинство работающего населения страны (труженики-собственники) в условиях роста цены и стоимости ра-бочей силы обладает высокими стандартами жизни, становится со-циальной опорой государства.

Государство через политику налогообложения ограничивает сверхприбыли, участвует в ценообразовании, ведёт кредитную по-литику, ищет оптимальные формы взаимодействия с институтами гражданского общества, разнообразие и разнополярность интересов приводит к согласованию, а общество в целом – к равновесию.

Это и многое другое не может не сказаться на трактовке сущности государства. Кардинально меняется роль и назначение государства, опредмеченные в функциях (как внутренних, так и внешних). Новую трактовку получает вопрос о соотношении госу-дарства и права, прежде всего в ключе надёжности, действенности правовых ограничений деятельности носителей публичной власти. От государства и его органов сегодня востребуются обществом компетентность, профессионализм, ответственность.

11 Методологические основания проблемы соотношения общества и государства (см. в письме Ф.Энгельса к К. Шмидту от 27 октября 1890 г.) / К. Маркс, Ф. Энгельс // Со-чинения − М. – 2-е изд. − Т. 37 − С. 414-422.

61

4.3. Государственная власть

Отправным пунктом определения понятия любого государства является его оценка как организации политической власти. Власть при этом свойственна не только государству, но и биологическим, зоологическим, социальным общностям. Она имеет место там, где есть потребность в организации, самоорганизации, управлении.

Любая социальная общность нуждается в организации, т.е. навязывании воли одних лиц (социальных групп) и подчинение этой воле других. На этой основе складывается система управле-ния, а также поддержание системы связей. Отсюда исходной явля-ется категория социальная власть, которую можно определить как основанное на силе или авторитете воздействие на поведение лю-дей и приведение социальных связей в определяемое социальными нормами состояние: власть в семье, общественном формировании, религиозной общности, государстве и др.

Государственная власть – особая разновидность социальной власти. Она отличается от всех других видов социальной власти, во-первых, субъектами властеотношений, которые имеют властные пол-номочия и специфический правовой статус (ветви власти, органы го-сударства, органы местного самоуправления, должностные лица). Во-вторых, имеет публично-политический характер и юридическое оформление, поэтому действует в режиме правовых ограничений в соответствии с принципом «разрешено только то, что закреплено в законе». В-третьих, официально представляет всё общество, распро-страняется на всех и каждого, независимо от политических, религи-озных, национальных и др. предпочтений и особенностей лиц. В-четвёртых, в классово антагонистическом обществе решает задачи классового подавления, в современном гражданском обществе – за-дачи приведения общества к согласию, равновесию, благополучию. В-пятых, поддерживается потенциальной или реальной возможно-стью применения силы государственного принуждения.

Отсюда – двоякая характеристика государственной власти. В неразвитых (классовых) государствах – это организованное насилие одного класса для подавления другого (К. Макс, Ф. Энгельс). Здесь возобладает навязывание воли меньшинства населения большинст-ву, наращивание принудительного компонента в структуре власти, соответствующее выстраивание социально-политического, соци-ально-психологического и юридического аспектов власти, возобла-дание вертикальной структуры властеотношений.

62

В современном гражданском обществе и демократическом государстве государственная власть определяется как организован-ное руководство обществом со стороны государства, целенаправ-ленное на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, ори-ентированное на преодоление противоречий, противостояний и конфликтов, поддержание равновесия и правопорядка. Властеот-ношения здесь имеют сложную горизонтально-вертикальную структуру.

4.4. Легальность и легитимность государственной власти

Общая характеристика государственной власти была бы не-

полной без уточнения процесса её институциализации, узаконения и принятия населением сформированной политико-территориальной её организации.

Различают ненормативный и нормативный пути обретения государственной власти лицом либо группой лиц. Первый путь ча-ще всего начинается с насильственного захвата власти вопреки за-конным основаниям её формирования, перехода, преобразования, либо такое злоупотребление властью, которое обращает её мощь к достижению противозаконных и противоречащих интересам обще-ства и государства целей, например к достижению мирового гос-подства. Такое присвоение власти называют узурпацией.

Нормативный (легальный) путь устроения (конституирова-ния) государственной власти предполагает наличие нормативной модели формы государственного правления и территориального устройства, системы власти (разделения властей), структуры аппа-рата государства и др. Если государственная власть формируется, оформляется в соответствии с конституционной (преимуществен-но) моделью и в определённом порядке (законами о выборах, о престолонаследии и др.), то она получает своего материального но-сителя легальным путём. Легальная (легализованная) власть в го-сударстве − это сформированная (оформленная) в соответствии с заранее определённой нормативной моделью, принятой материаль-ными её носителями, функционирующая в русле законодательно определенных полномочий и юридических ограничений, ориенти-рованная на обеспечение потребностей общественного прогресса.

Легитимная государственная власть характеризует качест-венную сторону её отношения и взаимодействия с населением. Леги-

63

тимность определяется как признание легальной государственной власти подавляющим большинством граждан страны единственно возможной. При такой оценке легитимность складывается как отно-шение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное насилие как средство. Оно означает признание людьми действующей (наличной) власти и готовность ей подчиниться (М. Вебер).

Различаются при этом три вида оправдания власти. Во-первых, «традиционная» легитимность, сложившаяся в силу при-вычки; во-вторых, обусловленная авторитетом личного дара (ха-ризма), наличием качеств вождя; в-третьих, основанная на вере в легальности «установлений» и деловой «компетентности», на ра-ционально действующих правилах.12

Для каждого государства характерен один из названных ви-дов легитимности. В государствах социально-демократических во-зобладают признаки рациональной легитимности, которая:

– базируется на институтах и ценностях гражданского обще-ства (самодостаточная экономическая основа, политическая сис-темность, плюралистическая демократия и др.);

– складывается в условиях гарантированной реализации ос-новных прав и свобод человека и гражданина на началах формаль-ного равенства и справедливости;

– имеет социальную базу, поддерживается подавляющим большинством населения страны, средним классом;

– формируется при наличии режима, законности, в частности, доверии к институтам власти, правоохранительной системе, к выс-шим должностным лицам государства.

Легитимность государственной власти поэтому – явление многозначное, несводимое к её признанию населением страны как единственно возможной. В переходных обществах и государствах речь может идти о легитимации государственной власти, укрепле-нии названных условий и компонентов, т.е. речь о тенденции.

В частности, переходное общество и государство в России, находящиеся в условиях социальной напряженности, неуверенно-сти, нестабильности, олигархической экономики, коррумпирован-ного чиновничества, обнищания населения и т.п., не создают пред-посылок для признания государственной власти в таком её качест-ве. Можно говорить о поисках путей легитимации государственной

12 См. Вебер М. Избр. произведения. / сост. и общ. ред. Ю.Н.Давыдов. – М., 1990. – С. 664-766.

64

власти, положительные тенденции которой дадут о себе знать в связи с формированием гражданского общества и гармонизацией его взаимодействия с демократическим государством.

4.5. Государство и право

Определение критериев соотношения объектов гуманитарных

наук и объекта юридической науки (теории государства и права) привело в гл. І к выводу о том, что юридическая наука изучает го-сударство и право, государственно-правовую жизнь общества в системе взаимодействий с другими институтами общества, полити-ческой его системы, а также отдельные стороны государственно-правовой действительности. Государство и право в объекте юриди-ческой науки неотделимы, иначе критерии обособления объектов и предметов наук утрачиваются. Важным в связи с этим становится вопрос о соотношении государства и права (права и государства).

Во-первых, неоспоримым признаётся тезис о неразрывности этих институтов. Об этом свидетельствуют одновременность воз-никновения, решение с помощью государства и права одних и тех же задач, выдвигаемых обществом, взаимосогласованность дейст-вия, взаимообеспеченность.

Во-вторых, в современных условиях возрастания значимостим права, усиления международных факторов правообразования и ин-ститутов правообеспечения сохраняется роль государства как мо-нопольного «правообразователя» законодательных и иных норм (Ю.А. Тихомиров). Даже если признать обязанность интегрировать международные стандарты основных прав и свобод во внутреннее законодательство, то делает эту работу законодатель, государство.

В-третьих, право, в свою очередь, устанавливает юридические пределы деятельности государства, устанавливая разрешительный режим реализации властных полномочий, приоритет международ-ного права над внутренним законодательством.

В-четвёртых, и государство, и право содержат набор необхо-димых средств преодоления противоречий, деформаций, нестыко-вок, коллизий в деятельности носителей публичной власти и в пра-вовом регулировании.

65

СХЕМА III

Государство

Признаки государства (конститутивные)

1. Территориальное деление населения

2. Население, объединенное институтом гражданства (подданства)

3. Публичная власть, отделенная от населения

4. Публичная власть имеет юридическое оформ-ление – организационный

компонент власти

5. Наличие системы налогообложения

6. Обладание материальными атрибутами

власти: тюрьмами и учреждениями

принудительного характера

Признаки государства, отличающие его от других организаций общества

1. Государство – это единственная организация, которая официально

представляет все общество

2. Всеобъемлемость влияния, обусловленная фактором рождения, получения, приобретения членства (гражданства). Другие организации

основаны на добровольном членстве и объ-единяют не все население

3. Наличие аппарата, системы органов, должностных лиц, материальных атрибутов

(тюрьмы, учреждения принудительного характера)

4. Способность принимать общеобязательные правила поведения (нор-

мы права) и доводить их до исполнения

5. Обладание свойством суверенитета: са-мостоятельностью, независимостью, полно-

той, неделимостью, непрерывностью власти

66

ЛИТЕРАТУРА

1. История политических и правовых учений: хрестоматия; сост. и ред. Г. Г. Демиденко и Г. А. Борисов. − Белгород, 1999. − 1 158 с. Рубр. Аристо-тель, Платон, Н. Макиавелли, Ж. Боден, Ж.- Ж. Руссо, Ф. Энгельс.

2. Зуев, В. И. «Власть» в системе политологических категорий / В.И. Зуев // Советское государство и право. − 1992. − № 5. − С. 90−96.

3. Кейзеров, Н. М. Власть и авторитет / Н. М. Кейзеров. − М. – 63 с. 4. Корнев, В. Н. Либеральные концепции государства и права в России

начала XX в. / В. Н. Корнев. – Белгород, 2001. – 164 с. 5. Левакин, И.В. Современная российская государственность: пробле-

мы переходного периода / И. В. Левакин // Государство и право. – 2003. – № 1. – С. 5−12.

6. Лукашук, И. И. Демократия, капитал, государство / И. И. Лукашук // Журнал российского права. – 2000. − № 1. − С. 109.

7. Лукашук, И. И. Глобализация и государство / И. И. Лукашук // Жур-нал российского права. – 2001. − № 4. – С. 64−69.

8. Степанов, И. М. Диалектика общечеловеческих и классовых ценно-стей в конституционном процессе / И. М. Степанов // Советское государство и право. − 1990. − № 1. − С. 5−22.

9. Четвернин, В. А. Размышления по поводу теоретических представ-лений о государстве / В. А. Четвернин // Государство и право. − 1992. − № 5. − С. 3−10.

10. Черданцев, А. Ф. Государственная власть и ее обоснование / А.Ф. Черданцев // Правоведение. − 1992. − № 2. − С. 3−10.

11. Тихомиров, Ю. А. Государство на рубеже столетий / Ю.А. Тихоми-ров // Государство и право. – 1997. − № 2. – С. 24−32.

12. Чиркин, В. Е. Общечеловеческие ценности и современное государ-ство / В. Е. Чиркин // Государство и право. − 2002. – С. 5−13.

13. Чиркин, В. Е. О публичной власти (Постановка проблемы) / В.Е. Чиркин // Государство и право. − 2003. – № 10. − С. 8−15.

67

Тема 5 ТИПОЛОГИИ ГОСУДАРСТВА

5.1. Основания типологизации государств.

Неразвитые государства Сущность государства конкретизируется в многочисленных

его разновидностях, которые обусловливаются географическими факторами и подразделяются на южные, северные, средние (Ж. Бо-ден). Выделяют демократические и авторитарные государства (Г. Кельзен). В зависимости от типов политических систем (В. Е. Чиркин) и уровня общественного развития государства классифи-цируются на примитивные, традиционные, современные; неразви-тые и современные цивилизованные (В. А. Четвернин); в зависимо-сти от способности к осуществлению социальной и политической мобилизации граждан – на мобилизационные, предмобилизацион-ные (М.Н. Марченко).

Однако основные критерии классификаций государств на виды обнаруживаются и выделяются из соотношения общества и государ-ства. Наиболее распространенными поэтому являются формацион-ный и цивилизационный подходы к классификации государств.

Формационный (марксистский) подход исторический тип государства определяет как совокупность существенных черт го-сударства и права одной общественно-экономической формации, характеризующийся единством экономической основы, классовой сущности и социального назначения. В основании этой типологии лежит жесткая соотносимость общественно-экономической форма-ции и соответствующего ей государства, смена которой означает изменение надстройки и вместе с ней исторического типа государ-ства и права. На этой основе выделены: рабовладельческие, фео-дальные, буржуазные, социалистические государства.

Исходя из этого марксистский подход оценивается как одно-линейный и содержит элементы мифологизации. Во-первых, одно-линейность преобладает в оценках соответствия государства и пра-ва общественно-экономической формации и сказывается в исклю-чении возможности существования переходных государств и рес-тавраций, когда соотношение сил в обществе не складывается в пользу проведения радикальных преобразований. Во-вторых, за пределы типологии выпадает «азиатский» способ производства и

68

соответствующая ему группа древневосточных государств − древ-неиндийского, древнекитайского и др. В-третьих, в формационном подходе просматривается мифологизация перспектив развития го-сударства, его отмирания, трансформации в коммунистическое об-щественное самоуправление. Между тем, государство и право уже ко времени создания теории общественно-экономических форма-ций стали обнаруживать абсолютную ценность.

Цивилизационный подход к классификации государств исхо-дит из их соотносимости и соответствия определенным цивилиза-циям, которые при этом характеризуются как духовно-культурный феномен, определяемый историей, религией, образом мышления, обычаями и т.п. (С. Хантингтон, А. Тойнби, А. Б. Венгеров). Каж-дой цивилизации согласно этому подходу соответствовали и соот-ветствуют разновидности государств.

В современной классификации государств на неразвитые и цивилизованные (неформационные) следует исходить из того, на какой экономической основе возвышается государство; интересы каких классов или социальных слоев поддерживает, обеспечивает государство; какие идеологические, психологические, конфессио-нальные, научные, культурологические компоненты образуют ин-теллектуальные основания конкретного вида государств.

Так, рабовладельческое государство выстраивается на эко-номической основе государственной (азиатский способ производ-ства) собственности на средства производства и рабов (Древний Китай, Древняя Индия и др.) либо частной собственности рабовла-дельцев на средства производства и рабов (классическое рабовла-дение в Древней Греции, Древнем Риме). Основу экономических отношений рабовладельческого строя образуют рабская форма ор-ганизации труда (внеэкономическое принуждение) и рабовладель-ческая форма присвоения его результатов. Оно становится органи-зацией власти господствующего в обществе класса рабовладельцев, закрепляющей форму собственности и систему экономических от-ношений, организующей вооруженное подавление рабов – главной производящей силы, составляющей большинство населения стра-ны. Подавление сопротивления рабов становится одной из главных функций рабовладельческого государства, определяющей его клас-совую природу.

Классовость этого типа государства проявляется и в системе духовного порабощения эксплуатируемых. Особая роль здесь отво-

69

дится религиозным культам, создателями и организаторами от-правления которых стали жрецы, стоявшие в иерархии социальной лестницы даже выше чиновничества. Особенно это сказалось на структуре древневосточных обществ – кастовом строе, деспотиче-ской власти, религиозном фундаментализме, наложивших отпеча-ток на современные реальности жизни.

Помимо классовых задач и соответствующих функций, рабо-владельческое государство занималось решением таких вопросов, которые затрагивали интересы не только рабовладельцев, но и все-го общества. Это организация общественных работ в масштабе всего государства (ирригационные, оросительные и др.), это разви-тие науки, географические открытия и т.п. Уже рабовладельческое государство начинает выполнять общесоциальную роль.

Однако рабовладельческое государство является неразвитым, поскольку само общество накапливает противоречия, обусловлен-ные системой отношений собственности, эксплуатацией и классо-вым подавлением. Государство, сотканное из таких противоречий в недрах общества, не может не быть орудием диктатуры меньшин-ства по отношению к эксплуатируемому большинству. Отсюда – отсутствие исторической перспективы его сохранения, даже если учитывать инерционность и консерватизм любого, в том числе ра-бовладельческого, государства.

Естественный ход развития общества приводит к складыва-нию феодальных производственных отношений, основанных на феодальной собственности на орудия и средства производства и феодальной системе хозяйства. Последняя обусловливает социаль-ную структуру общества и доминирующую роль в ней духовенства, дворянства, а затем и «третьего» сословия «денежных мешков» – купцов, мещан, т.е. тех слоев, из которых формируется буржуазия, с одной стороны. С другой – непосредственными производителями материальных благ были прикрепленные к земле крепостные кре-стьяне, связанные с собственником земли (феодалом, помещиком) отношениями ренты – отработочной, продуктовой, денежной. В любом случае отношения эксплуатации дополнялись личной зави-симостью крепостного крестьянства от феодала. Уже нет полной собственности над производителем материальных благ, как это бы-ло при рабовладении. Однако крепостное право определяло вид и меру личной зависимости крепостного крестьянина от помещика.

70

Феодальному строю социальных связей соответствовало феодальное государство – политическая организация власти гос-подствующего в обществе класса феодалов, осуществляющего дик-татуру над крепостным крестьянством – большинством населения страны. Оно, как и всякое эксплуататорское государство, решает главные задачи: закрепления и охраны феодальной собственности на орудия и средства производства и системы хозяйства, организо-ванного подавления крепостного крестьянства, безраздельного гос-подства теологического мировоззрения, стержнем которого являлся принцип богословия «нет власти не от бога».

Главным задачам соответствуют основные внутренние функ-ции феодального государства – это основные направления деятель-ности, непосредственно выражающие его классовую сущность, ха-рактеризующие роль и назначение в феодальном обществе.

Феодальное государство (как и всякое эксплуататорское), на-ряду с решением классовых задач и осуществлением классовых функций, занималось решением общих дел в интересах всего об-щества. Оно поддерживало религиозное воспитание населения, обеспечивало сохранение в Западной Европе юридических тради-ций средствами канонического права, а затем через рецепцию клас-сического римского права. Феодальное государство, наконец, не препятствовало восстановлению гуманистических традиций и цен-ностей в эпоху Возрождения и просветительства, а также великим открытиям во многих областях научных знаний.

Тем не менее логика развития любого классового государства – от его возникновения до кризиса и упадка – оказалась свойствен-ной и феодальному государству, разделившему участь рабовла-дельческого государства. Определяющим для этого процесса стало возникновение новых, более прогрессивных социальных связей, основанных на личной свободе и юридическом равенстве, давших несоизмеримое с эпохой феодализма раскрепощение энергии обще-ства на пути к прогрессу.

Новые социальные связи при этом складываются в недрах феодализма в связи с реализацией троякого рода предпосылок. Прежде всего, речь идет об экономических предпосылках, в основе которых лежат, с одной стороны, свобода форм собственности и форм реализации ее потенциала; с другой – свобода рабочих рук. Само по себе это требует коренных преобразований: ликвидации сословного неравенства, крепостного права, обеспечения решаю-

71

щего преимущества для развития производительных сил новых производственных отношений. Одновременно давали о себе знать социальные предпосылки формирования институтов и отношений, основанных на свободе и формальном равенстве. Социальную ос-нову нового строя составляли крепостное крестьянство, обладатели свободных рабочих рук, буржуазия, обнищавшее духовенство и дворянство, т.е. подавляющее большинство населения. Кроме того, сложились интеллектуальные предпосылки для возникновения со-ответствующей строю социальных связей государственности – идеология школы естественного права и договорная теория госу-дарства. Целая плеяда великих мыслителей эпохи Возрождения провозглашает неизменными, вечными, неотделимыми от природы человека права на свободу, справедливость, равенство, собствен-ность и др. не связанные усмотрением и волей государства. Более того, государству вменялось в обязанность признать и охранять ес-тественное право. Если государство не считается с ним, то возника-ет право народа на восстание против такой власти.

В условиях действия названных предпосылок возникает го-сударство, именуемое буржуазным. На первых этапах это эксплуа-таторское государство, но на рубеже XX-XXI веков происходят из-менения сущностного порядка, при которых государство становит-ся цивилизованным и неформационным.

В связи с этим буржуазное государство проходит три этапа своего развития, соответствующих этапам развития общества. На первом этапе сложилось общество, в основе которого лежит капи-талистическая частная собственность, наемный труд лично свобод-ного работника, свободная конкуренция капиталов и носителей свободных рабочих рук.

Этому этапу соответствует буржуазное (классовое) эксплуа-таторское государство. Оно является политической организацией власти, выражающей интересы доминирующего в обществе класса буржуазии, решающей главные задачи закрепления частной собст-венности на средства производства и систему эксплуатации сво-бодного труда, подавления эксплуатируемых, идеологической об-работки населения. Сущность этого государства раскрывается в со-ответствующих таким задачам основных функциях.

Буржуазное государство вместе с тем характеризуется рядом особенностей. Во-первых, закрепляя частную собственность и систему эксплуатации, буржуазное государство выполняет роль

72

«ночного сторожа», охраняет только внешние условия эксплуата-ции, не вмешиваясь в отношения собственности и предпринима-тельства. Во-вторых, охраняя внешние условия эксплуатации, бур-жуазное государство использует метод либерализма, лавирования между политическими силами, подкармливая либо лишая поддерж-ки социальные слои, для укрепления своей власти. Уже тогда до-минирующий класс обнаруживает в шкале ценностей понимание опасности социальных противостояний и напряжений. Это пони-мание сложилось тогда, когда не было еще достойной политиче-ской силы, противостоящей буржуазному господству, а политику либерализма и формирование либерально-демократической систе-мы можно было позволить. В-третьих, на первом этапе складыва-ются основные институты буржуазной демократии: избирательное право, народное представительство, значительная роль парламент-ских учреждений, система разделения властей, права человека, в целом складывается режим парламентаризма. В-четвертых, бур-жуазное право на этом этапе выражает волю буржуазии и обеспе-чивает ее интересы – для них закон свят. В этих условиях склады-вается режим законности, так как в праве получают выражение об-щедемократические принципы: священность и неприкосновенность собственности, свобода, формальное равенство, нет преступле-ния и наказания без указания в законе и т.п. В-пятых, сфера поли-тической жизни приобретает контуры системности, складываются многопартийные системы.

К рубежу XIX-XX вв. эпоху свободной конкуренции в эко-номической жизни сменяет господство монополистических объе-динений. Экономический монополизм дополняется концентрацией и централизацией в политической сфере, оборачивающейся поли-тической бескомпромиссностью и конфронтационными тенден-циями внутри общества и государства, а также за их пределами.

Изменения в обществе рубежа XIX-XX вв. накладывают от-печаток на государство. Сужается экономическая и социальная его база, государство начинает обслуживать интересы класса монопо-листической буржуазии, становится комитетом, управляющим его делами. Здесь просматриваются изменения сущностного характера, во-первых; во-вторых, государство, опираясь на экономическую мощь, переходит от методов либерализма к методам насилия преж-де всего при урегулировании нарастающих противоречий между трудом и капиталом и в международных делах; в-третьих, в этих

73

условиях происходит кризис буржуазной демократии, первыми проявлениями которого являются падение роли парламентов и во-зобладание системы министериализма, бюрократизации и милита-ризации государственного аппарата, его сращивание с аппаратом монополий и др. Складывается поэтому буржуазное империалисти-ческое государство, ставящее в условиях бескомпромиссности и противостояний мир на грань мировых империалистических войн; в-четвертых, вместе с кризисом парламентаризма происходит раз-рушение режима буржуазной законности, которая проявляется в связи с применением открытых террористических действий против политических противников, принятием неконституционных зако-нов (Тафта-Хартли, Маккарена-Вуда), непосредственным право-творчеством монополий, а также по линии истолкования законов в удобном для элиты общества ключе.

В целом буржуазное империалистическое государство обост-рило противоречия общества, обозначило драматические перспек-тивы его движения либо к так называемым «пролетарским револю-циям», либо к фашизации политических режимов. Леворадикаль-ные либо праворадикальные тенденции стали господствующими в Европе в первой трети ХХ в.

5.2. Современное гражданское общество и государство социальной демократии: пути формирования и виды Тенденциям этатизации всегда противостояли другие тен-

денции: утверждения общечеловеческих ценностей, гуманизации, прав человека. В поисках выхода их из, казалось бы, тупиковой си-туации начинается новое осознание гуманистических ценностей, интеллектуальная проработка путей их реализации.

В 20-30-х годах возникают теории «государства всеобщего благоденствия», конвергенции, плюралистической демократии, стратификации общества, солидаризма, постиндустриального, ин-формационного общества и др. В целом в сфере развития теорети-ческой мысли намечается переход от умозрительных конструкций гражданского общества к проработке реальных его контуров, избе-гая формационной схематизации, в том числе с точки зрения места и роли государства среди других институтов общества.

Развитие теоретической мысли при этом шло параллельно с предпринятием практических шагов по преодолению таких «не-

74

приятностей» общества и государства, которые по-прежнему дава-ли о себе знать, как цикличность, кризисность в экономической жизни; безработица и обострение противоречий, противостояний – в социальной; тоталитаризация политических режимов – в государ-ственно-правовой сфере жизни. Речь шла о практических шагах в русле так называемого «нового курса» Ф. Рузвельта в начале 30-х годов прошлого века, прямо связанных с формированием институ-тов реального гражданского общества.

Среди них важное значение имели следующие. Во-первых, демократизация собственности и форм экономической деятельно-сти. От преобладания монополизированных структур и производств с высокой концентрацией и централизацией капитала общество де-лает ставку на легко управляемые, высокотехнологичные и эффек-тивные мелкие и средние производства. Мелкий и средний бизнес демонстрируют огромное преимущество над монополизированным. Во-вторых, предпринимается реформа оплаты труда через повы-шение его цены и стоимости. Это позволило активизировать дей-ствие рыночных механизмов, поскольку неизмеримо возрастает объем внутреннего рынка, снимаются угрозы перепроизводства, цикличности, кризисности. Перестают быть жизненно важными вопросы международной значимости – о рынках сбыта, сферах влияния, разрушаются колониальные империи. В-третьих, форми-руются высокие жизненные стандарты населения страны, тружени-ков-собственников, от благополучия которых зависит благополучие общества и государства. В-четвертых, вместе с новыми явлениями в социально-экономической жизни формируется новый социально-психологический климат, выражающийся в чувстве экономическо-го достоинства, готовности оберегать ценности демократии, права человека и гражданина, чувства перспективы и уверенности в зав-трашнем дне, уважения к стране и государству. В-пятых, назван-ные новые явления обусловливают способность населения к само-идентификации и политической системности, определяющих го-товность автономных перед государством личностей формировать структуры гражданского общества, условия самодостаточности, способности определять место и роль государства в системе ценно-стей и институтов такого общества.

Государство в соотношении и взаимодействии с гражданским обществом не может не быть демократическим и социальным. Оно является политической организацией власти (социальным институ-

75

том), выражающей волю и интересы подавляющего большинства населения страны (тружеников-собственников), обеспечивающей осуществление основных прав и свобод человека и гражданина.

Государство социальной демократии возвышается на мощной и самодостаточной экономической основе, имеет социальную базу в виде поддержки подавляющим большинством населения страны (средним классом), решает главные задачи осуществления основ-ных прав и свобод человека и гражданина. Государство при этом в условиях решения социальных задач переходит от бескомпромисс-ности и противоборств к приведению общества к компромиссам, согласию и равновесию. Многие из этих забот оно стремится пере-ложить на плечи политических и общественных институтов, остав-ляя для себя роль арбитра, избегая избыточного прямого вмеша-тельства во внутренние дела многочисленных корпораций. Тем не менее при решении стратегических вопросов государство оставляет за собой осуществление социальной функции, функции экономиче-ского регулирования, укрепления законности, правопорядка и др. Речь идет о таких направлениях государственной деятельности, че-рез которые государство может развернуть творческий потенциал общества, через преодоление отчуждения от собственности и биз-неса, политического отчуждения и др. Все это характеризует путь постепенной трансформации кризисного общества и буржуазного империалистического государства в современное цивилизованное общество, государство социальной демократии.

В условиях глобализации и привлекательности сформирован-ных моделей благополучного развития складываются другие пути освоения общечеловеческих ценностей и принципов устройства об-щества и государства. Прежде всего, это путь преодоления наследия тоталитаризма и ориентации на демократические ценности.

Сравнительно легким представляется переход к общецивили-зационным стандартам в постфашистских обществах и государствах. От ориентации на демократическое развитие к освоению ценностей требуется полтора-два десятка лет. Причиной быстрого выравнива-ния является, во-первых, недолговременность существования фаши-стских режимов; во-вторых, фашизм не разрушил первичный уклад жизни и не уничтожил носителей этих укладов; в-третьих, выравни-вание в экономической, социальной, политической сферах жизни происходило под влиянием европейского сообщества в динамике от общего рынка к содружеству государств; в-четвертых, еще не укоре-

76

нилось в сознании людей тоталитарное мышление и жажда реставра-ции фашистских режимов. Переходного варианта развития в этих ус-ловиях практически не потребовалось.

Россия и другие государства на постсоветском пространстве оказались в более сложном положении. Более глубоким и долго-временным было отчуждение населения от собственности и власти, что породило деформации сознания людей – психологию патерна-лизма, правовой нигилизм, негативизм и романтизм, неготовность и неспособность самоидентификации населения и отсутствие осно-ваний для политической системности. Отсюда принятие абсолют-ных общечеловеческих ценностей, международных стандартов ос-новных прав и свобод человека и гражданина осуществляется через реформы, инициируемые и проводимые «сверху», т.е. бюрократи-ческим путем. Формально получили конституционное закрепление свобода, равенство, справедливость, другие стандарты прав и сво-бод, разделение властей. Однако впереди длительная перспектива их превращения в реальности жизни.

Общество и государство в этих условиях стали переходными от тоталитаризма к демократии, не преодолевшими глубоких де-формаций в экономической, социально-политической сферах жиз-ни, в сознании людей. Их преодолению мешает, во-первых, олигар-хическая экономика, ориентированная в основном на сырьевые от-расли, сложившаяся в результате бюрократической приватизации. Во-вторых, это породило раскол общества при недопустимой поля-ризации в доходах, при коррумпированности чиновника. Социаль-ная структура общества не складывается в варианте полнокровного гражданского общества. Нет предпосылок и оснований для форми-рования среднего класса, способного образовать социальную осно-ву государства, да и само государство не способствует ее формиро-ванию, перекладывая на население издержки экономической поли-тики. В-третьих, бюрократическое аппаратное государство медлен-но и трудно переходит от бескомпромиссности при решении соци-альных, в том числе национальных, конфессиональных, профес-сиональных и др. проблем, к социальному консенсусу, сотрудниче-ству, партнерству. Примером тому являются причины возникнове-ния и ход разблокирования чеченской проблемы. В-четвертых, тя-жело прививаются демократические институты – парламентаризм, законность, независимость судей, подконтрольность чиновника, права человека. В лучшем случае присутствует формальное закреп-

77

ление и политическая риторика. В худшем – прямое неприятие и отторжение демократических форм. Примером служат грязные из-бирательные технологии, коррупция, система лоббирования, раз-рушение законности и др.

Государства на постсоветском пространстве – это политиче-ские организации власти, создающие условия для осуществления основных прав и свобод, ориентирующиеся на общецивилизацион-ные демократические ценности. Иными словами, это государства, вставшие на путь социально-демократической ориентации.

78

ЛИТЕРАТУРА 1. Алексеев, В. П. Эпоха первобытной родовой общины / В. П. Алексе-

ев, А. И. Першиц. − М., 1988. − 144 с. 2. Ардашкин, В. Д. К современной концепции государства / В. Д. Ар-

дашкин // Правоведение. − 1992. − № 2. − С. 97−100. 3. Бачило, И. Л. Факторы, влияющие на государственность / И. Л. Ба-

чило // Государство и право. − 1993. − № 7. − С. 21−30. 4. Борко, Ю. О механизме саморазвития современного капитализма /

Ю. Борко // Коммунист. − 1988. − № 15. − С. 105−116. 5. Бутенко, А. П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактов-

ки / А. П. Бутенко // Государство и право. − 1993. − № 7. − С. 12−20. 6. Демидов, А. И. Власть в единстве и многообразии ее измерений /

А.И. Демидов // Государство и право. − 1995. − № 11. − С. 3−11. 7. Зуев, В. И. «Власть» в системе политологических категорий /

В. И. Зуев // Советское государство и право. − 1992. − № 5. − С. 90−36. 8. Кейзеров, Н. М. Власть и авторитет / Н. М. Кейзеров. − М., 1973. −

263 с. 9. Право и власть. − М., 1990. − 527 с. 10. Руссо, Ж.-Ж. Об общественном договоре или принципы политиче-

ского устройства / Ж.-Ж. Руссо // Трактаты. − М., 1969. − 703 с. 11. Четвернин, В. А. Демократическое конституционное государство.

Введение в теорию / В. А. Четвернин. − М., 1993. − 140 с. 12. Чиркин, В. Е. Три ипостаси государства / В. Е. Чиркин // Государст-

во и право. − 1993. − № 8. − С. 107−112.

79

Раздел третий

МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Тема 6 ФУНКЦИИ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА

6.1. Понятие и классификация функций государства

Сущность государства обнаруживается, проявляется в на-

правлениях его деятельности, которые познаются через категорию «функция государства». Деятельностная сторона государства как управляющей системы дает понимание внешней выраженности его взаимодействия с объектом воздействия, т.е. с системой социаль-ных связей. Тем самым реализуется функциональный подход к изу-чению государства, познанию самой его сущности.

В юридической литературе устоявшимся является определе-ние функций государства как основных направлений деятельности, непосредственно выражающих саму его сущность, роль и назначе-ние в жизни общества, служащих средством достижения стратеги-ческих целей и главных задач с использованием правовых и иных организационных форм государственной работы.

Во-первых, «функция государства» – категория сущностная. Через функции обнаруживается и познается глубинное, устойчивое и важное в государстве, в его связях и взаимодействиях с общест-вом. Функции государства обнаруживают коренные интересы со-циальных общностей и возможности (способность) организации политической власти их уравновешивать.

Во-вторых, функции государства – это основные направления деятельности. Конечно, не всякая деятельность, государственная работа становятся функцией государства, а лишь такая, без которой государство не может выполнять присущую ему роль, социальное назначение.

В-третьих, функции государства соотносимы со стратегиче-скими целями и главными задачами, стоящими перед обществом. Важно видеть, что цели и задачи – категории социологические, а функции соотносятся с государством как управляющей системой и

80

имеют правовые компоненты. В данном случае речь идет о консти-туционном закреплении основных направлений деятельности госу-дарства (ст. 2, 7, 8 и др. Конституции РФ). Есть и другие правовые компоненты, связанные с реализацией функций государства.

В-четвертых, функции государства определяют служебную (обслуживающие потребности развития общества) роль. Здесь важ-ны показатели соотносимости и взаимодействия государства с иными институтами общества и в целом с обществом. Государство через присущие ему функции раскрывает творческий потенциал общества, но не поглощает его.

В-пятых, функции государства, помимо уже названного, имеют в плоскости их реализации правоведческие компоненты. Это пред-ставления о правовых формах государственной деятельности, право-вых ограничениях и др.

В-шестых, функции государства не зависят от воли и созна-ния людей, имеют объективную природу. Это означает, что они не могут «встраиваться» в действующую систему власти или под-страиваться под облик лидеров государства. Актуальным для Рос-сии поэтому является избавление от избыточных функций и повы-шение качества услуг, предоставляемых органами государства и должностными лицами в ходе осуществления административной реформы.

Функции государства разнообразны и разноплановы. Суще-ствует несколько оснований их классификации.

1. В соответствии с классификациями (типологиями) госу-дарств можно обособить функции классово-эксплуататорских (не-развитых) государств, функции современных государств социаль-ной демократии.

2. В зависимости от сферы распространения функции под-разделяются на внутренние, внешние и функции государственных органов.

3. По классовому наполнению функции эксплуататорского государства делят на основные и неосновные, а по времени сущест-вования – на постоянные и временные.

6.2. Функции классового (неразвитого) государства

Функции классового государства – это основные направления

деятельности, в которых выражается его классовая сущность и со-

81

циальное назначение как орудия обеспечения коренных интересов доминирующего в обществе класса (классов).

Особенности функций классового государства характеризу-ются исходя из их классификации и конкретного набора направле-ний деятельности. По сферам действия функции подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции имеют определяющий характер и классифицируются на внутренние основные (классо-вые), внутренние неосновные (общесоциальные) и функции госу-дарственных органов.

Внутренние основные функции (классовые) непосредственно выражают сущность эксплуататорского государства, его роль как орудия обеспечения классовых интересов. Конкретный набор и по-следовательность расположения этих функций обусловлены важно-стью и очередностью задач, стоящих перед эксплуататорскими го-сударствами (см. Тема 5). Исходя из этого, называют следующие функции: 1. Закрепления собственности на орудия и средства про-изводства и системы отношений эксплуатации; 2. Подавления экс-плуатируемого большинства населения; 3. Идеологической обра-ботки подданных (граждан).

Вместе с решением классовых задач эксплуататорское госу-дарство выполняет работу по решению «общих дел». Отсюда об-щесоциальные функции, набор которых определяется конкретными задачами, выдвигаемыми жизнью. Например, всегда актуальной была функция сосуществования и взаимодействия классов, соци-альных слоев и групп даже в антагонистическом обществе.

Функции государственных органов определяются ролью и назначением отдельных звеньев государственного аппарата или ор-ганов государства. Например, функция законодательствования, ис-полнения законов, надзора за законностью и др.

К внешним функциям классового государства относятся ос-новные направления его деятельности, которые классовое государ-ство осуществляет за пределами страны. Среди них различают: 1. Функцию развязывания агрессивных войн и захвата чужих тер-риторий; 2. Функцию обороны страны от нападения извне; 3. Функ-цию заключения политических, военных союзов для противостоя-ния другим государствам; 4. Функцию мирного сосуществования и сотрудничества с другими государствами.

82

6.3. Функции государства социальной демократии Внутренние функции современного демократического госу-

дарства качественно отличаются от соответствующих функций лю-бого классового (неразвитого) государства. Во-первых, исчезли ос-нования для деления внутренних функций на основные (классовые) и неосновные (общесоциальные), поскольку перед государством уже не стоят классовые задачи. Во-вторых, в соответствии с при-оритетами сложились новые направления государственной дея-тельности.

На первое место сегодня выдвигается главная задача и внут-ренняя функция всемерного обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина. Она объективно имеет приори-тетное значение, поскольку все другие направления деятельности подчинены этой главной функции и призваны создавать гарантии реализации прав и свобод в социально-экономической, правовой и других сферах жизни.

Для России ст. 2 Конституции РФ имеет программное значе-ние. Высшая ценность и приоритет прав и свобод человека получи-ли формально-юридическое закрепление. Реальное их обеспечение потребует еще многих усилий, в частности, в подготовке матери-альной базы, перемен в психологии людей и лиц, причастных к го-сударственно-властной деятельности.

Следующей по значимости в ряду внутренних функций ви-дится социальная функция. Правильно отмечается в учебной лите-ратуре, что главное ее назначение – устранять или смягчать воз-можную социальную напряженность (В.М. Корельский). Но наряду с этим социальная функция призвана развернуть творческий потен-циал общества. Вложения в человека (образование, культура, здра-воохранение) становятся самым прибыльным бизнесом. Стреми-тельно прогрессирующие государства («азиатские тигры», напри-мер) тем и отличаются, что находят возможность бюджетных вло-жений в человека, обеспечивая свободное развитие, вовлечение в активную деятельность, а стало быть, и достойную жизнь, защи-щенность прежде невостребованных слоев населения. Социальная функция охватывает, конечно, формы социальной помощи нуж-дающимся в государственной поддержке.

В России социальная функция только складывается. Право на достойную жизнь и свободное развитие (ст.7 Конституции РФ) ос-

83

тается декларативным, тем более что в течение полутора десятка лет провалы в экономической политике решались за счет населения (обмен денег, «черный вторник», дефолт). Отсюда вместо консоли-дации общества в России произошел раскол, недоверие к государ-ственным институтам, конфликтогенность и др.

Социально-демократическое государство осуществляет эко-номическую функцию. В современном обществе, ориентирующемся на прогрессивное, успешное развитие, должны обеспечиваться сво-бода форм собственности и ведения хозяйственной деятельности, единство экономического пространства, привлекательный инвести-ционный климат, свободное перемещение товаров, поддержка кон-куренции, высокая технологичность производств, гарантии от про-извола чиновника и др. Экономическая функция поэтому – это не прямая экономическая деятельность государства, хотя не исключа-ется государственное управление такими, например, капиталоем-кими отраслями, как космическая. Экономическая функция – это прогнозирование, установление «правил игры» в экономической деятельности корпораций и лиц, создание и отлаживание рыночных механизмов, налогообложение и др.

Полное невмешательство государства в экономическую жизнь (либерально-демократический вариант) едва ли приемлемо сегодня, поскольку «дикий капитализм», как показывает опыт, не-избежно углубляет поляризацию общества, обостряет социальное напряжение, что и испытала Россия в начале 90-х годов в связи с попыткой либерализации экономики. Сегодня идет трудный поиск оптимального варианта функции экономического регулирования. Возобладает бюрократическая модель в ее осуществлении, а отсю-да – неблагоприятный инвестиционный климат, произвол чиновни-ка, коррупция, теневой бизнес, сдерживание давно назревшей не-обходимости модернизации, прежде всего экономической.

Следующей по важности функцией современного государст-ва является упрочение законности и охраны правопорядка. В юри-дической литературе сложилась позиция объединения все-таки раз-личных направлений деятельности государства: охраны прав, сво-бод и упрочения законности (В.М. Корельский, А.В. Малько). Представляется, что это отдельные направления деятельности (функции) современного государства, занимающие различное ме-сто в иерархии. Если забота об охране прав и свобод человека (ст. 2 Конституции РФ) вменяется в обязанность государству в соответ-

84

ствии с их высшей ценностью, то другие направления деятельности имеют обеспечивающий характер, в том числе упрочение законно-сти и правопорядка (п. 2 ст. 15 Конституции РФ). Конечно, это от-дельное направление деятельности государства – основное, ком-плексное, обусловливающее обязанность государства решать соот-ветствующую задачу не только внутри страны, но и отвечать на вы-зовы времени за ее пределами (международный терроризм, проти-водействие наркотизации и др.).

Определенное место в ряду внутренних функций современ-ного государства занимает функция экологической безопасности, связанная с решением важной задачи обеспечения права на благо-приятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Государст-во в этой области заботится о планировании и нормировании каче-ства окружающей среды, предотвращении экологически вредной деятельности, а также техногенных катастроф; предвидении и смягчении последствий стихийных бедствий и природных катаст-роф; предупреждении и ликвидации аварий; поощрении создания резервных фондов, системы страхования жизни, здоровья, имуще-ства граждан; в случаях нанесения ущерба экологическими бедст-виями; осуществлении государственного контроля за реализацией законодательства в области охраны окружающей природной сре-ды; привлечении к ответственности виновных организаций и лиц в совершении экологических правонарушений и т.п.

В России функция экологической безопасности только скла-дывается. Не всегда населению предоставляется достоверная ин-формация о состоянии окружающей природной среды, тонет в бю-рократических препонах вопрос о возмещении ущерба ликвидато-рам чернобыльской катастрофы, служащим Тоцкого полигона и войсковых частей, участвующих в ядерных испытаниях в 50-х го-дах и т.п. Важно видеть, что предметная сторона данной функции находится в зоне основных прав и свобод, что определяет ее зна-чимость.

Круг внутренних функций современного государства не яв-ляется исчерпывающим. Перед государством могут возникать но-вые задачи или вызовы времени, на решении которых оно сосредо-тачивает организационные, правовые средства и ресурсы. Для Рос-сии, например, можно говорить о складывании демографической функции, дискретных функций борьбы с международным терро-ризмом, противодействия наркотизации общества и др.

85

Важно при этом констатировать наличие функций государст-ва в целом, а не его органов. Последние составляют обособленную группу и скоординированы с задачами, стоящими перед ветвями власти или другими звеньями государственного аппарата (напри-мер, функция законодательствования, исполнения законов, отправ-ления правосудия, взимания налогов).

Во внешних функциях современного государства также об-наруживается смена приоритетов по сравнению с неразвитым госу-дарством. В ядерный век на первый план выдвигается задача мир-ного сосуществования государств и поддержания международного мира. Ей соответствует функция государства. Важной является функция налаживания международного сотрудничества и интегра-ции в мировую экономическую, политическую, правовую и др. ре-альность. Современное государство заботится о внешней безопас-ности и осуществляет соответственно функцию обороны страны, решает задачи по борьбе с международной преступностью и укреп-лению международного правопорядка.

6.4. Формы и методы осуществления функций государства

Основные направления деятельности государства осуществля-

ются с использованием организационно-правовых и фактических ор-ганизационных форм, образующих целостный механизм. Правовые формы осуществления функций государства характеризуют право-ведческий аспект теории государства, неразрывную его связь с пра-вовой реальностью в рамках предмета юридической науки и теории государства и права. Между тем, этой стороне проблемы в учебной и научной литературе уделяется недостаточное внимание.

В учебниках, в частности, рассматривается вопрос о фактиче-ских организационных и правовых формах реализации функций го-сударства. Последним придается важное значение, поскольку госу-дарство использует правовые средства осуществления функций, тем самым обеспечивает гарантированное решение стоящих перед ним задач и достижения целей, с одной стороны. С другой – субъекты го-сударственно-властной деятельности при решении таких задач дейст-вуют в правовом пространстве и в режиме правовых ограничений.

Правовые формы реализации функций государства имеют про-цессуальный характер, поскольку носители публичной власти реали-зуют властные полномочия в порядке, последовательности и преде-

86

лах предусмотренных нормами процессуального права и законода-тельства (см. подробно тему 6.1.).

Отсюда определяются следующие признаки правовых форм осуществления функций государства, государственно-властной деятельности (органов государства, органов местного самоуправле-ния и др.):

– предметный компонент; наименование функций государства как основных направлений деятельности ориентирует на соответст-вующий предмет этой деятельности – обеспечение реализаций ос-новных прав и свобод человека и гражданина, социальная, эконо-мическая и др.;

– деятельность по осуществлению функций государства все-гда имеет официальный характер, документальное оформление;

– порядок осуществления функций государства регулируется нормами процессуального права, в которых находят отражение властные полномочия, порядок их реализации и результат;

– правовые формы деятельности по осуществлению функций государства ориентируют на достижение юридически значимого результата - принятие нормативных правовых актов в русле реше-ния государством главных задач, актов, закрепляющих результаты учредительной деятельности, применения норм права, актов над-зорной деятельности и др.

Правовые формы реализации функций государства – это виды процессуальной деятельности носителей государственно-властных полномочий, реализация которых направлена на решение главных задач и достижение целей государственной деятельности, соответ-ственно, гарантированное осуществление функций государства.

К правовым формам реализации функций государства отно-сятся: учредительная деятельность, правотворчество, применение норм права, официальная интерпретационная деятельность, кон-трольная деятельность, надзорная деятельность. Задействование многоплановых правовых средств образует механизм реализации функций государства.

Наряду с правовыми формами осуществления функций госу-дарства называют также фактические организационные формы их реализации.

К области реализации экономической функции российского государства, например, относятся такие мероприятия, как встречи Президента РФ с Союзом предпринимателей РФ. Для реализации

87

функции законодательствования в конце 90-х годов проводилась серия кустовых совещаний по улучшению законодательной работы в субъектах федерации.

Функции государства и его органов реализуются с использо-ванием разнообразных методов. Среди них – методы законности, информационный, убеждения и воспитания, рекомендаций. Госу-дарство использует, наконец, потенциальную силу государственно-го принуждения.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ. − М., 2004. − 32 с. 2. Байтин, М.И. Сущность и основные функции социалистического го-

сударства / М. И. Байтин. − Саратов, 1979. − 300 с. 3. Конституции зарубежных государств. − М., 1997. − 561 с. 4. Морозова, Л. А. Функции Российского государства на современном

этапе / Л. А. Морозова // Государство и право. − 1993. − № 6. − С. 98−108. 5. Тихомиров, Ю.А. Функционирование государства: диалектика клас-

совых и общественных дел / Ю. А. Тихомиров // Маркс и современная поли-тическая теория. − М., 1993. − 125 с.

6. Черноголовкин, Н.В. Теория функций социалистического государст-ва / Н. В. Черноголовкин. − М., 1970. − 215 с.

7. Четвернин, В.А. Демократическое конституционное государство. Введение в теорию / В. А. Четвернин. − М., 1993. − 140 с.

8. Чиркин, В.Е. Основы сравнительного государствоведения / В.Е. Чиркин. − М., 1997. − 351 с.

88

Тема 7 ФОРМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА

7.1. Понятие и состав формы государства

Категория «форма государства» показывает, как оформлена

государственная власть, какие особенности организации государст-венной власти обнаруживаются в каждом конкретном случае, в от-дельном государстве. Если сущность государства – это организация политической власти (социальный институт), то форма государства – это способ существования, внешнего выражения, оформления этой власти.

Форма государства может пониматься в узком смысле как форма государственного правления. В прошлом и настоящем по-этому называют деспотии, аристократии, олигархии, демократии, монархии, республики и др.

В широком смысле слова форма государства, помимо формы государственного правления, объединяет формы государственного устройства и политический (государственно-правовой) режим.

На особенности формы государства и ее составляющие на-кладывают отпечаток многочисленные обусловливающие факто-ры. Важными среди них являются: соотношение сил в обществе – социальных слоев, социальных групп, национальных общностей, национальных традиций и особенности решения национального вопроса; развитость политического и правового сознания и наличие ценностей политической и правовой культуры; особенности и уста-новки политических элит; роль права и наличие режима законности в обществе; влиятельность демократических институтов и т.п.

Характеризуя состав формы государства, следует отметить, что внутри ее компонентов есть разновидности, которые характеризуют-ся своим внутренним строением, содержат внутривидовые составы.

7.2. Формы государственного правления

Формы государственного правления определяются как поря-

док учреждения (конституирования) структур высшей власти в го-сударстве, их взаимодействие друг с другом на основе баланса пол-номочий, а также с населением страны. В зависимости от состава правящих органов и лиц различают монархии и республики.

89

Монархия как форма правления имеет место там, где высшая власть в государстве сосредоточена в руках одного лица (монарха) либо делится с другими органами высшей власти и передается в со-ответствии с законом по наследству.

В зависимости от объема полномочий монарха монархии классифицируются на абсолютные, дуалистические, конституци-онные (ограниченные).

В абсолютной монархии отсутствует система разделения вла-стей, монарх сосредотачивает политическую власть, концентрирует в своих руках законодательство, исполнение законов, отправление правосудия. Власть монарха неограниченна. Наличие сословно-представительных учреждений ничего не меняет. Фактически они являются бесправными. Например, это царское самодержавие, се-годня – султанат Оман, Бруней.

В дуалистической монархии монарх – глава государства. Он осуществляет функции главы исполнительной власти, обладает пра-вом издавать имеющие силу закона указы. В дуалистической монар-хии законодательствует парламент при наличии абсолютного права вето монарха на законы парламента.

Классическим примером такой монархии была форма правле-ния в Иране до исламской революции.

В конституционной (ограниченной) монархии монарх – гла-ва государства, а законодательную, исполнительную, судебную власти осуществляют конституционные органы. В связи с тем, что за исключением главы государства (монарха) такая форма правле-ния является типичной парламентской республикой, конституци-онную монархию нередко именуют парламентской.

Конституционные монархии типичны для многих стран Ев-ропы и Азии: Великобритании, Дании, Швеции, Норвегии, Испа-нии, Японии и др.

Республика как форма правления имеет место там, где органы высшей власти избираются населением или его представителями (выборщиками) либо формируются напрямую или при участии об-щегосударственных органов народного представительства на опре-деленный срок.

Республика характеризуется, во-первых, производностью ор-ганов высшей власти от народа; во-вторых, сменяемостью органов высшей власти по истечении определенного в законе срока; в-третьих, верховенством актов высших представительных органов

90

власти по отношению ко всем другим правовым актам; в-четвертых, распределением полномочий и наличием «противове-сов» между органами высшей власти.

Известны парламентская, президентская, смешанная респуб-лики.

Парламентская республика (Италия, ФРГ и др.) характеризу-ется следующими особенностями:

1. Значительной ролью парламента, его формальным верхо-венством в системе разделения властей: а) парламент формирует правительство из представителей партийного большинства; б) пра-вительство ответственно перед парламентом; в) при утрате под-держки парламентского большинства правительство отправляется в отставку.

2. Своеобразным статусом главы государства – президента, который: а) избирается парламентом; б) является конституционным главой государства; в) обособлен от исполнительной власти и не ответственен за действия правительства; г) имеет право распускать парламент и назначать новые выборы в ситуациях правительствен-ного кризиса.

3. Развитостью партийной системы (многопартийностью), автономностью других институтов гражданского общества.

Президентская республика (США, Мексика и др.) имеет сле-дующие особенности:

1) Президент избирается населением или его представителя-ми (выборщиками), т.е. внепарламентским путем.

2) Президент является главой государства, главой правитель-ства, возглавляет Совет Безопасности, определяет внешнеполити-ческий курс, является главнокомандующим, т.е. занимает пять должностей.

3) Правительство формируется президентом и ответственно перед ним, а не перед парламентом.

4) Отсутствует право роспуска парламента, который не имеет права отправить правительство в отставку.

5) Президент имеет право вето на законодательные акты пар-ламента.

6) Президент представляет одну из политических партий. Для полупрезидентской (президентско-парламентской) рес-

публики (Финляндия, Польша и др.) характерны следующие при-знаки:

91

1. Президент и парламент отдельно избираются населением (избирателями) страны.

2. Президент – глава государства – участвует вместе с палатами парламента в формировании правительства, возглавляет Совет Безо-пасности, является главнокомандующим, определяет направления внутренней и внешней политики, т.е. занимает пять должностей.

3. Правительство ответственно перед президентом и парла-ментом.

4. Парламент не может отправить правительство в отставку. Это прерогатива только президента.

5. Президент не имеет право распустить парламент и назна-чить новые выборы.

Особенности смешанной президентско-парламентской, по-лупрезидентской систем правления (Франция, Португалия, Россия и др.):

1) Президент и парламент отдельно избираются населением (избирателями).

2) Правительство формируется по инициативе президента и по согласованию с парламентом. Президент контролирует акты правительства, может председательствовать на заседаниях прави-тельства.

3) Президент является главой государства, гарантом Консти-туции, определяет направления внутренней и внешней политики, возглавляет Совет Безопасности, является главнокомандующим вооруженных сил.

4) Парламент может ставить вопрос о вотуме доверия прави-тельству.

5) Президент может при наличии оснований распустить ниж-нюю палату парламента и назначить новые выборы.

6) Президент имеет право удалить правительство в отставку без ссылки на основания.

7) Президент имеет право вето над законами, принимаемыми парламентом.

7.3. Формы государственного устройства

Форма государственного устройства определяется как терри-

ториальная организация государства, порядок формирования и взаимодействия территориальных единиц с государством в целом на правовой основе.

92

По формам государственного устройства различают следую-щие разновидности государств: унитарные, федерации, конфедера-ции, содружества государств.

Унитарные (простые) государства − это такие, территория которых образует административно-территориальные единицы, не имеющие признаков государственных образований (Польша, Франция и др.).

Особенности унитарного государства. 1. Это централизованное государство, не имеющее в своем

составе территориально обособленных государственных образова-ний.

2. Такое государство имеет единую систему власти (законо-дательную, исполнительную, судебную), а территориальные орга-ны подконтрольны центру.

3. Оно имеет единую систему законодательства. 4. Для унитарного государства характерна единая система

налогообложения. 5. В таком государстве существует единое гражданство. 6. Это государство имеет единый центр представительства в

международных отношениях. В целом унитарное государство характеризуется единством,

целостностью, неделимостью его территории. Федеративное государство имеет сложную территориаль-

ную организацию, состоящую из государственных образований (субъектов федерации), обладающих определенным объемом су-веренных прав (ФРГ, Россия, США и др.).

Каждое федеративное государство характеризуется собст-венной спецификой исходя из исторических особенностей, тради-ций, национального состава населения и т.п. Однако федерациям присущи общие признаки следующего порядка:

1. Федерации имеют два уровня организации власти – феде-ральный и субъекта федерации (законодательные, исполнительные и судебные ветви власти).

2. Формируются две системы законодательства: федеральное и субъектов федерации.

3. Создается возможность иметь гражданство общефедераль-ное и гражданство субъекта федерации.

4. Существует двухканальная система налогообложения. 5. Отсутствует право выхода из состава федерации.

93

6. Субъекты федерации самостоятельно решают вопросы ад-министративно-территориального устройства.

Юридическими основаниями формирования (оформления) фе-дерации являются конституции либо федеративные договоры. Воз-можно сочетание первых и вторых. Так или иначе, но закрепляются предметы ведения и полномочия федерации, ее субъектов, совмест-ного ведения федерации и ее субъектов.

Конфедерация – это государственно-правовой союз суверен-ных государств, создаваемый для достижения определенных целей. Конфедерация характеризуется следующими показателями.

1. Это не союзное государство (как в федерации), а союз су-веренных государств.

2. Создание конфедерации не образует нового государства. Это договор между суверенными государствами.

3. В конфедерации есть право выхода из союза и договора. 4. В конфедерации нет единой централизованной власти –

законодательной, исполнительной, судебной. Конфедеративные структуры создаются из представителей суверенных государств и не имеют властных полномочий по отношению к населению.

5. Конфедерация не имеет единой территории, налогообло-жения, финансовой системы.

6. Опыт показывает, что конфедерация – это союз времен-ный, переходный в союзное государство (федерацию) либо распа-дающийся по мере достижения целей или в силу других обстоя-тельств.

Содружество государств – это союз суверенных государств, складывающийся на основе экономической, ресурсной, социально-культурной, образовательной, валютной и др. интеграции, создаю-щий условия для взаимовлияния и выравнивания развития входя-щих в состав союза субъектов (Европейский союз, возможно СНГ).

1. Содружество государств, как правило, формируется на ба-зе достигнутого уровня развития – рыночная динамичная экономи-ка, ценности демократии, в том числе признание и реализация ос-новных прав человека, развитость и адаптируемость правовой сис-темы и др.

2. Содружество государств складывается на международно-правовой договорной основе.

3. Государства содружества не утрачивают и не уступают в пользу союза суверенных прав.

94

4. Члены содружества имеют право выхода из союза. 5. Содружества могут формировать надгосударственные

структуры и правовые институты (европарламент, европравитель-ство, евросуд, интерпол, евроконституция и др.), не имеющие пря-мых властных полномочий по отношению к гражданам государств.

6. В содружестве нет единой территории и границ, единого гражданства, единой системы налогообложения и финансовой сис-темы, но возможно единое таможенное пространство, валюта и др.

7. Решения органов содружества (соглашения) не имеют им-перативного значения для его членов.

7.4. Политические (государственно-правовые) режимы

Наиболее динамическим компонентом формы государства

является политический (государственно-правовой) режим. Он оп-ределяется как совокупность приемов, способов и средств осущест-вления власти в государстве.

Политический (государственно-правовой) режим оценивается исходя из признания и гарантированности: основных прав и свобод человека и гражданина, из развитости гражданского общества и дей-ственности институтов демократии, из эффективности правовых ог-раничений по отношению к полномочиям структур власти, из со-стояния законности и правопорядка в стране. В конечном счете, по-литический (государственно-правовой) режим показывает степень напряжения в осуществлении власти, что находится в определенной зависимости от соотношения сил в обществе, наличия или отсутствия согласия между социальными слоями и группами населения, от спо-собности государства приводить общество к согласию и равновесию. В связи с этими фактами различают демократические и недемокра-тические (тоталитарные) режимы.

Демократические режимы характеризуются следующими показателями:

1. Приоритетом личности над всеми другими интересами и ценностями, гарантированным осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.

2. Демократическим порядком формирования и функциони-рования структур власти (избирательная система, разделение вла-стей, отсутствие единого центра власти, подконтрольность), т.е. на-личием режима парламентаризма.

95

3. Политическим плюрализмом – многопартийной системой, многоканальностью выражения и учета интересов социальных слоев и групп населения, безусловным учетом интересов меньшинства и др.

4. Идеологическим плюрализмом, открытой информацией, свободными СМИ.

5. Приматом частного права над публичным правом, обеспе-чением равенства граждан перед законом, наличием режима законно-сти в деятельности органов государства, органов местного само-управления, должностных лиц.

6. Наличием эффективного механизма перевода объектив-ных потребностей развития общества и интересов народа в плос-кость государственной политики и права.

7. Демократический режим осуществления власти может быть представлен несколькими разновидностями: либерально-демократическим, социально-демократическим. Как частное прояв-ление демократического режима в сфере государственно-правовой жизни следует видеть режимы парламентаризма, конституциона-лизма, законности.

Парламентаризм при этом нуждается в характеристике с уче-том его становления в условиях слабости демократических тради-ций в России, молодости самого этого института, его незавершен-ности, а также недостаточной научной проработанности.

I. Парламентаризм – это институциональный компонент, само наличие представительного учреждения, формируемого изби-рателями страны на основе свободных выборов. Достижением в институциализации данного режима стало то, что парламент явля-ется постоянно действующим, активно функционирующим, имею-щим юридическое оформление и правовой статус законодательсной власти. «Весомая роль парламента, – подчеркивает С.А. Авакьян, – состоит в принятии законов, участии в формировании и реализации государственной политики, формировании ряда государственных органов и назначении высших должностных лиц, выполнении функций парламентского контроля»13.

Вместе с тем такой тенденции противостоят другие, в част-ности: бюрократизации исполнительных структур власти, милита-ризации государственного аппарата, доминирования в системе вла-сти одной партии и др., т. е. тенденция возобладания режима мини-

13 См.: Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С. А. Авакьян. – М., 2001. – С. 418.

96

стериализма. Это становится возможным в условиях, когда пред-ставительный орган государства не отражает реального соотноше-ния сил в обществе, а само государство не базируется на надежных основаниях и институтах гражданского общества. С одной сторо-ны, олигархическая экономика, бюрократизация, коррупционность, возобладание государственных начал, с другой – неспособность на-селения к самоидентификации, отсутствие политической системно-сти и гражданской инициативы, партикуляризм и др. лишают госу-дарство надежного фундамента устойчивости и энергии поддержки населения страны, консолидированного институтами гражданского общества. Поиск такого рода связей осуществляют институты вла-сти, но снова, инициируя перемены «сверху», бюрократическим путем (многопартийность, общественная палата и др.).

II. Институциональный срез парламентаризма дополняется наличием особого правового статуса депутатов парламента и по-рядком взаимоотношения депутатов и избирателей. Действующая Конституция РФ ориентирует на отсутствие императивного манда-та. Отсутствует и право отзыва не оправдавшего доверия избирате-лей депутата Государственной Думы, общефедерального парла-ментского учреждения.

Отсутствие императивного мандата понимается как несвязан-ность депутата обязательствами перед своими избирателями, не-подотчетность перед ними. Это не означает умаления значения на-казов избирателей, их информирования о деятельности избранного в Государственную Думу депутата на регулярных встречах. Но главной задачей народных избранников становится осознание по-требностей развития общества, уравновешивание интересов соци-альных слоев и групп населения всей страны, выстраивание на этой основе законотворческой политики и деятельности. Депутат ответ-ственен не столько перед своими избирателями, сколько перед всем народом, страной. Реализуется такая ответственность в ходе оче-редных избирательных кампаний. Это с одной стороны. С другой – ответственности депутата корреспондирует публично-правовая электоральная ответственность, которая складывается как резуль-тат принятого избирателями решения об оказанном доверии канди-дату в депутаты либо о предпочтении политической программы од-ной из партий, участвующей в избирательной кампании. Реализует-ся электоральная ответственность в связи с отсутствием права от-зыва депутата, не оправдавшего доверия избирателей.

97

III. Ядро режима парламентаризма составляет система раз-деления властей, развитость правового компонента в соотношении законодательной, исполнительной и судебной ветвей. Важно здесь установление разрешительного режима правового регулирования, правовых пределов деятельности носителей публичной власти, юридических ограничений и публично-правовой ответственности для ветвей власти. Даже если в системе конституционных полно-мочий и функций обнаруживаются избыточные компоненты, если имеют место и реализуются неявные полномочия, само наличие и определенный баланс «сдержек» и «противовесов» в системе раз-деления властей образует правовую базу режима парламентаризма.

IV. Парламентаризм базируется на экономическом, соци-ально-политическом, идеополитическом плюрализме, политиче-ской системности, соответственно конкурентности программ и про-гнозов общенационального развития. Здесь создаются условия для свободы выбора, в том числе электорального, в части депутатского корпуса Государственной Думы РФ и законодательных собраний субъектов федерации.

V. Парламентаризм – это наличие условий для восприимчи-вости представительной системы страны, а также государственно-правовых институтов, форм, механизмов базовых общецивилиза-ционных ценностей (прежде всего основных прав и свобод челове-ка и гражданина), ценностей политической и правовой культуры.

VI. Парламентаризм – это способность и готовность насе-ления страны к самоидентификации, реализация возможности фор-мировать институты гражданского общества, автономные по отно-шению к государству.

VII. Парламентаризм – это складывание устойчивых тради-ций в деятельности органа народного представительства, бережное отношение к оправдывающим себя формам, институтам, механиз-мам государственной деятельности и правового регулирования.

В переходной государственности России по многим позициям можно говорить только о тенденциях становления режима парла-ментаризма. Однако они дают понимание и оценку продвижению вперед, всей важности этого процесса. К сожалению, не все в рос-сийском обществе разделяют такие надежды. На таком авторитет-ном форуме, как X Всемирный русский народный собор, прозвуча-ло, что в России не будет работать парламентская модель отноше-ний (Вс. Чаплин). Едва ли эта позиция соответствует условиям ста-новления и развития демократии в России.

98

Недемократические (тоталитарные) режимы характеризу-ются следующими показателями:

1. Приоритетом государственных начал и интересов над все-ми другими интересами и ценностями. Государство здесь проника-ет во все поры жизни общества, в том числе в частную жизнь, оно поглощает общество.

2. Тяготением к единоличной власти харизматических лиде-ров (вождей), нередко придание такой власти сакральных свойств (монументы, мавзолеи и др.).

3. Наличием однопартийной системы, даже если формально существуют две или несколько партий, огосударствлением этой партии и других, официально признаваемых негосударственных организаций (ст. 6 и 7 Конституции СССР 1977 г.).

4. Отсутствием системы разделения властей, юридических пределов в деятельности органов государства и должностных лиц, их юридической ответственности перед населением, избирателями.

5. Приоритетом политики над экономикой, правом, общест-вом в целом, отчуждением населения от собственности и власти.

6. Приматом публичного права над частным правом, возоб-ладанием ограничительно-запретительного для граждан порядка правового регулирования, господством патерналистского правосоз-нания и криминального мышления населения страны.

7. Монополизацией информации и господством единствен-ной идеологии.

Недемократический (тоталитарный) режим осуществления государственной власти может иметь место в нескольких разно-видностях. Различают военную диктатуру, которая складывается в результате военного переворота, отчуждения от власти граждан-ских институтов – парламента, правительства, системы правосудия. Узурпация власти может быть осуществлена одним лицом (генерал Пиночет в Чили после 1973 года) либо группой военных (военная хунта). Режим военной диктатуры нередко встречался и встречает-ся в практике перехода к военно-репрессивным средствам осуще-ствления власти.

Корпоративно-аппаратный (леворадикальный) режим осу-ществления государственной власти складывается в результате про-ведения так называемых «пролетарских революций», осуществлен-ных группами профессиональных революционеров марксистско-ленинской идеологической ориентации при постановке стратегиче-ской цели построения социализма и коммунизма.

99

Экономическую основу корпоративно-аппаратного режима составляет монопольно-ведомственная собственность на средства производства и централизованная система планово-хозяйственной деятельности при исключении инициативы и оперативной само-стоятельности хозяйствующих субъектов, отчуждения производи-телей материальных благ от собственности.

Социальную опору леворадикального режима составляют номенклатурные слои партийно-государственных и других огосу-дарствленных структур, построенных на принципах бюрократиче-ского централизма, при отчуждении населения (народа) от власти, а бюрократической власти – от народа.

Система управления и принуждения ориентирована на обес-печение достижения идеологизированных мифологических целей и задач средствами перманентного подхлёстывания общества, ставя-щего личность, гражданина в положение «винтика», заложника этих целей.

Корпоративно-аппаратный режим в правовой жизни – это возведение в закон административного произвола, а также обеспе-чение осуществления надзаконных партийно-правительственных и ведомственных решений, государство общей ограничительно-запретительной концепции и практики правового регулирования. В целом, это теоретическое обоснование и практическая реализация примата публично-правового над частноправовым в правовой сис-теме этатистского типа.

Фашистский (праворадикальный) режим осуществления го-сударственной власти является прямым порождением общества, экономическая система которого базируется на экономическом мо-нополизме, господстве национальных и транснациональных моно-полистических объединений внутри страны и за её пределами. Этому обществу соответствует буржуазное империалистическое государство, породившее две мировые империалистические войны, выросшее из экспансионистских устремлений монополистических объединений.

Социальную основу правого радикализма составляют наибо-лее могущественные и агрессивные круги монополистического ка-питала. Социальную опору движений составили «мелкие лавочни-ки», которые вовлекались в агрессивные устремления вождей дви-жений привлекательными лозунгами жизненного пространства.

100

Фашистские методы осуществления государственной власти подпитывались шовинистической и националистической идеологи-ей и практикой государственного строительства.

Основным инструментом обеспечения целей правого ради-кализма стала открытая террористическая диктатура по отношению к народам внутри страны и за её пределами.

Среди основных программных позиций правого радикализма в правовой жизни является провозглашение нового порядка с дема-гогическим привлечением концепции и лозунгов правовой государ-ственности.

Особенности и различия в объяснении видов тоталитаризма имеют теоретическое и практическое значение в связи с расхоже-стью штампов в оценке практических событий и действий, подвер-гаемых юридической квалификации в современной России.

СХЕМА IV

Форма современного государства

Форма правления Государственно-правовой режим

Монархия Республика

Парламентская Президентская

Смешанная

Демократический

Тоталитарный

Форма государственного устройства

Конфедерация Содружество государств

Федеративное Унитарное

101

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ. − М., 2004. − 32 с. 2. Абдулатипов, Р. Г. Федерализм в истории России : в 3 кн. / Р.Г. Аб-

дулатипов, Л. Ф. Болтенкова, Ю. Ф. Яров. − М., 1993. 3. Абросимова, Е. Б. Международная конференция «Конституционные

проблемы федерализма и регионализма» / Е. Б. Абросимова // Государство и право. − 1994. − № 3.

4. Арон, Р. Демократия и тоталитаризм / Р. Арон // Антология мировой политической мысли. − М., 1997. − С. 509-523.

5. Борисов, Г. А. Корпоративно-аппаратный режим осуществления го-сударственной власти и основные права человека / Г. А. Борисов // Человек и политика. − Харьков, 1993. − С. 24−26.

6. Джилас, М. Лицо тоталитаризма / М. Джилас. − М., 1992. − 539 с. 7. Ильин, И. А. От монархии к республике / И. А. Ильин // Вопросы

философии. − 1991. − № 4−5. − С. 107−152, 95−146. 8. Конституции зарубежных государств. − М., 1997. − 561 с. 9. Краснов, М. А. Россия как полупрезидентская республика: пробле-

мы баланса полномочий / М. А. Краснов // Государство и право. – 2003. − № 10. – С. 16−23.

10. Петров, В. С. Тип и форма государства / В. С. Петров. − Л., 1967. − 120 с.

11. Синюков, В. Н. О форме федерализации в России / В. Н. Синюков // Государство и право. − 1993. − № 5.

12. Тадевосян, Э. В. Российский федерализм и современный социально-государственный нигилизм / Э. В. Тадевосян // Государство и право. − 1996.. − № 10.

13. Тоталитаризм как исторический феномен. − М., 1989. − 395 с. 14. Тоталитаризм в Европе XX века: из истории идеологии, движений,

режимов и их преодоления. − М., 1996. − 540 с. 15. Чиркин, В. Е. Переходное постсоциалистическое государство: со-

держание и форма / В. Е. Чиркин // Государство и право. − 1997. − № 1. − С. 4−11.

16. Эбзеев, В.С. Российский федерализм и асимметрия конституцион-ного статуса субъектов / В. С. Эбзеев, Л. М. Карапетян // Государство и право − 1995. − № 3. − С. 3−12.

102

Тема 8 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ.

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

8.1. Понятие государственного аппарата. Государственный аппарат и механизм государства

Государственная власть не только оформляется, выражается

вовне (формы государства), она «материализуется» в государствен-ном аппарате.

Государственный аппарат – это система объединенных принципами организации и деятельности органов, обеспечивающих осуществление государственной власти, решение главных задач, стоящих перед государством.

Государственный аппарат – составной элемент любого госу-дарства, в нем находит «материализацию» государственная власть.

Государственный аппарат – основное средство для осуществ-ления функций государства и решения стоящих перед государством и обществом главных задач.

Сущность государственного аппарата проявляется в принци-пах его организации и деятельности, отражающих в условиях гло-бализации действие абсолютных общечеловеческих ценностей.

Государственный аппарат – это система органов, в которых работает слой профессионально подготовленных людей (чиновни-ков), занимающихся управлением на возмездной основе.

Государственный аппарат формируется, действует за счет бюджета − налогов, взимаемых с населения.

Государственный аппарат – это не только органы государст-ва, но и материальные атрибуты (тюрьмы и учреждения принуди-тельного характера), определяющие потенциальную возможность их использования для целей управления.

Понятие государственного аппарата является обобщающим, охватывающим общими признаками всю совокупность разнооб-разных по целям и задачам государственных органов. Вместе с тем государственный орган – это организованный коллектив государст-венных служащих (чиновников), замещающих должности по опре-деленным, прежде всего профессиональным критериям. Государст-венный орган обладает властными полномочиями, которые реали-зуются в определенных сферах управления, через администрации

103

подведомственных учреждений, организаций, которые вместе с кол-лективом работников непосредственно решают задачи и осуществ-ляют функции, обусловленные назначением государственного орга-на. Последние при этом не являются частями государственного ор-гана, аппарата в целом. Государственный аппарат как система орга-нов отличается поэтому от механизма государства.

Механизм государства – это система государственных орга-нов, а также администраций низовых учреждений и организаций, обеспечивающих решение практических задач и осуществление функций государственных органов. Сам по себе государственный орган не делает практическую работу (образовательную, в области здравоохранения и др., например). Этим занимаются коллективы профессионалов во главе с администрациями. В механизме госу-дарства происходит взаимодействие структур власти (управляю-щих) и администрации низовых учреждений и организаций (управ-ленцев и управляемых), через которые осуществляется практиче-ская государственная работа (В.В. Копейчиков).

8.2. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Под принципами организации и деятельности государственно-

го аппарата следует понимать обусловленные закономерностями его развития и функционирования общие требования, определяющие в силу их законодательного закрепления и регулирующей роли органи-зационные основы, эффективное решение задач и осуществление функций оптимальными средствами.

Определяющими для всего облика государственного аппарата являются такие фундаментальные (общецивилизационные) прин-ципы, как:

– приоритет общечеловеческих ценностей в государственно-правовой жизни общества – свободы, равенства, справедливости;

– демократизм организационных и деятельных основ, прежде всего во всемерном осуществлении основных прав и свобод чело-века и гражданина;

– разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную при эффективности сбалансированных юридических ог-раничений этих ветвей власти;

104

– законность как обязанность государства, его органов, орга-нов местного самоуправления, должностных лиц обеспечивать пра-вомерность при осуществлении властных полномочий, точную и единообразную реализацию норм права всеми субъектами права.

Названные принципы отражают действие наиболее общих для всего государства закономерностей, действуют во всей сфере госу-дарственно-правовой жизни, в том числе имеют определяющее зна-чение для организации и деятельности государственного аппарата.

Вместе с тем собственно организация и деятельность аппарата и механизма государства определяются специфическими принципа-ми. Среди них называют:

– принцип федерализма, определяющий структуру государ-ственного аппарата в РФ, разграничение полномочий федерального центра и субъектов федерации (ст.ст. 71-73, 76 Конституции РФ);

– принцип гласности, обеспечивающий прозрачность, дос-тупность и информированность населения относительно порядка формирования и деятельности органов государства;

– принцип профессионализма, который служит ориентиром в кадровом обеспечении корпуса государственных служащих, чинов-ников;

– принцип бюрократизма противостоит тенденции бюрокра-тизации государственного аппарата и содержит требование обезли-ченности государственной работы в сочетании с господством оп-тимальных юридических процедур;

– принцип безусловной ответственности чиновника в случаях уклонения от приведения в действие полномочий, когда это входит в его обязанность, либо виновного в нарушении процесса реализа-ций этих полномочий.

8.3. Органы государства: признаки, понятия, виды

Государственный аппарат – системное образование, состоя-щее из структурно обособленных компонентов, связанных множе-ственными внутрисистемными связями и взаимодействиями и свя-зями за пределами собственно государственного аппарата и меха-низма государства. Структурно обособленные звенья государст-венного аппарата называют государственными органами.

Орган государства в связи с этим характеризуется следую-щими признаками:

105

• обособленное звено государственного аппарата, обладает всеми его признаками как системного объекта;

• формируется государством для осуществления определён-ного вида государственной деятельности;

• имеет обособленный правовой статус, включающий предмет ведения, властные полномочия, компетенцию; дейст-вующий в разрешительном режиме правового регулирования, ре-жиме правовых пределов и ограничений;

• располагает юрисдикционными средствами, возможностью и способностью приводить в действие правообеспечительный ме-ханизм;

• наделяется материальными ресурсами (строка в бюджете) для эффективного искажения государственной работы;

• состоит из чиновников, государственных служащих, изби-раемых, назначаемых в определённом статусными нормами поряд-ке, получающих денежное содержание из средств государственного бюджета.

Государственный орган – структурно обособленное звено государственного аппарата, формируемое для осуществления опре-делённого вида государственной деятельности, связанной с обеспе-чением исполнения полномочий Российской Федерации и её субъ-ектов, обладающее специальным правовым статусом, материаль-ными средствами, возможностью приводить в действие правообес-печительный механизм.

Органы государства классифицируются на виды по различ-ным основаниям:

• в соответствии с конституционной моделью разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную ветви власти;

• в соответствии с федеративным устройством государства: на федеральные органы и органы субъекта федерации;

• по порядку формирования: на выборные и назначенные, первичные и производные.

В системе разделения властей Конституция РФ выделяет правовой статус главы государства – Президента РФ. О месте и полномочиях Президента РФ в системе разделения властей свиде-тельствуют его прямые полномочия по формированию Правитель-ства РФ и право председательствовать на заседаниях Правительства

106

РФ (п. а, б., ст.83), полномочия по формированию судебной власти РФ (п.а. ст.83), полномочие по формированию и руководству Сове-том Безопасности РФ (п.ж. ст.83), назначению высшего командова-ния Вооружённых сил РФ и исполнению функций Верховного главнокомандующего Вооружёнными Силами РФ ( п. л. Ст.83 и п.1 ст.87), полномочия по руководству внешней политикой РФ (п. а ст. 86). Четырёхлетний срок исполнения полномочий Президента РФ и роль гаранта Конституции РФ дополняют характеристику его пра-вового статуса, который конкретизируется в других нормах Кон-ституции РФ и законодательстве.

Законодательная власть в Российской Федерации сосредото-чена в Федеральном Собрании – парламенте, представительном и за-конодательном органе РФ, состоящем из двух палат: Совета Федера-ции и Государственной Думы (ст. 94 и ст. 95 Конституции РФ). О месте и объёме полномочий Федерального Собрания свидетельству-ют учредительные правомочия, вопросы, отнесённые ст. 71 Консти-туции РФ к ведению Российской Федерации, к совместному ведению РФ и субъектов РФ (ст. 72). В порядке реализации полномочий зако-нодательной властью (парламентом) принимаются федеральные Кон-ституционные законы и федеральные законы (ст. 76 п.1).

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществ-ляет Правительство РФ (п.1 ст. 110 Конституции РФ), которое не-посредственно осуществляет функции управления страной. Оно формируется Председателем Правительства РФ, назначаемым Пре-зидентом РФ с согласия Государственной Думы. К ведению Прави-тельства РФ отнесены вопросы, перечисленные в ст. 114 Конститу-ции РФ. Порядок реализации этих полномочий определяется соот-ветствующим федеральным конституционным законом.

Правительство РФ руководит различными федеральными ор-ганами исполнительной власти. Их структура определяется Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре феде-ральных органов исполнительной власти» (в ред. от 20.05.2004), в ко-тором отмечено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства14. Они могут быть подведомственными Пре-зиденту РФ, находиться в ведении Правительства РФ, иметь иную подведомственность – президентскую, правительственную, мини-

14 СЗ РФ. 2004.№ 11. ст.945; № 21. ст. 2023.

107

стерскую. Федеральные министерства, федеральные службы, феде-ральные агентства наделяются полномочиями по руководству соот-ветствующими сферами государственной деятельности.

В системе исполнительной власти Российской Федерации своё место занимают исполнительные органы государственной вла-сти в субъектах РФ.

Судебную власть Российской Федерации осуществляют су-дьи РФ (п.1 ст. 11 Конституции РФ) посредством конституционно-го, гражданского и уголовного судопроизводства (п. 2 ст. 118 Кон-ституции РФ). Полномочия по осуществлению правосудия в РФ за-крепляются в ст. 125, 126, 127 Конституции РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. В зависи-мости от сферы распространения правосудия различают: конститу-ционное и конституционно-уставное, правосудие в сфере общей юрисдикции, правосудие в области специальной юрисдикции (ар-битражный суд), правосудие в субъектах федерации (мировые су-дьи). Систему органов судебной власти возглавляют Конституци-онный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ.

К органам судебной власти примыкают правоохранительные органы – Прокуратура РФ, МВД РФ, ФСБ и др.

8.4. Понятие государственной службы.

Государственный служащий Успешное функционирование государственного аппарата и его

органов обусловливается отлаженностью и профессионализмом дея-тельности лиц (чиновников), занимающих должности в аппарате и его звеньях. Сама эта деятельность характеризуется сквозь призму катего-рий «государственная служба» и «государственный служащий».

Во-первых, государственная служба связана с обеспечением полномочий государственных органов, это властно-организа-ционная деятельность. Государственный служащий – непосредст-венный носитель государственно-властных полномочий, работник государственного органа.

Во-вторых, государственная служба – это область общест-венного разделения труда, связанная с деятельностью слоя людей в сфере управления. Государственный служащий – профессионально подготовленное лицо, которое непосредственно занимается управ-ленческим трудом.

108

В-третьих, государственная служба – это решение главных задач и осуществление функций государства и его органов. Госу-дарственный служащий – функционер, который в соответствии с должностью делает практическую работу по решению задач и осу-ществлению функций.

В-четвертых, государственная служба – это деятельность, осуществляемая в режиме юридических ограничений в соответст-вии с принципом «разрешено только …». Государственный служа-щий – это деятель (работник), имеющий специальный правовой статус, действующий исключительно в пределах полномочий.

В-пятых, государственная служба – это возмездная деятель-ность, оплачиваемая за счет бюджета. Государственный служащий получает за свой труд денежное содержание и иное возмещение.

Государственная служба – властно-организационная дея-тельность профессионально подготовленных лиц (государственных служащих), занимающих в установленном порядке должности в го-сударственных органах, связанная с обеспечением исполнения пол-номочий Российской Федерации и ее субъектов по решению задач и осуществлению функций государства.

Государственный служащий – это лицо, занимающее долж-ность в государственном органе, обладающее специальным право-вым статусом, осуществляющее в установленном порядке деятель-ность по обеспечению исполнения полномочий Российской Феде-рации и ее субъектов, получающее за этот труд денежное содержа-ние из средств государственного бюджета.

Государственная служба классифицируется на виды по раз-личным основаниям.

1. В соответствии с ветвями власти – на службу в органах за-конодательной, исполнительной и судебной власти.

2. По предметному критерию – на политическую деятель-ность, гражданскую государственную службу в аппарате исполни-тельной власти, на военизированную государственную службу и муниципальную службу.

В зависимости от правового положения и характера труда ст. 9 ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает четырехзвенную систему категорий должностей государственной службы и, соответственно, государсвенных служащих: 1) руководители; 2) помощники (совет-ники); 3) специалисты; 4) обеспечивающие специалисты15.

15 СЗ РФ. - № 31, ст. 3215.

109

Это имеет важное значение в связи с отраслевым статусом гра-ждан, относящихся к категории должностных лиц (п.2 ст. 15 Консти-туции РФ, Примечание к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Примечание к ст. 285 УК РФ). Статус должност-ного лица в соответствии с положениями отраслевого законодатель-ства не совпадает со статусом государственного служащего. Так, го-сударственные служащие категории «обеспечивающие специалисты» могут не обладать статусом должностного лица, а по ряду позиций должностные лица не являются государственными служащими.

Учитывая такие особенности, следует отметить, что должност-ное лицо – это гражданин (постоянно или временно либо в соответ-ствии со специальными правомочиями), осуществляющий функции исполнения властных полномочий либо выполняющий организаци-онно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправ-ления, государственных, муниципальных и иных учреждениях и организациях, обладающий публично-правовым статусом и хотя бы минимальной возможностью приводить в действие принудитель-ный механизм правообеспечения.

8.5. Механизм осуществления государственной власти в РФ,

система разделения властей Осуществление властных полномочий органами государства и

должностными лицами происходит в режиме юридических ограни-чений. Разрешительный порядок правового регулирования в реализа-ции властных полномочий складывается, прежде всего, в системе разделения властей, образующей целостный механизм. Механизм осуществления государственной власти – это система взаимодейст-вия ветвей власти в режиме взаимных «сдержек» и юридических ограничений, предотвращающая возобладание узкоэгоистических интересов в государственной деятельности либо узурпацию власти, направленное на поддержание равновесия в обществе и устойчиво-сти государственно-правовой жизни. Для механизма осуществле-ния государственной власти главным является обеспечение свобо-ды людей, упрочение режима законности, устранение злоупотреб-лений и произвола от кого бы они ни исходили.

При обращении к системе разделения властей следует исхо-дить из ее теоретических предпосылок: идей Аристотеля, Д. Локка,

110

Ш.Л. Монтескье, а также из реального блока конституционных полномочий ветвей власти, их взаимного баланса, равновесия.

В теоретическом смысле исходным становится положение, сформулированное великим Ш.Л. Монтескье о том, что «если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет … Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не будет отделена от власти зако-нодательной»16.

Юридический аспект системы разделения властей раскрыва-ется в первую очередь в положениях ст. 10 Конституции РФ, опре-деляющей исходное, принципиальное требование к организации власти, и в ст. 11, называющей конкретные органы в системе госу-дарственной власти в Российской Федерации, ее субъектах, разгра-ничение предметов ведения и полномочий, порядок взаимодейст-вия между которыми раскрывается в конкретных институтах кон-ституционного права.

Так, институт Президента РФ расположен в системе других институтов власти на первом месте. К полномочиям Президента, «сдерживающим» законодательную власть, относятся: право зако-нодательной инициативы (ст. 104), право отлагательного вето (п. 3 ст. 107), право роспуска Государственной Думы (ст. 84 п. б, п. 4 ст. 111 и п. 3 ст. 117), а также назначение выборов Государственной Думы, назначение референдума, обращение к Федеральному Соб-ранию с ежегодным посланием (ст. 84) и др. Президент РФ при этом, фактически возглавляя исполнительную власть, имеет право издавать нормативные указы, не противоречащие Конституции РФ (ст. 90). Здесь закладывается конкурирующая с законодательной нормотворческая компетенция Президента и Федерального Собра-ния, что квалифицируется как явное противоречие в системе разде-ления властей в России (В.С. Нерсесянц).

Предмет ведения и полномочия законодательной власти в РФ (Совет Федерации и Государственная Дума) закреплены в ст.ст. 102, 103 и др. Конституции РФ. Среди наиболее значимых по отношению к исполнительной и судебной ветвям власти отнесем: право законодательной инициативы (ст. 104), принятие законов (ст. 105-108), назначение выборов и отрешение от должности Пре-зидента РФ (ст. 102), дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Пра-

16 Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. – М., 1955. – С.290.

111

вительству РФ (ст. 103), утверждение указов Президента РФ о вве-дении военного или чрезвычайного положения (ст. 102), назначе-ние на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 102) и др.

Вместе с тем практика показывает тесное переплетение зако-нодательной деятельности и работы по исполнению законов. Так, с одной стороны, основной груз предложений об издании законов исходит от Правительства РФ и исполнительная власть нередко «продавливает» законы. С другой – концептуально законодатель может решить любой вопрос, относящийся к компетенции испол-нительной власти путем принятия закона.

В системе разделения властей РФ можно увидеть другие из-держки на пути складывания баланса полномочий, формирования механизма осуществления государственной власти.

112

СХЕМА V

Аппарат государства

Президент

Парламент Правительство

Конституционный суд, общие суды,

арбитражные суды

Представительные органы субъектов

федерации

Органы исполнительной власти, субъектов федерации Уставные суды,

мировые судьи

Законодательная власть

Механизм осуществления власти

Исполнительная власть

Судебная власть

113

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ. − М., 2004. − 32 с. 2. О государственной гражданской службе Российской Федерации от

27 июля 2004 г. СЗ РФ. – № 31, ст. 3215. 3. Устав Белгородской области. − Белгород, 2004. − 32 с. 4. О муниципальной службе Белгородской области: Закон Белгород-

ской области от 19 сентября 1996 года. 5. Абдулатипов, Р. Г. Государственная служба Российской Федерации

и межнациональные отношения / Р. Г. Абдулатипов. − М., 1995. 6. Ардан, Ф. Франция: государственная система / Ф. Ардан. – М.,

1994.− 175 с. 7. Бахрах, Д. Н. Государственная служба: основные понятия, её состав-

ляющие, содержание, принципы / Д. Н. Бахрах // Государство и право.− 1996. − № 12.

8. Бородин, С. В. О разделении и взаимодействии властей в России / С.В. Бородин, В. Н. Кудрявцев // Государство и право. – 2002. – № 5. – С. 13−16.

9. Бюрократизм, авторитаризм и будущее демократии в России // Во-просы философии. − 1993. − № 2. − С. 3−33.

10. Денисов, С. А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции / С. А. Денисов // Государство и право. – 2002. − № 3. – С. 9−16.

11. Котелевская, С. А. Современный парламент / С. А. Котелевская // Государство и право. − 1997. − № 3. − С. 5−13.

12. Котенков, А. А. Парламент: становление взаимоотношений в зако-нодательном процессе / А. А. Котенков // Государство и право. −1998. − № 9. − С. 5−8.

13. Лазарев, Л. В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Конституционного суда РФ / Л. В. Лазарев // Государство и право. − 1996. − № 6. − С. 3−12.

14. Ноздрачев, А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 года / А. Ф. Ноздрачев // Государство и право. − 1996. − № 1. − С. 12-23.

15. Разделение властей и парламентаризм. − М., 1992. − 126 с. 16. Сахаров, Н. А. Институт президентства в современном мире /

Н.А. Сахаров. − М., 1994. − 176 с. 17. Старилов, Ю. Н. Институт государственной службы: содержание и

структура / Ю. Н. Старилов // Государство и право − 1996. − № 5. − С. 14−24. 18. Чиркин, В. Е. Президентская власть / В. Е. Чиркин // Государство и

право. − 1997. − № 5. − С. 15−23. 19. Энтин, Л. М. Разделение властей: опыт современных государств /

Л.М. Энтин. − М., 1995. − 174 с.

114

Раздел четвертый

ГОСУДАРСТВО В СИСТЕМЕ ИНСТИТУТОВ И ЦЕННОСТЕЙ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА

Тема 9

ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА. ДЕМОКРАТИЯ

9.1. Понятие политической системы общества. Политическая структура

Категория «политическая система общества» сравнительно

недавно вошла в научный оборот теории государства и права. По многим показателям она, скорее, входит в предмет науки «Полито-логия». Однако и обобщенная характеристика политической систе-мы на уровне признаков, компонентов, а также понятия и представ-ления по частным вопросам не могут не иметь государствоведче-ских и правоведческих граней, прямо относящихся к предмету тео-рии государства и права. Кроме того, не только предмет, но и мето-дология современной юридической науки ориентированы на обще-политическое направление юридических исследований (см. тему 2) с набором общенаучных приемов, способов и средств получения достоверного знания о современном государстве и праве.

Исходным для характеристики политической системы явля-ется представление о ней как разновидности социальных систем. В сложноструктурном современном обществе наряду с экономиче-ской, правовой, моральной и др. системами определенное место, роль и значение имеет политическая система. Само ее наличие свя-зано с самоидентификацией населения и волевой деятельностью людей по государственному и правовому оформлению общества, созданием их объединений по интересам и политическим предпоч-тениям. Политическая система в этом русле складывается как един-ство и взаимодействие институционного (политическая структура), нормативного (система социальных норм), поведенческого (поли-тические и правовые отношения, политическая практика), интел-лектуального (политическое и правовое сознание и культура, пра-вовое мышление) компонентов, обеспечивающих целостность об-щества, упорядоченность политических отношений и процессов,

115

уравновешивание интересов социальных слоев и групп населения страны.

Политическая система исходя из этого является системным образованием, характеризуется целостностью, структурой, сово-купностью взаимосвязей и взаимодействий компонентов, выполня-ет определенные функции и (как блок соответствующих знаний) обладает методологическим потенциалом для смежных специаль-ных областей науки.

В соответствии с особенностями формы государственного устройства России различают три уровня политической системы – федеральный, субъекта федерации, муниципальный.

В политической системе центральное место занимает организа-ционный (институциональный) компонент. Это, прежде всего, человек (личность) и его способность формировать в зависимости от предпоч-тений объединения, изначально по политическим критериям, а также по социальным интересам – экономическим, профессиональным, со-циально-культурным и др. Инициатива людей – это предпосылка и основание возникновения и функционирования политических явлений в их институционном оформлении. В зависимости от общественного разделения труда и места в общественной системе социальных групп, слоев, других социальных общностей складываются организационные формы, являющиеся носителями политических идей, концепций, про-грамм, выражающие притязания на участие в решении государствен-ных дел.

Институциональный срез политической системы (политиче-ская организация общества) становится центральным ее компонен-том, объединяющим все ее другие (нормативный, интеллектуаль-ный, поведенческий) компоненты, складывающиеся в иерархиче-ском порядке расположения однородных элементов, их автономии и одновременно обусловленности целым, действующих в системе многообразных связей и зависимостей. Набор политических инсти-тутов в определенном порядке их расположения обычно начинается с государства, которое является ядром политической системы. Да-лее, в политической структуре в соответствии с режимом автоном-ности и соотношением с государством называют политические пар-тии, общественные организации, религиозные объединения, мест-ное самоуправление, самодеятельные организации, трудовые кол-лективы. Такое общепринятое расположение политических инсти-тутов создает условия и возможность установления роли, назначе-

116

ния, функций каждого из них (прежде всего государства), порядка взаимоотношения и взаимодействия между собой в конституцион-ном, правовом пространстве.

9.2. Государство – ядро политической системы

Государство как институт общества и политический институт

занимает определенное место в политической системе. Будучи орга-низацией политической структуры, оно отличается от негосударст-венных организаций рядом показателей, обусловливающих его осо-бую роль и значение консолидирующего звена, ядра и политической структуры, а также политической системы в целом.

Во-первых, государство – это единственная организация, ко-торая официально представляет все общество. Никакая другая ор-ганизация не может выполнять такую миссию.

Во-вторых, государство оказывает всеобъемлющее влияние на всех и каждого, объединенных фактом рождения, получения, приоб-ретения гражданства либо находящихся на территории страны. Дру-гие организации основаны на добровольном членстве и объединяют только часть населения страны.

В-третьих, формируется аппарат – система органов, слой про-фессионально подготовленных лиц (чиновников), а также матери-альных атрибутов (тюрем и учреждений принудительного характе-ра). За пределами государства государственный аппарат не может иметь места (партийный аппарат, профсоюзный аппарат).

В-четвертых, государство обладает монополией на принятие общеобязательных правил поведения (норм права) и доведение их до реализации. Другие организации не располагают такими полномо-чиями и возможностями.

В-пятых, государство – единственная организация, обладаю-щая свойством суверенитета (самостоятельностью, независимо-стью, полнотой, неделимостью, непрерывностью власти).

Государство, обладая такими показателями, характеризуется как политическая организация власти, которая осуществляется во взаимодействии с другими институтами политической структуры. Формы этого взаимодействия именуются: создание правовой осно-вы, государственная регистрация, делегирование полномочий, кон-троль, надзор, общественное мнение и др.

117

В российской политической системе складывается тенденция возрастания роли государственных начал. Она дает о себе знать, во-первых, в связи с формированием институтов гражданского обще-ства и вместе с укреплением экономической основы, социальной базы государственности в России, а также с преодолением отчуж-дения личности от собственности и власти, утверждением приори-тета основных прав и свобод человека, гражданина по отношению ко всем другим интересам и ценностям. Во-вторых, укрепление го-сударственных начал в измерениях реального гражданского обще-ства идет не по пути усиления принудительно-силовых юрисдик-ционных звеньев государственного аппарата либо выстраивания вертикали власти, обеспечения управляемости, а за счет возраста-ния авторитета власти, ее поддержки большинством населения страны, достижения состояния ее полновесной легитимности. В-третьих, роль государства возрастает в условиях такого взаимодей-ствия с институтами политической системы, при котором государ-ство, сохраняя за собой приоритеты в преодолении социальных на-пряжений, приведении общества к согласию и равновесию, бремя других забот передает институтам политической системы и граж-данского общества. Политические партии, общественные организа-ции и объединения, религиозные организации, объединения про-мышленников и работников сельскохозяйственного сектора эконо-мики и др., отражая интересы социальных слоев и групп населения, стремятся оказывать влияние на политику и потенциально могут становиться опорой государства в ее формировании и осуществле-нии. Сила и мощь государства здесь имеет тенденцию возрастания.

9.3. Политические партии и государство: правовые основы взаимоотношений

Государство как ядро политической системы объединяет вокруг

себя институты общества, негосударственные политические и неполи-тические организации. Все они в законодательном порядке именуются объединениями граждан, выражающими совместные социальные ин-тересы слоев и групп населения страны, способными участвовать в формировании и реализации государственной политики.

Среди множественных объединений выделяются политиче-ские партии. Во-первых, они отличаются приближенностью к госу-дарству, являются первичными политическими институтами по

118

возможностям своего влияния на государственную власть, участия в ее осуществлении.

Во-вторых, политические партии способны аккумулировать и представлять общественные интересы исходя из осознания потреб-ностей общества, научно обоснованных направлений его развития.

В-третьих, они формируют конкурентоспособные политиче-ские программы, в которых определяют цели и задачи развития общества и государственного строительства.

В-четвертых, политические партии стремятся получить пред-ставительство (через выборы, формирования, назначения) в органах государственной власти, формировать и осуществлять государствен-ную политику либо играть роль конструктивной оппозиции, постоян-но контролирующей деятельность официальных институтов власти.

В-пятых, политические партии формируют кадровый состав своего участия в органах государственной власти из числа про-фессиональных политиков.

В-шестых, действуют как демократические институты в ус-ловиях политического плюрализма, т.е. в многопартийной системе.

Политические партии – это такие объединения граждан, ко-торые формируют научно обоснованные общенациональные про-граммы развития общества, претендуют на участие в выработке го-сударственной политики и государственных решений в органах го-сударства и местном самоуправлении.

Политические партии формируются и действуют на основе положений федерального закона «О политических партиях РФ» от 11.07.2001г. Последний определяет основные принципы их дея-тельности (ст. 8), порядок легализации политических партий (ст. 11), условия создания и деятельности (ст. 9), основания отказа в государственной регистрации политической партии или ее регио-нального отделения (ст. 20), порядок осуществления контроля (ст. 38), наконец, основания и условия для приостановления деятель-ности (ст. 39) или ликвидации политической партии, ее регионально-го отделения и иного структурного подразделения (ст.ст. 41, 42).

9.4. Государство и общественные организации в политической системе

Политическая система общества как сложноструктурное об-

разование характеризуется наличием других негосударственных и,

119

на первый взгляд, неполитических формирований, именуемых об-щественными организациями. Последние создаются на основе вы-ражения множественности интересов социальных слоев и групп на-селения – экономических, конфессиональных, национальных, про-фессиональных, спортивных, иных корпоративных, с выражением и удовлетворением которых связаны место и роль в политической системе такого его важного компонента.

Общественная организация – это объединение граждан, дея-тельность которой направлена на выражение, удовлетворение и за-щиту своих законных экономических, социальных, конфессионных, исторических (национально-культурных), профессиональных, творческих, спортивных, территориальных и других социально значимых интересов.

Наличие и множественность негосударственных (общест-венных) организаций обусловлено, прежде всего, конституцион-ным правом на объединение (ст. 30), которое следует рассматри-вать в контексте иных основных прав и свобод человека и граж-данина (ст.ст. 29, 35, 36, 43, 44 и др. Конституции РФ). Порядок формирования и взаимодействия с государством общественных организаций (обществ) определяется федеральными законами «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах», «О свободе совести», Гражданским кодексом РФ и законами о хозяй-ственных обществах, «Об общих принципах местного самоуправ-ления», соответствующими нормативными документами субъек-тов федерации.

Законодательная база определяет порядок формирования об-щественных объединений, объем их полномочий, порядок деятельно-сти и осуществление контроля. В отличие от политических партий, общественные организации неправомочны: выдвигать программы развития общества, конкурировать в избирательных кампаниях, вы-двигать из своей среды кандидатов для избрания в Государственную Думу либо законодательные собрания субъектов федерации, с одной стороны. С другой – общественные организации функционируют как институты гражданского общества, аккумулируют и выражают инте-ресы социальных слоев и групп, создают условия для формирования экономической, социальной основ государственности. Государство, в свою очередь, опирается на общественные формирования при выра-ботке государственной политики и государственных решений, ищет поддержки населения при принятии и реализации законодательства,

120

перекладывает бремя своих забот на институты общества, стремится задействовать творческий потенциал людей. Общественные организа-ции как явление собирательное образуют важное звено в политиче-ской системе современного общества, несущее значительную нагрузку в сбалансировании соотношения «общество – государство», обеспечи-вающее достижение согласия, равновесия и благополучия общества.

9.5. Понятие, формы, институты демократии. Демократия и самоуправление

Политическая система тогда выполняет свое предназначение

приводить общество к равновесию, благополучию, прогрессу, ко-гда государство и институты общества действуют в условиях демо-кратии. Вопрос о демократии, ее соотнесении с государством, ин-ституциализации в развитой политической системе становится ключевым, особенно в связи с преодолением искаженных пред-ставлений в современной теории и практике в России. Между тем разделы о демократии в учебниках по общей теории государства и права исчезли17. Уходят поэтому общетеоретические представления о демократии как государстве, о реальных правах и свободах чело-века и гражданина, неотделимых от демократии, о законности как условии становления демократического государства и др. Разные углы зрения в оценках демократии с позиций философии, социоло-гии, политологии не могут восполнить дефицита государственно-правовых граней представлений. Важным в этой связи является уточнение понятийного строя демократии, устранение всего того, что затрудняет ее понимание.

Во-первых, демократия – это феномен, присущий государст-ву. Если даже исходить из буквального перевода термина (demos и kratos), то народовластие (ст. 3 Конституции РФ) выражает сущ-ность формируемого в демократическом режиме государства (ст.1 Конституции РФ). Не случайно в литературе государства, ос-нованные на классовых приоритетах и обеспечивающие господство меньшинства над большинством населения, именуются неразвиты-ми (Четвернин В.А.).

17 Как исключение отметим главу «Государство, право, демократия» в учебном

пособии «Проблемы теории государства и права» / Под ред. проф. М.Н. Марченко. – М.: Юристъ, 2001.

121

Во-вторых, демократия проявляется исключительно в госу-дарстве. За его пределами она преображается в самоуправление. От-сюда «партийная демократия», «профсоюзная демократия» и др. стали в свое время факторами огосударствления институтов общест-ва в определенном режиме осуществления власти. В современном российском государстве и развитой политической системе это не может иметь место даже в терминологии. Только в оговорке уместно признание элементов политической демократии в функционирова-нии политических партий, поскольку политические партии в соот-ветствии с законодательством имеют целью представлять интересы сторонников соответствующей политической программы в органах государственной власти (ст. 3 Федерального закона «О политиче-ских партиях»). Но это касается только политических партий.

В-третьих, демократия – это такое оформление государствен-ной власти, при котором отсутствует единый центр власти. Органи-зация государственной власти основывается на системе ее разделения на относительно самостоятельные законодательную, исполнитель-ную и судебную власти. Правовой порядок их взаимодействия (сис-тема «сдержек» и «противовесов») позволяет в государственной ра-боте искать пути к компромиссам (на основе права), складывающе-муся на этой основе равновесию и благополучию общества.

В-четвертых, демократия – это порядок осуществления прав и свобод человека и гражданина в сочетании с обязанностями и от-ветственностью, обеспечивающий приоритет личности над всеми другими интересами и ценностями. Иными словами, это стабиль-ный и предсказуемый правопорядок, формирующийся в русле реа-лизации принципа законности.

В-пятых, демократия – это свобода делать все, что не запре-щено законом. С этой стороны граждане действуют в общедозволи-тельном режиме правового регулирования. С другой стороны, но-сители публичной власти (властных полномочий) действуют в ре-жиме правовых ограничений, в разрешительном режиме правового регулирования. Речь еще об одной грани соотношения демократии, законности и правопорядка.

В-шестых, демократия – это государство, которое признает и уважает права и законные интересы меньшинства. Демократия не может быть основана на условиях и факторах, порождающих соци-альные, национальные и др. напряжения. Демократическое госу-дарство всегда их преодолевает, снимает, осуществляет поиск со-гласия, равновесия.

122

В-седьмых, демократия – системное образование, обусловлен-ное единством лежащих в ее основе ценностей. Она характеризуется непротиворечивостью там, где нет глубокого материального, ценно-стного и иного разрыва между слоями и группами населения страны. В условиях раскола общества, наличия несопоставимых материаль-ных различий, разночтений в интересах и восприятии ценностей еди-ная система демократии сложиться не может. Наличные условия жизни порождают различные представления о демократии и лежа-щих в ее основе ценностей, а стало быть, различные ее системы18.

Демократия – это такая форма организации государственной власти и порядок властеотношений, при которой последовательно осуществляются основные права и свободы человека и гражданина, реализуется правовой порядок взаимоотношения личности и госу-дарства на началах взаимной ответственности, реально утверждает-ся режим правовых ограничений и законности в деятельности но-сителей публичной власти, обеспечивается приведение общества к равновесию и благополучию.

Представления о демократии не могут стать полными без ус-тановления форм участия населения страны в решении вопросов общегосударственного значения. Речь о формах демократии – внешне выраженных способах формирования и реализации госу-дарственной воли. Традиционно различают формы представитель-ной демократии и непосредственной демократии.

Представительная демократия имеет место там, где население страны (избиратели) осуществляет государственную власть через своих представителей. Формами народовластия здесь являются представительные органы власти, а также производные от них структуры (ветви) власти. Институт президента в России также от-носится к представительной форме демократии, равно как институт президента национальных республик и губернатора территориаль-ных субъектов федерации.

Непосредственная демократия имеет место в случаях прямого волеизъявления населения страны – избирателей, прямого участия в решении общегосударственных дел. К форме непосредственной де-мократии здесь относят выборы представительных органов власти, референдум, всенародный опрос.

18 См.: Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. – М.:

Юристъ, 2001.

123

Формы демократии складываются (материализуются) как ее компоненты, оформляются в институты демократии, образующие в совокупности систему. Институт демократии – это структурно-нормативное и функциональное образование в организации госу-дарственной власти, обеспечивающее во взаимодействии с другими определенный порядок взаимовлияния общества и государства на пути к прогрессу.

Институты демократии характеризуют саму демократию в сис-теме. Уместно поэтому относить такие институты к сфере экономики (экономические корпорации и т.п.), организации власти (народного представительства, разделения властей, правосудия и т.п.), формиро-вания институтов публичной власти (выборы, назначения и др.), осуществления контроля и надзора за законностью и т.п.

Среди разновидностей форм непосредственной демократии называют петиции, собрания, сходы, ассоциации и др. Представля-ется, что последние названные и другие формы реализации инициа-тивы граждан призваны и имеют целью выразить групповое воле-изъявление и интерес определенных социальных групп. Здесь по-этому уместно вести речь о функционировании самоуправления. В отличие от институтов демократии, ориентированных на аккумули-рование общегосударственных либо региональных (в субъектах федерации) интересов и соответствующего волеизъявления, воля и интерес членов ассоциаций, местных территориальных образова-ний и самодеятельных организаций исходят из потребностей, вы-зревающих в соответствующих институтах самоуправления. В сво-ей совокупности они образуют систему самоуправления – общест-венного образования, в котором имеет место совместное (под свою ответственность и риск) принятие решений и совместное их осуще-ствление в интересах самоуправляемого сообщества людей.

Конечно, демократия и самоуправление имеют общие черты: участие людей в решении общих дел, ответственность и деятель-ность, основанные на законе; ориентация на общественный инте-рес, достижение согласия. Обнаруживаются также параллели в ор-ганизованных формах конкретной работы.

124

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ. − М., 2004. − 32 с. 2. О политических партиях: Закон РФ от 21 июня 2001 г. 3. Об общественных объединениях: Закон РФ от 19 мая 1995 г. 4. О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности:

Закон РФ от 20 января 1996 г. 5. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. − М.,

1995. − 300 с. 6. Каутский, К. Демократия и социализм / К. Каутский. − М., 1991. −

63 с. 7. Ковлер, А. И. Исторические формы демократии: проблемы полити-

ко-правовой теории / А. И. Ковлер. − М., 1990. − 254 с. 8. Кокотов, А. Н. О статусе общественных организаций / А. Н. Кокотов

// Правоведение. − 1993. − № 3. − С. 19−28. 9. Марченко, М. Н. Механизм адаптации политической системы со-

временного Запада / М. Н. Марченко // Советское государство и право. − 1992. − № 5.

10. Основы теории политической системы; отв. ред. Ю. А. Тихомиров, В. Е. Чиркин. − М., 1985. − 248 с.

11. Шабров, О.Ф. Политическая система: демократия и управление об-ществом / О. Ф. Шабров // Государство и право. − 1994. − № 5. − С. 116−125.

12. Эндрейн, Ч. Ф. Сравнительный анализ политических систем / Ч.Ф. Эндрейн. – М., 2000. – 317 с.

125

Тема 10

НАДПОЗИТИВНОЕ ПРАВО И СОВРЕМЕННОЕ РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО

10.1. Надпозитивное право: особенности юридической природы,

понятие, виды основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина

10.1.1. «Человек», «личность», «гражданин»:

методологическое значение проблемы соотношения

Оценка любого государства связана с установлением поряд-ка его соотношения и взаимодействия с обществом, его человече-ским, личностным компонентом. В зависимости от приоритетов го-сударство, будучи относительно самостоятельным по отношению к обусловливающим его факторам, способно оказывать на них ак-тивное обратное воздействие. Оно (государство) либо сдерживает развитие общества – консервирует отжившие социальные связи, формы организации экономических, социально-политических и других сфер жизни, либо даже отбрасывает общество к давно опо-рочившим себя отношениям, либо открывает простор для развития творческого потенциала общества через задействование энергии людей, включение инициативы, предприимчивости в процессы отыскания оптимальных форм экономических и других социальных связей, использование их на благо развития общества. Роль госу-дарства во взаимоотношениях с обществом поэтому может быть неоднозначной.

Исходным в методологическом ключе является определение порядка взаимодействия государственной власти и личности, граж-данина и государства, поскольку в зависимости от приоритетов го-сударство становится либо консервативной силой (приоритет госу-дарственных начал), либо находит для себя творчески организую-щую роль в развёртывании энергии общества на пути к прогрессу. Последнее возможно при обеспечении приоритета личности над всеми другими интересами и ценностями, утверждении правовых начал в соотношении, взаимодействии личности и государства, способствующих включению энергии людей, их потенциала в раз-витие общества.

126

Государство при этом принимает во внимание биологиче-скую, природную сущность человека, который является носителем биологических, физиологических, психологических свойств. Чело-век имеет строение, системы жизнеобеспечения, адаптированность − способность к преобразованиям в определенной географической среде. В силу этих свойств человек homo sapiens оказался способ-ным выделиться из природы, стать носителем социальных свойств.

Личностью человек становится в связи с адаптированностью в определенной социальной среде − системе социальных связей и взаимодействий. Человек в социуме через деятельность приобрета-ет индивидуальные функции, принимает социальные нормы, при-обретает знания, профессиональные навыки, статусы в экономике, политике, культуре и др.

Личность при этом проявляется и характеризуется через со-вокупность осваиваемых социальных связей, т.е. через объект зна-ний, опыт, профессиональные ориентации и навыки, как носитель ценностей культуры, через индивидуальные особенности – темпе-рамент, эмоции, физическое состояние, а также мировоззренческие позиции, творческий потенциал и проч.

Гражданин характеризуется политико-правовой связью че-ловека, личности с определенным государством, состоянием граж-данства, нахождением под юрисдикцией государства. Это обуслов-ливает, с одной стороны, обладание всем объёмом прав и свобод, обременение обязанностями. С другой стороны, будучи официаль-ным представителем всего общества, государство закрепляет вза-имные с гражданами права и обязанности, самоограничивает себя правовыми пределами деятельности, действует в режиме «разреше-но только…», несет бремя юридической публично-правовой ответ-ственности перед обществом, гражданами государства.

Выводы относительно смысловых особенностей используе-мой в юридической литературе терминов «человек», «личность», «гражданин» имеют методологическое значение. Если сущность человека и личности обнаруживается в природной, социальной, по-литической среде, а также на уровне философской интерпретации, то в правовой жизни разум, социальность, способность к труду и др. трансформируются в систему ориентиров, символов, стандар-тов, предопределяющих его соотношение и взаимодействие с госу-дарством, способность быть носителем прав и обязанностей, адап-тироваться в правовой среде на основе правового статуса. Для

127

юридической науки в связи с этим важными становятся выводы науки о человеке (антропологии), которые имеют методологиче-ское значение, особенно в связи с теми приоритетами, которые провозглашаются в Конституции РФ и которые государство обяза-но уважать.

10.1.2. Признаки и понятие общецивилизационного

(надпозитивного) права. Виды основных прав и свобод человека и гражданина

Вопрос о соотношении понятий «человек»-«личность»-

«гражданин» служит предпосылкой для формирования определен-ного типа правовой связи личности и государства. Цивилизованный порядок взаимоотношения и взаимодействия между ними предпола-гает складывание и признание общественно необходимого в русле реализации абсолютных общечеловеческих ценностей (свободы, ра-венства, справедливости) набора и объёма таких фактических притя-заний людей, такого вида и меры признаваемых государством и обеспечиваемых им возможностей, на базе которых происходит гармонизация соотношения общества и государства, гражданина и государства, гармонизация в смысле обеспечения приоритета лично-сти над всеми другими интересами и ценностями, открывающего путь к общественному прогрессу, формирующего экономическую, социальную базу государственности, интеллектуальный потенциал общества и т.п. Речь о взаимосвязи приоритета личности с удовле-творением объективных потребностей развития общества и государ-ства, сила и мощь которых определяются развитостью экономиче-ских, политических, социальных, интеллектуальных инфраструктур, немыслимых без личностных, экономических, интеллектуально-творческих свобод и гарантированных иных возможностей людей.

Во-первых, общецивилизационное (надпозитивное) право является продуктом исторического развития. Оно берет начало в древнегреческой гуманистической традиции, возрождается в дру-гих условиях в представлениях идеологии естественного права (прежде всего в Европе, Америке), находит нормативное опосред-ствование в многочисленных нормативных документах от Билля о правах (Англия, 1689 г.) до современных внутригосударственных актов конституционного уровня, воплощается в масштабных меж-дународных документах от Всеобщей декларации прав человека

128

(ООН, 1948 г.) до современных Пактов о правах человека и граж-данина.

Во-вторых, формируясь как международные стандарты, над-позитивное право становится всеобщим и универсальным юриди-ческим средством, сдерживающим в силу международных обяза-тельств государственную власть, обладающим приоритетом (п. 4 ст. 15 Конституции РФ) над позитивным правом, внутренним зако-нодательством.

В-третьих, надпозитивное право имеет свой предмет регули-рования. Это основные (базовые) права, свободы, обязанности, об-разующие ядро правового статуса личности. Это устройство такой государственной власти, которая ориентирована на преодоление противостояний и конфликтов, на достижение благополучия, в ос-нове которого лежит гарантированное осуществление основных прав и свобод.

В-четвертых, формой юридического закрепления общециви-лизационного права является позитивное право, внутреннее зако-нодательство РФ.

Общецивилизационное (надпозитивное) право – это признан-ные международным сообществом базовые формально-определенные возможности и притязания на создание, обладание и использование социальных благ в условиях осуществления абсо-лютных общечеловеческих ценностей – свободы, равенства, спра-ведливости.

Общецивилизационное (надпозитивное) право − область фактических притязаний людей на пользование общественно необ-ходимыми благами, берущими начало в природе человека и лично-сти. Они опосредствованы как в международных документах, так и во внутреннем законодательстве (позитивном праве), имеют в силу этого юридический характер. В соответствии со значимостью и ценностью для человека, личности они классифицируются на обо-собленные группы.

Наиболее приближенными к интересам лиц, удовлетворяю-щих первичные жизненные потребности, являются личностные права. Это право на жизнь, здоровье, личную безопасность, физи-ческую неприкосновенность и др. (физические права), а также не-отделимые от личности права на имя, честь, достоинство, деловую репутацию, неприкосновенность личной жизни, свободу передви-жения и др. (личные права).

129

Далее, по степени приближенности и ценности для интере-сов лица идут интеллектуально-культурные права и свободы: пра-во на воспитание и образование, право на пользование культурны-ми ценностями, преумножение своими усилиями этих ценностей и достояний (свобода творчества), информационная открытость и свобода пользования информацией и т.п.

Следующую по значимости позицию занимают социально-экономическое права: право на собственность, в том числе на про-изводительную собственность, право на выбор профессии и про-фессиональную подготовку, право на выбор трудовой деятельности и справедливую оплату труда, право на извлечение прибыли, право на отдых и др.

Общецивилизационное право включает группу политических прав и свобод: право на гражданство и правосубъектность, право на участие в формировании представительных органов власти и мест-ного самоуправления, право на формирование и участие в деятель-ности общественных объединений, государственную защиту прав и свобод, а также гласность, открытость, свободу собраний, шествий, слова и др.

Приведенная классификация основных прав и свобод чело-века и гражданина выстраивается по степени приближенности обо-значенных групп к насущным интересам лица (П.М. Рабинович). Данные права и свободы классифицируются по другим основаниям, в связи с чем возможны разночтения в их наименовании и порядке расположения.

Основным правам и свободам человека и гражданина кор-респондируют основные обязанности. Это прежде всего обязан-ность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 п. 2), обязанность платить законно установленные налоги (ст. 57), обязанность сохранять природу и окружающею среду (ст. 58), обязанность и долг защищать Отечество (ст. 59), (см. схему VІ).

10.1.3. Понятие, структура и виды правового статуса гражданина

Многоплановость взаимосвязей гражданина и государства

отражается в категории «правовой статус». Во-первых, правовой статус − разновидность социальных

статусов личности (в семье, общественных объединениях, конфес-сиях и т.п.).

130

Во-вторых, правовой статус − собирательное явление, объе-диняющее правовые статусы гражданина государства, иностранца, апатрида, лица с двойным гражданством.

В-третьих, правовой статус включает индивидуальные (в том числе физические) особенности, личностные показатели, реальное состояние и положение лица в системе социальных связей.

В-четвертых, правовой статус структурирован и имеет сис-темные характеристики: обладает целостностью, составом, поряд-ком взаимодействия компонентов, целесообразностью. Правовой статус, наконец, является реальным показателем места человека и гражданина в системе ценностей данного общества.

Правовой статус – это правовое положение человека и гра-жданина государства, выраженное в совокупности прав и обязанно-стей, отражающих его фактическое место в системе ценностей, во взаимоотношении с обществом и государством.

Сердцевину правового статуса образуют права, свободы, обя-занности лица, определяемые международными соглашениями, Конституцией РФ.

Конституционный уровень основных прав и свобод, обязан-ностей, гражданина конкретизирует отраслевой срез прав и обязан-ностей, а также законные интересы. Последние вытекают из обще-дозволительного режима правового регулирования субъектов пра-воотношений за исключением субъектов – носителей публичной власти. В структуре правового статуса личности определённое ме-сто занимают правосубъектность как способность быть субъектом права, гражданство. И то, и другое определяют полноту правового положения субъектов социальных связей.

Правовой статус – явление многоплановое. Это не только правовое положение человека, гражданина, но и правой статус должностных лиц, органов государства, ветвей власти, объедине-ний граждан. Отсюда разнообразие видов правовых статусов.

Различают международный, базовый (конституционный), от-раслевой (специальный), индивидуальный правовые статусы. Уме-стно ставить вопрос о правовом статусе гражданина, общественных объединений, органов местного самоуправления, должностных лиц, органов государства, ветвей власти.

131

ЛИТЕРАТУРА

1. Билль о правах (Англия, 1689 г.). 2. Декларация независимости (США, 1776 г.). 3. Декларация прав человека и гражданина (Франция, 1789 г.). 4. Устав ООН (Сан-Франциско, 1945 г.). 5. Американская декларация прав и обязанностей человека (1948 г.). 6. Всеобщая декларация прав человека (ООН, 1948 г.). 7. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

(Рим, 1950 г.). 8. Конституция РФ. − М., 2004. − 32 с. 9. Конституции зарубежных государств. − М., 1997. − 561 с. 10. Заключительный документ Совещания по безопасности и сотруд-

ничеству в Европе (СБСЕ, 1975г.). 11. Пакт об экономических, социальных и культурных правах (ООН,

1966 г.). 12. Пакт о гражданских и политических правах (ООН, 1966 г.). 13. Парижская хартия для новой Европы (1990 г.). 14. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы. – М.: Норма,

2002. – 435 с.

132

10.2. Правовое государство в системе ценностей современного общества

10.2.1. Теория правового государства в ретроспективе

и современных реальностях Словосочетание и научный термин «правовое государство»

сложились в Германии в начале ХІХ в. (Р.фон Моль, 1833г.) в усло-виях высочайшего развития немецкой классической философии и политико-правовой мысли. Однако было бы опрометчивым счи-тать, что теория правового государства начинается в ХІХ веке. Оно является продуктом развития общечеловеческих представлений о наиболее совершенном государственном устройстве, удовлетво-ряющим надежды людей на справедливость, разумность и закон-ность действий государственной власти во взаимоотношении с гражданами. Теория правового государства поэтому имеет истори-ческие корни и складывается по компонентам.

Краеугольные камни представлений о правовой государст-венности были заложены древнегреческой философией и политико-правовой мыслью. Гуманистическая традиция в полисном устрой-стве жизни людей трансформировалась в идею о разумности и справедливости такой политической формы, при которой право, поддерживаемое публичной властью, становится общеобязатель-ным законом, а публично-властная система, признающая право, упорядоченная и, следовательно, ограниченная и оправданная им одновременно − справедливой (т. е. соответствующей праву) госу-дарственной властью19. Отсюда – «сквозные» идеи древнегреческих мыслителей о правовой благоустроенности полиса, о власти закона как условии законодательного компромисса (Солон), о естествен-но-правовых началах (нормах разумности), подлежащих выраже-нию в законе, о господстве закона (Платон), о правлении разумных законов, уравновешивающих людей в соответствии с принципом справедливости (Аристотель), о всеобщности законов, устанавли-вающих не только для магистратов меру их власти, но и для граж-дан меру их повиновения (Цицерон).

19 Проблемы общей теории государства и права; под. общ. ред. В.С. Нерсесянца.

− М. : Норма, 2002. − С. 644.

133

В целом, античная традиция в политико-правовых учениях характеризуется правовой оценкой государства, восприимчивого к ценностям разумности, справедливости, законности.

В условиях средневековья возобладающей становится тен-денция не только бережного отношения к античному наследию в философии, теологии, юриспруденции, но и к укреплению естест-венно-правовых начал, подчиняющих власть государства и госуда-рей. Оно становится своего рода мостиком между античным гума-низмом в политических и правовых учениях и его возрождением в эпоху среднего и кризисного феодализма. Великие умы эпохи Воз-рождения не только обновили идеи правовой государственности, но и привнесли новые компоненты в создание теории правового госу-дарства. Это, прежде всего, интеллектуальная проработка идей школы естественного права в части набора и объёма неотчуждае-мых от природы человека естественных прав, определяющих пра-вовую природу позитивного права и государства (Г. Гроций, Д. Локк), в частности, идеи индивидуальной свободы и законности сопротивления незаконной с точки зрения естественных прав госу-дарственной власти (Д. Локк). Сквозь призму ценности свободы Ш. Л. Монтескье создаёт новые представления о системе разделе-ния властей, связывая систему сдержек между законодательной, исполнительной и судебной властями с наличной социальной структурой общества и с обеспечением свободы. А сама свобода в обществе, где есть законы, есть возможность и право делать всё, что дозволено законами.

Глубокое философское обоснование правового государства дают крупные представители классической немецкой философии. У И. Канта звучит согласованность государственного устройства с правовыми принципами, обусловленными разумом и категориче-ским императивом. По Канту, правовое государство − это должен-ствование. У Гегеля это наличные формы существования людей, достигнутая ступень свободы в наиболее развитом виде.

Как отмечалось выше, становление теории правового госу-дарства увенчалось введением в научный оборот соответствующего словосочетания (Р.фон Моль, И. Кант). Это никак не означает, что представления о таком государстве оставались неизменными. Во-первых, особенности интерпретаций по различным компонентам теории правового государства обусловливались складыванием но-вых направлений политико-правовой мысли: исторической школы

134

права, юридического позитивизма и др. Во-вторых, на представле-нии о правовой государственности накладывают отпечаток полити-ческие предпочтения различных политических сил: от либеральных до государственнических. В-третьих, критерием жизнеспособности представшей о правовом государстве становится современная прак-тика государственного строительства – реальная связанность вла-сти правом, реальная гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина, реальная законность и т. д.

10.2.2. Признаки и понятие правового государства.

Сущность и принципы Концентрация внимания на природе и контурах правового

государства связана с обозначением следующих исходных позиций: 1. Правовое государство – это государство (как и всякое), полити-ческая организация власти, выполняющая государственную работу с использованием средств легализированного принуждения. 2. Пра-вовое государство обладает особенностями природы, институцио-нальными, назначения и др.

Во-первых, оно возвышается над гражданским (развитым) обществом и соответствует его самодостаточности – экономиче-ской, социально-политической, правовой. Неразвитость институ-тов, инфраструктур гражданского общества не может породить со-циальное, правовое государство. Это с одной стороны. С другой – гражданское общество создаёт реальные механизмы взаимодейст-вия власти и населения страны, способность такого общества кон-тролировать институты власти. Гражданское общество при этом становится фактором устойчивости и стабильности государства, которое всегда заинтересовано в мощной экономической основе, социальной опоре, идеологической поддержке, правовой оформ-ленности, легитимности. Мощи и силе правового государства соот-ветствует такой порядок его соотношения и взаимодействия с гра-жданским обществом.

Во-вторых, правовое государство − это юридическое закреп-ление основных прав и свобод человека и гражданина. Их приори-тет обусловливает наличие демократического режима осуществле-ния власти, роль и значение государства как главного средства при-ведения общества к равновесию и благополучию. Гарантированное осуществление основных прав и свобод делает государственную

135

организацию и общество восприимчивыми к реализации абсолют-ных общечеловеческих ценностей свободы, равенства, справедли-вости – главного фактора их прогрессивного развития.

В-третьих, правовое государство – это система разделения властей, баланс взаимных «сдержек» и «противовесов», отсутствие условий для возобладания единого центра власти и её монополиза-ции, всегда приводящих к приоритету государственных начал и ин-тересов под всеми другими интересами и ценностями (права чело-века, свобода, равенство и т.д.). Развитость системы разделения властей прямо обусловливает формирование разрешительного ре-жима государственной деятельности (разрешено только…) и сово-купность ограничений при реализации властных полномочий вет-вей и структур власти, должностных лиц. Правовое государство ис-ключает произвол чиновника, институтов публичной власти, кор-рупционность и т. п.

В-четвёртых, правовое государство – это наличие конститу-ционного суда, способного поддерживать и гарантировать режим конституционализма, предотвращать всякие попытки выхода за пределы конституционного пространства.

В-пятых, правовое государство – это организация власти, ос-нованная на режиме законности, адресованном, прежде всего, госу-дарственным органам, органам местного самоуправления, должно-стным лицам, общественным объединениям. Гражданам в п. 2 ст. 15 Конституции РФ также вменяется в обязанность соблюдать и исполнять закон. Но граждане и их объединения по смыслу Кон-ституции РФ являются потребителями благ, создаваемых, режимом законности. Они являются субъектами правопорядка.

В-шестых, в правовом государстве власть обладает свойст-вом суверенитета. Это важно для России в том смысле, что отсут-ствуют любые надгосударственные структуры и решения.

В-седьмых, правовое государство основывается на ценностях правовой культуры и юридическом мировоззрении населения. Пе-ред Россией стоит сложнейшая задача самоидентификации населе-ния, формирования развитого правосознания, решение которой возможно в связи с преодолением деформаций: состояния юриди-ческого негативизма, правового нигилизма, а также правового ро-мантизма.

Правовое государство − политическая организация власти (социальный институт), базирующаяся на развитых институтах

136

гражданского общества, выполняющая функции управления в пре-делах юридических ограничений, приводящая общество к согла-сию, равновесию и благополучию.

Сущность правового государства раскрывается в его принципах. Под принципами правового государства следует понимать

обусловленные его природой обобщенные требования к организа-ции и функционированию публичной власти, являющиеся преобра-зованной формой отражения объективных закономерностей разви-тия этой правовой организации в её гармоничном взаимодействии с носителями прав и свобод человека и гражданина.

Это прежде всего принцип верховенства правового (соответ-ствующего надпозитивному праву) закона, но не только в его соот-ношении с системой подзаконных нормативных правовых актов, но и в постулате правосознания о правлении законов, а не лиц, о том, что только закон может разрешить все жизненные проблемы.

Правовому государству присущ принцип его самоограниче-ния правом. Речь идет о связанности государства международными и конституционными стандартами основных прав и свобод челове-ка и гражданина, а также системой «сдержек» − предметами веде-ния, полномочиями, компетенциями, поскольку само их наличие предполагает действие властвующих структур и лиц в разреши-тельном режиме.

Принцип взаимной ответственности гражданина перед госу-дарством и государства перед своими гражданами также присущ правовому государству и определяет саму его природу.

В государстве, основанном на праве, действует также прин-цип юридического равенства субъектов социальных связей, по-скольку перед законом все равны в своих возможностях, т.е. фор-мально. Право при этом является равным масштабом, применяе-мым к неравным людям. В этом видится высшая справедливость, гарантируемая правом (см. схему VІ).

Названные принципы специфичны только для правового го-сударства. Они служат руководством в процессе формирования его институтов и правового оформления такого государства. Вместе с тем для построения правового государства имеют существенное значение действия более высокого порядка принципов, более уни-версальных требований общецивилизационного свойства. Это принципы персоноцентризма, народовластия, плюрализма, закон-ности, справедливости. Они раскрывают сущность не только пра-

137

вового государства, но и гражданского общества, правовой систе-мы, политической системы.

10.2.3. Правовое и социальное государство:

проблемы согласования Теоретическая конструкция правового государства в общем и

целом базируется на ценностях либерализма – минимизация роли государства в экономической, социальной сферах жизни (роль «ночного сторожа»), ставка на формирование общечеловеческих ценностей свободы, равенства, справедливости, реализация цели построения консолидированного гражданского общества и др.

Вместе с тем в условиях социально-структурированного об-щества роль государства в достижении его равновесия объективно возрастает. Нетрудно заметить, что даже в условиях буржуазного развития государство предпочитает снимать противоречия, кон-фликты, противостояния не силой, а иными средствами. Прекрасно понимая опасность социальных конфликтов, правящие классы, эли-ты перестают считаться с затратами на снятие социальных напря-жений, обеспечивая безопасность общества и государства, незыб-лемость ценностей демократии.

В русле складывающихся политических реальностей появля-ются теоретическая модель социальной политики, (Г.Ф. Шершене-вич) социальная функция государства, социальное законодательст-во. Социальная деятельность государства оформляется на уровне основного принципа конституционного строя (Германия, Франция, Испания и др.) и становится стандартом международного права (Европейская социальная хартия, Международный пакт об эконо-мических, социальных и культурных правах), определяющего ми-нимальные социальные нормы.

Последнее десятилетие рубежа XXI в. подтвердило привле-кательность идеи социального государства, но не только с функ-циональной позиции выполнения социальной работы. Возобладает тенденция квалифицировать социальное государство как инстру-мент снятия социальных напряжений. Социальное государство се-годня − это активная сила общественного прогресса. Оно способно во взаимодействии с гражданским обществом развёртывать творче-ский его потенциал, задействовать энергию людей. Социальное го-сударство − это не только право на достойное существование, но и

138

на саморазвитие, прогресс через инвестирование средств в образо-вание, науку, здравоохранение и др. в русле реализации соответст-вующих программ и законодательства. Идея и практика социально-го государства поэтому не противоречат тенденции его формирова-ния как правовой организации публичной власти, т. е. как правово-го государства.

СХЕМА VI

А

Основные права человека

Основные обязанности человека

Физические

Личные

Интеллектуально-культурные

Экономические

Политические

Физические

Личные

Интеллектуально-культурные

Экономические

Политические

139

Б

Правовое государство

Принципы правового государства

Верховенство (господство) закона

Самоограничение государственной власти

Юридическое равенство граждан перед законом

Взаимная ответственность гражданина перед

государством и государства перед гражданами

Признаки правового государства

Наличие гарантированных основных прав человека

Система разделения властей

Наличие конституционного суда

Государственный суверенитет и отсутствие

любых надгосударственных структур и решений

Режим законности для госу-дарственных органов, должно-стных лиц, негосударственных

организаций

Юридическое мировоззрение граждан

140

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ. − М., 2004. − 32 с. 2. Аристотель. Политика. Афинская полития. − М., 1997. − 464 с. 3. Гегель, Г. Философия права / Г. Гегель. − М.; Л., 1938.− С. 53, 268,

293, 302. 4. Кант, И. Сочинения / И. Кант − М., 1958. − Т. 4. − Ч. 2. − С. 233. 5. Конституции зарубежных государств. − М., 1997. − 561 с. 6. Мартышин, О. В. Несколько тезисов о перспективах правового госу-

дарства в России / О. В. Мартышин // Государство и право. − 1996. − № 5. − С. 3−14.

7. Монтескье, Ш. Избранные произведения / Ш. Монтескье.− М., 1955. − С. 290−291.

8. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы. – М. : Норма, 2002. – 435 с.

9. Платон. Сочинения / Платон. − М., 1972. − Т. 3. − Ч. 2. − С. 188−190.

10. Социалистическое правовое государство: концепция и пути реали-зации. − М., 1989. − 318 с.

11. Цицерон. Диалоги / Цицерон − М., 1966. − С. 20. 12. Энтин, Л. М. Разделение властей: опыт современных государств /

Л.М. Энтин. − М., 1995. − 174 с.

141

Раздел пятый СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ, ФОРМЫ, НАЗНАЧЕНИЕ

ПОЗИТИВНОГО ПРАВА

Тема 11 СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ ПРАВА. ПРАВО И ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

11.1. Признаки позитивного права. Определение понятия

Общее определение права не является однозначным. Это сле-

дует из признания международных стандартов основных прав и сво-бод человека и гражданина, их закрепления в гл. II Конституции РФ, приоритета международных соглашений над внутренним законода-тельством (п. 4 ст. 15 Конституции РФ). Оно выстраивается из бло-ков представлений об общецивилизованном и позитивном праве.

Разумеется, право проявляется не только в международных стандартах и внутреннем законодательстве. Оно «живет» и выпол-няет регулирующую функцию в правосознании, реальных правоот-ношениях, юридической практике, правовой доктрине.

В предлагаемом подходе акцентируется внимание на норма-тивном проявлении феномена права нормативной природе естествен-ного (надпозитивного) права. Оно, как и всякое право, нуждается в юридическом опосредствовании (международные стандарты), пере-воде на язык внутреннего законодательства и государственной гаран-тированности. Даже если мы говорим о глубоких корнях и социаль-ной обусловленности надпозитивного права (в частности, на уровне абсолютных общечеловеческих ценностей), тем не менее мы должны признать, что оно имеет внешние формы выражения как междуна-родные стандарты и с точки зрения нормативности внутреннего за-конодательства.

Нормативная характеристика выступает на первый план в позитивном праве в блоке реального законодательства, о чем сви-детельствует ряд его признаков.

Во-первых, оно проявляется как система нормативных уста-новлений. Нормативная характеристика права не сводится к нали-

142

чию в законодательстве нормативных предписаний конкретного свойства (обязываний, дозволений, запретов). В нормативных пра-вовых актах, особенно кодифицированных, обнаруживается согла-сование и взаимодействие обобщенных установлений законода-тельства (программных положений, предписаний-принципов, нор-мативных обобщений) и предписаний, содержащих модели, этало-ны поведения.

Во-вторых, право исходит от государства. Оно или устанав-ливается, или санкционируется государством. Даже если и возника-ет вопрос о фактических правовых притязаниях, неотделимых от природы человека (блок естественного права), то реальную и га-рантированную реализацию они могут получить в связи с норма-тивным опосредствованием соответствующих притязаний в между-народных документах, являющихся фактом признания и юридиче-ского закрепления в законодательстве государства.

В-третьих, право выражает согласованную волю социальных слоев и групп населения, воплощает общечеловеческие ценности свободы, равенства, справедливости. Здесь нужно видеть проявле-ние самой сущности права, которое всегда имеет волевой характер, обладает ценностными показателями.

В-четвертых, право устанавливает меру свободы в поведении граждан и других субъектов социальных связей.

В-пятых, право регулирует поведение людей через установ-ление вида и меры возможного и обязанного поведения, угрозу применения принуждения в случаях нарушения запретов.

В-шестых, право обеспечивается государством, гарантирует-ся набором средств, в том числе потенциальной возможностью применения средств государственного принуждения.

В связи с признанием общесоциального компонента и цен-ностей в современном праве России уместно сформулировать сле-дующее его определение.

Право – это система нормативных установлений, формируе-мых или санкционированных государством, обусловленных приро-дой человека и общества, выражающих баланс интересов социальных слоев и групп населения, определяющих меру свободы граждан и других субъектов социальных связей, регулирующих общественные отношения в направлении преодоления социального напряжения, на достижение равновесия и благополучия, обеспеченных потенциаль-ной принудительной силой государственного принуждения.

143

Важно обратиться к характеристике свойств права как спе-цифического средства урегулирования общественных отношений.

Системность. Право – системное образование, имеющее строение, связь и взаимодействие составляющих компонентов как «по вертикали», так и «по горизонтали», совокупное назначение (функционирование), саморегулирование и целостность.

Общеобязательная нормативность характеризуется способ-ностью распространять свое действие на всех и каждого (неперсони-фицированность), регулировать социальные связи непрерывно и не исчерпывается однократной реализацией, возможностью конкретиза-ции в высокой степени абстрактных нормативных предписаний.

Формальная определенность − придание государством, соз-даваемым им правилам поведения официальной формы выражения и тем самым общеобязательного значения. Названное свойство – это субъективное право как вид и мера возможного поведения, юридическая обязанность как вид и мера обязанного поведения, юридическая ответственность как вид и мера принудительного пре-терпевания лишения благ, непосредственно принадлежащих винов-ному в совершении правонарушения лицу.

Государственная обеспеченность (гарантированность). Воз-ведение права в закон, придание правилам поведения официально-го внешнего выражения означает, что государство гарантирует осуществление, реализацию таких правил. Оно обеспечивает ста-бильность, определенность регулируемым социальным связям, а в случаях прямого нарушения обязываний, запретов, а также зло-употребления правом применяет к правонарушителю меры госу-дарственного принуждения (см. схему VІІ).

11.2. Право в условиях становления гражданского общества:

противоречия, деформации, пути преодоления

Рассмотрение этого вопроса нужно увязать с особенностями посттоталитарного развития России, переходным обществом и пе-реходной государственностью. Важно обратить внимание на из-держки экономического развития, отсутствие политической сис-темности и самоидентификации населения, т. к. гражданское обще-ство находится в стадии формирования. Но несформированное об-щество не может обеспечить и гарантировать основные права и свободы человека и гражданина, породить соответствующее миро-

144

вым стандартам законодательство (равно как и само общество, го-сударство и законодательство находятся в переходном состоянии, в связи с чем были сделаны крупные шаги на пути его реформирова-ния). Конституционное закрепление (формальное признание) полу-чили стандарты основных прав и свобод, умножился законодатель-ный массив в системе нормативных правовых актов, судебная сис-тема обрела качество ветви власти.

Вместе с тем законодательство (в широком смысле) несет пе-чать противоречий и деформаций по следующим позициям.

1. В законодательстве РФ имеет место слой неправовых зако-нов – тех, которые не обеспечены бюджетными средствами и явля-ются плодом популистских решений (правовой идеализм); тех, ко-торые не соотвествуют Конституции РФ, не гарантируют осущест-вление основных прав и свобод человека и гражданина; тех, кото-рые имеют корпоративный характер, создают преимущества для отдельных социальных групп.

2. Законодательство РФ сохраняет влияние ведомственных интересов, и это обнаруживается в содержании ряда законода-тельных актов либо в таких ведомственных нормативных доку-ментах, которые регулируют права граждан.

3. В законодательстве РФ присутствует мощный компонент льгот и привилегий (100 млн. человек). Право в цивилизованном измерении – это применение равного масштаба (равной меры) к не-равным людям. В этом высшая справедливость правового регули-рования, основной способ обеспечения равенства возможностей неравных по физическим данным, по семейному положению и др. людей. Льготы, привилегии, преференции деформируют общечело-веческие ценности в праве, а законодательство создает преимуще-ства одним слоям населения за счет ущемления прав и интересов других слоев.

4. Законодательство РФ нестабильно, а стало быть, нет пред-сказуемости, нет устойчивости социальных связей. Даже на уровне Конституции РФ постоянно присутствуют предложения от пере-смотра до внесения частных изменений, а отдельные компоненты отраслевого законодательства изменялись уже неоднократно и масштабно (см. схему VІІ).

Преодоление деформаций в праве и законодательстве России является проблемой комплексной, выходящей на уровень правовой системы, связанной с формированием гражданского общества, об-ретением государством новой роли и назначения.

145

11.3. Понятие и виды функций права

Возможности права как регулятора социальных связей обна-руживаются через его функции. Категория «функции права» рас-крывает его сущность, характеризует роль и назначение права в жизни общества.

В современном обществе назначение права состоит в обеспе-чении правового порядка, устранении произвола и несвободы, рас-крытии творческого потенциала личности, предотвращении неза-конного вмешательства в сферу правомерной и правоактивной дея-тельности лиц, установлении меры свободы в поведении людей и реализации полномочий, приведении в действие механизма юриди-ческой ответственности либо других ограничительно-принудительных мер. Во всем этом нужно видеть функции права как основные направления воздействия права на социальные связи, сознание и поведение людей. Право при этом причастно к осущест-влению функций государства и выполняет общесоциальные функ-ции. В частности, право является важным средством, правовой формой в осуществлении следующих функций: всемерного обеспе-чения основных прав и свобод человека и гражданина; социальной, экономической, укрепления законности и правопорядка и др. Оно взаимодействует с другими институтами общества и государства.

Вместе с тем право имеет свое собственное назначение и осу-ществляет свои специфические функции. Во-первых, это регуля-тивная функция, направленная на закрепление социальных связей, относящихся к предмету правового регулирования, а также к обес-печению их развития. В частности, это конституционное закрепле-ние статуса ветвей власти, государственного устройства, форм де-мократии, порядка формирования и функционирования институтов публичной власти. Это введение в правовые рамки всей совокупно-сти общественных отношений, определение направлений поведе-ния людей, реализации прав и обязанностей. Здесь обнаруживается регулятивно-статическая сторона названной функции. Право, кроме того, призвано выполнять роль развития общественных от-ношений, развертывания творческого потенциала общества, акти-визации энергии людей через формирование общедозволительного режима правового регулирования, стимулирования, поощрения и т.п. Здесь проявляется другая, регулятивно-динамическая сторона этой функции права.

146

Во-вторых, это охранительная функция, без которой право оказалось бы бессильным и неспособным к выполнению своей роли и назначения. Эта функция права призвана вытеснять нежелатель-ные для общества явления и отношения, охранять права и законные интересы лиц, безопасность граждан, общества и т.п. через уста-новление юридических запретов и деятельность правоохранитель-ных органов.

В-третьих, это информационно-воспитательная функция. Право обладает информационным потенциалом и способностью воздействия на волю и сознание людей через заложенную в нем информацию, прежде всего ценностного свойства. В таком плане право выполняет воспитательную роль, формирует правосознание граждан и ценности правовой культуры. Постановка вопроса о функциях уместна не только на уровне общеправовом, но и на уровне межотраслевых блоков, на уровне отрасли права, а также в связи с установлением сущности отдельных правовых явлений. На-пример, особенности процессуального права с позиции его функ-ций становится уже насущной проблемой. Вопрос о функциях от-дельных правовых явлений (правотворчества, правосознания, пра-вовых отношений и др.) уже не является новым, в том числе и в учебной литературе.

11.4. Юридические принципы: понятие, классификация,

роль в правовом регулировании

Следует исходить из двух граней представлений о принципах в праве, законодательстве, правовом регулировании. Принципы имеют гносеологическую природу, складываются в результате по-знания всей суммы правовых явлений как высшей ступени их тео-ретического освоения. В определенной степени в связи с этим име-ет значение оценка принципов как руководящих идей. В праве принципы несут нормативно-регулирующую нагрузку, т.к. они яв-ляются средством перевода в плоскость права, законодательства, правового регулирования объективных закономерностей (государ-ственно-правовых), исходным элементом механизма их реализации. Юридические принципы поэтому нуждаются в правовом закрепле-нии, приобретают значение обобщенных правовых требований к системе социальных связей, становятся руководством для дости-жения целей правового регулирования.

147

Получая юридическое закрепление, принципы в праве приобре-тают все свойства права: системность, формальную определенность, государственную обеспеченность, общеобязательную нормативность. Последнее для юридических принципов имеет особое значение и проявляется в усиленном варианте нормативности. Это свойство про-является в обобщенном характере требований, непререкаемости (принципы не знают исключений), особой стабильности.

Юридический принцип – обусловленное природой государства и правового регулирования обобщенное требование к системе со-циальных связей и юридическим формам их опосредствования, яв-ляющееся способом и формой отражения государственно-правовых закономерностей и руководством для достижения целей правового регулирования.

Юридические принципы действуют в системе в зависимости от характера отражаемых ими закономерностей и сферы (области) распространения их действия. Следует различать их уровни: обще-цивилизационные государственно-правовые принципы (персоно-центризм, народовластие, плюрализм, свобода, справедливость, за-конность и др.); принципы правового государства (верховенства, господства правового закона, самоограничения власти правом, вза-имной ответственности гражданина перед государством и государ-ства перед своими гражданами, юридического равенства); специ-фические принципы права (всеобщность правосубъектности, «доз-волено все, что не запрещено», «разрешено только то, что закреп-лено в законе», вины как условия ответственности в праве, неот-вратимости ответственности за совершенное правонарушение и др.), а также межотраслевые, отраслевые, принципы институтов права. Все эти группы принципов субординированы и находятся в системном взаимодействии.

11.5. Право и правовая система общества.

Цели и направления осуществления реформы правовой системы

Правовая система общества – это конкретно-исторически

сложившийся способ взаимосвязи и взаимодействия организацион-ных и нормативно-юридических систем, обеспечивающих в опре-деленной правокультурной среде регулирующее воздействие на важнейший слой социальных связей. Современные правовые сис-

148

темы складываются из порядка взаимодействия институциональ-ного (структуры власти), нормативного (право и законодательство), поведенческого (правоотношения) и интеллектуального (правосоз-нание, правовая культура, юридическое мировоззрение) компонен-тов. Их особенности обусловливают наличие и специфику в совре-менном мире романо-германской, англосаксонской, мусульман-ской, буддийской и др. правовых систем.

Романо-германская (континентальная) правовая семья име-ет наиболее глубокие исторические корни, стала наиболее адапти-руемой к условиям современных реальностей жизни, получила по-этому широкое распространение в силу востребованности во мно-гих странах мира – от континентальной Европы до стран Латинской Америки, Африки, современных восточных государств.

Привлекательность романо-германской правовой семьи обу-словливается влиятельностью и могуществом государств-носителей классического римского права, а позже тех государств, которые перенесли его постулаты на почву складывающихся отношений собственности и частного интереса (Германия, Франция, Италия и др.). Процесс рецепции римского права складывался в континен-тальной Европе при наличии высокого авторитета римского права, развитости доктринального фонда и нормативных источников про-шлого (Свод законов Юстиниана) при развитых структуре, внут-ренней логики и юридической техники, а также в условиях распро-странённости в научных и церковных кругах латинского языка. На-конец, востребованность права в Европе была традиционной. Ре-цепция римского права происходит в условиях непрерывности и авторитетности правовой традиции в Европе, складывающейся в цепи: классическое римское право – каноническое право – возрож-дение римского права, оформление его как правовой системы.

Современное континентальное право характеризуется рядом особенностей:

• доминирующим источником в романо-германском праве является закон (нормативный правовой акт);

• во всех странах романо-германской правовой семьи есть писаные конституции;

• законодательство в романо-германской правовой семье кодифицируется;

• источниками права в данной правовой семье являются не только кодексы, законы, но и подзаконные акты: декреты, регла-менты, указы и др.;

149

• в определённом смысле нормативное значение имеет юридическая практика (толкование норм права судьями);

• континентальное право делится на области частного права и публичного права;

• при наличии общих характеристик (показателей) континен-тальное право принято делить на романскую правовую группу (Фран-ция, Бельгия и др.) и германскую (ФРГ, Австрия и др.). Они различа-ются в основном структурой, строением кодифицированных актов.

Англосаксонская правовая семья (система общего права) включает правовые системы Англии, США, Канады, Австралии и др. Они складывались вне зависимости от процесса становления европейского континентального права.

Англосаксонское право возникает как сумма юридических прецедентов, которые становились обязательными для всех судов (общее право), в процессе осуществления правосудия королевскими судами. Вместе с общим правом складывается право справедливости, создаваемое королевским канцлером при решении по определённой процедуре споров, с которыми их участники обращались к королю. Здесь также создаются юридические прецеденты, только формиру-ются они другим путём. Деление прецедентного права на общее и право справедливости было преодолено в ходе судебной реформы 1873-75гг. Создано в результате такой реформы единое прецедентное право. Второстепенными источниками права считаются законы-статусы. Растёт объём подзаконных актов, являющихся продуктом делегированного правотворчества.

В целом англосаксонское право имеет следующие признаки: – основным источником права является судебный прецедент

– такое решение суда по конкретному делу, которое в установлен-ном порядке приобретает значение общеобязательного правила по-ведения;

– наряду с юридическим прецедентом определённое значе-ние имеет законодательство;

– в англосаксонской правовой семье в ряде государств отсут-ствуют писаные конституции;

– большое значение в прецедентном праве имеет процессу-альное право (доказательственное), которое по многим позициям предопределяет формирование норм материального права;

– ведущую роль в формировании права играет судебная практика, соответственно велико значение судов в системе других органов государства;

150

– отсутствует деление права на частное и публичное. Мусульманское право в отличии от романо-германской и англо-

саксонской правовых систем является прямым выражением ислама, содержащего в себе, «во-первых, теологию, которая устанавливает и уточняет, во что мусульманин должен верить и во что не должен ве-рить. Во-вторых, она содержит предписания верующим, указывающие на то, что они должны делать и что не должны» (шариат)20. Мусуль-манское право открыто Аллахом, который довёл его до верующих че-рез пророка Мухаммеда, его проповеди, назидания и установления, молитвы, нашедшие выражение в священной книге – Коране.

Коран является первым источником мусульманского права. Вторым по значимости источником Сунна – собрание преданий о пророке Мухаммеде, которое содержит своего рода толкование Ко-рана. Третьим по значимости источником мусульманского права яв-ляется иджма – заключения правоведов древности об обязанностях правоверного. Это своего рода экспертные заключения знатоков Ко-рана, приобретающие значение юридической истины.

Среди источников мусульманского права выделяется аналогия (кияс) – правила применения к новым сходным случаям положений Корана, сунны или иджмы. В конечном счёте последние источники порождаются в результате деятельности многочисленных бого-словских правовых школ – суннитских и шиитских (А.Х. Саидов).

В целом мусульманская правовая семья характеризуется сле-дующими особенностями:

– утверждается божественная природа права, первооткрывате-лем которого считается Аллах;

– непосредственным главным источником мусульманского права признаётся Коран, воплощающий ценности ислама – рели-гиозно-нравственного нормативного порядка, а также Сунна, ид-жма и кияс;

– к источникам права относятся правила аналогий (результата истолкования богословскими школами Корана, Сунны, иджмы), их применения в новых жизненных ситуациях (сунниты и шииты);

– источники мусульманского права не являются сугубо юри-дическими. Морально-философские, религиозно-корпоративные, местные обычные нормы тесно переплетаются;

– нет деления мусульманского права на частное и публичное; – исходное значение в мусульманском праве по сравнению с дру-

гими правовыми системами имеют обязанности, а не права верующих.

20 Общая теория государства и права. Академический курс: в 2 т. /. Под. ред. проф. М.Н. Марченко. – М.:»Зерцало», 1998. – Т. 2 – С.121.

151

Российская правовая система тяготеет к романо-германской правовой семье, в то же время находится в переходном состоянии. Преодоление последнего связано с интеграцией в мировое сообщест-во, в связи с чем в правовой системе различные ее блоки реформиру-ются по следующим направлениям.

1. Продолжается реформирование государственных институ-тов, введение их в конституционный и правовой режимы, повыше-ние эффективности их работы, достижение состояния юридической системности в целом.

2. Идет процесс реформирования законодательства: наращи-вания законодательного массива, повышения качества принимае-мых законов, приведения в соответствие с законами массива под-законных актов, возрастания значения и эффективности нормо-контроля.

3. Наращиваются усилия по реформированию судебной власти на институциональном (полномочия, кадровые, качества и эффек-тивности работы), процессуально-законодательном, образователь-ном уровнях. В конечном счете реформирование судебной власти нацелено на повышение качества работы всех государственных ин-ститутов и государственных служащих.

4. Предпринимаются усилия по развертыванию администра-тивной реформы – ревизии функций и полномочий, сокращения из-быточных структур и предметов ведения, проведение эффективной антикоррупционной работы, оздоровления нравственной атмосфе-ры государственной деятельности.

5. Государство, наконец, нуждается в коренных переменах от-ношения граждан к праву, закону, определению своего места в сис-теме ценностей современного общества. Речь идет о формировании правосознания, ценностей правовой культуры, юридического миро-воззрения на основе самоидентификации, преодоления состояния правового нигилизма, негативизма, романтизма.

11.6. Основные концепции правопознания

Феномен права в силу сложности и уникальности всегда при-

влекал и привлекает внимание исследователей. В связи с этим сложился ряд концепций правопознания, отражающий восприятие и познание права на базе определенных мировоззренческих пози-

152

ций, а также в контексте его соотношения с другими социальными явлениями и институтами.

В зависимости от решения основного вопроса философии о со-отношении нравственности и права, исторической судьбы права, оценки права как целостного, самодостаточного явления различается ряд концепций правопонимания.

Теологические учения о праве исходят из божественного проис-хождения и сущности права (Ф. Аквинский): в цепи соотношения Вечного Закона, выражающего божественный разум; Естественного закона, обусловленного правилами природы; Человеческого закона, положительного, снабженного юридической санкцией для обезвре-живания людей порочных; Божественного закона, данного в божест-венных откровениях Ветхого и Нового заветов. Право определяется как действие справедливости в божественном порядке человеческого общежития. Приоритет здесь отдается справедливости как воздаянию каждому своего. Человеческое право может выступать как источник права, но лишь в качестве соответствия Естественному и Божествен-ному началам.

Естественно-правовые концепции (Сократ, Платон, деятели эпохи Возрождения, современные концепции правового государст-ва) исходят из приоритета естественных, неотделимых от природы человека прав; из различения права (естественного) и закона (пози-тивного права); из соединения права и нравственности; из того, что при возникновении противоречий права и закона государство отда-ет предпочтение праву.

Позитивистская концепция (К. Бергбом, Г. Шершеневич), в от-личие от естественно-правовой, отдает приоритет субъективному пра-ву, производному от объективного права, устанавливаемого государ-ством. Юридический позитивизм исходит из разъединения права и морали, поскольку право не связано моральными обоснованиями. Право и закон отождествляются. Задача юристов состоит в тщатель-ном изучении догмы права: юридических конструкций, наличных норм права, юридической ответственности, интерпретаций – то есть в нахождении пути к достижению стабильного правового порядка.

Нормативистская концепция (Г. Кельзен) выстраивается на основе противопоставления области сущего и должного. Право (область должного) находит свое обоснование в самом себе, а не в каких-то классово-политических, социальных условиях и факторах. Оно (право), будучи системой норм, выстраивается в стройную, иерархически со-

153

подчиненную пирамиду, в основе которой лежит некая базисная норма, устанавливаемая логическим анализом реального юридического зна-ния. Основная норма вводит все другие нормы и действия в контекст правопорядка, придает им общезначимый характер, результативность и действенность. Непротиворечивость в такой замкнутой пирамиде спо-собствует установлению режима законности при абсолютизации влия-ния государства на процесс формирования и действия права.

Психологическая концепция (Л.И. Петражицкий) исходит из признания правом конкретной реальности – эмоциональной, чувст-венной ее оценки. Обретая императивно-атрибутивный характер, эмоции и переживания признаются государством, становятся регу-лятором поведения людей, рассматриваются как наличное, дейст-вующее право.

Концепция выстраивается на основе признания правосознания и ценностей правовой культуры как правообразующего фактора.

Марксистская концепция (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин) ис-ходит из обусловленности права экономическим строем общества, исключительно классового его характера, производности права как системы норм от государства, обеспеченности права принудитель-ной силой государства (примата государства над правом), перспек-тив его трансформации в правила коммунистического общежития (мифологизации правопознания).

Марксистский подход стал основой для советского правопони-мания, сложившегося в русле отождествления права и тоталитарного законодательства, формирования этатистского позитивизма.

Социологические концепции (Л. Дюги, С. Муромцев, Е. Эрлих) исходят из поиска источника права не в норме или психике, а в ре-альной жизни. Право поэтому не в норме закона, не в правосознании, а в порядке общественных отношений. Выявление условий такого порядка в процессе разрешения юридического дела является прерога-тивой судьи, административного органа.

Позитивным здесь является признание того, что нормы права действуют в «системе координат», под влиянием множественных социологических факторов; что роль судьи, разрешающего дело, в освоении этих факторов велика; что в правоприменительной прак-тике нужно находить социальное равновесие.

154

СХЕМА VII

Позитивное право

Признаки Противоречия Свойства

1. Система нормативных установлений

2. Устанавливается или санкционируется

государством

3. Выражает согласованную волю всех социальных слоев и групп, воплощает идеи справедливости

4. Устанавливает меру свободы

граждан и других субъектов

социальных связей

5. Регулирует поведение людей

6. Выражено в законодательстве

7. Обеспечивается государством

1. Законодательство сохраняет

ведомственные наслоения

2. Право льгот и привилегий

3. Ограничительно запретительный об-лик законодательства

1. Системность

2. Нормативность

3. Формальная определенность

4. Обще- обязательность

4. В законодательстве присутствует слой не-правовых законов

155

ЛИТЕРАТУРА 1. Права человека. – М., 1993. 2. Конституция РФ. – М., 2004. – 32 с. 3. Алексеев, С. С. Право: азбука – теория – философия / С. С. Алексеев. –

М. : Статус, 1999. – С. 213-226. 4. Алексеев, С. С. Восхождение к праву / С. С. Алексеев. – 2-е изд. – М.,

2002. – 601 с. 5. Байтин, М. И. Сущность права / М. И. Байтин. – Саратов, 2001. – 413 с. 6. Ведяхин, В. М. Факторы формирования и реализации принципов права /

В. М. Ведяхин, О. Е. Суркова. – Самара, 2005. – 147 с. 7. Давид, Р. Основные правовые системы современности / Р. Давид,

К. Жоффре-Спинози. – М., 1997. – 396 с. 8. Кононов, А. Л. Об общих принципах права во французской и бельгий-

ской судебной практике по административным делам / А. Л. Кононов // Государ-ство и право. – 2001. – № 3. – С. 82 – 86.

9. Лейст, О. Э. Сущность права / О. Э. Лейст. – М., 2002. – Гл. 1–5, 7. – 279 с. 10. Лившиц, Р. З. Теория права / Р. З. Лившиц. – М., 1994. – Гл. 1 – 3. – 208 с. 11. Мартышин, О. В. Совместимы ли основные типы понимания права? /

О. В. Мартышин // Государство и право. – 2003. – № 6. – С. 13 – 21. 12. Нерсесянц, В. С. Право и закон / В. С. Нерсесянц. – М., 1983. – 366 с. 13. Основные концепции права и государства в современной России (По ма-

териалам «круглого стола» в Центре теории и истории права и государства ИГП РАН) // Государство и право. – 2003. – № 5. – С. 5 – 33.

14. Семигулин, В. К. Право и неправо / В. К. Семигулин // Государство и право. – 2002. – № 3. – С. 5 – 8.

15. Тихомиров, Ю. А. Коллизионное право / Ю. А. Тихомиров. – М., 2000. – 393 с.

156

Тема 12 ПРАВО В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

12.1 Понятие системы нормативного регулирования.

Виды социальных норм

Нормативное регулирование определяет в отношениях «че-ловек к явлениям природы» и «человек к человеку» естественный и социальный порядок в условиях взаимодействия множественных факторов. Среди них различают следующие.

1. Действие закономерностей, «управляющих» различными формами движения материи, определяющих экономические про-цессы, процессы социального порядка, демографические, нацио-нальные, миграционные и др., имеет объективный, не зависящий от воли и сознания людей характер. Государство, общество, люди мо-гут познавать эти закономерности и учитывать знания в практиче-ской деятельности, открывая простор их действию либо возводя препятствия.

2. В цепи отношений «человек – явление природы» действу-ют технические (естественные) нормы, естественное состояние объекта, нарушение которого встречает естественное его противо-действие, подкрепленное неблагоприятным воздействием законов природы.

3. В отношениях между людьми складываются нормы, регу-лирующие социальные связи, обеспечивающие целостность форм жизнедеятельности людей, определяющие социальный порядок в обществе. Их называют социальными нормами.

1. Социальные нормы возникают и формируются в процессе жизнедеятельности людей, определяются потребностями целесооб-разного поведения в условиях складывания типических, много-кратно повторяющихся его актов и возникновения эталонов, образ-цов, стереотипов поведения.

2. Это общие правила. Они распространяются на всех и каж-дого (не персонифицированы), действуют многократно и не исчер-пываются исполнением, регулируют социальные связи непрерывно.

3. Регулируют общественные отношения, определяют формы социального взаимодействия людей.

157

4. Являются продуктом исторического развития, обусловле-ны типами культуры, системами ценностей, характером социальной организации общества в целом.

5. Располагают средствами, понуждающими к их соблюде-нию и исполнению – от увещевания и убеждения до применения мер государственного принуждения.

Социальные нормы – общие правила поведения людей, выра-жающие волю участников социальных связей, регулирующих обще-ственные отношения в интересах упорядочивания форм их взаимо-действия и поддержания целостности и самодостаточности общества.

В зависимости от предмета регулирования и механизма дейст-вия социальные нормы классифицируются на мораль, право, корпо-ративные, религиозные, этические, эстетические, обычаи, традиции, деловые обыкновения и др.

Право в системе социальных норм занимает особое место. Оно выделяется среди других источником (субъектом) формирова-ния, способом внешнего выражения, характером формулирования правил поведения, механизмом их действия, особенностями обес-печения.

12.2. Право и политические нормы

Право и современная политика как виды социального регу-лирования наиболее близко соприкасаются и взаимодействуют ме-жду собой. В их соотношении просматривается тесное единство (закон есть мера политическая, либо право служит нормативным регулятором политической жизни), нормативный характер, про-граммное значение правовых установлений и политических устано-вок, искусство достижения согласия, компромисса, участие в делах государства и т.п. Такое единство вытекает из следующего опреде-ления современной политики, которая может оцениваться как сфе-ра фактических взаимоотношений и взаимодействий личностей, социальных общностей, политических и государственных институ-тов, определяющая структуры, нормы, отношения, политическую среду, формирующие тактику и стратегию практических действий средствами соглашений, компромиссов в направлении достижения равновесия и благополучия общества.

Политика в связи с этим нуждается и приобретает не только нормативное опосредствование, но и выражается в доктринах, тео-

158

риях, идеях, практических действиях, акциях, технологиях, искус-стве маневрировать в многообразии интересов социальных слоев и групп населения. Нормативный блок политики складывается из партийно-политических норм, определяющих программы нацио-нального развития в масштабе страны, тактику и стратегию дости-жения поставленных целей и решения главных задач.

Партийно-политические нормы в условиях политического плюрализма и многопартийной системы ориентируют своих чле-нов, региональные структуры, фракции парламента на привлека-тельные модели формирования ценностей культуры, экономиче-ского развития, решения экономических проблем и др. По мере привлекательности этих моделей политические партии через выбо-ры получают большинство в законодательных органах власти и стремятся воплотить программы (партийно-политические нормы) в реальное законодательство.

В связи с этим политические нормы трансформируются в нормы права и другие социальные нормы. Они становятся политико-юридическими, морально-политическими, корпоративно-полити-ческими и др. нормами. Далеко не всегда при этом нормы права, на-пример, рассматриваются как политико-юридические. Критериями та-кой оценки является политическое «наполнение» той или другой нор-мы. Политико-юридические нормы в соответствии с «наполнением» политикой сосредоточены в определенных разделах Конституции РФ, в общих частях кодифицированных актов и др. Конечно, программные положения законодательства, предписания – принципы, нормативные обобщения, статусные предписания имеют политическое значение. По отношению к другим предписаниям, прежде всего технологического свойства, такая оценка не может быть приемлема.

Важным в соотношении политики и права является оптималь-ность, недопустимость возобладания одного над другим. Избыточная политизация в сфере экономической жизни («политика не может не иметь первенства над экономикой») разрушает рыночные отношения, противоречит действию объективных экономических законов. Во-зобладание политики над правом приводит, соответственно, к возоб-ладанию в актах органов государства корпоративных интересов либо к прямым противоречиям, незаконным политическим акциям: гряз-ным политтехнологиям, чиновничьему произволу и т.п. В определен-ном смысле оправданным становится выражение: политика – это грязное дело.

159

Инструментом снятия противоречий здесь является режим за-конности – требование, адресованное, прежде всего, к самому госу-дарству, его органам, органам местного самоуправления, должност-ным лицам, которые должны точно и единообразно соблюдать, ис-полнять и применять нормы права.

12.3. Право и мораль

Мораль (нравственность) – совокупность взглядов, сужде-

ний и соответствующих норм поведения людей, выражающих оценку деяний по критериям добра и зла, справедливости и неспра-ведливости, чести, совести, долга – тому, что обществом поощряет-ся, а что отвергается.

В соотношении права и морали следует находить общие чер-ты, различия, взаимодействие, противоречия.

А. Право и мораль – явления нормативные, содержат общие правила поведения, возникают в соответствии с волей и сознанием людей, регулируют общественные отношения, соответствуют типу культуры и социальной организации общества.

Б. Мораль и право различаются по следующим позициям. 1. Мораль исходит от общества. Право формируется госу-

дарством, субъектами правотворческой деятельности. 2. Мораль складывается в сознании людей, она не институ-

ционализирована. Право оформляется в официальных письменных источниках:

нормативных актах, юридических прецедентах и т. п. 3. Мораль – это принципы, представления, оценки поведения

людей. Право обладает свойством формальной определенности,

определяет вид и меру возможного, вид и меру обязанного поведе-ния, вид и меру неблагоприятных последствий в случаях правона-рушений.

4. К моральным критериям оценок относятся добро и зло, честь и бесчестие, справедливость и несправедливость.

Правовые – правомерность и противоправность, наказуе-мость, подсудность и др.

5. Нормы морали начинают действовать по мере их осозна-ния, освоения и принятия людьми с учетом сохраняющихся разли-чий в моральных оценках.

160

Нормы права вступают в действие, приобретают юридиче-скую силу в строго определенное законодательством время и неза-висимо от субъективного отношения к ним субъектов права.

6. Стержневая ценность морали состоит в самоограничении индивида (В. Гумбольдт, И. Кант). Основной постулат морали, ее золотое правило – «Поступай с другими так, как ты желаешь, чтобы другие поступали с тобой».

В праве стержневая ценность состоит в законодательном са-моограничении государства.

7. Сферы регулирования морали и права пересекаются, но не совпадают.

8. Мораль обеспечивается, прежде всего, внутренней само-оценкой (совестью), а также неблагоприятной реакцией окружения (обществом).

Право обеспечивается потенциальной принудительной силой го-сударства.

В. Мораль и право взаимодействуют. 1. Имеют совместный предмет регулирования в части, не ка-

сающейся несовпадения. 2. Моральные оценки проникают в право, правовое регулиро-

вание, юридическую практику через правосознание. 3. Мораль становится критерием в процессе реформирования

правовой системы. 4. Право через стимулы, ограничения может способствовать

формированию новых моральных ценностей, восстановлению чув-ства достоинства, чести, автономности, самодостаточности.

Взаимодействие права и моральных оценок является средст-вом снятия противоречий между ними.

12.4. Право и корпоративные нормы

Корпоративные нормы занимают важное место в системе со-циальных норм. Они разрабатываются и принимаются корпорация-ми: негосударственными объединениями граждан – политическими партиями, формулирующими как партийно-политические нормы, так и нормы, регулирующие внутриорганизационные отношения; общественными организациями: религиозными, профессиональны-ми, творческими, экономическими, социально-культурными, орга-нами местного самоуправления, самодеятельными организациями.

161

Корпоративные нормы содержатся в уставах, программах, резолю-циях, учредительных договорах и др.

При очевидности сходных черт права и корпоративных норм (нормативность, внешнее выражение в документах, обеспеченность) следует обращать внимание на особенности первых и вторых.

Различными являются субъекты нормотворчества. В праве это субъекты правотворчества, наделенные властными полномо-чиями принимать общеобязательные правила поведения. Корпора-тивные нормы принимаются членами ассоциации либо по их пору-чению.

Различаются адресаты норм права и корпоративных норм. Нормы права адресуются всем и каждому, находящимся в пределах пространства их действия (территория в пределах границ, воздуш-ный столб, территориальные воды и др.). Корпоративные нормы действуют в территориальных пределах и по отношению ко всем и каждому (акты органов местного самоуправления), но, прежде все-го, по отношению к членам корпораций, независимо от места на-хождения.

Неодинаковы формы внешнего выражения правил поведения. В праве – это формальная определенность, детализированнность в сочетании с нормативной обобщенностью, логической увязанно-стью. В корпоративных нормах не обнаруживается высокого уров-ня общеобязательной нормативности, системности, нет государст-венной обеспеченности.

Специфическими являются средства обеспечения норм права и корпоративных норм. В праве это угроза применения мер госу-дарственного принуждения в случае правонарушения. В корпора-тивных нормах присутствуют только организационные средства обеспечения их соблюдения и исполнения.

Право и корпоративные нормы активно взаимодействуют. Во-первых, выражая волю участников общественных объе-

динений экономических, территориальных, религиозных и других корпораций в соответствии с их автономностью, корпоративные нормы должны соответствовать основам конституционного строя и законодательству. Регистрационные органы осуществляют нормо-контроль в соответствии с законами «Об общественных объедине-ниях», «О политических партиях» и др.

Во-вторых, государство не вмешивается во внутриорганизаци-онные дела общественных объединений, в отправление культа и др.

162

В-третьих, корпоративные нормы в ряде случаев становятся правовыми, приобретают общеобязательность, гарантируются го-сударством. Это имеет место при делегировании правотворческих полномочий (профсоюзы, органы местного самоуправления) либо при санкционировании корпоративных норм (уставы, учредитель-ные договоры хозяйственных обществ).

12.5. Право и технические нормы

Технические нормы – это правила поведения, складывающие-

ся в связи с наиболее целесообразным использованием природных объектов и технических средств.

Данные нормы регулируют отношения человека к явлению природы. Особенности предмета регулирования в главном отличает технические нормы от социальных, прежде всего норм права. По-следние всегда регулируют отношения между людьми, обществен-ные отношения. Отсюда следуют особенности технических норм. Во-первых, они складываются в результате взаимодействия челове-ка и природных объектов, познания их свойств и особенностей. Во-вторых, человек в таком взаимодействии стремится обезопасить се-бя от неблагоприятного воздействия явлений (предметов) природы либо определить направление целесообразного их использования. В-третьих, технические нормы обеспечивают законы природы (не пили сук, на котором сидишь, не зная броду – не лезь в воду и др.). В-четвертых, ряд технических норм приобретает социальную зна-чимость, в связи с чем появляются правила техники безопасности, правила дорожного движения и др. Но это уже юридические нор-мы, поскольку их реализация предполагает складывание отноше-ний между людьми, правоотношений. Это является фактором взаи-модействия технических и правовых норм.

163

ЛИТЕРАТУРА 1. Агешин, Ю. А. Политика, право, мораль / Ю. А. Агешин. – М.,

1992. – Гл. 1, 2. – 159 с. 2. Баранов, В. М. Истинность норм советского права / В. М. Баранов. –

Саратов , 1989. – С. 340 – 392. 3. Кудрявцев, В. Н. Правовое поведение: норма и патология /

В. Н. Кудрявцев. – М., 1982. – С. 15 – 32. 4. Лукашева, Е. А. Право. Мораль. Личность / Е. А. Лукашева. – М.,

1981. – Гл. 1, 2. – 262 с. 5. Пеньков, Е. М. Социальные нормы: управление, воспитание, пове-

дение / Е. М. Пеньков. – М., 1990. – 176 с. 6. Плахов, В. Д. Социальные нормы: философские основания общей

теории / В. Д. Плахов – М., 1985. – 253 с.

164

Тема 13 СИСТЕМА ПРАВА

13.1. Понятие системы права. Структура права

В общефилософском ключе социальную систему характери-

зуют как целостное множество элементов (компонентов), связан-ных между собой совокупностью взаимодействий и взаимозависи-мостей, ориентированных на достижение целей и решение главных задач, стоящих перед обществом.

Применительно к системе права следует исходить из ряда ее существенных признаков (показателей):

− она относится к классу социальных систем, обусловлен-ных потребностями развития и функционирования общества в ста-бильности, упорядоченности, предсказуемости социальных связей;

− институциализирована, представлена вовне в нормативных правовых актах и других формах права, придающих ей объективи-рованность;

− относится к функционирующим системам при специфиче-ской социальной роли и назначении как на уровне целостности, так и по компонентам;

− в системе права представлен сложный характер взаимосвя-зей и взаимозависимостей по субординации и по координации, в конечном счете, обеспечивающим внутри неё согласованность и непротиворечивость;

− право как системный объект имеет структуру, уровни ко-торой субординированы (уровни нормы права, института права, подотрасли, отрасли права, межотраслевых компонентов, наконец, системы права в целом).

Система права – обусловленное типом социальных связей и особенностями правовой семьи внутреннее строение, структура права, образуемая связью его норм, институтов, отраслей и других компонентов, обеспечивающее целостное урегулирование общест-венных отношений.

Относительно обособленные структурные элементы права в иерархическом соотношении и логической последовательности располагаются следующим образом:

а) норма права как первичная его клеточка в единстве гипоте-зы, диспозиции, санкции;

165

б) институт права как совокупность норм, первичная право-вая общность;

в) подотрасль права, тяготеющая при наличии в ее составе обособленных по специфике предмета регулирования норм и ин-ститутов к отраслевой обособленности;

г) отрасль права как совокупность логически связанных ин-ститутов и норм, регулирующих обособленную область общест-венных отношений;

д) межотраслевые компоненты системы права – частное и публичное право, материальное и процессуальное право;

е) система права в ее целостности и нацеленности на выпол-нение социального назначения.

13.2. Межотраслевые компоненты системы права

13.2.1. Частное и публичное право

Деление на области частного и публичного права зародилось

еще во времена классического римского права. Как прежде, так и сейчас данные области имеют системообразующее значение и яв-ляются важным фактором воздействия на формирующиеся граж-данское общество и систему права. Критериями подразделения единого по своей природе права на соответствующие многоотрас-левые компоненты являются интересы.

Частное право – это совокупность норм, институтов, отрас-лей, которые выражают и защищают частные интересы; область свободы, частной инициативы в условиях действия общедозволи-тельного режима урегулирования социальных связей – «дозволено всё, что не запрещено».

Нормы, институты и отрасли частного права цементируют фундамент гражданского общества, определяют самостоятельность и автономность перед лицом власти собственников, носителей ча-стного интереса. К области частного права традиционно относят институты наследственного права, авторского права, возмещения морального ущерба и др., отрасли гражданского, семейного, пред-принимательского права и др.

Публичное право – это совокупность норм, институтов, от-раслей, которые регулируют «вертикальные» отношения власти и подчинения и являются областью реализации полномочий носите-

166

лей публичной власти, определяемых разрешительным режимом правового регулирования «разрешено только то, что закреплено в законе». Нормы, институты и отрасли публичного права обуслов-лены теми возможностями делать государственную работу, кото-рыми наделяет носителей публичной власти гражданское общество и его институты – электорат, политические партии и др. К области публичного права традиционно относят нормы, институты, отрас-ли, регулирующие субординационные общественные отношения: административно-правовые, налогообложения, инвестиционные, международные (публично-правовые), уголовно-правовые.

Деление права на области частного и публичного не имеет абсолютного характера. Если и можно ставить вопрос о производ-ности публично-правового компонента системы от частноправово-го, то достаточно условно. В современном законодательстве проис-ходит проникновение и переплетение публично-правовых инстру-ментов в область частного права, например, охрана собственности, чести и достоинства, и наоборот.

13.2.2. Материальное и процессуальное право

В развитой системе права всегда обнаруживается наличие многопрофильных и многоотраслевых его компонентов – области материального и процессуального права. При наличии разночтений в юридической литературе относительно общей оценки процессу-ального права скажем, что юридический процесс имеет место там, где реализуются властные полномочия управомоченными делать государственную работу субъектами, т. е. правовые формы госу-дарственной деятельности – учредительная, правотворческая, пра-воприменительная и др. В связи с реализацией властных полномо-чий складывается разрешительный порядок их осуществления, со-ответствующая процедура совершения действий (стадии) носите-лями публичной власти. Процессуальное право создаёт оптималь-ные условия для достижения определённого юридически значимого результата в режиме законности.

Процессуальное право поэтому рассматривается в широком смысле, т.е. как целостное образование. Оно имеет единую природу и назначение «организовывать» реализацию властных полномочий управомоченными органами государства, органами местного само-управления, должностными лицами и др. При единстве роли и назна-чения процессуальное право дифференцируется на нормы учреди-

167

тельного процесса, правотворческого, правоприменительного, над-зорного и других процессов, делится не только по отраслевым клас-сификационным критериям. Процессуальное право корреспондирует многоотраслевому блоку норм материального права и взаимодейст-вует с ним в соответствии со спецификой природы и назначения.

Собственно соотношение материального и процессуального права состоит в следующем.

Материальное право регулирует организуемые отношения, в которых субъекты отвечают на вопрос «что делать?», «что не де-лать?».

Процессуальное право регулирует организационные отноше-ния и отвечает на вопрос «как делать?», «в каком порядке (после-довательности) совершать действия?».

Материальное право и процессуальное право в ходе реализа-ции характеризуется неодинаковым составом участников (субъек-тов). В процессуальных правоотношениях, например, всегда в каче-стве лидирующих присутствуют субъекты – носители властных полномочий.

Неодинаковыми для материального и процессуального права являются средства принудительного обеспечения. В первом блоке норм, институтов, отраслей действуют гражданско-правовые, ад-министративно-правовые и другие санкции норм материального права. Во втором – действуют процессуальные санкции – призна-ние юридически ущербным принятого решения, изменение реше-ния, отмена и др.

В целом процессуальное право по отношению к материаль-ному праву носит производный вспомогательный характер. Оно обеспечивает нормальную реализацию норм материального права (В. М. Горшенев).

13.3. Признаки, понятие, виды отраслей права. Предмет и метод правового регулирования

Отрасль права – главный компонент в структуре права, в

наибольшей мере сосредоточивающий в себе качественные особен-ности правового регулирования. Она характеризуется следующими показателями.

1. Отрасль права – это совокупность логически связанных институтов права и норм, центральный компонент среди других,

168

центральное звено в структуре права, характеризующиеся качест-венной спецификой правового регулирования определенной сово-купности социальных связей.

2. Она регулирует область (сферу) качественно однородных, обособленных в системе социальных связей, общественных отно-шений, имеет предмет правового регулирования.

3. В пределах предмета правового регулирования отрасли складывается специфический правовой режим взаимодействия уча-стников и субъектов правоотношений.

4. Отрасль права обеспечивает целостное урегулирование данной области общественных отношений.

Это наиболее самодостаточный компонент в структуре права. Отрасль права – обособленная совокупность институтов и

норм, обеспечивающих целостное регулирование области (сферы) качественно однородных общественных отношений специфиче-ским методом.

Критериями обособления отраслей права в его структуре принято считать предмет правового регулирования и метод право-вого регулирования.

Предмет правового регулирования отрасли права – это обо-собленная область общественных отношений, которая нуждается в урегулировании нормами данной отрасли. Предмет правового ре-гулирования составляет материальный критерий подразделения единого права на его структурные составляющие. Он не зависит от усмотрения законодателя, имеет объективное содержание: имуще-ственные и личные неимущественные отношения в гражданском праве, жилищные отношения в жилищном праве, трудовые отно-шения в трудовом праве и др.

Метод правового регулирования – это совокупность приемов, способов юридического урегулирования общественных отношений. Если предмет правового регулирования образует материальный критерий обособления отраслей права, то метод правового регули-рования становится юридическим критерием, складывающимся под влиянием законодателя. Правовой метод поэтому характеризуется набором правовых средств, инструментов, с помощью которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения в определенном направлении развития.

169

Различие методов правового регулирования обусловливается: а) особенностями возникновения субъективных прав и юри-

дических обязанностей: из закона, деяния, договора; б) юридическим положением субъектов в правоотношениях –

по субординации, как автономные стороны; в) неодинаковым порядком реализации субъективных прав и

юридических обязанностей – соблюдение, исполнение, применение норм права;

г) разными способами защиты прав и обязанностей субъектов (соглашение, административный, судебный способы) с использова-нием различных санкций.

Среди профилирующих методов правового регулирования называют: императивный и диспозитивный.

Императивный метод превалирует в уголовном, администра-тивном и др. отраслях права, в которых общее юридическое поло-жение субъектов определяется властно-императивными показате-лями и расположением по субординации.

Диспозитивный метод возобладает в гражданском, предпри-нимательском праве и др. отраслях права, в которых субъекты ав-тономны, а нормы права действуют на случай, если стороны сами не определили объем прав и обязанностей. Диспозитивный метод нередко конкретизуется, дополняется методами рекомендаций, стимулирований, ограничений.

По роли и месту в системе права его отрасли неодинаковы. Принято различать профилирующие отрасли права, специальные и комплексные.

К профилирующим относятся конституционное право, граж-данское право, административное право и уголовное право. Они содержат исходный нормативный материал, формируют профили-рующие юридические режимы, оснащены процессуальными отрас-лями (компонентами).

К специальным – производные от профилирующих отраслей права, они конкретизируют общий предмет и профилирующий ме-тод правового регулирования в специальной области общественных отношений. Это финансовое, налоговое право, которые примыкают к административному праву; семейное, жилищное право – к граж-данскому праву и др.

К комплексным – объединяющие институты и нормы права по различной отраслевой (профилирующей) привязке (природо-охранительное право, торговое право, земельное и др.).

170

13.4. Институт права

Институт права – это первичная правовая общность, которая складывается из совокупности однородных норм права.

Институт права регулирует определенный участок общест-венных отношений внутри (как правило, отраслевого) предмета правового регулирования (институт соучастия, институт поставки, наследования, институт трудового соглашения и др.).

Институт права, обеспечивая законченное урегулирование участка общественных отношений, абсолютной обособленности не имеет. Он связан с нормативными общностями конституционного уровня, установлениями общих частей, специализированными предписаниями, включает юридически своеобразные юридические нормы, а поэтому является устойчивым образованием. Обособлен в законодательстве.

Институт права – совокупность норм права, регулирующая обособленные группы общественных отношений внутри отрасли права.

По различным основаниям различают следующие виды ин-ститутов права. По функциональному – регулятивные и охрани-тельные. По значимости – внутриотраслевые, межотраслевые (ком-плексные), подотрасли.

13.5. Система права и система законодательства

Категория «система законодательства» соотносима с систе-

мой права, что имеет как научное значение, так и практическое. По объему понятия «система права» и «система законодательства» разнятся. Система законодательства – это (в буквальном смысле) система законов. В широком смысле система законодательства ин-терпретируется как субординация всех нормативных правовых ак-тов, их статей и нормативных предписаний.

Система законодательства имеет строение, складывается из следующих компонентов: нормативного предписания – первичная клеточка законодательства; нормативного правового акта – сово-купность нормативных предписаний, обеспечивающих завершен-ное урегулирование области (видов, вида) общественных отноше-ний; субординации и координационных связей между норматив-ными правовыми актами, которые образуют их систему.

171

Система права и система законодательства – явления однопо-рядковые, но не совпадающие по следующим позициям:

1. Система права характеризует содержание права (правила поведения). Система законодательства – это способ внешнего вы-ражения, оформления правил поведения, придания им общеобяза-тельного значения в официальном источнике.

2. Система права призвана воплощать общечеловеческие ценности: свободу, равенство, справедливость. В системе законода-тельства обнаруживается блок неправовых законов и других нор-мативных правовых актов, не соответствующих основным правам и свободам, не выражающих интересы населения страны.

3. Система права в его строении имеет объективный харак-тер. Система законодательства формируется под влиянием субъек-тивных факторов: непрофессионализма, политических предпочте-ний, ведомственности, развитости или дефицита научных разрабо-ток и т. п.

4. Системы различаются по первичным их элементам. В сис-теме права – это норма права, в системе законодательства – норма-тивное предписание.

5. Система законодательства тяготеет к отраслевому строению (отрасль законодательства, институт законодательства), в котором проявляется соотносимость определенных общностей нормативных правовых актов, статей, нормативных предписаний с определенной отраслью либо институтом права. Например, гражданское законода-тельство – с учетом вертикального и горизонтального строения нор-мативных правовых актов этого блока (см. схему VIII).

172

СХЕМА VIII

СОДЕРЖАНИЕ ФОРМА

Система законодательства (свод законов)

Отрасль законодательства (основы законодательства, кодексы и др.)

Подотрасль законодательства (законы, указы, постановления, при-

казы, инструкции, решения)

Институт законодательства (нормативные акты, статьи нормативно-правовых актов)

Нормативное предписание

Система права

Отрасль права

Подотрасль права

Институт права

Норма права

173

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ. – М., 2004. – 32 с. 2. Кодексы: уголовный, гражданский, земельный, трудовой, семей-

ный и др. кодексы и законы субъектов федерации. 3. Алексеев, С. С. Структура советского права / С. С. Алексеев. – М.:

Юрид. лит, 1975. – Гл. 5, 6, п. 1. – С . 119 – 148. 4. Байтин, М. И. Система права: к продолжению дискуссии / М. И. Бай-

тин, Д. Е. Петров // Государство и право. – 2003. – № 1. – С. 25–34. 5. Витченко, А. М. Метод правового регулирования социалистиче-

ских общественных отношений / А. М. Витченко. – Саратов, 1974. – Гл. 1, 3. – 160 с.

6. Киримова, Е. А. Правовой институт: понятие и виды / Е. А. Кири-мова; под ред. проф. И. Н. Сенякина – Саратов, 2000. – 53 с.

7. Ларин, А. М. Уголовный процесс: структура права и структура за-конодательства / А. М. Ларин. – М. : Юрид. лит., 1985. – Гл. 1, гл. 4, гл. 5. – 240 с.

8. Поленина, С. В. Теоретические проблемы системы советского за-конодательства / С. В. Поленина. – М. : Наука, 1979. – Гл. 1. – 205 с.

9. Система права субъектов Российской Федерации: проблемы ста-новления и развития / Государство и право. – 2003. – № 7. – С. 99 – 105.

10. Системность законодательства как фактор повышения его качества // Государство и право. – 2002. – № 8. – С. 5 – 15.

11. Тихомиров, Ю. А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов / Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права. – 2001. – № 7. – С. 3 – 10.

12. Хабриева, Т. Я. Понятие и место парламентского права России в системе права / Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2002. – № 9. – С. 3 – 10.

174

Тема 14 НОРМЫ ПРАВА

14.1. Признаки и понятие нормы права

Как отмечалось, теория государства и права изучает общие

проблемы, охватывающие государственно-правовую жизнь обще-ства, развития и функционирования государства и права, правовой системы, формы, механизмы государственной деятельности, право-вого регулирования и т.п. Вместе с тем предмет науки и учебной дисциплины охватывает первичный уровень изучаемой материи, имеющий тем не менее общее значение как для государственной деятельности (государственный служащий, должностное лицо), так и для системы правового регулирования, его механизма (норма права, нормативное предписание). Познание и воплощение в поня-тийный строй категории «норма права» имеет важное методологи-ческое значение как внутри самой науке и теории государства, так и в межотраслевом общении многочисленных научных дисциплин.

Норма права характеризуется как исходящее от государства общее правило поведения, выражающее согласованную волю соци-альных слоёв и групп населения, регулирующее определённый вид общественных отношений, гарантированное на случай возможного нарушения принудительной силой государства.

– Норма права – начальная «клеточка» системы права, явля-ется поэтому носителем всех признаков и свойств, присущих и свойственных праву в целом.

– В норме права закрепляются такие социальные связи, кото-рые имеют наиболее важное значение и ценность для личности, общества и государства, которые являются типическими, постоян-но повторяющимися, адресуются неопределённому кругу субъек-тов этих связей (неперсонифицированы).

– Норма права устанавливается или санкционируется госу-дарством. Устанавливается тогда, когда управомоченные государ-ственные органы и должностные лица сами принимают общеобяза-тельные правила поведения. Санкционируется в случаях, когда управомоченные государственные органы и должностные лица ли-бо делегируют полномочия принимать общеобязательные правила поведения (профсоюзы, например, регулируют отдельные виды трудовых отношений), либо придают общеобязательный характер правилам поведения, создаваемым негосударственными образова-

175

ниями (уставы, учредительные договоры хозяйственных обществ и др.). Различают поэтому предварительное санкционирование (деле-гирование полномочий) и последующее санкционирование.

– Норма права – общее правило, эталон, масштаб поведения, адресованный индивидуальным и коллективным субъектам права. В ней указывается на социальную желательность и оправданность, «нормальность их поведения». Чем она точнее и полнее соответст-вует условиям жизни людей, тем оказывается жизнеспособнее и ре-зультативнее в своём действии.

– Норма права всегда является правилом поведения общего абстрактного характера. В соответствующих нормативных предпи-саниях поэтому обнаруживается большая или меньшая степень от-далённости (абстрактности) по отношению к регулируемому жиз-ненному случаю. Имеет место, например, определение направления поведения людей на уровне юридического принципа (наибольшая абстрактность), либо на уровне субъективного права и юридиче-ской обязанности (тоже абстрактность, но приближенная к поведе-нию людей).

– Норма права гарантируется в своём осуществлении право-сознанием, убеждением, воспитанием, в случае нарушения – при-менением мер государственного принуждения.

Норма права, кроме этого, характеризуется формально-юридическими показателями:

– имеет предоставительно-обязывающий характер – одним субъектам предоставляет юридические возможности, на других возлагает бремя обязанностей;

– соединяет в себе количественные и качественные характе-ристики регулируемой социальной связи: вид и меру возможного поведения, вид и меру должного поведения, вид и меру невыгод-ных последствий в случае правонарушения;

– содержит распоряжения государства различного свойства – общие ориентации, обязывания, дозволения, запреты, ограничения, рекомендации, стимулы, поощрения;

– характеризуется строением, содержит следующие элемен-ты: гипотезу, диспозицию, санкцию.

14.2. Структура правовой нормы

Одним из показателей нормы права является микросистем-ность и строение. Норма права складывается из трёх элементов – гипотезы, диспозиции, санкции.

176

Диспозиция является её центральным элементом. Она характери-зуется как часть нормы права, в которой содержится само правило по-ведения, указание на субъективное право и юридическую обязанность. Различают простые диспозиции, описательные, альтернативные.

Гипотеза нормы права – эта такая её часть, которая указыва-ет на жизненные обстоятельства (юридические факты), с которыми связывается наступление юридических последствий. Гипотезы бы-вают простыми, описательными, альтернативными.

Санкция нормы права – это такая её часть, которая указывает на невыгодные последствия, наступающие в случае правонаруше-ния. Санкции бывают абсолютно-определёнными, относительно-определёнными, альтернативными.

Абсолютно-определённая санкция – это вид и мера невыгод-ных последствий при нарушении диспозиции только определённой значимости: увольнение с работы, арест на имущество, подписка о невыезде и др.

Относительно-определённая санкция предусматривает вид и меру неблагоприятных последствий с минимальными и максималь-ными его границами.

Альтернативная санкция предусматривает назначение двух и более однопорядковых видов и мер неблагоприятных последствий за нарушение диспозиции: штраф, исправительные работы, лише-ние свободы.

Различают, кроме того, разновидности санкций по отрасле-вым критериям: дисциплинарные, гражданско-правовые, админи-стративные, уголовно-правовые, процессуальные, конституционно-правовые.

Нормы уголовного права имеют свои структурные особенно-сти. В них устанавливается юридический запрет, в связи с чем ги-потеза и диспозиция сливаются. Отсюда появляется видимая на первый взгляд двучленность структуры уголовно-правовых норм. Следует поэтому различать логическую (всегда трехчленную) структуру и фактическую. Последняя и создаёт видимость двух-членной нормы права.

14.3. Соотношение нормы права и статьи нормативного

правового акта (нормативного предписания)

Структурная характеристика нормы права создаёт условия для её соотнесения со статьями нормативных правовых актов и

177

нормативными предписаниями, т.е. соотношение системы права и системы законодательства переносится на уровень первичных кле-точек первого и второго.

В первую очередь следует установить связь нормы права и статьи нормативного правового акта, а затем нормативного предпи-сания.

А. Различают три варианта соотношения нормы права и ста-тьи нормативного правового акта.

I. Норма права и статья нормативного правового акта совпа-дают, например, ст. 14.11 Кодекса РФ об административных право-нарушениях «Незаконное получение кредита». Здесь совпадение связывается с наличием в приведённой ст. 14.11 гипотезы, диспо-зиции и санкции, т.е. с композиционной завершенностью статьи.

II. Норма права шире, чем статья нормативного правового акта. Так, в большинстве статьей ГК РФ, Семейного кодекса РФ и др. обнаруживается один или два элемента нормы права.

III. Норма права может быть уже, чем статья нормативного правового акта. Ст. 213 УК РФ, например, содержит три самостоя-тельных состава, т.е. три нормы права.

Б. Норма права и статьи нормативного правового акта соот-носятся по способам изложения. Различают прямой, отсылочный и бланкетный способы изложения.

Прямой обнаруживается тогда, когда норма права прямо за-крепляется в статье нормативного правового акта, например, ст. 122 Жилищного кодекса РФ «Реорганизация жилищного коопе-ратива».

Отсылочный характеризуется закреплением в статье норма-тивного правового акта одного из элементов нормы права при ссылке на другие статьи того же нормативного правового акта по недостающим компонентам этой нормы. Так, в п. 1 ст. 109 Консти-туции РФ закрепляется право Президента РФ распустить Государ-ственную Думу в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Консти-туции РФ.

Бланкетный предполагает закрепление части нормы права в статье нормативного правового акта, а по недостающей части (час-тям) делается отсылка к статьям другого нормативного правового акта. Бланкетные нормы изобилуют в Уголовном кодексе РФ (на-рушение правил дорожного движения, производства строительных работ и др.).

178

Предложенные варианты соотношения норм права и статей нормативных правовых актов не исчерпывают всех граней пробле-мы. Дело в том, что статья акта правотворчества не является мик-роуровнем системы законодательства. Норме права корреспонди-рует в плане соотношения предписание законодательства – норма-тивное предписание. Если нормативное предписание – это логиче-ски завершенное государственно-властное веление (установление), непосредственно выраженное в тексте нормативного правового ак-та (С. С. Алексеев), то нормы права соотносятся с нормативными предписаниями по следующим позициям:

1. Норма права характеризует содержание права (правила по-ведения), а нормативное предписание – форму его внешнего выра-жения и закрепления.

2. Норма права – явление всеобщее и универсальное для пра-ва, а нормативное предписание – конкретизированное правовое требование (дозволение, запрет, ограничение, поощрение, реко-мендация).

3. Норма права – категория науки, а нормативное предписа-ние – юридическое выражение и закрепление правового требова-ния, продукт правотворческой деятельности (практики).

14.4. Классификации норм права (нормативных предписаний)

Нормы права классифицируются по различным основаниям: – по отраслевой принадлежности нормы права делятся на

нормы конституционного, административного, гражданского, уго-ловного права и др.;

– по соотносимости с методами правового регулирования различают диспозитивные, императивные, рекомендательные, по-ощрительные нормы;

– по функциональному назначению нормы права разделяют-ся на нормы материального и нормы процессуального права. Дан-ное основание классификации обусловливается особенностью норм процессуального права которые: адресованы субъектам носителям властных полномочий; определяют порядок реализации норм мате-риального права и имеют «обслуживающий» характер; обеспечи-ваются специфическими процессуальными санкциями (отмена ре-шения по делу, признание юридически ничтожным принятого пра-вового акта и др.) (см. схему IX);

179

– нормативные предписания в соответствии с назначением и местом в системе законодательных и иных нормативных правовых актов подразделяются на следующие виды:

1. Нормативные справки (преамбулы). 2. Отправные нормативные установления (программные по-

ложения – задачи, цели, правовые прогнозы); предписания-принципы (общецивилизационные, правового государства, обще-правовые и др.); нормативные обобщения (дефиниции, конструк-ции, презумпции и др.). Это все образует нормативный массив об-щих частей нормативных правовых актов.

3. Предписания-масштабы поведения – нормативный массив особенных частей нормативных правовых актов.

4. Специализированные обеспечивающие предписания – до-полнительные, исключительные, коллизионные, фикции, преюди-ции, сроки, примечания и др.

Предложенная классификация нормативных предписаний обусловлена структурой нормативных правовых актов, иерархиче-ским их соотношением, технико-юридическими показателями.

СХЕМА IX

Основные виды юри-дических норм

Регулятивные

Охранительные

Дозволительные

Обязывающие

Запрещающие

Нормы материального права

Нормы процессуального права

180

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ. – М., 2004. – 32 с. 2. Кодексы РФ (гражданский, уголовный, уголовно-процессуальный,

гражданско-процессуальный, земельный, административный, арбитражно-процессуальный и др.).

3. Алексеев, С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. – М. : Юрид. лит, 1982. – Т. 2. – С. 31 – 82.

4. Алексеев, С. С. Восхождение к праву / С. С. Алексеев. – 2-е издание. – М., 2002. – Гл. 6 – 7. – 601 с.

5. Баранов, В. М. Истинность норм советского права / В. М. Баранов. – Саратов, 1989.

6. Берг, О. В. Некоторые вопросы теории нормы права / О. В. Берг // Государство и право. – 2003. – № 4. – С. 19 – 25.

7. Давыдова, М. Л. Нормативно-правовое предписание в теории права / М. Л. Давыдова. – Волгоград, 2003. – 215 с.

8. Деготь, В. Б. Классификация норм советского социалистического права по их структуре / В. Б. Деготь. – Саратов: Саратов. ун-т, 1978. – Гл. 1, 2. – 56 с.

9. Лучин, В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реали-зации / В. О. Лучин. – М., 2002. – Гл. I. – 687 с.

10. Нормы советского права; под ред. М. И. Байтина и В. К. Бабаева. – Саратов. – 1982. – С. 65 – 116, 156 – 175.

11. Шебанов, А. Ф. Форма советского права / А. Ф. Шебанов. – М., 1968. – С. 22 – 31, 86 – 94.

181

Раздел шестой

ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ВЛАСТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ

Тема 15

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВОВЫХ ФОРМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ-НОСИТЕЛЕЙ ВЛАСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

15.1. Признаки и понятие правовых форм государственной деятельности. Юридический процесс

Предмет научного освоения теории государства и права обу-

словлен характером и особенностями соотношения государства и права (как обособленных институтов общества) и рядом общих для них вопросов, решение которых предполагает проникновение кате-горий государствоведения в теорию права, и наоборот. В частности, это относится к теории функций государства. Познание феномена функций государства как стратегических направлений его деятель-ности всегда приводит к представлениям о формах их реализации, (прежде всего правовых).

Правовые формы разнятся по своему характеру и особенно-стям, учитывая разноплановость внутренних функций государства, специфику государственной работы по их реализации. Вместе с тем правовые формы осуществления функций государства содержат возможность унификации, выведения общих показателей для раз-личных видов государственно-властной деятельности. Забегая впе-ред, назовем учредительную деятельность, правотворчество, пра-воприменительную деятельность, контроль, надзор и др.

Среди таких показателей следует обозначить: а) властно-организационный характер деятельности, которая

всегда является официальной (публичной); б) осуществляется эта деятельность на основании полномо-

чий и в рамках юридических ограничений; в) деятельность всегда связана с разрешением юридических

дел, подведением реальной жизненной ситуации под действие нор-мативных требований (потребностей);

182

г) порядок осуществления полномочий определяется (регу-лируется) нормами процессуального права;

д) результатом государственно-властной деятельности стано-вится принятие правового акта (правотворческого, правопримени-тельного, акта официального толкования и др.);

е) государственно-властная деятельность требует использо-вания приемов и правил юридической техники (В.М. Горшенев).

Правовые формы государственной деятельности – органи-зационно-правовые виды реализации властных полномочий орга-нами государства, органами местного самоуправления, должност-ными лицами, по делегированным полномочиям негосударствен-ными организациями, связанные с выполнением государственной работы (разрешением юридических дел) в порядке, предусмотрен-ном процессуальными нормами, и наступлением юридически зна-чимых результатов. По определенным здесь критериям правовыми формами государственной деятельности являются учредительная, правотворческая, правоприменительная, контрольная, надзорная, официальная интерпретационная.

Следует по тем же основаниям различать соответствующие виды юридических процессов – учредительный, правотворческий и др., а также юридической практики. Юридический процесс при этом является комплексным образованием, корреспондирующим по определенному срезу явлению «процессуальное право». Но если процессуальное право – это нормативный компонент юридического процесса, то последний охватывает деятельностный, предметный, результативный и др. компоненты.

Юридический процесс – совокупность правовых видов офици-альной государственно-властной деятельности субъектов-носителей властных полномочий в соответствии с предметом ведения выпол-няющих государственную работу по разрешению жизненных ситуа-ций, связанных с обеспечением прав и законных интересов заинтере-сованных субъектов и достижению юридически значимых результа-тов, закрепляемых в правовых актах. Юридический процесс объеди-няет все правовые формы осуществления функций государства, все виды государственно-властной деятельности.

15.2. Структура правовой формы деятельности и юридической практики. Юридическая процессуальная форма

Обнаружение сущности и обозначение видов юридических процессов создает условия для установления однопорядковости ор-

183

ганизационных основ государственной работы при различии целей, задач, достигаемых при разрешении жизненных ситуаций, содер-жания и порядка осуществления деятельности, этапов и результа-тов ее реализации. При всем разнообразии здесь единой и однопла-новой, позволяющей сформулировать представление о юридиче-ском процессе в его целостности, отвлекаясь от индивидуальных особенностей каждого из видов, является юридическая процессу-альная форма.

Как идеальная модель, конструкция видов юридических процессов, юридическая процессуальная форма складывается из компонентов, образующих структуру. Последняя открывает воз-можности, с одной стороны, сформулировать универсальные зна-ния о юридическом процессе; с другой – обобщенные сведения дифференцировать на компоненты с выходом на детализацию и ус-тановление специфики каждого из его видов. К числу элементов юридической процессуальной формы, нашедших отображение в отечественном процессуальном законодательстве, практике, науч-ных исследованиях, следует относить:

1. Субъектный состав юридического процесса. Прежде всего, это органы государства, органы местного самоуправления, должно-стные лица, по делегированным полномочиям негосударственные организации. Правовой статус этих участников процесса имеет специальный характер и складывается в законодательстве не про-сто как совокупность корреспондирующих субъективных прав и юридических обязанностей. Статусные предписания для таких субъектов определяют компетенцию, предмет ведения, властные полномочия.

Процессуальные нормы определяют также субъективные пра-ва и обязанности других участников процесса – физических лиц, ор-ганизаций (юридических лиц), которые включаются в процесс по разноплановым основаниям. Учредительный процесс – это избира-тельные комиссии, кандидаты в депутаты, наблюдатели и др. Право-творческий процесс – субъекты правотворческой инициативы, фрак-ции, эксперты и др. Правоприменительный процесс – истцы, ответ-чики, свидетели, эксперты и др. Статус и первой названной категории субъектов юридического процесса, и второй категории участников процесса закреплен, безусловно, нормами процессуального права.

К числу процессуальных норм (предписаний) поэтому отно-сятся не только те, которые определяют порядок, последователь-

184

ность совершения процессуальных действий, процедуру реализа-ции норм материального права (М.И. Байтин, О.В. Яковенко), но и правовой статус как лидирующих в процессе субъектов, так и иных его участников.

Права и обязанности первых здесь выражены в форме юри-дической компетенции, предмета ведения, властного полномочия, другие участники процесса обладают субъективными правами, юридическими обязанностями, юридической ответственностью, предусмотренными соответствующими процессуальными предпи-саниями.

2. Предметный компонент властно-организующей деятель-ности органов государства, органов местного самоуправления, должностных лиц, а также по делегированным полномочиям него-сударственных организаций, традиционно именуется процессуаль-ным производством (В. М. Горшенев). Предметная обособленность государственной деятельности в составе юридической процессу-альной формы складывается в условиях разделения труда в связи с индивидуализацией целей и функций органов и должностных лиц, формированием их компетенций. В компетенциях определяется объем публичных дел, подлежащих разрешению уполномоченными субъектами, а также вид и мера властных полномочий, правообя-занностей таких субъектов в связи с тем, что на них возложено бремя разрешения этих дел. Отсюда – специализация и профессио-нализация при рассмотрении различных категорий производств, набор которых может быть различным в соответствии с видами юридических процессов и с отраслевыми процессуальными осо-бенностями. Одновременно в силу формальной определенности процессуальных производств субъекты государственно-властной деятельности оказываются в условиях «длительной нормативной ориентации» (Ю.А. Тихомиров) (цели, публичные функции) при четко очерченном предмете деятельности, исключающем усмотре-ние относительно конкретного набора вопросов ведения, подсудно-сти и др. Этот компонент в конструкции юридической процессу-альной формы является главным средством в системе правового ограничения властной деятельности государственных структур и должностных лиц.

3. Процедурная сторона властно-организующей деятельно-сти управомоченных субъектов, которая всегда развернута во вре-мени, предполагает юридическое закрепление порядка реализации

185

норм материального права, последовательности совершения про-цессуальных действий (стадийность процесса), нередко сопровож-дается указанием на нормативные процессуальные сроки.

При многоплановых оценках роли юридической процедуры в процессуальном праве следует видеть ее важное, но одновременно частное значение, например, в правоприменительном процессе (стадии применения норм права), в правотворческом процессе (ста-дии принятия закона) и др., поскольку в конструкции «юридиче-ская процессуальная форма» юридическая процедура как порядок совершения процессуальных действий занимает только определен-ное место в ряду с другими статусными и предметными компонен-тами. Очевидно производное место юридической процедуры по от-ношению к этим исходным элементам конструкции. Прежде чем совершать властно-организующие процессуальные действия в по-рядке, определяемом процессуальными нормами, нужно создавать предварительные условия – конституировать субъектный состав, наделить соответствующих субъектов властными полномочиями разрешать определенный круг публичных дел. Это, естественно, становится определяющим для установления в законодательстве материально-правовых и процессуально-правовых границ.

4. Результативность любого юридического процесса. Власт-но-организационная деятельность управомоченных органов и должностных лиц всегда является официальной (публичной) как с позиции установления юридических оснований принятия к рас-смотрению и разрешению подведомственных дел, так и вынесения правового акта, венчающего результаты этой деятельности. В соот-ветствии с видами юридического процесса следует различать пра-вовые акты, фиксирующие результаты учредительной деятельно-сти, акты правотворчества, акты применения норм права, акты кон-трольной и надзорной деятельности, акты официального толкова-ния норм права. Важно, конечно, видеть и внутривидовые различия правовых актов.

Формальное значение, роль и место каждого из правовых ак-тов состоит в том, что, принимая к своему производству юридиче-ское дело на основании формально обязательных оснований, упра-вомоченный субъект обязан обеспечить его результативное разре-шение в положительном (принять решение по существу) либо в от-рицательном (прекратить дело, отказать в возбуждении дела) смыс-лах. Юридическое дело, принятое к официальному рассмотрению,

186

не может закончиться «ничем». Оно завершается юридически зна-чимым результатом, правовым актом, порождающим, изменяю-щим, прекращающим правоотношения.

5. Обеспечительный компонент юридической процессуальной формы, который создает и законодательно закрепляет условия для надлежащего качества принимаемых государственных решений.

Основным правовым средством обеспечения законности и обоснованности выводов по результатам разрешения юридических дел во всех видах процессов нужно считать процессуальную ответст-венность. Последняя в условиях судебно-правовой реформы, особен-но в связи с постановкой проблемы административной реформы, должна найти свое место как в цепи «цель-средство-результат», так и в самой «технологии» государственно-властной деятельности, кото-рая нуждается в активизации усилий по использованию создаваемых в современном процессуальном законодательстве инструментов по-вышения ее качества и профессионализма.

При этом процессуально-правовая ответственность в составе юридической процессуальной формы имеет значение вида и меры неблагоприятных последствий при создании препятствий на пути реализации прав (властных полномочий и других прав заинтересо-ванных лиц) и исполнения обязанностей участников процесса, но са-мое важное – препятствий в реализации основных прав и свобод че-ловека и гражданина. Без этого звена категория «юридическая про-цессуальная форма» не может оцениваться жизнеспособной, ориен-тированной на выполнение вытекающего из ее природы назначения.

Следует на этой основе установить, что юридическая процес-суальная форма – это унифицированная конструкция (модель) лю-бого вида юридического процесса, представленная логически свя-занными структурными элементами, взаимодействие которых при-водит к удовлетворению потребности оптимизации различных ви-дов государственно-властной деятельности.

15.3. Правовые формы государственной деятельности

и юридическая практика

Обозначенным разновидностям юридического процесса (уч-редительного, правотворческого, правоприменительного и др.) со-ответствуют разновидности и особенности юридической практики (правотворческой, правоприменительной и др.).

187

Юридическая практика неотделима от юридического про-цесса в единстве деятельностного, нормативного, результативного компонентов. Соответствующий блок знаний становится фактором формирования целостной теории юридического процесса.

Юридическая практика – это организационно-правовая дея-тельность управомоченных органов и лиц, связанная с формировани-ем структурных и нормативных компонентов правовой системы, а также реализацией государственных решений в контексте требова-ний профессионализма и накопленного социально-правового опыта.

− Юридическая практика – соотносима с правовой систе-мой, выполняет интегрирующую роль, связывает воедино все ее статические и динамические компоненты.

− Юридическая практика – это процессуальная деятель-ность, предполагающая особый субъектный состав, официальность, разрешение юридических дел, урегулированность процессуальны-ми нормами, процессуальные результаты.

− Юридическая практика – это компонент юридической культуры общества в части накопления социально-правового опыта – совокупного продукта долгосрочной деятельности.

− Практическая юридическая деятельность находит закреп-ление в официальных актах-документах, влечет возникновение прав, обязанностей, их изменение и прекращение.

− Юридическая практика нуждается в кадровом обеспече-нии, притоке профессионально подготовленных людей.

− Юридическая практика – явление относительно самостоя-тельное по отношению ко всем элементам правовой системы. Она способна давать ускорение развитию права, законодательства, юридической деятельности и т. п. в русле обеспечения потребно-стей социальной жизни. Юридическая практика, с другой стороны, может стать консервативной силой, сохранять отжившие стереоти-пы, сдерживать движение на пути к прогрессу. (В. Н. Карташов).

188

ЛИТЕРАТУРА 1. Гражданский процессуальный кодекс РФ. – М., 2003. – 160 с. 2. Кодекс РФ об административных правонарушениях. – М. : ООО

«ВИТРЕМ», 2002. – 288 с. 3. Конституция РФ. – М., 2004. – 32 с. 4. О статусе судей в РФ: Закон РФ 26 июня 1992 г., в ред. Федерально-

го закона от 15.12.2001. – № 169-ФЗ // СЗ РФ. 17.12.01. – № 51. – Ст. 4934. 5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. – М. : Экзамен, 2002. – 416 с. 6. Алексеев, С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. – М.,

1981–82 гг. – Т. 1. – Гл. 18 – 19; Т. 2. – Гл. 39. 7. Байтин, М. И. Теоретические вопросы правовой процедуры /

М. И. Байтин, О. В. Яковенко // Журнал российского права. – 2000. – № 8. – С. 93.

8. Борисов, Г. А. Процессуально-правовая ответственность в совре-менном законодательстве России / Г. А. Борисов // Журнал российского пра-ва. – 2003. – № 2. – С. 70 – 78.

9. Караташов, В. Н. Теория правовой системы общества / В. Н. Карта-шов. – Ярославль, 2005. – С. 221 – 508.

10. Лукьянова, Е. Г. Теория процессуального права / Е. Г. Лукьянова. – М., 2003. – 233 с.

11. Протасов, В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории / В. Н. Протасов. – М., 1991. – 144 с.

12. Рарог, А. И. Правовое значение разъяснений Пленума Верховного Суда РФ/ А. И. Рарог // Государство и право 2001. – № 2. – С. 51 – 57.

13. Рязановский, В. А. Единство процесса / В. А. Рязановский. – М., 2005. – 79 с.

14. Теория юридического процесса; под. ред. проф. В. М. Горшенева. – Харьков, 1985. – Гл. 2 – 5. – 192 с.

189

Тема 16 ПРАВОТВОРЧЕСТВО КАК ПРАВОВАЯ ФОРМА

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

16.1. Признаки и понятие правотворчества. Функции правотворчества

Среди правовых форм государственной деятельности важное

значение имеет правотворчество. Оно характеризуется, прежде всего, как важнейшая органи-

зационно-правовая форма реализации властных полномочий, свя-занная с принятием нормативных документов. Признаками право-творчества являются все те, которые характеризуют любые право-вые формы государственной деятельности. Это: а) властно-организационный характер правотворческой работы, ее официаль-ность; б) осуществление правотворческой деятельности исключи-тельно на основе полномочий и в режиме «разрешено только то, что закреплено в законе»; в) правотворчество связано с разрешени-ем юридического дела – подведением жизненной ситуации под формируемую идеальную модель; г) порядок осуществления пра-вотворческих полномочий определяется (регулируется) нормами процессуального права; д) результатом правотворчества становится принятие нормативного правового акта; е) в правотворчестве ис-пользуются приемы и правила юридической техники. В контексте этих показателей правотворчество определяется как организаци-онно-правовая форма властной деятельности управомоченных ор-ганов и лиц, связанная с разработкой и принятием нормативных правовых актов, восполнением пробелов и официальной системати-зацией законодательства для обеспечения нормативного урегули-рования общественных отношений.

Предложенный перечень показателей феномена правотвор-чества создает условия для точной его характеристики. Во-первых, правотворчество не может смешиваться с нормотворчеством, т. к. оно охватывает фактические организационные формы складывания (создания) всех видов социальных норм (морали, корпоративных и др.). Правотворчество является частью общего явления нормотвор-чества. Во-вторых, правотворчество не может сравниваться с пра-вообразованием. Последнее охватывает ряд предправотворческих этапов создания нормативного документа – обнаружение потребно-

190

сти в нормативном правовом урегулировании видов, области соци-альных связей, отработка концепции нормативного правового акта с прогнозированием целесообразности его принятия (предмет пра-вового регулирования, правовые средства и др.), тщательное иссле-дование возможных затрат, негативных, а также позитивных по-следствий принятия нормативного правового акта. Все это – пред-правотворческий этап. Правотворчество начинается с официально-го поручения разработчикам создать пакет документов, в том числе проект для последующего обсуждения и принятия.

В понятии правотворчества и его функциях следует видеть, прежде всего, созидательный компонент. Отмена устаревшего за-конодательства не охватывается правотворческим процессом. Это побочный продукт правотворчества.

Сущность правотворчества раскрывается в его принципах как обобщенных требованиях к содержанию деятельности и ре-зультатам, служащие руководством для достижения целей право-вой урегулированности социальных связей.

В правотворчестве действуют как общие для всей правовой системы требования (персоноцентризм, демократизм, федерализм, законность), так и специфические, характерные только для этой раз-новидности государственной деятельности (научность, оператив-ность, профессионализм, полномочность).

В частности, принцип научности состоит в тщательной на-учной проработке потребностей урегулирования общественных от-ношений, разработке концепции, особенно в прогнозировании по-следствий принятия нормативного правового акта. Это требует привлечения крупных ученых, научно-исследовательских, вузов-ских центров.

Принцип оперативности состоит в своевременности приня-тия нормативного правового акта, обновления законодательства. Запаздывание (равно как и забегание вперед) в правотворческой деятельности неблагоприятно для качества правовой системы.

Принцип профессионализма в правотворчестве имеет две стороны: это научное обеспечение правотворчества (см. принцип научности) и обеспечение качества правотворчества с точки зрения потребности практики. Нередко в связи с этим официальные акты толкования Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ создают практические основания для развертывания правотворческих работ.

191

Принцип полномочности состоит в требовании, с одной сто-роны, в том, что правотворчество – это монополия государственной деятельности. В нем участвуют исключительно уполномоченные субъекты, действующие в разрешительном режиме правового регу-лирования. С другой – даже если государство делегирует или санк-ционирует правотворчество, то полномочия нормоконтроля оно ос-тавляет за собой.

Категория «функции» показывает основные направления правотворческой работы по достижению целей юридического уре-гулирования общественных отношений.

Таким образом, можно сформулировать следующие функ-ции: первичного урегулирования общественных отношений, обнов-ления законодательства, восполнения пробелов в законодательстве, официальной систематизации законодательства.

16.2. Структура правотворчества, основные ее стадии

Для правотворческого процесса (как и для других видов юри-дических процессов) свойственна конструкция «юридическая про-цессуальная форма». Среди компонентов ее состава нужно назвать: субъектный состав правотворчества; предметную сторону (право-творческие производства); протяженность во времени, выраженную в стадиях (юридическая процедура); результаты правотворчества; пра-вообеспечительный компонент (процессуальная ответственность). «Технологическая» сторона правотворчества раскрывается в юриди-ческой процедуре, процессуально определенных стадиях осуществ-ления правотворческой работы. Различают следующие стадии право-творчества: а) разработки проекта правотворческого нормативного правового акта; б) правотворческой инициативы; в) обсуждения про-екта нормативного правового акта и голосования; г) согласования (подписания) нормативного правового акта; д) обнародования приня-того нормативного правового акта. Процессуальная форма право-творческой работы образует режим этого вида государственно-властной деятельности. С одной стороны, это режим самоограниче-ния субъектов правотворчества; с другой – режим полновесного ис-пользования правотворческих полномочий.

16.3. Виды правотворчества

Классификация правотворчества дается исходя из двух осно-ваний: по субъектам, по результатам.

192

В зависимости от субъектов правотворчества и в последова-тельности, определяемой удельным весом принимаемых норма-тивных правовых актов, различают:

а) правотворчество государственных органов; б) делегированное (санкционированное) правотворчество; в) непосредственное правотворчество народа (референдум). Внутри этих видов выделяют: правотворчество должностных

лиц, правотворчество органов местного самоуправления (делегиро-ванное), правотворчество негосударственных организаций (делегиро-ванное или санкционированное).

В зависимости от результатов правотворчества называют: 1. Законотворчество – правотворчество органов государст-

венной власти (Федерального парламента, парламентов субъектов федерации, путем референдума), где принимаются законы, обла-дающие высшей юридической силой и верховенством в системе других нормативных правовых актов.

2. Правотворчество Президента РФ, указы которого не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Указы находятся с другими подзаконными актами в отношениях субординации.

3. Правотворчество органов исполнительной власти – феде-ральных и субъектов федерации – постановления Правительства РФ, приказы и инструкции министерств, указы президентов рес-публик, постановления губернаторов и т.д.

4. Корпоративное санкционированное правотворчество – ус-тавы, учредительные договоры и др.

193

ЛИТЕРАТУРА 1. Алексеев, С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. – М., 1982. –

Т. 2. – 258 с. 2. Законодательный процесс; отв. ред. проф. Р. Ф. Васильев. – М.,

2000. – 318 с. 3. Законотворчество в Российской Федерации; под ред. проф.

А. С. Пиголкина. – М., 2000. – Гл. 3, 4, 6, 8, 10, 11. – 605 с. 4. Мурашин, А. Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия

актов прямого народовластия / А. Г. Мурашин // Государство и право. – 2001. – № 2. – С. 85 – 93.

5. О нормативных правовых актах РФ: Федеральный закон. Проект // Журнал российского права. – 1997. – №10. – 157 с.

6. Пиголкин, А. С. и др. Законопроекты должны проходить проверку на зрелость / А. С. Пиголкин // Журнал российского права. – 1997. – № 10. – 16 с.

7. Поленина, С. В. Законотворчество в РФ / С. В. Поленин. – М., 1996. – 145 с.

8. Правовые формы деятельности в общенародном государстве. – Харьков, 1985. – Гл. 1 (§ 2, 4), Гл. 3. – 85 с.

9. Тихомиров, Ю. А. Правотворчество области как субъекта РФ / Ю. А. Тихомиров, Т. Д. Зражевская // Государство и право. – 1997. – № 1. – С. 12 – 17.

10. Троицкий, В. С. Делегированное законотворчество / В. С. Троицкий, Л. А. Морозова // Государство и право. – 1997. – № 4. – С. 91 – 99.

194

Тема 17 ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ)

СОВРЕМЕННОГО ПРАВА РОССИИ

17.1. Понятие формы права. Виды форм (источников) права

Изначально следует признать важное значение для права

парных философских категорий «содержание» и «форма». Если со-держание права – это общеобязательные исходящие от государства правила поведения, то форма права – способ внешнего выражения общеобязательных правил поведения, способ оформления (в сло-вах, терминах, словосочетаниях), хранения и придания им офици-ального значения. Последние, будучи оформленными, в официаль-ном порядке и документально зафиксированными, становятся ис-точниками права в формальном смысле – нормативными правовы-ми актами, юридическими прецедентами и др.

Различают внешнюю форму права (нормативный правовой акт, например, законодательство в целом) и внутреннюю форму, организацию содержания права, его структуру (отрасли, институты и др.).

Источником права в материальном смысле признаются на-личные условия жизни людей – система общественных отношений, правовое сознание, правовая культура общества, правовые доктри-ны и др.

Среди форм (источников) права называют правовой обычай, нормативный правовой акт, юридический прецедент, договор нор-мативного содержания. Все они имеют большее или меньшее зна-чение для отечественного права.

Так, правовой обычай определяется как правило поведения, вошедшее в привычку в силу повторяемости, санкционируемое го-сударством и гарантируемое его принудительной силой. В россий-ском законодательстве встречаются отсылки к обычаям в текстах нормативных правовых актов.

Судебный или административный прецедент имеет место в случаях придания общеобязательного (нормативного) значения ре-шениям суда по конкретному делу. Разумеется, не всякое решение становится юридическим прецедентом, а лишь то, которое в опре-деленном порядке официально признается общеобязательным. На-

195

личие юридического прецедента в праве РФ уже не отрицается. Вместе с тем формальных оснований считать, что юридическая практика в России имеет официально признаваемое нормативное значение в чистом виде, пока нет. Но фактически официальная ин-терпретационная деятельность, ее результаты и значение содержат элементы прецедентного права.

Нормативный правовой акт является доминирующей фор-мой (источником) права в странах континентальной Европы, в том числе в России.

Формой (источником) права является договор нормативного содержания – соглашение двух или нескольких уполномоченных субъектов (лиц), зарегистрированное (ратифицированное) в уста-новленном порядке, приобретающее в силу этого государственно-обязательное значение (международные соглашения, соглашения о государственном устройстве, договоры в сфере локального регули-рования общественных отношений). В праве Российской Федера-ции договоры нормативного содержания получили широкое рас-пространение (см. схему X).

17.2. Нормативный правовой акт – основная форма отечественного права: признаки, понятие, виды

Система права и законодательство Российской Федерации

тяготеют к романо-германской правовой семье. Ведущей, господ-ствующей формой (источником) права в России является норма-тивный правой акт.

1. Нормативный правовой акт – юридический документ, принимаемый управомоченными субъектами в порядке реализации правотворческих полномочий. Другие правовые акты принимаются при реализации полномочий другого порядка – правоприменитель-ных, надзорных, официального толкования.

2. Нормативный правовой акт – это правовой акт, не имею-щий конкретного адресата. Он не персонифицирован. Другие акты (приговор, решение и др.) адресованы индивидуально-конкретным лицам либо профессиональным группам (акт официального толко-вания).

3. Нормативный правовой акт не исчерпывается однократ-ной реализацией. Он действует непрерывно столько раз, сколько случается соответствующих жизненных ситуаций. Другие право-

196

вые акты исчерпываются однократным исполнением (приказ рек-тора, решение суда).

Нормативный правовой акт – юридический документ, при-нимаемый управомоченными органами и лицами в порядке реали-зации правотворческих полномочий, в порядке, предусмотренном процессуальными нормами, оформляющий общеобязательные пра-вила поведения.

Предварительно следует назвать следующие виды норматив-ных правовых актов: 1. Законы (федеральные и субъектов федера-ции); 2. Подзаконные нормативные правовые акты; 3. Акты ло-кального регулирования общественных отношений.

17.3. Закон: признаки, понятие, виды

Ведущее место и определяющее значение в системе норма-

тивных правовых актов имеет закон. Во-первых, закон принимается исключительно органами за-

конодательной власти (федеральными и субъектов федерации), а также в порядке референдума населением страны.

Во-вторых, закон обладает высшей юридической силой, т. е. все другие нормативные правовые акты принимаются на основании и во исполнение закона, а в случаях возникших противоречий меж-ду законом и подзаконными актами действует закон.

В-третьих, закон регулирует наиболее важные общественные отношения среди всех социальных связей, нуждающихся в урегу-лировании, с помощью права.

В-четвертых, закон обладает высшим авторитетом, он не ну-ждается ни в чьем одобрении либо утверждении, никто не вправе отменить или изменить закон, кроме органа, который его принял.

В-пятых, закон принимается в особом процессуальном по-рядке, начала которого закладывают ст. ст. 104, 105, 106, 108 Кон-ституции РФ.

В-шестых, закон всегда нормативен по содержанию. Закон – нормативный правовой акт, принимаемый в особом

порядке органами законодательной власти или населением страны, обладающий высшей юридической силой и авторитетом, регули-рующий наиболее важные общественные отношения.

Система законов Российской Федерации (законодательство в собственном смысле слова) складывается из различных по зна-

197

чению и правовой системе и по юридической силе законов. Внут-ри законодательства формируется иерархия, соподчинение зако-нов. Среди их видов выделяют следующие.

Конституцию РФ, к которой примыкают конституции и ус-тавы субъектов федерации, образующие конституционное про-странство Российской Федерации. Конституция РФ 1993 года сло-жилась на пике противостояний социальных сил в России в конце 1993 года. Она отражает поэтому всю противоречивость посттота-литарного развития, которая даёт о себе знать и сегодня. Тем не менее действующая Конституция – это крупный шаг на пути к формированию современной правовой системы с гуманистическим наполнением, приоритетом личности. Отсюда Конституция России обладает особенностями юридической природы в сравнительной её характеристике с ранее действующими конституциями (1918г., 1936г., 1977г.) и по своей роли в системе современного законода-тельства.

Во-первых, Конституция РФ построена на новых мировоз-зренческих основаниях. В значительной мере в ней преодолеваются позиции российской исключительности, державности, утверждается ориентация на демократические ценности, общесоциальную роль.

Во-вторых, действующая конституция является не политиче-ской декларацией, а нормативным правовым актом государства. Свойство нормативности конституционных установлений проявля-ется в прямом действии конституционных норм (В.О. Лучин), нор-мативном порядке формирования и действия государства и его ин-ститутов, наконец, нормативном пути выхода из противостояний и конфликтов, при котором социальные напряжения перемещаются с улиц и площадей в стены парламента и обращаются в русло обсуж-дений и соглашений.

В-третьих, Конституция РФ (как и всякая другая) обладает свойством учредительности. В ней содержится юридическая мо-дель структур власти, базовые для избирательной системы положе-ния. В Конституции закладываются основы стабильности, преемст-венности системы власти.

В-четвертых, действующая Конституция – это ядро правовой системы, юридическая база законодательства. Она утверждает ре-жим конституционной законности даже в законотворческой и дру-гих видах правотворческой работы и оснащается средствами под-держания и упрочения этого режима.

198

В-пятых, несомненным достижением конституционного строительства в России стало утверждение свойства исключитель-ной стабильности Конституции РФ (гл. 9). Действующий норма-тивный порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию РФ создаёт препятствия для дестабилизации российского государ-ства. Для переходного общества конституционная нестабильность может повлечь опасные последствия. Для российского конститу-ционализма более важной является задача освоения потенциала действующей Конституции.

Конституционные законы принимаются по вопросам, пре-дусмотренным Конституцией РФ, и развивают основные ее поло-жения. Их принимают и изменяют в порядке, предусмотренном ст. 108 Конституции РФ.

Основы и кодексы. Устанавливают принципы и общие поло-жения регулирования сфер общественных отношений (основы) ли-бо обеспечивают системное урегулирование области общественных отношений специфическим методом (кодексы). Обладают по отно-шению к обыкновенным законам повышенной юридической силой.

Обыкновенные законы. Гражданское законодательство, на-пример, состоит из ГК и порядка сорока обыкновенных законов, не противоречащих ГК.

17.4. Подзаконные нормативные правовые акты

Среди подзаконных нормативных правовых актов выделяет-

ся роль и значение указов Президента РФ. Их своеобразие подчер-кивается в ст. 90 Конституции РФ и состоит в следующем.

По юридической значимости указы делятся на нормативные и индивидуальные.

В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можно классифицировать на:

– указы в границах собственных полномочий; – указы на основе полномочий, делегированных Парламентом; – указы, подлежащие утверждению Советом Федерации

(о введении военного положения, чрезвычайного положения, пред-ставления о назначении на должность судей Конституционного Су-да РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Ге-нерального прокурора РФ).

Нормативные указы содержат нормативные предписания и регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют

199

общеобязательный в масштабе страны характер. Особенно много указов принимается для регулирования отношений в области эко-номики (о приватизации, рынке ценных бумаг, инвестициях и т.д.). Иногда они сопровождаются утверждением положений об органах, выполняющих определенные функции, или о порядке деятельности в конкретной сфере общественных отношений.

Указы Президента РФ не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам.

Правоприменительные указы носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т.д.).

Распоряжения Президента также ненормативные и прини-маются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из ре-зервного фонда и т.д.). Их отличие от ненормативных указов не-сколько условно и может рассматриваться (анализироваться) при-менительно к каждому конкретному случаю.

Президенты республик, входящих в состав Российской Феде-рации, тоже издают правовые акты в форме указов и распоряжений.

Очень важны и многообразны по содержанию нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством Прави-тельство РФ для осуществления своих полномочий по управлению обществом принимает постановления и распоряжения. Постанов-ления являются нормативными, а распоряжения – индивидуальны-ми документами.

Эти акты можно подразделить на издаваемые во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Прези-дента и акты по вопросам собственной компетенции. Специфика координирующей, управленческой деятельности Правительства сказывается на содержании и массиве принимаемых актов.

Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базо-вые нормативно-правовые акты и целевые комплексные програм-мы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный бюджет, федеральная программа поддержки малого предпринима-тельства и т.д.).

Принимаемые им акты: во-первых, оперативно регулируют отношения в различных

отраслях общественной и государственной жизни;

200

во-вторых, устанавливают правовые ориентиры для деятель-ности всех органов исполнительной власти, предприятий и учреж-дений;

в-третьих, вводят нормативные правовые основы для изда-ния других правовых актов.

Постановления Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти издают правовые акты, именуемые приказами и инструкция-ми. В них обычно определяется порядок деятельности отраслевых подведомственных предприятий, организаций и учреждений по ре-шению задач, стоящих перед отраслью.

На уровне субъектов федерации используются те же формы правовых актов, что и на федеральном уровне (законы, указы, по-становления, распоряжения, приказы, другие установления). Ос-новным нормативным актом, регламентирующим взаимоотноше-ния органов власти и граждан на уровне области, является устав, выполняющий функции региональной конституции.

Губернаторы, главы администраций областей, краев, автоном-ных областей, округов, городов федерального значения при осущест-влении своих полномочий издают постановления и распоряжения.

В ряде областей, краях и городах федерального значения сформированы правительства, принимающие постановления. Их спе-циализированные министерства и ведомства наделены правом на из-дание приказов и инструкций.

Весьма существенно расширены полномочия органов мест-ного самоуправления. Их представительные органы (дума, муници-пальный совет и др.) по вопросам своего ведения принимают кол-легиальные решения, а главы органов местного самоуправления (главы администраций, мэры, старосты) – постановления и распо-ряжения. Форма опубликования данных актов определяется уста-вом данной административно-территориальной единицы.

Нормоконтроль в системе подзаконных нормативных право-вых актов осуществляют: Президент, который может отменить нормативные правовые акты Правительства РФ; Правительство контролирующее правотворчество органов исполнительной власти; граждане и прокуроры, которые могут обращаться в суд в случаях несоответствия нормативных правовых актов Конституции РФ и федеральным законам.

201

17.5. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, их действие во времени,

пространстве и по кругу лиц

Законы и подзаконные нормативные правовые акты обнаро-дуются путем опубликования и иным, определенным в самом акте, образом. Все нормативные правовые акты, регулирующие права человека, обязательно нуждаются в опубликовании. Законы и дру-гие общегосударственные акты публикуются в официальных изда-ниях: Российской газете, Собрании законодательства Российской Федерации. Право публиковать официальные тексты законов и других нормативных правовых актов имеет издательство «Юриди-ческая литература».

Нормативные правовые акты действуют во времени. Во-первых, наиболее распространенным моментом начала

действия нормативного правового акта является истечение опреде-ленного срока после его официального опубликования. Так, феде-ральные законы и нормативные правовые акты федеральных орга-нов исполнительной власти вступают в силу одновременно на тер-ритории РФ по истечении десяти дней после дня их опубликования, а акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, — по ис-течении семи дней после их первого официального опубликования. Также по истечении семи дней после опубликования вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также орга-низаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Во-вторых, начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или официального опубликования. Так, на-пример, акты глав местной администрации вступают в силу с мо-мента их опубликования, если иное не определено самим актом.

В-третьих, время вступления нормативного правового акта в действие может быть указано в специально принятом по этому по-воду акте. Например, ныне действующий ГК РФ или принятый Го-сударственной Думой УК РФ.

В-четвертых, те нормативные правовые акты, которые не пуб-ликуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учрежде-ния, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.

202

Прекращение действия нормативных правовых актов связы-вается со следующими обстоятельствами:

1) истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт;

2) в связи с прямой отменой нормативного правового акта уполномоченным на то органом;

3) в связи с фактической заменой нормативного правового акта иным актом, регулирующим ту же область общественных от-ношений. Этот вариант прекращения действия нормативного пра-вового акта менее желателен, так как зачастую порождает противо-речивую правоприменительную практику, возникновение пробелов и коллизий правовых норм.

Вновь принятый нормативный правовой акт по общему пра-вилу распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникают после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключения:

1) когда в самом нормативном правовом акте указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия;

2) когда нормативный правовой акт смягчает уголовную от-ветственность;

3) когда нормативный правовой акт отменяет уголовную от-ветственность.

Исключение составляет и «переживание» старого норматив-ного акта, при котором утративший юридическую силу норматив-ный правовой акт по специальному указанию правотворческого ор-гана продолжает регулировать некоторые отношения, возникшие или существовавшие во время действия этого акта.

17.6. Систематизация нормативных правовых актов. Инкорпорация и кодификация законодательства

Систематизация законодательства — это целенаправлен-

ная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих нормативных правовых актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения.

Целями систематизации являются: создание стройной систе-мы законодательства, обладающей качествами полноты, доступно-сти и удобства пользования нормативными правовыми актами, уст-

203

ранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических коллизий, ликвидация пробелов и обновление.

Юридической науке известны два основных вида системати-зации: инкорпорация и кодификация.

Инкорпорация – вид систематизации, в ходе которой дейст-вующие нормативные правовые акты сводятся воедино без измене-ния их содержания, переработки и редактирования. В этом случае текстуальное изложение нормативных предписаний не подвергает-ся изменению. Результатом инкорпорации является издание раз-личных сборников или собраний, которые формируются по темати-ческому принципу (т.е. по предмету регулирования) или по годам издания нормативных правовых актов (т.е. по хронологическому принципу).

Инкорпорация подразделяется на официальную и неофици-альную. К официальной можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации. К источникам неофициальной инкорпора-ции относятся сборники нормативных материалов по отраслям пра-ва, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т.д.

Кодификация предполагает переработку норм права по со-держанию и их систематизированное, научно обоснованное изло-жение в новом законе (кодексе, основах законодательства и др.). Кодификация – это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устра-няются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устарев-шие нормы. Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную систему. На смену ранее дей-ствовавшему большому числу юридических нормативных докумен-тов приходит новый единый акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании.

17.7. Юридическая техника в правотворчестве

Юридическая техника в правотворчестве определяется как совокупность правил, приемов и средств осуществления право-творческих работ, применение которых обеспечивает наиболее полное соответствие формы нормативных установлений их содер-жанию, доступность и обозримость массива нормативных предпи-саний, полноту урегулирования общественных отношений.

204

Среди правил и приемов проведения правотворческой ра-боты следует назвать прежде всего правила русского языка; пра-вила прохождения документов в правотворческом органе; прави-ла поиска, систематизации, хранения информации; наконец, ис-пользование унифицированных стереотипов и реквизитов форми-руемого документа.

В процессе правотворчества следует руководствоваться сле-дующими требованиями к форме проектов:

– логической увязкой текста проекта; – непротиворечивостью как внутри проекта, так и между

нормативными правовыми актами; – экономией нормативного материала при обеспечении пол-

ноты урегулирования предмета; – точностью и ясностью языка текстов нормативных уста-

новлений; – определенностью и единообразием используемых терми-

нов и словосочетаний.

СХЕМА X

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ. – М., 2004. – 32 с. 2. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента

РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663.

3. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных кон-ституционных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 24 мая 1994 г. // СЗ РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 801.

Виды форм (источников) права

Правовой прецедент

Правовой обычай

Нормативный договор

Нормативный правовой акт

205

4. Федеральный закон о нормативных правовых актах РФ. Проект // Журнал российского права. – 1997. – № 10. – С. 157.

5. Алексеев, С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. – М., 1982. – Т. 2. – С. 201 – 231.

6. Вопленко, Н.Н. Источники и формы права / Н. Н. Вопленко. – Волгоград, 2004. – 100 с.

7. Бошно, С. В. Судебная практика: способы выражения / С. В. Бошно // Государство и право. – 2003. – № 3. – С. 19 – 29.

8. Загайнова, С. К. Судебный прецедент: проблемы правопримене-ния / С. К. Загайнова. – М. : Норма, 2002. – 167 с.

9. Законодательная техника: науч.-практ. пособие; под ред. Ю.А. Тихомирова. – М., 2000. – 272 с.

10. Законотворчество в Российской Федерации; под ред. проф. А. С. Пиголкина. – М., 2000. – Гл. 3, 4, 6, 8, 10, 11. – 605 с.

11. Зивс, С. Л. Источники права / С. Л. Зивс. – М., 1981. – Гл. 1, 2, 4. – 239 с.

12. Златопольский, Д. Л. О сущности Конституции / Д.Л. Златополь-ский // Журнал российского права. – 1997. – № 10. – 60 с.

13. Конституция, закон, подзаконный акт. – М. : Юрид. лит., 1994. – 133 с.

14. Кросс, Р. Прецедент в английском праве / Р. Кросс. – М., 1985. – 237 с.

15. Марченко, М. Н. Источники права / М. Н. Марченко. – М., 2005. – 759 с.

16. Поленина, С. В. Законотворчество в РФ / С. В. Поленина. – М., 1996. – 145 с.

17. Поленина, С. В. Инициативный проект федерального закона о за-конах и иных нормативных правовых актах РФ / С. В. Поленина и др. // Го-сударство и право. – 1995. – № 3. – С. 57 – 68.

18. Сорокин, В. В. О систематизации переходного законодательства / В. В. Сорокин // Журнал российского права. – 2001. – № 7. – С. 59 – 65.

19. Тихомиров, Ю. А. Коллизионное право / Ю. А. Тихомиров. – М., 2002. – 393 с.

20. Тихомиров, Ю. А. Правотворчество области как субъекта РФ / Ю. А. Тихомиров, Т. Д. Зражевская // Государство и право. – 1997. – № 1. – С. 12 – 17.

21. Тихомиров, Ю. А. Теория закона / Ю. А. Тихомиров. – М., 1982. – Гл. 2, 3. – 215 с.

206

Тема 18 РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ ПРАВА. ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА

КАК ПРАВОВАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

18.1. Понятие и формы реализации норм права

Право только тогда может выполнить своё предназначение

по урегулированию общественных отношений, когда его нормы реализуются, обеспечивается организованное его воздействие на сознание и поведение субъектов социальных связей.

В плоскости реализации норм права проходит проверку со-циальная оправданность нормативных предписаний, их эффектив-ность. Субъект правотворчества старается избегать избыточного силового присутствия государства. Это дорого для бюджета и чре-вато социальными напряжениями. Законодатель и другие субъекты правотворчества используют максимум возможного для того, что-бы энергии нормативного предписания было достаточно для его непосредственной реализации. В подавляющем большинстве слу-чаев поэтому нормативные предписания (нормы права) ориентиро-ваны на правомерное поведение – добросовестное осуществление субъективного права, исполнение бремени юридических обязанно-стей. Следует иметь в виду при этом, что таким образом реализу-ются не все нормативные предписания, а только предписания-масштабы поведения, содержащие обязывания, дозволения, запре-ты. Что касается других нормативных предписаний, то их реализа-ция имеет свою специфику.

Отправные нормативные установления законодательства – программные положения, предписания-принципы, нормативные обобщения-дефиниции, конструкции и др. – реализуются как сред-ства социального ориентирования по ценностным, информацион-ным каналам и только в конечном счёте – через субъективное право и юридическую обязанность; специализированные обеспечиваю-щие предписания – дополнительные, коллизионные, сроки фикции и др. – действуют через обеспечение непротиворечивости, согласо-ванности нормативного материала, выполнение дополнительных функций права.

В целом реализация норм права – это осуществление норматив-ных предписаний, их воплощение в правомерное поведение людей.

207

В одних случаях реализация нормативных предписаний: обя-зываний, дозволений, запретов – происходит самостоятельно (не-посредственно). Энергии нормативного предписания оказывается достаточно для их обеспечения, а само нормативное предписание можно оценивать как самодостаточное.

К формам непосредственной реализации нормативных пред-писаний относятся:

– соблюдение нормативного предписания – это воздержание от нарушения правовых запретов – уголовно-правовых, в правилах дорожного движения (административно-правовых) и др.;

– исполнение нормативного предписания – это активная дея-тельность лица, специально направленная на реализацию возло-женных на него обязанностей. При этом реализуются следующие обязывания: плата налога, возвращение кредитору долга и др.;

– использование правовых возможностей – это активная дея-тельность лица, специально направленная на получение предостав-ленных ему прав, возможностей, удовлетворения законных интере-сов. Реализуются следующие дозволения: поступление в вуз, за-ключение трудового соглашения, получение вознаграждения (гоно-рара) за выполненную работу и т.п.

Следует учитывать, что соблюдение, исполнение и использо-вание нормативных предписаний характеризуются как формы не-посредственной реализации норм права. При этом важно огово-риться, что в случаях, когда энергии норм права оказывается недос-таточно для достижения установленной в нормативном предписа-нии цели, вступает в действие особая форма реализации норм права – правоприменительная (см. схему XI).

18.2. Правоприменение как особая форма

реализации норм права

В первую очередь следует заметить, что правоприменитель-ная деятельность – это одна из правовых форм государственной деятельности и ей присущи все признаки, характерные для всех других правовых форм (правотворческой, контрольной и др.).

Вместе с тем специфическими признаются условия и предпо-сылки появления в сфере реализации норм права правоприменителя – органов государства, органов местного самоуправления, должно-стных лиц и др. К числу таких условий и предпосылок относят:

208

а) возникновение спора о праве (нет возврата долга, наслед-ники не поделили наследуемое имущество);

б) совершение правонарушения с необходимостью примене-ния к правонарушителю мер государственного принуждения;

в) необходимо властное распоряжение по определению ново-го правового статуса лица (приказ ректора о зачислении в вуз, на-значение на должность, решение диссертационного совета о при-своении учёной степени и т.п.).

В этих случаях на пути непосредственной реализации норм права возникают препятствия, которые преодолевает правоприме-нитель. В ходе его властной деятельности энергия нормативного предписания дополняется энергией властного индивидуального распоряжения – акта применения норм права. Тем самым обеспечи-вается реализация нормативного предписания иными средствами, в том числе принудительными. Применение норм права определяется как организационно-правовая форма деятельности управомоченных органов и лиц, связанная с разрешением жизненных ситуаций и принятием в порядке, определённом нормами процессуального права, актов применения норм права.

Как и другие правовые формы государственной деятельно-сти, правоприменение характеризуется:

– наличием полномочий для производства правоприменитель-ных действий;

– официальностью работы правоприменителя; – разрешением юридических дел; – процессуальной урегулированностью порядка осуществления

действий; – юридически значимыми результатами; – использованием технико-юридических средств для оптими-

зации этой работы. Важно отметить логическую сторону действий правоприме-

нителя. Она состоит в подведении жизненного случая (малая по-сылка) под действие общей нормы (большая посылка) и на этой ос-нове – в формулировании выводов по делу (умозаключение).

Достоверность выводов по делу связана с выполнением не-обходимых требований к качеству работы. Это требования закон-ности и обоснованности.

209

18.3. Структура правоприменительной деятельности. Стадии применения норм права

Правоприменительная деятельность (как и другие формы го-

сударственно-властной деятельности) характеризуется сквозь призму конструкции «юридическая процессуальная форма». Среди компонентов структуры правоприменения можно обособить:

1. Субъектный состав правоприменительного процесса – это, прежде всего, органы государства, должностные лица и другие субъекты, управомоченные делать эту работу, а также другие, уча-ствующие в деле лица: свидетели, эксперты, истцы и др.

2. Правоприменительные производства – производство доз-нания, предварительное расследование уголовных дел и др., а так-же исковое производство, производство из административных пра-воотношений и др. Здесь усматривается предметная сторона право-применительного процесса.

3. Процедурную сторону правоприменительной деятельности и её стадии. Они характеризуются как такие этапы осуществления правоприменительной работы, которые имеют существенное зна-чение для её результатов. Называют следующие стадии правопри-менения:

а) стадию юридического анализа фактических обстоятельств дела. Здесь совершается ряд процессуальных действий для получе-ния доказательств. Это опрос свидетелей, назначение экспертиз, осмотр места происшествия, изучение документов и др. Необходи-мо, чтобы доказательства правоприменитель получал из законных источников;

б) выбора нормы права, подлежащей применению. Право-применитель здесь ищет официальный текст нормы права (Россий-ская газета, Собрание законодательства РФ, текст издательства «Юридическая литература»), удостоверяется в доброкачественно-сти информации: не было ли новой редакции нормы права, не от-менена ли она в ходе правотворческих работ;

в) толкования нормы права: уяснения смысла нормативного предписания, поиск официального разъяснения данного нормативно-го предписания (подробнее см. в теме «Толкование нормы права»);

г) вынесения решения по делу правоприменительного акта, в котором закрепляются выводы по делу. Это решение суда, приго-вор суда, приказ директора и др.

210

4. Результативный компонент правоприменительного про-цесса формируется как совокупность актов поднормативного ре-гулирования общественных отношений, определяющих персо-нальные права, юридические обязанности, а также вид и меру возложенного на правонарушителя бремени юридической ответ-ственности.

5. Правообеспечительный компонент в структуре правоприме-нительного процесса выступает как юридическая процессуальная от-ветственность. Чаще всего для правоприменителя процессуальная от-ветственность выступает как угроза отмены решения за неквалифици-рованную работу, издержки в оценке фактических обстоятельств дела и др., т.е. в случаях процессуальных правонарушений.

18.4. Акты применения норм права, особенности юридической природы

Акты применения норм права – это юридические документы, принимаемые управомоченными органами и должностными лица-ми по результатам разрешения юридического дела, содержащие властные распоряжения относительно персональных прав и обя-занностей.

Акты применения норм права принимаются управомоченными органами и должностными лицами, обеспечивают реализацию нор-мативных предписаний применительно к конкретным жизненным си-туациям, имеют конкретный адресат (персонифицированы) и регули-руют индивидуальную плоскость социальных связей, исчерпываются однократной реализацией (исполнением), выполняют функцию под-нормативного регулирования общественных отношений.

Акты применения норм права классифицируются по субъек-там принятия; характеру правового воздействия (регулятивные, правоохранительные, правонаделительные); юридической форме (указы, распоряжения, приказы); отраслевой принадлежности (по предмету правового регулирования); по юридическому значению (промежуточные, окончательные); характеру юридических послед-ствий (правоконстатирующие, правоизменяющие, правопрекра-щающие); форме выражения (акты-документы, акты-действия).

211

18.5. Пробелы в праве и пути их устранения

Пробел в законодательстве имеет место тогда, когда жизнен-ный случай нуждается в правовом урегулировании, но нет норма-тивного предписания, которое прямо регулирует это отношение. Пробелы возникают в результате недосмотра субъекта правотвор-чества, вследствие недостаточно полного изучения предмета пра-вового регулирования. Субъект правотворчества может также ос-тавлять свободные зоны в условиях общедозволительного режима правового регулирования.

Следует видеть два пути устранения пробелов в законода-тельстве. Первый – восполнение пробела, которое осуществляет субъект правотворчества в связи с принятием нового нормативного предписания. Второй – преодоление пробела субъектами право-применительной деятельности в связи с применением аналогии за-кона и аналогии права.

Аналогия закона – распространение в процессе правоприме-нительной деятельности на не урегулированный конкретным пред-писанием законодательства жизненный случай другого норматив-ного предписания, регулирующего сходные отношения (ст. 6, п. 1 ГК РФ). Следует принять ко вниманию то, что недостаточно не только отсутствие нормативного предписания, но и отсутствие со-глашения сторон и обычая делового оборота.

Аналогия права предполагает в случае отсутствия конкретных и сходных предписаний законодательства применение общих принципов и смысла законодательства (ст. 6, п. 2 ГК РФ). Приме-нение аналогии закона и аналогии права не допускается в уголов-ном праве.

СХЕМА XI

Формы реализации норм права

Соблюдение Исполнение Использование Применение

212

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ. – М., 2004. – 32 с. 2. О статусе судей в РФ: Закон РФ от 26 июня 1992 г., в ред. Феде-

рального закона от 15.12.2001. – № 169 – ФЗ // СЗ РФ. 17.12.01. – № 51. Ст. 4934; Российская газета. – 2001. – № 247. – 20 декабря.

3. О прокуратуре РФ: Федеральный закон от 18 октября 1995г. (Фе-деральный закон «О внесении изменений в Ст. 52 ФЗ «О прокуратуре РФ»» от 17.01.92г. №2202), в ред. Федерального закона от 29.12.2001г. // СЗ РФ. 31.12.01. – № 53 (ч.1). – Ст. 5030; 2002 г. – № 36. – Ст. 3029; № 40. – Ст. 3853.

4. Об арбитражных судах РФ: Федеральный конституционный за-кон от 28 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1.05.1995. – № 18. – Ст. 1589.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правона-рушениях. – М., 2002. – 288 с.

6. О судебной системе РФ: Федеральный конституционный закон от 31.12.96 г. в ред. 15.12.2001г. О судебной системе РФ // СЗ-РФ 06.01.97. – № 1. – ФКЗ – ст.1; «Фед. конст. зак. от 15.12.2001. – № 5. – ФКЗ «О внесе-нии дополнений и изменений в Федеральный конституционный закон «О су-дебной системе РФ» – СЗ – РФ от 17.12.2001г. – № 51. – Ст. 4825.

7. Гражданский процессуальный кодекс РФ. – М., 2003. – 160 с. 8. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. – М.: Экзамен, 2002. – 416 с. 9. Алексеев, С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. – М., 1982.

– Гл. 32 – 36. 10. Вопленко, Н. Н. Официальное толкование норм права / Н. Н. Во-

пленко. – М., 1976. – С. 5 – 15, 26 – 41, 60 – 67. 11. Загайнова, С. К. Судебный прецедент: проблемы правопримене-

ния / С. К. Загайнова – М., 2002. – 168 с. 12. Лазарев, В. В. Применение советского права / В. В. Лазарев. – Ка-

зань, 1972. – С. 59 – 65. 13. Лазарев, В. В. Эффективность правоприменительных актов /

В. В. Лазарев. – Казань, 1975. – С. 5 – 50. 14. Лучин, В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы

реализации / В. О. Лучин. – М., 2002. – 685 с 15. Тихомиров, Ю. А. Правовые акты / Ю. А. Тихомиров, И. В. Ко-

телевская. – М., 1999. – 380 с. 16. Черданцев, А. Ф. Толкование советского права / А. Ф. Чердан-

цев. – М., 1979. – С. 142 – 164. 17. Эбзеев, Б. С. Толкование Конституции Конституционным Судом

РФ: теоретические и практические проблемы // Государство и право / Б. С. Эбзеев. – 1998. – № 5. – С. 5 – 12.

213

Тема 19 ТОЛКОВАНИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРЕДПИСАНИЙ

(УСТАНОВЛЕНИЙ) ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

19.1. Понятие толкования нормативных предписаний

Реализация норм права, т.е. претворение правовых предписа-ний в жизнь, в поведение людей, невозможна без уяснения их смысла, установления заключённой в них воли законодателя. Про-цесс выявления заложенных в положениях законодательства воли в юридической науке и практике принято обозначать категорией «толкование норм права».

Толкование нормативных предписаний – это интеллектуаль-но-волевая деятельность субъектов по установлению их смысла в целях правильной реализации и совершенствования.

Толкование нормативных предписаний включает два взаимо-действующих компонента – уяснение и разъяснение.

Уяснение смысла нормативного предписания – это мысли-тельная деятельность лица, направленная на объяснение заложен-ной в словесной формулировке воли законодателя. Смысл норма-тивного предписания уясняется «для себя». Используются при этом соответствующие приемы и способы – грамматическое (текстовое) толкование, системное толкование, историко-политическое толко-вание и др.

Разъяснение смысла нормативного предписания – это дея-тельность управомоченных органов и лиц, а также других субъек-тов, связанная с доведением до заинтересованных профессиональ-ных групп и субъектов правореализации действительного смысла и воли законодателя. Целью разъяснений нормативных предписаний является доведение информации о содержании и смысловом значе-нии нормативного предписания для объяснения правильной и еди-нообразной реализации в практической работе, преодоления колли-зий, нестыковок, неясностей в правоприменительной практике. Разъяснение нормативного предписания может быть официальным, зафиксированным в акте толкования управомоченного субъекта, соответственно, формально обязательным для правоприменяющих субъектов. Разъяснение нормативного предписания может быть предложено в форме рекомендаций и советов, не имеющих фор-мального обязательного значения. Официальное разъяснение нор-

214

мативного предписания обладает всеми признаками правовой фор-мы государственной деятельности и может квалифицироваться как интерпретационный процесс (см. схему ΧΙΙ ).

Толкование нормативных предписаний являются важной со-ставляющей правореализации, особенно правоприменительной дея-тельности. Нередко толкование норм права предшествует развёрты-ванию правотворческих работ.

Объектом толкования как мыслительной деятельности явля-ются нормативные предписания. В литературе в качестве объекта рассматривается право вообще (А. Ф. Черданцев), нормативные ак-ты (А. С. Пиголкин). В большинстве случаев говорится о толкова-нии норм права. Представляется, что объектом установления воли законодателя является нормативное предписание – внешне выра-женная воля законодателя в словах, терминах, словосочетаниях.

Целью толкования является обнаружение, установление воли законодателя, смысла термина, словосочетаний и т.п. Интерпретатор не может задаваться целью «подправить» предписания законода-тельства, «повернуть» закон в удобное русло. Толкование норма-тивных предписаний имеет пределы и устанавливает смысл только того, что закреплено в нормативном предписании.

Необходимость толкования обусловлена особенностями пред-мета, целей и пределов, а также материальным и волевым содержа-нием нормы права, в частности следующими свойствами права.

1. Формальной определённостью нормативных предписаний, заключающих вид и меру возможного поведения, обязанного пове-дения, неблагоприятных последствий в случае совершения право-нарушения. Кроме того, в текстах предписаний законодательства слова, термины, словосочетания используются законодателем од-нозначно, что подлежит установлению в интерпретационной дея-тельности.

2. Нормативностью как свойством законодательной материи, определяющей высокую абстрактность нормативных предписаний и возможностей их конкретизации, неперсонифицированность (некон-кретность адресата), рассчитанность на многократность и непрерыв-ность реализации. От нормативного предписания до поведенческого акта с учётом признаков нормативности лежит пространство, освое-ние которого возможно через интерпретации.

3. Системностью нормативных предписаний, находящихся во взаимосвязях и взаимодействиях в иерархической плоскости и по «горизонтали».

215

В целом в процессе толкования устанавливаются соотноше-ния буквы и духа закона, что имеет важное значение для правопри-менительной (и не только) практики. В необходимых случаях, оп-ределяемых полномочиями, эта деятельность осуществляется упра-вомоченными органами. В процессе толкования задействуется це-лый спектр способов и средств. Результаты официального толкова-ния закрепляются в специальных юридических актах (интерпрета-ционных актах), неофициального толкования – в других письмен-ных источниках, публикациях, заключениях.

19.2. Субъекты толкования норм права

Деятельность государственных органов, общественных объе-

динений и отдельных лиц по уяснению и разъяснению норм права является важной стадией процесса применения норм права. В зави-симости от юридических последствий, к которым приводит интер-претационная деятельность, различают официальное и неофици-альное толкование.

Официальное толкование дается уполномоченными на то субъектами, имеет обязательное значение для других правоприме-няющих органов и должностных лиц. Такое толкование является юридически значимым, вызывает правовые последствия, ориенти-рует правоприменителей на однозначное понимание правовых норм и их единообразное применение.

Неофициальное толкование дается субъектами, не имеющи-ми официального статуса, не обладающими по долгу службы пол-номочиями толковать правовые нормы. Такими субъектами могут быть общественные организации, научные учреждения, ученые, практические работники. Они осуществляют разъяснение норм права в статьях, монографиях, комментариях, заключениях. Этот вид разъяснения не имеет юридически обязательного значения и лишен властной юридической силы.

Официальное и неофициальное толкование может быть двух видов – нормативное (общее) и казуальное.

Нормативное толкование призвано обеспечить единообразие в понимании и применении норм права, оно не ведет к созданию новых юридических предписаний, а только разъясняет смысл уже действующих, даётся в случаях, когда нормы недостаточно совер-шенны по своей форме, имеют неясность текстуального значения,

216

неоднозначную и противоречивую практику их применения. Среди разновидностей нормативного толкования называют аутентическое и легальное.

Аутентическое (авторское) толкование означает, что разъяс-нение смысла применяемых норм исходит от принявшего их орга-на. Оно основано на правотворческих функциях этого органа. При-нимая нормативный акт, правотворческий орган вправе в любое время дать необходимые с его точки зрения разъяснения. Субъек-тами такого толкования могут быть все правотворческие органы, например, Президент РФ, Правительство РФ. Акты аутентического толкования имеют ту же форму и юридическую силу, что и толкуе-мый акт.

Юридическая практика знает и другой вид нормативного разъяснения – легальное толкование. Оно осуществляется теми субъектами, которым это поручено, разрешено. Такими полномо-чиями обладают Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. (п. 5 ст. 125, ст. 126, ст. 127 Кон-ституции РФ). По результатам легального толкования принимаются интерпретационные акты (постановления).

Казуальное толкование также является официальным, но не имеет общеобязательного значения, а сводится лишь к толкованию правовой нормы с учетом ее применения к конкретному случаю. Оно дается компетентным органом по результатам рассмотрения конкретного дела и обязательно лишь для него. Цель такого разъ-яснения – правильное разрешение определенного случая, поэтому оно не имеет значения при рассмотрении других дел.

Неофициальное толкование подразделяется на обыденное, профессиональное и доктринальное (научное).

Обыденное толкование может осуществляться любым граж-данином.

Профессиональное толкование исходит от субъектов, сведу-щих в правовых вопросах (профессионалов, специалистов в облас-ти права), например, разъяснение норм права адвокатами, судьями, прокурорами в процессе осуществления полномочий.

Среди неофициального толкования особое место занимает доктринальное (научное) толкование. Оно не имеет формально обя-зательного значения, однако имеет силу научной обоснованности, убедительности – теоретической и с позиции юридической практи-ки (см. схему XII).

217

19.3. Способы толкования нормативных предписаний

Способы толкования представляют собой совокупность приемов и средств, применение которых позволяет уяснить смысл нормативного предписания и выраженной в нём воли законодателя. Каждый из них отличается от других своими специфическими осо-бенностями и средствами уяснения смысла правовой нормы.

Основные способы толкования: грамматический, текстовой, логический, системный, историко-политический и специально-юридический.

Грамматический (филологический) способ толкования пред-ставляет собой уяснение смысла правовой нормы на основе анализа текста какого-либо нормативного предписания. Вместе с тем нор-мативное предписание не может рассматриваться как обычное ли-тературное произведение. В нем сочетаются обычные литератур-ные и общеупотребительные слова, специальная юридическая тер-минология (иск, правомочие, соучастие), терминология из других областей знаний и жизнедеятельности. Текстовое толкование пред-полагает прежде всего выяснение значения отдельных слов как в общеупотребительном, так и в терминологическом смысле (эпиде-мия, эпизоотия, рецидив и т.д.). Главное – понять тот смысл слова, какой вкладывал в него законодатель.

При логическом толковании законы логики используются са-мостоятельно, обособленно от остальных способов. Здесь исследу-ется логическая связь отдельных положений закона с правилами логики. Анализу подвергаются не сами по себе слова (как при грамматическом толковании), а обозначаемые ими понятия, явле-ния и соотношения их между собой. В данном случае применяются такие приемы, как логическое преобразование, выведение вторич-ных норм, выводы из понятий, доведение до абсурда.

Системное толкование – это уяснение смысла правовых норм в их взаимной связи, с их местом и значением в данном нор-мативном акте, институте, отрасли законодательства в целом.

Данный способ толкования определяется одним из свойств права – его системностью. Правовые нормы в общей системе связа-ны между собой многочисленными связями. Чтобы с достоверно-стью уяснить смысл того или иного нормативного предписания не-обходимо учитывать целый ряд других, регулирующих смежные общественные отношения, установить связь между регулятивными и охранительными предписаниями. Все это помогает правильно

218

понять сферу действия нормы, круг заинтересованных лиц, смысл того или иного термина.

Системное толкование позволяет установить факты коллизий (противоречий), нестыковок между правовыми нормами. Такой способ толкования важен при применении нормы права по анало-гии, так как помогает найти норму, наиболее близкую по своему содержанию к конкретному случаю. Отчетливо этот способ прояв-ляется при сопоставлении предписаний общей части кодифициро-ванного акта с особенной частью.

Специально-юридическое толкование основывается на про-фессиональных знаниях юридической науки и законодательной техники. Такое толкование предусматривает исследование технико-юридических средств и приемов выражения воли законодателя. Оно раскрывает содержание юридических терминов, конструкций и т.д. Это обусловлено тем, что в области законодательной стилисти-ки существует свой язык законов как особый стиль речи, и в связи с этим имеются термины и конструкции, специфичные для законода-тельства. Нередко для того, чтобы правильно осуществить право-вую квалификацию обстоятельств дела, дать им юридическую оценку, необходимо раскрыть своеобразие языка законов, т.е. уяс-нить смысл юридических понятий, категорий, конструкций и т.д.

Этот способ обусловлен и тем, что наука может формулиро-вать новые юридические понятия и категории, используемые за-конодателем. Интерпретатор вынужден обратиться к научным ис-точникам, где находит готовый анализ тех или иных терминов норм права, оценочных понятий (тяжкие последствия, существенный вред, особо крупный размер, неустойка, штраф, залог, поручитель-ство и т.д.), которые влияют на практику решения конкретных дел.

С помощью историко-политического толкования выясняют-ся, во-первых, исторические условия издания нормативного акта, во-вторых, социально-политические цели, которые преследовал за-конодатель, издавая этот акт. Необходимость этого способа вызы-вается тем, что с помощью лишь установления правовых связей не-возможно уяснить глубоко и всесторонне смысл и содержание нор-мы права.

Историко-политический способ помогает выявить смысл пра-вовой нормы, обращаясь к истории ее принятия, целям и мотивам, обусловившим введение ее в систему правового регулирования. Этот способ толкования позволяет анализировать также источники, нахо-

219

дящиеся вне права: материалы обсуждения и принятия проектов нормативных актов, первоначальные проекты, материалы всенарод-ного обсуждения, различные выступления, мнения и т.д.

Историко-политическое толкование помогает выявить такие правовые нормы, которые хотя формально и не отменены, но фак-тически уже не действуют, т.е. не существует тех общественных отношений, которые норма регулировала (см. схему XII).

Все это способствует более точному установлению смысла правовой нормы.

19.4. Толкование нормативных предписаний по объему

В зависимости от соотношения текста и содержания, «буквы»

и «духа», нормативного предписания различают буквальное (адек-ватное), расширительное (распространительное) и ограничитель-ное толкования.

Буквальное толкование – наиболее типичный и часто встре-чающийся вид толкования, когда «дух» и «буква» закона совпада-ют, словесное выражение нормативного предписания и его дейст-вительный смысл идентичны.

При расширительном толковании действительный смысл и содержание правовой нормы шире, чем ее словесное выражение. Например, законодатель часто использует термин «закон» (судьи независимы и подчиняются только закону), но истинный смысл слова «закон» состоит в том, что в этом случае имеются в виду все нормативные правовые акты, а не только акты органов законода-тельной власти.

Ограничительное толкование применимо в тех случаях, когда действительный смысл нормы права уже, чем ее словесное выра-жение. Например, в нормативном предписании записано: «Все со-вершеннолетние дети обязаны содержать нетрудоспособных роди-телей». Однако не все дети обязаны это делать. От этой обязанно-сти освобождаются нетрудоспособные дети, а также дети, которых родители не содержали и не воспитывали. В данном случае сужает-ся круг субъектов, подпадающих под действие правового предпи-сания. Ограничительно толкуется ответственность за дачу заведомо ложных показаний, поскольку п. 1 ст. 51 Конституции РФ устанав-ливает ограничения (см. схему XII).

220

19.5. Интерпретационные акты: особенности юридической природы и виды

Интерпретационные акты – юридические документы, при-

нимаемые в результате официального нормативного толкования предписаний законодательства управомоченными субъектами и имеющие формально обязательное значение.

Различают акты аутентического и акты легального толкова-ния в соответствии с разновидностями официального толкования.

Акты аутентического толкования по юридической силе при-равниваются к разъясняемым положениям нормативного правового акта, поскольку эту работу осуществляет субъект правотворчества. Субъект толкования вправе выходить за пределы толкуемого нор-мативного предписания.

Юридическая природа актов легального толкования несколь-ко иная. Они принимаются субъектами правоприменительной дея-тельности, имеющими специальные полномочия толковать норма-тивные предписания, принятые субъектами правотворчества. Акты легального толкования, во-первых, ориентированы на разъяснение предписаний законодательства по вопросам судебной практики; во-вторых, не имеют самостоятельного, отдельного от толкуемой нор-мы значения; в-третьих, формальная обязательность таких актов обеспечивается угрозой отмены решения по делу в случае неис-пользования или неквалифицированного использования рекомен-даций.

Одновременно следует обособить акты официального толко-вания положений Конституции РФ (постановления). Конституци-онный Суд РФ, разъясняя такие положения, формирует правовые позиции, обязательные даже для законодателя в случае неконсти-туционности закона.

221

СХЕМА XII

Толкование норм права

Уяснение смысла правовых предписаний

Разъяснение правовых предписаний

Субъекты Т. Объем Т. Способы Т.

Адек-ват- ное Т.

Распро-страни-

тельное Т.

Ограничительное Т.

Офици-альное Т.

Граммати-ческое Т.

Историче-ское Т.

Системное Т.

Аутенти-ческое Т.

Легальное Т.

Неофици-альное Т.

Доктри-нальное

Т.

Профес-сио-

нальное Т.

Обы-денное Т.

Норматив-ное Т.

Казуальное Т.

Результат толкования нормативных предписаний – интерпретационный акт

Логическое Т.

Социально-юридическое

Т.

222

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ. – М., 2004. – 32 с. 2. О Прокуратуре РФ: Федеральный закон от 18 октября 1995г. (Феде-

ральный закон «О внесении изменений в Ст.52 ФЗ «О Прокуратуре РФ» от 17.01.92 г. № 2202), в ред. Федерального закона от 29.12.2001 г. // СЗ РФ. 31.12.01. – № 53 (ч.1). – Ст. 5030; 2002, № 26. Ст. 3029; № 40. – Ст. 3853.

3. Об арбитражных судах РФ: Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1.05.1995. – № 18. – Ст. 1589.

4. О судебной системе РФ: Федеральный конституционный закон от 31.12.96 г. Ред. 15.12.2001г. О судебной системе РФ // СЗ-РФ 06.01.97 г. – № 1. – ФКЗ – ст. 1; «Фед. конст. зак. от 15.12.2001г. № 5 – ФКЗ «О внесе-нии дополнений и изменений в Федеральный конституционный закон «О су-дебной системе РФ» – СЗ-РФ от 17.12.2001 г., № 51. – Ст. 4825.

5. Гражданский процессуальный кодекс РФ. – М., 2003. – 160 с. 6. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. – М. : Экзамен, 2002. – 416 с. 7. Васьковский, Е. В. Руководство к толкованию и применению зако-

нов / Е. В. Васьковский. – М., 1997. – 126 с. 8. Вопленко, Н. Н. Официальное толкование норм права / Н. Н. Во-

пленко. – М., 1976. – 118 с. 9. Дроздов, В. Г. Правовая природа разъяснений законов высшими ор-

ганами судебной власти / В. Г. Дроздов // Советское государство и право. – 1992. – № 1.

10. Книпер, Р. Толкование, аналогия и развитие права: проблемы раз-граничения судебной и законодательной власти / Р. Книпер // Государство и право. – 2003. – № 8. – С. 5 – 9.

11. Лазарев, Л. В. Правовые позиции конституционного суда России / Л. В. Лазарев. – М., 2003. – 525 с.

12. Пиголкин, А. С. Язык законов. / А. С. Пиголкин. – М., 1990. – 190 с. 13. Спасов, Б. Закон и его толкование / Б. Спасов. – М., 1979. – 247 с. 14. Хабриева, Т. Я. Толкование Конституции РФ: теория и практика /

Т. Я. Хабриева. – М., 1998. – 244 с. 15. Черданцев, А. Ф. Толкование права и договора / А. Ф. Черданцев. –

М., 2003. – 381 с. 16. Эбзеев, Б. С. Толкование Конституции Конституционным Судом

РФ: теоретические и практические проблемы / Б. С. Эбзеев // Государство и право. – 1998. – № 5. – С. 5 – 12.

223

Тема 20 ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

20.1. Признаки и понятие правовых отношений

Правовые отношения – одна из центральных категорий теории

права. Она призвана осмыслить и практически показать действия нормативных предписаний, обозначить результат этого действия. Правовые отношения характеризуются следующими показателями:

– социальной связью особого рода. Здесь присутствует осо-бый по сравнению с другими социальными связями субъектный со-став (субъекты права), права и корреспондирующие им обязанно-сти, основания их возникновения, объекты и т.п.;

– связью между лицами, опосредствованной нормой права. Нет нормы права – нет и правоотношения;

– правовые отношения детерминированы условиями жизни людей, порождаются и подпитываются факторами, лежащими за пределами права, в обществе. Как и все государственно-правовые институты и формы, правовые отношения обладают возможностью быть относительно самостоятельными, потенциально оказывать ак-тивное обратное воздействие на породившие их факторы;

– правовые отношения – это юридическое выражение реаль-ных жизненных отношений (имущественных, трудовых, семейных и т.п.), юридическая форма таких связей, которая не совпадает ни с самим этим отношением, ни с нормативным предписанием, его опосредующим;

– правовые отношения – волевые отношения между лицами. С одной стороны, в них присутствует воля участников (лиц), с дру-гой – воля государства, обеспечивающего урегулированность и по-рядок социальных связей. В целом правовые отношения проходят через сознание людей, в котором складываются контуры будущих отношений под влиянием интересов, приоритетов и ценностей;

– правовые отношения складываются между лицами, связан-ными между собой субъективными правами и юридическими обя-занностями. Права и обязанности при этом персонифицированы и в правоотношениях приводятся в движение – реализуются;

– правовые отношения охраняются и гарантируются госу-дарством.

224

Правовые отношения – это такие социальные связи, которые становятся юридическим выражением (формой) реальных жизнен-ных обстоятельств, имеющих характер волевых отношений между лицами, одно из которых в соответствии с нормами действующего права требует от другого совершения действий или воздержания от действий, а другое обязано выполнить требуемое.

Правовые отношения характеризуются составом. В нём всегда присутствуют субъекты, содержание, объекты, юридические факты (см. схему XIII).

Правовые отношения многообразны и классифицируются по различным основаниям.

1. По предмету правового регулирования и в соответствии с отраслевой структурой права и законодательства различают кон-ституционно-правовые отношения, складывающиеся в условиях прямого действия норм Конституции РФ; административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые, соответст-вующие профилирующему значению названных отраслей в систе-ме права; правоотношения, складывающиеся в процессе реализации специальных и комплексных отраслей права.

2. По роли и назначению в правовом регулировании, соот-ветственно, по функциям права называют регулятивные и охрани-тельные правовые отношения.

3. По блокам правового регулирования правовые отношения подразделяют на материально-правовые и процессуально-правовые. Если материально-правовые отношения складываются при реализации норм материального права и характеризуется орди-нарностью состава, то процессуально-правовые отношения имеют особенности следующего порядка:

• Процессуально-правовые отношения имеют иной субъект-ный состав и состав участников. Среди субъектов процессуально-правовых отношений обязательно есть органы государства, органы местного самоуправления, должностные лица, которые реализуют властные полномочия и обеспечивают достижение юридически зна-чимого результата (суд, прокурор, глава администрации и т.п.).

• Процессуально-правовые отношения складываются ради удовлетворения интереса его участников. Субъекты-носители вла-стных полномочий действуют в «чужом» интересе участников ма-териально-правового отношения, усилия которых связаны с полу-чением различных материальных и нематериальных благ, по ре-

225

зультатам действий виновных или обязанных лиц. Субъекты-носители властных полномочий в процессуальных правоотношени-ях воздействуют на участников конкретных социальных связей, до-биваются нормального разрешения юридических споров, выполня-ют юрисдикционную работу. Процессуальное правоотношение здесь как бы надстраивается над материально-правовыми и имеют правообеспечительный характер.

• Процессуальное правоотношение (как и всякое) гаранти-руется государством. Во-первых, субъекты-носители властных полномочий действуют в режиме юридических ограничений «раз-решено только…». Во-вторых, в случаях, когда орган государства, должностное лицо и др. не приводит в действие властные полномо-чия либо реализует последнее с нарушением процессуальных норм по незнанию или с издержками профессиональной подготовки, для него создается угроза наступления процессуальной ответственно-сти. Прежде всего это возможность признания принимаемого пра-вового акта юридически ничтожным (оправдательный приговор, восстановление незаконно уволенного работника, оценка принятого нормативного правового акта неправовым и т. д.).

В целом процессуально-правовые отношения имеют произ-водный по отношению к материально-правовым характер, обеспе-чивают их нормальную реализацию.

20.2. Субъекты правовых отношений. Правосубъектность

Субъекты правовых отношений – это лица (индивидуаль-

ные, коллективные), которые участвуют в правоотношениях как носители субъектных прав и юридических обязанностей.

Субъекты правоотношений подразделяются на индивидуаль-ные и коллективные.

Индивидуальные субъекты (физические лица) – это граждане иностранцы, лица без гражданства, лица с двойным гражданством.

Коллективные субъекты – это государственные органы, не-государственные организации, хозяйственные общества, другие коммерческие и некоммерческие организации, государство в целом.

Государственные органы, должностные лица, органы мест-ного самоуправления, деятельность которых имеет властно-организационный характер, участвуют в публично-правовых (про-цессуальных) правоотношениях. Результатом этого участия стано-

226

вится принятие нормативных правовых, индивидуальных актов, актов надзорной деятельности и др.

Негосударственные организации участвуют в правоотноше-ниях как юридические лица и как выполняющие вспомогательную работу (например, родительский комитет школы по делу о лишении родительских прав).

Коммерческие и некоммерческие организации участвуют в хозяйственной деятельности и обладают статусом юридических лиц. Последние в порядке ст. 48 п. 1 ГК РФ характеризуются при-знаками: а) организационной оформленностью; б) наличием в соб-ственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении обо-собленного имущества; в) правом от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права; г) быть истцом и ответчиком в суде.

Субъекты права участвуют в правоотношениях при наличии правосубъектности – способности лица быть субъектом правоот-ношений. Правосубъектность складывается из правоспособности, дееспособности, деликтоспособности.

Правоспособность – способность лица иметь права и испол-нять юридические обязанности. Правоспособность начинается от рождения лица (учреждения для юридического лица) и заканчива-ется смертью (ликвидацией). Для физических лиц наследственная правоспособность может возникнуть до рождения ребенка.

Дееспособность – способность лица своими действиями осуществлять принадлежащие ему права и исполнять юридические обязанности.

Дееспособность физических лиц может быть неполной, пол-ной, ограниченной, отсутствующей.

1. Неполная дееспособность зависит от возраста и подразде-ляется на:

а) дееспособность малолетних (от 6 до 14 лет), объём кото-рой с точки зрения возможностей лица определяется ст. 28 ГК РФ. Недостающая дееспособность здесь восполняется родителями, усыновителями, опекунами;

б) дееспособность несовершеннолетних от 14 до 18 лет опре-деляется ст. 26 ГК РФ, в которой говорится о больших возможностях лица совершать не только мелкие бытовые сделки, но и распоряжать-ся заработкам или другими доходами, осуществлять авторские права, вносить вклады в кредитные учреждения, распоряжаться ими и др.

227

Недостающая дееспособность может быть восполнена родителями, усыновителями, попечителями. Для лиц от 14 до 18 лет дееспособ-ность может быть определена в полном объёме при заключении бра-ка или объявлении эмансипации в условиях действия ст. 27 ГК РФ.

2. Полная дееспособность наступает с 18-летнего возраста. 3. Лицо может быть ограничено в дееспособности судом

вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотиче-скими средствами, что ставит семью в тяжёлое материальное поло-жение (ст. 30 ГК РФ). Над ним устанавливается попечительство.

4. Лицо, которое вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, мо-жет быть признано судом недееспособным (ст. 29 ГК РФ).

Для юридических лиц правоспособность и дееспособность по времени возникновения и прекращения совпадают. Кроме того, правоспособность и дееспособность юридических лиц имеют ус-тавный характер.

Деликтоспособность (способность на деликт) – способность лица нести ответственность за совершенное правонарушение. Для физических лиц общая деликтоспособность начинается с 16 лет. В уголовном праве по некоторым преступлениям – с 14 лет.

20.3. Содержание правовых отношений

Содержание правоотношений составляет субъективные пра-ва и юридические обязанности. В такой характеристике принято различать: фактическое содержание правоотношений – само фак-тическое отношение, в котором реализуются права и обязанности лиц и юридическое содержание правоотношения – возможность со-вершения определенных действий управомоченных лиц, обязан-ность совершения действий или воздержания от действий в интере-сах управомоченных лиц.

Субъективное право – вид и мера возможного поведения субъ-екта правоотношения. Оно раскрывается в правомочиях: а) праве на положительные действия; б) праве требования от обязанной стороны совершения действий или воздержания от действий в интересах управомоченного лица; в) праве притязания – приведения в действие принудительного механизма для обеспечения исполнения юридиче-ской обязанности со стороны обязанного лица.

Субъективное право, не реализованное в правомочиях, может существовать вне правоотношения (абсолютное право собственности,

228

например, либо обладание аттестатом зрелости без намерения про-должить обучение в вузе).

Юридическая обязанность – вид и мера обязанного поведения субъекта правоотношения. Она раскрывается: а) в обязанности со-вершить действия в интересах управомоченного лица; б) в обязанно-сти воздержаться от совершения действий в интересах управомочен-ного лица; в) в обязанности не препятствовать лицу осуществлять деятельность на законных основаниях; г) в обязанности нести юри-дическую ответственность за совершенное правонарушение.

20.4. Объекты правовых отношений

Объекты правоотношений характеризуются как материаль-

ные или нематериальные блага, по поводу получения, передачи и использования которых возникают, изменяются и прекращаются права и обязанности субъектов правоотношений.

Вся совокупность разнообразных объектов правоотношений классифицируется на следующие виды:

Предметы материального мира – это такие, в создание, вос-производство, поддержание которых человек не вкладывает сред-ства, общественно необходимый труд.

Вещи и ценности – все то, что подлежит стоимостной оцен-ке, во что вложено общественно необходимое количество и качест-во труда.

Услуги – полезный результат действий. Личные нематериальные блага – жизнь, безопасность, здо-

ровье, честь, достоинство, деловая репутация и т. п. Продукты духовного творчества – предметы, удовлетво-

ряющие эстетическим запросам и иным потребностям.

20.5. Юридические факты: понятие и виды. Юридический состав

Юридические факты – это определенные жизненные обстоя-

тельства (условия, ситуации), с которыми нормы права связывают возникновение, прекращение или изменение правоотношений.

Придание правового характера тем или иным обстоятельст-вам целиком зависит от воли законодателя, официальной власти, а не от самих участников жизненного процесса, хотя без них эти об-стоятельства могли бы и не наступить. Не право порождает подоб-

229

ные факты, они возникают и существуют помимо него, но право придает им юридический статус в целях их урегулирования, упоря-дочения. Это реакция правовой нормы на конкретную ситуацию, предусмотренную в ее гипотезе. Юридические факты служат непо-средственными поводами, основаниями для возникновения, изме-нения, прекращения правоотношений.

Юридические факты многочисленны и разнообразны. Они классифицируются по различным основаниям.

По волевому признаку юридические факты делятся на со-бытия и деяния.

События – это такие обстоятельства, которые объективно не зависят от воли и сознания людей. Например, стихийные бедствия (пожары, наводнения, землетрясения), в результате которых возни-кают неблагоприятные последствия, а стало быть, правоотношения, связанные с возмещением ущерба, наследованием, страховым воз-награждением и т. д.

Деяния (действия или бездействия) – это такие факты, кото-рые зависят от воли людей, поскольку совершаются ими. Деяния, в свою очередь, подразделяются на правомерные (поступление на ра-боту или в вуз, выход на пенсию, регистрация брака) и неправомер-ные (все виды правонарушений).

Среди юридических фактов выделяются также правовые со-стояния (нахождение на воинской службе, в браке, в родстве, розы-ске, в должности и т.д.). По характеру последствий различают пра-вообразующие, правопрекращающие и правоизменяющие факты (например, поступление в вуз порождает правоотношение между студентом и учебным заведением, окончание вуза – прекращает, а перевод на другую форму обучения в том же вузе видоизменяет данное правоотношение).

К числу правомерных действий, вызывающих соответст-вующие правоотношения, относятся многочисленные акты-документы различных государственных органов и должностных лиц (судебные приговоры и решения, управленческие постановле-ния, распоряжения и приказы, гражданские сделки, договоры, за-вещания, соглашения и т. д.). В литературе указывается на юриди-ческие факты-поступки длящегося характера, например создание художественного произведения, которое, в конечном счете, приво-дит к возникновению авторского правоотношения.

Особую роль в динамике правоотношений играют так назы-ваемые «юридические составы», т.е. сложные, комплексные факты,

230

когда для возникновения определенного правового отношения тре-буется не одно, а несколько условий (совокупность фактов).

Так, для того чтобы возникло пенсионное правоотношение, необходимо: а) достижение лицом соответствующего возраста; б) наличие трудового стажа; в) представление положенных докумен-тов; г) принятие компетентным органом решения о назначении пенсии. Для правоотношения типа «студент – вуз» требуются сле-дующие условия: а) аттестат об окончании средней школы; б) сдача вступительных экзаменов; в) проходной балл по конкурсу; г) приказ ректора о зачислении на первый курс соответствующего учебного заведения.

СХЕМА XIII

Состав правоотношений

Субъекты Объекты Содержание

Индивидуальные

Коллективные

Материальные

Нематериальные

Субъективные права

Юридические обязанности

231

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ. – М., 2001. – 48 с. 2. Уголовный кодекс РФ. – М., 2000. – 204 с. 3. Гражданский кодекс РФ. – М., 2000. – Ч. 1, 2.– 528 с. 4. Кодекс РФ об административных правонарушениях. – М., 2002. –

528 с. 5. Трудовой кодекс РФ. – М. : Элит-2000, 2001. – 192 с. 6. Алексеев, С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. – М., 1982. –

Т. 2, гл. 26. 7. Гревцов, Ю. И. Правовые отношения и осуществления права /

Ю. И. Гревцов. – Л., 1997. – 128 с. 8. Исаков, В. Б. Юридические факты в советском праве /

В. Б. Исаков. – М. : Юрид. лит., 1984. – 144 с. 9. Ткаченко, Ю. Г. Методологические вопросы теории правоотноше-

ний / Ю. Г. Ткаченко. – М., 1980. – С. 74 – 108. 10. Халфина, Р. О. Общее учение о правоотношениях / Р. О. Халфина. –

М., 1974. – Гл. II, IV. – 351 с.

232

Тема 21 МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

21.1. Право и правовое регулирование. Правовые средства

Правовое регулирование в учебной литературе определяется

как целенаправленное и результативное упорядочение обществен-ных отношений с помощью правовых средств.

Во-первых, правовое регулирование – важная часть в общей системе упорядоченности социальной жизни, сочетания и согласо-вания интересов, потребностей, целей.

Во-вторых, правовое регулирование осуществляется с ис-пользованием средств внешнего упорядочения общественных от-ношений. Это юридические принципы, право и его нормы, индиви-дуальные акты, акты официального толкования норм права. В ко-нечном счете, правовые средства обращают к поведению субъектов права следующие требования: обязывания, дозволения, запреты, рекомендации, ограничения, стимулы.

В-третьих, в правовом регулировании субъекты реагируют на правовые требования, выстраивают соответствующие им варианты поведения. Обязывания исполняются, дозволения используются, за-преты соблюдаются и т.п. Через формы непосредственной реализа-ции норм права могут быть достигнуты цели правового регулирова-ния – юридическое упорядочение общественных отношений.

В-четвертых, с правовым регулированием нередко сочетается правовое воздействие. Ценностное, информационное, психологиче-ское в праве (в позитивном аспекте) дополняют специально-юридическое урегулирование социальных связей. Одновременно следует принимать во внимание негативные стороны воздействия права: неправовые законы, современное социальное законодательст-во, выталкивающие целые слои населения на уровень нищеты и т.п.

21.2. Способы и типы правового регулирования

Если правовые средства отвечают на вопрос «чем регулиру-

ется поведение людей», то способы и типы правового регулирова-ния – на вопрос «как осуществляется правовое воздействие».

233

Первое определяется спецификой предмета правового регу-лирования – фактором объективного порядка, требующего провес-ти отбор групп социальных связей объективно нуждающихся в уре-гулировании с помощью права и других правовых средств. К таким социальным связям относятся: отношения по получению, обмену, передаче материальных благ; властно-организационные отношения в области формирования структур и нормативного компонента пра-вовой системы; властно-организационные отношения по поддержа-нию режима законности и укрепления правопорядка.

Второе – особенностями методов правового регулирования и правового воздействия на предмет. В зависимости от различий в са-мом наименовании групп общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, называют два профилирующих метода правового воздействия:

1. Метод децентрализованного регулирования, создающий условия для сочетания и уравновешивания интересов и целей сто-рон в правоотношениях. Он возобладает в отраслях частного права и скоординирован с отраслевым (межотраслевым) методом – дис-позитивным.

2. Метод централизованного регулирования возобладает в отраслях публичного права и, соответственно, скоординирован с императивным, обусловленным общим юридическим положением сторон (по субординации) в публично-правовых отношениях.

В зависимости от предмета правового регулирования, набора правовых средств, способов, методов правового регулирования формируются типы правового регулирования. Различают общедоз-волительный тип правового регулирования как результат действия принципа «дозволено все, что не запрещено в законе». Он склады-вается в области частного права и как результат использования диспозитивного метода урегулирования социальных связей между ординарными субъектами правоотношений. Называют также раз-решительный тип правового регулирования как результат действия другого принципа – «разрешено только то, что закреплено в зако-не». Он складывается в сфере публичного права и как результат за-действования императивного метода правового регулирования, при котором адресатом соответствующих норм являются прежде всего субъекты, обладающие властными полномочиями, использование которых «по усмотрению» недопустимо, а также другие лица при использовании юрисдикционных средств.

234

С правовым регулированием связано воздействие, осуществ-ляемое неюридическими средствами. Это принятие людьми право-вых идеалов, эмоциональное воздействие на сознание и поведение людей.

21.3. Правовые режимы

Различные сочетания правовых средств, способов, а также ти-пов правового регулирования образуют различную «напряженность» во взаимодействии права и общественных отношений, соответст-вующие правовые режимы.

Правовой режим – обособленный порядок правового регу-лирования, выражающийся в характере взаимодействия большего или меньшего объема правовых средств и способов, обеспечиваю-щих оптимальность в достижении целей урегулирования социаль-ных связей.

1. Правовой режим – это обособленный узел законодатель-ства (отрасль, подотрасль, институт и т.д.).

2. В правовом режиме специфическими (чаще всего) стано-вятся способы и средства правового регулирования. Это централь-ный пункт определения степени его напряжения. Здесь необходимо соизмерять объем (количество и качество) правовых средств и по-рядок их использования. В правовых режимах не должно быть из-быточности государственного (административного) ресурса, одно-временно его дефицита.

3. Правовой режим предполагает определение кратчайшего расстояния между целями правового регулирования и его результа-тами – обеспечения прав и законных интересов субъектов права.

Правовые режимы классифицируются по ряду оснований: – по предмету правового регулирования выделяют конститу-

ционный, гражданско-правовой, административный и т.п. режимы; – по блокам правового регулирования – материально-правоой

и процессуальный; – в зависимости от субъектов правотворчества – общефеде-

ральный, субъектов федерации, ведомственный, муниципальный, локальный.

– в зависимости от правового статуса субъектов – граждане, беженцы, вынужденные переселенцы, лица без гражданства и др. (А.В. Малько).

235

21.4. Понятие механизма правового регулирования, его структура

Механизм действия права в юридической литературе рас-

сматривается в различных аспектах с учетом обусловленности и взаимодействия права с другими социальными явлениями и факто-рами жизни.

Называют, в частности, социальный механизм действия пра-ва, в котором обеспечивается доведение правовых предписаний до всеобщего сведения, направление поведения субъектов путем по-становки социально-полезных целей, формирование социально-полезных образцов поведения, осуществление социально-правового контроля (В.П. Казимирчук).

Есть основания для обособления политического аспекта дей-ствия права с учетом сохранения значения тезиса о том, что закон есть мера политическая, наличия в политике и праве общих черт и определенного порядка взаимодействия (Н.И. Матузов, А.В. Малько).

Уместно ставить вопрос о психологическом механизме дей-ствия права, проходящего через формирование и реализацию моти-вов поведения людей, социально и право-активной позиции, побу-ждения к достижению полезного для личности результата.

Наконец, важнейшим в праве является инструментальный, специально-юридический механизм действия права.

Механизм правового регулирования определяют как систему взаимодействующих правовых средств и способов перевода норма-тивности права в режим упорядоченности общественных отношений.

В структуре механизма правового регулирования называют три главных компонента:

1) нормативная основа механизма правового регулирования, на стороне которой юридические принципы, нормы права, предпи-сания законодательства. В нормативной основе нужно видеть спо-собы урегулирования: обязывания, дозволения, запреты, рекомен-дации, ограничения, стимулы;

2) правоотношения в полном наборе элементов состава, а также с предпосылками для участия в нем: гражданство, право-субъектность, юридический факт.

Механизм правового регулирования может действовать в ус-ловиях непосредственной реализации норм права – таких ее форм, как соблюдение, исполнение, использование (вне правоотношений

236

и в регулятивных правоотношениях). Однако если на пути реализа-ции норм права встречаются препятствия: совершается правонару-шение, возникает спор о праве, складывается необходимость во властном распоряжении относительно нового правового статуса лица (назначение пенсионного обеспечения, приказ и зачислении в вуз и т. д.), – то права и обязанности реализуются только в право-отношениях. Механизм правового регулирования в этом случае ос-нащается другими средствами, в том числе юрисдикционными;

3) его действие полностью воплощается в формировании та-кого порядка общественных отношений, который называют право-порядком.

21.5. Правовые формы государственной деятельности

в механизме правового регулирования

Следует обратить внимание на то, что механизм правового регулирования – динамический институт правовой системы. Свой-ство динамизма ему придают правовые формы государственной деятельности. Так, к нормативной основе постоянно подключается правотворчество как фактор обновления законодательства РФ, а также официальная интерпретационная деятельность. Акты офи-циального толкования создают условия для правильной реализации нормативной основы механизма правового регулирования.

К правоотношениям в случаях возникновения спора о праве, совершения правонарушения, необходимости определить новый правовой статус лица подключается правоприменительная дея-тельность. Акты применения норм права восполняют недостаю-щую энергию норм права в преодолении препятствий, встречаю-щихся на пути правореализации.

Для нормального функционирования механизма правового регулирования необходимо осуществлять контрольно-надзорную деятельность – нормоконтроль, надзор за законностью в деятельно-сти органов и должностных лиц. Последние являются важными, поскольку механизм правового регулирования может действовать только в режиме законности (см. схему XIV).

237

СХЕМА XIV

ЗАКОННОСТЬ Официальная интерпретационная

деятельность

Правотворчество

Нормативная основа

Дозволение Обязывание Запрет

Юридический факт

Исполнение Использование Соблюдение

Правоотношение

Право-применение

Контрольно-надзорная

деятельность

Акты применения норм права

Правопорядок

З А К О Н Н О С Т Ь

238

ЛИТЕРАТУРА

1. Алексеев, С. С. Право: азбука – теория, философия / С. С. Алексе-ев. – М. : Статут, 1999. – Гл. VI.

2. Горшенев, В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе / В. М. Горшенев. – М., 1971. – 256 с.

3. Гревцов, Ю. И. Правовые отношения и осуществление права / Ю. И. Гревцов. – Л., 1987. – 128 с.

4. Исаков, В. Б. Юридические факты в советском праве / В. Б. Иса-ков. – М. : Юрид. лит., 1984. – Гл. 1, 3, 4. – 144 с.

5. Лукьянова, Е. Г. Механизм процессуального регулирования и его элементы / Е. Г. Лукьянова // Журнал российского права. – 2001. – № 7. – С. 91 – 97.

6. Малько, А. В. Правовые средства: Вопросы теории и практики / А. В. Малько // Журнал российского права. – 1998. – № 8. – С. 66 – 77.

7. Малько, А. В. Правовые режимы в российском законодательстве / А. В. Малько, О. С. Родионов // Журнал российского права. – 2001. – № 9. – С. 19 – 25.

8. Решетов, Ю. С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма / Ю. С. Решетов. – Казань, 1980. – Гл. 1, 3. – 166 с.

239

Тема 22 ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК

В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ

22.1. Понятие законности, основные компоненты представлений

Законность – это явление многогранное и универсальное, со-

относимое со всеми институтами правовой системы общества. Во-первых, она характеризует правовой порядок формирования граж-данского общества – формирования (реформирования) его экономи-ческой системы, социальной структуры, политических отношений, интеллектуального компонента и др. Во-вторых, законность – это правовой способ взаимодействия государства и общества, структур власти и населения страны. С одной стороны, здесь необходимо пре-доставление качественных услуг структурами публичной власти; с другой стороны – уважение к закону, исполнение обязанностей и т.п. В-третьих, это средство приведения общества к согласию, равнове-сию и благополучию.

В объеме понятия законности различают три аспекта. 1. Законность – конституционный принцип – универсальное

требование правовой организации общества, служащее руково-дством для достижения целей правовой упорядоченности жизни (п. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Место юридического закрепления принципа законности сви-детельствует о подчиненности всех других норм, даже Конститу-ции РФ, этому требованию. Это является свидетельством общеци-вилизационного характера законности.

2. Законность – метод государственного руководства обще-ством. При всех различиях в методах решения задач, стоящих перед обществом (организации, насилия, сотрудничества, волюнтаризма, произвола, воспитания), метод законности предполагает последова-тельное задействование потенциала демократии, развертывание творчества и инициативы населения, обеспечение жизненных инте-ресов населения на основе реализации основных прав и свобод. Это всегда оборачивается прогрессивным развитием общества.

3. Законность – это государственно-правовой режим после-довательной реализации прав и свобод, исполнения юридических обязанностей, упорядоченности и стабильности социальных связей,

240

одновременно это устранение произвола, противодействие небла-гоприятным факторам жизни – терроризму, наркотизации и т.п.

Законность – конституционное требование к состоянию пра-вовой системы по реальному выражению права в законодательстве, а также соблюдению, точному и единообразному исполнению и применению норм права всеми субъектами права, ориентированное на установление режима урегулированности общественных отно-шений.

22.2. Нормативная основа, субъекты и виды законности

Здесь следует исходить из положений ст.15 Конституции РФ и других установлений гл. I и II этого нормативного документа. Обнаруживается новое качество правовой базы законности, скла-дывающейся из блока норм Конституции РФ, конституций и уста-вов субъектов федерации. Современное конституционное право в его соответствии общегуманитарным тенденциям развития совре-менного общества становится, учитывая прямое действие норм Конституции РФ, фундаментом, правовой базой законности. В дру-гом блоке этой базы можно видеть иерархию законов – конститу-ционных законов, основ законодательства (рамочных законов), ко-дификационных законов, обыкновенных законов.

В буквальном смысле слова законность – это соблюдение, исполнение и т.п. законов. Однако, учитывая верховенство Консти-туции и законов в системе нормативных правовых актов, закон-ность – это соблюдение, исполнение и т.п. актов Президента РФ, актов исполнительной власти, актов структур власти субъектов фе-дерации и муниципальных образований. Правовая база законности поэтому может рассматриваться в узком смысле (законодательство) и в широком смысле – законы и подзаконные акты, тяготеющие к соответствию Праву – международным стандартам основных прав и свобод граждан.

Следует обратить внимание на новый порядок расположения субъектов, адресата требования конституционного принципа за-конности. В соответствии с п. 2. ст. 15 Конституции РФ это органы государственной власти, органы местного самоуправления, долж-ностные лица и после этого – граждане и их объединения. В первой части адресата присутствует вменение в обязанность органам госу-дарства, органам местного самоуправления соблюдать, исполнять и применять закон – точно и единообразно. В другой – граждане и их

241

объединения выступают как потребители благ, связанных с осуще-ствлением требований законности. В литературе органы государст-ва, органы местного самоуправления, должностные лица рассмат-риваются как субъекты законности, а граждане – как субъекты пра-вопорядка (Н. В. Витрук).

Различают следующие виды законности: конституционную, обыкновенную, корпоративную. Например, конституционная закон-ность – это правовой характер самой Конституции, фактическое вер-ховенство Конституции в правовой системе, прямое действие прин-ципов и норм Конституции, незыблемость конституционных сроков, эффективный конституционный надзор.

22.3. Требования законности и гарантии их реализации

Законность как принцип конституционного строя раскрыва-ется в конкретизирующих его требованиях. К таким требованиям относят: 1) всеобщность законности, т.е. ее универсальность, по-скольку конституционный принцип здесь отражает закономерности развития гражданского (правового) общества, современного госу-дарства и правовой системы, законодательства России т.п. и рас-пространяется на соответствующие сферы жизни людей; 2) верхо-венство права и закона в деятельности органов государства, орга-нов местного самоуправления, должностных лиц; 3) обеспечение равенства всех перед законом, т.е. формального равенства; 4) един-ства законности, т.е. единого понимания и применения закона в масштабе всей страны; 5) неотвратимости наказания за соверше-ние правонарушения (см. схему XV).

Реализация требований законности нуждается в гарантиях. Гарантии законности – это условия, специальные средства и спосо-бы, ориентированные на обеспечение реализации требований за-конности.

Различают общие и специальные гарантии. Среди общих на-зывают экономические, политические, социальные гарантии. Они формируются в связи с развитием общества по пути исторического прогресса. Специальные (т.е. юридические) гарантии складываются как условия, средства и способы поддержания режима реализации требований законности. Амплитуда условий, средств и способов простирается от состояния и развитости научных исследований, правосознания, правовой культуры к состоянию законодательства, устранения неправовых его компонентов, а также к усовершенство-ванию правовых юрисдикционных средств, реформированию судеб-ной власти и т. п.

242

22.4. Правопорядок

Правопорядок определяется как состояние правовой упоря-доченности социальных связей, которое формируется вследствие фактической реализации правовых предписаний (установлений) в результате осуществления принципа законности.

1. Правопорядок – состояние правовой урегулированности социальных связей.

2. Правопорядок – это правовая модель упорядоченности, соответствующая интересам людей.

3. Правопорядок – результат волевых усилий по осуществле-нию требований законности.

Правопорядок согласуется с явлением более широким по ам-плитуде – общественным порядком. Если общественный порядок складывается в результате реализации всех социальных норм, то правопорядок – продукт реализации норм права.

СХЕМА XV

Принципы законности

Законность

Единство законности

Равенство всех перед законом

Верховенство закона в системе

нормативных актов

Неотвратимость наказания за совершение

правонарушения

Аспекты законности

Принцип конституционного строя

Правовой режим, в котором реализуются социальные

связи

Метод государственного ру-ководства

243

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ. – М., 2001.Гл.1. – 48 с. 2. Ленин, В. И. О «двойном» подчинении и законности / В. И. Ленин //

Полн. собр. соч. – Т. 45. – С. 197 – 201. 3. Лисюткин, А. Б. К понятию законности / А. Б. Лисюткин // Правове-

дение. – 1997. – № 5. 4. Лукашева, Е. А. Социалистическое правосознание и законность /

Е. А. Лукашева. – М., 1973. – 344 с. 5. Рабинович, П. М. Упрочение законности – закономерность социа-

лизма / П. М. Рабинович. – Львов, 1975. – 260 с. 6. Строгович, М. С. Проблемы общей теории права / М. С. Строгович //

Избранные труды. – М., 1990. – Т. 1. – С . 105 – 120. 7. Тихомиров, Ю. А. Коллизионное право / Ю. А. Тихомиров. – М.,

2000. – 393 с.

244

Раздел седьмой

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ И ПОВЕДЕНЧЕСКАЯ СТОРОНА ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ

Тема 23

ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ

РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

23.1. Понятие и виды правосознания

Правовое сознание, правовая культура в теории государства и права занимают заметное место в силу того, что в этих категориях проявляется право, законодательство, юридическая деятельность и др. Правосознание обладает опережающим свойством, предвидени-ем развития элементов правовой системы. От правосознания, в ко-нечном счёте, зависит состояние и качество правовых явлений. Правосознание, наконец, – это правовое воспитание, обучение, юридическое образование и правовая наука.

Учитывая амплитуду значимости категорий «правосозна-ние» и «правовая культура», отметим, что от их состояния во многом зависит качество и ценность, перспективы реформирова-ния права, законодательства, состояние правосудия, законности, правопорядка.

1. Правосознание – это форма общественного сознания, обра-зуется наряду и во взаимодействии с политическим, моральным, эстетическим и другими формами общественного сознания.

2. Правосознание имеет специфический предмет отражения – право и законодательство, правовые формы государственной дея-тельности, юридическую практику, другие компоненты правовой системы.

3. Носителями (субъектами) правосознания являются инди-виды, негосударственные организации, органы государства, долж-ностные лица, профессиональные группы, общество в целом.

4. Правосознание по отношению к объекту отражения имеет оценочный характер.

245

Правосознание – совокупность представлений, идей, концеп-ций, теорий, а также эмоций, чувств, переживаний, выражающих отношение индивидов, социальных слоев и групп к наличному пра-ву и другим правовым явлениям с позиции оценки и предвидения перспектив развития компонентов правовой системы.

Сущность правосознания раскрывается в функциях, характе-ризующих его роль и назначение в жизни людей. Называют позна-вательную (гносеологическую), отражательно-констатирующую (онтологическую), прогностическую, связи с практикой, оценоч-ную, регулятивную функции правосознания.

К видам правосознания в соответствии с уровнем осознания правовой жизни относят: обыденное (эмпирическое), профессио-нальное, научное.

По субъектам-носителям различают правосознание: индиви-дуальное, групповое, общественное.

23.2. Структура правосознания

В правосознании следует видеть внутреннюю организацию со-держания (структуру). Обращает на себя внимание интеллектуаль-ный, психологический, поведенческий компоненты правосознания.

Интеллектуальная сторона представлена как совокупность идей, концепций, доктрин, теорий, выражающих отношение людей к правовым явлениям с позиции их оценки и предвидения путей развития.

Здесь присутствует научное осознание правовой жизни, пра-ва сквозь призму общечеловеческих ценностей, а также интересов социальных слоев и групп общества, многочисленные примеры та-кого осознания – от теологического типа правопознания до психо-лого-рационалистических.

Психологическая сторона представлена как совокупность чувств, эмоций, переживаний относительно права и правовой жиз-ни с позиции эмоциональной оценки.

Уровень осознания права и правовых явлений уже иной – чувственно-эмоциональный. Однако он тоже имеет значение для оценки наличного права и желательного их развития в связи с ре-формированием правовой системы.

Поведенческая сторона показывает «материализацию» пра-восознания в актах поведения человека, реализацию регулирующе-

246

го его потенциала в плоскости практической жизни, в правоотно-шениях (см. схему XVI).

23.3. Правовая культура, ее значение

для реформирования российской правовой системы

Правовая культура воплощает качественную сторону право-сознания и институтов правовой системы, характеризующихся цен-ностными показателями всех ее компонентов, восприимчивостью к общечеловеческим достояниям свободы, равенства, справедливости.

1. Если правосознание персонифицировано в освоении и осознании права, правовых явлений индивидами, социальными общностями, обществом в целом, то правовая культура являет ка-чественную сторону, но не только правового мышления людей, но и состояния институтов, нормативного компонента, правопорядка.

2. Если правосознание включает интеллектуально-психоло-ические и поведенческие аспекты, процессы, то правовая культура имеет большую степень «материализации» в правовых текстах, каче-стве правовой деятельности, ее эффективности, целесообразности.

3. Если для правосознания доминирует оценочно-опережающее назначение, то правовая культура демонстрирует достояние, способность к восприятию общецивилизационных цен-ностей всех правовых явлений.

4. Правосознание, наконец, динамично, а правовая культура консервативна.

Для правосознания и правовой культуры в условиях систем-ных преобразований в России характерна переходность состояния, несформированность. Это дает о себе знать в сохранении правово-го нигилизма, правового фетишизма, даже негативизма по отноше-нию к праву.

Правовой нигилизм – это в целом скептически-отрицательное осознание и оценивание права и правовых явлений, а то и прямое игнорирование права в поведенческой плоскости (правовой негативизм).

Правовой фетишизм – это другая крайность в реальном со-стоянии правосознания и правовой культуры. Она связана с пере-оценкой возможностей права, убеждением – достаточно принять хороший закон, и все проблемы общества будут решены.

В основе и первого, и второго лежат причины и исторически сложившиеся условия:

247

– слабость российских юридических традиций; – нестабильность общества и переходная государственность; – непрофессионализм и неквалифицированная работа в

структурах власти и правоохранительных органах; – произвол чиновников и всплеск преступности. Преодоление правового нигилизма, правового фетишизма и

других издержек состояния правосознания связано с длительной и кропотливой работой по налаживанию жизни, утверждению режи-ма законности, правовым обучением и воспитанием, формировани-ем юридического мышления и мировоззрения в стране.

СХЕМА XVI

ПРАВОСОЗНАНИЕ

Интеллектуальная сторона

Поведенческая сторона

Психологическая сторона

248

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ. – М., 2004. – 32 с. 2. О статусе судей в РФ: Закон РФ от 26 июня 1992 г., в ред. Феде-

рального закона от 15.12.2001. – № 169-ФЗ // СЗ РФ. 17.12.01. г. – № 51. Ст. 4934.

3. О прокуратуре РФ: Федеральный закон от 18 октября 1995г. (Фе-деральный закон «О внесении изменений в Ст. 52 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.92г. № 2202), в ред. Федерального закона от 29.12.2001 // СЗ РФ. 31.12.01. – № 53 (ч. 1). – Ст. 5030; 2002, № 26,

4. Об арбитражных судах РФ: Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1.05.1995. – № 18. – Ст. 1589.

5. Аграновская, Е. В. Правовая культура и обеспечение прав лично-сти / Е. В. Аграновская. – М., 1988. – 142 с.

6. Байниязов, Р. С. Правосознание и правовой менталитет в России / Р. С. Байниязов. – Саратов. – 2001. – 296 с.

7. Бельский, К. Т. Социалистическое правосознание / К. Т. Бельский. – Ярославль, 1979. – 384 с.

8. Лукашева, Е. А. Социалистическое правосознание и законность / Е. А. Лукашева. – М., 1974. – Гл. 2, § 2; гл. 4, § 2.

9. Малахов, В. П. Правосознание: природа, содержание, логика / В. П. Малахов. – М., 2001. – 386 с.

10. Мартышин, О. В. О некоторых особенностях российской правовой и политической культуры / О. В. Мартышин // Государство и право. – 2003. – № 10. – С. 25 – 30.

11. Семитко, А. П. Развитие правовой культуры как правовой про-гресс / А. П. Семитко. – Екатеринбург, 1998. – 312 с.

249

Тема 24 ПРАВОВОЕ ПОВЕДЕНИЕ:

ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ, ПРАВОНАРУШЕНИЕ

24.1. Правовое поведение и его виды

Поведенческая сторона правового регулирования и действия его механизма занимает свое определенное место в системе катего-рий теории государства и права. Сложился понятийный строй этой проблемы, в нем присутствует наиболее обобщенное, только пре-тендующая на отражение в учебной литературе категория – право-вое поведение.

Правовое поведение характеризуется как юридически значи-мое, осознанное поведение лиц, урегулированное нормами права, создающее юридические последствия – позитивные или негативные.

Для такого поведения характерны: а) юридическая значимость, подвергаемая оценке с точки

зрения интересов лица, общества и государства. Правовое поведе-ние либо имеет социально-полезный характер, юридически безраз-личный, либо наносит вред интересам других людей, обществу;

б) субъективная самооценка (интеллектуальная, психиче-ская). Правовое поведение является осознанным, волевым, осуще-ствляется под контролем лица, совершающего юридически значи-мые действия или бездействия;

в) урегулированность нормами права либо осуществляемое в зоне их действия, в правовом пространстве, в сфере действия юридических принципов;

г) юридическая результативность, выражающаяся в наступ-лении юридических последствий (позитивных, негативных) в слу-чае совершения юридически значимых действий, бездействий.

Различают следующие виды правового поведения: правомер-ное поведение, пограничное поведение (маргинальное, девиантное, виктимное), правонарушение.

24.2. Правомерное поведение: признаки, понятие и виды

Правомерное поведение – социально оправданное, полезное, осознанное действие или бездействие лиц, соответствующее право-вым нормам и обеспеченное государством.

250

Правомерное поведение является средством удовлетворения и сочетания тех или иных интересов личности, общества, государства.

Во-первых, это действие или бездействие, выраженное вовне, со-ответствующее правовым предписаниям либо не противоречащее им.

Во-вторых, это волевое поведение, прямо ориентированное на соблюдение, исполнение, использование правовых предписаний, т.е. характеризующееся правомерностью.

В-третьих, правомерная деятельность является социально по-лезной, направленной на удовлетворение интересов, достижение по-лезных целей, обретение, в конечном счете, социальных ценностей.

В-четвертых, правомерное поведение является осознанным, проходит через волю и сознание человека, образует тем самым внутреннюю, субъективную его сторону, психическое к нему от-ношение.

Выделяют следующие виды правомерного поведения: 1. Правоактивное поведение. Социально-правовая актив-

ность личности представляет собой наиболее высокий уровень пра-вомерного поведения, проявляющийся в общественно полезной, одобряемой государством и обществом деятельности в правовой сфере. Это прежде всего инициативное поведение, которое может стать и нередко становится существенным фактором изменений в самой правовой системе. Социально-правовая активность опреде-ляется развитым правосознанием, глубокой правовой убежденно-стью, сознательно принятой на себя готовностью использовать предоставленные правом возможности, творчески руководство-ваться ими в своем повседневном поведении.

2. Привычное поведение. Человек, как известно, выбирает наиболее целесообразный и практически оправданный вариант по-ведения, он действует избирательно. Используя метод «проб и ошибок», быстро привыкает повторять именно те действия, за ко-торыми следует устраивающий его результат и, наоборот, не скло-нен к действиям, которые не ведут к удовлетворяющим его послед-ствиям. Привычка возникает в результате многократного повторе-ния действий, совершаемых в уже привычной, известной обстанов-ке. В этих условиях лишь вначале человек обдумывает свои по-ступки, а в дальнейшем он действует в силу образовавшейся при-вычки, стереотипа.

3. Конформистское поведение. Конформистское правомер-ное поведение представляет собой пассивное соблюдение лично-

251

стью норм права, приспособление, подчинение своего поведения мнению и действиям окружающих (непосредственного социально-го окружения, группы и т.п.). Иными словами, в сфере социально-правовых отношений человек поступает правомерно, поскольку «так поступают другие». Как социально-психологическую катего-рию конформизм следует отличать от понятия, конформности – соответствия поступков личности признанным или требуемым стандартам ценностей, разделяемых группой, в которую входит данная личность.

4. Законосообразное поведение сообразуется с нормами пра-ва в силу страха перед наказанием, перед общественным мнением.

24.3. Понятие, состав и виды правонарушений

Правонарушение – это противоправное, виновное действие

или бездействие деликтоспособного лица, наносящее вред личности, обществу, государству либо являющееся общественно опасным, влекущее за собой наступление юридической ответственности.

1. Правонарушение – это акт поведения, выраженный вовне в действии или бездействии. Мысли, намерения, предположения, не подкрепленные деянием, не являются правонарушением, равно как события и факты, складывающиеся помимо воли и сознания чело-века, не могут быть признаны правонарушением.

2. Правонарушение – это деяние, противоречащее юридиче-ским запретам, характеризующееся противоправностью.

3. К правонарушениям относят поведение, наносящее вред лицу, обществу, государству, а во многих случаях являющееся об-щественно опасным. В силу этого такое поведение нежелательно.

4. Для правонарушения необходима еще причинная связь ме-жду противоправным деянием и наступившим вредом.

Все это сочетание признаков в своем единстве образуют объективную сторону состава правонарушения, определяющую внешнюю его характеристику.

Субъективная сторона правонарушения – это вина, психиче-ское отношение лица к совершенному противоправному деянию и его последствиям.

Различают две формы вины – умысел и неосторожность. Умысел (ст. 25 УК РФ) может быть прямым, когда лицо осознает общественно опасный характер своего деяния, предвидит возмож-

252

ность наступления вредных последствий, желает их наступления; косвенным – лицо осознает, предвидит, сознательно допускает по-следствия деяния. Неосторожность тоже имеет две разновидно-сти: легкомыслие – лицо предвидит, осознает, самонадеянно рас-считывает на предотвращение вреда; небрежность – не предвидит общественной опасности, хотя могло и должно было предвидеть.

Субъект правонарушения – вменяемое деликтоспособное фи-зическое лицо или организация (юридическое лицо), совершившее правонарушение.

Объект правонарушения – то, на что посягает правонару-шение – общественные отношения (родовой); жизнь, здоровье, имущество и т.п. (видовой).

Правонарушения классифицируются: по степени обществен-ной опасности (преступления и проступки); по отраслевой принад-лежности (гражданско-правовые, административно-правовые и др.); по субъектам совершения деяний (физическое лицо, юридиче-ское лицо).

24.4. Причины правонарушений и преступности

в переходном обществе и государстве. Пути преодоления

Правонарушения и преступность – это явления социальные, обусловленные множественными социальными факторами. Их именуют причинами и рассматривают на уровне индивидуальном, групповом, для определённого вида правонарушений, общесоци-альном. Причины правонарушений и преступности поэтому нужно искать в природе данного общества и государства, в более или ме-нее отдалённых от конкретных проявлений факторах.

Применительно к условиям России полезно было бы разли-чать предпосылки сохранения (а то и всплеска) правонарушений (преступности) и причины этого негативного явления.

Предпосылки имеют глубокие социальные корни, заложены в исторических, этнонациональных, религиозных и других факторах. Так, отмечалось, что российский этнос по сравнению с европейским имеет неустоявшийся характер, только складывается. Отсюда – на-ционально-конфессиональные, территориальные, пространственные и другие факторы (геоэтнические), обусловливающие отдалённое влияние на эту сферу жизни, через накопление противоречий, возрас-тание социальных напряжений, противоправное поведение.

253

К этим факторам примыкают геополитические, вытекающие из расположения России на стыке континентов (евразийское про-странство) и на стыке цивилизаций. Это не может не отражаться в конечном счёте на состоянии общества.

К предпосылкам сохранения криминогенности общества следует отнести слабость юридических традиций в России. Если Европа прошла путь от классического римского права к канониче-скому, а затем к рецепции римского права и к современной право-вой системе, то в России такого привыкания жить по правилам не случилось. Немаловажно то, что, например, российское правосла-вие в отличие от католицизма, протестантизма не навязывало таких жёстких правил, а взывало к чувственно-эмоциональному уровню восприятия жизни.

Названные позиции образуют предпосылки неблагополучия в поведенческой сфере российского общества. Они складываются как отдалённые социальные факторы, дающие о себе знать только в конечном счёте.

Причины противоправных тенденций имеют более близкий характер, обусловливаются как факторами социально-экономического, социально-политического порядка, так и другими противоречиями жизни. В частности, они дают о себе знать в госу-дарственно-правовой действительности. Переходная государствен-ность, крупные ошибки в выстраивании государственной политики, недоверие к государственным структурам и коррумпированным чиновникам и другие накладывают отпечаток на варианты соци-ально-значимого поведения с отрицательной стороны. В равной мере это обусловливается нестабильностью законодательства, низ-ким качеством работы (и низким рейтингом) правоохранительной системы. Причины криминогенности и правонарушений, конечно, нужно искать в семье, школе, воспитательной работе среди детей, подростков, молодёжи, в работе с населением.

Преодоление неблагоприятных тенденций и успешность противостояния правонарушениям и преступности связано с разра-боткой государственной политики, масштаб которой охватывает, во-первых модернизацию экономической системы при мотиваци-онном раскрепощении энергии людей и одновременно устранении компонентов криминогенности в экономической жизни; во-вторых, преодоление колоссальных различий в уровнях доходов населения страны через оптимизацию цены и стоимости рабочей силы, на-

254

стройку налоговых механизмов, оздоровление всей системы соци-альных связей; в-третьих, раскрепощение политической активности населения в направлении формирования политической системности, создания политических и неполитических структур, автономных и независимых перед лицом государства; в-четвёртых, модернизацию правовой системы и правовой жизни общества в русле углубления мер по введению в конституционный режим структур власти, ре-формированию законодательства, перенастройку административно-го механизма (устранение произвола чиновника, коррупции и др.), оздоровление правоохранительной деятельности и системы судеб-ной власти; в-пятых, в правовоспитательной работе найти пути пре-одоления издержек правового нигилизма и негативизма, активизи-ровать усилия по углублению тенденции формирования юридиче-ского мышления граждан, их юридического мировоззрения.

ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция РФ. – М., 2001. – 48 с. 2. Гражданский кодекс РФ. – М., 2000. – Ч. 1, 2 – 528 с. 3. Уголовный кодекс РФ. – М., 2000. – 204 с. 4. Трудовой кодекс РФ. – М. : Элит-2000. – 2002. – 192 с. 5. Кудрявцев, В. Н. Правовое поведение: норма и патология /

В. Н. Кудрявцев. – М., 1982. – 448 с. 6. Кудрявцев, В. Н. Закон, проступок, ответственность /

В. Н. Кудрявцев. – М., 1986. – 287 с. 7. Оксамытный, А. В. Правомерное поведение личности /

А. В. Оксамытный. – Киев, 1985.

255

Тема 25 ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

25.1. Признаки и понятие юридической ответственности

Правовые средства тогда выполняют своё предназначение, а

механизм правового регулирования тогда становится эффективным, когда они сориентированы на интересы граждан, воплощают привле-кательные модели поведения, раскрепощают творческий потенциал. Это становится выгодным и самому государству, заинтересованному в экономии своей принудительной силы, государственной репрессии, однако и потенциально, и реально существует и будет сохраняться необходимость применения мер государственного принуждения в порядке реализации санкций норм права. Правовые средства нередко оснащаются угрозой наступления невыгодных последствий для лиц, совершивших правонарушения, юридической ответственности. Предварительно скажем, что юридическую ответственность характе-ризуют как угрозу лишения благ, непосредственно принадлежащих субъекту, вследствие совершения им правонарушения.

1. Основанием для наступления юридической ответственно-сти считается совершение лицом правонарушения. При установле-нии состава правонарушения (субъект, объективная сторона, субъ-ективная сторона, объект) юридическая ответственность приобре-тает характер реальных невыгодных последствий для правонару-шителя, но следует иметь ввиду потенциальную угрозу наступле-ния таких последствий. В первом случае юридическая ответствен-ность связана с реализацией санкций норм права. Здесь определе-ние юридической ответственности как реальных невыгодных по-следствий может быть оправданным (А. С. Пиголкин). Вместе с тем понятие юридической ответственности охватывает угрозу лишения благ, которые принадлежали лицу, совершившему правонаруше-ние, разумеется, при установлении причинно-следственных связей, мотивов, других обстоятельств, имеющих конкретный характер.

2. Юридическая ответственность показывает согласованность действия норм материального и норм процессуального права. Юри-дический состав правонарушения конструируется в нормах матери-ального права, а управомоченные субъекты, собирающие доказатель-ства, соблюдающие порядок доказывания, совершающие другие дей-ствия, в том числе назначение вида и меры неблагоприятных послед-ствий, определяются нормами процессуального права.

256

Процессуальное право согласовывается с материальным пра-вом в широком контексте, не только в связи с наступлением юри-дической ответственности за нарушение норм материального права (дисциплинарные, административно-правовые и др.), но и за нару-шение норм процессуального права. Речь в данном случае идет о публично-правовой ответственности, в избирательном законода-тельстве, ответственности субъектов правотворчества, правопри-менительной деятельности и др. Согласованность действия норм материального и норм процессуального права поэтому присутству-ет во всех правовых формах государственной деятельности и видах юридических процессов – учредительном, правотворческом, право-применительном и др.

3. Наступление юридической ответственности оформляется в правовых актах, вид и форма которых предусматривается процес-суальным законодательством. Для каждого из них предусматрива-ются реквизиты, обеспечивающие индивидуализацию властного распоряжения управомоченных субъектов как применительно к жизненному случаю, так и к лицу, совершившему правонарушение.

Здесь сосредоточивается официальная оценка совершенного деяния и выводы, связанные с причинением правонарушителю страданий личностного, имущественного (материального), мораль-ного и т.п. свойства.

4. Юридическая ответственность имеет ретроспективный ха-рактер. Она обращена в прошлое, наступает за деяния, совершён-ные в прошлом. В литературе высказывается позиция обоснования так называемой позитивной ответственности, которая подвергается справедливой и резкой критике (О.Э. Лейст), поскольку введение в оборот категорий гражданского долга, добросовестности, ответст-венного отношения к делу и т.п. девальвирует и понятийный строй, и конструкцию юридической ответственности. Не может иметь ме-сто юридическая ответственность, обращённая к будущим актам поведения.

Юридическая ответственность – установленная санкциями норм права вид и мера принудительного претерпевания лишения определённых благ, непосредственно принадлежащих виновному лицу, вследствие совершения им правонарушения.

Наряду с юридической ответственностью социальная жизнь знает другие виды (формы) социальной ответственности – полити-ческую, моральную, корпоративную и др. В отличие от других ви-

257

дов социальной ответственности юридическая ответственность на-ступает за нарушение правовых требований и соответствует санк-циям норм права, назначается управомоченными органами госу-дарства и должностными лицами в предусмотренном процессуаль-ными нормами порядке.

25.2. Принципы юридической ответственности

Сущность юридической ответственности раскрывается в её принципах. Принципы юридической ответственности – обуслов-ленные природой права и свойством его государственной обеспе-ченности общие требования к системе социальных связей по при-нудительной реализации санкций норм права, служащие руково-дством для достижения целей правового регулирования.

Требования эти выводятся из всестороннего познания фено-мена юридической ответственности (интеллектуальная сторона). Одновременно они находят нормативное выражение в конструкции юридической ответственности (нормативно-регулятивная сторона).

В сфере правового регулирования и принудительной реали-зации санкций норм права, т.е. юридической ответственности, дей-ствуют различные по занимаемому месту в иерархии принципы. Среди них выделяются общецивилизационные, определяющие природу общества, государства, права (персоноцентризм, свобода, справедливость, юридическое равенство, законность). Им соответ-ствуют специфические только для права принципы (всеобщность правосубъектности, «дозволено всё, что не запрещено», «разрешено только то, что закреплено в законе», сочетания стабильности и ди-намизма в праве и др.). Отдельным правовым явлениям присущи свои принципы, которые определяют их содержание, интеллекту-альное наполнение, свойства нормативности и регулирующей роли.

Юридической ответственности присущи следующие специ-фические принципы, раскрывающие природу, характеризующие назначение соответствующего правового института. Это принцип неотвратимости наказания за совершение правонарушения, прин-цип вины как условия ответственности в праве, принцип соразмер-ности юридической ответственности тяжести содеянного и лично-стным характеристикам правонарушителя (индивидуализации от-ветственности), принцип однократности назначения юридической ответственности за одно правонарушение, принцип целесообразно-сти назначения юридической ответственности.

258

Помимо названных специфических принципов, присущих юридической ответственности, важно обнаружить их согласование с процессуальными принципами, раскрывающую демократическую природу порядка установления оснований и процедуры назначения наказания. Это принципы состязательности, гласности, презумпции невиновности, обоснованности, и др. Названные принципы являются преобразованной формой применительно к специфической области правовой жизни действия общецивилизационных принципов. Прежде всего, это конкретизация принципа законности. Здесь действуют принципы справедливости, формального равенства, гуманизма.

В целом институт юридической ответственности находится в зоне действия различных по уровню принципов. Их согласованное взаимодействие определяет природу и юридические контуры этого правового явления.

25.3. Виды юридической ответственности

Юридическая ответственность – явление многоплановое. В за-висимости от оснований она классифицируется на определённые виды.

Наиболее распространённой является классификация юриди-ческой ответственности по отраслевому критерию. Здесь называют дисциплинарную ответственность, материальную, гражданско-правовую, административно-правовую, уголовно-правовую. Отрас-левой критерий нередко тяготеет к совпадению с набором отраслей в системе права. Называют в связи с этим конституционно-правовую, финансово-правовую, налоговую, таможенную ответственность.

В зависимости от тяжести неблагоприятных последствий юридическую ответственность классифицируют на штрафную, ка-рательную и правовосстановительную (О. Э. Лейст), соответст-вующие содержанию санкций, применяемых за правонарушения. Правовосстановительные санкции направлены на восстановление нанесённого правонарушением вреда, причинённого виновным ли-цом (восстановления материального ущерба, нарушенных прав и т.д.). Штрафные, карательные санкции призваны воздействовать на правонарушителя путём лишения благ, непосредственно принад-лежащих виновному в совершении правонарушения лицу (уголов-но-правовые, административно-правовые, дисциплинарные).

За пределами приведённых классификаций остаётся юридиче-ская ответственность носителей публичной власти (публично-правовая ответственность). Частично они охватываются конституци-

259

онно-правовой ответственностью. Между тем в литературе нет чёт-ких критериев обособления, и даже наименования такого рода ответ-ственности. Но практика показывает, что в случаях неприведения в действие властных полномочий, когда орган государства, должност-ное лицо обязано было задействовать эти полномочия либо в случаях нарушения других процессуальных норм по незнанию или отсутст-вию профессионализма наступает процессуально-правовая ответст-венность (публично-правовая). Невыгодным последствием для органа государства или должностного лица становится угроза признания или само признание принимаемого по результатам осуществления власт-ного полномочия правового акта (нормативного правового, право-применительного, в сфере действия избирательного законодательства и др.) юридически ничтожным: вынесение оправдательного пригово-ра, изменение решения суда вышестоящей инстанцией и др.

Процессуальная ответственность должна найти место в клас-сификациях юридической ответственности как самостоятельный вид.

ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция РФ. – М., 2001. – 48 с. 2. Гражданский кодекс РФ. – М., 2000. – Ч. 1, 2. – 528 с. 3. Уголовный кодекс РФ. – М., 2000. – 204 с. 4. Трудовой кодекс РФ. – М. : Элит-2000. – 2002. – 192 с. 5. Борисов, Г. А. Процессуально-правовая ответственность в совре-

менном законодательстве России / Г. А. Борисов // Журнал российского пра-ва. – 2003. – № 2. – С. 70 – 78.

6. Братусь, С. Н. Юридическая ответственность и законность / С. Н. Братусь. – М.,1976.

7. Денисов, Ю. А. Общая теория правонарушения и ответственности / Ю. А. Денисов. – Л., 1983. – 142 с.

8. Лейст, О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву / О. Э. Лейст. – М., 1981. – 238 с.

9. Липинский, Д. А. Проблемы юридической ответственности / Д. А. Липинский. – СПб, 2003. – 385 с.

10. Карасев, М. Н. О государственно-правовой ответственности выс-ших должностных лиц субъектов РФ / М. Н. Карасев // Журнал российского права. – 2000. – № 7. – С. 29.

11. Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран; под ред. проф. С. А. Авакьяна – М. : МГУ, 2001. – 474 с.

260

ТЕМАТИКА ДИПЛОМНЫХ РАБОТ

1. Современная методология правоведения и теории государ-ства и права.

2. Исследовательские направления изучения предмета юрис-пруденции.

3. Государство и транзитное общество в РФ: проблемы соот-ношения.

4. Государственная власть и ее трансформация в условиях формирования гражданского общества.

5. Правовое самоограничение государственной власти в Рос-сии.

6. Гражданское общество и государство социальной демокра-тии: проблемы становления в России.

7. Современное государство и право: проблемы соотноше-ния.

8. Режим парламентаризма в РФ: проблемы формирования юридической модели.

9. Надпозитивное право и законодательство РФ: проблемы со-гласования.

10. Позитивное право в современной России: сущность и прин-ципы.

11. Функции современного государства и формы их осуществ-ления.

12. Формы осуществления функций современного государства и юридический процесс.

13. Форма государственного правления в РФ. 14. Юридические принципы в правовой системе РФ. 15. Формы (источники) права в России. 16. Конституция РФ: особенности юридической природы. 17. Система законодательства РФ: факторы формирования. 18. Современное государство и гражданин: принцип взаимной

ответственности. 19. Государство и партии в политической системе РФ. 20. Правовые формы государственной деятельности в РФ: про-

блемы унификации. 21. Проблемы формирования Российского конституционного

государства. 22. Юридический прецедент и современное право России.

261

23. Специализация норм отечественного права. 24. Публично-правовая ответственность в законодательстве

РФ. 25. Юридическая ответственность в условиях административ-

ной реформы. 26. Правовой статус личности в РФ: структура и виды. 27. Понятие, субъекты, виды законности в РФ. 28. Проблемы укрепления законности в РФ. 29. Типология права и основные правовые системы современ-

ности. 30. Правовая система РФ: основные направления реформиро-

вания ее компонентов. 31. Общие нормативные установления законодательства РФ:

проблемы оптимизации. 32. Материальное и процессуальное право в системе права РФ. 33. Система «сдержек» и «противовесов» в механизме осуще-

ствления власти в РФ. 34. Правовое государство: проблемы становления в современной

России. 35. Сущность, понятие, функции права в России: основные

грани его проявления. 36. Общесоциальное право и правовой статус гражданина в РФ. 37. Право и закон в РФ: проблемы соотношения. 38. Федерализм и становление законодательства субъектов РФ. 39. Правотворчество субъектов Российской Федерации. 40. Государство в политической системе российского общест-

ва. 41. Государство и государственные корпорации: правовые ос-

новы взаимодействия. 42. Пробелы в праве и пути их устранения в юридической

практике. 43. Применение норм права как правовая форма государствен-

ной деятельности. 44. Судебная власть в системе разделения властей в РФ. 45. Акты применения норм права: особенности юридической

природы и виды. 46. Правовые акты органов исполнительной власти РФ: про-

блемы согласования. 47. Акты локального регулирования общественных отношений.

262

48. Субъекты правоотношений в законодательстве РФ. 49. Структура и виды юридической практики и процессуаль-

ных форм государственной деятельности. 50. Юридические коллизии и способы их разрешения. 51. Материальное и процессуальное право в РФ: проблемы со-

отношения. 52. Процессуальное право и законодательство России: пробле-

мы систематики. 53. Интерпретационные акты: особенности юридической приро-

ды и виды. 54. Правовая культура в РФ: проблемы формирования ее цен-

ностей. 55. Правовой нигилизм как феномен правовой культуры в РФ –

пути преодоления. 56. Право и правовое поведение. 57. Состав правонарушения в законодательстве РФ.

263

ГЛОССАРИЙ

Акты применения норм права – юридические документы, выносимые управомоченными органами и лицами по результатам разрешения юридических дел и содержащие властные распоряже-ния относительно персональных прав и обязанностей.

Аналогия закона – применение к не урегулированному кон-кретной нормой отношению нормы, которая регулирует сходные по ряду существенных признаков отношения.

Аналогия права – разрешение жизненного случая исходя из общих начал и смысла законодательства.

Бланкетный способ выражения предполагает закрепление части нормы права в статье нормативного правового акта, а по отсут-ствующим частям (части) делается отсылка к статьям другого норма-тивного правового акта.

Гипотеза нормы права – это такая ее часть, которая указы-вает на жизненные обстоятельства (юридические факты), с кото-рыми связывается наступление юридических последствий.

Государственная власть – это руководство обществом со стороны государства, направленное на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, преодоление противостояний и конфлик-тов, поддержание равновесия и правопорядка в обществе. Власте-отношения здесь имеют сложную горизонтально-вертикальную структуру.

Государственная служба – властно-организационная дея-тельность профессионально подготовленных лиц (государственных служащих), занимающих в государственных органах в установлен-ном порядке должности, связанные с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов по решению за-дач и осуществлению функции государства.

Государственный аппарат – система объединенных прин-ципами организации и деятельности органов, обеспечивающих осуществление государственной власти, решение главных задач, стоящих перед обществом.

Государственный орган – структурно-обособленное звено государственного аппарата, формируемое для осуществления опре-

264

деленного вида государственной деятельности, связанной с обеспе-чением исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъ-ектов, обладающее специальным правовым статусом, материаль-ными средствами, возможностью приводить в действие правообес-печительный механизм.

Государственный служащий – лицо, занимающее долж-ность в государственном органе, обладающее специальным право-вым статусом, осуществляющее в установленном порядке деятель-ность по обеспечению исполнения полномочий Российской Феде-рации и ее субъектов, получающее за этот труд денежное содержа-ние из средств государственного бюджета.

Государство – суверенная политико-территориальная орга-низация власти (социальный институт), осуществляющая функции управления обществом через обеспечение интересов господствую-щего меньшинства населения либо большей его части, обладающая слоем профессионально подготовленных людей (аппаратом), обес-печивающих реализацию задач классовой диктатуры либо приведе-ния общества к компромиссам, равновесию и благополучию.

Дееспособность – способность лица своими действиями осуществлять права и нести бремя юридических обязанностей.

Демократия – такая форма организации государственной власти и порядок властеотношений, при которых последовательно осуществляются основные права и свободы человека и гражданина, реализуется правовой порядок взаимоотношений личности и госу-дарства на началах взаимной ответственности, реально утверждает-ся режим правовых ограничений и законности в деятельности но-сителей публичной власти, обеспечивается приведение общества к равновесию и благополучию.

Диспозиция норм права – часть нормы права, в которой со-держится само правило поведения, указание на субъективное право и юридическую обязанность.

Договор нормативного содержания – соглашение двух или нескольких уполномоченных субъектов (лиц), ратифицированное или зарегистрированное в установленном порядке, приобретающее в силу этого государственно-обязательное значение.

Закон – нормативный правовой акт, принимаемый органами законодательной власти (федеральной или субъекта федерации) ли-

265

бо в порядке референдума населением страны, регулирующий наи-более важные общественные отношения, обладающий высшей юри-дической силой и авторитетом, принимаемый в особом порядке.

Законность – универсальное требование к качеству правовой системы, связанное с реальным выражением права в законодатель-стве, соблюдением, точным и единообразным исполнением и при-менением норм права всеми субъектами правоотношений в целях создания режима урегулированности общественных отношений.

Законодательная инициатива – такое предложение о при-нятии закона, которое исходит от уполномоченных субъектов и влечет за собой обязанность субъекта законотворчества обсуждать вопрос о внесении его в повестку дня работы законодательного со-брания.

Инкорпорация – деятельность по упорядочению законода-тельства без изменения его содержания по хронологическому либо тематическому основаниям.

Институт демократии – структурно-нормативное и функ-циональное образование в организации государственной власти, обеспечивающее во взаимодействии с другими определенный по-рядок взаимодействия общества и государства.

Институт права – совокупность норм права, регулирующая обособленные группы общественных отношений внутри отрасли права.

Интеллектуальная сторона правосознания – часть право-сознания, характеризующая теоретическую (идеи, взгляды, концеп-ции, доктрины, теории) оценку наличного или ожидаемого права и правовых явлений.

Интерпретационные акты – юридические документы, при-нимаемые в результате официального толкования нормативных предписаний управомоченными субъектами, имеющими формаль-но обязательное значение.

Исполнение норм права – активная деятельность субъектов права по осуществлению юридических обязываний.

Использование норм права – активная деятельность субъ-екта по реализации заложенных в праве дозволений.

266

Кодификация – упорядочение законодательства путем ко-ренной переработки действующих нормативных правовых актов, сопровождающееся принятием нового, кодифицированного акта.

Конфедерация – государственно-правовой союз суверенных государств, создаваемый для достижения общих целей.

Корпоративные нормы – правила поведения, формируемые различными институтами самоорганизации граждан (корпорация-ми), направленные на регулирование внутриорганизационных от-ношений, обеспечение целостности и функционирования сооб-ществ людей.

Легальность государственной власти означает ее юриди-ческое оформление и устроение (конституирование) на основе норм права.

Легитимность государственной власти определяет качест-венную сторону соотношения и взаимодействия власти и населения страны, выраженную в признании данной власти как единственно возможной для граждан государства.

Метод правового регулирования – совокупность приемов, способов юридического урегулирования общественных отношений.

Методы (методология) теории государства и права – сис-тема приемов, способов и средств, применение которых обеспечи-вает получение достоверных знаний о предмете.

Механизм осуществления государственной власти – сис-тема взаимодействия ветвей власти в режиме взаимных «сдержек» и юридических ограничений, предотвращающая возобладание уз-коэгоистических интересов государственной деятельности либо узурпацию власти, целенаправленное на поддержание равновесия в обществе и устойчивости государственно-правовой жизни.

Механизм правового регулирования – совокупность взаи-модействующих правовых средств, обеспечивающих перевод нор-мативности права и законодательства в упорядоченность общест-венных отношений.

Монархия имеет место там, где высшая власть в государст-ве принадлежит одному лицу и передается по наследству.

Мораль (нравственность) – совокупность взглядов, сужде-ний и соответствующих норм поведения людей, выражающих

267

оценку деяний по критериям добра и зла, справедливости и неспра-ведливости, чести, совести долга – тому, что обществом поощряет-ся, а что отвергается.

Нормативный правовой акт – юридический документ, при-нимаемый управомоченными субъектами в установленном порядке, содержащий логически увязанные нормативные предписания.

Общественная организация – объединение граждан, фор-мируемое для выражения, удовлетворения и защиты своих закон-ных экономических, социальных, конфессиональных, историче-ских, национально-культурных, профессиональных, творческих, спортивных и других социально значимых интересов.

Общество – исторически обусловленное в результате совме-стной деятельности людей взаимодействие институтов, норм и от-ношений, обеспечивающее в определенной культурной сфере са-моорганизацию жизни.

Общецивилизационное (надпозитивное) право – признан-ные международным сообществом базовые, формально определен-ные возможности и притязания на создание, обладание и использо-вание социальных благ в условиях осуществления абсолютных об-щечеловеческих ценностей (свободы, равенства, справедливости).

Объект науки – обособленная часть объективной реально-сти, которая познается субъектом с использованием приемов и средств познания в рамках данной системы знаний.

Объект юридической науки – государственно-правовая жизнь общества во взаимодействии с другими общественными яв-лениями и процессами, а также отдельные стороны государственно-правовой действительности.

Объекты правоотношений – материальные или нематери-альные блага, по поводу получения, охраны и использования кото-рых возникают, изменяются или прекращаются правоотношения.

Обязывание – способ правового регулирования социальных связей, выраженный в предписании совершить какое-то действие, либо воздержаться от его совершения.

Отрасль права – обособленная совокупность институтов и норм, обеспечивающих целостное урегулирование области (сферы) качественно однородных общественных отношений специфиче-ским методом.

268

Отсылочный способ выражения характеризуется закрепле-нием в статье части нормы при отсылке к другим статьям того же нормативного акта.

Официальное толкование – разъяснение смысла нормы права управомоченными субъектами, формально обязательное для правоприменяющих органов и лиц.

Позитивное право – система нормативных установлений, формируемых или санкционированных государством, обусловленных природой человека и общества, выражающих баланс интересов соци-альных слоев и групп населения, определяющих меру свободы граж-дан и других субъектов социальных связей, регулирующих общест-венные отношения в направлении преодоления социального напря-жения к достижению равновесия и благополучия, обеспеченных по-тенциальной принудительной силой государственного принужде-ния.

Политическая партия – объединение граждан (сторонников определенной общенациональной программы развития общества), обеспечивающее их участие в выработке государственной полити-ки, формировании органов представительной власти и местного самоуправления, представительстве интересов в их составе.

Политическая система – единство и взаимодействие инсти-туционного (политическая структура), нормативного (система со-циальных норм), поведенческого (политические и правовые отно-шения, политическая практика), интеллектуального (политическое и правовое сознание и культура, правовое мышление) компонен-тов, обеспечивающих целостность общества, упорядоченность по-литических процессов, уравновешивание интересов социальных слоев и групп населения страны.

Политический (государственно-правовой) режим – сово-купность приемов, способов и средств осуществления государствен-ной власти, определяющая степень напряженности в ее реализации.

Правовая культура – качественная сторона правосознания и правовой жизни общества, которая характеризуется ценностными показателями всех элементов правовой системы, её восприимчиво-стью к общечеловеческим достояниям свободы, равенства, спра-ведливости.

269

Правовая система общества – конкретно-исторически сло-жившийся способ взаимосвязи и взаимодействия организационных и нормативно-юридических систем, обеспечивающих в определен-ной правокультурной среде регулирующее воздействие на важней-ший слой социальных связей.

Правовое государство – политическая организация власти (социальный институт), базирующаяся на фундаменте развитого гражданского общества, выполняющая функции управления в пре-делах юридических ограничений, приводящая общество к согла-сию, равновесию, благополучию.

Правовое поведение – юридически значимое, осознанное поведение субъектов права, урегулированное юридическими нор-мами, влекущее юридические последствия – позитивные или нега-тивные.

Правовое регулирование – процесс реализации норм права через волю и сознание людей, обеспечивающих юридическое упо-рядочение общественных отношений.

Правовой негативизм – отрицательное отношение к праву, граничащее с пренебрежением его социальной роли и полезности для людей.

Правовой нигилизм – состояние правосознания, характери-зующееся скептическим настроением по отношению к праву, зако-ну, правовым явлениям и институтам, отрицанием их социальной ценности и значимости.

Правовой романтизм – состояние правосознания, характе-ризующееся возобладанием настроений правовой эйфории, необос-нованной надежды на хорошие законы, принятие которых обеспе-чит решение жизненных проблем.

Правовой статус – правовое положение человека и граждани-на государства, отражающее его фактическое личностное место в сис-теме ценностей, во взаимоотношении с обществом и государством.

Правовые отношения – такие социальные связи, которые становятся юридическим выражением (формой) реальных жизнен-ных обстоятельств, имеющих характер волевых отношений между лицами, одно из которых в соответствии с нормами действующего права требует от другого совершения действий или воздержания от действий, а другое – обязано выполнить требуемое.

270

Правовые формы государственной деятельности – орга-низационно-правовые виды реализации властных полномочий управомоченными субъектами, связанные с выполнением государ-ственной работы (разрешением юридических дел) в порядке, пре-дусмотренном процессуальными нормами, и достижением юриди-чески значимых результатов.

Правомерное поведение – волевое действие или бездействие субъекта права, которое соответствует нормативным предписаниям и не наносит ущерба правам и законным интересам других лиц.

Правомочия – вид и мера возможного поведения субъектов правоотношений.

Правонарушение – противоправное, виновное, социально-вредное (общественно опасное) деяние деликтоспособного лица, влекущее наступление неблагоприятных последствий для правона-рушителя.

Правопорядок – такой фактический порядок общественных отношений, который является результатом осуществления требова-ний законности.

Правосознание – форма общественного сознания, концен-трирующая идеи, взгляды, представления, теории, а также чувства, эмоции, переживания, выражающие отношение людей, их общно-стей к действующему и желаемому праву и правовым явлениям.

Правоспособность – способность лица иметь права и нести юридические обязанности.

Правосубъектность – способность лица быть субъектом пра-воотношений, обладателем субъективных прав и носителем юриди-ческих обязанностей.

Правотворчество – организационно-правовая форма госу-дарственно-властной деятельности управомоченных органов и лиц, связанная с разработкой и принятием нормативных правовых актов, восполнением пробелов и официальной систематизацией законода-тельства для обеспечения нормативного урегулирования общест-венных отношений.

Предмет науки – круг вопросов ведения внутри объекта на-учного познания, освоение которых дает целостное и одновременно детализированное представление об изучаемой реальности.

271

Предмет правового регулирования (отрасли права) – обо-собленная область общественных отношений, которая нуждается в урегулировании нормами данной отрасли.

Применение норм права – организационно-правовая форма деятельности управомоченных органов и лиц, связанная с разреше-нием жизненных ситуаций и принятием в порядке, предусмотрен-ном процессуальными нормами, актов применения норм права.

Пробел в законодательстве – отсутствие нормы права, не-обходимой для урегулирования социальной связи, находящейся в сфере правового регулирования.

Прямой способ выражения характеризуется прямым за-креплением правила поведения в статье нормативного акта.

Психологическая сторона правосознания – часть право-сознания, характеризующая эмоциональную оценку наличного или ожидаемого права и правовых явлений.

Республика имеет место там, где органы высшей власти из-бираются населением или представителями избирателей (выборщи-ками) либо формируются напрямую или при участии общегосударст-венных органов народного представительства на определенный срок.

Самоуправление – сформированное на определенных нача-лах сообщество людей (территориальное, производственное, про-фессиональное, творческое и т. п.), в котором имеет место совмест-ная самоорганизация, совместное принятие решений и совместное их осуществление в интересах самоуправляемой общности людей.

Санкция норм права – это такая ее часть, которая указыва-ет на невыгодные последствия, наступающие в случае правонару-шения.

Система права – обусловленное типом социальных связей и особенностями правовой семьи внутреннее строение (структура) права, формируемое связью его норм, институтов, отраслей и дру-гих образовании, обеспечивающее целостное урегулирование об-щественных отношений.

Систематизация законодательства – деятельность по при-ведению нормативных правовых актов в порядок по заранее отра-ботанным критериям.

272

Соблюдение норм права – воздержание от нарушения нор-мативных предписаний (юридических запретов).

Содружество государств – союз суверенных государств, сложившийся на основе экономической, ресурсной, социально-культурной, образовательной, валютной и др. интеграции, создаю-щий условия для взаимовлияния и выравнивания развития входя-щих в состав союза субъектов (Европейский союз, СНГ).

Социально-демократическое государство – политическая организация власти (социальный институт), выражающая волю и ин-тересы подавляющего большинства населения страны (тружеников – собственников), обеспечивающая осуществление основных прав и свобод человека и гражданина.

Социальные нормы – общие правила поведения людей, вы-ражающие волю участников социальных связей, регулирующих общественные отношения в интересах упорядочивания форм их взаимодействия и поддержания целостности и самодостаточности общества.

Субъективное право – юридическая возможность субъекта права приводить в действие правомочия.

Субъекты правоотношений – лица (индивидуальные, орга-низации), которые участвуют в правоотношениях как носители субъективных прав и юридических обязанностей.

Теория государства и права – система знаний о закономер-ностях возникновения, развития, функционирования, исторических перспектив государства и права вообще, современного государства и права в особенности.

Толкование нормы права – уяснение и разъяснение смыс-ла, содержания данной нормы с целью ее правильного применения.

Унитарное (простое) государство – такое государство, тер-ритория которого состоит из административно-территориальных единиц, не имеющих признаков государства (Польша, Франция и др.).

Федерация – сложное государство, состоящее из государст-венных образований, обладающих определенным объемом суве-ренных прав (ФРГ, Россия, США).

Форма государства – организация власти в государстве.

273

Форма государственного правления – организация высшей власти в государстве, степень и порядок участия населения в фор-мировании ее структур, способы взаимодействия органов между собой и населением страны.

Форма государственного устройства – территориальная организация (структура) государства.

Форма права – способ организации его содержания, способ внешнего выражения (оформления) общеобязательных правил по-ведения.

Функции государства – главные, стратегические направления деятельности государства, непосредственно выражающие его сущ-ность, характеризующие роль и назначение в жизни общества.

Функции права – основные направления воздействия права на социальные связи, сознание и поведение людей.

Функции правотворчества – основные направления право-творческой деятельности по достижению целей юридического уре-гулирования общественных отношений.

Юридическая наука – система знаний о государстве и пра-ве в их взаимодействии и взаимовлиянии с экономическими, соци-ально-политическими, в сфере культуры и другими явлениями и процессами, а также об отдельных сторонах государственно-правовой жизни, раскрывающих природу государственно-правовых форм институтов, механизмов.

Юридическая обязанность – вид и мера обязанного пове-дения субъектов правоотношений.

Юридическая ответственность – принудительное претерпе-вание лишения определенных благ, непосредственно принадлежащих виновному лицу вследствие совершения им правонарушения.

Юридическая практика – организационно-правовая дея-тельность управомоченных органов и лиц, связанная с формировани-ем структурных и нормативных компонентов правовой системы, а также реализацией государственных решений в контексте требований профессионализма и накопленного социально-правового опыта.

Юридическая процессуальная форма – унифицированная конструкция любого вида юридического процесса, представленная логически связанными элементами структуры, взаимодействие ко-

274

торых приводит к реализации потребности оптимизации правовых форм государственно-властной деятельности.

Юридическая техника – совокупность приемов и правил осуществления государственно-властных полномочий, обеспечи-вающих достижение юридически значимого результата.

Юридическая техника в правотворчестве – совокупность приемов и правил производства правотворческих работ, обеспечи-вающих обозримость законодательства, доступность в получении информации, удобство в пользовании.

Юридические факты – конкретные жизненные обстоятель-ства, с которыми нормы права связывают возникновение, измене-ние или прекращение правоотношений.

Юридический прецедент – решение суда по конкретному делу, фиксирующее типическое отношение и признаваемое в уста-новленном порядке общеобязательным правилом поведения.

Юридический принцип – обусловленное природой госу-дарства и правового регулирования обобщенное требование к сис-теме социальных связей и юридическим формам их опосредствова-ния, являющееся способом и формой отражения государственно-правовых закономерностей и руководством для достижения целей правового регулирования.

275

СПИСОК ОСНОВНОЙ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Учебники и учебные пособия 1. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в 2-х т. – М., 1981, 1982. 2. Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия. – М.: Статут,

1999. 3. Бабаев В.К. Теория современного советского права. – Н. Новгород,

1991. 4. Борисов Г. А. Теория государства и права. – Белгород, 2006. 5. Борисов Г. А. Теория государства и права. Учебно-методический

комплекс. – Белгород, 2004. 6. История политических и правовых учений: Хрестоматия / Сост. и

ред. Г.Г. Демиденко, Г.А. Борисов. – Белгород, 1999. 7. Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права. – М.,

2000. 8. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. – 4-е

изд. – М., 1998. 9. Кулапов В.Л. Юридический словарь общеобязательных категорий

и терминов. – Саратов, 1993. 10. Курс лекций по теории государства и права / Под ред. Н.Т. Раз-

гельдеева и А.В. Малько: В 2-х ч. – Саратов, 1993. 11. Лазарев В.В. Теория государства и права. – М., 1992. 12. Лившиц Р.З. Теория права. – М., 1994. 13. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. –

М., 2002. 14. Марченко М.Н. Теория государства и права. – М., 1996. 15. Общая теория государства и права: Академический курс: В 2-х т. /

Отв. ред. М.Н. Марченко. – М., 1998. 16. Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. – 2-е изд. – М.,

1995. 17. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. – 2-е

изд. – М., 1996. 18. Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. –

Н. Новгород, 1993. 19. Поляков А. В. Общая теория права. – СПб. : «Юридический центр

Пресс», 2003. 20. Проблемы общей теории государства и права / Под ред. В. С. Нер-

сесянца. – М.: Норма, 2002.

276

21. Проблемы теории государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. – М. : Юрист, 2001.

22. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. – М., 1995. 23. Сырых В. М. Теория государства и права. – М, 1998. 24. Теория государства и права / Отв. ред. В. Д. Перевалов. – М., 2004. 25. Теория государства и права / Отв. ред. В.М. Корельский и В.Д. Пе-

ревалов. – М., 1997. 26. Теория государства и права / Под ред. А. С. Пиголкина. – М.:

Юрайт, 2005. 27. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова

и А.В. Малько. – Саратов, 1997. 28. Теория государства и права: Курс лекций. – 3-е изд. / Под ред.

М.Н. Марченко. – М., 1998. 29. Теория права и государства / Под ред. Г.Н. Манова. – М., 1995. 30. Теория права и государства / Под ред. Н.А. Катаева и В.В. Лазаре-

ва. – Уфа, 1994. 31. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Курс лекций. – Ека-

теринбург, 1996. 32. Четвернин В.А. Понятия права и государства. Введение в курс

теории права и государства. – М., 1997.

277

Дореволюционные учебные курсы (для самостоятельного изучения)

1. Виноградов П. Г. Очерки по теории права. – М., 1915. 2. Гредескул Н. А. Общая теория права. – СПб., 1909. 3. Гримм Д. Д. Энциклопедия права. – СПб., 1895. 4. Гумплович Л. Общее учение о государстве. – СПб., 1910. 5. Дюги Л. Общество, личность, государство. – СПб., 1904. 6. Дюринг Е. Ценность жизни. – СПб., 1894. 7. Еллинек Г. Общее учение о государстве. – СПб., 1910. 8. Иеринг Р. Борьба за право. – СПб., 1904. 9. Иеринг Р. Цель в праве. – СПб., 1881. 10. Капустин М. Н. Юридическая энциклопедия (догматика). – СПб.,

1893. 11. Кистяковский Б. А. Социальные науки и право. – М., 1916. 12. Коркунов Н. М. История философии права. – СПб., 1908. 13. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. – СПб., 1914. 14. Кузнецов К. А. История философии права. – Одесса, 1917. 15. Куницин А. Право естественное. – СПб., 1818. 16. Лебедев А. Общая теория права. – СПб., 1909. 17. Михайловский И. Б. Очерки философии права. – Томск, 1914. – Т. 1. 18. Муромцев С. Определение и основное разделение права. – М.,

1879. 19. Неволин К. А. Энциклопедия законоведения. – Киев, 1839. – Т. 1. 20. Новгородцев П. И. Из лекций по общей теории права. Часть мето-

дологическая. – М., 1904. 21. Новгородцев П. И. История философии права. – М., 1897. 22. Палиенко Н. И. Учение о сущности права и правовой связанности

государства. – Харьков, 1908. 23. Петражицкий Л. И. Теория права и государства в связи с теорией

нравственности: В 2-х т. – СПб., 1907. – Т. 1.; 1908. – Т. 2. 24. Радбух Г. Введение в науку права. – М., 1915. 25. Редкин П. Г. Из лекций по истории философии права в связи с ис-

торией философии вообще. – СПб., 1889-1890. – Т. 1-4. 26. Ренненкампф Н. К. Очерки юридической энциклопедии. – Киев,

1880. 27. Рождественский А. Основы общей теории права. – М., 1912.

278

28. Трубецкой Е. Н. Лекции по энциклопедии права. – М., 1917. 29. Трубецкой Е. Н. Энциклопедия права. – М., 1907. 30. Хвостов В. М. Общая теория права. – М., 1914. 31. Чичерин Б. Н. Философия права. – М., 1900. 32. Шершеневич Г. Ф. История философии права. – СПб., 1907. 33. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. – М., 1912. 34. Штаммлер Р. Хозяйство и право. – СПб., 1907. -Т. 1, 2.

279

Рекомендуемая литература для углубленного изучения курса

1. Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объедине-ния в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. – М., 1996.

2. Агарков М. М. Ценность частного права // Правоведение. – 1992. – №1, 2.

3. Агеева Е. А. Юридическая ответственность в государственном управлении. – М., 1990.

4. Агешин Ю. А. Политика, мораль, право. – М., 1982. 5. Аграновская Е. В. Правовая культура и обеспечение прав личности.

– М., 1988. 6. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском

праве. – М., 1989. 7. Алексеев С. С. Теория права. – 2-е изд. – М., 1995. 8. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. – М., 2001.

– 752 с. 9. Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: Опыт ком-

плексного исследования. – М., 1999. – 710 с. 10. Алексеев, С. С. Линия права. – М. : Статут, 2006. 11. Андреев И. Л. Происхождение человека и общества. – М., 1988. 12. Аннерс Э. История европейского права. – М., 1994. 13. Антонова Л. И. Локальное правовое регулирование. – Л., 1985. 14. Аристотель. Политика. – М., 1911. 15. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. – М., 1993. 16. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. – М., 1993. 17. Бабаев В. К. Советское право как логическая система. – М., 1978. –

212 с. 18. Баглай М. В. Дорога к свободе. – М., 1994. 19. Базылев Б. Т. Юридическая ответственность (теоретические вопро-

сы). – Красноярск, 1985. 20. Байтин М. И. Государство и политическая власть. – Саратов, 1972. 21. Байтин М. И. Сущность и основные функции социалистического

государства. – Саратов, 1979. 22. Байтин М. И. Сущность права. – М., 2005. 23. Байтин М.И. О современном нормативном понимании права //

Журнал российского права. – 1999. – № 1. – С. 98-107. 24. Байтин М.И. Право и правовая система // Вопросы теории государ-

ства и права. – Саратов, 2000. – Вып.2. – С. 16-26. 25. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопо-

нимание на грани двух веков). – Саратов, 2001. – 416 с. 26. Бакунин М. А. Философия. Социология. Политика. – М., 1969.

280

27. Баранов В. М. Истинность норм советского права. Проблемы тео-рии и практики. – Саратов, 1989.

28. Баранов В. М. Поощрительные нормы советского социалистиче-ского права. – Саратов, 1978.

29. Барнашов А. М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. – Томск, 1988.

30. Баулин О.В. Специальные нормы в гражданском процессуальном праве. – Воронеж, 1997. – 101 с.

31. Бахрах Д. Н. Действие правовой нормы во времени // Советское го-сударство и право. – 1991. – № 12.

32. Бачило И. Л. Факторы, влияющие на государственность // Государ-ство и право. – 1993. – № 7.

33. Бережнов А. Г. Права личности: некоторые вопросы теории. – М., 1991.

34. Бержель Ж. Л. Общая теория права. – М., 2000. 35. Берман Г. Западная традиция права: эпоха формирования. – М.,

1994. 36. Боботов С.В. Конституционная юстиция. – М., 1994. 37. Боброва Н. А. Гарантии реализации государственно-правовых

норм. – Воронеж. 1984. 38. Боброва Н. А., Зражевская Т. Д. Ответственность в системе гаран-

тий конституционных норм (государственно-правовые аспекты). – Воронеж, 1985.

39. Богдановская И. Ю. Прецедентное право. – М., 1993. 40. Борисов В. В. Правовой порядок развитого социализма. – Саратов,

1977. 41. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. – М.,

1976. 42. Бурдье П. Социология политики. – М., 1993. 43. Бурлай Е. В. Нормы права и правоотношения в социалистическом

обществе. – Киев, 1987. 44. Бутенко А. П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактов-

ки // Государство и право. – 1993. – № 7. 45. Варламова И.В. Конституционный процесс в России. – М., 1998. 46. Васильев А. М. Правовые категории. – М., 1976. 47. Вебер М. Избранные произведения. – М., 1990. 48. Ведяхин В. М. Правовое регулирование рыночных отношений. –

Самара, 1992. 49. Верховенство права. – М., 1992. 50. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в со-

циалистическом обществе. – М., 1979.

281

51. Власенко Н. А. Коллизионные нормы в советском праве. – Ир-кутск, 1987.

52. Власенко Н. А. Основы законодательной техники. – Иркутск, 1995. 53. Власенко Н.А. Язык права. – Иркутск, 1997. – 167 с. 54. Власть и право. – Л., 1989. 55. Вопленко Н. Н. Официальное толкование норм права. – М., 1976. 56. Вопленко Н. Н. Социалистическая законность и применение права. –

Саратов, 1983. 57. Вопленко Н.Н. Нормы права. – Волгоград,1997. – 92 с. 58. Вопленко Н.Н. Правовые отношения. – Волгоград, 2004. 59. Вопленко Н.Н. Правонарушение и юридическая ответственность. –

Волгоград, 2005. 60. Вопленко Н.Н. Законность и правовой порядок. – Волгоград, 2006. 61. Вопленко Н.Н. Источники и формы права. – Волгоград, 2004. 62. Вышинский А. Я. Вопросы теории государства и права. – М., 1949. 63. Гаврилов О. А. Стратегия правотворчества и социального прогно-

зирования. – М., 1993. 64. Гегель. Философия права. – М., 1990. 65. Гельвеций. Об уме // Соч.: В 2-х т. – М., 1973. – Т. 1. 66. Глущенко В.В. Теория государства и права: системно-

управленческий подход. – Железнодорожный, 2000. – 416 с. 67. Гоббс Т. Сочинения. – М., 1979. – Т. 1, 2. 68. Гойман В. И. Действие права (методологический анализ). – М.,

1992. 69. Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового ре-

гулирования в социалистическом обществе. – М., 1972. 70. Гревцов Ю. И. Очерки теории и социологии права. – СПб., 1996. 71. Гревцов Ю. И. Проблемы теории правового отношения. – Л., 1981. 72. Григорьев Ф. А. Акты применения права. – Саратов, 1995. 73. Давид Рене. Основные правовые системы современности. – М.,

1988. 74. Деготь Б. А. Классификация норм советского социалистического

права по их структуре. – Саратов, 1977. – 58 с. 75. Денисов Ю. А. Общая теория правонарушения и ответственности

(социологический и юридический аспекты). – Л., 1983. 76. Джилас М. Лицо тоталитаризма. – М., 1992. 77. Дмитриев Ю. А., Златопольский А. А. Гражданин и власть. – М.,

1994. 78. Дудин А. П. Диалектика правоотношения. – Саратов, 1983. 79. Дудин А. П. Объект правоотношения. – Саратов, 1980. 80. Дюрягин И. Я. Право и управление. – М., 1981.

282

81. Дюрягин И. Я. Применение норм советского права. – Свердловск, 1973.

82. Ершов В. В. Статус суда в правовом государстве. – М., 1992. 83. Завадская Л. Н. Механизм реализации права. – М., 1992. 84. Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. –М., 1998.

– 283 с. 85. Законодательная техника: Науч. практ. пособие/ Под ред. Ю.А. Ти-

хомирова. – М., 2000. – 272 с. 86. Захаров А. Еще раз о теории формаций // Общественные науки и

современность. – 1992. – № 2. 87. Зивс С. Л. Источники права. – М., 1981. 88. Зинченко С. А., Бондарь Н. С. Собственность, свобода, право. –

Ростов н/Д, 1995. 89. Зорькин В. Д. Позитивистская теория права в России. – М., 1978. 90. Зыкин И.С. Обычай в советской правовой доктрине // Советское

государство и право. – 1982. – № 3. 91. Ивин А.А. Логика норм. – М., 1973. – 122 с. 92. Ильин И. А. О сущности правосознания. – М., 1993. 93. Исаев И.А. Власть и закон. – М., 2006. 94. Исаков В. Б. Юридические факты в советском праве. – М., 1984. 95. История первобытного общества. Эпоха классообразования. – М.,

1982 96. Источники права. – М.,1985. 97. Казимирчук В. П. Право и методы его изучения. – М., 1965. 98. Кант И. Соч.: В 6 т. – М., 1961-1966. 99. Карбонье Ж. Юридическая социология. – М., 1986. 100. Карташов В. Н. Теория правовой системы общества. – Ярославль,

2005. – Т.1. 101. Карташов В. Н. Юридическая деятельность: понятие, структура,

ценность. – Саратов, 1989. 102. Каутский К. Материалистическое понимание истории. – М., 1931.

– Т. 2. 103. Кашанина Т. В. Предпринимательство. Правовые основы. – М.,

1994. 104. Кашанина Т. В. Соотношение централизованного и децентрализо-

ванного правового регулирования // Правоведение. – 1991. – № 4. 105. Кейзеров Н. М. Политическая и правовая культура. Методологи-

ческие проблемы. – М., 1983. 106. Кельзен Г. Общее учение о праве. – Вена, 1967. 107. Керимов Д. А. Культура и техника законотворчества. – М., 1991.

160 с.

283

108. Керимов Д. А. Философские проблемы права. – М., 1972. 109. Керимов Д.А. Законодательная техника. – М., 1997. – 136 с. 110. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых иссле-

дований. – М., 1986. – 332 с. 111. Кленнер Г. От права природы к природе права. – М., 1988. 112. Козлов В. А. Проблемы предмета и общей методологии права. –

Л., 1989. 113. Комаров С. А. Личность в политической системе российского об-

щества (политико-правовое исследование). – Саранск, 1995. 114. Конституция. Закон. Подзаконные акты. – М., 1994. 115. Концепции развития российского законодательства. – М., 1998. 116. Корельский В. М. Все начинается с дисциплины. – М., 1985. 117. Косарев А. И. Происхождение и сущность государства. – М., 1969. 118. Краснов М. А. Ответственность в системе народного представи-

тельства. – М., 1995. 119. Кропоткин П. А. Хлеб и воля. Современная наука и анархизм. –

М., 1990. 120. Кросс Р. Прецедент в английском праве. – М., 1978. 121. Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Конституционное правосудие в РФ. –

М., 1998. 122. Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Современная социология пра-

ва. – М., 1995. 123. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. – М., 1986. 124. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и

право. – 1994. – № 3. 125. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. – М., 1978. 126. Кулагин М. И. Предпринимательство и право: опыт Запада. – М.,

1992. 127. Кулапов В. Л. Рекомендательные нормы советского права. – Сара-

тов, 1987. 128. Лазарев В. В. Применение советского права. – Казань, 1972. 129. Лазарев В. В. Пробелы в праве и пути их устранения. – М., 1974. 130. Лазарев В. В. Социально-психологические аспекты применения

права. – Казань, 1982. 131. Лазарев В. В. Эффективность правоприменительных актов. – Ка-

зань, 1975. 132. Лапаева В. В. Конкретно-социологические исследования в праве.

– М. 1987. 133. Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву. –

М., 1981 134. Ленин В. И. Государство и революция // Полн. собр. соч. – Т. 33.

284

135. Ленин В. И. О "двойном" подчинении и законности // Полн. собр. соч. – Т. 45.

136. Ленин В. И. О государстве // Полн. собр. соч. – Т. 39. 137. Леушин В. И. Юридическая практика в системе общественных

отношений. – Красноярск, 1987. 138. Ливщиц Р. 3. Теория права. – М., 1994, 139. Локк Д. Избранные философские произведения: В 2-х т. – М.,

1960. – Т. 1. 140. Лукашева Е. А. Право, мораль, личность. – М., 1986. 141. .Лукьянова Е. А. Закон как источник советского государственного

права. – М., 1988. 142. Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. – М., 2003. 143. Лучин В. О. Конституция РФ. Проблемы реализации. – М., 2002. 144. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. – М.,

1993. 145. Максютин М. В. Теория юрисдикционного процесса. – М., 2004. 146. Малеин Н. С. Правонарушение: понятие, причины, ответствен-

ность. – М., 1985. 147. Малеин Н. С. Современные проблемы юридической ответствен-

ности // Государство и право. – 1994. – № 6. 148. Малько А. В. Льготы в праве: общетеоретический аспект // Право-

ведение. – 1996. – № 1. 149. Малько А. В. Поощрение как правовое средство// Правоведение. –

1996. – № 3. 150. Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. – Саратов, 2003. 151. Малько А.В. Новые явления в политико-правовой жизни России:

вопросы теории и практики. – Тольятти, 1999. – 197 с. 152. Мальцев Г. В. Социалистическое право и свобода личности. – М.,

1968. 153. Мальцев Г. В. Социальная справедливость и право. – М., 1977. 154. Маркс К. Критика Готской программы // Соч. – Т. 19. 155. Маркс К., Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии //

Соч. – Т. 4. 156. Марченко М. Н. Сравнительное правоведение. Общая часть. – М.,

2001. 157. Марченко М. Н. Источники права. – М., 2006. 158. Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия. Теоретические про-

блемы субъективного права. – Саратов, 1972. 159. Матузов Н. И. Право и мораль в их взаимодействии. – Саратов,

1969.

285

160. Матузов Н. И., Малько А. В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. – 1996. – № 1.

161. Матузов Н. И. Правовая система и личность. – Саратов, 1987. 162. Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. – Саратов,

2003. 163. Машков, А. Д. Введение в общую теорию юридических наук. –

Киев, 2005. 164. Медведев А. М. Правовое регулирование действия закона во вре-

мени // Государство и право. – 1995. – № 3. 165. Медушевский А. Н. Сравнительное конституционное право и по-

литические институты. – М., 2002. 166. Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: российский кон-

ституционализм в сравнительной перспективе. – М., 1998. 167. Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства.

Юридическая природа нормативных актов высших органов государственной власти и управления СССР. – М., 1967. – 175 с.

168. Монтескье Ш. О духе законов: Избранные произведения. – М., 1995.

169. Морозова Л. А. Функции Российского государства на современ-ном этапе // Государство и право. – 1993. – № 6.

170. Мураметс О. Ф., Шамба Т. М. Правопорядок в развитом социали-стическом обществе. – М., 1979.

171. Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. – М., 1991.

172. Научные основы советского правотворчества / Отв. ред. Р.О. Хал-фина. М., 1981. 317 с.

173. Научные основы советского правотворчества. – М., 1981. 174. Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. –

М., 1974. 175. Неновски Н. Единство и взаимодействие государства и права. –

М., 1982. 176. Неновски Н. Право и ценности. – М., 1987. 177. Неновски Н. Преемственность в праве. – М., 1977. 178. Нерсесянц В. С. Право и закон. – М., 1983. 179. Нерсесянц В. С. Философия права. – М., 1997. 180. Ницше Ф. Избранные произведения. – М., 1993. 181. Новгородцев П. И. Об общественном идеале. – Прага, 1922. 182. Новик Ю. И. Психологические проблемы правового регулирова-

ния. – Минск, 1989.

286

183. Нормы советского права. Проблемы теории / Под ред. М. И. Бай-тина и В. К. Бабаева. – Саратов, 1987.

184. Нурпеисов Е. К. Психология правомерного поведения. – Алма-Ата, 1984.

185. Оксамытный В. В. Правомерное поведение личности. – Киев, 1985.

186. Основы теории политической системы. – М., 1988. 187. Остром В. Смысл американского федерализма. – М., 1993. 188. Остроумов Г. С. Правовое осознание действительности. – М.,

1969. 189. Пастухов В.Б. Три времени России. Общество и государство в

прошлом – настоящем – будущем. – М., 1994. 190. Пашуканис Е. Б. Избранные произведения по общей теории права

и государства. – М., 1980. 191. Пермяков Ю. Е. Лекции по философии права. – Самара, 1995. 192. Платон. Государство // Собр. соч.: В 3-х т. – М., 1968-1971. – Т. 3. 193. Плахов В.Д. Социальные нормы. Философские основания общей

теории. – М., 1985. – 253 с. 194. Поленина С. В. Качество закона и эффективность законодательст-

ва. – М., 1993. 195. Поленина С. В. Теоретические проблемы системы советского за-

конодательства. – М., 1979. – 205 с. 196. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. – М.,

1996. 197. Политические проблемы теории государства. – М., 1993. 198. Политология / Под ред. М. Н. Марченко. – М., 1996. 199. Попков В. Д. Гуманизм советского права. – М., 1972. 200. Поппер К. Открытое общество и его враги. В 2-х т. – М., 1992. 201. Право и власть. – М., 1990. 202. Право и законность. – М., 1987. 203. Правовая жизнь в современной России / Под ред. Н. И. Матузова,

А. В. Малько. – Саратов, 2005. 204. Правовая система социализма: В 2-х кн. / Под ред. А. М. Ва-

сильева. – М., 1986, 1987. 205. Правовой эксперимент и совершенствование законодательства. –

М., 1988. 206. Правоприменение в Советском государстве. – М., 1985. 207. Правотворчество в СССР. – М., 1974. 208. Придворов Н. А. Право и достоинство личности. – Харьков, 1986. 209. Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершен-

ствования. – М., 1998.

287

210. Проблемы конституционного развития России на современном этапе / Под ред. С. А. Комарова. – Рязань, 1994.

211. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. – М., 1994. 212. Прозоров В. Ф. Качество и эффективность хозяйственного зако-

нодательства в условиях рынка. – М., 1991. 213. Протасов В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории. –

М., 1991. 214. Протасов В. Н. Правоотношение как система. – М., 1991. 215. Протасов В. Н. Что и как регулирует право. – М., 1995. 216. Протасов В. Н. Юридическая процедура. – М., 1991. 217. Рабинович П. М. Проблемы теории законности развитого социа-

лизма. – Львов, 1979. 218. Радько Т. Н. Основные функции социалистического права. – Вол-

гоград, 1970. 219. Радько Т. Н., Толстик В. А. Функции права. – Н. Новгород, 1995. 220. Разделение властей и парламентаризм. – М., 1992. 221. Решетов Ю. С. Реализация норм советского права. Системный

анализ. – Казань, 1989. 222. Рожкова Л. П. Принципы и методы типологии государства и пра-

ва. – Саратов, 1984. 223. Ролз Д. Теория справедливости. – Новосибирск, 1995. 224. Российская правовая политика / Под ред. Н. И. Матузова, А. В.

Малько. – М. : Норма, 2003. 225. Российское законодательство: проблемы и перспективы. – М.,

1995. 226. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. – М.,

1994. 227. Русская философия собственности. – СПб., 1993. 228. Руссо Ж-Ж. Об общественном договоре. – М., 1938. 229. Рыбаков В. А. Проблемы формирования гражданско-правовой ак-

тивности. – Уфа, 1993. 230. Рыбушкин Н. Н. Запрещающие нормы в советском праве. – Ка-

зань, 1990. 231. Саидов А. X. Введение в сравнительное правоведение. – М., 1988. 232. Саидов А. X. Сравнительное правоведение и юридическая геогра-

фия мира. – М.,1993. 233. Сальников В. П. Социалистическая правовая культура. – Саратов,

1989. 234. Самощенко И. С., Фарукшин М. X. Ответственность по советско-

му законодательству. – М., 1971. 235. Сандевуар П. Введение в право. – М., 1994.

288

236. Сапун В. А. Социалистическое правосознание и реализация совет-ского права. – Владивосток, 1984.

237. Семитко А. П. Правовая культура социалистического общества: сущность, противоречия, прогресс. – Свердловск, 1990.

238. Семитко А. П. Развитие правовой культуры как правовой процесс. – Екатеринбург, 1996.

239. Сенякин И. Н. Специализация и унификация российского законо-дательства. Проблемы теории и практики. – Саратов, 1993.

240. Синюков В. Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию. – Саратов, 1994. – 495 с.

241. Синюков В. Н., Григорьев Ф. А. Правовая система. Вопросы пра-вореализации. – Саратов, 1995.

242. Сабо И. Основы теории права. – М., 1974. 243. Солоневич И. Народная монархия. – М., 1991. 244. Сорокин П. А. Человек. Цивилизация. Общество. – М., 1992. 245. Социалистическое правовое государство: концепция и пути реа-

лизации. – М., 1990. 246. Сырых В. М. Метод правовой науки: основные элементы, струк-

тура. – М., 1980. 247. Сырых В.М. Логические основания общей теории права: В 2 т. –

М., 2000. – Т. 1. Элементный состав. – 528 с. 248. Сюкияйнен Л. Р. Мусульманское право. – М., 1986. 249. Тархов В. А. Ответственность по советскому гражданскому праву. –

Саратов, 1973. 250. Татаринцева Е. В. Правовое воспитание. – М., 1990. 251. Теоретические вопросы систематизации советского законодатель-

ства / Под ред. С.Н. Братуся и И.С. Самощенко. – М., 1962. – 575 с. 252. Теория политики (общие вопросы) / Под ред. И. Н. Коновалова и

А. В. Малько. – Саратов, 1994. 253. Теория юридического процесса. – Харьков, 1987. 254. Тилле А. А. Время, пространство, закон. – М., 1965. 255. Тилле А. А., Швеков Г. В. Сравнительный метод в юридических

дисциплинах. – М., 1978. 256. Типология императивных конструкций. – СПб., 1992. – 302 с. 257. Тиунова Л. Б. Системные связи правовой действительности. –

СПб., 1991. 258. Тихомиров Ю. А. Действие закона. – М., 1992. 259. Тихомиров Ю. А. Закон, стимулы, экономика. – М., 1989. 260. Тихомиров Ю. А. Коллизионное право. – М., 2000. 261. Тихомиров Ю. А. Публичное право. – М., 1995. 262. Тихомиров Ю. А. Теория закона. – М., 1982. 263. Тихомиров Ю. А. Юридические коллизии. – М., 1994.

289

264. Тихомиров Ю. А., Котелевкая И. В. Правовые акты (учебно-практическое и справочное пособие). – М., 1999.

265. Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В. Правовые акты. – М., 1999. 266. Ткачев Н.И. Понятие принципов гражданского процессуального

права // Вестн. Сарат. гос. акад. права. – 1998. – № 1. – С. 22-34. 267. Ткаченко Ю. Г. Методологические вопросы теории правоотноше-

ний. – М., 1980. 268. Тойнби А. Постижение истории. – М., 1991. 269. Токвиль А. Демократия в Америке. – М., 1992. 270. Толстой Ю. К. К теории правоотношений. – Л., 1959. 271. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. – М., 1995. 272. Фридмэн Л. Введение в американское право. – М., 1993. 273. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. – М., 1995. 274. Хайек Ф. А. Дорога к рабству. – М., 1992. 275. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. – М., 1974. 276. Халфина Р. О. Право как средство социального управления. – М.,

1988. – 256 с. 277. Хейде Л. Осуществление свободы. – М., 1995. 278. Хёффе О. Политика. Право. Справедливость. – М., 1994. 279. Хутыз М. X., Сергейко П. Н. Энциклопедия права. – М., 1995. 280. Черданцев А. Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридиче-

ской науке и практике. – Екатеринбург, 1993. 281. Черданцев А. Ф. Толкование советского права. – М., 1976. 282. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и

практика. – М., 1998. 283. Четвернин В. А. Демократическое конституционное государство.

Введение в теорию. – М., 1993. 284. Чиркин В. Е. Элементы сравнительного государствоведения. – М.,

1994. 285. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. – М.,

1997. 286. Шайкенов Н. А. Правовое обеспечение интересов личности. –

Свердловск, 1990. 287. Швеков Г. В. Преемственность в праве. – М., 1983. 288. Шебанов А. Ф. Форма советского права. – М., 1968. 289. Шлезингер А. Циклы американской истории. – М., 1992. 290. Шпенглер О. Закат Европы. – М., 1993. – Т. 1. 291. Шургина Е.С. Техника юридического письма. – М., 2000. – 272 с. 292. Щегорцев В. А. Социология правосознания. – М., 1981. 293. Щербакова Н. В. Правовая установка и социальная активность

личности. – М., 1986.

290

294. Щербакова Н. В. Проблемы правовой установки личности. – Яро-славль, 1993.

295. Эбзеев Б. С. Конституция. Демократия. Права человека. – М., 1992.

296. Экимов А. И. Интересы и право в социалистическом обществе. – Л., 1984.

297. Экимов А. И. Справедливость и социалистическое право. – Л., 1980.

298. Энгельс Ф. Анти-Дюринг // Соч. – Т. 20. 299. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и госу-

дарства. – М., 1985. 300. Эффективность правовых норм. – М., 1980. 301. Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность органов управ-

ления. – М., 1979. 302. Явич Л. С. Общая теория права. – Л., 1976. 303. Явич Л. С. Сущность права. – Л., 1985. 304. Язык закона. – М., 1990. 305. Ярков В. В. Судебная реформа: проблемы гражданской юрисдик-

ции. – Екатеринбург, 1996. 306. Ясперс К. Смысл и назначение истории. – М., 1991.

291

Учебное издание

Борисов Геннадий Александрович

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Учебник

292

Редактор О.В. Анохина Компьютерная верстка Н.А. Гапоненко

Подписано в печать 06.01.2007. Формат 60×84/16. Гарнитура Times. Усл. п. л. 19,30. Тираж 300 экз. Заказ 28.

Оригинал-макет подготовлен и тиражирован в издательстве Белгородского государственного университета

308015 г. Белгород, ул. Победы, 85