Upload
others
View
9
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIADIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN
KAJIAN FISKAL REGIONAL PROVINSI BALITahun 2019
KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA DIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN
KANTOR WILAYAH DIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAANPROVINSI BALI
GEDUNG KEUANGAN NEGARA IJL. DR. KUSUMAATMADJA NITI MANDALA RENON DENPASAR 80235
TELEPON (0361) 235051, 225292, FAKSIMILE (0361) 222844 SITUS : www.kanwilbali.diDbn.kemenkeu.ao.id Email: [email protected]
NOTA DINASNOMOR: ND- U(£/WPB.22/2020
Yth. : Direktur Jenderal Perbendaharaan u.p. Direktur Pelaksanaan AnggaranDari : Kepala Kantor Wilayah Ditjen Perbendaharaan Provinsi BaliHal : Penyampaian Kajian Fiskal Regional Tahunan 2019 Kantor Wilayah
Ditjen Perbendaharaan Provinsi Bali Tanggal : Februari 2020
Sehubungan dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 195/PMK.05/2018 tentang
Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga dan
Nota Dinas Direktur Pelaksanaan Anggaran Nomor: ND-54/PB.2/2020 tanggal 22 Januari
2020 tentang Penyusunan dan Tema Analisis Tematik Kajian Fiskal Regional Tahunan 2019,
bersama ini disampaikan Kajian Fiskal Regional Tahunan 2019 Kantor Wilayah Ditjen
Perbendaharaan Provinsi Bali.
Demikian disampaikan untuk dapat dipergunakan sebagaimana mestinya.
1. PEMBANGUNAN DAN TANTANGAN
REGIONAL
2. EKONOMI REGIONAL
3. APBN REGIONAL
4. APBD BALI
5. ANGGARAN KONSOLIDASIAN
6. KEUNGGULAN, POTENSI, DAN
TANTANGAN FISKAL REGIONAL
7. SINERGI DAN KONVERGENSI
PENANGANAN STUNTING DI DAERAH
TIM PENYUSUN
PEMBINA Kepala Kanwil DJPb Provinsi Bali, Tri Budhianto
PENANGGUNG JAWAB Kepala Bidang PPA II, Gd. Komang Putrawijaya
EDITOR Kepala Seksi PPA IIB, Bachrul Ulum
DESAIN & LAYOUT Meru Indra Kurnia Jati Charen Rhiza Noerida
KONTRIBUTOR Kepala Seksi PPA IIA, I Nengah Wardana Kepala Seksi PPA IIC, Heru Cahyono I Kadek Dedy Indrapramana I Gusti Bagus Sidikarya Ni Wayan Mertiyani Syamsu Mukmin Ari Sasuko
i
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha
Kuasa, atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya, kami dapat
menyelesaikan Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun
2019 dengan baik dan tepat pada waktu.
Kajian Fiskal Regional disusun oleh Kantor Wilayah Direktorat
Jenderal Perbendaharaan Provinsi Bali untuk memenuhi tugas
dan fungsi Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan yang merupakan
representasi fungsi Kementerian Keuangan di daerah sebagaimana diamanatkan dalam
Peraturan Menteri Keuangan Nomor: 262/PMK.01/2016 tentang Organisasi dan Tata
Kerja Instansi Vertikal Direktorat Jenderal Perbendaharaan dan Nota Dinas Direktur
Pelaksanaan Anggaran Nomor ND-54/PB.2/2020 sebagai sarana untuk memberikan
gambaran kebijakan fiskal yang telah dilaksanakan di Provinsi Bali serta pengaruhnya
terhadap perkembangan ekonomi pada periode Tahun 2019. Kajian Fiskal Regional
yang menggambarkan perkembangan perekonomian di Provinsi Bali ini kami harap
dapat membantu para pemangku kepentingan dalam mengambil keputusan untuk
menentukan kebijakan fiskal di Provinsi Bali. Dalam penyusunan Kajian Fiskal Regional
Provinsi Bali Tahun 2019 ini, kami memperoleh data-data dari beberapa instansi-instansi
Pemerintah Pusat dan Daerah, khususnya BPS Provinsi Bali, Kanwil Ditjen Pajak
Provinsi Bali, Kanwil Ditjen Bea dan Cukai Bali NTB dan NTT, Perwakilan BI Provinsi
Bali, OJK Regional 8 Bali dan Nusa Tenggara, BPKP Perwakilan Bali, dan Organisasi
Perangkat Daerah (OPD) Provinsi/Kabupaten/Kota se-Provinsi Bali. Oleh karena itu,
kami menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih kepada semua pihak,
semoga kerja sama yang telah terjalin selama ini dapat lebih ditingkatkan di masa yang
akan datang. Kami menyadari penyusunan Kajian Fiskal Regional ini masih jauh dari
sempurna, untuk itu kami mengharapkan kritik dan saran dalam meningkatkan kualitas
Kajian Fiskal Regional ini agar dapat memberikan manfaat yang optimal, terutama untuk
kemakmuran masyarakat di Provinsi Bali.
Denpasar, Februari 2020 Kepala Kantor,
ii
Daftar Isi
KATA PENGANTAR ...................................................................................................... i
Daftar Isi ....................................................................................................................... ii
Daftar Tabel ................................................................................................................. vi
Daftar Grafik..................................................................................................................viii
Daftar Gambar ............................................................................................................. xi
Daftar Lampiran..............................................................................................................xii
RINGKASAN EKSEKUTIF .......................................................................................... xiii
BAB I SASARAN PEMBANGUNAN DAN TANTANGAN DAERAH..................................1
1.1 PENDAHULUAN ................................................................................................ 1
1.2 TUJUAN DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH ...................................... 2
1.2.1 Berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD).................................................................................................................2
1.2.2 Berdasarkan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) .......................... 3
1.3 TANTANGAN DAERAH ..................................................................................... 5
1.3.1 Tantangan Ekonomi Daerah ....................................................................... 6
1.3.2 Tantangan Sosial, Kependudukan, dan Kebudayaan .................................. 7
1.3.3 Tantangan Geografi Wilayah dan Lingkungan ............................................ 8
BAB II PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL .............................. 9
2.1 INDIKATOR EKONOMI MAKRO FUNDAMENTAL ............................................. 9
2.1.1 Produk Domestik Regional Bruto ................................................................ 9
2.1.2 Suku Bunga .............................................................................................. 13
2.1.3 Inflasi ........................................................................................................ 14
2.1.4 Nilai Tukar................................................................................................. 16
2.2 INDIKATOR KESEJAHTERAAN ...................................................................... 18
2.2.1 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) ....................................................... 18
2.2.2 Tingkat Kemiskinan ................................................................................... 20
2.2.3 Tingkat Ketimpangan (Rasio Gini) ............................................................ 21
2.2.4 Kondisi Ketenagakerjaan dan Tingkat Pengangguran ............................... 22
2.3 EFEKTIVITAS KEBIJAKAN MAKRO EKONOMI DAN PEMBANGUNAN NASIONAL ............................................................................................................. 23
BAB III PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN TINGKAT REGIONAL ................................................................................................................. 24
iii
3.1 APBN TINGKAT PROVINSI ............................................................................. 24
3.2 PENDAPATAN PEMERINTAH PUSAT TINGKAT REGIONAL ......................... 26
3.2.3 Penerimaan Hibah .................................................................................... 30
3.3 BELANJA PEMERINTAH PUSAT TINGKAT REGIONAL ................................. 30
3.4 TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA ................................................... 33
3.4.1 Dana Transfer Umum ............................................................................... 35
3.4.2 Dana Transfer Khusus .............................................................................. 35
3.4.3 Dana Desa ................................................................................................ 36
3.4.4 Dana Insentif Daerah, Otonomi Khusus, dan Keistimewaan ..................... 36
3.5 ANALISIS CASH FLOW APBN TINGKAT REGIONAL ..................................... 38
3.5.1 Arus Kas Masuk (Penerimaan Negara) ..................................................... 38
3.5.2 Arus Kas Keluar (Belanja dan TKDD) ....................................................... 38
3.5.3 Surplus/Defisit ........................................................................................... 39
3.6 PENGELOLAAN BLU PUSAT .......................................................................... 39
3.7 PENGELOLAAN MANAJEMEN INVESTASI PUSAT ....................................... 41
3.7.1 Penerusan Pinjaman ................................................................................. 41
3.7.2 Kredit Program .......................................................................................... 42
3.8 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS BELANJA WAJIB (MANDATORY SPENDING) DAN BELANJA INFRASTRUKTUR PUSAT DI DAERAH .................. 43
3.8.1 Mandatory Spending di Daerah ................................................................. 43
3.8.2 Belanja Infrastruktur .................................................................................. 44
BAB IV PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD .......................... 47
4.1 APBD TINGKAT PROVINSI (KONSOLIDASI PEMDA) .................................... 47
4.2 PENDAPATAN DAERAH ................................................................................. 48
4.2.1 Dana Transfer/Perimbangan ..................................................................... 49
4.2.2 Pendapatan Asli Daerah ........................................................................... 51
4.2.3 Pendapatan Lain-Lain ............................................................................... 53
4.3 BELANJA DAERAH ......................................................................................... 54
4.3.1 Belanja Daerah Berdasarkan Klasifikasi Urusan ....................................... 54
4.3.2 Belanja Daerah Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi ..................................... 54
4.3.3 Perkembangan Realisasi Belanja Daerah ................................................. 55
4.3.4 Realisasi Belanja Per Pemerintah Daerah ................................................ 56
4.4 PERKEMBANGAN BLU DAERAH.................................................................... 57
4.4.1 Profil dan Perkembangan BLUD ............................................................... 57
iv
4.4.2 Analisis Rasio BLUD ................................................................................. 58
4.5 SURPLUS/DEFISIT APBD ............................................................................... 59
4.6 PEMBIAYAAN .................................................................................................. 60
4.7 ANALISIS KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH ......................... 61
4.7.1 Analisis Horizontal dan Vertikal ................................................................. 61
4.7.2 Analisis Kapasitas Fiskal Daerah .............................................................. 63
4.8 PERKEMBANGAN BELANJA WAJIB DAERAH ............................................... 64
4.8.1 Belanja Daerah Sektor Pendidikan ........................................................... 64
4.8.2 Belanja Daerah Sektor Kesehatan ............................................................ 65
4.8.3 Belanja Infrastruktur Daerah........................................................................66
BAB V PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN (APBN DAN APBD)....................................................................... 68
5.1 LAPORAN REALISASI ANGGARAN KONSOLIDASIAN .................................. 68
5.2 PENDAPATAN KONSOLIDASIAN ................................................................... 69
5.2.1 Perubahan dan Proporsi Pendapatan Konsolidasian ................................ 69
5.2.2 Tax Ratio Pendapatan Konsolidasian ....................................................... 70
5.2.3 Analisis Pertumbuhan Ekonomi terhadap Pendapatan Kosolidasian ........ 71
5.3 BELANJA KONSOLIDASIAN ........................................................................... 72
5.3.1 Perubahan dan Proporsi Belanja Konsolidasian ....................................... 72
5.3.2 Rasio Belanja Konsolidasian ..................................................................... 73
5.4 SURPLU/DEFISIT KONSOLIDASIAN .............................................................. 75
5.5 ANALISIS DAMPAK KEBIJAKAN FISKAL AGREGAT ..................................... 76
5.5.1 Laporan Operasional Pemerintah Konsolidasian ...................................... 76
5.5.2 Kontribusi Belanja dan Investasi Pemerintah ..............................................77
BAB VI KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL ................................................................................................................. 79
6.1 SEKTOR UNGGULAN DAERAH ...................................................................... 79
6.2 SEKTOR POTENSIAL DAERAH ...................................................................... 83
6.3 TANTANGAN FISKAL REGIONAL DALAM MENDORONG POTENSI EKONOMI DAERAH ................................................................................................................ 86
6.3.1 Tantangan Fiskal Pemerintah Pusat ......................................................... 86
6.3.2 Tantangan Fiskal Pemerintah Daerah ....................................................... 88
6.3.3 Sinkronisasi Kebijakan Fiskal Pusat-Daerah ............................................. 89
v
BAB VII SINERGI DAN KONVERGENSI PENANGANAN STUNTING DI PROVINSI BALI ............................................................................................................................ 91
7.1 PENDAHULUAN .............................................................................................. 91
7.2 STUNTING DAN PERKEMBANGANNYA DI INDONESIA ............................... 92
7.2.1 Definisi Stunting dan Malnutrisi ................................................................. 92
7.2.2 Faktor Penyebab Stunting dan Dampaknya .............................................. 93
7.3 KONVERGENSI PENANGANAN STUNTING DI INDONESIA ......................... 97
7.3.1 Kebijakan dalam Kerangka Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2015-2019 ................................................................ 96
7.3.2. Kebijakan Percepatan Penanganan Stunting ........................................... 96
7.3.3 Pembiayaan Program Konvergensi Penanganan Stunting ........................ 98
7.4. KONVERGENSI PENANGANAN STUNTING DI PROVINSI BALI ................ 101
7.4.1. Kondisi Prevalensi Stunting di Provinsi Bali ........................................... 101
7.4.2. Kebijakan Penanganan Stunting di Provinsi Bali .................................... 104
7.4.4. Efektivitas Penanganan Stunting, Kendala, dan Rekomendasi .............. 113
BAB VIII PENUTUP ................................................................................................. 131
8.1 KESIMPULAN ................................................................................................ 117
8.2 REKOMENDASI ............................................................................................. 119
vi
Daftar Tabel
Tabel 1.1 Target Ekonomi Makro Provinsi Bali Tahun 2019 .......................................... 5
Tabel 2.1 Laju Pertumbuhan Ekonomi (%) .................................................................... 9
Tabel 2.2 Nominal PDRB Tahun 2018 dan Tahun 2019 (dalam triliun rupiah) ........... 10
Tabel 2.3 Nilai PDRB Menurut Lapangan Usaha ........................................................ 10
Tabel 2.4 Nilai PDRB Bali Menurut Komponen Pengeluaran ...................................... 12
Tabel 2.5 PDRB Perkapita Bali Tahun 2018 dan 2019 ............................................... 13
Tabel 2.6 Suku Bunga Bank Indonesia (dalam persen) .............................................. 13
Tabel 2.7 Perkembangan Inflasi di Bali Tahun 2018 sd 2019 (dalam % yoy) .............. 15
Tabel 2.8 Inflasi Kota Denpasar .................................................................................. 15
Tabel 2.9 Inflasi Kota Singaraja .................................................................................. 16
Tabel 2.10 Indikator Kemiskinan Provinsi Bali 2017 sd 2019 ...................................... 20
Tabel 2.11 Tingkat Ketimpangan (Rasio Gini) Penduduk Provinsi Bali Tahun 2016 s.d. 2019 .................................................................................................................. 22
Tabel 2.12 Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas Menurut Jenis Kegiatan Utama ........... 23
Tabel 2.13 Target Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)...............................................................................................................23
Tabel 3.1 Akun-I APBN Nasional ................................................................................ 24
Tabel 3.2 Perkembangan penerimaan perpajakan ..................................................... 27
Tabel 3.3 Perkembangan Pendapatan PNBP Pemerintah Pusat di Provinsi Bali ........ 28
Tabel 3.4 Perkembangan 10 Pendapatan PNBP Pemerintah Pusat Tertinggi di Provinsi Bali Menurut Fungsi ........................................................................................... 29
Tabel 3.5 Penerimaan Hibah Pemerintah Pusat di Provinsi Bali Berdasarkan Sumber ......................................................................................................................... .30
Tabel 3.6 Perkembangan Pagu Belanja Tahun 2018 dan 2019 .................................. 31
Tabel 3.7 Perkembangan 10 Pendapatan PNBP Pemerintah Pusat Teritinggi di Provinsi Bali .................................................................................................................... 32
Tabel 3.8 Penerimaan Hibah Pemerintah Pusat di Provinsi Bali Berdasarkan Sumber ........................................................................................................................ ..33
Tabel 3.10 Kinerja Dana Desa per Pemerintah Daerah .............................................. 36
Tabel 3.11 Pelaksanaan Monitoring Penerusan Pinjaman Kanwil DJPB Provinsi Bali Tahun 2019 ....................................................................................................... 41
Tabel 3.12 Kewajiban Debitur Lingkup Kanwil DJPb Provinsi Bali Tahun 2019........... 42
Tabel 3.13 Berita Acara Rekonsiliasi Outstanding Penusan Pinjaman Tahun 2019 .... 42
Tabel 3.14 Kredit Program ......................................................................................... 42
vii
Tabel 4.1 APBD Konsolidasian Tingkat Provinsi Bali .................................................. 47
Tabel 4.2 Pendapatan Konsolidasian Tingkat Provinsi Bali (dalam miliar rupiah) ........ 48
Tabel 4.3 Perbandingan Perkembangan Penyaluran Dana Transfer, Pertumbuhan Ekonomi Regional, dan Indikator Kesejahteraan di Provinsi Bali Tahun 2015-2019 .......................................................................................................................... 50
Tabel 4.4 Realisasi Belanja Berdasarkan Klasifikasi Urusan ....................................... 54
Tabel 4.5 Realisasi Belanja Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi .................................... 55
Tabel 4.6 Profil dan Perkembangan BLUD di Provinsi Bali (dalam miliar rupiah) ........ 57
Tabel 4.7 Rasio Surplus/Defisit Tahun 2019 Per Pemerintah Daerah (dalam miliar rupiah) ............................................................................................................... 59
Tabel 4.8 Peta Kapasitas Fiskal Daerah di Provinsi Bali Tahun 2018-2019 ................ 64
Tabel 5.1 Laporan Realisasi Anggaran Konsolidasian Lingkup Provinsi Bali .............. 68
Tabel 5.2 Perkembangan Rasio Pajak Konsolidasian di Provinsi Bali ......................... 70
Tabel 5.3 Perkembangan Rasio Belanja Konsolidasian di Provinsi Bali ...................... 73
Tabel 5.4 Surplus/Defisit Konsolidasian terhadap PDRB pada Provinsi Bali ............... 75
Tabel 5.5 Laporan Operasional Pemerintah Konsolidasian Tahun 2019 di Provinsi Bali .......................................................................................................................... 77
Tabel 5.6 Kontribusi Belanja dan Investasi Pemerintah terhadap Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Bali Tahun 2019 ................................................................................... 78
Tabel 6.1 Hasil Perhitungan LQ .................................................................................. 80
Tabel 6.2 Intrepretasi Hasil Perhitungan LQ ............................................................... 81
Tabel 6.3 Klasifikasi Nilai DLQ dan SLQ ..................................................................... 84
Tabel 6.4 Klasifikasi Sektor Lapangan Usaha Menurut Nilai SLQ dan DLQ ................ 84
Tabel 6.5 Output DAK Fisik Bidang Pariwisata, Pertanian dan Irigasi ......................... 87
Tabel 6.6 Realisasi Kontrak DAK Fisik Bidang Pariwisata, Pertanian dan Irigasi ........ 88
Tabel 7.1 Prevalensi Balita Gizi Buruk/Kurang, Kurus/Sangat Kurus, dan Pendek (Stunting) di Provinsi Bali Tahun 2015-2017 .................................................... 106
Tabel 7.2 Daftar Desa Lokus Penanganan Stunting di Provinsi Bali ......................... 107
Tabel 7.3 Perkembangan Pagu Belanja dalam rangka Konvergensi Penanganan Stunting ........................................................................................................... 111
Tabel 7.4 Realisasi Belanja dan Capaian Output untuk Konvergensi Penanganan Stunting ........................................................................................................... 111
Tabel 7.5 Pagu dan Realisasi DAK Fisik per Bidang Kesehatan, Sanitasi, Air minum, dan Pendidikan untuk Konvergensi Penanganan Stunting di Provinsi Bali Tahun 2018-2019 ................................................................................................................ 113
Tabel 7.6 Pagu dan Realisasi DAK Fisik Penugasan Kesehatan untuk Konvergensi Penanganan Stunting di Provinsi Bali Tahun 2019 .......................................... 113
Tabel 7.7 Output Dana Desa untuk Konvergensi Penanganan Stunting di Provinsi Bali Tahun 2019 ..................................................................................................... 115
viii
Daftar Grafik
Grafik 2.1 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dollar AS 2019 .................... 17
Grafik 2.2 Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Bali ..................... 19
Grafik 2.3 Peringkat IPM Nasional .............................................................................. 20
Grafik 2.4 Persentase Penduduk Miskin Bali Tahun 2017 sd 2019 ............................. 21
Grafik 3.1 Perkembangan Pagu dan Realisasi APBN di Provinsi Bali 2016-2019 ....... 25
Grafik 3.2 Perkembangan Pagu dan Realisasi DIPA Kementerian/Lembaga Wilayah Prov. Bali .................................................................................................................... 25
Grafik 3.3 Kinerja Penyerapan APBN ......................................................................... 31
Grafik 3.4 Perbandingan Pagu Jenis Belanja K/L 2018-2019 ...................................... 31
Grafik 3.5 Kinerja Belanja Pemerintah Pusat .............................................................. 32
Grafik 3.6 Kinerja Penyerapan APBN dan Dana Transfer ........................................... 33
Grafik 3.7 Kinerja Penyerapan APBN dan Dana Transfer Tahun 2019 ....................... 34
Grafik 3.8 Alokasi Dana Transfer ke Daerah dan Dana Desa ..................................... 34
Grafik 3.10 Alokasi dan Realisasi Dana Transfer Khusus di Provinsi Bali ................... 35
Grafik 3.11 Alokasi dan Realisasi Dana Insentif Daerah di Provinsi Bali ..................... 37
Grafik 3.12 Perbandingan Pagu dan Realisasi Pendapatan Negara, Belanja Negara dan Surplus Defisit di Provinsi Bali Tahun 2017-2019 ................................................. 38
Grafik 3.13 Belanja dan TKDD .................................................................................... 38
Grafik 3.14 Data Pendapatan, Belanja, Kewajiban dan Ekuitas BLU Berdasarkan Neraca dan LRA ......................................................................................................... 39
Grafik 3.15 Pendapatan dan Hibah BLU Tahun 2019 ................................................. 39
Grafik 3.16 Belanja BLU Tahun 2019 .......................................................................... 40
Grafik 3.17 Kewajiban Satker BLU Tahun 2019 .......................................................... 40
Grafik 3.18 Ekuitas BLU Tahun 2019 .......................................................................... 41
Grafik 3.19 Pagu dan Realisasi Mandatory Spending Tahun 2018 dan 2019 .............. 44
Grafik 3.20 Pagu dan Realisasi Belanja Infrastruktur Tahun 2018 dan 2019 ............... 44
Grafik 4.1 Penyaluran Dana Transfer/Perimbangan di Bali Tahun 2019 ..................... 49
Grafik 4.2 Analisis Ruang Fiskal dan Rasio Kemandirian Daerah ............................... 50
Grafik 4.3 Perbandingan dan Komposisi Pendapatan Asli Daerah (PAD) ................... 51
Grafik 4.4 Perkembangan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Belanja Daerah ......... 52
ix
Grafik 4.5 Perkembangan Lain-Lain Pendapatan yang Sah dan Total Pendapatan APBD .......................................................................................................................... 53
Grafik 4.6 Capaian Lain-Lain Pendapatan yang Sah Per Pemerintah Daerah Tahun 2019 (dalam miliar rupiah) .......................................................................................... 53
Grafik 4.7 Perkembangan Realisasi Belanja Modal, Belanja Pegawai, dan Total Belanja .......................................................................................................................... 56
Grafik 4.8 Realisasi Belanja Modal, Belanja Pegawai, dan Total Belanja Tahun 2019...57
Grafik 4.9 Analisis Rasio BLUD di Provinsi Bali .......................................................... 58
Grafik 4.10 Realisasi Pembiayaan dan SILPA APBD Tahun 2019 Per Pemerintah Daerah (dalam miliar rupiah) ............................................................................. 61
Grafik 4.11 Perkembangan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Tahun 2015-2019........... 62
Grafik 4.12 Perkembangan Realisasi Belanja Modal Tahun 2015-2019 ...................... 62
Grafik 4.13 Kontribusi Capaian PAD terhadap Total Pendapatan dan Realisasi Belanja terhadap Total Belanja Tahun 2019 (dalam triliun rupiah) .................................. 63
Grafik 4.14 Perkembangan Alokasi Sektor Pendidikan di Provinsi Bali ....................... 64
Grafik 4.15 Alokasi Sektor Pendidikan Tahun 2019 per Pemerintah Daerah (dalam triliun rupiah) ............................................................................................................... 65
Grafik 4.16 Perkembangan Alokasi Sektor Kesehatan di Provinsi Bali ........................ 65
Grafik 4.17 Alokasi Sektor Kesehatan Tahun 2019 per Pemerintah Daerah ............... 66
Grafik 4.18 Perkembangan Alokasi Belanja Infrastruktur di Provinsi Bali .................... 67
Grafik 4.19 Alokasi Belanja Infrastruktur TA 2019..........................................................67
Grafik 5.1 Perubahan dan Proporsi Pendapatan Konsolidasian di Provinsi Bali Tahun 2019 .................................................................................................................. 69
Grafik 5.2 Scatter Plot Sensitivitas Pendapatan Konsolidasian di Bali ........................ 71
Grafik 5.3 Perubahan dan Proporsi Realisasi Belanja Konsolidasian di Provinsi Bali Tahun 2019 ....................................................................................................... 72
Grafik 5.4 Realisasi Belanja KonsolidasianProvinsi Bali Tahun 2019 .......................... 73
Grafik 5.5 Rasio Surplus/Defisit Konsolidasian Tahun 2019 terhadap PDRB* per Kabupaten/Kota ................................................................................................. 76
Grafik 6.1 Pangsa Lapangan Usaha di Provinsi Bali ................................................... 81
Grafik 6.2 Jumlah Wisatawan Mancanegara Yang Datang Ke Bali ............................. 82
Grafik 6.3 Jumlah Kedatangan Ke Bali Wisman Menurut Pintu Masuk Pelabuhan Laut .......................................................................................................................... 82
Grafik 6.4 Kedatangan Wisman Melalui Bandar Udara I Gusti Ngurah Rai ................. 83
Grafik 6.5 Produksi Kakao Provinsi Bali ...................................................................... 85
Grafik 6.6 Produksi Kopi Robusta dan Arabika di Bali ................................................. 86
x
Grafik 7.1 Perkembangan Prevalensi Stunting Balita di Indonesia .............................. 95
Grafik 7.2 Porsi Alokasi Anggaran Belanja Kesehatan dalam APBN Tahun 2011 s.d. 2020 .................................................................................................................. 99
Grafik 7.3 Prevalensi Stunting di Indonesia menurut Provinsi Tahun 2017 ............... 101
Grafik 7.4 Perkembangan Angka Prevalensi Stunting Provinsi Bali .......................... 102
Grafik 7.5 Perkembangan Angka Prevalensi Stunting pada Lima Kabupaten/Kota dengan Prevalensi Tertinggi di Provinsi Bali Tahun 2015 s.d. 2017 ................. 103
Grafik 7.6 Perkembangan Pagu dan Realisasi Belanja K/L Fungsi Kesehatan di Provinsi Bali .................................................................................................................. 105
Grafik 7.7 Perkembangan Pagu dan Realisasi Belanja Kesehatan di Provinsi Bali ... 106
Grafik 7.8 Perkembangan Belanja Wajib (Mandatory Spending) Bidang Kesehatan . 107
Grafik 7.9 Perkembangan Pagu dan Realisasi Penyaluran DAK Fisik di Provinsi Bali ........................................................................................................................ 109
Grafik 7.10 Perbandingan Alokasi Belanja untuk Kesehatan dengan APBD Non Belanja Pegawai ........................................................................................................... 112
Grafik 7.11 Kinerja Realisasi Belanja Kesehatan Dibandingkan dengan Pagu dan Belanja APBD Non Belanja Pegawai Menurut Pemda di Provinsi Bali Tahun 2019 ........................................................................................................................ 113
Grafik 7.12 Perkembangan Angka Prevalensi Stunting dalam Kaitannya dengan Indikator Kesejahteraan Masyarakat di Provinsi Bali Tahun 2017 s.d. 2019 .....115
xi
Daftar Gambar
Gambar 7.1 The UNICEF Conceptual Framework of The Determinants of Child Undernutrition .................................................................................................... 93
Gambar 7.2 Konsep Malnutrisi Menurut Kementerian Kesehatan Republik Indonesia...94
Gambar 7.3 Kerangka Kebijakan Penanganan Stunting di Indonesia ......................... 97
Gambar 7.4 Kerangka Waktu Pelaksanaan Rencana Aksi Penanganan Stunting ....... 98
Gambar 7.5 Arah Kebijakan Penggunaan DAK Fisik untuk Penanganan Stunting .... 100
Gambar 7.6 Skema Program dan Instansi Penanggung Jawab 8 Aksi Integrasi dalam Implementasi Kebijakan Konvergensi Penanganan Stunting di Provinsi Bali ... 114
xii
Daftar Lampiran
Lampiran 1 Tabel Perhitungan LQ PDRB Provinsi Bali Terhadap PDB Nasional Menurut
Sektor Ekonomi
Lampiran 2 Rincian Pagu dan Belanja Kementerian/Lembaga atas Beban APBN (Non
TKDD) Menurut Kebijakan Intervensi Stunting di Provinsi Bali
xiii
RINGKASAN EKSEKUTIF
Kebijakan dan Tantangan Pembangunan
Bali sebagai salah satu daerah yang paling dikenal di Indonesia memegang
peranan penting dalam perekonomian Indonesia. Dengan visi “Nangun Sat Kerthi Loka
Bali” Melalui Pola Pembangunan Semesta Berencana Menuju Bali Era Baru, Bali terus
berupaya meningkatkan pembangunan dan kesejahteraan masyarakat Bali melalui tiga
dimensi utama, yaitu: (1) Dimensi Alam, Krama, dan Kebudayaan Bali; (2) Dimensi
kebutuhan, harapan, dan aspirasi Krama Bali; dan (3) Dimensi manajemen risiko untuk
menghadapi berbagai tantangan di masa depan. Bali dengan segala karakteristik dan
keunikannya harus berhadapan dengan berbagai tantangan. Tantangan yang
dimaksudkan merupakan segala bentuk tantangan baik yang bersumber dari lokal Bali
maupun tantangan yang bersifat global. Dari aspek ekonomi, perlambatan ekonomi
dunia dan potensi penurunan pada sektor pariwisata merupakan dua hal yang harus
segera dimitigasi. Selanjutnya, dari aspek geografis, Bali harus menghadapi gap yang
ada antara Bali Utara dengan Bali Selatan yang cukup menghambat pembangunan dan
peningkatan kesejahteraan. Penurunan luas dan alih fungsi lahan pertanian juga
menjadi tantangan tersendiri bagi daerah yang cukup identik dengan pertanian seperti
Bali. Selain itu, tantangan dari segi sosial multikultural juga menjadi isu yang perlu
mendapat perhatian akhir-akhir ini, karena berpotensi untuk menjadi ganjalan dalam
kehidupan bermasyarakat di Bali yang selama ini hidup rukun, damai, dan saling
mengedepankan toleransi.
Kondisi Makro Ekonomi Regional
Kinerja perekonomian di wilayah regional Bali tahun 2019 tercatat tumbuh 5,63%,
melambat dibandingkan pertumbuhan tahun 2018 yang berada pada angka 6,33%.
Struktur ekonomi Bali dari sisi lapangan usaha pada tahun 2019 masih didominasi oleh
sektor penyediaan akomodasi dan makan minum (akmamin) dengan kontribusi 24%.
Sementara dari sisi pengeluaran, kontribusi terbesar tercatat pada Komponen
Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga (PK-RT) yaitu sebesar 47,96%.
Kinerja ekonomi Bali triwulan IV-2019 (y-on-y) tercatat tumbuh 5,51 % atau
mengalami perlambatan jika dibandingkan dengan periode yang sama tahun
sebelumnya yang tercatat tumbuh 7,59 %. Dari sisi lapangan usaha, pertumbuhan
tertinggi dicapai oleh pengadaan listrik dan gas yang tercatat tumbuh 11,95%.
xiv
Sementara itu bila dilihat dari sisi pengeluaran penunjang utama pertumbuhan ekonomi
triwulan IV-2019 yakni komponen pengeluaran konsumsi pemerintah tercatat tumbuh
sebesar 10,4%.
Indikator kesejahteraan
Kondisi Indeks Pembangunan Manusia di wilayah Bali tergolong tinggi dan
perkembangan indikator pembangunan manusia di Bali juga semakin membaik. Hal ini
terlihat dari peningkatan nilai IPM Bali pada tahun 2019 dibanding tahun sebelumnya.
Pada tahun 2018 nilai IPM Bali sebesar 74,77 sedangkan tahun 2019 sebesar 75,38.
Kontribusi penyebab menaiknya kualitas pembangunan manusia ini yaitu dari dimensi
pendidikan sebesar 2,20% dengan ditandai meningkatnya harapan lama sekolah dan
rata-rata lama sekolah Dari dimensi ekonomi berupa pengeluaran per kapita tumbuh
1,87 dan dari sisi dimensi umur harapan hidup juga tumbuh 0,43 %.
Persentase penduduk miskin Bali pada Maret 2019 tercatat sebesar 3,79%, atau
sejumlah 163,85 ribu orang yang masuk dalam kategori penduduk miskin. Angka ini
menurun dibanding periode September 2018 dan Maret 2018 yang masing-masing
sebesar 3,91 % (168,34 ribu orang) dan 4,01% (171,76 ribu orang). Bila dianalisis lebih
lanjut jumlah penduduk miskin di wilayah perkotaan tercatat sebesar 97,98 ribu orang
(3,29%), sementara di wilayah perdesaan sebesar 65,87 ribu orang (4,88%). Jumlah ini
menurun dibanding September 2018 yang masing-masing sebesar 98,45 ribu orang
(3,36%) dan 69,89 ribu orang (5,08%).
Pelaksanaan APBN
Pagu dan realisasi APBN di Bali tahun 2016-2019 memiliki kecenderungan naik,
baik dilihat dari sisi pendapatan maupun belanja. Defisit tahun 2019 lebih tinggi
dibandingkan 2018, menunjukkan kenaikan pendapatan yang lebih rendah dari kenaikan
belanja. Target pendapatan negara di Provinsi Bali Tahun 2019 sebesar Rp.12.07 triliun,
realisasinya sebesar Rp.11,98 triliun atau 0,56% dari pagu pendapatan negara secara
nasinal sedangkan pagu belanja negara 1,00% dari pagu belanja nasional yang berarti
hampir setengah dari belanja negara di provinsi Bali merupakan dana transfer dari
Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Provinsi Bali.
Pendapatan Pemerintah Pusat di Bali tahun 2019 turun 3,54% dari tahun 2018
yang sebelumnya sebesar Rp12,42 triliun menjadi 11,98 triliun. Meskipun demikian,
pemerintah masih fokus melakukan program penguatan pelayanan perpajakan untuk
meningkatkan pendapatan Pemerintah Pusat di Bali. Penguatan pelayanan perpajakan
xv
yang telah dilakukan oleh pemerintah melalui intensifikasi dan ekstensifikasi perpajakan
serta penegakan hukum. Penerimaan pajak dengan porsi yang tinggi yaitu 96,91%
memiliki sensitivitas yang tinggi sekaligus merupakan kontributor tertinggi terhadap total
pendapatan Bali dibandingkan dari porsi pendapatan bukan pajak.
Alokasi Dana Transfer ke Daerah dan Dana Desa untuk Bali pada tahun 2019
mencapai Rp11,72 triliun, secara agregat naik 3,72% dibandingkan tahun 2018.
Peningkatan ini disumbangkan oleh Dana Alokasi Umum (DAU) sebesar 6,26%, dan
Dana Alokasi Khusus (DAK) Fisik sebesar 8,06%. Sedangkan Dana Bagi Hasil
mengalami penurunan sebesar 26,85%. Berdasarkan prinsip based on actual revenue
sebagai dasar penyaluran DBH, penurunan alokasi DBH yang cukup signifikan tersebut
mengindikasikan kinerja penerimaan di Bali yang bersumber dari pajak (PBB, PPh, dan
sumber daya alam (SDA) mengalami penurunan).
Pelaksanaan APBD
Pendapatan tahun 2019 tercatat mencapai Rp26,05 triliun atau 96,24% dari target
yang ditetapkan dalam APBD. Capaian ini mengalami peningkatan sebesar Rp1,55
triliun atau naik 6,32% dari periode tahun 2018. Peningkatan pendapatan tahun 2019
ditopang oleh PAD yang tercatat naik sebesar Rp871,76 miliar atau 7,70% dari periode
sebelumnya. Kenaikan PAD ini menjadi salah satu indikator perekonomian Bali
mengalami pertumbuhan dibandingkan periode sebelumnya.
Realisasi belanja dan transfer daerah tahun 2019 tercatat mencapai Rp25,83
triliun atau 89,60% dari pagu yang ditetapkan dalam APBD. Realisasi ini mengalami
peningkatan sebesar Rp893,20 miliar atau atau naik 3,58% dari periode sebelumnya.
Peningkatan realisasi belanja dan transfer didorong oleh naiknya Belanja Operasi yakni
sebesar Rp469,70 miliar atau naik 2,69% dari tahun 2018.
Berdasarkan klasifikasi urusan, realisasi belanja daerah masih didominasi oleh
Pelayanan Umum yakni sebesar Rp10,73 triliun diikuti belanja urusan Pendidikan
sebesar Rp5,98 triliun. Berdasarkan kinerja realisasinya, belanja pemerintah daerah
tahun 2019 secara umum mengalami peningkatan dibandingkan periode sebelumnya.
Hal ini menunjukkan terjadinya perbaikan efektivitas pemerintah daerah dalam
pengalokasian dan pelaksanaan APBD. Namun demikian, masih terdapat tiga belanja
urusan yang realisasinya berada dibawah angka 90%, yakni Lingkungan Hidup,
Kesehatan, dan Pendidikan.
xvi
Konsolidasi APBN dan APBD
Total pendapatan konsolidasian di tahun 2019 mencapai Rp26,09 triliun,
mengalami peningkatan yang cukup signifikan yakni 10,27% dari periode sebelumnya.
Peningkatan tersebut didorong oleh pendapatan perpajakan dan bukan pajak yang
meningkat, masing-masing sebesar 12,68% dan 2,01%. Total belanja tahun 2019
mencapai Rp34,55 triliun. Dibandingkan dengan belanja negara pada tahun 2018,
terdapat kenaikan realisasi belanja negara sebesar 4,57%. Kenaikan belanja negara
pada tahun 2019 secara dominan didorong oleh kenaikan belanja pemerintah sebesar
4,41% dan belanja transfer sebesar 6,47%. Meskipun kebijakan belanja pemerintah
yang cenderung ekspansif di tahun 2019, tetapi karena dukungan peningkatan
penerimaan yang cukup signifikan maka angka defisit dapat ditekan menjadi Rp8,46
triliun dari periode sebelumnya yang tercatat sebesar Rp9,38 triliun.
Total belanja tahun 2019 mencapai Rp34,55 triliun. Dibandingkan dengan belanja
negara pada 2018, terdapat kenaikan realisasi belanja negara sebesar 4,57%. Kenaikan
belanja negara pada tahun 2019 secara dominan didorong oleh kenaikan belanja
pemerintah sebesar 4,41% dan belanja transfer sebesar 6,47%. Meskipun kebijakan
belanja pemerintah yang cenderung ekspansif di tahun 2019, tetapi karena dukungan
peningkatan penerimaan yang cukup signifikan maka angka defisit dapat ditekan
menjadi Rp8,46 triliun dari periode sebelumnya yang tercatat sebesar Rp9,38 triliun.
Sektor unggulan
Sektor penyediaan akomodasi dan makan minum (akmamin) merupakan sektor
unggulan di wilayah Bali. Berdasarkan perhitungan dengan metode Location Quotient
(LQ), sektor ini memiliki nilai LQ 6,64. Sektor jasa keuangan dan asuransi merupakan
sektor unggulan kedua dengan nilai LQ 1,05. Sementara itu sektor pertanian, kehutanan
dan perikanan merupakan sektor unggulan yang tidak terpaut jauh nilai LQ-nya dengan
sektor jasa keuangan dengan nilai LQ 1,09.
Kinerja sektor lapangan usaha akmamin terakselerasi dari peningkatan
pertumbuhan jumlah kunjungan wisatawan mancanegara. Perkembangan kunjungan
wisman dari tahun 2015 sampai dengan 2019 tercatat selalu mengalami peningkatan.
Hal ini sejalan dengan kunjungan wisman secara nasional. Pada 2015 kunjungan
wisman asing ke Bali tercatat sekitar 4 juta orang. Pada 2019 meningkat menjadi 6,28
juta orang. Apabila dibandingkan dengan tahun 2018 kedatangan wisman tahun 2019
meningkat 3,37%.
xvii
Konvergensi Penanganan Stunting
Berdasarkan hasil Riset Kesehatan Dasar (Riskesdas) Tahun 2013, Provinsi Bali
memiliki angka prevalensi yang cukup tinggi, yaitu 32,6%. Melalui berbagai kegiatan
dalam kerangka kebijakan Intervensi Gizi Spesifik, Intervensi Gizi Sensitif, dan Kegiatan
Pendampingan, Koordinasi, dan Dukungan Teknis, Pemerintah Provinsi Bali berhasil
menurunkan angka prevalensi stunting hingga 19,1% berdasarkan Pemantauan Status
Gizi (PSG) 2017 dan sebesar 19,8% berdasarkan Riskesdas 2018. Terbaru,
berdasarkan Studi Status Gizi Balita Indonesia (SSGBI) Tahun 2019 sebagaimana
dikutip Dinas Kesehatan Provinsi Bali (2020), angka prevalensi stunting Provinsi Bali
tahun 2019 adalah sebesar 14,4%. Hal ini tidak terlepas dari perhatian dan peran
instansi-instansi yang terkait untuk melaksanakan 8 aksi penanganan stunting. Selain
itu, alokasi anggaran yang disediakan untuk penanganan stunting ini untuk Provinsi Bali
sudah mencukupi, baik yang bersumber dari APBN (Belanja Kementerian/Lembaga dan
Dana Trasfer ke Daerah dan Dana Desa) dan dari APBD. Bahkan, dari sepuluh
Pemerintah Daerah yang ada (Provinsi/Kabupaten/ Kota), semuanya telah memenuhi
porsi belanja wajib (mandatory spending) untuk fungsi/urusan Kesehatan sesuai
Undang-undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan sebesar 10% dari APBD di
luar belanja untuk pegawai. Namun demikian, kinerja pelaksanaan anggaran untuk
penanganan stunting tersebut masih perlu diperbaiki. Hal yang paling penting adalah
perencanaan yang cepat dan tepat, sehingga program dan kegiatan dapat dilaksanakan
dengan segera dan manfaat dapat segera dirasakan oleh masyarakat.
Meskipun implementasi kebijakan penanganan stunting telah sejalan dengan
upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat, terbukti dengan membaiknya indikator-
indikator kesejahteraan masyarakat, tetapi Pemerintah Provinsi Bali harus tetap
waspada. Beberapa tantangan harus tetap diantisipasi dan dimitigasi, terutama
berkaitan dengan sinergi antar instansi Pemerintah yang terlibat dalam aksi penanganan
stunting. Tidak hanya itu, pemberdayaan institusi-institusi Non Pemerintah juga perlu
terus didorong demi percepatan penanganan stunting di Provinsi Bali, untuk generasi
Bali yang lebih baik dan berkualitas, serta demi mewujudkan Bali era baru.
“Jangan pernah lelah mencintai Negeri ini”
(Sri Mulyani Indrawati, Menkeu RI)
“Nangun Sat Kerthi Loka Bali”
Visi Bali
Melalui Pola Pembangunan Semesta Berencana Menuju Bali Era Baru
PDRB BALI 2018-2019
Laju Pertumbuhan Tahunan
(Y-on-Y)PERTUMBUHAN
EKONOMI
KFR 2019 IN BRIEFKanwil DJPb Provinsi Bali
Indeks
Kesejahteraan
IPM
KEMISKINAN
KINERJA APBN
20192018
PaguRp21,74 T
Realisasi96,08%
PaguRp24,53 T
Realisasi96,09%
Sektor Unggulan
PREVALENSI
STUNTING
2013
2015
2017
2018
2019
32,7
20,7
19,1
19,8
14,4
Kab. Gianyar
Lokus
Penanganan
Stunting
Kab. Buleleng
Kab. Bangli
2019
2018
2020
PENDAPATAN & BELANJA
KONSOLIDASIAN
Rp26,09 T
PENDAPATAN
Rp34,55 T
BELANJA
10,27%4,57%
2
0
1
9
Kontribusi konsumsi pemerintah
dalam PDRB tahun 2019 di Provinsi
Bali tercatat sebesar 10,56%
Kesehatan Fiskal Daerah
BAB ISASARAN PEMBANGUNAN DAN TANTANGAN DAERAH
“Nangun Sat Kerthi Loka Bali”
Melalui Pola PembangunanSemesta Berencana
Membangun Bali Era Baru
Visi
Dimensi Kebutuhan, Harapan, & Aspirasi Krama Bali
Dimensi Manajemen Risiko
Dimensi Alam, Krana, & Kebudayaan Bali
Berdasarkan 3 Dimensi
BUNUT BOLONG, JEMBRANASUMBER: EKA_WIDIANTARA (INSTAGRAM)
1 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
BAB I
SASARAN PEMBANGUNAN DAN TANTANGAN DAERAH
1.1 PENDAHULUAN
Provinsi Bali merupakan salah satu Provinsi di Indonesia yang paling dikenal di
mata dunia. Memiliki karakter daerah dan keunikan tersendiri, membuat Bali selalu
diandalkan Pemerintah Republik Indonesia untuk menjadi destinasi wisata dunia
sekaligus menghasilkan pendapatan dan devisa yang dapat membantu stabilitas
ekonomi regional maupun nasional. Sebagai sebuah Provinsi yang maju dalam
pembangunan dan dikenal, Bali tetap harus membangun demi keberlanjutan
perekonomian dan meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya.
Pemerintah Provinsi Bali dengan visi "Nangun Sat Kerthi Loka Bali" Melalui Pola
Pembangunan Semesta Berencana Menuju Bali Era Baru, terus berusaha untuk
mengembangkan pembangunan yang terpola, menyeluruh, terencana, terarah,
dan terintegrasi. Pemerintah Provinsi Bali memiliki semangat untuk dapat berdikari
secara ekonomi, berdaulat secara politik, dan memiliki berkepribadian dan
berkebudayaan dengan tetap mengedepankan keharmonisan antara krama
(manusia) dan alam dengan berlandaskan agama, adat, dan budaya Bali.
Dengan kondisi perekonomian global yang mengalami perlambatan di tahun
2019, Pemerintah Provinsi Bali berupaya untuk terus tumbuh dan menggerakkan
perekonomian dengan berbagai kebijakan yang sejalan dengan visi dan misi yang
ditetapkan. Selain itu, Pemerintah Provinsi Bali juga terus berupaya menggali
potensi untuk dapat memajukan perekonomian dan kesejahteraan rakyatnya.
Sektor pariwisata masih dianggap sebagai sektor unggulan dengan
memperhatikan berbagai keunggulan sektor ini, tetapi tidak lupa untuk terus
mengembangkan sektor lainnya sebagai sektor potensial.
Melalui berbagai kebijakan, program, dan kegiatan-kegiatan yang
dilaksanakan, Bali telah berhasil meningkatkan kesejahteraan rakyat Bali dengan
indikasi perbaikan berbagai indikator ekonomi makro dan juga indikator
kesejahteraan. Namun, hal ini tidak menjadikan Pemerintah Provinsi Bali berhenti
mengembangkan kebijakan-kebijakan yang berpihak kepada pertumbuhan
ekonomi dan kesejahteraan rakyat. Pemerintah Provinsi Bali berusaha untuk tetap
mempertahankan kondisi-kondisi yang baik tersebut, dan berupaya agar menjadi
lebih baik untuk keberlangsungan antar generasi masyarakat Bali.
2 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
1.2 TUJUAN DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH
1.2.1 Berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
RPJMD Semesta Berencana Tahun 2018-2023 mengusung visi “Nangun Sat
Kerthi Loka Bali” Melalui Pola Pembangunan Semesta Berencana Menuju Bali Era
Baru. ‘Bali Era Baru’ tersebut maksudnya adalah suatu era yang ditandai dengan
tatanan kehidupan baru. Bali yang Kawista, Bali kang tata-titi tentram kerta raharja,
gemah ripah lohjinawi, yakni tatanan kehidupan holistik yang meliputi 3 (tiga)
dimensi utama, yaitu:
1. Dimensi pertama, bisa menjaga keseimbangan Alam, Krama, dan
Kebudayaan Bali, Genuine Bali;
2. Dimensi kedua, bisa memenuhi kebutuhan, harapan, dan aspirasi Krama
Bali dalam berbagai aspek kehidupan; dan
3. Dimensi ketiga, merupakan manajemen risiko atau risk management, yakni
memiliki kesiapan yang cukup dalam mengantisipasi munculnya
permasalahan dan tantangan baru dalam tataran lokal, nasional, dan global
yang akan berdampak secara positif maupun negatif terhadap kondisi di
masa yang akan datang.
Visi tersebut kemudian dijabarkan ke dalam 22 (dua puluh dua) misi, yang lima
diantaranya adalah sebagai berikut:
1. Memastikan terpenuhinya kebutuhan pangan, sandang, dan papan dalam
jumlah dan kualitas yang memadai bagi kehidupan Krama Bali.
2. Mewujudkan kemandirian pangan, meningkatkan nilai tambah dan daya
saing pertanian, dan meningkatkan kesejahteraan petani.
3. Mengembangkan pelayanan kesehatan masyarakat yang terjangkau,
merata, adil dan berkualitas serta didukung dengan pengembangan sistem
dan data base riwayat kesehatan Krama Bali berbasis kecamatan.
4. Memastikan tersedianya pelayanan pendidikan yang terjangkau, merata,
adil, dan berkualitas serta melaksanakan wajib belajar 12 tahun.
5. Mengembangkan sistem pendidikan dasar dan pendidikan menengah
berbasis keagamaan Hindu dalam bentuk Pasraman di Desa
Pakraman/Desa Adat.
3 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Berdasarkan misi tersebut, ditetapkan tujuan dan sasaran pembangunan
Provinsi Bali untuk masing-masing misi. Lima tujuan pembangunan yang
berkorespondensi dengan misi tersebut di atas adalah sebagai berikut:
1. Terpenuhinya kebutuhan dasar Krama Bali dengan kualitas yang layak
2. Terwujudnya swasembada pangan Krama Bali dan daya saing pertanian
3. Meningkatnya derajat kesehatan Krama Bali
4. Terwujudnya wajib belajar 12 tahun yang berkualitas
5. Terwujudnya karakter Krama Bali unggul sebagai individu dan sosial yang
berbasis kearifan lokal.
Selanjutnya, berdasarkan visi, misi, tujuan, dan sasaran pembangunan
tersebut, berikut ini adalah target-target pembangunan yang akan dicapai
Pemerintah Provinsi Bali dalam periode RPJMD 2018-2023, diantaranya adalah
dari aspek kesejahteraan masyarakat. Di akhir RPJMD 2018-2023, pertumbuhan
ekonomi ditargetkan 6,4-6,8%, sedangkan inflasi ditargetkan 3,00±1. Kemiskinan
ditargetkan turun hingga 3,59%, sedangkan rasio gini ditargetkan sebesar 0,3264.
Untuk Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) ditargetkan sebesar 1,17%
sedangkan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) diharapkan berada pada kisaran
75,21 - 75,41. Selain itu, juga menargetkan perbaikan pada indikator
kesejahteraan lainnya seperti Angka Melek Huruf (AMH), Usia Harapan Hidup,
Penurunan Prevalensi Gizi Buruk/kurang, dan lain-lain.
Selain itu, Pemerintah Provinsi Bali juga menetapkan target-target lainnya
dalam RPJMD 2018-2023, diantaranya perbaikan tata kelola Pemerintahan,
menurunkan kesenjangan antar wilayah, meningkatkan daya saing, reformasi
birokrasi dan pelayanan umum, hingga perlindungan hak intelektual, dan masalah
penanganan sampah.
1.2.2 Berdasarkan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)
Berdasarkan RJPMD 2018-2023, selanjutnya Pemerintah Provinsi Bali
menyusun Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2019 yang
ditetapkan melalui Peraturan Gubernur Bali Nomor 49 Tahun 2018 Tentang
Rencana Kerja Pemerintah Daerah Provinsi Bali Tahun 2019 yang kemudian
diubah dengan Peraturan Gubernur Bali Nomor 26 Tahun 2019.
Tema fokus dan arah kebijakan tahun 2019 sebagaimana tercantum dalam
RKPD Tahun 2019 Provinsi Bali adalah “Memperkuat Sinergi Dalam Pertumbuhan
4 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Berkualitas, Merata Dan Berdaya Saing Menuju Pembangunan Berkelanjutan”.
Sedangkan Prioritas Pembangunan Daerah Provinsi Bali Tahun 2019 ditetapkan
sebagai berikut:
Prioritas 1 : Pembangunan Manusia melalui Peningkatan Pelayanan Dasar
Prioritas 2 : Pengurangan Kesenjangan Antar Wilayah melalui
Pengembangan Infrastruktur dan Pelestarian Lingkungan
Prioritas 3 : Peningkatan Nilai Tambah Ekonomi melalui Pertanian,
Pariwisata, Industri Kreatif dan Jasa Produktif
Prioritas 4 : Menjaga Ketentraman dan Ketertiban serta Pelestarian Adat dan
Budaya
Prioritas 5 : Peningkatan Tata Kelola Pemerintahan dan Birokrasi yang
Berkualitas.
Perekonomian Provinsi Bali untuk keseluruhan tahun 2019 diperkirakan tetap
akan tumbuh kuat, meskipun cenderung melambat yaitu dalam kisaran 6,10%-
6,50% (yoy). Dari sisi permintaan, melambatnya kinerja ekonomi Bali terutama
disebabkan oleh melambatnya kinerja komponen investasi. Sementara dari sisi
penawaran, melambatnya kinerja ekonomi Bali disebabkan oleh akselerasi tiga
lapangan usaha utama ekonomi Bali, yaitu lapangan usaha pertanian, industri
pengolahan dan konstruksi. Sementara itu, lapangan usaha transportasi dan
pergudangan, perdagangan besar dan eceran serta lapangan usaha akomodasi
makan dan minum diprakirakan akan mengalami akselerasi dibanding tahun 2018.
Inflasi Bali pada triwulan II 2019 diprakirakan akan meningkat dibanding
triwulan sebelumnya pada kisaran 3,00%-3,40% (yoy). Hal ini didorong oleh
masuknya periode peak season pariwisata di Bali dan pelaksanaan pemilihan
umum legislatif serta pemilihan presiden. Selain itu adanya beberapa perayaan
HBKN juga berpotensi menjadi pendorong peningkatan inflasi di periode tersebut.
Meskipun terdapat risiko kenaikan inflasi, namun melalui koordinasi dan kerjasama
dengan Tim Pengendalian Inflasi Daerah (TPID), tingkat inflasi Bali pada triwulan
II 2019 diprakirakan dapat tetap terkendali, sejalan dengan upaya TPID se-
Provinsi Bali melaksanakan beberapa program dan kebijakan dalam pengendalian
inflasi daerah.
Secara keseluruhan, inflasi Bali tahun 2019 diprakirakan akan mengalami
peningkatan dan berada dalam kisaran 3,40%-3,80% (yoy), lebih tinggi dibanding
realisasi inflasi tahun 2018 yang sebesar 3,13% (yoy). Meskipun demikian,
5 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
prakiraan inflasi tersebut masih masuk dalam rentang sasaran inflasi nasional
sebesar 3,5%±1% (yoy), sebagaimana tercantum dalam Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 93/PMK.011/2014 tentang Sasaran Inflasi. Berdasarkan
disagregasinya, peningkatan tekanan inflasi pada tahun 2019 terutama bersumber
dari hampir semua kelompok pengeluaran, terutama kelompok bahan makanan
dan kelompok makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau serta kelompok
transportasi, komunikasi dan jasa keuangan.
Meskipun demikian, tendensi kenaikan tekanan inflasi tahun 2019 tersebut
telah diantisipasi oleh TPID se-Provinsi Bali, mengacu pada roadmap
pengendalian inflasi serta didukung komitmen & koordinasi TPID dalam menjaga
ketersediaan pangan.
Dengan memperhatikan kondisi tersebut di atas, capaian makro ekonomi bali
tahun 2019 pada Perubahan RKPD Semesta Berencana Provinsi Bali Tahun 2019
tetap ditargetkan sesuai dengan sebelumnya pada RKPD Induk Tahun 2019.
Target tersebut juga sesuai dengan target tahun 2019 pada RPJMD Semesta
Berencana Provinsi Bali Tahun 2018-2023. Target makro ekonomi bali tahun 2019
selengkapnya sebagaimana ditampilkan pada tabel I.1. berikut ini:
Tabel 1.1 Target Ekonomi Makro Provinsi Bali Tahun 2019
Sumber: Peraturan Gubernur Bali Nomor 26 Tahun 2019
1.3 TANTANGAN DAERAH
Menurut Bappeda Provinsi Bali (2020), tantangan perekonomian Bali banyak
dipengaruhi oleh lingkungan di dalam Provinsi Bali sendiri maupun kondisi pada
tataran global (dunia). Tantangan yang dihadapi Provinsi Bali diantaranya
6 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
mencakup tantangan dari sisi ekonomi daerah, sosial kependudukan, dan geografi
wilayah.
1.3.1 Tantangan Ekonomi Daerah
1. Penurunan Kualitas Pariwisata Bali. Untuk mengatasi hal ini dapat ditempuh
kebijakan pengembangan quality tourism melalui pengembangan wisata
minat khusus berupa MICE berskala internasional, Medical Tourism, Sport
Tourism dan Retired Tourism. Selain itu, juga dapat dilakukan
pengembangan zonasi destinasi wisata sesuai karakter masing-masing
daerah dengan konsep one island management.
2. Semakin Berkembangnya Destinasi Wisata Dunia. Untuk itu perlu dilakukan
pengembangan infrastruktur dan peningkatan konektivitas antar destinasi
wisata. Selain itu, juga dilakukan pengembangan kawasan pariwisata baru,
antara lain pengembangan kawasan pariwisata Bali Utara (Menjangan).
3. Ketergantungan Akses Melalui Udara dan Keterbasan Infrastruktur. Untuk
mengatasi hal ini kebijakan pengembangan pelabuhan Benoa dan Celukan
Bawang menjadi salah upaya yang sedang berjalan.
4. Ketergantungan ekonomi Bali yang besar terhadap bidang usaha pariwisata.
Terkait dengan tantangan ini, maka perlu dilakukan pengembangan hilirisasi
komoditas perkebunan dan pengembangan industri kreatif.
5. Realisasi Belanja Terkonsetrasi pada Triwulan IV setiap tahun. Terkait
dengan hal ini maka perlu dilakukan perencanaan yang lebih baik dalam
penyusunan program dan anggaran, percepatan tahapan pengadaan
barang, jasa dan belanja modal diharapkan dapat dilakukan sebelum
dimulainya tahun anggaran serta evaluasi secara konsisten dan
berkesinambungan terhadap realisasi anggaran belanja.
6. Net Perdangangan Antar Daerah Bali yang Selalu Negatif. Untuk mengatasi
hal ini, Dukungan terhadap Pergub Bali No. 99 tahun 2019 mengenai
penggunaan dan pemasaran produk lokal perlu menjadi prioritas program
untuk memastikan kualitas dan kuantitas produk Bali dapat memenuhi
khususnya kebutuhan pelaku usaha di bidang pariwisata.
7. Melambatnya Kinerja Ekonomi Negara Mitra Dagang Utama Bali. Terkait
dengan hal ini, maka perlu dilakukan pengembangan pasar alternatif produk
7 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
ekspor meliputi Eropa Tengah, Eropa Timur, Timur Tengah dan Afrika,
dengan memaksimalkan peran kedutaan besar maupun konsulat jenderal di
masing-masing kawasan tersebut untuk menjaring pasar.
8. Impor Pangan LN Meningkat. Untuk mengatasi hal ini beberapa komoditas
impor seperti cokelat, wine, dan beras yang dapat dihasilkan di Bali dapat
menjadi prioritas pengembangan.
9. Pengendalian Inflasi daerah. Terkait dengan tantangan ini, upaya
pengendalian inflasi melalui TIPD dan peningkatan peran BUMD melalui
pengembangan BUMD yang khusus menangani pangan perlu menjadi
perioritas.
1.3.2 Tantangan Sosial, Kependudukan, dan Kebudayaan
Tantangan dari sisi ini diantaranya adalah sebagai berikut:
1. Seiring dengan berjalannya waktu dan bergantinya zaman, masyarakat Bali
mengalami perubahan cara berpikir, sikap dan perilaku baik secara individu
maupun kolektif. Hal ini dapat menimbulkan ekses yang kurang
menguntungkan bagi pola kehidupan bermasyarakat di Bali yang selama ini
dikenal dengan sikap ramah dan toleran.
2. Cenderung Pragmatis. Dalam beberapa tahun terakhir, sebagian
masyarakat Bali mulai memiliki kecenderungan berfikir pragmatis,
bagaimana dapat merasa hidup lebih nyaman tanpa memerdulikan
kepentingan sebagian masyarakat lainnya.
3. Konsumtif. Tingkat konsumsi masyarakat meningkat dengan kecenderungan
konsumsi pada hal-hal yang kurang bermanfaat dan/atau tidak produktif.
4. Moralitas menurun. Bali selama ini terkenal dengan sikap masyarakat yang
baik, ramah, menghormati orang lain, budaya malu untuk melakukan
kesalahan, dan sebagainya. Tetapi seiring perubahan zaman, sikap itu mulai
berubah, dan tingkat kriminalitas sudah mulai meningkat.
5. Kurang mencintai nilai-nilai Adat, Tradisi, Seni dan Budaya serta kearifan
lokal. Banyak diantara masyarakat Bali yang sudah kurang peduli dengan
nilai-nilai adat, tradisi, seni dan budaya, sehingga nilai-nilai tersebut mulai
terdegradasi dan sedikit diturunkan kepada generasi berikutnya.
8 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
6. Melemahnya kohesi sosial (Ikatan manyama braya/Solidaritas). Tingkat
solidaritas dan toleransi masyarakat semakin menurun, terlebih lagi dengan
era internet dan media sosial yang memungkinkan orang justru saling
membenci.
1.3.3 Tantangan Geografi Wilayah dan Lingkungan
Dari aspek ini, tantangan yang dihadapi diantaranya adalah:
1. Masih tingginya gap pembangunan antara Bali Utara dengan Bali Selatan,
sehingga menyebabkan perbedaan perekonomian dan mendorong
urbanisasi. Oleh karena itu, perlu dilakukan percepatan penyelesaian
pembangunan short cut Singaraja – Mengwitani yang menghubungkan
keduanya dan memotong waktu tempuh.
2. Lahan Pertanian semakin berkurang. Semakin majunya pariwisata tentu
akan menyebabkan masyarakat lebih berkonsentrasi pada sektor pariwisata
dan akan terjadi alih fungsi lahan. Untuk mengatasi hal ini maka
pengembangan agrowisata dan desa wisata yang terintegrasi dengan paket
wisata yang dijual oleh pelaku usaha pariwisata selama ini perlu menjadi
prioritas pengembangan.
3. Menurunnya Jumlah Subak. Subak merupakan sebuah kekuatan bagi Bali
untuk menjaga kelestarian alam, karena dengan adanya Subak, akan
mengatur sistem pengairan di Bali, sehingga tetap lestari. Dengan
berkurangnya Subak tentu akan meningkatkan risiko terjadinya degradasi
alam Bali.
4. Pantai semakin rusak akibat abrasi. Jika tidak dilakukan langkah-langkah
pencegahan akan merusak alam dan juga potensi pariwisata dan potensi
ekonomi lainnya.
5. Sumber mata air yang aktif semakin berkurang.
6. Rusaknya Ekosistem laut, danau dan sungai.
7. Kemacetan Lalu Lintas di beberapa wilayah (Badung, Denpasar dan
Gianyar). Kemacetan akan menjadi salah satu sebab enggannya wisatawan
datang ke Bali.
8. Masalah Lingkungan lainnya, seperti penanganan sampah yang hingga saat
ini masih menjadi masalah di Bali.
BAB IIPERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
Laju pertumbuhan ekonomi (ctc)
2018 6,3%2019 5,63%
Gini Rasio
BaliMaret 2018 0,377Maret 2019 0,366
NasionalMaret 2018 0,389Maret 2019 0,382Maret 2019 0,382
IPM
Bali2018 74,77 2019 75,38
Nasional2018 71,922019 71,922019 71,92
Inflasi (yoy)
triwulan IV 2018 3,13%
triwulan III 2019 2,54%
PANTAI LOVINA, BULELENGSUMBER: SHUTTERSTOCK
9 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
BAB II PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
2.1 INDIKATOR EKONOMI MAKRO FUNDAMENTAL
2.1.1 Produk Domestik Regional Bruto
2.1.1.1 Laju Pertumbuhan Ekonomi (PDRB)
Aktifitas perekonomian di wilayah regional Bali tahun 2019 tercatat tumbuh
5,63 persen, melambat dibandingkan pertumbuhan tahun 2018 yang berada
pada angka 6,33 persen. Struktur ekonomi Bali dari sisi lapangan usaha pada
tahun 2019 masih didominasi oleh sektor penyediaan akomodasi dan makan
minum (akmamin) dengan kontribusi 24 persen. Sementara dari sisi pengeluaran,
kontribusi terbesar tercatat pada Komponen Pengeluaran Konsumsi Rumah
Tangga (PK-RT) yaitu sebesar 47,96 persen.
Tabel 2.1 Laju Pertumbuhan Ekonomi (%)
Tahun 2018 Tahun 2019
Tw1 Tw2 Tw3 Tw4 c to c Tw1 Tw2 Tw3 Tw4 c to c
5,58 6,05 6,15 7,15 6,33 6,01 5,69 5,34 5,51 5,63
Sumber: BPS, diolah
Kinerja ekonomi Bali triwulan IV-2019 (y-on-y) tercatat tumbuh 5,51 persen atau
mengalami perlambatan jika dibandingkan dengan periode yang sama tahun
sebelumnya yang tercatat tumbuh 7,59 persen. Dari sisi lapangan usaha,
pertumbuhan tertinggi dicapai oleh Kategori D (Pengadaan Listrik dan Gas) yang
tercatat tumbuh 11,95 persen. Sementara itu, bila dilihat dari sisi pengeluaran,
penunjang utama pertumbuhan ekonomi triwulan IV-2019 yakni Komponen
Pengeluaran Konsumsi Pemerintah (PK-P) yang tercatat tumbuh sebesar 10,4
persen.
2.1.1.2 Nominal PDRB
Total perekonomian Bali pada tahun 2019 yang diukur berdasarkan Produk
Domestik Regional Bruto (PDRB) atas dasar harga berlaku (adhb) tercatat
sebesar Rp. 252,60 triliun, sementara PDRB atas dasar harga konstan (adhk)
tercatat sebesar Rp. 162,78 triliun. Dengan proyeksi jumlah penduduk Bali pada
tahun 2019 sebesar 4,34 juta jiwa, PDRB perkapita atas dasar harga berlaku
mencapai 58,24 juta rupiah.
10 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Tabel 2.2 Nominal PDRB Tahun 2018 dan Tahun 2019 (dalam triliun rupiah)
PDRB Tahun 2018 Tahun 2019
Tw1 Tw2 Tw3 Tw4 Tw1 Tw2 Tw3 Tw4
PDRB ADHB
55,46
57,58 60,01 60,74 60,12 62,16 64,76 65,56
PDRB ADHK
36,88
38,12 39,44 39,68 39,10 40,28 41,54 41,86
Sumber: BPS
2.1.1.3 PDRB Menurut Lapangan Usaha
Ekonomi Bali selama tahun 2019 (c-to-c) tumbuh 5,63 persen. Hampir semua
lapangan usaha mencatatkan pertumbuhan, kecuali Kategori B (Pertambangan dan
Penggalian) yang tercatat tumbuh negatif, yakni -1,23 persen. Pertumbuhan
tertinggi dicatatkan oleh Kategori K (Jasa Keuangan dan Asuransi) yang tumbuh
8,78 persen. Selanjutnya diikuti oleh Kategori G (Perdagangan Besar dan Eceran;
Reparasi Mobil dan Sepeda Motor) yang tercatat tumbuh sebesar 7,43 persen dan
Kategori F (Konstruksi) sebesar 7,39 persen.
Tabel 2.3 Nilai PDRB Menurut Lapangan Usaha
Tahun 2018 dan Tahun 2019 (dalam triliun rupiah)
Lapangan Usaha
Harga Berlaku Harga Konstan
Q4 Q4 Tahun Q4 Q4 Tahun
2018 2019 2019 2018 2019 2019
A Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 8,41 8,74 34,18 5,38 5,49 21,61
B Pertambangan dan Penggalian 0,54 0,58 2,2 0,35 0,37 1,42
C Industri Pengolahan 3,66 3,95 15,24 2,51 2,67 10,36
D Pengadaan Listrik dan Gas 0,14 0,16 0,59 0,08 0,09 0,34
E Pengadaan Air 0,1 0,11 0,43 0,08 0,09 0,34
F Konstruksi 5,8 6,31 24,32 4 4,25 16,47
G Perdagangan Besar dan Eceran, dan Reparasi Mobil dan Sepeda Motor
5,23 5,54 21,63 3,74 3,9 15,32
H Transportasi dan Pergudangan 5,92 6,43 24,57 2,92 3,07 11,88
I Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum
14,03 15,28 58,75 7,94 8,42 32,77
J Informasi dan Komunikasi 3,18 3,46 13,4 2,78 3 11,66
K Jasa Keuangan 2,31 2,57 10,04 1,56 1,73 6,76
L Real Estate 2,38 2,49 9,69 1,84 1,89 7,45
M,N Jasa Perusahaan 0,63 0,68 2,63 0,44 0,46 1,81
O Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib
3,05 3,35 12,39 2,26 2,39 8,94
P Jasa Pendidikan 3,1 3,42 12,98 2,19 2,34 9
Q Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 1,31 1,41 5,49 0,95 1 3,92
R,S,T,U Jasa lainnya 0,96 1,07 4,07 0,65 0,7 2,73
PDRB 60,74 65,56 252,6 39,68 41,86 162,78
Sumber: BPS Provinsi Bali
11 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Ekonomi Bali pada triwulan IV-2019 tumbuh 5,51 persen bila dibandingkan
dengan triwulan IV-2018 (y-on-y). Pertumbuhan tersebut didukung oleh semua
lapangan usaha yang mencatatkan pertumbuhan positif. Pertumbuhan tertinggi
tercatat pada Kategori D (Pengadaan Listrik dan Gas) sebesar 11,95 persen.
Selanjutnya diikuti oleh Kategori K (Jasa Keuangan dan Asuransi) yang tercatat
tumbuh 10,47 persen dan Kategori J (Informasi dan Komunikasi) yang tercatat
tumbuh 7,77 persen.
Ekonomi Bali triwulan IV-2019 jika dibandingkan triwulan III-2019 (q-to-q)
mencatatkan angka pertumbuhan sebesar 0,77 persen. Sebagian besar lapangan
usaha mengalami pertumbuhan positif (13 dari 17 lapangan usaha). Pertumbuhan
tertinggi tercatat pada Kategori D (Pengadaan Listrik dan Gas), yakni sebesar 9,79
persen. Diikuti Kategori O (Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan
Sosial Wajib) yang tercatat tumbuh 6,89 persen serta Kategori C (Industri
Pengolahan) yang tercatat tumbuh 4,92 persen.
2.1.1.4 PDRB Menurut Pengeluaran
Ekonomi Bali pada Triwulan IV-2019, apabila dibandingkan dengan periode
yang sama tahun sebelumnya (kumulatif sampai dengan triwulan IV), tercatat
mengalami pertumbuhan sebesar 5,63 persen. Pertumbuhan tercatat pada hampir
semua komponen pengeluaran kecuali Ekspor dan Impor Luar Negeri yang
tercatat tumbuh negatif. Pertumbuhan tertinggi tercatat pada Pengeluaran
Konsumsi Lembaga Non Profit (PK-LNPRT) sebesar 11,73 persen, diikuti oleh
Pengeluaran Konsumsi Pemerintah (PK-P) sebesar 8,5 persen, serta Pengeluaran
Konsumsi Rumah Tangga (PK-RT) sebesar 5,83 persen. Pertumbuhan
ekonomi kumulatif Triwulan IV-2019 jika dibandingkan dengan periode yang sama
pada tahun sebelumnya tercatat mengalami perlambatan. Pada Triwulan IV-2018
pertumbuhan ekonomi Bali (c-to-c) tercatat sebesar 6,33 persen atau lebih besar
0,7 poin dibandingkan pertumbuhan ekonomi periode ini.
Ekonomi Bali triwulan IV-2019 dibandingkan dengan triwulan IV-2018 (y-on-y)
tercatat mengalami pertumbuhan sebesar 5,51 persen. Pertumbuhan tertinggi
secara y-on-y tercatat pada Komponen Pengeluaran Konsumsi Pemerintah (PK-P)
sebesar 10,4 persen; diikuti Komponen Pengeluaran Konsumsi Lembaga Non
Profit (PK-LNPRT) sebesar 6,00 persen dan Komponen Pengeluaran Konsumsi
Rumah Tangga (PK-RT) sebesar 5,70 persen.
12 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Ekonomi Bali triwulan IV-2019 tercatat tumbuh sebesar 0,77 persen jika banding
triwulan III-2019 (q-to-q). Meski demikian hanya tiga komponen yang mengalami
pertumbuhan yakni Pengeluaran Konsumsi Pemerintah (PK-P), Impor Luar Negeri
dan Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga (PK-RT). Komponen yang memiliki
pertumbuhan tertinggi pada triwulan IV-2019 secara q-to-q yakni Pengeluaran
Konsumsi Pemerintah (PK-P) tercatat tumbuh 28,49 persen. Diikuti Komponen
Impor Luar Negeri yang notabene merupakan pengurang tercatat tumbuh
sebesar 22,87 persen. Komponen Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga (PK-RT)
juga tercatat masih tumbuh sebesar 0,69 persen. Komponen Lainnya tercatat
tumbuh negatif antara lain Ekspor Luar Negeri tercatat tumbuh negatif sebesar -
10,11 persen, Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB/ Investasi) tumbuh negatif
sebesar -3,2 persen, dan Pengeluaran Konsumsi Lembaga Non Profit yang
melayani Rumah Tangga (PK-LNPRT) tumbuh negatif sebesar -0,77 persen.
Tabel 2.4 Nilai PDRB Bali Menurut Komponen Pengeluaran Tahun 2018 dan Tahun 2019 (dalam triliun rupiah)
Komponen Pengeluaran
Harga Berlaku Harga Konstan
Tw4 Tw4 Tahun Tw4 Tw4 Tahun
2018 2019 2019 2018 2019 2019
1 Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga
28,8 31,25 121,14 20,54 21,7 84,69
2 Pengeluaran Konsumsi LNPRT 0,72 0,78 3,16 0,48 0,51 2,08
3 Pengeluaran Konsumsi Pemerintah 7,76 8,51 26,68 4,8 5,3 16,42
4 Pembentukan Modal Tetap Bruto 19,28 19,07 75,07 13,47 13,18 52,87
5 Perubahan Inventori 0,17 0,11 0,59 0,06 0,05 0,23
6 Ekspor Luar Negeri 24,66 24,48 97,26 14,74 14,69 59,19
7 Impor Luar Negeri1 7,99 5,73 22,73 5,02 3,63 14,34
8 Net Ekspor Antar Daerah -12,65 -12,92 -48,59 -9,39 -9,94 -38,35
PDRB 60,74 65,56 252,6 39,68 41,86 162,78
Sumber: BPS Provinsi Bali
2.1.1. 5-PDRB per Kapita
Proyeksi jumlah penduduk di Pulau Bali tahun 2019 berjumlah 4,3 juta jiwa.
Dibandingkan dengan tahun 2018, jumlah penduduk meningkat sektitar 1 persen
dengan peningkatan sebesar 44 ribu. Disisi lain, PDRB juga mengalami
peningkatan sehingga secara kumulatif PDRB perkapita penduduk bali meningkat
6,9 persen dari 54,47 juta/jiwa menjadi 58,24 juta/jiwa.
13 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Tabel 2.5 PDRB Perkapita Bali
Tahun 2018 dan 2019
Uraian 2018 2019
PDRB (juta rupiah) 233.791.856,29 252.597.504,05
Jumlah penduduk (jiwa) 4.292.200,00 4.336.200,00
PDRB Perkapita 54,47 58,24
Sumber: BPS Provinsi Bali
2.1.2 Suku Bunga
Bank Indonesia pada pada awal tahun 2019 memutuskan untuk
mempertahankan BI 7-day Reverse Repo Rate (BI7DRR) sebesar 6,00%,
Keputusan tersebut konsisten dengan upaya menurunkan defisit transaksi
berjalan ke dalam batas yang aman dan mempertahankan daya tarik aset
keuangan domestik. Bank Indonesia juga terus menempuh strategi operasi
moneter untuk menjaga kecukupan likuiditas baik di pasar Rupiah maupun pasar
valas sehingga dapat mendukung stabilitas moneter dan sistem keuangan. Ke
depan, Bank Indonesia akan terus mengoptimalkan bauran kebijakan dan
memperkuat koordinasi dengan Pemerintah dan otoritas terkait untuk menjaga
stabilitas ekonomi dan memperkuat ketahanan eksternal, termasuk untuk
mengendalikan defisit transaksi berjalan sehingga turun menuju kisaran 2,5% PDB
pada 2019.
Tabel 2.6 Suku Bunga Bank Indonesia (dalam persen)
Bulan Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec
Suku Bunga 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 5,75 5,50 5,25 5,00 5,00 5,00
Sumber: Bank Indonesia
Bank Indonesia pada Juni 2019 memutuskan untuk mempertahankan BI 7-
day Reverse Repo Rate (BI7DRR) sebesar 6,00%. Untuk menambah
ketersediaan likuiditas perbankan dalam pembiayaan ekonomi, Bank Indonesia
memutuskan untuk menurunkan Giro Wajib Minimum (GWM) Rupiah untuk Bank
Umum Konvensional dan Bank Umum Syariah/Unit Usaha Syariah sebesar 50 bps
sehingga masing-masing menjadi 6,0% dan 4,5%, dengan GWM Rerata masing-
masing tetap sebesar 3,0%, berlaku efektif pada 1 Juli 2019. Bank Indonesia terus
mencermati kondisi pasar keuangan global dan stabilitas eksternal perekonomian
Indonesia dalam mempertimbangkan penurunan suku bunga kebijakan sejalan
dengan rendahnya inflasi dan perlunya mendorong pertumbuhan ekonomi dalam
negeri. Strategi operasi moneter tetap diarahkan untuk memastikan ketersediaan
14 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
likuiditas di pasar uang. Kebijakan makroprudensial juga tetap akomodatif untuk
mendorong penyaluran kredit perbankan dan memperluas pembiayaan bagi
perekonomian. Selain itu, kebijakan sistem pembayaran dan pendalaman pasar
keuangan terus diperkuat guna mendukung pertumbuhan ekonomi. Koordinasi
dengan Pemerintah dan otoritas terkait terus dipererat untuk mempertahankan
stabilitas ekonomi, mendorong permintaan domestik, serta meningkatkan ekspor,
pariwisata, dan aliran masuk modal asing.
Bank Indonesia pada Desember 2019 memutuskan untuk mempertahankan BI
7-Day Reverse Repo Rate (BI7DRR) sebesar 5,00%. Kebijakan moneter tetap
akomodatif dan konsisten dengan prakiraan inflasi yang terkendali dalam kisaran
sasaran, stabilitas eksternal yang terjaga, serta upaya untuk menjaga momentum
pertumbuhan ekonomi domestik di tengah perekonomian global yang melambat.
Strategi operasi moneter terus ditujukan untuk menjaga kecukupan likuiditas,
khususnya di pergantian tahun, dan mendukung transmisi bauran kebijakan yang
akomodatif. Sementara itu, kebijakan makroprudensial yang akomodatif ditempuh
untuk mendorong pembiayaan ekonomi sejalan dengan siklus finansial yang
masih di bawah optimal dengan tetap memerhatikan prinsip kehati-hatian.
Kebijakan sistem pembayaran dan kebijakan pendalaman pasar keuangan terus
diperkuat guna mendukung pertumbuhan ekonomi. Respons bauran kebijakan
tersebut dapat menjaga stabilitas perekonomian dan menopang pertumbuhan
ekonomi Indonesia dalam memitigasi risiko global. Ke depan, Bank Indonesia akan
mencermati perkembangan ekonomi global dan domestik dalam memanfaatkan
ruang bauran kebijakan yang akomodatif untuk menjaga tetap terkendalinya inflasi
dan stabilitas eksternal, serta turut mendukung momentum pertumbuhan ekonomi.
Koordinasi Bank Indonesia dengan Pemerintah dan otoritas terkait terus diperkuat
guna mempertahankan stabilitas ekonomi, mendorong permintaan domestik, serta
meningkatkan ekspor, pariwisata, dan aliran masuk modal asing, termasuk
Penanaman Modal Asing (PMA).
2.1.3 Inflasi
Secara umum, inflasi Provinsi Bali pada triwulan III 2019 tercatat sebesar 2,54%
(yoy), lebih tinggi dibanding realisasi inflasi triwulan II 2019 yang sebesar 2,14%
(yoy). Meskipun demikian, laju inflasi tersebut lebih rendah dibanding realisasi
inflasi nasional pada periode yang sama sebesar 3,39% (yoy). Dengan demikian,
realisasi inflasi Bali pada triwulan III 2019 masih dalam sasaran inflasi Nasional
15 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
yaitu 3,5%±1% (yoy). Terjaganya inflasi di Provinsi Bali tersebut, didukung oleh
tetap solidnya upaya pengendalian inflasi yang dilakukan Bank Indonesia dan
Pemerintah Daerah serta stakeholder lainnya dalam wadah Tim Pengendalian
Inflasi Daerah (TPID).
Tabel 2.7 Perkembangan Inflasi di Bali
Tahun 2018 sd 2019 (dalam % yoy)
Triwulan 2017 2018 2019
Triwulan Tw1 Tw2 Tw3 Tw4 Tw1 Tw2 Tw3
Laju Inflasi 3,10 3,47 3,60 3,13 3,13 1,85 2,14 2,54
Sumber: Bank Indonesia
Daerah acuan yang digunakan untuk mengukur tingkat inflasi di Provinsi Bali
yaitu kota Denpasar dan Singaraja. Kota Denpasar pada Bulan Desember 2019
tercatat mengalami inflasi 2,37 perse (yoy). Sebagaimana Kota Denpasar, Kota
Singaraja juga mengalami inflasi sebesar 2,42 persen (yoy).
Inflasi Kota Denpasar
Pada Bulan Desember 2019 Kota Denpasar mengalami inflasi 0,81 persen.
Tingkat inflasi tahun kalender Desember 2019 sebesar 2,37 persen (yoy).
Kelompok pengeluaran yang menyebabkan inflasi di Kota Denpasar pada bulan
Desember 2019 pada kelompok makanan jadi, minuman, dan tembakau sebesar
2,21 persen. Kelompok bahan makanan 1,36 persen. Kelompok kesehatan 0,88
persen. Kelompok transport, komunikasi dan jasa keuangan 0,55 persen.
Kelompok pendidikan, rekreasi dan olahraga 0,14 persen dan kelompok
perumahan, air, listrik dan gas dan bahan bakar setinggi 0,09 persen. Komoditas
yang menyebabkan harga naik tersebut yaitu nasi dengan lauk pauk, tarif
angkutan udara, bawang merah, jeruk, mie sate minyak goreng, capcai, daging
ayam ras dan rokok putih.
Tabel 2.8 Inflasi Kota Denpasar
Inflasi Kota Denpasar 2016 2017 2018 2019
Desember 0,69 1,07 0,77 0,81
Desember tahunan (YoY)
2,94 3,31 3,4 2,37
Sumber: BPS Provinsi Bali
16 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Inflasi Kota Singaraja
Kota Singaraja mengalami inflasi 0,27 persen pad bulan Desember 2019.
Tingkat inflasi bulan Desember tahun 2019 lebih tinggi dibanding tahun 2018, pada
tahun 2019 yaitu 2,42% (yoy). Komoditas yang tercatat memberikan andil atau
sumbangan inflasi pada bulan Desember 2019 antara lain: pisang, bawang
merah,tomat sayur, batu, rokok kretek, rokok putih, rokok kretek filter,ketimun,
tepung terigu, semen, telur ayam ras, gelas minum,buncis, ikan teri segar, tarif
angkutan antar kota, pembalut wanita, minyak goreng, air kemasan, kentang dan
garam.
Tabel 2.9 Inflasi Kota Singaraja
Inflasi Kota Singaraja 2016 2017 2018 2019
Desember 0,63 1,12 0,84 0,27
Desember tahunan (yoy)
4,57 3,38 1,88 2,42
Sumber: BPS Provinsi Bali
2.1.4 Nilai Tukar
Rupiah pada Desember 2018 secara rerata menguat sebesar 1,16%, meskipun
secara point to point sedikit melemah sebesar 0,54%. Tren penguatan Rupiah
berlanjut pada Januari 2019. Penguatan Rupiah antara lain dipengaruhi aliran
masuk modal asing akibat perekonomian domestik yang kondusif dan imbal hasil
domestik yang tetap menarik, serta ketidakpastian pasar keuangan global yang
sedikit mereda. Dengan perkembangan yang cenderung menguat menjelang akhir
tahun 2018, Rupiah secara rerata keseluruhan tahun 2018 tercatat mengalami
depresiasi sebesar 6,05%, atau secara point to point sebesar 5,65% dibandingkan
dengan level tahun sebelumnya. Depresiasi Rupiah secara point to point tersebut
lebih rendah dibandingkan dengan depresiasi mata uang negara lain seperti
Rupee India, Rand Afrika Selatan, Real Brasil, dan Lira Turki. Ke depan, Bank
Indonesia terus mencermati risiko ketidakpastian pasar keuangan global dengan
tetap melakukan langkah-langkah stabilisasi nilai tukar sesuai nilai
fundamentalnya dengan tetap mendorong berjalannya mekanisme pasar, dan
mendukung upaya-upaya pengembangan pasar keuangan.
17 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Grafik 2.1 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dollar AS 2019
Sumber: Bank Indonesia
Pada bulan Mei 2019, nilai tukar Rupiah melemah 0,18% secara point to
point dibandingkan dengan akhir April 2019. Perkembangan ini tidak terlepas dari
pengaruh eskalasi ketegangan hubungan dagang yang memicu sentimen risk
off di pasar keuangan global. Pada Juni 2019, nilai tukar Rupiah kembali menguat,
yakni 0,04% sampai 19 Juni 2019 secara point to point dibandingkan dengan level
akhir Mei 2019, dan 0,69% secara rerata dibandingkan level Mei 2019.
Perkembangan positif pada Juni 2019 didorong persepsi terhadap prospek
ekonomi Indonesia yang tetap baik, termasuk peningkatan sovereign rating
Indonesia oleh Standard and Poor’s (S&P), di samping prakiraan arah kebijakan
moneter global yang melonggar. Kondisi ini pada gilirannya mendorong kembali
aliran masuk modal asing dan memperkuat Rupiah. Ke depan, Bank Indonesia
memandang nilai tukar Rupiah akan bergerak stabil sesuai dengan mekanisme
pasar yang tetap terjaga. Untuk mendukung efektivitas kebijakan nilai tukar dan
memperkuat pembiayaan domestik, Bank Indonesia terus mengakselerasi
pendalaman pasar keuangan, baik di pasar uang maupun valas.
Pada 18 Desember 2019, Rupiah menguat 0,93% (ptp) dibandingkan dengan
level November 2019 sehingga sejak awal tahun menguat 2,90% (ytd). Penguatan
Rupiah didukung oleh pasokan valas dari para eksportir dan aliran masuk modal
asing yang tetap berlanjut sejalan prospek ekonomi Indonesia yang tetap terjaga,
daya tarik pasar keuangan domestik yang tetap besar, serta ketidakpastian pasar
keuangan global yang mereda. Ke depan, Bank Indonesia memandang nilai tukar
Rupiah tetap stabil sesuai dengan fundamentalnya dan mekanisme pasar yang
13.800
14.000
14.200
14.400
31Jan
28Feb
29Mar
30Apr
31May
28Jun
31 Jul 30Aug
30Sep
31Oct
29Nov
31Dec
18 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
terjaga. Prakiraan ini didukung prospek Neraca Pembayaran Indonesia yang tetap
baik akibat berlanjutnya aliran masuk modal asing seiring dengan prospek
ekonomi domestik yang membaik dan imbal hasil yang menarik, serta dampak
positif kebijakan moneter longgar di negara maju. Untuk mendukung efektivitas
kebijakan nilai tukar dan memperkuat pembiayaan domestik, Bank Indonesia terus
mengakselerasi pendalaman pasar keuangan, baik pasar uang maupun pasar
valas.
2.2 INDIKATOR KESEJAHTERAAN
2.2.1 Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
Kondisi Indeks Pembangunan Manusia di wilayah Bali tergolong tinggi dan
perkembangan indikator pembangunan manusia di Bali juga semakin membaik.
Hal ini terlihat dari peningkatan nilai IPM Bali pada tahun 2019 dibanding tahun
sebelumnya. Pada tahun 2018 nilai IPM Bali sebesar 74,77 sedangkan tahun
2019 sebesar 75,38. Kontribusi penyebab menaiknya kualitas pembangunan
manusia ini yaitu dari dimensi pendidikan sebesar 2,20% dengan ditandai
meningkatnya harapan lama sekolah dan rata-rata lama sekolah Dari dimensi
ekonomi berupa pengeluaran per kapita tumbuh 1,87 dan dari sisi dimensi umur
harapan hidup juga tumbuh 0,43 %.
Perkembangan indikator pembangunan manusia di Bali semakin membaik,
tercermin oleh peningkatan nilai IPM Bali pada tahun 2018 dibanding tahun
sebelumnya. Sejalan dengan itu nilai IPM Bali yang berada di atas Nasional dan
trend yang meningkat juga menunjukkan membaiknya kondisi perkembangan
kualitas pembangunan manusia di Bali. IPM Provinsi Bali pada tahun 2018 tercatat
sebesar 74,77, mengalami peningkatan dibanding tahun 2017 yang tercatat
sebesar 74,3, dan lebih tinggi dibanding IPM Nasional tahun 2018 yang sebesar
71,39. IPM Bali tersebut menempati urutan ke-5 di antara 34 Provinsi di Indonesia.
19 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Grafik 2.2 Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Bali
Sumber: BPS, diolah
Peningkatan IPM Bali pada tahun 2018, dipengaruhi oleh peningkatan
komponen pembentuk IPM yaitu Umur Harapan Hidup saat Lahir (UHH), Harapan
Lama Sekolah (HLS), Rata-rata Lama Sekolah (RLS), dan Pengeluaran Per
Kapita. Pada tahun 2018, UHH Provinsi Bali mencapai 71,68 tahun, artinya bayi
yang lahir pada tahun 2018 memiliki peluang untuk hidup hingga 71,68 tahun. Nilai
ini meningkat 0,22 tahun dibanding tahun sebelumnya yang tercatat sebesar 71,46
tahun. Sementara itu, dimensi pengetahuan HLS dan RLS pada tahun 2018
masing-masing mencapai 13,23 tahun dan 8,65 tahun. Keadaan ini
mengindikasikan bahwa anak-anak yang pada tahun 2018 berusia 7 tahun
memiliki harapan dapat menikmati pendidikan selama 13,23 tahun (Diploma I),
lebih lama 0,02 tahun dibanding tahun 2017. Sementara itu, penduduk usia 25
tahun ke atas secara rata-rata telah menempuh pendidikan selama 8,65 tahun
(kelas IX), lebih lama 0,10 tahun dibanding tahun sebelumnya. Kedua indikator ini
terus menunjukkan peningkatan dari tahun ke tahun. Komponen pembentuk IPM
lain yang mengalami peningkatan adalah Pengeluaran Per Kapita yang
menggambarkan kelayakan standar hidup. Pada tahun 2018, pengeluaran per
kapita penduduk Provinsi Bali mencapai Rp13,88 juta per tahun atau meningkat
Rp313 ribu dibanding tahun 2017. Membaiknya kualitas pembangunan manusia
di Bali tersebut juga didorong oleh berbagai program dari pemerintah dalam
rangka mendorong peningkatan kualitas sumber daya manusia di Provinsi Bali.
72,4873,27
73,6574,30
74,77
75,38
68,9
69,55
70,1870,81
71,92
71,92
64
66
68
70
72
74
76
2014 2015 2016 2017 2018 2019
IPM
Bali
Nasional
20 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Grafik 2.3 Peringkat IPM Nasional
Sumber: BPS, diolah
2.2.2 Tingkat Kemiskinan
Persentase penduduk miskin Bali pada Maret 2019 tercatat sebesar 3,79%,
atau sejumlah 163,85 ribu orang yang masuk dalam kategori penduduk miskin.
Angka ini menurun dibanding periode September 2018 dan Maret 2018 yang
masing-masing sebesar 3,91% (168,34 ribu orang) dan 4,01% (171,76 ribu orang).
Bila dianalisis lebih lanjut jumlah penduduk miskin di wilayah perkotaan tercatat
sebesar 97,98 ribu orang (3,29%), sementara di wilayah perdesaan sebesar 65,87
ribu orang (4,88%). Jumlah ini menurun dibanding September 2018 yang masing-
masing sebesar 98,45 ribu orang (3,36%) dan 69,89 ribu orang (5,08%).
Tabel 2.10 Indikator Kemiskinan Provinsi Bali
2017 sd 2019
Indikator Kemiskinan 2017 2018 2019
Mar Sep Mar Sep Mar
Jumlah Penduduk Miskin (ribu orang)
180,13 176,18 171,176 168,34 163,85
Persentase Penduduk Miskin (%) 4,25 4,14 4,01 3,91 3,79
Kota 3,58 3,46 3,32 3,36 3,29
Desa 5,45 5,42 5,38 5,08 4,88
Garis Kemiskinan (Rp) 361.387 364.064 382.598 388.451 400.624
Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1)
6,8 0,55 0,69 0,52 0,54
Indeks Keparahan Kemiskinan (P2)
0,16 1,12 1,18 0,12 0,11
Sumber: BPS
74,77
74,84
75,83
79,53
80,47
71,00 72,00 73,00 74,00 75,00 76,00 77,00 78,00 79,00 80,00 81,00
Bali
Kepri
Kaltim
DIY
Jakarta
21 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Penurunan angka kemiskinan di Bali tersebut, ditopang oleh meningkatnya
tingkat kesejahteraan petani dan penurunan tingkat ketimpangan. Peningkatan
tingkat kesejahteraan petani tercermin oleh meningkatnya nilai tukar petani (NTP).
Sementara penurunan tingkat ketimpangan terkonfirmasi oleh menurunnya gini
rasio. Faktor lain yang juga mempengaruhi angka kemiskinan adalah inflasi yang
menurun sehingga daya beli masyarakat tetap stabil.
Grafik 2.4 Persentase Penduduk Miskin Bali
Tahun 2017 sd 2019
Sumber: BPS
2.2.3 Tingkat Ketimpangan (Rasio Gini)
Tingkat kesejahteraan suatu daerah tidak hanya mengacu pada angka
kemiskinan, namun juga dari sisi tingkat ketimpangannya, yang tercermin oleh
indikator rasio gini. Sejalan dengan penurunan angka kemiskinan di Bali, dan
melandainya inflasi, tingkat ketimpangan di Bali di Maret 2019 juga menunjukkan
penurunan Tingkat rasio gini Provinsi Bali tercatat sebesar 0,366 pada Maret 2019,
menurun dibanding periode Maret 2018 yang tercatat 0,377. Angka ini juga lebih
rendah dibanding rasio gini Nasional di Maret 2019 yang sebesar 0,382. Kondisi
ini menunjukkan semakin menurunnya tingkat ketimpangan/kesenjangan ekonomi
antar penduduk di Provinsi Bali. Kondisi ini didukung oleh berbagai upaya
pemerintah (pusat dan daerah) yang komprehensif dan berkelanjutan serta
terintegrasi dalam mengurangi kesenjangan/ketimpangan ekonomi, termasuk di
antaranya melalui pelaksanaan program-program bantuan sosial non tunai,
peningkatan realisasi dana desa serta pengembangan infrastruktur termasuk
4,25
4,144,01
3,91
3,79
3
3,5
4
4,5
MA
R 2
01
7
SE
P 2
01
7
MA
R 2
01
8
SE
P 2
01
8
MA
R 2
01
9
%
22 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
meningkatkan konektivitas antar daerah. Sejalan dengan itu, upayapemerintah
yang terus mendorong pengembangan dan pemberdayaan Usaha Mikro Kecil dan
Menengah(UMKM) juga memberikan kontribusi terhadap capaian penurunan
tingkat ketimpangan tersebut. Penurunan Rasio Gini Provinsi Bali juga sejalan
dengan penurunan Rasio Gini Nasional dalam periode yang sama.
Tabel 2.11 Tingkat Ketimpangan (Rasio Gini) Penduduk Provinsi Bali
Tahun 2016 sd 2019
Gini Rasio Mar 2016 Sep 2016 Mar 2017 Sep 2017 Mar 2018 Sep 2018 Mar 2019
Nasional 0,397 0,394 0,393 0,391 0,389 0,384 0,382
Bali 0,366 0,374 0,382 0,379 0,377 0,364 0,366
Sumber: BPS, diolah
2.2.4 Kondisi Ketenagakerjaan dan Tingkat Pengangguran
Kondisi ketenagakerjaan di Provinsi Bali pada Agustus 2019 juga menunjukkan
penurunan, yang ditandai oleh menurunnya jumlah angkatan kerja dan
meningkatnya pengangguran. Penurunan jumlah angkatan kerja disebabkan oleh
turunnya jumlah penduduk usia kerja, sedangkan peningkatan pengangguran
terutama disebabkan oleh penurunan yang signifkan terhadap penyerapan tenaga
kerja di lapangan usaha pertanian pada periode Agustus 2019 yang turun sebesar
8,54% (yoy). Kondisi ini sejalan dengan musim kemarau yang lebih panjang pada
2019 sehingga berdampak terhadap berkurangnya jumlah luasan panen dan
penurunan jumlah kebutuhan tenaga kerja.
Penduduk usia kerja di Bali pada Agustus 2019 tercatat sebesar 3,39 juta orang
atau meningkat sebesar 1,52% (yoy), lebih rendah dibanding peningkatan bulan
Agustus 2018 yang sebesar 1,65% (yoy) atau sejumlah 3,29 juta orang. Sejalan
dengan itu, jumlah angkatan kerja di Bali pada Agustus 2019 tercatat sebesar 2,47
juta orang atau turun 2,34% (yoy). Kondisi tersebut jauh menurun dibandingkan
capaian pada Agustus 2019 yang meningkat sebesar 3,73% (yoy) atau mencapai
2,53 juta orang. Faktor faktor yang menyebabkan menurunnya jumlah Angkatan
kerja tersebut antara lain disebabkan oleh:
• Terbukanya lapangan pekerjaan yang bersifat individu, virtual dan online di
era digitalisasi sehingga tidak terdefnisi sebagai angkatan kerja.
• Tersedianya pilihan bagi penduduk usia kerja yang mencari kerja di luar Bali
seperti lowongan bekerja di luar negeri.
23 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Tabel 2.12 Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas Menurut Jenis Kegiatan Utama
Uraian 2017 2018 2018
Feb Agst Feb Agst Feb Agst
Penduduk Usia 15+ (Ribu Orang) 3.212 3.236 3.266 3.289 3.312 3.339
Angkatan Kerja (Ribu Orang) 2.469 2.434 2.607 2.525 2.540 2.466
Bekerja (Ribu Orang) 2.437 2.398 2.585 2.491 2.509 2.429
- Pengangguran (Ribu Orang) 31,61 36,14 22,35 34,49 30,26 37,55
- Bukan Angkatan Kerja (Ribu Orang)
743,1 801,11 658,77 763,55 772,39 872,54
Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (%)
76,87 75,24 79,83 76,78 76,68 73,87
Tingkat Pengangguran Terbuka (%) 1,28 1,48 0,86 1,37 1,19 1,52
Pekerja Tidak Penuh (Ribu Orang) 635,29 550,54 606,81 583,68 587,62 605,58
Sumber: BPS, diolah
2.3 EFEKTIVITAS KEBIJAKAN MAKRO EKONOMI DAN PEMBANGUNAN
NASIONAL
Dari 4 indikator yang tercantum dalam Target Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Daerah (RPJPD) Semesta Berencana Provinsi Bali (2005-2025), 2 (dua)
indikator yang tercapai, yakni Angka Kemiskinan dan Tingkat Pengangguran Terbuka
(TPT). Pertumbuhan ekonomi yang ditargetkan 8,2% pada tahun 2019 tercapai 5,63%.
Indeks Pembangunan Manusia yang ditargetkan 75 pada tahun 2019 tercapai 74,77.
Meskipun demikian nilai IPM Bali masih diatas rata-rata nasional yaitu 71,39.
Tabel 2.13
Target Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) No. Uraian Target RPJPD Capaian Tahun 2019 Keterangan
(2005-2025)
1 Pertumbuhan Ekonomi 8,2-9,4% 5,63% Belum Tercapai
2 Angka Kemiskinan 4,20% 3,79% Tercapai
3 Tingkat Pengangguran Terbuka 1,90% 1,52% Tercapai
4 IPM 75 74,77 Belum Tercapai
Sumber: RPJMD dan BPS, diolah
BAB IIIPERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN TINGKAT REGIONAL
Belanja Urusan KesehatanRp1,69 Triliun
Belanja Urusan PendidikanRp3,02 Triliun
Realisasi DAK Fisik
Rp565,12 Miliar
Alokasi Dana Desa
Rp630,19 Miliar
Belanja Negara K/L di Provinsi Bali Tahun
Anggaran 2019
Rp23,57 Triliun
Pendapatan Negara K/L di Provinsi Bali Tahun Anggaran
2019
Rp11,98 Triliun
TAMAN SOEKASADA, KARANGASEMSUMBER: PEGIPEGI
24 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
BAB III PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN
APBN TINGKAT REGIONAL
3.1 APBN TINGKAT PROVINSI
Kondisi fiskal di wilayah Provinsi Bali dengan realisasi pendapatan Rp11,98
triliun dan realisasi belanja 23,57 triliun menjadikan defisit fiskal sebesar 11,59
triliun. Persentase realisasi pendapatan atas APBN di Bali sebesar 99,2% lebih
tinggi daripada realisasi pendapatan APBN Nasional yaitu 90,5%. Persentase
realisasi belanja negara di wilayah bali sebesar sebesar 96,9% (Rp23,54 triliun)
lebih besar daripada realisasi belanja Nasional yaitu sebesar 93,5%.
Tabel 3.1 I Account APBN Nasional dan Bali TA 2019
URAIAN NASIONAL BALI
APBN REAL % APBN REAL %
A. PENDAPATAN NEGARA DAN
HIBAH 2.165,1 1.959,3 90,5 12,07 11,98 99,2
I. Penerimaan Dalam Negeri 2.164,7 1.953,9 90,3 12,05 11,96 99,2
1. Penerimaan Perpajakan 1.786,4 1.546,1 86,6 11,67 11,62 99,5
2.PNBP 378,3 407,8 107,8 0,38 0,34 99,2
II. Hibah 0,4 5,4 1.239,2 0,03 0,02 81,3
B. BELANJA NEGARA 2.461,1 2.300,4 93,5 24,53 23,57 96,9
I. Belanja Pemerintah Pusat 1.634,3 1.489,3 91,1 12,69 11,96 94,2
II Transfer Ke Daerah dan Dana Desa 826,8 811,1 98,1 11,85 11,61 98,0
C. KESEIMBANGAN PRIMER ( 20,1) 65,6 326,1 12,46
11,59 93,0
D. SURPLUS/DEFISIT ANGGARAN (296,0) (341,1) 115,2 (12,46) (11,59) 93,0
Sumber: DJPB, Omspan, diolah
Perkembangan target pendapatan dari tahun 2016 sampai dengan tahun 2019
cenderung menurun namun masih pada kisaran 12 triliun rupiah. Pada tahun 2016
target pendapatan mencapai Rp12,20 triliun menurun menjadi Rp12,07 triliun.
Kenaikan target pendapatan terjadi pada tahun 2018 yang mana pada tahun 2017
pendapatan ditargetkan Rp11,98 triliun menjadi Rp12,77 triliun. Target
pendapatan ini menurun di tahun 2019 sebesar Rp12,07 triliun.
25 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Grafik 3.1 Perkembangan Target APBN Tahun 2016-2019
Sumber: OM SPAN dan Monef PA, diolah
Berkebalikan dengan target pendapatan, pagu belanja justru mengalami
kenaikan semenjak tahun 2016 yang mana pada saat itu pagu belanja sebesar
Rp20,29 triliun rupiah meningkat menjadi Rp24,53 triliun rupiah pada tahun 2019.
Pagu belanja tahun 2019 lebih dari pagu belanja tahun sebelumnya sebesar yaitu
Rp21,74 triliun.
Kondisi target pendapatan yang memiliki kecenderungan menurun dan belanja
yang memiliki kecenderungan semakin meningkat mengakibatkan defisit APBN
semaking membersar tiap tahunnya. Pada tahun 2016 defisit APBN tercatat
Rp8,09 dan menjadi Rp12,46 pada tahun 2019. Target defisit tahun 2019 lebih
tinggi dari pada target defisit pada tahun 2018 yaitu sebesar Rp8,97 triliun.
Kondisi realisasi belanja memiliki kecendrungan naik setiap tahunnya. Pada
tahun 2016 realisasi belanja pemerintah pusat di Bali mencapai Rp18,07 triliun dan
mencapai 23,57 triliun pada tahun 2019. Realisasi belanja ini lebih tinggi
dibandingkan dengan realisasi belanja pada tahun 2018 senilai Rp20,89 triliun.
Realisasi defisit APBN juga mengalami kenaikan semenjak tahun 2016 sampai
dengan 2019. Pada tahun 2016 defisit berada pada kisaran Rp7,93 triliun. Defisit
APBN tahun 2019 merupakan defisit paling besar dengan nilai Rp11,59 triliun.
Grafik 3.2 Perkembangan Realisasi APBN 2016-2019
Sumber: OM SPAN, Monef PA, DJP, dan DJBC, diolah
12,20 11,98 12,77 12,07
20,29 21,20 21,7424,53
-8,09 -9,12 -8,97-12,46-20,00
-10,00
0,00
10,00
20,00
30,00
2016 2017 2018 2019
Pendapatan Negara Belanja Negara Surplus/(Defisit)
10,13 10,69 12,42 11,98
18,07 19,64 20,89 23,57
-7,93 -8,95 -8,47 -11,59-20,00
-10,00
0,00
10,00
20,00
30,00
2016 2017 2018 2019
Pendapatan Negara Belanja Negara Surplus/(Defisit)
26 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Realisasi pendapatan setiap tahunnya selalu di bawah target pendapatan yang
telah tertera pada APBN. Meskipun demikian realisasi pendapatan mengalami tren
meningkat dari tahun 2016 sampai dengan tahun 2018. Realisasi pendapatan
pada tahun 2019 turun dibandingkan realisasi tahun sebelumnya. Pada tahun
2019 realisasi pendapatan sebesar Rp11,98 triliun sementara pada tahun 2018
realisasi pendapatan Rp12,48 triliun.
3.2 PENDAPATAN PEMERINTAH PUSAT TINGKAT REGIONAL
Pendapatan Pemerintah Pusat di Bali tahun 2019 turun 3,54% dari tahun 2018
yang sebelumnya sebesar Rp12,42 triliun menjadi 11,98 triliun. Penerimaan pajak
dengan porsi yang tinggi yaitu 96,91% memiliki sensitivitas yang tinggi sekaligus
merupakan kontributor tertinggi terhadap total pendapatan Bali
Berdasarkan persentase capaian pendapatan, realisasi pendapatan semenjak
tahun 2016 terus mengalami peningkatan, tahun 2017 mengalami kenaikan
sebesar 6,06% dibandingkan tahun 2016 dan tahun 2018 mengalami kenaikan
sebesar 8,07% dibandingkan tahun 2017 dan tahun 2019 mengalami kenaikan
sebesar 2,01% dari tahun 2018 yang sebelumnya 97,24% menjadi 99,25%. Hal ini
dimungkinkan karena peningkatan total APBN dan meningkatnya jumlah
wisatawan ke Bali sekitar 200 ribu orang pada 2019.
Target pendapatan negara di Provinsi Bali Tahun 2019 sebesar Rp12.07,
realisasinya sebesar Rp11,98 triliun atau 0,56% dari pagu pendapatan negara
secara nasional sedangkan pagu belanja negara 1,00% dari pagu belanja nasional
yang berarti hampir setengah dari belanja negara diprovinsi Bali merupakan dana
transfer dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Provinsi Bali.
Realisasi pendapatan negara tahun 2019 mencapai Rp11,98 triliun terdiri dari
pendapatan perpajakan sebesar Rp11,61 triliun dan pendapatan negara bukan
pajak (PNBP) sebesar Rp344,25 miliar dan hibah sebesar Rp21,36 miliar.
Pendapatan perpajakan menjadi sumber yang utama pada pendapatan negara
yang realisasinya meningkat dibanding tahun 2018 sebesar Rp10,46 trilun.
Penurunan nilai pendapatan negara pada tahun 2019 disebabkan oleh
menurunnya PNBP secara drastis pada tahun 2019 dibandingkan tahun 2018.
Pada tahun 2018 nilai realisasi PNBP sebesar Rp1,7 triliun sedankan pada tahun
2019 realisasi.
27 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
3.2.1 Penerimaan Perpajakan
Pada tahun 2019, Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat di Bali mencapai
Rp11,61 triliun, naik sebesar 10,89% dibandingkan tahun 2018. Berdasarkan
jenisnya, Pajak Dalam Negeri memberikan kontribusi yang sangat besar terhadap
total penerimaan perpajakan yang mencapai 93,23%, disisi lain pendapatan Pajak
Perdagangan Internasional hanya memberi kontribusi sebesar 1,50%. Pajak
Penghasilan (PPh) sebagai kontributor tertinggi Pendapatan Pajak Dalam Negeri
sekaligus Penerimaan Pajak Agregat berkontribusi sebesar 64,59% mengalami
penurunan dibanding tahun 2018 yang sebesar 65,29% dan secara nominal
mengalami peningkatan yang cukup signifikan yakni sebesar 13,01% dari tahun
2018. Hal ini menunjukan indikasi dari keberhasilan upaya peningkatan
penerimaan perpajakan melalui penguatan pelayanan perpajakan. Sejalan
dengan penerimaan PPh, Pajak Pertambahan Nilai (PPN) sebagai kontributor
terbesar kedua pada tahun 2019 tumbuh sebesar 6,35% dari tahun 2018.
Meskipun demikian, pendapatan Pajak Perdagangan Internasional di Bali
memberikan kontribusi yang tidak terlalu signifikan (1,52%) di tahun 2019.
Tabel 3.2 Perkembangan Penerimaan Perpajakan Tahun 2017-2019
Uraian
2017
2018 2019
Target Realisas
i % Target Realisasi % Target Realisasi %
Pendapatan Pajak dalam Negeri
10.626,20 8.963,95 84,36% 11.217,18 10.379,29 92,53% 12.407,48 11.567,75 93,23%
Pajak Penghasilan (PPh)
7.485,06 5.776,09 77,17% 7.780,61 6.711,28 86,26% 8.179,64 7.584,47 92,72%
Pajak Pertambahan Nilai (PPN)
2.447,37 2.501,21 102,20% 2.602,02 2.732,27 105,01% 3.337,09 2.905,76 87,07%
Pajak Penjualan atas Barang Mewah (PPnBM)
14,09 4,43 31,47% 15,27 2,07 13,55% 12,72 6,74 53,02%
Cukai 556,47 577,15 103,72% 684,20 821,39 120,05% 746,80 952,32 127,52%
Pajak Lainnya
123 105 85,37% 135 112 82,30% 131 118 90,26%
Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional
67,29 75,00 111,46% 60,19 83,98 139,53% 155,46 174,57 112,30%
Bea Masuk 67,29 74,99 111,45% 60,19 83,98 139,49% 146,06 174,52 119,49%
Bea Keluar - 0,01 - - 0,02 - 9,40 0,05 0,54%
Total Penerimaan Perpajakan
10.693,49 9.038,95 84,53% 11.277,37 10.463,26 92,78% 12.562,94 11.742,33 93,47%
Sumber: OM SPAN, DJP, dan DJBC, diolah
28 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
3.2.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak
Selain dari sektor perpajakan, pendapatan negara yang bersumber dari bukan
pajak saat ini juga telah mulai diperhitungkan untuk dijadikan andalan dalam
memaksimalkan penerimaan negara. Penerimaan negara bukan pajak (PNBP)
adalah semua penerimaan Pemerintah Pusat yang diterima dalam bentuk
penerimaan dari sumber daya alam, pendapatan bagian laba BUMN, PNBP
lainnya serta pendapatan BLU. Selain penggolongan menurut jenisnya, dikenal
juga adanya PNBP Fungsional.
Tabel 3.3 Perkembangan Pendapatan PNBP Pemerintah Pusat di Provinsi Bali
Per Jenis PNBP Tahun 2017-2019 (dalam miliar Rupiah)
Penerimaan PNBP
2017 2018 2019
Penerimaan SDA
- - - - - -
Bagian Pemerintah atas Laba BUMN
- - - - - -
PNBP Lainnya 148,75 606,78 238,15 592,77 381,6 344,25
Pendapatan BLU
919,61 1.000,66 930,55 1.120,19 1.441,1 1.239,98
Total 1.068,36 1.615,43 1.168,70 1.712,95 1.822,72 1.584,23
Sumber: OM SPAN dan Monef PA, diolah
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) Pemerintah Pusat di Bali pada tahun
2019 mencapai Rp344,25 miliar atau 90,21% dari target tahun 2019 dan
mengalami penurunan sebesar 41,92% dari tahun 2018.
Penurunan PNBP tahun 2019 disebabkan antara lain berubahnya status
Rumah Sakit TNI Udayana, Poltekkes Denpasar dan Rumah Sakit Bhayangkara
Polri dari satuan kerja PNBP menjadi BLU.
PNBP berdasarkan fungsinya didominasi oleh pendapatan jasa pelayanan
rumah sakit dan pendapatan jasa pelayanan pendidikan dengan kontribusi
masing-masing mencapai 42,81% dan 34,36% dari total penerimaan PNBP tahun
2019. Pendapatan jasa pelayanan rumah sakit disumbang oleh 2 satker BLU yakni
RSUP Sanglah Denpasar dan Rumkit Bhayangkara Denpasar, sedangkan dari
jasa pelayanan pendidikan disumbang oleh 3 satker BLU yakni Universitas
Udayana, Universitas Pendidikan Ganesha, dan Balai Diklat Transportasi Darat
Bali.
29 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Pendapatan jasa pelayanan rumah sakit tercatat memberi kontribusi tertinggi,
dan kinerja realisasinya mengalami peningkatan 1,22% dari tahun 2018, hal ini
mengindikasikan meningkatnya pengguna layanan rumah sakit sebagai dampak
meningkatnya jumlah orang sakit atau pengguna layanan lainnya seperti rawat
jalan dan pemeriksaan kesehatan. Disisi lain, kinerja pendapatan jasa pelayanan
pendidikan mengalami kenaikan yang cukup signifikan yakni mencapai 34,36%
atau naik sebesar Rp47,76 miliar dari tahun 2018. Peningkatan pandapatan jasa
pendidikan ini mengindikasikan naiknya pengguna jasa layanan pendidikan yang
didukung dengan bertambahnya jumlah siswa/peserta didik pada universitas/balai
diklat BLU di Bali.
Tabel 3.4 Perkembangan 10 Pendapatan PNBP Pemerintah Pusat Tertinggi di Provinsi Bali
Menurut Fungsi Tahun 2017-2019 (dalam miliara Rupiah)
Sumber: OM SPAN dan Monef PA, diolah
No. Kode Akun/Jenis Pendapatan
2017 2018 2019
Realisasi Kontribusi Realisasi Kontribusi Realisasi Kontribusi
1 Pendapatan Jasa Pelayanan Rumah Sakit
631,26 39,08% 623,58 36,40% 652,00 42,81%
2 Pendapatan Jasa Pelayanan Pendidikan
358,31 22,18% 475,58 27,76% 523,34 34,36%
3 Pendapatan Penerbitan Surat Tanda Nomor Kendaraan Bermotor
114,60 7,09% 81,49 4,76% 81,31 5,34%
4 Pendapatan dari BPJS pada Fasilitas Kesehatan Tingkat Lanjutan (FKTL)
74,23 4,59% 78,57 4,59% 10,61 0,70%
5 Pendapatan Biaya Pendidikan
63,90 3,96% 73,04 4,26% 64,61 4,24%
6 Pendapatan Buku Pemilik Kendaraan Bermotor (BPKB)
59,03 3,65% 62,35 3,64% 65,77 4,32%
7 Pendapatan Tanda Nomor Kendaraan Bermotor
36,33 2,25% 45,16 2,64% 59,07 3,88%
8 Pendapatan Penerbitan Surat Izin Mengemudi (SIM)
25,76 1,59% 27,94 1,63% 34,11 2,24%
9 Pendapatan Perpanjangan Surat Izin Mengemudi (SIM)
20,97 1,30% 19,42 1,13% 21,43 1,41%
10 Pendapatan Wisata Alam
17,92 1,11% 13,33 0,78% 10,86 0,71%
Jumlah 1.402,31 1.500,43 1.523,11
30 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
3.2.3 Penerimaan Hibah
Penerimaan hibah pada tahun 2019 di Provinsi Bali sebesar Rp21.35 miliar,
8,65% dibandingkan penerimaan hibah tahun 2018 yang sebesar Rp246,62 miliar.
Penurunan komponen Hibah Langsung Dalam Negeri (HLD) hingga Rp225,27
miliar menjadi kontributor utama penurunan hibah di Bali.
Komponen HLD menurun signifikan dibandingkan tahun 2018 diakibatkan
karena penerimaan hibah pada kegiatan “Fasilitasi Pelaksanaan Tahapan Pemilu
Legislatif, Pemilu Presiden dan Wakil Presiden, Pemilukada, Publikasi dan
Sosialisasi serta partisipasi Masyarakat” penyelenggaraan Pemilukada Serentak
tahun 2018 di Bali yakni pemilihan Gubernur Bali, Bupati Klungkung, dan Bupati
Gianyar sudah selesai.
Tabel 3.5 Penerimaan Hibah Pemerintah Pusat di Provinsi Bali
Berdasarkan Sumber Tahun 2017-2019 (dalam miliar rupiah)
Jenis Hibah
2016 2017 2018 2019
Realisasi Porsi
Hibah
Realisasi Porsi
Hibah
Realisasi Porsi
Hibah
Realisasi Porsi
Hibah
Hibah Luar Negeri
(HLN)
1,18 3% 0,00 0% 0,64 0% 1,53 7%
Hibah Langsung
Dalam Negeri (HLD)
40,71 97% 57,32 100% 245,99 100% 17,59 82%
Hibah Langsung
Luar Negeri (HLL
0,00 0% 0,00 0% 0,00 0% 2,24 10%
Total 41,89 100% 57,32 100% 246,63 100% 21,36 100%
Sumber: OM SPAN dan Monef PA, diolah
3.3 BELANJA PEMERINTAH PUSAT TINGKAT REGIONAL
Secara umum pagu belanja negara Kementerian/lembaga dan alokasi dana
transfer untuk Pemerintah Daerah di wilayah Prov. Bali mengalami kenaikan dari
tahun 2017 hingga tahun 2019. Kenaikan alokasi tersebut diimbangi dengan
kinerja realisasi anggaran yang baik dan meningkat dari tahun 2017 sampai
dengan 2019 ini disebabkan karena satuan kerja pada Kementerian/Lembaga
sudah/cukup memahami tatacara pelaksanaan anggaran yang baik dan benar.
31 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Grafik 3.1 Kinerja Penyerapan APBN
Sumber: OM SPAN dan Monef PA, diolah
Grafik 3.2 Perbandingan Pagu Jenis Belanja K/L 2018-2019
Sumber: OM SPAN dan Monef PA, diolah
Tabel 3.6 Perkembangan Pagu Belanja Tahun 2018 dan 2019
Jenis Belanja 2018 2019 Kenaikan Pagu
Pegawai 4.209.568.238.000 4.400.284.944.000 4,53%
Barang 4.384.177.505.000 4.402.458.305.000 0,42%
Modal 1.846.802.383.000 2.603.288.462.000 40,96%
Bansos 11.790.300.000 15.770.100.000 33,75%
Total 10.452.338.426.000 11.421.801.811.000 9,28%
Sumber: OM SPAN dan Monef PA, diolah
Kenaikan total pagu belanja sebesar Rp969,46 miliar didominasi oleh naiknya
pagu Belanja Modal sebesar Rp756,49 miliar atau naik 40,96% dibandingkan
Tahun 2018. Kenaikan pagu juga terjadi pada Belanja Bansos (33,75%) dan
Belanja Pegawai (4,53%). Di sisi lain, Belanja Barang mengalami kenaikan pagu
paling kecil (0,42%). Kenaikan pagu belanja yang signifikan pada belanja modal
disebabkan karena adanya pembangunan shortcut di wilayah Kabupaten Buleleng
2018 2019
32 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
yang rencananya akan dibangun beberapa titik dan saat ini masih sedang
berlangsung.
Sedikit berbeda dengan Tahun 2018 yang didominasi oleh Belanja Barang
(41,94%), di Tahun 2019 proporsi APBN se-Provinsi Bali didominasi oleh Belanja
Pegawai (38,53%) dan Belanja Barang (38,54%) dengan selisih tipis. Sedangkan
porsi Belanja Modal tercatat meningkat menjadi 22,17% atau naik 5,12% dari porsi
periode sebelumnya. Porsi Belanja Bansos juga sedikit meningkat menjadi 0,14%.
Peningkatan porsi Belanja Modal dan Bansos merupakan bentuk kebijakan
Pemerintah Pusat (dalam APBN 2019) untuk mendorong percepatan
pembangunan dan pemerataan perekonomian yang akan dirasakan oleh
masyarakat.
Persentase realisasi belanja pemerintah pada tahun 2017 mengalami
kenaikan sebesar 3,57% bila dibandingkan tahun 2016, tahun 2018 mengalami
kenaikan sebesar 3,46% bila dibandingkan dengan tahun 2017 dan tahun 2019
mengalam penurunan sebesar 1,82% bila dibanding tahun 2018.
Kinerja penyerapan APBN dan Dana Transfer di wilayah Provinsi Bali selain
belanja pegawai, belanja barang mendapatkan kinerja paling bagus dibanding
kinerja belanja bantuan sosial yang stagnan dan penyerapan belanja modal yang
justru mengalami penurunan dalam waktu tiga tahun terakhir.
Grafik 3.5 Kinerja Belanja Pemerintah Pusat di Provinsi Bali
Berdasarkan Jenis Belanja Tahun 2017-2019
Sumber: OM SPAN dan Monef PA, diolah
97%
87%88%
93%
98%
89%
91%
98%
100%
93%
90%
98%
80%
85%
90%
95%
100%
105%
Belanja Pegawai Belanja Barang Belanja Modal Belanja Bansos
2017 2018 2019
33 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Grafik 3.6 Kinerja Penyerapan APBN dan Dana Transfer Tahun 2019
Sumber: OM SPAN dan Monef SPAN, diolah
3.4 TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA
Transfer ke pemerintah daerah dalam bentuk dana perimbangan merupakan
konsekuensi dari pelaksanaan desentralisasi dan pergeseran kebutuhan fiskal yang
mengikuti. Dana perimbangan bertujuan mengurangi kesenjangan fiskal antara
pemerintah pusat dan pemerintah daerah dan antar-pemerintah daerah.
Tabel 3.1 Alokasi dan Realisasi Dana Transfer di Provinsi Bali
Tahun 2016-2019
Dana Transfer Pagu Tahun 2016
Realisasi Tahun 2016
Pagu Tahun 2017
Realisasi Tahun 2017
Pagu Tahun 2018
Realisasi Tahun 2018
Pagu Tahun 2019
Realisasi Tahun 2019
Transfer ke Daerah
11.168,21 9.818,31 11.448,07 10.673,00 10.775,22 10.610,06 11.096,20 10.981,49
Dana Perimbangan
11.064,16 9.714,26 11.246,31 10.471,24 10.329,72 10.164,56 11.096,20 10.981,49
Dana Transfer Umum
7.444,16 7.260,85 8.178,00 7.644,84 7.596,15 7.596,15 7.905,32 7.905,32
Dana Bagi Hasil
677,40 494,08 1.102,38 561,50 504,13 504,13 368,74 368,74
Dana Alokasi Umum
6.766,76 6.766,76 7.075,62 7.083,34 7.092,13 7.092,13 7.536,58 7.536,58
Dana Transfer Khusus
3.620,00 2.453,42 3.068,31 2.826,40 2.733,46 2.568,41 2.747,30 2.632,59
DAK Fisik 1.153,71 882,29 1.022,12 900,05 629,11 536,42 679,83 565,12
DAK Non Fisik
2.466,30 1.571,13 2.046,19 1.926,35 2.104,35 2.031,99 2.067,47 2.067,47
Dana Insentif Daerah
104,05 104,05 201,76 201,76 445,50 445,50 443,58 443,58
Dana Otsus - - - - - - - -
Dana Desa 416,26 416,26 537,26 537,26 530,21 530,21 630,19 630,19
Total 11.584,47 10.234,57 11.985,33 11.210,26 11.305,42 11.140,27 11.726,39 11.611,68
Sumber: OM SPAN dan Monev PA, diolah
Triwulan I Triwulan II Triwulan III Triwulan IV
Pegawai 19,67% 47,86% 75,30% 100,29%
Barang 13,29% 38,52% 62,04% 92,21%
Modal 12,58% 22,80% 43,51% 90,21%
Bansos 5,73% 26,44% 76,94% 98,03%
Total Belanja 15,58% 38,52% 62,95% 95,13%
0,00%20,00%40,00%60,00%80,00%
100,00%120,00%
Pegawai Barang Modal Bansos Total Belanja
34 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Grafik 3.3 Alokasi Dana Transfer ke Daerah dan Dana Desa
Sumber: OM SPAN, Monef PA, diolah
Alokasi Dana Transfer ke Daerah dan Dana Desa untuk Bali pada tahun 2019
mencapai Rp11,72 triliun, secara agregat naik 3,72% dibandingkan tahun 2018.
Peningkatan ini disumbangkan oleh Dana Alokasi Umum (DAU) sebesar 6,26%,
dan Dana Alokasi Khusus (DAK) Fisik sebesar 8,06%. Sedangkan Dana Bagi Hasil
mengalami penurunan sebesar 26,85%. Berdasarkan prinsip based on actual
revenue sebagai dasar penyaluran DBH, penurunan alokasi DBH yang cukup
signifikan tersebut mengindikasikan kinerja penerimaan di Bali yang bersumber
dari pajak (PBB, PPh, dan sumber daya alam (SDA) mengalami penurunan).
Meskipun secara agregat Dana Transfer ke Daerah dan Dana Desa mengalami
kenaikan, disisi lain, alokasi Dana Insentif Daerah (DID) tercatat mengalami
penurunan 0,43% dibandingkan tahun 2018. Penurunan alokasi DID di Bali
mengindikasikan perlunya peningkatan kinerja yang lebih baik dalam kesehatan
fiskal dan pengelolaan keuangan daerah, pelayanan dasar publik di bidang
pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur, pelayanan pemerintahan umum, serta
dalam peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Secara agregat, DAU memiliki porsi terbesar dibandingkan dengan komponen
transfer lainnya yakni mencapai 64,91%. Namun demikian, DAU akan terbagi
habis untuk mengisi kebutuhan gaji pegawai Pemda dan mengisi celah fiskal yang
timbul akibat rendahnya kapasitas fiskal daerah.
8.178,00
7.644,83 7.682,20 7.596,147.919,63 7.905,31
201,76
201,76445,50
445,50
443,57 443,57
537,25
537,25
530,20530,20
630,18 630,18
6.500,00
7.000,00
7.500,00
8.000,00
8.500,00
9.000,00
9.500,00
Pagu 2017 Realisasi 2017 Pagu 2018 Realisasi 2018 Pagu 2019 Realisasi
Dana Perimbangan DID Dana Desa
35 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
3.4.1 Dana Transfer Umum
Dana transfer umum yang terdiri dari transfer DAU, transfer DBH Pajak dan
transfer DBH SDA menunjukkan alokasi DAU yang semakin besar dari tahun ke
tahun, sedangkan transfer DBH Pajak menunjukkan kecenderungan yang
sebaliknya, hal ini menunjukkan bahwa di Provinsi tidak ada SDA yang dapat
memberikan kontribusi pendapatan negara.
Grafik 3.4 Alokasi dan Realisasi Dana Transfer Umum di Provinsi Bali
Tahun 2017-2019
Sumber: OM SPAN dan Monev PA, diolah
3.4.2 Dana Transfer Khusus
Grafik 3.5 Alokasi dan Realisasi Dana Transfer Khusus di Provinsi Bali
Tahun 2017-2019
Sumber: OM SPAN dan Monev PA, diolah
7.075,62 7.075,62 7.082,13 7.092,13
7.400,027.536,58
1.102,38
561,50 504,13 504,02
368,74368,73
0,00
0,00 0,00 0,00
0,000,00
6.400,00
6.600,00
6.800,00
7.000,00
7.200,00
7.400,00
7.600,00
7.800,00
8.000,00
8.200,00
8.400,00
Pagu 2017 Realisasi 2017 Pagu 2018 Realisasi 2018 Pagu 2019 Realisasi 2019
DAU Transfer DBH Pajak Transfer DBH SDA
2.046,19 1.926,35 2.104,35 2.031,99 2.067,47 2.067,47
1.022,12900,05 629,11
536,42 679,83 565,12
0,00
500,00
1.000,00
1.500,00
2.000,00
2.500,00
3.000,00
3.500,00
Pagu 2017 Realisasi 2017 Pagu 2018 Realisasi 2018 Pagu 2019 Realisasi 2019
Transfer DAK Non Fisik Transfer DAK Fisik
36 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
3.4.3 Dana Desa
Alokasi Dana Desa di Provinsi Bali sampai dengan tahun 2019 dapat disalurkan
semuanya pada setiap tahunnya baik dari Rekening Kas Umum Negara (RKUN)
ke Rekening Kas Umum Daerah (RKUD) maupun dari Rekening Kas Umum
Daerah (RKUD) ke Rekening Kas Desa (RKDesa).
Tabel 3.2 Kinerja Dana Desa per Pemerintah Daerah
Tahun 2017-2019
Pemerintah
Daerah
Jumlah
Desa
2017 2018 2019
Pagu Realisasi % Pagu Realisasi % Pagu Realisasi %
Kab.
Bulelelng 129 105,86 105,86 100% 107,04 107,04 100% 124,03 124,03 100%
Kab.
Jembrana 41 36,48 36,48 100% 39,39 39,39 100% 49,04 49,04 100%
Kab.
Klungkung 53 44,54 44,54 100% 43,28 43,28 100% 51,53 51,53 100%
Kab. Gianyar 64 55,75 55,75 100% 51,97 51,97 100% 59,99 59,99 100%
Kab.
Karangasem 75 63,68 63,68 100% 64,24 64,24 100% 78,72 78,72 100%
Kab. Bangli 68 55,78 55,78 100% 52,86 52,86 100% 61,33 61,33 100%
Kab. Badung 46 40,32 40,32 100% 42,30 42,30 100% 52,58 52,58 100%
Kab.
Tabanan 133 106,42 106,42 100% 101,72 101,72 100% 118,20 118,20 100%
Kota
Denpasar 27 28,43 28,43 100% 27,40 27,40 100% 34,75 34,75 100%
Total 636 537,26 537,26 100% 530,21 530,21 100% 630,19 630,19 100%
Sumber: OM SPAN dan Monev PA, diolah
3.4.4 Dana Insentif Daerah, Otonomi Khusus, dan Keistimewaan
Dana Insentif Daerah yang selanjutnya disingkat DID adalah bagian dari dana
TKDD yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara kepada
daerah tertentu berdasarkan kriteria/kategori tertentu dengan tujuan untuk
memberikan penghargaan atas perbaikan dan/atau pencapaian kinerja tertentu di
bidang tata kelola keuangan daerah, pelayanan umum pemerintahan, pelayanan
dasar publik, dan kesejahteraan masyarakat.
37 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Grafik 3.6 Alokasi dan Realisasi Dana Insentif Daerah di Provinsi Bali
Tahun 2017-2019
Sumber: OM SPAN dan Monev PA, diolah
Kriteria utama penghitungan alokasi DID adalah:
a. Opini Badan Pemeriksa Keuangan atas Laporan Keuangan Pemerintah
Daerah Wajar Tanpa Pengecualian;
b. penetapan Peraturan Daerah mengenai APBD tepat waktu;
c. pelaksanaan e-government; dan/atau
d. ketersediaan Pelayanan Terpadu Satu Pintu.
Kategori kinerja penghitungan alokasi DID:
a. kategori kesehatan fiskal dan pengelolaan keuangan daerah;
b. kategori pelayanan dasar publik bidang pendidikan;
c. kategori pelayanan dasar publik bidang kesehatan;
d. kategori pelayanan dasar publik bidang infrastruktur;
e. kategori pelayanan umum pemerintahan;
f. kategori kesejahteraan masyarakat;
g. kategori peningkatan investasi;
h. kategori peningkatan ekspor; dan/atau
i. kategori pengelolaan sampah.
Tahun 2019 dan 2018 Kab. Badung mendapatkan alokasi DID tertinggi
dibandingkan dengan Provinsi dan Kabupaten lainnya di wilayah Provinsi Bali
yang berarti menunjukkan Kab. Badung memiliki kinerja yang sangat baik dalam
memenuhi kriteria utama dan kriteria kinerja pengalokasian DID
Provinsi BaliKab.
BulelengKab.
JembranaKab.
KlungkungKab.
GianyarKab.
KarangasemKab. Bangli
Kab.Badung
Kab.Tabanan
KotaDenpasar
2017 7,50 55,33 50,08 51,34 7,50 7,50 0,00 7,50 7,50 7,50
2018 41,50 34,75 37,25 34,75 50,50 35,25 52,00 81,25 51,00 27,25
2019 68,43 43,80 19,17 47,02 48,39 31,31 42,90 74,54 49,12 18,18
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
2017 2018 2019
38 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
3.5 ANALISIS CASH FLOW APBN TINGKAT REGIONAL
3.5.1 Arus Kas Masuk (Penerimaan Negara)
Realisasi Pendapatan Negara di tahun 2019 menurun 3,5% dari tahun 2018.
Penurunan disebabkan penurunan kinerja penerimaan pajak, penerimaan PNBP
dan hibah.
Grafik 3.7 Perbandingan Pagu dan Realisasi Pendapatan Negara, Belanja Negara dan Surplus Defisit
Di Provinsi Bali 2017-2019
Sumber: OM SPAN dan Monev PA, diolah
3.5.2 Arus Kas Keluar (Belanja dan TKDD)
Tahun 2019 terdapat kenaikan belanja pemerintah pusat sebanyak 22,81% dari
tahun 2018 sedangkan TKDD mengalami kenaikan sebesar 4,23%.
Grafik 3.8 Belanja dan TKDD
Sumber: OM SPAN dan Monev PA, diolah
12,20 11,98 12,77 12,07
20,29 21,20 21,7424,53
-8,09 -9,22 -8,97-12,46
2016 2017 2018 2019
Pendapatan Negara Belanja Negara
Surplus/(Defisit)
12,20 11,98 12,77 12,07
20,29 21,20 21,7424,53
-8,09 -9,22 -8,97-12,46
2016 2017 2018 2019
Pendapatan Negara Belanja Negara
Surplus/(Defisit)
11.413,65
9.757,06
11.982,74
11.202,54 11.140,2611.982,74
0,00
2.000,00
4.000,00
6.000,00
8.000,00
10.000,00
12.000,00
14.000,00
2017 2018 2019
Belanja Pemerintah Pusat Transfer Pusat ke Daerah
39 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
3.5.3 Surplus/Defisit
Defisit tahun 2019 tercatat Rp11,59 triliun, naik 36.83% dari tahun 2018 yang
sebesar Rp8,47 triliun.
3.6 PENGELOLAAN BLU PUSAT
Tahun 2019 BLU yang mencatatkan kenaikan pendapatan dan hibah adalah
BPPT Darat Bali sebesar 9,47% dari tahun 2018. Penurunan pendapatan dan
hibah terbesar oleh BLU Univ. Udayana sebesar -46,25% dan penurunan terkecil
oleh BLU Univ. Ganesha -0,75% dari tahun 2018.
Grafik 3.9 Data Pendapatan, Belanja, Kewajiban dan Ekuitas BLU Berdasarkan Neraca dan LRA
31 Desember 2019
Sumber: OM SPAN dan BIOS2, diolah
Grafik 3.10 Pendapatan dan Hibah BLU
Tahun 2019
Sumber: OM SPAN dan BIOS2, diolah
Univ.Udayanan
Univ.Ganesha
RSU SanglahBPPT Darat
Bali
Pendapatan dan Hibah 2018 2.534,00 560,1 3.863,90 45,4
Belanja 2018 3.035,20 976,1 5.073,70 0,9
Kewajiban 2018 379,6 249,9 1.104,30 3.400,60
Ekuitas 2018 79.692,60 15.340,70 20.289,40 3.400,60
Pendapatan dan Hibah 2019 1.362,00 555,9 3.290,60 49,7
Belanja 2019 2.299,80 858,2 4.060,50 454,3
Kewajiban 2019 446,6 4,9 539,2 2,4
Ekuitas 2019 79.463,20 15.698,30 19.930,90 3.406,60
0,0010.000,0020.000,0030.000,0040.000,0050.000,0060.000,0070.000,0080.000,0090.000,00
0,00
1.000,00
2.000,00
3.000,00
4.000,00
5.000,00
2018 2019
Univ. Udayana Univ. Ganesha
RSU Sanglah BPPT Darat Bali
40 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Grafik 3.11 Belanja BLU Tahun 2019
Sumber: OM SPAN dan BIOS2, diolah
Untuk belanja tahun 2019 seluruh BLU di wilayah Provinsi Bali mengalami
penurunan. Penurunan terbesar oleh BLU BPPT Darat Bali sebesar 31,24% dan
penurunan terkecil oleh BLU Univ. Ganesha sebesar 12,08% dari tahun 2018.
Grafik 3.12 Kewajiban Satker BLU
Tahun 2019
Sumber: OM SPAN dan BIOS2, diolah
Tahun 2019 BLU yang mencatatkan kenaikan kewajiban adalah BPPT Darat
Bali sebesar 1,67% dan BLU Univ. Udayana sebesar 0,18% dari tahun 2018.
2018 2019
Univ. Udayana 3035,2000 2299,8000
Univ. Ganesha 976,1000 858,2000
RSU Sanglah 5073,7000 4060,5000
BPPT Darat Bali 660,7000 454,3000
-
1000,000
2000,000
3000,000
4000,000
5000,000
6000,000
2018 2019
Univ. Udayana 379,60 446,60
Univ. Ganesha 249,90 4,90
RSU Sanglah 1.104,30 539,20
BPPT Darat Bali 0,90 2,40
-
200,00
400,00
600,00
800,00
1.000,00
1.200,00
Axi
s Ti
tle
41 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Grafik 3.13 Ekuitas BLU Tahun 2019
Sumber: OM SPAN dan BIOS2, diolah
Dari sisi ekuitas BLU tahun 2019, BLU Univ. Ganesha mencatatkan kenaikan
ekuitas sebesar 2,33% sedangkan BPPT Darat Bali sebesar 0,18% dari tahun
2018.
3.7 PENGELOLAAN MANAJEMEN INVESTASI PUSAT
3.7.1 Penerusan Pinjaman
Tabel 3.3 Pelaksanaan Monitoring Penerusan Pinjaman Kanwil DJPB Provinsi Bali
Tahun 2019
2018 2019
Univ. Udayana 79.692,60 79.463,20
Univ. Ganesha 15.340,70 15.698,30
RSU Sanglah 20.289,40 19.930,90
BPPT Darat Bali 3.400,60 3.406,60
- 10.000,00 20.000,00 30.000,00 40.000,00 50.000,00 60.000,00 70.000,00 80.000,00 90.000,00
Univ. Udayana Univ. Ganesha RSU Sanglah BPPT Darat Bali
Monitoring atas pemberian Pinjaman Pemerintah yang bersumber dari RDI dan Penerusan Pinjaman
a.
- - - -
b.
- - - -
- - - -
a.
b.
1. Kab. Tabanan
2. Kab. Karangasem
c.
- - - -
d.
- - - -
e.
- - - -
- - - -
Kanwil DJPb Provinsi Bali 2019
Pelaksanaan Monitoring Penerusan Pinjaman
Pelaksanaan penagihan kewajiban jatuh tempo debitur
1) Pelaksanaan penagihan kewajiban debitur
- -
2) Monitoring pembayaran kewajiban jatuh tempo debitur
- -
Monitoring atas pemberian Pinjaman Pemerintah yang bersumber dari RDI, RPD dan Penerusan Pinjaman kepada Pemda masa
penyelesaian piutang negara
Pemda -
Rekonsiliasi kewajiban debitur atas pemberian Pinjaman Pemerintah yang bersumber dari RDI, RPD dan Penerusan Pinjaman
- -
Monitoring atas pemberian Pinjaman Pemerintah yang bersumber dari RDI, RPD dan Penerusan Pinjaman kepada Pemda/BUMD
masa penyelesaian piutang negara
Pemda 17-07-2019
-
-
-
On Site Tidak Ada Kendala
BUMN
PT
1
BUMN
Pembinaan dan monitoring atas pemberian Pinjaman Pemerintah yang bersumber dari RDI, RPD dan Penerusan Pinjaman kepada
Pemda
Monitoring atas pemberian Pinjaman Pemerintah yang bersumber dari Penerusan Pinjaman kepada Pemda masa penarikan
2
Kendala Solusi/Tindak Lanjut
Monitoring atas pemberian Pinjaman Pemerintah yang bersumber dari Penerusan Pinjaman kepada BUMN masa penarikan
Monitoring atas pemberian Pinjaman Pemerintah yang bersumber dari RDI dan Penerusan Pinjaman kepada BUMN/PT masa
penyelesaian piutang negara
KategoriMetode
(on desk/on site)No. Objek Tanggal
42 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Tabel 3.4 Kewajiban Debitur Lingkup Kanwil DJPb Provinsi Bali
Tahun 2019
No. Debitur Nomor Peminjam
Jumlah Hak Tagih
1. Pemda Kab. Tabanan 2135601 39.017.647,04 39.017.647,04
2. Pemda Kab. Karangasem 2135701 130.872.917,04 130.872.917,04
Sumber: OM SPAN dan Monef PA, diolah
Tabel 3.5 Berita Acara Rekonsiliasi Outstanding Penusan Pinjaman
2019
Sumber: OM SPAN dan Monef PA, diolah
3.7.2 Kredit Program
Tabel 3.6 Kredit Program
43 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Sumber: SIKP UMI, diolah
3.8 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS BELANJA WAJIB (MANDATORY
SPENDING) DAN BELANJA INFRASTRUKTUR PUSAT DI DAERAH
3.8.1 Mandatory Spending di Daerah
Mandatory Spending terdiri dari 2 kelompok besar yaitu untuk Pendidikan dan
Kesehatan. Tahun 2019 pagu alokasi untuk mandatory spending kesehatan
sebesar Rp1.942,81 miliar naik 7,21% dari alokasi tahun 2018 yang sebesar
Rp1.812,12 miliar. Sedangkan untuk realisasi mandatory spending kesehatan
tahun 2019 sebesar 87,38% dari pagu alokasi, turun 5,56% dari penyerapan tahun
2018.
44 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Grafik 3.14 Pagu dan Realisasi Mandatory Spending
Tahun 2018 dan 2019
Sumber: OM SPAN dan Monef PA, diolah
Untuk mandatory spending pendidikan tahun 2019 dengan pagu alokasi
sebesar Rp3.288,92 miliar naik 13,68% dari tahun 2018 yang sebesar Rp2.892,98
miliar dan realisasinya mencapai Rp3.027,35 atau 92,05% dari pagu, naik 2,22%
dari penyerapantahun 2018 yang sebesar Rp2.598.90 atau 89,83% dari pagu.
3.8.2 Belanja Infrastruktur
Tahun 2019 Provinsi Bali mendapatkan alokasi untuk pembiayaan infrastruktur
sebesar Rp1.973,58 miliar naik 28,07% dari alokasi tahun 2018 sebesar
Rp1.540.96. Sedangkan untuk penyerapannya tahun 2019 sebesar Rp1.807,10
miliar atau 91,56% dari pagu, mengalami penurunan 4,25% dari tahun 2018 yang
sebesar Rp1.476.32 miliar atau 95,81% dari pagu.
Grafik 3.15 Pagu dan Realisasi Belanja Infrastruktur
Tahun 2018 dan 2019
Sumber: OM SPAN, Aplikasi MEBE, diolah
1.540,96 1.476,32
95,81%
1.973,58 1.807,10
91,56% -
500,00
1.000,00
1.500,00
2.000,00
2.500,00
Pagu Realisasi Pagu Realisasi
2018 % 2019 %
BAB IVPERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
Alokasi Belanja PendidikanRp6,47 Triliun
Alokasi Belanja KesehatanRp4,31 Triliun
Indeks Kapasitas
Fiskal Provinsi Bali
0,610(sedang)
Belanja Pemerintah Daerah
Rp25,83 Triliun
Pendapatan Pemerintah Dareh
Rp26,05 Triliun
TUKAD CEPUNG, BANGLISUMBER: TRIPADVISOR
47 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
BAB IV
PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
4.1 APBD TINGKAT PROVINSI (KONSOLIDASI PEMDA)
APBD Konsolidasian lingkup Provinsi Bali terdiri dari sepuluh APBD
Pemerintah Daerah yakni Pemprov Bali, Pemkab Buleleng, Pemkab Jembrana,
Pemkab Klungkung, Pemkab Gianyar, Pemkab Karangasem, Pemkab Bangli,
Pemkab Badung, Pemkab Tabanan dan Pemkot Denpasar.
Tabel 4.1 APBD Konsolidasian Tingkat Provinsi Bali
Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi (dalam miliar rupiah) Uraian Tahun 2019 Tahun 2018 (Audited)
Pagu Realisasi % Pagu Realisasi %
Pendapatan Pemerintah Daerah
27.070,01 26.052,02 96,24% 26.978,30 24.503,86 90,83%
Pendapatan Asli Daerah
12.617,07 12.194,21 96,65% 13.368,43 11.322,45 84,70%
Pendapatan Transfer
13.880,62 13.403,28 96,56% 13.136,85 12.703,31 96,70%
LLPD yang Sah 572,33 454,53 79,42% 473,02 478,10 101,08%
Belanja Pemerintah Daerah
23.770,92 20.957,74 88,17% 24.144,55 20.627,75 85,43%
Belanja Operasi 19.934,89 17.939,75 89,99% 19.611,32 17.470,05 89,08%
Belanja Modal 3.798,78 3.006,30 79,14% 4.493,24 3.146,07 70,02%
Belanja Tak Terduga
37,25 11,68 31,36% 39,98 11,62 29,06%
Transfer Pemerintah Daerah
5.054,02 4.868,39 96,33% 4.976,43 4.305,18 86,51%
Transfer Bagi Hasil
2.260,54 2.153,55 95,27% 2.226,76 1.938,27 87,04%
Transfer Bantuan Keuangan
2.793,48 2.714,84 97,18% 2.749,67 2.366,91 86,08%
Total Belanja + Transfer
28.824,94 25.826,12 89,60% 29.120,98 24.932,93 85,62%
Surplus/(Defisit) (1.754,93) 225,90 -12,87% (2.142,68) (429,06) 20,02%
Pembiayaan Netto 1.754,93 1.556,93 88,72% 2.198,71 2.072,51 94,26%
Penerimaan Pembiayaan Daerah
1.913,42 1.725,81 90,19% 2.320,12 2.191,26 94,45%
Pengeluaran Pembiayaan Daerah
158,49 168,88 106,55% 121,41 118,75 97,81%
SILPA - 1.782,82 - 56,03 1.643,44 -
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, diolah
48 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
4.2 PENDAPATAN DAERAH
Pendapatan tahun 2019 tercatat mencapai Rp26,05 triliun atau 96,24% dari
target yang ditetapkan dalam APBD. Capaian ini mengalami peningkatan
sebesar Rp1,55 triliun atau naik 6,32% dari periode tahun 2018 (Audited).
Peningkatan pendapatan tahun 2019 ditopang oleh PAD yang tercatat naik
sebesar Rp871,76 miliar atau 7,70% dari periode sebelumnya. Kenaikan PAD ini
menjadi salah satu indikator perekonomian Bali mengalami pertumbuhan
dibandingkan periode sebelumnya.
Tabel 4.2 Pendapatan Konsolidasian Tingkat Provinsi Bali (dalam miliar rupiah)
Uraian Tahun 2019 Tahun 2018 (Audited)
Target Realisasi % Target Realisasi %
Pendapatan Asli Daerah 12.617,07 12.194,21 96,65% 13.368,43 11.322,45 84,70%
Pendapatan Pajak Daerah 9.913,08 9.742,77 98,28% 10.828,45 8.846,20 81,69%
Pendapatan Retribusi Daerah
518,84 444,27 85,63% 397,19 371,66 93,57%
PHPKD yang Dipisahkan 521,60 519,92 99,68% 523,07 512,88 98,05%
Lain-lain PAD yang Sah 1.663,54 1.487,25 89,40% 1.619,71 1.591,71 98,27%
Pendapatan Transfer 13.880,62 13.403,28 96,56% 13.136,85 12.703,31 96,70%
Transfer Pemerintah Pusat - Dana Perimbangan
10.766,84 10.420,79 96,79% 10.389,85 10.157,85 97,77%
Dana Bagi Hasil 519,02 365,01 70,33% 593,22 504,02 84,96%
Dana Alokasi Umum 7.408,43 7.432,52 100,33% 7.091,82 7.091,37 99,99%
Dana Alokasi Khusus 2.839,39 2.623,26 92,39% 2.704,81 2.562,46 94,74%
Transfer Pemerintah Pusat - Lainnya
989,97 989,97 100,00% 908,91 908,91 100,00%
Dana Penyesuaian/Insentif Daerah
989,97 989,97 100,00% 908,91 908,91 100,00%
Transfer Pemerintah Daerah Lainnya/Provinsi
1.339,55 1.250,69 93,37% 1.222,50 1.201,43 98,28%
Pendapatan Bagi Hasil Pajak
1.339,55 1.250,69 93,37% 1.222,50 1.201,43 98,28%
Transfer Bantuan Keuangan
784,25 741,83 94,59% 615,59 435,13 70,68%
Bantuan Keuangan dari Pemerintah Prov./Kabupaten/ Kota Lainnya
784,25 741,83 94,59% 615,59 435,13 70,68%
Lain-lain Pendapatan yang Sah 572,33 454,53 79,42% 473,02 478,10 101,08%
Pendapatan Hibah 488,54 367,43 75,21% 362,71 364,24 100,42%
Pendapatan Lainnya 83,79 87,10 103,95% 110,31 113,86 103,22%
Total Pendapatan Daerah 27.070,01 26.052,02 96,24% 26.978,30 24.503,86 90,83%
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, diolah
49 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Capaian pendapatan transfer tercatat sebesar Rp13,40 triliun dan masih
menjadi kontributor tertinggi terhadap agregat pendapatan daerah yakni 51,45%.
Sedangkan untuk PAD tercatat sebesar Rp12,19 triliun memberi kontribusi
46,81%, dan lain-lain pendapatan yang sah sebesar Rp454,53 miliar memberi
kontribusi 1,74% terhadap total pendapatan daerah di tahun 2019. Hal ini
menunjukkan secara umum Pemerintah Daerah di Provinsi Bali masih
mengalami ketergantungan terhadap transfer dari Pemerintah Pusat.
4.2.1 Dana Transfer/Perimbangan
Pendapatan daerah yang bersumber dari dana transfer/perimbangan tahun
2019 sebesar Rp13,40 triliun atau mencapai 96,56% dari total alokasi yang
tersebar pada 10 pemerintah daerah di Bali dengan rincian sebagai berikut:
Grafik 4.1 Penyaluran Dana Transfer/Perimbangan di Bali Tahun 2019
Per Pemerintah Daerah (dalam triliun rupiah)
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, diolah
Sejalan dengan alokasi yang ditetapkan pemerintah pusat, penyaluran dana
transfer/perimbangan tertinggi di Bali tercatat pada Pemda Prov. Bali yakni
sebesar Rp2,62 triliun atau 95,83% dari alokasi sebesar Rp2,73 triliun. Di tahun
2019, Kabupaten Jembrana tercatat sebagai pemerintah daerah dengan kinerja
penyaluran tertinggi yakni 99,10%. Hal ini menunjukkan Kabupaten Jembrana
lebih efektif dalam memanfaatkan alokasi dana transfer/perimbangan
dibandingkan dengan pemda lainnya di Bali. Adapun kinerja penyaluran terendah
tercatat pada Kabupaten Badung yakni 89,38%.
50 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Grafik 4.2 Analisis Ruang Fiskal dan Rasio Kemandirian Daerah
Per Pemerintah Daerah
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, diolah
Sebaliknya, Kabupaten Bangli yang tercatat memiliki angka rasio PAD
terendah (10,78%), rasio Dana Transfer tertinggi (85,97%), dan ruang fiskal yang
tergolong rendah (42,13%) menunjukkan tingkat kemandirian yang kurang
karena masih sangat bergantung terhadap pendapatan yang bersumber dari
dana transfer/perimbangan serta tidak memiliki ketersediaan ruang yang cukup
pada anggaran dalam menyediakan dana untuk tujuan tertentu karena akan
mengganggu solvabilitas fiskalnya.
Tabel 4.3 Perbandingan Perkembangan Penyaluran Dana Transfer, Pertumbuhan Ekonomi Regional, dan
Indikator Kesejahteraan di Provinsi Bali Tahun 2015-2019
Uraian 2015 2016 2017 2018 2019
Realisasi Dana Transfer Rp10,14 T Rp11,41 T Rp12,40 T Rp12,70 T Rp13,40 T
PDRB (ADHB) Rp176,41 T Rp194,09 T Rp213,04 T Rp233,79 T Rp252,60 T
Tingkat Pengangguran 1,99% 1,89% 1,48% 1,37% 1,52%
Tingkat Kemiskinan 5,25% 4,15% 4,14% 3,91% 3,61%
IPM (HDI) 73,27 73,65 74,30 74,77 75,38
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, dan BPS Provinsi Bali, diolah
Dalam kurun waktu lima tahun terakhir (2015-2019), realisasi dana transfer di
Bali selalu mengalami peningkatan yakni dari Rp10,14 triliun di tahun 2015
menjadi Rp13,40 triliun di tahun 2019. Jika dibandingkan dengan perkembangan
pertumbuhan ekonomi Bali pada periode dimaksud, penyaluran dana transfer
memiliki hubungan yang positif terhadap PDRB Bali, yang artinya peningkatan
dana transfer diikuti oleh peningkatan PDRB sebagaimana data tertuang dalam
tabel.
51 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Selanjutnya, jika dibandingkan dengan indikator kesejahteraan, peningkatan
dana transfer secara umum mampu memberikan dampak positif, yang dapat
dilihat dari peningkatan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan penurunan
tingkat kemiskinan dalam lima tahun periode terakhir. Namun, terjadi anomali
terhadap tingkat pengangguran di tahun 2019 yang mengalami peningkatan di
bandingkan periode 2018. Hal ini perlu menjadi perhatian pemerintah daerah
untuk mengevaluasi kembali penggunaan dana transfer sehingga dapat
mendorong terciptanya lapangan kerja yang lebih luas, yang pada akhirnya dapat
kembali menekan angka pengangguran di Bali.
4.2.2 Pendapatan Asli Daerah
Agregat Pendapatan Asli Daerah (PAD) tahun 2019 di Bali tercatat sebesar
Rp12,19 triliun yang terdiri dari Pendapatan Pajak sebesar Rp9,74 triliun,
Retribusi Daerah sebesar Rp0,44 triliun, Pendapatan Hasil Pengelolaan
Kekayaan Daerah (PHPKD) yang dipisahkan sebesar Rp0,52 triliun, dan Lain-
Lain PAD yang Sah sebesar Rp1,49 triliun.
Grafik 4.3 Perbandingan dan Komposisi Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Perbandingan PAD TA 2018-2019 Komposisi PAD 2019
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, diolah
Jika dibandingkan dengan periode tahun 2018, agregat PAD di Bali tahun
2019 mengalami peningkatan sebesar Rp871,76 miliar atau naik 7,70%.
Peningkatan ini didominasi oleh peningkatan Pajak Daerah yakni sebesar
Rp896,58 miliar atau naik 10,14%. Selain Lain-Lain PAD yang Sah, seluruh
komponen PAD mengalami peningkatan di tahun 2019. Hal ini menunjukkan
kinerja positif terhadap upaya intensifikasi PAD oleh pemerintah daerah. Dilihat
52 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
dari komposisinya, 79,90% PAD di Bali bersumber dari dari Pajak Daerah, diikuti
Lain-Lain PAD yang Sah 12,20%, PHPKD yang dipisahkan 4,26% dan Retribusi
Daerah sebesar 3,64%.
Jika dianalisis lebih lanjut, sumber penerimaan pajak daerah yang paling
dominan di Bali adalah Pajak Hotel yakni sebesar Rp3,05 triliun atau sebesar
31,34% dari total penerimaan pajak daerah dan memberi kontribusi mencapai
25,04% terhadap keseluruhan PAD tahun 2019. Hal ini sejalan dengan
keunggulan pulau Bali sebagai daerah destinasi wisata baik domestik maupun
mancanegara.
Perkembangan PAD di Bali dalam lima periode terakhir menunjukkan angka
positif, yang artinya capaian PAD selalu mengalami peningkatan. Hal ini menjadi
indikator keberhasilan pemerintah daerah dalam mobilisasi dan intensifikasi
potensi PAD yang ada. Capaian PAD menjadi salah satu dasar atau
pertimbangan pemerintah daerah dalam menentukan kebijakan belanja dalam
APBD. Oleh sebab itu, peningkatan PAD tentu dapat menopang peningkatan
belanja pemerintah daerah, sebagaimana tercermin pada realisasi belanja dalam
APBD Bali yang mengalami peningkatan. Peningkatan belanja pemerintah
daerah pada akhirnya tentu dapat memberi kontribusi atas pertumbuhan ekonomi
di Bali.
Grafik 4.4 Perkembangan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Belanja Daerah
Tahun 2015-2019 (dalam triliun rupiah)
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, diolah
Perkembangan rasio PAD terhadap belanja pemerintah daerah periode tahun
2015-2019 cenderung mengalami peningkatan. Peningkatan rasio ini menjadi
indikator terjadinya perbaikan terhadap kemandirian daerah Bali dari
ketergantungan terhadap dana transfer pemerintah pusat.
53 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
4.2.3 Pendapatan Lain-Lain
Perkembangan Lain-Lain Pendapatan yang Sah di Bali dalam lima periode
tahun terakhir mengalami fluktuasi dengan rasio terhadap total pendapatan
APBD yang cenderung menurun.
Grafik 4.5 Perkembangan Lain-Lain Pendapatan yang Sah dan Total Pendapatan APBD
Tahun 2015-2019 (dalam triliun rupiah)
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, diolah
Capaian Lain-Lain Pendapatan yang Sah tahun 2019 tercatat sebesar
Rp454,53 miliar, turun 4,93% dari periode sebelumnya dan memberi kontribusi
sebesar 1,74% terhadap total pendapatan APBD. Hibah dari pemerintah pusat
memberi kontribusi tertinggi terhadap capaian Lain-Lain Pendapatan yang Sah
yakni Rp205,34 miliar atau 45,18%.
Grafik 4.6 Capaian Lain-Lain Pendapatan yang Sah Per Pemerintah Daerah
Tahun 2019 (dalam miliar rupiah)
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, diolah
Capaian Lain-Lain Pendapatan yang Sah tertinggi tercatat pada Kota
Denpasar, yakni sebesar Rp95,87 miliar atau memberi kontribusi mencapai
21,09% terhadap agregat Lain-Lain Pendapatan yang Sah di Bali. Analisis rasio
Lain-Lain Pendapatan yang Sah terhadap total pendapatan pada masing-masing
pemerintah daerah menunjukkan angka rasio tertinggi pada Kabupaten
Jembrana yakni 6,94% dan terendah pada Kabupaten Badung yakni hanya
0,06%.
54 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
4.3 BELANJA DAERAH
Realisasi belanja dan transfer daerah tahun 2019 tercatat menapai Rp25,83
triliun atau 89,60% dari pagu yang ditetapkan dalam APBD. Realisasi ini
mengalami peningkatan sebesar Rp893,20 miliar atau atau naik 3,58% dari
periode sebelumnya. Peningkatan realisasi belanja dan transfer didorong oleh
naiknya Belanja Operasi yakni sebesar Rp469,70 miliar atau naik 2,69% dari
tahun 2018.
4.3.1 Belanja Daerah Berdasarkan Klasifikasi Urusan
Tabel 4.4 Realisasi Belanja Berdasarkan Klasifikasi Urusan
Tahun 2018-2019 (dalam triliun rupiah)
Uraian Belanja Tahun 2019 Tahun 2018 (Audited)
Pagu Realisasi % Pagu Realisasi %
Pelayanan Umum 11,85 10,73 90,61% 11,86 10,34 87,18%
Ketertiban dan Keamanan 0,42 0,39 92,58% 0,47 0,41 88,55%
Ekonomi 1,55 1,43 92,22% 1,56 1,42 90,68%
Lingkungan Hidup 0,47 0,41 87,70% 0,60 0,51 85,19%
Perumahan dan Fasilitas Umum 2,82 2,19 77,55% 3,71 2,50 67,34%
Kesehatan 4,31 3,84 89,25% 3,88 3,33 85,77%
Pariwisata 0,64 0,57 90,18% 0,63 0,58 91,58%
Pendidikan 6,47 5,98 92,53% 5,99 5,55 92,71%
Perlindungan Sosial 0,30 0,27 88,92% 0,32 0,29 91,25%
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, diolah
Berdasarkan klasifikasi urusan, realisasi belanja daerah masih didominasi
oleh Pelayanan Umum yakni sebesar Rp10,73 triliun diikuti belanja urusan
Pendidikan sebesar Rp5,98 triliun. Berdasarkan kinerja realisasinya, belanja
pemerintah daerah tahun 2019 secara umum mengalami peningkatan
dibandingkan periode sebelumnya. Hal ini menunjukkan terjadinya perbaikan
efektivitas pemerintah daerah dalam pengalokasian dan pelaksanaan APBD.
Namun demikian, masih terdapat tiga belanja urusan yang realisasinya berada
dibawah angka 90%, yakni Lingkungan Hidup, Kesehatan, dan Pendidikan.
4.3.2 Belanja Daerah Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi
Berdasarkan klasifikasi ekonomi, realisasi belanja daerah masih didominasi
oleh belanja Pegawai yakni Rp8,64 triliun diikuti oleh belanja Barang dan Jasa
yakni Rp6,85 triliun. Dominasi realisasi belanja ini menunjukkan porsi belanja
daerah yang bersifat konsumtif lebih tinggi dibandingkan belanja yang bersifat
55 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
produktif. Sangat disayangkan, belanja Modal yang merupakan salah satu
belanja yang bersifat produktif sebagai penggerak perekonomian mengalami
penurunan baik dari sisi alokasi maupun realisasinya dibandingkan tahun 2018.
Kedepannya pemerintah daerah diharapkan dapat menekan belanja yang
bersifat konsumtif sehingga dapat dioptimalkan untuk mendukung belanja lain
yang lebih terkait dengan pelayanan publik seperti belanja modal untuk
pembangunan fasilitas masyarakat. Hal tersebut dapat dilakukan diantaranya
dengan analisis beban kerja (ABK), menerapkan anggaran berbasis kinerja,
melakukan efisiensi belanja barang/jasa, dan melakukan evaluasi anggaran
menggunakan indikator kinerja pelaksanaan anggaran (IKPA).
Tabel 4.5
Realisasi Belanja Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi Tahun 2018-2019 (dalam triliun rupiah)
Uraian Belanja Tahun 2019 Tahun 2018 (Audited)
Pagu Realisasi % Pagu Realisasi %
Pegawai 9,07 8,64 95,30% 9,15 8,55 93,44%
Barang dan Jasa 7,82 6,85 87,54% 6,82 6,02 88,28%
Modal 3,80 3,01 79,14% 4,49 3,15 70,02%
Bunga 0,01 0,01 90,87% 0,01 0,01 94,17%
Subsidi 0,02 0,02 70,29% 0,02 0,02 78,54%
Hibah 2,63 2,07 78,53% 3,23 2,61 80,71%
Bantuan Sosial 0,38 0,36 94,21% 0,38 0,26 70,01%
Tidak Terduga 0,04 0,01 31,36% 0,04 0,01 29,06%
Bagi Hasil 2,26 2,15 95,27% 2,23 1,94 87,04%
Bantuan Keuangan 2,79 2,71 97,18% 2,75 2,37 86,08%
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, diolah
4.3.3 Perkembangan Realisasi Belanja Daerah
Realisasi belanja daerah sepanjang tahun 2015-2019 terus mengalami
peningkatan. Di tahun 2019 total realisasi belanja darah mencapai Rp20,96
triliun. Peningkatan belanja daerah tersebut terjadi salah satunya ditopang oleh
peningkatan Belanja Pegawai yang dalam lima periode anggaran terakhir
mengalami peningkatan dan di tahun 2019 tercatat sebesar Rp8,64 triliun.
Namun, peningkatan tersebut tidak terjadi pada Belanja Modal yang dalam
empat tahun terakhir tercatat semakin menurun.
56 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Grafik 4.7 Perkembangan Realisasi Belanja Modal, Belanja Pegawai, dan Total Belanja
Tahun 2015-2019 (dalam triliun rupiah)
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, diolah
Rasio belanja pegawai terhadap total belanja daerah di tahun 2019
menunjukkan angka 41,24%. Hal ini menunjukkan bahwa beban pemerintah
daerah dalam membiayai belanja pegawainya memiliki porsi yang cukup tinggi
meski selama lima tahun terakhir cenderung mengalami penurunan. Selanjutnya,
untuk rasio belanja modal tercatat sebesar 14,34% yang menunjukkan porsi
belanja daerah dalam rangka investasi pada aset tetap masih tergolong rendah
dan dalam empat periode terakhir selalu mengalami penurunan.
4.3.4 Realisasi Belanja Per Pemerintah Daerah
Jika dilakukan analisis spasial atas rasio belanja pegawai pada masing-
masing pemerintah daerah di Bali maka tercatat bahwa Kabupaten Badung
merupakan pemerintah daerah yang memiliki angka rasio belanja pegawai paling
rendah yakni 32,39% dan tertinggi terdapat pada Kabupaten Bangli yakni
59,61%. Rasio belanja pegawai pada Kabupaten Bangli menunjukkan angka
yang tergolong tinggi yang artinya 59,61% belanja daerahnya terserap hanya
untuk membayar belanja pegawai. Hal ini perlu menjadi perhatian karena dalam
jangka panjang akan menghambat pertumbuhan perekonomian khususnya di
daerah Bangli.
57 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Grafik 4.8 Realisasi Belanja Modal, Belanja Pegawai, dan Total Belanja Tahun 2019
Per Pemerintah Daerah (dalam triliun rupiah)
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, diolah
Kabupaten Jembrana tercatat memiliki angka rasio belanja modal tertinggi dan
menjadi satu-satunya pemerintah daerah dengan realisasi belanja modalnya di
atas angka 20% dari total belanja dalam APBD.
4.4 PERKEMBANGAN BLU DAERAH
4.4.1 Profil dan Perkembangan BLUD
Pembentukan Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) mengubah pola
pengelolaan keuangan menjadi lebih fleksibel, sehingga diharapkan pelayanan
bagi masyarakat dapat ditingkatkan. Hingga tahun 2019, seluruh rumah sakit
daerah di Provinsi Bali sudah berstatus sebagai Badan Layanan Umum Daerah
(BLUD) diantaranya Rumah Sakit Jiwa Prov. Bali, Rumah Sakit Mata Bali
Mandara, RSUD Jembrana, RSUD Wangaya, RSUD Klungkung, dan RSUD
Tabanan.
Tabel 4.6 Profil dan Perkembangan BLUD di Provinsi Bali (dalam miliar rupiah)
Nama BLUD Jenis
Layanan
Perkembangan Aset Perkembangan Pendapatan Perkembangan Belanja
2018 2019 % ∆ 2018 2019 % ∆ 2018 2019 % ∆
RS Jiwa Prov. Bali Kesehatan 139,45 163,59 17,31% 22,80 23,41 2,69% 68,60 96,41 40,55%
RS Mata Bali Mandara Kesehatan
239,86 251,24 4,74% 39,73 56,30 41,69% 61,20 72,36 18,24%
RSUD Jembrana Kesehatan 204,40 262,34 28,35% 43,62 45,60 4,54% 202,42 151,51 -25,15%
RSUD Wangaya Kesehatan 151,00 185,95 23,15% 94,63 85,78 -9,36% 164,45 178,87 8,77%
RSUD Klungkung Kesehatan 100,74 110,32 9,50% 64,07 77,10 20,33% 124,37 124,84 0,37%
RSUD Tabanan Kesehatan 122,48 126,07 2,93% 133,74 118,20 -11,63% 190,86 183,79 -3,70%
Sumber: Laporan Keuangan BLUD TA 2019, diolah
58 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
BLUD di Provinsi Bali secara dominan masuk kedalam kategori jenis layanan
kesehatan. Perkembangan aset BLUD di tahun 2019 seluruhnya mengalami
peningkatan. RSUD Jembrana tercatat mengalami peningkatan yang paling
tinggi yakni 28,35% dari periode sebelumnya yang menandakan adanya realisasi
belanja modal yang cukup signifikan. Namun demikian, ternyata total realisasi
belanja tahun 2019 pada RSUD Jembrana turun 25,15%. Hal ini
mengindikasikan RSUD Jembrana melakukan upaya untuk menekan biaya
operasi di tahun 2019.
4.4.2 Analisis Rasio BLUD
Rasio efektivitas pendapatan tertinggi tercatat pada RSUD Klungkung yakni
102,80% menggambarkan kemampuan dalam merealisasikan target pendapatan
yang lebih baik dibandingkan BLUD lainnya. Adapun rasio efektivitas pendapatan
terendah tercatat pada RS Mata Bali Mandara yakni 74,22%.
Rasio belanja operasi tertinggi tercatat pada RS Mata Bali Mandara yakni
87,94% diikuti RSUD Tabanan yakni 87,40% yang menggambarkan tingginya
porsi belanja yang digunakan untuk kegiatan operasional seperti belanja
pegawai, barang, dan jasa.
Rasio belanja modal tertinggi tercatat pada RSUD Jembrana yakni 50,91%
menunjukkan porsi belanja aset tetap sebagai salah satu bentuk investasi jangka
panjang pada BLUD. Tingginya porsi belanja modal di tahun 2019 pada RSUD
Jembrana bersumber dari belanja gedung dan bangunan.
Grafik 4.9 Analisis Rasio BLUD di Provinsi Bali
Sumber: Laporan Keuangan BLUD TA 2019, diolah
59 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Rasio Kemandirian tertinggi tercatat pada RS Mata Bali Mandara yakni
77,80% yang menggambarkan tingkat kemandirian BLUD dalam membiayai
seluruh belanja atau kegiatan yang bersumber dari pendapatan operasionalnya.
Angka rasio kemandirian terendah tercatat pada RS Jiwa Prov. Bali yakni
24,28% yang menggambarkan masih tingginya tingkat ketergantungan terhadap
sumber dana eksternal, salah satunya yang bersumber dari APBD.
Rasio perputaran aset tetap tertinggi tercatat pada RSUD Tabanan yakni
101,60% yang menggambarkan tingkat efektivitas dan efisiensi RSUD Tabanan
dalam memanfaatkan aset tetap yang dimiliki untuk menghasilkan pendapatan
BLUD. Angka resio perputaran aset tetap terendah tercatat pada RS Jiwa Prov.
Bali.
4.5 SURPLUS/DEFISIT APBD
APBD pemerintah daerah se-Provinsi Bali di tahun 2019 mengalami surplus
sebesar Rp225,90 miliar yang berarti total pendapatan daerah telah mampu
membiayai seluruh belanja dan transfer pemerintah daerah.
Tabel 4.7 Rasio Surplus/Defisit Tahun 2019 Per Pemerintah Daerah (dalam miliar rupiah)
Pemerintah Daerah
Surplus/ Defisit Smt I
Surplus/ Defisit
Setahun
Pendapatan Dana Transfer
PDRB Rasio S/D thd
Pendapatan
Rasio S/D Smt I thd
Dana Transfer
Rasio S/D thd
PDRB
Prov. Bali 1.516,01 127,54 6.645,75 1.514,54 154.150,98 1,92% 100,10% 0,08%
Kab. Buleleng 212,49 34,51 2.288,73 901,42 22.206,96 1,51% 23,57% 0,16%
Kab. Jembrana
106,48 (13,65) 1.144,97 492,58 8.924,87 -1,19% 21,62% -0,15%
Kab. Klungkung
140,14 23,89 1.215,04 476,89 5.683,86 1,97% 29,39% 0,42%
Kab. Gianyar 287,15 79,43 2.253,17 627,91 18.031,30 3,53% 45,73% 0,44%
Kab. Karangasem
165,02 (11,49) 1.648,39 675,76 10.556,49 -0,70% 24,42% -0,11%
Kab. Bangli 67,10 25,42 1.177,90 470,80 4.351,56 2,16% 14,25% 0,58%
Kab. Badung 25,14 21,38 5.569,30 364,06 35.283,96 0,38% 6,90% 0,06%
Kab. Tabanan 162,00 0,65 1.915,23 745,17 14.950,23 0,03% 21,74% 0,00%
Kota Denpasar 258,66 (61,78) 2.193,53 563,24 34.168,10 -2,82% 45,92% -0,18%
*Merupakan PDRB ADHK Tahun 2018 Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, BPS Provinsi Bali, diolah
60 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Angka rasio surplus/defisit terhadap pendapatan tertinggi tercatat pada
Kabupaten Gianyar yakni sebesar 3,53% yang menunjukkan performa fiskal
pemerintah Kabupaten Gianyar dalam menghimpun pendapatan untuk
membiayai belanjanya lebih baik dibandingkan dengan pemerintah daerah
lainnya.
Angka rasio surplus/defisit terhadap dana transfer (Semester I) pada masing-
masing pemerintah daerah di Bali, seluruhnya menunjukkan angka positif yang
menandakan kebijakan frontloading pencairan dana transfer telah berhasil
menjaga angka surplus APBD selama periode semester I sehingga pemerintah
daerah memiliki akses likuiditas yang cukup dalam melaksanakan belanja atau
program kegiatannya. Namun demikian, kebijakan frontloading pencairan dana
transfer harus dapat direspon oleh pemerintah daerah dengan melakukan
percepatan belanja dan percepatan pelaksanaan program kegiatan. Jika tidak,
kebijakan frontloading pencairan dana transfer menjadi kurang efektif dan perlu
dievaluasi kembali pelaksanaanya karena hanya akan menimbulkan terjadinya
idle cash yang besar di pemerintah daerah sebagaimana yang terjadi pada
Provinsi Bali yang memiliki angka rasio surplus/defisit terhadap dana transfer
mencapai 100,10%.
Angka rasio suplus/defisit terhadap PDRB terendah tercatat pada Kabupaten
Tabanan yakni 0,01% yang artinya daerah Tabanan memiliki kemampuan
memproduksi barang dan jasa yang cukup baik untuk membiayai hutang akibat
defisit anggaran dibandingkan pemerintah daerah lainnya.
4.6 PEMBIAYAAN
Di tahun 2019, realisasi pembiayaan secara agregat tercatat sebesar Rp1,56
triliun atau turun 24,88% dibandingkan periode sebelumnya. Penerimaan
pembiayaan secara dominan bersumber dari penggunaan SiLPA periode
sebelumnya dan pengeluaran pembiayaan bersumber dari penyertaan modal
pada BUMD.
Jika dianalisis lebih lanjut, pembiayaan neto pada masing-masing pemerintah
daerah menunjukkan angka positif yang artinya penerimaan pembiayaan lebih
tinggi daripada pengeluaran pembiayaan. Pembiayaan netto tertinggi tercatat
pada Provinsi Bali yakni sebesar Rp704,59 miliar dan terendah pada Kabupaten
Gianyar yakni Rp12,94 miliar. Rasio SILPA terhadap alokasi belanja tertinggi
61 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
tercatat pada Provinsi Bali yakni 16,62%. Adapun rasio terendah tercatat pada
Kabupaten Tabanan yakni 0,94%, mencerminkan proporsi belanja atau kegiatan
yang lebih efektif dibandingkan pemerintah daerah lainnya.
Grafik 4.10
Realisasi Pembiayaan dan SILPA APBD Tahun 2019 Per Pemerintah Daerah (dalam miliar rupiah)
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, diolah
4.7 ANALISIS KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
4.7.1 Analisis Horizontal dan Vertikal
Berdasarkan perkembangan capaian PAD periode tahun 2015-2019 pada
masing-masing pemerintah daerah di Bali, Kabupaten Badung tercatat sebagai
pemerintah daerah dengan penerimaan PAD tertinggi dan selalu mengalami
peningkatan setiap tahunnya.
Selain Kabupaten Badung, terdapat tiga pemerintah daerah lainnya yang
setiap tahunnya mampu meningkatkan penerimaan PAD-nya dalam lima tahun
terakhir yakni Kabupaten Jembrana, Klungkung, dan Gianyar.
62 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Grafik 4.11 Perkembangan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Tahun 2015-2019
Per Pemerintah Daerah (dalam triliun rupiah)
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, diolah
Sebagaimana capaian PAD, perkembangan realisasi belanja modal juga
mencatat Kabupaten Badung sebagai pemerintah daerah dengan realisasi
tertinggi setiap tahunnya, meski dalam tiga periode terakhir cenderung
mengalami penurunan.
Grafik 4.12 Perkembangan Realisasi Belanja Modal Tahun 2015-2019
Per Pemerintah Daerah (dalam triliun rupiah)
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, diolah
Selama periode tahun 2015-2019, realisasi belanja modal di setiap
pemerintah daerah di Bali mengalami fluktuasi dengan kecenderungan semakin
menurun. Kedepannya diharapkan setiap pemerintah daerah dapat
meningkatkan realisasi belanja modal untuk mendorong roda perekonomian
daerah seperti peningkatan konektivitas dengan pembangunan jalan dan
jembatan baru.
63 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Selanjutnya, berdasarkan perkembangan kontribusi PAD terhadap total
pendapatan yang mengalami peningkatan sepanjang lima tahun terakhir, yakni
dari 29,92% di tahun 2015 menjadi 46,81% di tahun 2019 memberikan sinyal
positif terhadap membaiknya tingkat kemandirian daerah di Bali. Pemerintah
daerah harus tetap fokus melakukan upaya mobilisasi dan intensifikasi PAD
sehingga peningkatan penerimaan daerah yang bersumber dari PAD tetap dapat
dipertahankan diperiode yang akan datang.
Grafik 4.13 Kontribusi Capaian PAD terhadap Total Pendapatan dan Realisasi Belanja terhadap Total
Belanja Tahun 2019 (dalam triliun rupiah)
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, diolah
Di lain sisi, naiknya PAD ternyata tidak dibarengi dengan naiknya realisasi
belanja modal. Dalam beberepa periode tahun anggaran terakhir, kontribusi
realisasi belanja modal ternyata cenderung mengalami penurunan, terakhir
sebesar 14,34% di tahun 2019. Pemerintah daerah perlu meninjau kembali
kebijakan alokasi belanja dan mempertimbangkan untuk meningkatkan belanja
modal baik dari sisi jumlah maupun kontribusinya terhadap total belanja untuk
mendukung percepatan pertumbuhan ekonomi di daerah.
4.7.2 Analisis Kapasitas Fiskal Daerah
Indeks kapasitas fiskal daerah (IKD) Provinsi Bali tahun 2019 tercatat sebesar
0,610 turun sebesar 0,092 dibandingkan periode sebelumnya meski masih tetap
berada pada kategori “Sedang”.
Peta kapasitas fiskal daerah di Bali mencatat Kabupaten Badung sebagai
daerah dengan indeks tertinggi yakni 8,422 naik sebesar 2,794 dari periode
sebelumnya dan merupakan satu-satunya pemerintah daerah yang masuk dalam
kategori “Sangat Tinggi”. Dilain sisi, meski mengalami peningkatan dari periode
sebelumnya dengan angka indeks terkecil yakni sebesar 0,658 masih
64 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
menempatkan Kabupaten Bangli menjadi satu-satunya pemerintah daerah yang
masuk dalam kategori “Rendah”. Jika dibandingkan periode sebelumnya,
terdapat tiga pemerintah daerah yang mengalami penurunan angka IKD yakni
Provinsi Bali, Kabupaten Jembrana, dan Kota Denpasar.
Tabel 4.8 Peta Kapasitas Fiskal Daerah di Provinsi Bali Tahun 2018-2019
Pemerintah Daerah 2018 2019 ∆ Indeks KFD
Indeks KFD
Kategori KFD Indeks KFD
Kategori KFD
Prov. Bali 0,702 Sedang 0,610 Sedang -0,092
Kab. Buleleng 1,473 Tinggi 1,789 Tinggi 0,316
Kab. Jembrana 0,812 Sedang 0,772 Sedang -0,040
Kab. Klungkung 0,715 Sedang 0,763 Sedang 0,048
Kab. Gianyar 1,253 Tinggi 1,655 Tinggi 0,402
Kab. Karangasem 0,961 Tinggi 1,089 Tinggi 0,128
Kab. Bangli 0,556 Rendah 0,658 Rendah 0,102
Kab. Badung 5,628 Sangat Tinggi 8,422 Sangat Tinggi 2,794
Kab. Tabanan 1,082 Tinggi 1,237 Tinggi 0,155
Kota Denpasar 2,011 Tinggi 1,670 Tinggi -0,341
Sumber: PMK Nomor 107/PMK.07/2018 dan 126/PMK.07/2019
4.8 PERKEMBANGAN BELANJA WAJIB DAERAH
4.8.1 Belanja Daerah Sektor Pendidikan
Sesuai amanat UUD 1945 pasal 31 ayat (4) dan UU No. 20 tahun 2003
tentang Sistem Pendidikan Nasional pasal 49 ayat (1), alokasi anggaran
pendidikan yang ditetapkan sebesar 20% dari APBD.
Grafik 4.14 Perkembangan Alokasi Sektor Pendidikan di Provinsi Bali
Tahun 2018-2019 (dalam triliun rupiah)
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, diolah
65 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Alokasi belanja pendidikan di Bali pada tahun 2019 tercatat sebesar Rp6,47
triliun dengan porsi mencapai 22,43% dari total alokasi belanja. Alokasi ini
mengalami peningkatan baik dari alokasi maupun porsinya jika dibandingkan
dengan tahun 2018 yang tercatat sebesar Rp5,99 triliun dengan porsi sebesar
20,64%. Berdasarkan data tersebut, dapat dikatakan bahwa secara agregat
alokasi belanja sektor pendidikan di Bali telah memenuhi ketentuan yang berlaku.
Grafik 4.15 Alokasi Sektor Pendidikan Tahun 2019 per Pemerintah Daerah (dalam triliun rupiah)
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, diolah
Selanjutnya jika dilihat di masing-masing pemerintah daerah, porsi alokasi
belanja pendidikan tertinggi tercatat pada Kabupaten Karangasem yakni 33,66%
dan terendah pada Provinsi Bali yakni 19,64% dan menjadi satu-satunya
pemerintah daerah yang alokasi belanja pendidikannya kurang dari 20%.
4.8.2 Belanja Daerah Sektor Kesehatan
UU No. 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan mengamanatkan alokasi belanja
kesehatan pemerintah daerah minimal 10% dari APBD di luar gaji.
Grafik 4.16 Perkembangan Alokasi Sektor Kesehatan di Provinsi Bali
Tahun 2018-2019 (dalam triliun rupiah)
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, diolah
66 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Alokasi belanja kesehatan di tahun 2019 tercatat sebesar Rp4,31 triliun. Hal
ini menunjukkan peningkatan sebesar 10,90% dari periode tahun sebelumnya
yang tercatat sebesar Rp3,88 triliun. Porsi alokasi sektor kesehatan dari total
alokasi belanja dalam APBD juga mengalami peningkatan dari 19,54% di tahun
2018 menjadi 21,80% di tahun 2019.
Grafik 4.17 Alokasi Sektor Kesehatan Tahun 2019 per Pemerintah Daerah (dalam triliun rupiah)
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, diolah
Berdasarkan data alokasi sektor kesehatan tahun 2019 pada masing-masing
pemerintah daerah sebagaimana grafik di atas, seluruh pemerintah daerah di
Bali dapat disimpulkan telah memenuhi ketentuan anggaran kesehatan minimal
10% dari APBD. Adapun pemerintah daerah yang tercatat mengalokasikan
belanja pada sektor kesehatan dengan porsi tertinggi adalah Kabupaten
Klungkung yakni 37,24%. Sementara itu, pemerintah daerah dengan porsi
terendah adalah Provinsi Bali yakni 11,21%.
4.8.3 Belanja Infrastruktur Daerah
Pemerintah daerah diarahkan untuk mengalokasikan Dana Transfer Umum
(DTU) sekurang-kurangnya sebesar 25% untuk belanja infrastruktur daerah
(Surat Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan Nomor S-681/PK/2018 tanggal
19 Desember 2018).
67 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Grafik 4.18 Perkembangan Alokasi Belanja Infrastruktur di Provinsi Bali
Tahun 2018-2019 (dalam triliun rupiah)
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, diolah
Alokasi belanja infrastruktur di Bali tahun 2019 tercatat sebesar Rp3,80 triliun
atau turun sebesar 15,46% dari tahun 2018. Porsi alokasi belanja infrastruktur
terhadap dana transfer umum (DTU), meski mengalami penurunan tetapi masih
diatas 25%.
Grafik 4.19 Alokasi Belanja Infrastruktur TA 2019 per Pemerintah Daerah (dalam triliun rupiah)
Sumber: LRA Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota, diolah
Persentase tertinggi atas alokasi belanja infrastruktur terhadap dana transfer
umum tercatat pada Kabupaten Badung yakni 193,50%. Dilain sisi, Kabupaten
Klungkung menjadi satu-satunya pemerintah daerah dengan porsi alokasi
infrastruktur dibawah 25% yakni hanya sebesar 23,65% dari DTU.
BAB VPERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN (APBN & APBD)
Kontribusi Belanja Pemerintah Terhadap total PDRB Provinsi
Bali
10,56%10,56%
Realisasi Belanja Kosolidasi(APBN dan APBD)
Rp34,55 Triliun
Realisasi Pendapatan Konsolidasi(APBN dan APBD)
Rp26,09 Triliun
PURA LUHUR ULUWATU, BADUNGSUMBER: PULAUBALI.ID
68 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
BAB V
PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN
KONSOLIDASIAN (APBN DAN APBD)
5.1 LAPORAN REALISASI ANGGARAN KONSOLIDASIAN
Total pendapatan konsolidasian di tahun 2019 mencapai Rp26,09 triliun,
mengalami peningkatan yang cukup signifikan yakni 10,27% dari periode
sebelumnya. Peningkatan tersebut didorong oleh pendapatan perpajakan dan
bukan pajak yang meningkat, masing-masing sebesar 12,68% dan 2,01%.
Tabel 5.1 Laporan Realisasi Anggaran Konsolidasian Lingkup Provinsi Bali
Tahun 2018 (dalam miliar rupiah) Uraian 2019 2018
Pusat Daerah Konsolidasi Δ (%) Konsolidasi
Pendapatan Negara 13.552,51 12.533,85 26.086,36 10,27% 23.656,89
Pendapatan Perpajakan 11.751,63 9.742,77 21.494,40 12,68% 19.075,84
Pendapatan Bukan Pajak 1.800,88 2.402,33 4.203,21 2,01% 4.120,40
Hibah - 211,10 211,10 -54,17% 460,65
Transfer*) - 11.650,91 177,65 - -
Belanja Negara 22.239,31 23.781,22 34.547,26 4,57% 33.036,70
Belanja Pemerintah 10.766,04 20.957,74 31.723,78 4,41% 30.384,81
Transfer*) 11.473,27 2.823,49 2.823,49 6,47% 2.651,89
Surplus/(Defisit) (8.686,80) 225,90 (8.460,91) -9,80% (9.379,80)
Pembiayaan - 1.556,93 1.556,93 -19,05% 1.923,27
Penerimaan Pembiayaan Daerah - 1.725,81 1.725,81 -16,59% 2.069,07
Pengeluaran Pembiayaan Daerah - 168,88 168,88 15,83% 145,79
Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran (8.686,80) 1.782,82 (6.903,98) -7,41% (7.456,53)
*) Seluruh Pengeluaran Transfer pemerintah pusat dieliminasi dengan Penerimaan Transfer Pemerintah Daerah
Sumber : Laporan Keuangan Pemerintah Konsolidasian (LKPK)Tahun 2019 Preliminary
Total belanja tahun 2019 mencapai Rp34,55 triliun. Dibandingkan dengan
belanja negara pada tahun 2018, terdapat kenaikan realisasi belanja negara
sebesar 4,57%. Kenaikan belanja negara pada tahun 2019 secara dominan
didorong oleh kenaikan belanja pemerintah sebesar 4,41% dan belanja transfer
sebesar 6,47%. Meskipun kebijakan belanja pemerintah yang cenderung
ekspansif di tahun 2019, tetapi karena dukungan peningkatan penerimaan yang
69 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
cukup signifikan maka angka defisit dapat ditekan menjadi Rp8,46 triliun dari
periode sebelumnya yang tercatat sebesar Rp9,38 triliun.
5.2 PENDAPATAN KONSOLIDASIAN
5.2.1 Perubahan dan Proporsi Pendapatan Konsolidasian
Komposisi pendapatan pemerintah di tahun 2019 mengalami sedikit
perubahan dari tahun 2018. Pendapatan konsolidasian Provinsi Bali di tahun
2019, masih didominasi oleh pendapatan Pemerintah Pusat. Pendapatan
Pemerintah Pusat yang mengalami kenaikan sebesar Rp1,61 triliun atau 13,45%
telah mampu meningkatkan kontribusinya sebesar 146 basis poin terhadap
penerimaan konsolidasian tahun 2019. Sementara itu, kontribusi pendapatan
Pemerintah Daerah turun meski secara nominal tetap mengalami kenaikan
sebesar 6,60% dibandingkan tahun 2018. Kondisi perekonomian yang kondusif
di tahun 2019 yang didukung oleh pertumbuhan ekonomi Bali telah memberikan
pengaruh positif terhadap perkembangan realisasi pendapatan konsolidasian Bali
sehingga secara agregat pendapatan mengalami peningkatan yang tercatat
sebesar 10,27% dibandingkan periode sebelumnya.
Grafik 5.1 Perubahan dan Proporsi Pendapatan Konsolidasian di Provinsi Bali Tahun 2019
Sumber: Laporan Keuangan Pemerintah Konsolidasian (LKPK)Tahun 2019 Preliminary
Berdasarkan klasifikasi pendapatan konsolidasian, kontributor pendapatan
negara terbesar adalah penerimaan Pajak Daerah yang mencapai 37,35%.
Sementara itu, kontributor tertinggi kedua adalah penerimaan PPh yang
mencapai 29,07%. Upaya ekstensifikasi dan intensifikasi pajak daerah yang
dilakukan pemerintah daerah merupakan salah satu alasan atas peningkatan
penerimaan pajak daerah yang tercatat mengalami peningkatan sebesar 10,14%
dari tahun 2018. Disisi lain, program pemerintah pusat dalam penguatan
70 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
pelayanan perpajakan, implementasi Automatic Exchange of Information (AEoI),
penangangan UMKM dengan pendekatan business development services (DBS),
joint program DJP-Ditjen Bea Cukai (DJBC), serta upaya ekstensifikasi dan
peningkatkan pengawasan sebagai tindak lanjut pasca tax amnesty juga terbukti
berhasil meningkatkan penerimaan negara di bidang perpajakan yang didukung
dengan capaian PPh yang tercatat mengalami peningkatan sebesar 14,77% dari
tahun 2018.
5.2.2 Tax Ratio Pendapatan Konsolidasian
Rasio pajak dapat digunakan sebagai suatu ukuran kinerja penerimaan pajak
dalam suatu wilayah. Rasio pajak merupakan perbandingan antara jumlah
penerimaan pajak suatu daerah terhadap pendapatan suatu output
perekonomian atau Produk Domestik Regional Bruto (PDRB).
Tabel 5.2 Perkembangan Rasio Pajak Konsolidasian di Provinsi Bali
Uraian 2018 2019
Pajak Konsolidasian Rp19,08 triliun Rp21,49 triliun
PDRB (ADHB) Rp233,79 triliun Rp252,60 triliun
Jumlah Penduduk 4.292 ribu jiwa 4.336 ribu jiwa
Rasio Pajak Konsolidasian terhadap PDRB 8,16% 8,51%
Rasio Pajak Kosolidasian per Kapita Rp4,44 juta/jiwa Rp4,96 juta/jiwa
Sumber: LKPK Tahun 2019 Preliminary dan BPS Prov. Bali, diolah
Peningkatan perekonomian di tahun 2019 telah mempu memberikan
kontribusi positif terhadap penerimaan pajak konsolidasian Bali. Rasio pajak
konsolidasian terhadap PDRB di Bali tercatat sebesar 8,51% mengalami
peningkatan 35 basis poin dari tahun 2018. Hal ini mengindikasikan kinerja
penerimaan pajak konsolidasian Bali semakin baik. Upaya ekstensifikasi dan
intensifikasi pajak yang dilakukan oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
telah mampu memaksimalkan potensi penerimaan pajak konsolidasian atas
pertumbuhan ekonomi Bali.
Rasio pajak konsolidasian per kapita Bali tahun 2019 tercatat sebesar Rp4,96
juta/jiwa, meningkat dibandingkan tahun 2018 yang sebesar Rp4,44 juta/jiwa.
Peningkatan rasio ini mengindikasikan akselerasi peningkatan penerimaan pajak
konsolidasian di Bali lebih tinggi dibandingkan dengan peningkatan jumlah
71 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
penduduknya. Peningkatan rasio ini juga mengindikasikan terjadinya perbaikan
status ekonomi masyarakat Bali yang tercermin dari peningkatan kontribusi per
jiwa penduduk Bali terhadap pendapatan pajak pemerintah.
Rasio Pajak memang bukanlah satu-satunya indikator yang digunakan dalam
mengukur kinerja pajak. Walaupun demikian, hingga saat ini Rasio Pajak menjadi
ukuran yang dianggap memberi gambaran umum atas kondisi perpajakan di
suatu wilayah.
5.2.3 Analisis Pertumbuhan Ekonomi terhadap Pendapatan Kosolidasian
Ekonomi Bali sejak tahun 2010 secara konsisten menunjukkan pertumbuhan.
Hingga akhir tahun 2019 PDRB ADHB Bali tercatat mengalami pertumbuhan
sebesar 5,63%. Konsistensi pertumbuhan perekonomian di Bali diharapkan
dapat memberi dampak positif terhadap pendapatan negara. Peningkatan
pendapatan akan memberi ruang bagi pemerintah untuk menambah alokasi
belanja yang pada akhirnya kembali dapat meningkatkan kontribusi belanja
pemerintah terhadap pertumbuhan ekonomi Bali, dengan catatan alokasi belanja
diprioritaskan pada belanja produktif. Siklus ini diharapkan dapat terus berjalan
dan memberi dampak positif terhadap pertumbuhan perekonomian Bali,
disamping faktor lain yang mempengaruhinya.
Grafik 5.2 Scatter Plot Sensitivitas Pendapatan Konsolidasian di Bali
Berdasarkan Data Tahun 2017-2019
Sumber: LKPK Tahun 2019 Preliminary dan BPS Prov. Bali, diolah
Berdasarkan hasil uji sensitivitas pengaruh pertumbuhan ekonomi terhadap
penerimaan pemerintah konsolidasian ditemukan hasil positif yang berarti bahwa
72 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
meningkatnya pertumbuhan ekonomi mempengaruhi peningkatan penerimaan
perpajakan. Berdasarkan hasil uji sensitivitas pendapatan konsilidasian
ditemukan hasil bahwa setiap 1% pertumbuhan ekonomi akan menambah
penerimaan perpajakan konsolidasian sebesar 0,302%. Disisi lain, 1%
pertumbuhan ekonomi akan berpengaruh pada naiknya penerimaan non
perpajakan konsolidasian sebesar 1,052%. Angka ini menunjukkan bahwa
penerimaan non perpajakan konsolidasian lebih sensitif terhadap pertumbuhan
ekonomi Bali dibandingkan penerimaan perpajakan.
5.3 BELANJA KONSOLIDASIAN
5.3.1 Perubahan dan Proporsi Belanja Konsolidasian
Berbeda dengan komposisi pendapatan konsolidasian, belanja konsolidasian
Bali di tahun 2019 lebih didominasi oleh belanja pemerintah daerah. Kontributor
tertinggi dalam belanja konsolidasian adalah belanja pemerintah daerah baik di
tahun 2019 maupun periode sebelumnya. Meskipun mendominasi belanja
konsolidasian, komposisi belanja pemerintah daerah mengalami penurunan 163
basis poin menjadi 68,84% di tahun 2019. Peningkatan belanja pemerintah pusat
sebesar Rp1,01 triliun mendorong peningkatan komposisinya menjadi 31,16%
dari sebelumnya 29,53% ditahun 2018.
Grafik 5.3 Perubahan dan Proporsi Realisasi Belanja Konsolidasian
di Provinsi Bali Tahun 2019
Sumber : Laporan Keuangan Pemerintah Konsolidasian (LKPK)Tahun 2019 Preliminary
Dari segi komposisinya, realisasi belanja konsolidasian masih didominasi oleh
belanja yang bersifat konsumtif. Komposisi belanja pegawai dan belanja barang
yang masing-masing tercatat dengan porsi sebesar 36,98% dan 32,56%, jauh
73 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
lebih tinggi dibandingkan belanja modal yakni sebesar 15,49%. Pada tahun
anggaran berikutnya diharapkan komposisi belanja modal akan semakin
dominan mengingat kebutuhan Bali akan infrastruktur khususnya di bidang
transportasi.
Grafik 5.4 Realisasi Belanja KonsolidasianProvinsi Bali Tahun 2019
Sumber: Laporan Keuangan Pemerintah Konsolidasian (LKPK)Tahun 2019 Preliminary
Dari sisi kinerja belanja pemerintah di tahun 2019, secara agregat realisasi
belanja konsolidasian tercatat sebesar 89,24%. Realisasi belanja yang tergolong
rendah terjadi pada belanja lainnya (belanja bunga, belanja subsidi, dan belanja
lain-lain) dan belanja Hibah dengan capaian masing-masing sebesar 52,28% dan
73,30%. Belanja konsolidasian dengan kinerja tertinggi terjadi pada belanja
bantuan sosial dengan realisasi mencapai 95,68% diikuti belanja pegawai yakni
94,74%. Disisi lain, kinerja belanja modal sedikit mengecewakan dengan
realisasi sebesar 83,65%. Kedepannya, baik instansi pemerintah pusat maupun
pemerintah daerah diharapkan dapat memaksimalkan penyerapan belanja modal
sebagai bentuk investasi untuk mendorong pembangunan dan pertumbuhan
ekonomi Bali.
5.3.2 Rasio Belanja Konsolidasian
Rasio belanja dapat digunakan untuk melihat arah kebijakan serta mengukur
kinerja belanja pemerintah di suatu wilayah.
Tabel 5.3 Perkembangan Rasio Belanja Konsolidasian di Provinsi Bali
Uraian 2018 2019
Rasio Belanja Operasi Konsolidasian 68,53% 69,55%
Rasio Belanja Modal Konsolidasian 14,73% 15,49%
Rasio Belanja Konsolidasian per Kapita Rp7,69 juta/jiwa Rp7,97 juta/jiwa
Rasio Belanja Pendidikan Konsolidasian per Kapita Rp1,48 juta/jiwa Rp1,95 juta/jiwa
Rasio Belanja Kesehatan Konsolidasian per Kapita Rp0,89 juta/jiwa Rp1,13 juta/jiwa
Rasio Belanja Pariwisata Konsolidasian 1,77% 1,90%
74 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Sumber : LKPK Tahun 2019 Preliminary dan BPS Prov. Bali, diolah
Rasio belanja operasi konsolidasian Bali tahun 2019 tercatat sebesar 69,55%,
naik 102 basis poin dibandingkan tahun 2018. Belanja operasi terdiri dari belanja
pegawai, belanja barang/jasa, belanja pemeliharaan, belanja perjalanan dinas
dan belanja yang bersifat rutin/berulang lainnya. Peningkatan rasio belanja
operasi ini menunjukkan realisasi anggaran yang digunakan untuk membiayai
kegiatan rutin memiliki porsi yang semakin besar terhadap total belanja
konsolidasian. Dan dari angka rasio belanja operasi konsolidasian tahun 2019
tersebut dapat disimpulkan bahwa realisasi belanja lebih banyak dipergunakan
untuk kegiatan yang bersifat rutin, dibandingkan realisasi untuk membiayai
kegiatan pembangunan.
Rasio belanja modal konsolidasian Bali tercatat meningkat tipis 76 basis poin
menjadi sebesar 15,49% di tahun 2019. Peningkatan ini menunjukkan bahwa
secara agregat realisasi anggaran yang digunakan untuk membiayai kegiatan
fisik pembangunan mengalami peningkatan mesi memiliki porsi yang masih
rendah dibandingkan dengan seluruh realisasi belanja di tahun 2019.
Selanjutnya, pemerintah baik pusat maupun daerah diharapkan dapat kembali
meningkatkan realisasi anggaran belanja modal yang digunakan untuk kegiatan
yang bersifat pembangunan fisik/infrastruktur yang mampu mendorong ke arah
pembangunan daerah yang lebih baik.
Rasio belanja konsolidasian per kapita Bali tahun 2019 sebesar Rp7,97
juta/jiwa, mengalami peningkatan dibandingkan tahun 2018 yang tercatat
sebesar Rp7,69 juta/jiwa. Dilihat dari fungsinya, rasio belanja pendidikan per
kapita dan rasio belanja kesehatan per kapita juga mengalami peningkatan dan
di tahun 2019 masing-masing tercatat sebesar Rp1,95 juta/jiwa dan Rp1,13
ribu/jiwa. Peningkatan rasio-rasio ini menunjukkan bahwa belanja pemerintah
baik pusat maupun daerah yang digunakan untuk menyejahterakan satu orang
penduduk di Bali semakin besar khususnya di bidang pendidikan dan kesehatan.
Rasio belanja pariwisata konsolidasian Bali di tahun 2019 sebesar 1,90%,
naik tipis 14 basis poin dibandingkan tahun 2018. Meski mengalami peningkatan,
porsi belanja pariwisata di Bali tergolong masih sangat rendah dibandingkan
dengan belanja pemerintah secara keseluruhan. Rendahnya porsi belanja
pariwisata di Bali terbukti tidak menjadi alasan atas menurunnya kinerja
Rasio Belanja Konsolidasian terhadap PDRB 14,13% 13,68%
75 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
perekonomian pariwisata Bali. Hal ini didukung oleh kontribusi sektor pariwisata
(penyediaan akomodasi dan makan minum) di tahun 2019 sebesar Rp58,75
triliun, naik 7,70% dari tahun 2018 dan masih merupakan kontributor tertinggi
terhadap PDRB Bali.
Isu kemacetan serta degradasi alam dan budaya dapat menjadi hambatan
terhadap kinerja pariwisata Bali. Terkait isu tersebut dan mengingat besarnya
kontribusi pariwisata terhadap perekomian, pemerintah diharapkan dapat
memikirkan strategi untuk menjaga atau bahkan meningkatkan kinerja pariwisata
khususnya di Bali melalui kebijakan belanja pemerintah.
Rasio belanja konsolidasian terhadap PDRB Bali tahun 2019 tarcatat sebesar
13,68%, turun 45 basis poin dibandingkan tahun 2018. Angka rasio ini
menunjukkan belanja pemerintah masih merupakan stimulus yang cukup
berpengaruh terhadap pertumbuhan perekonomian di Bali. Sedangkan,
penurunan rasio ini menunjukkan kebijakan belanja pemerintah yang semakin
efektif terhadap pertumbuhan ekonomi Bali.
5.4 SURPLU/DEFISIT KONSOLIDASIAN
Di tahun 2019, realisasi anggaran konsolidasian Bali mengalami defisit
sebesar Rp8,46 triliun. Defisit tersebut bersumber dari realisasi anggaran
pemerintah pusat di wilayah Provinsi Bali yang tercatat sebesar Rp8,69 triliun,
sedangkan pemerintah daerah mengalami surplus sebesar Rp225,90 miliar.
Adapun rasio defisit konsolidasian Bali terhadap PDRB mencapai 3,35% yang
merupakan akumulai dari angka rasio desisit pemerintah pusat sebesar 3,44%
dan rasio surplus pemerintah daerah sebesar 0,09%.
Tabel 50.4 Surplus/Defisit Konsolidasian terhadap PDRB pada Provinsi Bali
Tahun 2019 (dalam miliar rupiah)
Uraian
Surplus/Defisit Rasio terhadap
PDRB Realisasi Komposisi
APBD Pemda se-Bali 225,90 -2,67% 0,09%
APBN Bali 8.686,80 102,67% 3,44%
Konsolidasian (8.460,91) 100,00% 3,35%
Sumber : LKPK Tahun 2019 Preliminary dan BPS Prov. Bali, diolah
Jika dianalisa lebih lanjut, defisit dalam APBN (Pempus) Bali secara dominan
dipengaruhi oleh belanja transfer ke daerah dan dana desa yang diterima oleh
76 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
APBD (Pemda) Bali yakni sebesar Rp11,47 triliun. Hal ini karena APBN berperan
sebagai fungsi distribusi, dimana penerimaan perpajakan bagian pemerintah
pusat dicatat dalam APBN yang selanjutnya seluruh penerimaan tersebut
didistribusi ke seluruh pemerintah daerah dalam bentuk belanja tranfer ke
daerah.
Grafik 5.5 Rasio Surplus/Defisit Konsolidasian Tahun 2019 terhadap PDRB* per Kabupaten/Kota
*Merupakan PDRB ADHB Tahun 2018 Sumber : LKPK Tahun 2019 Preliminary dan BPS Prov. Bali, diolah
Analisis rasio surplus/defisit terhadap PDRB merupakan salah satu indikator
yang dapat menggambarkan kesehatan ekonomi regional yakni menunjukkan
kemampuan ekonomi daerah dalam membiayai hutang/kewajiban dalam hal
terjadi defisit anggaran. Rasio defisit terhadap PDRB tertinggi tercatat pada
Kabupaten Jembrana yakni 2,25%, sehingga dapat dikatakan bahwa Kabupaten
Jembrana memiliki kemampuan ekonomi yang paling rendah dibandingkan
pemerindah daerah lainnya dalam membiayai hutang/kewajibannya. Disisi lain,
terdapat empat pemerintah daerah yang mengalami surplus konsolidasian, yakni
Kabupaten Gianyar, Badung, Tabanan, dan Kota Denpasar. Rasio surplus
terhadap PDRB tertinggi tercatat pada Kota Denpasar yakni 6,81%, yang
didorong oleh tingginya penerimaan perpajakannya sebagai ibu kota provinsi
Bali.
5.5 ANALISIS DAMPAK KEBIJAKAN FISKAL AGREGAT
5.5.1 Laporan Operasional Pemerintah Konsolidasian
Sampai dengan akhir tahun 2019, Provinsi Bali tercatat mengalami surplus LO
sebesar Rp3,77 triliun. Hal ini menandakan bahwa pendapatan yang diterima di
Bali telah mampu membiayai seluruh beban yang ada. Berikut adalah ringkasan
77 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Laporan Operasional sebagai salah satu komponen Laporan Statistik Keuangan
Pemerintah Tingkat Wilayah Provinsi Bali Tahun Pelaporan 2019 Preliminary:
Tabel 5.5 Laporan Operasional Pemerintah Konsolidasian Tahun 2019 di Provinsi Bali
Kegiatan Operasional
Pendapatan Operasional 36.441.928.016.402
Perpajakan 20.341.148.167.477
PNBP 15.708.311.117.273
Transfer 181.368.249.498
Lain-lain Pendapatan yang Sah 211.100.482.154
Beban Operasional 33.396.426.291.588
Beban Pegawai 14.069.203.614.019
Beban Persediaan 853.794.684.748
Beban Barang dan Jasa 6.072.170.790.401
Beban Pemeliharaan 2.982.293.270.881
Beban Perjalanan Dinas 1.182.557.826.528
Beban Barang untuk diserahkan kepada Masyarakat 518.317.923.161
Beban Subsidi 15.071.598.000
Beban Hibah 1.930.895.291.759
Beban Bantuan Sosial 378.630.432.128
Beban Penyusutan dan Amortisasi 2.526.354.626.393
Beban Penyisihan Piutang Tak Tertagih 34.399.692.318
Beban Transfer 2.823.485.759.888
Beban Bunga 9.250.781.364
Surplus/(Defisit) Dari Kegiatan Operasional 3.045.501.724.814
Kegiatan Non Operasional
Pendapatan Pelepasan Aset Non Lancar 6.511.507.953
Beban Pelepasan Aset Non Lancar 46.594.273.863
Surplus/(Defisit) Dari Kegiatan Non Operasional (40.082.765.910)
Kegiatan Non Operasional Lainnya
Pendapatan Kegiatan Non Operasional Lainnya 801.974.417.384
Beban Kegiatan Non Operasional Lainnya 40.245.216.517
Surplus/(Defisit) Dari Kegiatan Non Operasional Lainnya 761.729.200.867
Pos Luar Biasa
Pendapatan Luar Biasa -
Beban Luar Biasa -
Surplus/(Defisit) Dari Pos Luar Biasa -
Surplus/(Defisit) LO 3.767.148.159.771
Sumber : LKPK Tahun 2019 Preliminary, diolah
5.5.2 Kontribusi Belanja dan Investasi Pemerintah
Kontribusi konsumsi pemerintah dalam PDRB tahun 2019 di Provinsi Bali
tercatat sebesar 10,56% naik 7 basis poin dari periode sebelumnya. Hal ini
menunjukkan bahwa APBN dan APBD dapat menjadi stimulus fiskal yang
berpengaruh positif terhadap pertumbuhan ekonomi di wilayah Provinsi Bali.
Disisi lain, kontribusi investasi pemerintah masih sangat berpengaruh terhadap
PDRB, meski mengalami penurunan sebesar 24 basis poin menjadi 30,39% di
tahun 2019. Hal ini menunjukkan bahwa investasi pemerintah, khususnya
78 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
belanja modal dari proyek infrastruktur di Bali menjadi stimulus fiskal terhadap
pertumbuhan ekonomi di wilayah Provinsi Bali.
Tabel 5.6 Kontribusi Belanja dan Investasi Pemerintah terhadap
Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Bali Tahun 2019
Uraian 2018 2019
Pengeluaran Konsumsi Pemerintah 24,53 triliun rupiah 26,82 triliun rupiah
Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB) 71,60 triliun rupiah 75,07 triliun rupiah
PDRB/Pertumbuhan Ekonomi 233,79 triliun rupiah 252,60 triliun rupiah
Kontribusi Belanja Pemerintah thd PDRB 10,49% 10,56%
Kontribusi Investasi Pemerintah thd PDRB
30,63% 30,39%
Sumber : BPS Prov. Bali, diolah
Kebijakan pemerintah dalam meningkatkan kontribusi konsumsi pemerintah
dan menurunkan kontribusi investasi pemerintah merupakan keputusan yang
tepat mengingat kondisi perekonomian Bali yang meski tetap tumbuh namun
mengalami perlambatan dibandingkan tahun 2018. Dalam perekonomian yang
melambat, belanja konsumsi pemerintah lebih dibutuhkan untuk segera
memperbaiki kondisi perekonomian, dibandingkan belanja investasi pemerintah
yang efeknya akan lebih dirasakan pada masa yang akan datang. Selanjutnya,
dalam kondisi perekonomian yang relatif baik, pemerintah diharapkan dapat
meningkatkan kontribusi belanja investasi.
BAB VIKEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL
Kopi dan Kakao merupakan
komoditas yang berpotensi untuk ditingkatkan nilai ekspornya
Sektor pertanian merupakan sektor potensial yang
perlu dikembangkan
Pariwisata mengakselerasi pertumbuhan sektor akmamin
6,28 Juta wisman
datang ke Bali
Sektor penyediaan akmamin merupakan
sektor unggulan daerah
24% total 24% total PDRB
PURA ULUN DANU BRATAN, TABANANSUMBER: MELALI-MICE.COM
79 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
BAB VI
KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN
FISKAL REGIONAL
6.1 SEKTOR UNGGULAN DAERAH
Aktifitas perekonomian di Provinsi Bali dapat dilihat dari PDRB (Produk
Domestik Regional Bruto) yang diklasifikasikan menjadi 17 sektor besar. Badan
Pusat Statistik mengklasifikasikan PDRB menurut lapangan pekerjaan
digolongkan atas klasifikasi a) pertanian, kehutanan dan perikanan; b)
pertambangan dan penggalian; c) industri pengolahan; d) pengadaan listrik dan
gas; e) pengadaan air, pengelolaan sampah, limbah dan daur ulang; f) konstruksi;
g) perdagangan besar dan eceran; reparasi mobil dan sepeda motor; h)
transportasi dan pergudangan; i) penyediaan akomodasi dan makan minum
(akmamin); j) Informasi dan komunikasi, k) jasa keuangan dan asuransi; l) real
estate; mn) jasa perusahaan; o) administrasi pemerintahan, pertahanan dan
jaminan sosial wajib, p) jasa pendidikan; q) jasa kesehatan dan kegiatan sosial,
rstu) jasa lainnya.
Kesemua sektor tersebut perlu dikaji supaya dapat diidentifikasi sektor mana
yang unggul, beropotensi maupun yang masih memerlukan upaya pengembangan
lebih lanjut.
Pendekatan untuk menganalisis potensi ekonomi salah satunya menggunakan
metode Location Quotient (LQ). Teknik ini merupakan pendekatan yang umum
digunakan dan merupakan langkah awal dalam memahami sektor mana yang
merupakan pemicu utama pertumbuhan ekonomi suatu wilayah. Teknik
perhitungan ini menyajikan perbandingan relatif antara kemampuan suatu sektor
di daerah yan diselidiki dengan kemampuan yang sama pada daerah yang lebih
luas. Dalam hal ini PDRB Provinsi Bali dibandingkan dengan keseluruhan PDRB
Nasional.
Perhitungan LQ akan menghasilkan suatu angka yang dikategorikan menjadi 3
bagian yaitu LQ > 1, LQ = 1 dan LQ < 1. Jika menggunakan nilai PDRB sebagai
bahan perhitunggannya maka diartikan sbb:
a. LQ > 1. LQ lebih dari 1 mempunyai arti produksi komoditas tersebut
merupakan sektor basis/sektor unggulan.
80 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
b. LQ = 1. LQ sama dengan 1 mempunyai arti produksi komoditas yang
bersangkutan cukup untuk memenuhi kebutuhan daerah setempat;
c. LQ < 1. LQ kurang dari 1 mempunyai arti produksi komoditas yang
bersangkutan belum cukup untuk memenuhi kebutuhan daerah sehingga
perlu mendatangkan komoditas dari daerah yang lain (bukan sektor
unggulan).
Implementasi atas teknik ini digunakan data publikasi Badan Pusat Statistik
yaitu PDRB Provinsi Bali berdasar jenis lapangan pekerjaan dan PDRB Nasioanal
atas dasar harga konstan dari tahun 2015 sampai dengan 2019. Setelah PDRB
Provinsi Bali diketahui perbandingan relatifnya dengan PDRB secara Nasional
maka dapat diketahui sektor unggulan perekonomian di Provinsi Bali.
Tabel 6.1 Hasil Perhitungan LQ
Kode Sektor Hasil Perhitungan LQ
2015 2016 2017 2018 2019 Rerata
A Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 1,11 1,09 1,08 1,08 1,07 1,09
B Pertambangan dan Penggalian 0,13 0,13 0,13 0,12 0,12 0,13
C Industri Pengolahan 0,32 0,31 0,30 0,30 0,31 0,31
D Pengadaan Listrik dan Gas 0,20 0,21 0,21 0,20 0,20 0,21
E Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur Ulang
2,70 2,74 2,68 2,56 2,53 2,64
F Konstruksi 0,95 0,96 0,96 0,99 1,00 0,97
G Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda Motor
0,66 0,67 0,69 0,70 0,72 0,69
H Transportasi dan Pergudangan 1,88 1,87 1,80 1,76 1,73 1,81
I Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 6,55 6,56 6,75 6,71 6,61 6,64
J Informasi dan Komunikasi 1,42 1,40 1,37 1,37 1,33 1,38
K Jasa Keuangan dan Asuransi 1,10 1,08 1,05 1,01 1,03 1,05
L Real Estate 1,61 1,60 1,60 1,60 1,58 1,60
MN Jasa Perusahaan 0,66 0,65 0,64 0,62 0,59 0,63
O Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib
1,78 1,80 1,72 1,66 1,64 1,72
P Jasa Pendidikan 1,68 1,74 1,79 1,81 1,77 1,76
Q Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 2,07 2,11 2,13 2,14 2,07 2,10
RSTU Jasa lainnya 0,96 0,95 0,94 0,93 0,90 0,94
Sumber: Hasil olah data LQ
Dari hasil perthitungan LQ di atas maka terdapat 10 jenis sektor PDRB yang
nilainya di atas 1 atau masuk dalam kategori sektor unggulan. Sektor penyediaan
akomodasi dan makan minum melampaui sektor unggulan lainnya dengan nilai LQ
6,64. Sektor jasa keuangan dan asuransi merupakan sektor unggulan dengan nilai
LQ 1,05. Sementara itu sektor pertanian, kehutanan dan perikanan merupakan
sektor unggulan yang tidak terpaut jauh nilai LQ-nya dengan sektor jasa keuangan
dengan nilai LQ 1,09.
81 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Tabel 6.2 Intrepretasi Hasil Perhitungan LQ
Kode Sektor LQ Klasifikasi
I Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 6,64 Unggulan
E Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur Ulang 2,64 Unggulan
Q Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 2,10 Unggulan
H Transportasi dan Pergudangan 1,81 Unggulan
P Jasa Pendidikan 1,76 Unggulan
O Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib 1,72 Unggulan
L Real Estate 1,60 Unggulan
J Informasi dan Komunikasi 1,38 Unggulan
A Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 1,09 Unggulan
K Jasa Keuangan dan Asuransi 1,05 Unggulan
F Konstruksi 0,97 Non unggulan
RSTU Jasa lainnya 0,94 Non unggulan
G Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda Motor 0,69 Non unggulan
MN Jasa Perusahaan 0,63 Non unggulan
C Industri Pengolahan 0,31 Non unggulan
D Pengadaan Listrik dan Gas 0,21 Non unggulan
B Pertambangan dan Penggalian 0,13 Non unggulan
Sumber: Hasil olah data LQ
Bank Indonesia menyatakan bahwa selama tahun 2019 penyediaan akomodasi
makan dan minum menyumbangkan pangsa paling besar terhadap PDRB di
Provinsi Bali yaitu sebesar 24%. Sektor pertanian, kehutanan dan perikanan
memberikan pangsa sebesar 14%, disusul oleh sektor konsturksi, sektor
perdangangan, reparasi kendaraaan sebesar 9%. Industri pengolahan
meyumbangkan pangsa sebesar 6%.
Grafik 6.1 Pangsa Lapangan Usaha di Provinsi Bali
Sumber: BPS Provinsi Bali, diolah
Lainnya37%
Penyediaan akomodasi makan dan
minum
24%Pertanian kehutanan perikanan
14%
Konstruksi10%
Perdagagan
9%
Industri pengolahan
82 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Akselerasi kinerja lapangan usaha akmamin terkonfirmasi dari
peningkatan pertumbuhan jumlah kunjungan wisatawan mancanegara.
Perkembangan kunjungan wisman dari tahun 2015 sampai dengan tahun 2019
tercatat selalu mengalami peningkatan. Hal ini sejalan dengan kunjungan wisman
secara nasional. Pada tahun 2015 kunjungan wisman asing ke Bali tercatat sekitar
4 juta orang. Pada tahun 2019 meningkat menjadi 6,28 juta orang. Apabila
dibandingkan dengan tahun 2018 kedatangan wisman tahun 2019 meningkat
3,37%.
Grafik 6.2 Jumlah Wisatawan Mancanegara Yang Datang Ke Bali
Sumber: BPS Provinsi Bali, diolah.
Wisatawan mancanegara pada triwulan III 2019 ke Bali tumbuh sebesar 3,29%
(yoy), lebih tinggi dibanding triwulan II 2019 yang sebesar -4,91% (yoy). Akselerasi
kedatangan wisman ini terjadi pada wisman yang berasal dari tiga negara utama
yaitu Australia, India, dan USA. Sementara itu, kunjungan wisman dari Tiongkok
masih mengalami kontraksi meskipun sedikit membaik dibanding triwulan
sebelumnya.
Grafik 6.3 Jumlah Kedatangan Ke Bali Wisman Menurut Pintu Masuk Pelabuhan Laut
Sumber: BPS Provinsi Bali
4,004,93
5,70 6,07 6,28
10,4111,52
14,0415,81 16,11
0,00
4,00
8,00
12,00
16,00
20,00
2015 2016 2017 2018 2019
Juta
Ora
ng
Bali Nasional
77,8775,30
40,92 43,31 35,67
0
20
40
60
80
100
2015 2016 2017 2018 2019
Rib
u O
ran
g
83 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Menurut pintu kedatangan, dari jalur pelabuhan laut dan dari jalur pelabuhan
udara, wisman jauh lebih banyak yang menggunakan jalur udara dibandingkan
dari jalur laut.Kedatangan wisman dari Pelabuhan Benoa dan Celukan Bawang
menunjukkan adanya penurunan dari tahun 2015 sampai dengan tahun 2019.
Kondisi Ini berbanding terbalik dengan kedatangan penumpang melalui pintu
Bandar Udara I Gusti Ngurah Rai yang mengalami kenaikan setiap tahunnya dari
tahun 2015 sampai dengan 2019. Jumlah wisman yang datang ke Bali melalui
pelabuhan pada tahun 2015 terdata sebanyak 77,87 ribu orang terus mengalami
penurunan menjadi 35,67 ribu orang pada tahun 2019. Jumlah penumpang tahun
2019 yang datang melalui pelabuhan kurang dari tahun sebelumnya yaitu 43,31
ribu orang.
Grafik 6.4 Kedatangan Wisman Melalui Bandar Udara I Gusti Ngurah Rai
Sumber: BPS Provinsi Bali
Wisman yang datang melalui Bandar Udara I Gusti Ngurah Rai selalu
meningkat setiap tahun. Pada tahun 2015 kedatangan wisman yaitu 3,92 juta jiwa
dan pada tahun 2019 yaitu 6,23 juta jiwa. Jumlah wisman yang datang di tahun
2019 lebih banyak dibanding tahun 2018 yaitu 6,02 juta orang niak 3,52%.
Kenaikan signifikan terjadi pada tahun 2016 yang mencapai 23,67% dibanding
tahun 2015.
3,92
4,85
5,66
6,02
6,23
3
4
5
6
7
2015 2016 2017 2018 2019
Juta
ora
ng
84 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
6.2 SEKTOR POTENSIAL DAERAH
Untuk mengetahui sektor potensial di suatu wilayah dapat digunakan metode
komparasi DLQ (Dinamic LQ) dan SLQ. Metode ini menghitung laju pertumbuhan
suatu sektor di daerah dibandingkan rata-rata laju pertumbuhan ekonomi di daerah
himpunannya. Hasil perhitungan DLQ dan SLQ akan menghasilkan angka dengan
kriteria:
Tabel 6.3
Klasifikasi Nilai DLQ dan SLQ
Kriteria DLQ < 1 DLQ > 1
SLQ < 1 Belum unggul dan sekaligus belum berpotensi.
Belum unggul tetapi masih berpotensi untuk waktu ke depan.
SLQ > 1 Unggulan yang tidak berpotensi unggul lagi.
Unggulan dan masih berpotensi unggul lagi.
Berdasarkan pihak BPS Provinsi Bali pada acara Focused Group Discussion
(FGD) KFR Tahun 2019 disampaikan bahwa sektor penyediaan akomodasi makan
dan minum, sektor jasa pendidikan dan jasa kesehatan merupakan sektor yang
unggul dan masih berpotensi untuk unggul lagi. Sementara itu sektor pertanian
pengadaan air dan pengelolaan sampah; sektor transportasi dan pergudangan;
jasa keuangan real estate dan sektor pemerintahan merupakan sektor yang
unggul namun tidak berpotensi unggul lagi.
Tabel 6.4
Klasifikasi Sektor Lapangan Usaha Menurut Nilai SLQ dan DLQ
Kriteria DLQ < 1 DLQ > 1
SLQ < 1 Pertambangan; Industri Pengolahan; Jasa Perusahaan Jasa Lainnya
Pengadaan Listrik; Konstruksi Perdagangan
SLQ > 1 Pertanian; Pengadaan air dan pengelolaan sampah Transportasi dan pergudangan; Jasa Keuangan; Real Estate; Pemerintahan
Penyediaan akomodasi makan dan minum; Jasa pendidikan; Jasa kesehatan
Sumber: BPS, FGD KFR 2019
Bank Indonesia mengkaji sektor potensial yang perlu dikembangkan di wilayah
Bali dengan metode trade otucome analysis. Metode tersebut dipergunakan untuk
memilih komoditas potensial melalui identifikasi terhadap daya saing ekspor.
Kesimpulan penelitan dengan menggunakan metode ini yaitu: sebagian besar
kommditas ekspor Bali memiliki pangsa ekspor relatif kecil terhadap dunia dan
memiliki daya saing rendah. Komoditas ini yaitu: kopi, kakao, ikan segar, kerang-
85 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
kerangan, alas kaki dan perhiasan, selimut dan permadani, produk anyaman,
pakaian jadi dan produk tekstil serta produk hiasan seni.
Selain metode tersebut, penyusunan kajian juga menggunakan metode
Revealed Comparative Advantage (RCA). Metode ini digunanakan untuk
mengukur tingkat keunggulan komparatif komodiats ekspor Bali terhadap dunia.
Selain itu metode ini dapat menggambarkan tingkat daya saing komoditas ekspor
Bali dan tingkat spesialisasi perdagangan luar negeri. Untuk melengkapi metode
RCA digungakan juga metode pertumbuhan impor untuk mengetahui tingkat
permintaan dunia atas komoditas ini.
Berdasarkan metode ini diketahui bahwa produk ekspor Bali belum memiliki
daya saing yang cukup baik. Meskipun begitu, perimintaan dunia terhadap produk
ini cukup tinggi. Produk ini yaitu: kopi, kakao, ikan segar, kayu, kain tenun, barang
dari kaca, karpet alas kaki dan perhiasan. Untuk meningkatkan daya saing atas
produk ini maka diperlukan diversivikasi produk dan hilirisasi produk.
Dari beberapa indikator yang muncul, apat diperoleh kesimpulan produk kopi
dan kakao merupakan komoditas yang potensial ditingkatkan daya saing
ekspornya. Hal ini dikarenakan komoditas tersebut memiliki keunggulan
komparatif, nilai daya saingnya meningkat, diversivikasi produk ini dapat beragam
dan permintaan dunia atas produk ini terus meningkat. Secara umum, apabila
produk ini terus dikembangkan maka akan mendukung sektor pertanian yang
mana sektor ini merupakan sektor priortas pengembangan ekonomi bali
sebagaimana tertuang pada RPJMD Provinsi Bali.
Grafik 6.5 Produksi Kakao Provinsi Bali
Sumber:BPS, diolah
6,36 6,20
4,96 4,80
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7 2 0 1 8
Rib
u T
on
86 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Perkembangan produksi kakao di seluruh wilayah Bali mencapai 4.813 ton
pada tahun 2018. Produksi kakao dari tahun 2015 sampai dengan 2018
mengalami penurunan. Pada tahun 2015 sampai dengan tahun 2016 produksi
kakao berada pada kisaran 6 ribu ton. Penurunan yang cukup kentara mulai pada
tahun 2017 yang mana produksi kakao berada pada kisaran 4.900 ton.
Produksi kopi di wialyah Bali didominasi oleh kopi dengan jenis robusta. Secara
umum kedua jenis kopi robusta dan arabika jumlah produksinya mengalami
kenaikan pada tahun 2018. Perkembangan kopi robusta menurun sejak tahun
2015 sampai dengan tahun 2017. Pada tahun 2015 kopi robusta yang dihasilkan
sejumlah 4.154 ton dan pada tahun 2017 mencapai 3.473 ton. Pada tahun 2018
produksi kopi ini meningkat dibandingkan tahun 2017 yaitu 4.217 ton.
Grafik 6.6 Produksi Kopi Robusta dan Arabika di Bali
Sumber: BPS, diolah.
Perkembangan produksi kopi arabika di wilayah Bali berada pada kisaran 4 ribu
ton. Semenjak tahun 2015 sampai dengan 208Tidak mengalami kenaikan maupun
penurunan yang signifikan. Pada tahun 2018 produksi kopi arabika yaitu 4.217 ton
meningkat dari tahun 2017 yaitu 3.473 ton. Dari tahun 2015 produksi kopi jenis ini
memang mengalami produksi yang tertinggi pada tahun 2018.
4,15 4,053,47
4,22
14,63
13,08
10,10
11,44
0,00
4,00
8,00
12,00
16,00
2015 2016 2017 2018
Rib
u t
on
Arabika Robusta
87 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
6.3 TANTANGAN FISKAL DALAM MENDORONG POTENSI EKONOMI DAERAH
6.3.1 Tantangan Fiskal Pemerintah Pusat
Sektor pariwisata di pulau Bali didukung oleh penyediaan Dana Alokasi Khusus
Fisik (DAK Fisik) di bidang reguler pariwisata. Dukugan dana dari pemerintah
pusat ini pada tahun 2019 senilai Rp. 8,59 miliar. Dana ini terealisasi sebesar Rp.
7,65 miliar yang digunakan untuk pembangunan/rehab daerah tujuan wisata di 10
tempat.
Sektor pertanian di Provinsi Bali, didukung oleh DAK Fisik bidang reguler
pertanian dengan pagu Rp. 27,77 miliar. Dari alokasi dana tersebut telah
dikontrakkan sebesar Rp. 21,18 miliar. Otuput dana ini dipergunakan untuk
pembangunan DAM parit, pembangunan embung, pembangunan pintu air,
pembangunan jalan usaha tani dan pembangunan/rehab gedung Balai Pertanian
dan Perikanan.
Tabel 6.5
Output DAK Fisik Bidang Pariwisata, Pertanian dan Irigasi
No. Output DAK Fisik Jumlah
Reguler Pariwisata
1 Pembangunan/rehab daerah tujuan wiasata 10 Lokasi
Reguler Pertanian
1 Pembangunan DAM Parit 14 Unit
2 Pembangunan Embung 9 Unit
3 Pembangunan Pintu Air 7 Unit
4 Pembangunan Jalan Usaha Tani 11 Ruas
5 Pembangunan/Rehab Gedung BPP 21 Unit
Penugasan Irigasi
1 Rehabilitasi Saluran Primer 20 Unit
2 Rehabilitasi Saluran Sekunder 15 Unit
3 Rehabilitasi Bendungan 2 Unit
Sumber: Omspan, diolah.
88 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Selain itu terdapat pula DAK Fisik untuk pembangunan irigasi merupakan
infrasturktur pendukung dan penyokong pertanian. Alokasi DAK Fisik untuk Bidang
Penugasan Irigasi pada tahun 2019 yaitu sebesar Rp. 4,23 miliar. Pagu dana ini
telah berhasil dikontrakkan sebesar Rp.2,95 miliar untuk 2 paket kontrak.
Realisasi dana DAK Fisik di bidang pariwisata, pertanian, dan irigasi yaitu
80,91% dengan demikian terdapat dana yang tidak terserap sebesar Rp.129.79
miliar. Rincian dana Dana DAK Fisik yang tidak terserap yaitu sbb: bidang
penugasan reguler pariwisata Rp. 0,94 miliar, bidang reguler pertanian Rp. 6.58
miliar dan dana irigasi Rp. 10,45 miiar. Dengan tidak optimalnya penyerapan dana
ini maka terdapat potensi pembangunan fisik yang hilang. Apabila dana ini dapat
terserap maksimal maka akan lebih banyak lagi output fisik pada 3 bidang tersebut.
Dengan demikian tantangan fiskal pemerintah pusat untuk mendukung sektor
unggulan dan potensial ekonomi daerah Bali adalah optimalisasi penyerapan dana
DAK Fisik dapat terserap 100%.
Tabel 6.6 Realisasi Kontrak DAK Fisik Bidang Pariwisata, Pertanian dan Irigasi
Tahun 2019 (dalam miliar) No. Bidang Pagu Realisasi Kontrak % Realisasi Tak terserap
1 Reguler Pariwisata 8,59 7,65 89,01 0,94
2 Reguler Pertanian 27,77 21,18 76,29 6,58
3 Penugasan Irigasi 30,67 20,22 65,93 10,45
Jumlah 679,83 550,04 80,91 129,79
Sumber: OMSPAN, diolah
6.3.2 Tantangan Fiskal Pemerintah Daerah
Tantangan untuk mengembangkan sektor potensial di Provinsi Bali telah
tertuang dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah Provinsi Bali melalui Peraturan
Gubenur Bali Nomor 49 Tahun 2018 tentang Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Bali Tahun 2019. Tantangan fiskal untuk mempertahankan dan
meningkatkan kualitas sektor pariwisata di Provinsi Bali yaitu penyediaan
anggaran untuk pengembangan pariwisata minat khusus MICE berskala
internasional, Medical Tourism, Sport Tourism dan Retired Tourism. Selain itu
perlu juga pendanaan fiskal daerah untuk pengembangan destinasi wisata sesuai
karakter daerah masing-masing dengan konsep satu kesatuan wilayah pulau (one
island management).
89 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Selanjutnya tantangan fiskal untuk pengembangan infrastruktur dan
peningkatan konektivitas antar destinasi wisata juga perlu dilakukan. Hal ini selain
untuk melancarkan akses antar daerah juga mendukung pengembangan daerah
wisata di Pulau Bali terutama di wilayah Bali bagian utara dan juga untuk
mengurangi ketergantungan akses melalui bandar udara.
Dilihat dari anggran Dinas Pekerjaan Umum dan Pentaan Ruang Provinsi Bali
yang tercantum dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah Provinsi Bali maka
dapat dilihat jumlah pagu anggaran untuk dinas ini yaitu sebesar Rp. 496.24 miliar.
Dari pagu alokasi dana tersebut digunakan untuk menambah panjang jalan dan
jembatan sebesar Rp.249. miliar (20, 2 km).
Tantangan sektor pertanian tercantum dalam prioritas peningkatan Nilai
Tambah Ekonomi melalui Petanian, Pariwisata, Industri Kreatif dan Jasa Produktif.
Hal ini ditempuh dengan cara: Meningkatkan ekspor dan nilai tambah produk
pertanian dengan meningkatkan hasil pertanian, perikanan dan peternakan,
melakukan pengembangan industri pengolahan hasil pertanian, perikanan,dan
peternakan, dan meningkatkan mutu, sertifikasi dan standarisasi hasil pertanian,
perikanan, dan peternakan. Sehingga mampu menguatkan kelembagaan dan
usaha pertanian,perikanan, dan peternakan dan meningkatkan sarana dan
prasarana pendukung nilai tambah pertanian, perikanan dan peternakan.
6.3.3 Sinkronisasi Kebijakan Fiskal Pusat-Daerah
Kendala utama dalam penyerapan dana DAK Fisik adalah persiapan dan
perencanaan yang kurang optimal. Pemerintah pusat dalam menyalurkan dana
berbasis kinerja. Dana DAK Fisik disalurkan setelah persyaratan dipenuhi. Seluruh
kontrak harus diselesaikan di Bulan Juli. Apabila proses tender dilaksanakan di
Bulan Juli dan terjadi gagal lelang maka pemda tidak kesempatan mendapat dana
tersebut dan berakibat kontrak tidak terjadi sehingga dana tersebut tidak
tersalurkan.
Penyebab terjadinya gagal lelang untuk proyek dana DAK Fisik diantaranya
yaitu: tidak ada rekanan yang mengikuti lelang dan apabila kontrak tersebut
dilaksanakan maka tidak cukup waktu untuk menyelesaikan
kontrak/melaksanakan pembangunan fisik. Selain itu terdapat juga spesifikasi
proyek yang tidak sesuai petunjuk teknis yang telah ditetapkan oleh
kementerian/lembaga yang menangani bidang teknis dimaksud.
90 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Salah satu cara untuk mensinkronkan kebijakan fiskal pusat-daerah yaitu
mengadakan pertemuan atau koordinasi antara pemerintah pusat, pemerintah
provinsi dan pemerintah kabupaten/kota. Bentuk koordinasi tersebut diantaranya
adalah menyelenggarakan rapat koordninasi daerah anatara Kanwil Ditjen
Perbendaharaan Provinsi Bali dengan Gubernur Bali dan kepala Satuan Kerja
Perangkat Daerah di seluruh kabupaten/kota di wilayah Provinsi Bali. Melalui rapat
koordinasi ini diharpkan dapat meningkatkan kesadaran terhadap penglolaan
Dana DAK Fisik.
BAB VIIANALISIS TEMATIK
Pagu dan Realisasi Belanja Kesehatan
8 Aksi Integrasi
Prevalensi Stunting
PANTAI SANUR, DENPASARSUMBER: THE HONEYCOMBERS
91 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
BAB VII
SINERGI DAN KONVERGENSI PENANGANAN STUNTING DI
PROVINSI BALI
7.1 PENDAHULUAN
Stunting atau disebut juga ‘kerdil’ menurut Kementerian Kesehatan Republik
Indonesia (2018) didefinisikan sebagai permasalahan kekurangan gizi yang parah
(kronis) yang disebabkan oleh keadaan kekurangan gizi secara berkepanjangan,
sehingga mengganggu pertumbuhan anak dan mengakibatkan tinggi anak kurang
dari standarnya (kerdil). Sebagian masyarakat Indonesia masih meyakini bahwa
permasalahan ‘kerdil’ pada anak ini adalah permasalahan genetis semata, sehingga
tidak perlu terlalu dikhawatirkan. Padahal, anggapan tersebut adalah tidak benar.
Faktor genetika merupakan faktor yang pengaruhnya paling kecil jika dibandingkan
dengan faktor perilaku, faktor lingkungan, dan juga fasilitas layanan kesehatan yang
didapatkan. Artinya, stunting dapat dicegah atau diturunkan tingkat risiko
kejadiannya.
Permasalahan stunting merupakan permasalahan serius yang menjadi
perhatian Pemerintah baik Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah. Bahkan,
stunting telah menjadi permasalahan global, yang menarik perhatian organisasi-
organisasi dunia, seperti World Health Organisation (WHO) dan Bank Dunia (World
Bank), untuk melakukan kajian, membuat publikasi data dan analisis, hingga
memberikan rekomendasi-rekomendasi, khususnya kepada negara-negara yang
masih memiliki angka prevalensi stunting relatif tinggi, termasuk Indonesia.
Berdasarkan salah satu publikasi yang dibuat oleh WHO sebagaimana dikutip oleh
TNP2K (2017), Indonesia termasuk salah satu negara yang memiliki angka
prevalensi stunting lebih dari 40%. Sedangkan berdasarkan Riset Kesehatan Dasar
(Riskesdas) Tahun 2013 oleh Kementerian Kesehatan (2013), angka stunting
Indonesia pada tahun 2013 adalah sebesar 37,2%. Angka ini mengalami
kecenderungan penurunan sehingga menjadi 30,8% berdasarkan Riskesdas Tahun
2018. Pemerintah Republik Indonesia menargetkan angka prevalensi stunting ini
turun hingga 27.1% di Tahun 2020 dan menjadi 19,0% di tahun 2024.
Berbagai studi dan upaya penanganan telah dilakukan di berbagai negara. Hal
ini dianggap fundamental karena berdasarkan studi Bank Dunia (2014), stunting dan
92 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
kekurangan gizi lainnya dapat menyebabkan hambatan perkembangan fisik dan
rentan terhadap berbagai penyakit. Selain itu, juga dapat menyebabkan gangguan
dalam perkembangan kognitif yang mempengaruhi tingkat kecerdasan dan
produktivitas di masa depan bagi anak tersebut. Lebih jauh lagi, permasalahan
tersebut juga dapat menurunkan Produk Domestik Bruto (PDB) hingga sekitar 3%
setiap tahunnya. Memperhatikan kondisi dan dampak yang dapat ditimbulkan,
permasalahan stunting ini harus segera ditangani dengan berbagai upaya yang
terstruktur dengan dikoordinasikan oleh Pemerintah Pusat dan dilaksanakan oleh
seluruh instansi yang terlibat, termasuk Pemerintah Daerah.
7.2 STUNTING DAN PERKEMBANGANNYA DI INDONESIA
7.2.1 Definisi Stunting dan Malnutrisi
Selain definisi stunting menurut Kemenkes (2018) sebagaimana tersebut di
atas, definisi stunting (low height-for-age) menurut WHO adalah gangguan
pertumbuhan dan perkembangan yang dialami oleh anak-anak sebagai akibat dari
gizi buruk, infeksi yang berulang, dan stimulasi psikososial yang tidak memadai.
Anak-anak tersebut dianggap terhambat jika tinggi badan mereka lebih dari dua
standar deviasi di bawah rata-rata standar anak pada usianya. Sejalan dengan
definisi WHO tersebut, Kementerian Kesehatan Republik Indonesia (Kemenkes)
melalui Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor
1995/Menkes/SK/XII/2010 tentang Standar Antropometri Penilaian Status Gizi
Anak, menetapkan bahwa kondisi stunting dimaksud adalah anak umur 0 s.d. 60
bulan (balita) dengan nilai ambang batas pada rentang -3 ≤ z score < -2 sebagai
Gizi Kurang (stunted) dan kurang dari -3 disebut Gizi Buruk (severely stunted).
Selain stunting, dikenal pula istilah lainnya yang umum digunakan dalam
masyarakat, seperti malnutrisi (malnutrition), kurus (wasting), dan gemuk/obesitas
(overweight). Istilah-istilah gangguan kekurangan gizi tersebut memiliki pengertian
yang berbeda. Berikut ini adalah definisi dari ketiga istilah tersebut (WHO, 2018):
- Malnutrisi (malnutrition) adalah kondisi umum gangguan nutrisi dalam dalam
segala bentuknya, termasuk kekurangan gizi (wasting, stunting, underweight),
kekurangan vitamin atau mineral, kelebihan berat badan, dan eksistensi
penyakit-penyakit tidak menular yang berhubungan dengan pola makan.
- Kurus atau Wasting (low weight-for-height) adalah kondisi di mana berat badan
aktual berada di bawah standar tinggi badan tertentu.
- Kegemukan atau Obesitas (overweight) adalah kondisi di mana berat badan
93 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
aktual melebihi berat badan standar untuk tinggi badan tertentu.
7.2.2 Faktor Penyebab Stunting dan Dampaknya
7.2.2.1 Faktor Penyebab Stunting
Berdasarkan The UNICEF Conceptual Framework of The Determinants of Child
Undernutrition (2015) sebagaimana tercantum dalam Gambar 7.1., terdapat
beberapa penyebab terjadinya stunting sebagai bagian dari konsep malnutrisi,
yang dikelompokkan ke dalam tiga kategori yang saling berkaitan, yaitu:
1. Faktor Dasar (Basic Causes) mencakup: (1) kondisi ekonomi, sosiokultural, dan
politik, (2) rendahnya kemampuan finansial dan kebutuhan pokok masyarakat,
dan (3) rendahnya kemampuan masyarakat untuk mendapatkan sumber daya
yang mencukupi baik dari sisi kuantitas maupun kualitasnya.
2. Penyebab Tidak Langsung (Underlying Causes) mencakup: (1) rendahnya
ketahanan pangan dalam rumah tangga atau kurangnya akses terhadap
makanan yang bergizi; (2) pola asuh dan pola makan yang tidak sehat; dan (3)
kondisi lingkungan yang kurang memadai.
3. Penyebab Langsung (Immediate Causes), yaitu: (1) asupan makanan (gizi)
yang tidak memadai; dan (2) adanya penyakit (terutama penyakit infeksi).
Gambar 7.1 The UNICEF Conceptual Framework of The Determinants of Child Undernutrition
Sumber: UNICEF, 2015
Mengadopsi Kerangka Konseptual dari UNICEF, Kementerian Kesehatan
Republik Indonesia (Kemenkes) membuat Konsep Malnutrisi sebagaimana
94 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
tergambar dalam Gambar 7.2. di bawah ini:
Gambar 7.2 Konsep Malnutrisi Menurut Kementerian Kesehatan Republik Indonesia
Sumber: Kemenkes RI, 2018
7.2.2.2 Dampak Stunting
Sebagaimana digambarkan dalam Gambar 7.1. dan Gambar 7.2 di atas,
malnutrisi secara umum dan khususnya stunting akan menimbulkan dampak baik
dalam jangka pendek maupun jangka panjang.
a. Dampak Jangka Pendek
Dalam jangka pendek, anak-anak yang mengalami stunting akan mengalami
gangguan dalam perkembangan sel otak sehingga berpengaruh besar
terhadap tingkat kecerdasannya. Selain itu, gangguan terhadap
pertumbuhan fisiknya juga akan tampak berbeda jika dibandingkan dengan
anak-anak seusianya.
b. Dampak Jangka Panjang
Stunting juga dapat menimbulkan dampak dalam jangka panjang,
diantaranya:
1. Gangguan kognitif, motorik, dan emosional. Anak yang mengalami
stunting akan memiliki kecenderungan untuk mengalami gangguan dalam
fungsi intelektualnya, potensi gangguan kesadaran dan kesulitan dalam
belajar. Selain itu, sangat dimungkinkan pula anak mengalami gangguan
Dampak antar generasi
95 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
dalam fungsi gerak atau fungsi kendali terhadap otot pada bagian lengan,
kaki, dan tangan (Prihatini, 2019).
2. Penurunan tingkat kekebalan tubuh dan rawan terhadap penyakit. Anak-
anak yang mengalami stunting cenderung rendah kekebalan tubuhnya.
3. Penurunan produktivitas dan potensi kerugian ekonomi. Berdasarkan
penelitian World Bank tahun 2016 sebagaimana dikutip oleh Zahrani
(2018), stunting dapat menurunkan Produk Domestik Bruto (PDB) hingga
2-3% di Indonesia. Bahkan, persentase ini bisa sampai 11% untuk
beberapa negara di Asia lainnya dan juga Afrika.
7.2.2.3 Perkembangan Prevalensi Stunting di Indonesia
Berdasarkan penelitian-penelitian yang telah dilaksanakan oleh Kemenkes RI
baik berupa Riset Kesehatan Dasar (Riskesdas) maupun Survei Indikator
Kesehatan Nasional (Sirkesnas) sebagaimana dikutip dalam Izwardy (2020)
diperoleh data perkembangan angka prevalensi stunting pada anak berusia di
bawah lima tahun (Balita) seperti ditunjukkan dalam Grafik 7.1. sebagai berikut:
Grafik 7.1 Perkembangan Prevalensi Stunting Balita di Indonesia
Tahun 2007 s.d. 2018 (dalam %)
Sumber: Riskesdas 2007, 2010, 2013, 2018, dan Sirkesnas 2016, diolah
Berdasarkan informasi yang disajikan dalam grafik di atas, prevalensi stunting
di Indonesia secara agregat mengalami tren menurun (berkurang). Hal ini
mengindikasikan bahwa kebijakan-kebijakan Pemerintah dalam penanganan
stunting memberikan dampak terhadap penurunan angka prevalensi stunting.
Angka prevalensi stunting untuk Balita dalam rentang waktu tahun 2007 hingga
tahun 2018 telah mengalami perkembangan yang cukup baik. Sempat mengalami
peningkatan hingga 37,2% pada tahun 2013, namun secara agregat terjadi
96 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
penurunan angka prevalensi stunting sebesar 6,0% di mana angka sebesar 36,8%
di tahun 2007 telah berhasil diturunkan menjadi sebesar 30,8% pada tahun 2018.
7.3 KONVERGENSI PENANGANAN STUNTING DI INDONESIA
7.3.1 Kebijakan dalam Kerangka Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional (RPJMN) Tahun 2015-2019
Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2015-2019, kebijakan
mengenai Perencanaan Pembangunan Kesehatan dan Gizi telah menjadi salah
satu prioritas. Visi yang dicanangkan dalam RPJMN 2015-2019 yaitu:
“Terwujudnya Indonesia yang Berdaulat, Mandiri, dan Berkepribadian
Berlandaskan Gotong-royong”. Dari visi tersebut, kemudian diwujudkan dalam 7
(tujuh) misi, dua diantaranya memiliki keterkaitan dengan program pembangunan
di bidang kesehatan dan gizi, yaitu: (a) Mewujudkan kualitas hidup manusia
Indonesia yang tinggi, maju, dan sejahtera; dan (b) Mewujudkan bangsa yang
berdaya saing.
Arah kebijakan RPJMN 2015-2019 dalam bidang kesehatan adalah
meningkatkan derajat kesehatan dan gizi masyarakat pada seluruh siklus
kehidupan baik pada tingkat individu, keluarga, maupun masyarakat untuk
mendukung program Indonesia sehat. Fokus kebijakannya adalah pada
penguatan upaya kesehatan dasar (Primary health care) yang berkualitas
terutama melalui penguatan upaya promotif dan preventif, pengembangan sistem
jaminan kesehatan nasional, penguatan sistem pengawasan obat dan makanan,
serta penurunan tingkat kematian ibu dan bayi.
7.3.2. Kebijakan Percepatan Penanganan Stunting
Sejalan dengan gerakan Scaling-Up Nutrition (SUN), Pemerintah melalui
Kemenkes RI dan Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan/TNP2K
(2017) telah merumuskan kebijakan intervensi dalam rangka pencegahan dan
penanganan stunting di Indonesia yang terbagi dalam dua kebijakan, yaitu:
a. Intervensi Gizi Spesifik
Intervensi Gizi Spesifik merupakan intervensi yang difokuskan pada anak
dalam 1.000 Hari Pertama Kehidupan (HPK) dan diharapkan mampu
berkontribusi pada 30% penurunan stunting. Terdapat tiga fokus dalam
97 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
kebijakan ini, yaitu:
1. Intervensi dengan sasaran Ibu Hamil
2. Intervensi dengan sasaran Ibu Menyusui dan Anak Usia 0-6 Bulan
3. Intervensi dengan sasaran Ibu Menyusui dan Anak Usia 7-23 bulan
b. Intervensi Gizi Sensitif
Kerangka ini dilakukan melalui berbagai kegiatan pembangunan diluar
sektor kesehatan dan berkontribusi pada 70% Intervensi Stunting. Sasaran
dari intervensi gizi spesifik adalah masyarakat secara umum dan tidak
khusus ibu hamil dan balita pada 1.000 Hari Pertama Kehidupan/HPK.
Dalam konteks kebijakan sebagai investasi di bidang kesehatan, Kemenkes RI
(2018) berkeyakinan bahwa kerangka Intervensi Gizi Spesifik dan Intervensi Gizi
Sensitif harus didukung dengan Lingkungan yang Mendukung (Enabling
Environment) yang menyasar pada faktor-faktor penyebab tidak langsung melalui
penciptaan kondisi-kondisi yang akan mendukung penanggulangan masalah gizi.
Contoh dari lingkungan yang mendukung ini diantaranya adalah kebijakan atau
peraturan perundang-undangan, kondisi ekonomi, peningkatan kapasitas fiskal
Pemerintah, dan sebagainya.
Selanjutnya, kerangka-kerangka kebijakan dalam intervensi penanganan
stunting tersebut bertumpu pada lima pilar sebagaimana terdeskripsikan dalam
Gambar 7.3 di bawah ini:
Gambar 7.3 Kerangka Kebijakan Penanganan Stunting di Indonesia
Sumber: Kemenkes RI, 2018
Dalam rangka memastikan agar program konvergensi penanganan stunting
dapat berjalan sesuai dengan kebijakan yang telah ditetapkan dan untuk mencapai
98 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
target angka stunting di bawah 20% pada tahun 2024, Pemerintah telah
menetapkan kerangka waktu untuk pelaksanaan rencana aksi penanganan
stunting yang dibagi dalam empat tahapan sebagaimana Gambar 7.4.
Gambar 7.4 Kerangka Waktu Pelaksanaan Rencana Aksi Penanganan Stunting
Sumber: Tim Nasional Percepatan Penanganan Kemiskinan, 2018
7.3.3 Pembiayaan Program Konvergensi Penanganan Stunting
7.3.3.1. Alokasi Anggaran Belanja Kesehatan dalam APBN
Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-undang nomor 36 Tahun 2009
tentang Kesehatan, diatur mengenai ketentuan besaran alokasi anggaran
APBN/APBD untuk belanja di bidang kesehatan, dengan rincian sebagai berikut:
a. Besar anggaran kesehatan Pemerintah dialokasikan minimal sebesar 5% dari
APBN di luar gaji
b. Besar anggaran kesehatan Pemda (Provinsi/Kota/Kabupaten) dialokasikan
minimal sebesar 10% dari APBD di luar gaji
c. Besaran anggaran kesehatan diprioritaskan untuk kepentingan pelayanan
publik sekurang-kurangnya 2/3 dari anggaran kesehatan dalam APBN/APBD
Meskipun telah diatur dalam Undang-undang, tetapi pengalokasian anggaran
untuk kesehatan 5% dari APBN baru terealisasi sejak tahun 2016, sedangkan
untuk sebelum itu besarannya masih berubah-ubah tergantung pada kemampuan
APBN dan mempertimbangkan prioritas belanja pada bidang lainnya. Di lain pihak,
untuk porsi anggaran 10% dari APBN bagi Pemda, juga masih belum semua
Pemda melaksanakan. Berdasarkan data APBD tahun 2017, dari 542 Pemda baru
sekitar 177 atau baru 32,7% saja dari jumlah Pemda yang telah menerapkan.
Berdasarkan rilis data Anggaran Kesehatan APBN 2019 oleh Kemenkes RI
(2019), anggaran belanja untuk Kesehatan dalam APBN Tahun 2019 adalah
sebesar Rp123,2 triliun atau sebesar 5% dari total anggaran belanja dalam APBN.
99 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Anggaran sejumlah Rp123,2 triliun tersebut terdiri dari Belanja Pemerintah Pusat
sebesar Rp89,8 triliun dan Dana Transfer ke Daerah sebesar Rp33,4 triliun. Selain
itu, porsi belanja yang dikhususkan untuk penanganan stunting adalah sebesar
24,8% atau sekitar Rp30,5 triliun rupiah.
Secara nominal, jumlah anggaran untuk kesehatan dalam APBN 2019 telah
mencapai dua kali lipat dibandingkan dengan anggaran kesehatan lima tahun yang
lalu (2014) dan bahkan meningkat hampir 3,5 kali lipat jika dibandingkan dengan
tahun 2011. Berdasarkan data rilis dari Kementerian Keuangan, jumlah anggaran
kesehatan ini bahkan meningkat lagi untuk tahun 2020 baik secara nominal
maupun persentasenya. Belanja di Bidang Kesehatan Tahun 2020 dianggarkan
sebesar Rp132,2 triliun atau 5,23% dari total anggaran belanja APBN sebesar
Rp2.528,8 triliun. Grafik 7.2. menunjukkan gambaran perkembangan alokasi
anggaran belanja kesehatan sejak tahun 2011 hingga APBN Tahun 2020 yang
telah ditetapkan.
Grafik 7.2 Porsi Alokasi Anggaran Belanja Kesehatan dalam APBN Tahun 2011 s.d. 2020
Sumber: Kementerian Keuangan RI, 2019, diolah
Lebih jauh lagi, meskipun alokasi belanja kesehatan dalam APBN telah
memenuhi besaran minimum (5%) sejak tahun 2016, tetapi besaran belanja
tersebut dianggap masih terlalu rendah untuk Indonesia yang memiliki skala
ekonomi cukup besar di Asia Tenggara. Berdasarkan publikasi WHO
sebagaimana dikutip Solidiance (2018) dalam White Papernya di World Economic
Forum menunjukkan bahwa pada tahun 2014 belanja kesehatan Indonesia hanya
sebesar 1,1% dari Produk Domestik Bruto (PDB). Besaran tersebut adalah yang
paling rendah diantara enam Negara Asean yang dianggap memiliki skala
ekonomi cukup baik (Malaysia, Vietnam, Singapura, Indonesia, Filipina, dan
100 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Thailand). Vietnam dan Thailand adalah dua Negara yang memiliki porsi belanja
paling tinggi di Asean dengan besaran 3,8% dan 3,2% dari PDB-nya. Sedangkan
rata-rata Negara dunia adalah sebesar 6% dan 7,7% untuk rata-rata Negara
OECD. Menurut Kementerian Kesehatan (2019), besaran belanja kesehatan
terhadap PDB telah mengalami peningkatan sebesar 0,3% menjadi 1,4% pada
tahun 2016. Meski demikian, porsi belanja kesehatan Indonesia masih merupakan
yang terendah diantara enam Negara yang telah disebutkan di atas.
7.3.3.1. Pemanfaatan Dana Transfer Ke Daerah dan Dana Desa (TKDD)
Pengalokasian anggaran untuk belanja kesehatan sebesar 5% pada APBN
terdiri dari Belanja Pemerintah pada masing-masing Kementerian/Lembaga yang
menyelenggarakan fungsi kesehatan, dan belanja kesehatan melalui TKDD.
Alokasi TKDD yang diarahkan untuk mendukung program pembangunan di bidang
kesehatan dan gizi masyarakat diantaranya adalah Dana Bagi Hasil (DBH), Dana
Alokasi Khusus (DAK) Fisik, DAK Non Fisik, Dana Insentif Daerah (DID), dan Dana
Desa/Dana Kelurahan.
Untuk DAK Fisik, digunakan untuk mengatasi ketimpangan infrastruktur publik
antar daerah. Terdapat tiga jenis DAK Fisik, yaitu Reguler, Penugasan, dan
Afirmasi, yang ketiganya diprioritaskan salah satunya untuk bidang kesehatan.
DAK Fisik digunakan untuk mendukung penanganan stunting melalui Bidang
Kesehatan, Sanitasi, Air Minum dan Pendidikan. Direktorat Jenderal Perimbangan
Keuangan menggambarkan skema DAK Fisik untuk penanganan stunting
sebagaimana di bawah ini:
Gambar 7.5 Arah Kebijakan Penggunaan DAK Fisik untuk Penanganan Stunting
Sumber: Ditjen Perimbangan Keuangan, Kementerian Keuangan RI
Dana Desa/Dana Kelurahan juga digunakan untuk mendukung penanganan
101 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
stunting, diantaranya melalui pengadaan, pembangunan, renovasi, dan
pemeliharaan sarana dan prasarana desa (termasuk kesehatan). Juga melalui
bidang pemberdayaan masyarakat desa/kelurahan dalam bentuk layanan
kesehatan, pendidikan, UMKM, kesiapan dalam menghadapi bencana atau
kejadian luar biasa, serta kegiatan lainnya yang sesuai dengan hasil musyawarah
di desa.
7.4. KONVERGENSI PENANGANAN STUNTING DI PROVINSI BALI
7.4.1. Kondisi Prevalensi Stunting di Provinsi Bali
Berdasarkan hasil Pemantauan Status Gizi (PSG) Tahun 2017 oleh
Kementerian Kesehatan Republik Indonesia (2018), Provinsi Bali memiliki angka
prevalensi stunting paling rendah dari 34 Provinsi di Indonesia. Berikut ini adalah
grafik statistik stunting di Indonesia berdasarkan PSG Tahun 2017:
Grafik 7.3 Prevalensi Stunting di Indonesia menurut Provinsi Tahun 2017
Sumber: Kementerian Kesehatan RI, 2019, diolah
102 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Berdasarkan Grafik 7.3. tersebut di atas, tampak bahwa angka prevalensi
stunting Provinsi Bali hanya sebesar 19,1%. Angka tersebut terdiri dari Balita
dengan kategori sangat pendek 4,9% dan pendek 14,2%. Angka tersebut jauh di
bawah target stunting nasional tahun 2019 yang sebesar 28% dan bahkan telah
mendekati target angka stunting nasional di tahun 2024 sebesar 19%. Akan tetapi,
angka ini kemudian kembali meningkat di tahun 2018 ini menjadi 19,8%.
Bila kita cermati, perkembangan angka prevalensi stunting Provinsi Bali dalam
kurun waktu tahun 2013-2018 mengalami perbaikan kondisi yang cukup baik.
sebagaimana ditunjukkan dalam Grafik 7.4., angka stunting di Bali pada tahun
2013 mencapai 32,6%. Kemudian pada tahun 2015 angka stunting turun menjadi
20,7%, dan pada 2016 turun lagi menjadi 19,7%. Pada tahun selanjutnya,
berdasarkan PSG Tahun 2017, angka stunting dapat diturunkan kembali menjadi
19,1%. Hanya saja pada tahun 2018 terjadi sedikit peningkatan menjadi 19,8%.
Grafik 7.4 Perkembangan Angka Prevalensi Stunting Provinsi Bali
Tahun 2013 s.d. 2018
Sumber: Dinas Kesehatan Provinsi Bali, 2019, diolah
Lebih jauh lagi, dapat dicermati pula bahwa masih terdapat beberapa
Kabupaten/Kota yang memiliki angka prevalensi stunting di atas 20%, diantaranya:
Kabupaten Buleleng, Kabupaten Jembrana, Kabupaten Gianyar, Kabupaten
Karangasem, dan Kabupaten Bangli.
103 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Grafik 7.5 Perkembangan Angka Prevalensi Stunting pada Lima Kabupaten/Kota dengan Prevalensi
Tertinggi di Provinsi Bali Tahun 2015 s.d. 2017
Sumber: Dinas Kesehatan Provinsi Bali, 2019, diolah
Dari Grafik 7.9 tersebut, dapat kita lihat bahwa kondisi prevalensi stunting pada
Kabupaten/Kota di Provinsi Bali adalah berbeda-beda. Hal ini dimungkinkan
karena kondisi perekonomian, sosial politik, adat, kebudayaan, dan tingkat
kesejahteraan antar daerah yang berbeda-beda. Bahkan, tidak hanya kasus
stunting saja yang cukup tinggi di daerah tersebut. Dilihat dari angka prevalensi
gangguan gizi lainnya, dalam hal ini gizi buruk/kurang dan kondisi kurus/sangat
kurus, kelima Kabupaten tersebut juga memiliki angka prevalensi yang lebih tinggi
diantara sembilan Kabupaten/Kota yang ada di Provinsi Bali. Tabel 7.1 menyajikan
informasi mengenai hal tersebut.
Tabel 7.1 Prevalensi Balita Gizi Buruk/Kurang, Kurus/Sangat Kurus, dan Pendek (Stunting) di Provinsi
Bali Tahun 2015-2017
Sumber: Dinas Kesehatan Provinsi Bali, 2018
104 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
7.4.2. Kebijakan Penanganan Stunting di Provinsi Bali
7.4.2.1. Kebijakan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
Pemerintah Provinsi Bali dengan visi “Nangun sat Kerthi Loka Bali melalui Pola
Pembangunan Semesta Berencana Menuju Bali Era Baru” memiliki 22 misi yang
empat diantaranya berkaitan dengan pembangunan di Bidang Kesehatan dan Gizi
Masyarakat (termasuk di dalamnya adalah penanganan stunting), yaitu:
1. Memastikan Terpenuhinya Kebutuhan Pangan, Sandang, Dan Papan dalam
Jumlah dan Kualitas yang Memadai bagi Kehidupan Krama Bali;
2. Mewujudkan Kemandirian Pangan, Meningkatkan Nilai Tambah dan Daya
Saing Pertanian serta Meningkatkan Kesejahteraan Petani;
3. Mengembangkan Pelayanan Kesehatan Masyarakat yang Terjangkau,
Merata, Adil dan Berkualitas serta Didukung dengan Pengembangan Sistem
dan Database Riwayat Kesehatan Krama Bali Berbasis Kecamatan;
4. Memastikan Tersedianya Pelayanan Pendidikan yang Terjangkau, Merata,
Adil, dan Berkualitas serta Melaksanakan Wajib Belajar 12 Tahun.
7.4.2.2. Kerangka Implementasi dan Rencana Aksi
Sesuai dengan kerangka waktu pelaksanaan rencana aksi penanganan
stunting dari TNP2K, terdapat 2 (dua) Kabupaten yang telah ditetapkan sebagai
lokus penanganan stunting di Provinsi Bali, yaitu Kabupaten Gianyar dan
Kabupaten Buleleng. Kabupaten Gianyar telah dijadikan lokus penanganan sejak
tahap I di tahun 2018, sedangkan Kabupaten Buleleng ditetapkan di tahun 2019.
Terdapat masing-masing 10 (sepuluh) desa yang menjadi lokus penanganan
sebagaimana dirinci dalam Tabel 7.2. berikut:
Tabel 7.2 Daftar Desa Lokus Penanganan Stunting di Provinsi Bali
Tahap/ Tahun
Kabupaten/Kota/Indikator Desa
Tahap I /
2018
Kabupaten Gianyar
Indikator:
- Prevalensi stunting 2013 40,9%.
Desa Lebih; Desa Siangan; Desa
Sanding; Desa Manukaya; Desa
Lodtunduh; Desa Singekerta; Desa
Kedisan; Desa Pupuan
Desa Taro; Desa Beresela
Tahap II /
2019
Kabupaten Buleleng
Indikator:
- Prevalensi stunting 2013 35,66%;
- Tingkat kemiskinan 2016 5.79%;
Desa Sekumpul; Desa Pegayaman;
Desa Tampekan; Desa Patas; Desa
Kerobokan; Desa Galungan; Desa
Kubutambahan; Desa Lemukih;
Desa Bulian; Desa Kayuputih
Sumber: Tim Nasional Percepatan Penanganan Kemiskinan (TNK2P), 2018
105 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
7.4.3. Penanganan Stunting oleh Pemerintah
7.4.3.1. Belanja Kementerian/Lembaga dalam APBN
Realisasi Belanja Kementerian/Lembaga (K/L) dalam APBN untuk Fungsi
Kesehatan di Provinsi Bali pada Tahun 2019 adalah sebesar Rp1.049 miliar atau
90% dari pagu yang tersedia sebesar Rp1.166 miliar. Besaran pagu belanja
kesehatan tersebut adalah 10,2% dari Pagu DIPA K/L tahun 2019 sebesar
Rp11.385 miliar. Berikut ini adalah perkembangan pagu dan realisasi Belanja
Kesehatan di Provinsi Bali selama tiga tahun terakhir.
Grafik 7.6 Perkembangan Pagu dan Realisasi Belanja K/L Fungsi Kesehatan di Provinsi Bali
Tahun 2017 s.d. 2019 (dalam miliar rupiah)
Sumber: Aplikasi OM-SPAN dan Aplikasi MEBE, diolah
Besaran pagu Belanja pada Fungsi Kesehatan mengalami peningkatan dalam
tiga tahun terakhir seiring dengan peningkatan jumlah pagu DIPA K/L. Meskipun
demikian, persentase peningkatan pagu belanja baik DIPA K/L maupun belanja
Fungsi Kesehatan pada tahun 2019 tidak sebesar yang terjadi pada tahun 2018.
Meskipun terjadi peningkatan pada jumlah pagu belanja kesehatan, tetapi porsinya
terhadap total pagu DIPA K/L cenderung menurun. Hal ini dapat dilihat pada Grafik
7.7. berikut ini.
106 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Grafik 7.7 Perkembangan Pagu dan Realisasi Belanja Kesehatan di Provinsi Bali
Tahun 2017 s.d. 2019 (dalam %)
Sumber: Aplikasi OM-SPAN dan Aplikasi MEBE, diolah
Selain itu, tren penurunan juga terjadi pada realisasi belanja kesehatan. Belanja
dalam fungsi kesehatan yang terealisasi sebesar 96,1% pada tahun 2017 turun
cukup signifikan menjadi 90% saja di tahun 2019. Hal ini terjadi karena efisiensi
maupun kinerja yang memang menurun (tidak terkontrakkan karena gagal lelang,
tidak sesuai petunjuk teknis dari Pusat, dan sebagainya).
Dari sisi Belanja Wajib (Mandatory Spending) Bidang Kesehatan, jumlah pagu
DIPA mengalami peningkatan dari Rp1.812 miliar di tahun 2018 meningkat
sebesar 7,1% menjadi Rp1.941 miliar. Hal ini tentunya merupakan dukungan dan
komitmen Pemerintah Pusat untuk memenuhi kewajiban alokasi anggaran untuk
kesehatan sebesar 5% dari alokasi belanja APBN serta untuk mendukung program
pembangunan kesehatan dan perbaikan gizi masyarakat. Akan tetapi di lain pihak,
realisasi belanja wajib ini justru mengalami penurunan yang cukup signifikan.
Realisasi belanja wajib bidang kesehatan pada tahun 2019 hanya sebesar
Rp1.696 miliar atau 87,38% dari pagu yang dianggarkan. Selain itu, besaran
realisasi ini hanya selisih sekitar Rp10 miliar atau 0,6% saja dibandingkan realisasi
pada tahun 2018. Tentunya, diharapkan hal ini tidak berdampak negatif pada
manfaat yang diberikan kepada masyarakat. Perkembangan Belanja Wajib
(mandatory spending) bidang kesehatan tahun 2018-2019 adalah sebagaimana
tampak pada Grafik 7.8 di berikut ini:
107 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Grafik 7.8 Perkembangan Belanja Wajib (Mandatory Spending) Bidang Kesehatan
Tahun 2018-2019
Sumber: Aplikasi OM-SPAN dan Aplikasi MEBE, diolah
Selanjutnya, berdasarkan skema kebijakan intervensi dalam penanganan
stunting, jumlah anggaran yang dialokasikan untuk penanganan stunting pada
tahun 2019 adalah sebesar Rp233 miliar. Jumlah tersebut mengalami peningkatan
yang cukup signifikan bila dibandingkan dengan tahun 2018, dengan kenaikan
sebesar 87,1%. Pagu yang tersedia untuk konvergensi penanganan stunting di
Provinsi Bali pada tahun 2018 adalah sebesar Rp124,5 miliar, sedangkan pada
tahun 2017 adalah sebesar Rp142,7 miliar. Peningkatan signifikan tersebut
disebabkan oleh penambahan lokus penanganan stunting di Provinsi Bali, yang
semula hanya Kabupaten Gianyar di tahun 2018, pada tahun 2019 menjadi dua
kabupaten, yaitu Kabupaten Gianyar dan Kabupaten Buleleng. Data pagu belanja
konvergensi penanganan stunting di Provinsi Bali tahun 2017 sampai dengan 2019
adalah sebagaimana tampak pada Tabel 7.3. berikut ini:
Tabel 7.3 Perkembangan Pagu Belanja dalam rangka Konvergensi Penanganan Stunting
di Provinsi Bali Tahun 2017 s.d. 2019
Sumber: Aplikasi OM-SPAN dan Aplikasi MEBE, diolah
Dari sisi penyerapan, kinerja belanja dalam rangka Konvergensi Penanganan
Stunting di Provinsi Bali Tahun 2019 tidak cukup baik dengan realisasi hanya
sebesar Rp188,6 miliar dari pagu sebesar Rp233 miliar atau 80,9% saja. Meskipun
108 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
demikian, capaian output atas realisasi belanja tersebut cukup baik dengan
capaian 98,85%. Hal ini kemungkinan disebabkan oleh adanya efisiensi atau dapat
juga disebabkan oleh perencanaan yang kurang baik. Porsi terbesar yang tidak
terealisasi adalah pada kegiatan pengadaan alat kesehatan yang terealisasi hanya
sebesar Rp82,2 miliar dari pagu sebesar Rp113,4 miliar atau 72,5%. Hal tersebut
secara umum terjadi karena gagal kontrak akibat gagal lelang dan/atau tidak
tersedia dalam aplikasi e-catalog. Tabel 7.4 berikut ini menggambarkan realisasi
belanja dan realisasi capaian output per kelompok kebijakan intervensi dalam
rangka Konvergensi Penanganan Stunting di Provinsi Bali Tahun 2019.
Tabel 7.4 Realisasi Belanja dan Capaian Output untuk Konvergensi Penanganan Stunting
di Provinsi Bali Tahun 2019
Sumber: Aplikasi OM-SPAN dan Aplikasi MEBE, diolah
Hal yang juga sangat penting untuk dipertimbangkan dalam analisis belanja
dalam rangka Konvergensi Penanganan Stunting adalah adanya fakta bahwa
kebijakan intervensi dalam penanganan stunting merupakan kebijakan yang multi-
dimensi dan multi-sektor. Oleh karena itu, kebijakan intervensi khususnya
Intervensi Gizi Sensitif dan Kegiatan Pendampingan, Koordinasi, dan Dukungan
Teknis melibatkan banyak Kementerian/Lembaga. Kegiatan-kegiatan yang telah
dilakukan dalam rangka konvergensi penanganan stunting di Provinsi Bali tahun
2017 sampai dengan 2019 per kelompok kebijakan intervensi beserta pagu dan
realisasinya adalah sebagaimana tercantum dalam Lampiran.
7.4.3.2. Belanja Transfer ke Daerah dan Dana Desa (TKDD)
7.4.3.2.1. Dana Alokasi Khusus (DAK) Fisik
Sebagaimana dibahas pada Bab III kajian ini, bahwa pagu DAK Fisik untuk
wilayah Provinsi Bali pada tahun 2019 adalah sebesar Rp679,8 miliar, meningkat
8,1% jika dibandingkan dengan pagu pada tahun 2018 sebesar Rp629,1 miliar.
Sementara itu, kinerja penyalurannya mengalami tren penurunan yang cukup
signifikan jika dibandingkan dengan tahun 2018 maupun 2017. Hal ini terjadi
karena terdapat beberapa bidang yang tidak salur karena gagal kontrak. Grafik 7.9
109 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
menggambarkan perkembangan pagu dan realisasi penyaluran DAK Fisik di
Provinsi Bali tahun 2017 sampai dengan 2019.
Grafik 7.9 Perkembangan Pagu dan Realisasi Penyaluran DAK Fisik di Provinsi Bali
Tahun 2017-2019
Sumber: Aplikasi OM-SPAN, diolah
Selanjutnya, berdasarkan alokasi dan penyaluran DAK Fisik tersebut, dapat
dianalisis lebih lanjut terkait penggunaan DAK Fisik untuk konvergensi
penanganan stunting sesuai dengan arah kebijakan penggunaan Transfer ke
Daerah dan Dana Desa (TKDD) untuk mengatasi stunting. Pendekatan yang
digunakan untuk hal tersebut adalah melalui pendekatan program (programmatic
approach), seperti tergambar dalam Gambar 7.5. Pendekatan tersebut melibatkan
beberapa bidang, yaitu: Kesehatan, Sanitasi, Air minum, dan Pendidikan, dengan
rincian pagu dan realisasi sebagai berikut:
Tabel 7.5 Pagu dan Realisasi DAK Fisik per Bidang Kesehatan, Sanitasi, Air minum, dan Pendidikan
untuk Konvergensi Penanganan Stunting di Provinsi Bali Tahun 2018-2019
Sumber: Aplikasi OM-SPAN, diolah
Berdasarkan informasi yang tercantum dalam Tabel 7.5. tersebut, tampak
110 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
peningkatan pagu pada tahun 2019 sebesar Rp12.99 miliar atau sebesar 5,7%
dibandingkan tahun sebelumnya. Hal ini sejalan dengan penambahan lokus
penanganan stunting untuk Kabupaten Buleleng di tahun 2019. Apabila dilihat
secara spesifik lagi dari jenis DAK Fisik Penugasan bidang Kesehatan, maka
alokasi dan penyaluran DAK Fisik untuk penanganan stunting per Pemda adalah
sebagai berikut:
Tabel 7.6 Pagu dan Realisasi DAK Fisik Penugasan Kesehatan untuk Konvergensi Penanganan Stunting
di Provinsi Bali Tahun 2019
Sumber: Aplikasi OM-SPAN, diolah.
Berdasarkan informasi yang tercantum dalam Tabel 7.6. tersebut, tampak
bahwa alokasi dan realisasi terbesar terdapat pada Kabupaten Gianyar, Kota
Denpasar, Kabupaten Buleleng, dan Provinsi Bali. Hal tersebut sejalan dengan
program penanganan stunting yang telah dilaksanakan, di mana lokus
penanganan ada pada Kabupaten Gianyar dan Kabupaten Buleleng. Selain itu,
Pemerintah Provinsi juga mendapatkan alokasi yang cukup besar mengingat
koordinator penanganan stunting adalah Pemerintah Provinsi. Sedangkan Kota
Denpasar dan Kabupaten Badung merupakan dua Kabupaten/Kota yang memiliki
posisi strategis dalam rangka menjaga potensi dan image Provinsi Bali sebagai
destinasi pariwisata, sehingga harus memiliki profil yang baik untuk dapat dijadikan
keunggulan dan tetap baik di mata wisatawan atau calon wisatawan.
7.4.3.2.2 Dana Desa
Untuk Dana Desa, penyaluran di Provinsi Bali selama kurun waktu 2017 sampai
dengan 2019 memiliki kinerja yang baik, dengan penyaluran mencapai 100% dari
alokasi dana yang tersedia sebesar Rp630,2 miliar di tahun 2019. Jumlah tersebut
meningkat 19% jika dibandingkan dengan alokasi dan penyaluran pada tahun
111 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
2018 sebesar Rp530,2 miliar. Dana desa juga memiliki peran dan digunakan
dalam konvergensi penanganan stunting di Provinsi Bali, melalui kegiatan
pengadaan, pembangunan, dan pemeliharaan sarana/prasarana kesehatan, serta
untuk kegiatan-kegiatan pemberdayaan masyarakat. Tabel 7.7 berikut ini
menggambarkan bagaimana Dana Desa telah digunakan untuk mendukung
kebijakan penanganan stunting di Provinsi Bali tersebut. Berdasarkan tabel
tersebut, banyak terdapat kegiatan-kegiatan yang menunjang kebijakan
penanganan stunting. Akan tetapi, besaran capaian output hingga penyaluran
Tahap III Tahun 2019 masih relatif kecil. Hal ini disebabkan karena capaian output
hingga Tahap III Tahun 2019 belum ter-update ke dalam sistem Online Monitoring
SPAN (OM-SPAN).
Tabel 7.7 Output Dana Desa untuk Konvergensi Penanganan Stunting di Provinsi Bali Tahun 2019
Sumber: Aplikasi OM-SPAN, diolah
7.4.3.3. Belanja APBD
Sebagaimana telah dibahas pada Bab IV kajian ini, seluruh Pemerintah Daerah
di Provinsi Bali (Provinsi/Kabupaten/Kota) telah mengalokasikan belanja untuk
112 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
fungsi kesehatan pada APBD sebesar minimum 10% di luar belanja untuk
pegawai, sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan dalam Undang-undang Nomor
36 Tahun 2009 tentang Kesehatan. Berikut ini adalah gambaran besaran alokasi
belanja kesahatan pada masing-masing Pemda.
Grafik 7.10 Perbandingan Alokasi Belanja untuk Kesehatan dengan APBD Non Belanja Pegawai
Menurut Pemda di Provinsi Bali Tahun 2019
Sumber: Laporan Realisasi Anggaran Pemda, diolah
Berdasarkan Grafik 7.10 tersebut, tampak bahwa seluruh Pemda telah
memenuhi kewajibannya untuk mengalokasikan minimum 10% dari Anggaran
Belanja di APBD di luar belanja untuk pegawai. Dari sepuluh Pemda yang ada di
Provinsi Bali, Pemda Provinsi Bali mengalokasikan belanja untuk kesehatan paling
kecil dibandingkan dengan Pemda-Pemda lainnya, yaitu sebesar 11,2%.
Sedangkan yang paling besar adalah Pemda Kabupaten Klungkung dengan porsi
sebesar 37,2%. Hal ini menunjukkan bahwa Pemda Klungkung memiliki
kepedulian yang sangat besar terhadap aspek kesehatan masyarakat. Di lain
pihak, Kabupaten Badung yang memiliki kesehatan fiskal paling baik,
mengalokasikan belanja untuk kesehatan hanya sebesar 16,4%. Akan tetapi, porsi
tersebut sudah mencerminkan besaran nominal tertinggi jika dibandingkan dengan
Pemda lainnya, yaitu Rp823 miliar.
113 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
Grafik 7.11 Kinerja Realisasi Belanja Kesehatan Dibandingkan dengan Pagu dan Belanja APBD Non
Belanja Pegawai Menurut Pemda di Provinsi Bali Tahun 2019
Sumber: Laporan Realisasi Anggaran Pemda, diolah
Dilihat dari sisi realisasinya sebagaimana tergambar pada Grafik 7.11, Pemda
Kabupaten Buleleng memiliki kinerja penyerapan yang paling rendah dengan
hanya mencapai 80,6% saja, padahal alokasinya terhadap belanja APBD relatif
besar, yaitu sebesar Rp522 miliar. Hal ini menunjukkan bahwa kinerja di bidang
kesehatan dan/atau perencanaannya belum cukup baik. Hal ini berarti pula bahwa
program penanganan stunting juga dapat terganggu. Terbukti bahwa angka
prevalensi stunting di Kabupaten Buleleng masih relatif tinggi. Selain itu, realisasi
belanja kesehatan pada Kabupaten Badung juga relatif kecil, hanya sebesar
84,1% saja dari pagu yang tersedia sebesar Rp823 miliar. Pemda Kabupaten
Badung perlu mengevaluasi kembali rencana-rencana penanganan stunting,
karena masih banyak dana tersedia yang tidak terserap.
7.4.4. Efektivitas Penanganan Stunting, Kendala, dan Rekomendasi
7.4.4.1. Analisis Evektivitas Kebijakan Penanganan Stunting
Pemerintah Provinsi Bali telah mengkoordinasikan rencana aksi terintegrasi
penanganan stunting di wilayah Provinsi Bali sebagaimana diatur oleh Bappenas
(2018). Pemerintah Provinsi Bali telah melibatkan instansi-instansi Pemerintah dan
juga Non Pemerintah dalam implementasi kebijakan intervensi penanganan
stunting. Berikut ini adalah skema penanggung jawab program 8 Aksi Integrasi
114 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
dalam penanganan stunting:
Gambar 7.6 Skema Program dan Instansi Penanggung Jawab 8 Aksi Integrasi dalam Implementasi
Kebijakan Konvergensi Penanganan Stunting di Provinsi Bali
Sumber: Dinas Kesehatan Provinsi Bali
Selain 8 Aksi Integrasi tersebut, Pemerintah Provinsi Bali juga mengedepankan
aspek pemberdayaan masyarakat dan Desa. Salah satu unsur masyarakat yang
didorong/diberdayakan adalah unsur Pemberdayaan Kesejahteraan Keluarga
(PKK). Pemberdayaan unsur PKK diwujudkan dalam kegiatan pemantauan
pertumbuhan dan perkembangan serta pemberian vitamin A sekaligus deteksi dini
adanya stunting oleh kader posyandu bersama pendidik PAUD dan Kader
Pembangunan Manusia (KPM) di Provinsi Bali. Kegiatan ini dapat diselenggarakan
di Posyandu, Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), Taman Kanak-Kanak (TK),
Raudhatul Athfal (RA) dan Taman Pendidikan Al Qur’an (TPQ).
Selain itu, Provinsi Bali merupakan daerah yang kental dengan unsur religi,
adat, dan kebudayaan. Salah satu hal yang khusus di Bali adalah adanya Desa
Adat dan Banjar. Desa Adat dan Banjar ini diberikan peran yang sangat vital,
diantaranya dalam bentuk pelaksanaan sosialisasi dan pendampingan
masyarakat oleh Desa Adat dan Banjar untuk menurunkan prevalensi stunting.
Berbagai program dan kegiatan yang telah dilaksanakan dalam rangka
konvergensi penanganan stunting di Provinsi Bali telah berdampak cukup baik. Hal
ini terbukti dengan turunnya angka prevalensi stunting berdasarkan hasil Riset
Kesehatan Dasar (Riskesdas) tahun 2018 yang menunjukkan angka prevalensi
115 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
sebesar 19,8%, jauh lebih rendah jika dibandingkan dengan hasil Riskesdas 2013
sebesar 32,6%. Lebih jauh lagi, berdasarkan Studi Status Gizi Balita Indonesia
(SSGBI) Tahun 2019 yang hasilnya baru akan dirilis Maret 2020 sebagaimana
dikutip Dinas Kesehatan Provinsi Bali (2020), angka prevalensi stunting Provinsi
Bali tahun 2019 adalah sebesar 14,4%, jauh di bawah ambang batas yang
ditetapkan WHO sebesar 20%. Bahkan, angka tersebut berada cukup jauh di
bawah target nasional di tahun 2024 sebesar 19%.
Grafik 7.12 Perkembangan Angka Prevalensi Stunting dalam Kaitannya dengan Indikator Kesejahteraan
Masyarakat di Provinsi Bali Tahun 2017 s.d. 2019
Sumber: BPS Provinsi Bali dan Dinas Kesehatan Provinsi Bali, diolah
Lebih jauh lagi, perkembangan angka stunting tersebut sejalan dengan
perkembangan indikator kesejahteraan masyarakat Bali yang terus membaik.
Sebagaimana digambarkan dalam Grafik 7.12 tersebut di atas, penurunan angka
prevalensi stunting Provinsi Bali sebanding dengan tingkat kemiskinan, rasio gini,
tingkat kemiskinan, dan juga Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT), serta
berbanding terbalik dengan peningkatan Indikator Pengembangan Manusia (IPM).
Hal ini menunjukkan bahwa upaya pencegahan dan penanganan stunting ini
memiliki keterkaitan dengan upaya dalam peningkatan kesejahteraan masyarakat
dan telah mengindikasikan hasil yang positif (kondisi yang membaik).
7.4.4.2. Analisis Tantangan dan Rekomendasi
Berdasarkan kegiatan Focused Group Discussion (FGD) dan wawancara
dengan pihak-pihak terkait dalam penanganan stunting di Provinsi Bali, masih
terdapat permasalahan yang perlu mendapatkan perhatian, diantaranya:
116 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
a. Kurangnya pemahaman tentang pentingnya hidup sehat dan risiko stunting.
b. Kurangnya ekspos pemberitaan maupun promosi tentang hidup sehat dan
langkah-langkah penanganan stunting.
c. Belum baiknya perencanaan atas program-program penanganan stunting,
yang terbukti dari masih rendahnya penyerapan anggaran belanja kesehatan
beserta capaian outputnya, meskipun telah dialokasikan anggaran yang cukup
besar. Belum maksimalnya penyerapan dan capaian output ini terjadi pada
kegiatan-kegiatan atas beban APBN maupun APBD.
d. Sinergi antar instansi yang terlibat dalam aksi penanganan stunting belum
cukup baik, sehingga terkesan bekerja sendiri-sendiri.
7.4.4.3. Rekomendasi
a. Memperhatikan IPM Bali yang cukup tinggi melebihi IPM rata-rata nasional,
maka sosialisasi dan pendampingan kepada masyarakat masih tetap
merupakan kegiatan yang perlu untuk terus digencarkan. Kegiatan ini dapat
dilakukan dengan memperluas media sosialisasi, baik melalui pertemuan
langsung di desa-desa, banjar-banjar, unsur PKK, media massa (cetak maupun
elektronik), termasuk di media sosial.
b. Pemerintah Provinsi Bali perlu melakukan sinergi kembali, mengumpulkan
pihak-pihak terkait dalam penanganan stunting ini, dan merumuskan strategi
agar kebijakan dan program yang telah ditetapkan dapat dilaksanakan secara
baik dan terkoordinir.
c. Perencanaan program dan kegiatan harus dilakukan dengan lebih baik dan
dilakukan sejak awal tahun anggaran, atau bahkan sebelum tahun anggaran
dimulai. Hal ini penting untuk mengoptimalkan sumber daya yang ada dan
melakukan perbaikan di tengah perjalanan apabila memungkinkan. Selain itu,
dengan perencanaan yang baik, alokasi dana dalam APBN dan APBD dapat
dioptimalkan untuk mencapai target yang telah ditetapkan, sehingga
masyarakat dapat merasakan manfaatnya lebih cepat, khususnya dalam
penanganan stunting.
BAB VIIIPENUTUP
PANTAI KELINGKING, KLUNGKUNGSUMBER: WANDERERSANDWARRIORS
117 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
BAB VIII
PENUTUP
8.1 KESIMPULAN
1. Kebijakan pembangunan di Provinsi Bali sebagaimana dirumuskan dalam
RPJMD Semesta Berencana 2018-2023 dengan visi "Nangun Sat Kerthi Loka
Bali" Melalui Pola Pembangunan Semesta Berencana Menuju Bali Era Baru,
diarahkan untuk “Memperkuat Sinergi Dalam Pertumbuhan Berkualitas, Merata
Dan Berdaya Saing Menuju Pembangunan Berkelanjutan”. Namun dalam
implementasi pembangunan tersebut, Pemerintah Provinsi Bali harus siap
menghadapi tantangan dari aspek ekonomi, aspek sosial kemasyarakatan,
serta aspek geografis dan lingkungan.
2. Perkembangan perekonomian Bali Tahun 2019 tumbuh 5,63% (c to c). Pangsa
akomodasi makan dan minum merupakan sektor yang paling besar diantara
sektor lainnya dengan pangsa 24%. Pertumbuhan sektor jasa keuangan dan
asuransi, perdagangan dan konstruksi merupakan penyumbang pertumbuhan
ekonomi sekitar yaitu sekitar 8,78%.
3. Kesejahteraan penduduk Bali dikategorikan “tinggi” dengan ukuran IPM pada
Tahun 2019 75,38 meningkat 0,82% dibandingkan tahun 2018 sebesar 74,77.
Dimensi kesehatan yang diukur dengan umur harapan hidup meningkat 0,43%.
Sisi pendidikan yang diukur dari lama harapan sekolah meningkat 0,30%. Rata-
rata lama sekolah meningkat 2,20%. Dari sisi dimensi ekonomi, pengeluaran
per kapita per tahun penduduk Bali mengalami peningkatan 1,87%. Jumlah
penduduk miskin di Bali tahun 2019 turun 0,18 poin dibandingkan tahun 2018
menjadi 3,61%. Namun demikian ketimpangan pendapatan masih tinggi
dengan Gini Rasio 0,366.
4. Perkembangan pelaksanaan APBN di Bali oleh kementerian/lembaga sisi
pendapatan yaitu Rp11,98 triliun lebih rendah daripada tahun 2019 yaitu
Rp12,07 triliun. Baik pendapatan perpajakan maupun pendapatan bukan pajak
nilainya sama-sama menurun.Pada sisi belanja kementerian/lembaga
terealisasi Rp23,57 triliun meningkat dibanding tahun 2018 sebesar Rp20,89
triliun. Belanja pemerintah pusat meningkat dibandingkan tahun 2018. Pada
tahun 2019 realisasi belanja sebesar Rp11,96 triliun. Sementara belanja
118 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
transfer ke daerah meningkat dari Rp11,14 triliun menjadi Rp11,61 triliun.
Realisasi DAK Fisik sebesar 565,12 miliar dan alokasi Dana Desa mencapai
Rp630,19 miliar. Belanja wajib (mandatory spending) Kementerian/Lembaga
terdiri dari urusan kesehatan dan pendidikan. Selama tahun 2019 belanja
urusan kesehatan terealisasi sebesar Rp1,69 triliun sedangkan belanja urusan
pendidikan yang digunakan adalah sebesar Rp3,02 triliun.
5. Perkembangan APBD oleh Pemerintah Provinsi dan Pemerintah
Kabupaten/Kota di Bali pada sisi pendapatan yaitu Rp26,05 trilun lebih tinggi
daripada tahun 2018 yaitu sebesar Rp24,50 triliun. Sedangkan untuk
pendapatan transfer lebih besar daripada Pendapatan Asli Daerah yaitu senilai
Rp13,89 triliun dibandingkan dengan Rp12,61 triliun. Belanja pemda terealisasi
Rp20,95 triliun lebih tinggi daripada tahun 2018 sebesar Rp20,62 triliun.
Persentase realisasi belanja tahun lebih tinggi dibandingkan tahun 2018 yaitu
88,17% dibanding 85,43%. Belanja pemerintah daerah didominasi oleh belanja
operasi dengan besaran Rp17,93 triliun (89,99%). Belanja wajib (mandatory
spending) oleh pemda secara kesuluruhan Provinsi Bali dialokasikan untuk
urusan pendidikan sebesar Rp6,47 triliun sedangkan untuk alokasi belanja
kesehatan sebesar Rp4,31 triliun. Dari sisi indeks kapasitas fiskal APBD Bali
termasuk kategori “sedang” dengan nilai 0,610.
6. Sektor penyediaan akomodasi, makan, dan minum merupakan sektor unggulan
daerah (24% dari seluruh PDRB). Sektor ini terakselerasi oleh kegiatan
pariwisata dengan ditandai oleh naiknya jumlah wisman yang datang dengan
total 6,28 juta orang. Sektor pertanian perlu dikembangkan lagi terutama untuk
komoditas kopi dan kakao. Komoditas ini potensial untuk dikembangkan
sebagai komoditas ekspor. Selain memiliki keunggulan komparatif, permintaan
barang ini di dunia cenderung meningkat.
7. Angka prevalensi stunting di Provinsi Bali mengalami penurunan yang cukup
signifikan dari tahun ke tahun. Pada tahun 2013, angka prevalensi stunting Bali
mencapai 32,7% dan telah berhasil diturunkan hingga 19,8% di tahun 2018.
Bahkan, berdasarkan Studi Status Gizi Balita Indonesia (SSGBI) Tahun 2019,
angka prevalensi stunting Provinsi Bali tahun 2019 adalah sebesar 14,4%.
Penurunan angka prevalensi stunting tersebut sejalan dengan membaiknya
indikator-indikator kesejahteraan serta pertumbuhan ekonomi Provinsi Bali. Hal
tersebut menunjukkan keberhasilan Pemerintah Provinsi Bali dalam
119 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
menerapkan kebijakan-kebijakan yang terintegrasi, baik secara makro maupun
secara spesifik untuk konvergensi penanganan stunting. Meskipun demikian,
masih terdapat beberapa tantangan atau kendala yang dihadapi, diantaranya
adalah kurangnya sinergi antar institusi yang terlibat dan perencanaan program
dan kegiatan yang kurang baik.
8.2 REKOMENDASI
1. Perekonomian Bali dalam beberapa tahun terakhir mengalami tren
pertumbuhan yang baik, begitu juga dengan perbaikan dalam indikator-
indikator kesejahteraan. Meskipun demikian, masih banyak terdapat tantangan
yang harus diantisipasi dan dilakukan mitigasi risiko, sehingga tidak mengalami
shock apabila terjadi gejolak ekonomi di masa mendatang. Hal ini penting
mengingat kondisi perlambatan ekonomi global dan isu-isu terkini yang dapat
berpengaruh pada perekonomian Provinsi Bali.
2. Kinerja pelaksanaan APBN, baik untuk Kementerian/Lembaga dan Transfer ke
Daerah dan Dana Desa (TKDD) khususnya DAK Fisik, masih belum cukup baik.
hal itu terlihat dari tren penyerapan yang menumpuk di akhir tahun dan kinerja
penyaluran DAK Fisik yang cenderung menurun dalam tiga tahun terakhir.
Untuk itu, direkomendasikan kepada Satuan Kerja Kementerian/Lembaga dan
Pemerintah Daerah untuk melakukan evaluasi, mengidentifikasi permasalahan
yang dihadapi dan segera menemukan solusinya. Selain itu, perencanaan yang
baik dan dilakukan dengan segera di awal tahun merupakan salah satu hal yang
mutlak harus dilakukan. Hal ini penting untuk dilakukan agar manfaat belanja
Pemerintah dapat segera dirasakan manfaatnya oleh masyarakat untuk
meningkatkan kesejahteraan.
3. Kinerja pelaksanaan APBD juga masih belum cukup baik pada beberapa
Pemerintah Daerah (Pemda) dengan ruang fiskal yang belum cukup baik.
Kondisi ini perlu segera diperbaiki oleh Pemda. Belanja Pegawai dalam APBD
masih memiliki porsi yang cukup besar, sehingga perlu untuk mengembangkan
sistem merit dalam sistem penggajian pegawai. Hal ini juga penting untuk
memperbesar ruang fiskal yang nantinya dapat dimanfaatkan untuk
memperbesar belanja-belanja yang langsung memberikan dampak kepada
perekonomian masyarakat.
120 Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali Tahun 2019
4. Dengan memperhatikan perlambatan ekonomi global dan ancaman penurunan
wisatawan asing yang berkunjung ke Bali, maka Pemerintah Provinsi Bali perlu
untuk terus berusaha menggali sektor-sektor potensial yang akan dapat
didorong untuk menjadi sektor unggulan di masa depan. Hal ini penting agar
Bali tidak terlalu bergantung pada sektor pariwisata. Selain itu, sektor pertanian
sebagai sektor yang cukup diandalkan dan mencerminkan kerakter Bali juga
perlu untuk didorong di tengah tantangan penurunan luas lahan pertanian dan
alih fungsi lahan.
5. Meskipun angka prevalensi stunting di Provinsi Bali menunjukkan pergerakan
yang baik seiring dengan membaiknya pula kondisi makro dan indikator-
indikator kesejahteraan, akan tetapi perlu diperhatikan pula bahwa kebijakan
prevalensi stunting ini merupakan kebijakan yang bersifat multisektor, sehingga
memiliki kompleksitas yang tinggi. Hal ini terbukti bahwa angka prevalensi
stunting Bali yang telah turun pada angka 19,1% di tahun 2017 kembali
meningkat di tahun 2018 menjadi 19,8% (meskipun turun kembali di tahun 2019
menjadi 14,4%). Perlu diperhatikan pula bahwa angka prevalensi stunting yang
dihasilkan dari riset yang berbeda akan menghasilkan yang berbeda pula.
Sehingga, Pemerintah Provinsi Bali agar tidak cepat berpuas diri dengan
penurunan angka prevalensi stunting tersebut. Dengan demikian,
direkomendasikan agar Pemerintah Provinsi Bali tetap melaksanakan aksi
penanganan stunting sesuai dengan petunjuk Pemerintah Pusat. Selain itu,
sinergi antar instansi Pemerintah yang terlibat dalam aksi penanganan stunting
harus terus ditingkatkan. Tidak hanya itu, pemberdayaan institusi-institusi Non
Pemerintah juga perlu terus didorong demi percepatan penanganan stunting di
Provinsi Bali.
Daftar Pustaka
Aplikasi BIOS. Profil Satuan Kerja BLU 2019. Diakses Februari 2020. http://bios.djpbn.kemenkeu.go.id/profil_dashboard_full
Aplikasi OMSPAN. Laporan Realisasi Anggaran Tingkat Wilayah 2019. Diakses Februari
2020. https://spanint.kemenkeu.go.id/spanint/latest/app/ Aplikasi MEBE. Pagu dan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara 2019. Diakses
Februari 2020. http://ditpa.kemenkeu.go.id/monev Aplikasi SIKP UMI. Data Penyaluran SIKP UMI 2019. Diakses Februari 2020.
https://sikp.umi.id/index.php Aplikasi SIKP. Data Penyaluran KUR dan UMI 2019. Diakses Februari 2020.
http://sikp.kemenkeu.go.id/ Aplikasi SIMTRAD4. Pagu dan Realisasi Anggaran Keuangan Daerah 2019. Diakses Februari
2020. http://www.djpk.kemenkeu.go.id/simtrada/ Aplikasi SMART DJA. Data Capaian Output Satuan Kerja 2019. Diakses Februari 2020.
http://monev.anggaran.depkeu.go.id/smart Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Bali. 2020. Kebijakan Pembangunan
Daerah Semesta Berencana Provinsi Bali Tahun 2019. Disampaikan dalam Focused Grup Discussion (FGD) Penajaman Data Kajian Fiskal Regional Tahunan 2019 Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Bali. Denpasar, 25 Februari 2020.
Badan Pusat Statistik Provinsi Bali. 2020. Kondisi Makro Ekonomi-Sosial Capaian
Pembangunan Provinsi Bali Tahun 2019. Disampaikan dalam Focused Grup Discussion (FGD) Penajaman Data Kajian Fiskal Regional Tahunan 2019 Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Bali. Denpasar, 25 Februari 2020.
____. PDRB Tahunan Provinsi Bali Atas Dasar Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha
2010-2019. Diakses Februari 2020. https://bali.bps.go.id/subject/52/produk-domestik-regional-bruto--lapangan-usaha-.html#subjekViewTab3
____. PDRB Tahunan Provinsi Bali Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha
2010-2019. Diakses Februari 2020. https://bali.bps.go.id/subject/52/produk-domestik-regional-bruto--lapangan-usaha-.html#subjekViewTab3
____. Laju Pertumbuhan PDRB Provinsi Bali Menurut Lapangan Usaha, 2010-2019. Diakses
Februari 2020 https://bali.bps.go.id/subject/52/produk-domestik-regional-bruto--lapangan-usaha-.html#subjekViewTab3
____. PDRB Provinsi Bali Atas Dasar Harga Konstan Menurut Pengeluaran 2010-2019.
Diakses Februari 2020 https://bali.bps.go.id/subject/154/produk-domestik-regional-bruto--pengeluaran-.html#subjekViewTab3
____. PDRB Provinsi Bali Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Pengeluaran 2010-2019.
Diakses Februari 2020. https://bali.bps.go.id/subject/154/produk-domestik-regional-bruto--pengeluaran-.html#subjekViewTab3
____. Laju Pertumbuhan PDRB Triwulanan Provinsi Bali Menurut Pengeluaran 2010-2019. Diakses Februari 2020. https://bali.bps.go.id/subject/154/produk-domestik-regional-bruto--pengeluaran-.html#subjekViewTab3
____. Indeks Pembangunan Manusia Menurut Kabupaten/Kota 2010-2018. Diakses Februari
2020 https://bali.bps.go.id/subject/26/indeks-pembangunan-manusia.html#subjekViewTab3
____. Jumlah Penduduk Miskin Provinsi Bali Menurut Kabupaten/Kota 2020-2019. Diakses
Februari 2020. https://bali.bps.go.id/subject/23/kemiskinan-dan-ketimpangan.html#subjekViewTab3
____. Persentase Penduduk Miskin Provinsi Bali Menurut Kabupaten/Kota 2019-2020. Diakses Februari 2020 https://bali.bps.go.id/subject/23/kemiskinan-dan-ketimpangan.html#subjekViewTab3
____. Gini Rasio Provinsi Bali Menurut Kabupaten/Kota 1997-2018. Diakses Februari 2020
https://bali.bps.go.id/subject/23/kemiskinan-dan-ketimpangan.html#subjekViewTab3 ____. Gini Rasio Provinsi Bali Menurut Daerah 2014-2019. Diakses Februari 2020
https://bali.bps.go.id/subject/23/kemiskinan-dan-ketimpangan.html#subjekViewTab3 ____. Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut Status Pekerjaan Utama dan
Jenis Kelamin di Provinsi Bali, 2006-2019. Diakses Februari 2020 https://bali.bps.go.id/subject/6/tenaga-kerja.html#subjekViewTab3
____. Inflasi Kota Denpasar, Singaraja dan Nasional, 1986-2019. Diakses Februari 2020
https://bali.bps.go.id/subject/3/inflasi.html#subjekViewTab3 ____. Produksi Kopi Arabika Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Bali. Diakses Februari 2020.
https://bali.bps.go.id/subject/54/perkebunan.html#subjekViewTab4 ____. Produksi Kopi Robusta Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Bali. Diakses Februari
2020. https://bali.bps.go.id/subject/54/perkebunan.html#subjekViewTab4 ____. Produksi Kakao Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Bali. Diakses Februari 2020
https://bali.bps.go.id/subject/54/perkebunan.html#subjekViewTab4 ____. Jumlah Wisatawan Asing Ke Bali dan Indonesia,1969-2019. Diakses Februari 2020.
https://bali.bps.go.id/subject/16/pariwisata.html#subjekViewTab3 ____. Jumlah Wisatawan Asing Ke Bali Menurut Pintu Masuk 2009-2019. Diakses Februari
2020 https://bali.bps.go.id/subject/16/pariwisata.html#subjekViewTab3 ____. Tinjauan Perekonomian Provinsi Bali 2018. Denpasar.Diakses Februari 2020
https://bali.bps.go.id/publication.html ____. Statistik Kesejahteraan Rakyat Provinsi Bali 2019. Denpasar. Diakses Februari 2020.
https://bali.bps.go.id/publication.html ____. Laporan Bulanan Data Sosial Ekonomi Provinsi Bali Januari 2020. Diakses Februari
2020. https://bali.bps.go.id/publication.html ____. Laporan Bulanan Data Sosial Ekonomi Provinsi Bali Februari 2020. Denpasar
https://bali.bps.go.id/publication.html
____. Indikator Kesejahteraan Rakyat Provinsi Bali 2018/2019. Denpasar. Diakses Februari 2020 https://bali.bps.go.id/publication.html
____. Pertumbuhan Ekonomi Bali Tahun 2019. Diakses Februari 2020.
https://bali.bps.go.id/publication.html ____. Berita Resmi Statistik 17 Februari 2020. Diakses Februari 2020.
https://bali.bps.go.id/pressrelease.html Bank Indonesia. 2019. Laporan Perekonomian Provinsi Bali Februari 2019.
https://www.bi.go.id/id/publikasi/kajian-ekonomi-regional/bali/Default.aspx ____. 2019. Kajian Ekonomi Dan Keuangan Regional Provinsi Bali. Diakses Februari 2020.
https://www.bi.go.id/id/publikasi/kajian-ekonomi-regional/bali/Default.aspx ____. 2019. Press Release BI Januari 2019. Diakses Februari 2020.
https://www.bi.go.id/id/ruang-media/siaran-pers ____. 2019. Press Release BI Juni 2019. Diakses Februari 2020.
https://www.bi.go.id/id/ruang-media/siaran-pers ____. 2019. Press Release BI Desember 2019. Diakses Februari 2020.
https://www.bi.go.id/id/ruang-media/siaran-pers Dinas Kesehatan Provinsi Bali. 2020. Stunting di Provinsi Bali. Disampaikan dalam Focused
Grup Discussion (FGD) Penajaman Data Kajian Fiskal Regional Tahunan 2019 Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Bali. Denpasar, 25 Februari 2020.
Direktorat Jenderal Perbendaharaan Provinsi Bali. 2019. Laporan Keuangan Pemerintah
Konsolidasian Tingkat Wilayah dan Laporan Keuangan Pemerintah Tingkat Wilayah Tahun 2018 Audited.
____. Laporan Keuangan Pemerintah Konsolidasian Tingkat Wilayah dan Laporan Keuangan
Pemerintah Tingkat Wilayah Tahun 2017 Audited Izwardy, D. 2020. Kebijakan dan Strategi Penanggulangan Stunting di Indonesia.
Disampaikan dalam FGD Skrining Malnutrisi pada Anak di Rumah Sakit. Jakarta. Kementerian Keuangan Republik Indonesia. 2019. Anggaran Kesehatan APBN 2019. Diakses
23 Februari 2020. http://visual.kemenkeu.go.id/anggaran-kesehatan-apbn-2019/ Kementerian Kesehatan Republik Indonesia. 2018. Cegah Stunting dengan Perbaikan Pola
Makan, Pola Asuh dan Sanitasi (2). Diakses 20 Februari 2020. https://www.depkes.go.id/article/print/18040700002/cegah-stunting-dengan-perbaikan-pola-makan-pola-asuh-dan-sanitasi-2-.html.
____. 2019. Evaluasi Anggaran Kesehatan. Diakses tanggal 24 Februari 2020.
https://www.kemkes.go.id/resources/download/info-terkini/03_Bahan-Sesjen-Evaluasi-Anggaran-Kesehatan-pro-Rakerkesnas-2019.pdf
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional Republik Indonesia/Badan Perencanaan
Pembangunan Nasional. 2018. Pedoman Pelaksanaan Intervensi Penurunan Stunting Terintegrasi Di Kabupaten/Kota. Edisi November 2018.
Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 1995/Menkes/SK/XII/2010 tentang Standar Antropometri Penilaian Status Gizi Anak.
Prihatini, D.A. 2019. Jenis Keterlambatan Perkembangan Anak: Kognitif, Motorik, Emosional.
Diakses 22 Februari 2020. https://tirto.id/jenis-keterlambatan-perkembangan-anak-kognitif-motorik-emosional-ej7M
Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 3 Tahun 2019 Tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah Semesta Berencana Provinsi Bali Tahun 2018-2023 Peraturan Gubernur Bali Nomor 26 Tahun 2019 Tentang Perubahan Atas Peraturan Gubernur
Nomor 49 Tahun 2018 Tentang Rencana Kerja Pemerintah Daerah Provinsi Bali Tahun 2019.
Rumah Sakit Mata Bali Mandara. 2020. Laporan Keuangan Rumah Sakit Mata Bali Mandara
2017-2019 Rumah Sakit Umum Daerah Kabupaten Jembrana. 2020. Laporan Keuangan Rumah Sakit
Umum Daerah Kabupaten Jembrana 2017-2019. Rumah Sakit Umum Daerah Kabupaten Tabanan. 2020. Laporan Keuangan Rumah Sakit
Umum Daerah Kabupaten Tabanan 2017-2019. Pemerintah Kabupaten Jembrana. 2020. Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten
Jembrana Tahun 2018 dan 2019. Pemerintah Kabupaten Badung. 2020. Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Badung
Tahun 2018 dan 2019. Pemerintah Kabupaten Gianyar. 2020. Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Gianyar
Tahun 2018 dan 2019. Pemerintah Kabupaten Klungkung. 2020. Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten
Klungkung Tahun 2018 dan 2019. Pemerintah Kabupaten Bangli. 2020. Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Bangli
Tahun 2018 dan 2019. Pemerintah Kabupaten Karangasem. 2020. Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten
Karangasem Tahun 2018 dan 2019. Pemerintah Kabupaten Buleleng. 2020. Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Buleleng.
Tahun 2018 dan 2019. Pemerintah Kota Denpasar. 2020. Laporan Keuangan Pemerintah Kota Denpasar Tahun
2018 dan 2019. Pemerintah Provinsi Bali. 2020. Laporan Keuangan Pemerintah Provinsi BaliTahun 2018 dan
2019. Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 3 Tahun 2019 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah Semesta Berencana Provinsi Bali Tahun 2018-2023. Peraturan Gubernur Bali Nomor 26 Tahun 2019 tentang Perubahan Atas Peraturan Gubernur
Bali Nomor 49 Tahun 2018 Tentang Rencana Kerja Pemerintah Daerah Provinsi Bali Tahun 2019.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No.13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengeloaan Keuangan
Daerah SUN Movement, 2012. Scaling-Up Nutrition: SUN Movement Progress Report 2011-2012.
Diakses 23 Februari 2020. https://scalingupnutrition.org/wp-content/uploads/2012/10/SUN-MP-REPORT_EN.pdf
Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan. 2017. 100 Kabupaten/Kota Prioritas untuk Intervensi Anak Kerdil (Stunting), Cetakan Pertama, Agustus 2017.
Undang Undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara Undang Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Daerah United Nations Children’s Fund. 2015. UNICEF’s Approach to Scalling Up Nutrition for
Mothers and Their Children. Diakses 22 Februari 2020. https://www.unicef.org/nutrition/files/Unicef_Nutrition_Strategy.pdf
World Bank. 2014. Better Growth Through Improved Sanitation and Hygiene Practices. WB:
Indonesia. World Health Organisation. 2020. Stunting in a Nutshell. Diakses 22 Februari 2020.
https://www.who.int/nutrition/healthygrowthproj_stunted_videos/en/. ____. 2018. Malnutrition. Diakses 22 Februari 2020.
https://www.who.int/nutrition/healthygrowthproj_stunted_videos/en/ Zahrani, Y. 2018. Investasi Gizi untuk Perbaikan Generasi. Buletin Jendela Data dan Informasi
Kesehatan. Edisi Semester I 2018. Hal. 35. Zainal, E. 2019. Program Prioritas Nasional Percepatan Pencegahan dan Penurunan Stunting
2018-2024. Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional Republik Indonesia/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional.
LAMPIRAN
Nasional Bali LQ Nasional Bali LQ Nasional Bali LQ Nasional Bali LQ Nasional Bali LQ
A Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 1.171,45 18,64 1,11 1.210,96 19,30 1,09 1.258,38 19,82 1,08 1.307,37 20,82 1,08 1.354,96 21,61 1,07
B Pertambangan dan Penggalian 767,33 1,44 0,13 774,59 1,50 0,13 779,68 1,48 0,13 796,51 1,44 0,12 806,21 1,42 0,12
C Industri Pengolahan 1.934,53 8,81 0,32 2.016,88 9,10 0,31 2.103,47 9,18 0,30 2.193,37 9,70 0,30 2.276,68 10,36 0,31
D Pengadaan Listrik dan Gas 94,89 0,28 0,20 100,01 0,30 0,21 101,55 0,32 0,21 107,11 0,32 0,20 111,44 0,34 0,20
E Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan
Daur Ulang
7,37 0,29 2,70 7,63 0,30 2,74 7,99 0,31 2,68 8,43 0,32 2,56 9,01 0,34 2,53
F Konstruksi 879,16 12,01 0,95 925,04 12,89 0,96 987,92 13,90 0,96 1.048,08 15,34 0,99 1.108,43 16,47 1,00
G Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil 1.207,16 11,53 0,66 1.255,76 12,29 0,67 1.311,75 13,25 0,69 1.376,88 14,26 0,70 1.440,52 15,32 0,72
H Transportasi dan Pergudangan 348,86 9,43 1,88 374,84 10,18 1,87 406,68 10,69 1,80 435,38 11,35 1,76 463,25 11,88 1,73
I Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 268,92 25,31 6,55 282,82 26,98 6,56 298,13 29,42 6,75 315,07 31,26 6,71 333,36 32,77 6,61
J Informasi dan Komunikasi 421,77 8,61 1,42 459,21 9,35 1,40 503,42 10,11 1,37 538,76 10,89 1,37 589,44 11,66 1,33
K Jasa Keuangan dan Asuransi 347,27 5,51 1,10 378,28 5,95 1,08 398,97 6,10 1,05 415,62 6,21 1,01 443,04 6,76 1,03
L Real Estate 266,98 6,20 1,61 279,50 6,50 1,60 289,57 6,78 1,60 299,65 7,07 1,60 316,84 7,45 1,58
MN Jasa Perusahaan 148,40 1,41 0,66 159,32 1,50 0,65 172,76 1,61 0,64 187,69 1,73 0,62 206,94 1,81 0,59
O Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan
Jaminan Sosial Wajib
310,05 7,93 1,78 319,97 8,36 1,80 326,51 8,22 1,72 349,37 8,57 1,66 365,68 8,94 1,64
P Jasa Pendidikan 283,02 6,85 1,68 293,89 7,46 1,74 304,81 7,99 1,79 321,13 8,57 1,81 341,33 9,00 1,77
Q Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 97,47 2,90 2,07 102,49 3,15 2,11 109,50 3,42 2,13 117,33 3,71 2,14 127,51 3,92 2,07
RSTU Jasa lainnya 144,90 2,00 0,96 156,51 2,17 0,95 170,17 2,34 0,94 185,43 2,54 0,93 205,00 2,73 0,90
A. NILAI TAMBAH BRUTO ATAS HARGA DASAR 8.699,54 9.097,70 9.531,26 10.003,19 10.499,61
B. PAJAK DIKURANG SUBSIDI ATAS PRODUK 282,98 336,92 381,67 422,21 449,63
C. PDB/PDRB (triliun) 8.982,52 129,13 9.434,61 137,30 9.912,93 144,93 10.425,40 154,11 10.949,24 162,78
Tabel Pehitungan LQ PDRB Provinsi Bali Terhadap PDB Nasional Menurut Sektor Ekonomi
Sektor
Sumber:BPS, diolah
2015 2016 2017 2018 2019
LAMPIRANRINCIAN PAGU DAN BELANJA KEMENTERIAN/LEMBAGA ATAS BEBAN APBN (NON TKDD)
MENURUT KEBIJAKAN INTERVENSI PENANGANAN STUNTING DI PROVINSI BALI
TAHUN 2019
A. Intervensi Gizi Spesifik
PAGU REALISASI %REAL TARGET CAPAIAN %CAPAIAN
024 2.296.863.000 2.214.763.400 96,43% 87 87 100,00%
0240306 1.953.918.000 1.887.404.400 96,60% 19 19 100,00%
2080 1.236.748.000 1.201.375.800 97,14% 18 18 100,00%
001 0 0 0 0 0
002 0 0 0 0 0
003 100.000.000 98.450.000 98,45% 9 9 100
005 0 0 0 0 0 0
009 0 0 0 0 0 0
0100 0 0 0 0 0
504 1.136.748.000 1.102.925.800 97,02% 9 9 100
5832 717.170.000 686.028.600 95,66% 1 1 100,00%
004 717.170.000 686.028.600 95,66% 1 1 100
005 0 0 0 0 0 0
018 0 0 0 0 0 0
0240508 342.945.000 327.359.000 95,46% 10 10 100,00%
2058 192.945.000 190.709.000 98,84% 9 9 100,00%
006 192.945.000 190.709.000 98,84% 9 9 100
010 0 0 0 0 0 0
2059150.000.000 136.650.000 91,10% 1 1 100,00%
005 150.000.000 136.650.000 91,10% 1 1 100
008 0 0 0 0 0 0
011 0 0 0 0 0 0
2060 0 0 0 0 0 0
506 0 0 0 0 0 0
511 0 0 0 0 0 0
512 0 0 0 0 0 0
0240709 0 0 0 0 0 0
2065 0 0 0 0 0 0
5080 0 0 0 0 0
5090 0 0 0 0 0
510 0 0 0 0 0 0
OUTPUTKETERANGAN
'Pembinaan Gizi Masyarakat
KESEHATAN
'Peningkatan Surveilans Gizi
Penguatan intervensi Suplementasi Gizi pada Ibu Hamil dan Balita Papua dan
Papua Barat
Penyediaan Makanan Tambahan bagi Balita Kurus Papua dan Papua Barat
Pembinaan dalam Peningkatan Status Gizi Masyarakat
Penguatan Intervensi Suplementasi Gizi pada Ibu Hamil dan Balita
Penyediaan Makanan Tambahan bagi Balita Kurus
Penyediaan Makanan Tambahan bagi Ibu Hamil Kurang Energi Kronis (KEK)
Pembinaan Dalam Peningkatan Pelayanan Antenatal
Pembinaan Pencegahan stunting
'Pelaksanaan Strategi Promosi Kesehatan dalam mendukung Program Kesehatan
Layanan Imunisasi di Papua dan Papua Barat
'Layanan Imunisasi
Intervensi Percepatan Eliminasi Malaria Papua dan Papua Barat
Layanan Pengendalian Penyakit Filariasis dan Kecacingan
'Layanan Capaian Eliminasi Malaria
Sarana dan Prasarana Penanggulangan HIV/AIDS
'Surveilans dan Karantina Kesehatan
'Pencegahan dan Pengendalian Penyakit Tular Vektor dan Zoonotik
'Pencegahan dan Pengendalian Penyakit Menular Langsung
'Peningkatan Tata Kelola Obat Publik dan Perbekalan Kesehatan
'Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat
PROGRAM/KEGIATAN/OUTPUTDIPA
Sarana dan Prasarana Penanggulangan TBC
'Layanan Pencegahan dan Pengendalian Penyakit Penyakit ISP
Paket Penyediaan Vaksin
Paket Penyediaan Obat dan Perbekalan Kesehatan Program Penyakit Tropis
Terabaikan
Paket Penyediaan Obat dan Perbekalan Kesehatan Program Kesehatan Ibu dan
Anak
Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak
Program Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan
Program Kefarmasian dan Alat Kesehatan
PAGU REALISASI %REAL TARGET CAPAIAN %CAPAIAN
OUTPUTKETERANGANPROGRAM/KEGIATAN/OUTPUT
DIPA
B. Intervensi Gizi Sensitif 195.027.785.000 321.244.301.875 164,72%
PAGU REALISASI %REAL TARGET CAPAIAN %CAPAIAN
018 4.456.200.000 4.378.208.735 98% 84 82 98% -
0181114 4.456.200.000 4.378.208.735 98% 84 82 98%
1814 981.200.000 966.527.100 99% 7 11 157%
102 451.200.000 446.148.200 98,88% 6 9 150
1815
106 530.000.000 520.378.900 98,18% 1 2 200
1816 3.475.000.000 3.411.681.635 98% 77 71 92%
101 2.975.000.000 2.940.359.800 98,84% 76 70 92,11
106 500.000.000 471.321.835 94,26% 1 1 100
019 - - - - - - -
0190207 0 0 0 0 0 0
1835 0 0 0 0 0 0
030 0 0 0 0 0 0
038 0 0 0 0 0 0
023 - - - - - - -
0230509 0 0 0 0 0 0
2016 0 0 0 0 0 0
006 0 0 0 0 0 0
5631 0 0 0 0 0 0
002 0 0 0 0 0 0
024 115.937.579.000 253.459.191.567 218,6% 7.920 7.800 98,5% -
0240111 0 0 0 0 0 0
5610 0 0 0 0 0 0
501 0 0 0 0 0 0
0240306 2.550.734.000 2.263.082.500 88,72% 2.387 2.387 100,00%
5833 2.176.614.000 1.945.996.100 89,40% 3 3 100,00%
002 1.459.444.000 1.259.967.500 86,33% 2 2 100
004 717.170.000 686.028.600 95,66% 1 1 100
006 0 0 0 0 0 0
5834 374.120.000 317.086.400 84,76% 2.384 2.384 100,00%
501 137.512.000 133.201.300 96,87% 358 358 100
504 79.006.000 63.104.550 79,87% 1419 1419 100
505 157602000 120780550 76,64% 607 607 100
0240407 113.386.845.000 82.223.314.689 0 253 213 0
2090 0 0 0 0 0 0
506 0 0 0 0 0 0
2094 113.386.845.000 82.223.314.689 72,52% 253 213 84,19%
508 113.386.845.000 82.223.314.689 72,52% 253 213 81,19
Kampanye Hidup Sehat melalui Berbagai Media di Papua dan Papua Barat
'Pelaksanaan Strategi Promosi Kesehatan dalam mendukung Program Kesehatan
'Kampanye Hidup Sehat melalui Berbagai Media
Cakupan Penduduk yang menjadi peserta penerima bantuan iuran (PBI) melalui
JKN/KIS
'Pembinaan Pelaksanaan Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM)
'Pengawasan terhadap Sarana Air Minum
'Pengawasan Tempat Pengelolaan Makanan (TPM) yang memenuhi Syarat
'Alat Kesehatan
Rumah sakit rujukan yang memiliki pelayanan sesuai standar
'Hasil Pengawasan keamanan dan mutu pangan Segar
'Pemberdayaan Pekarangan Pangan
'Lumbung Pangan Masyarakat
'Kawasan Mandiri Pangan
Penumbuhan dan Pengembangan Industri Makanan, Hasil Laut, dan
Perikanan
Komoditi yang diawasi Penerapan SNI Wajib Produk Industri Makanan, Hasil
Laut dan Perikanan
Pemenuhan gizi masyarakat melalui peningkatan konsumsi pangan olahan sehat
Lembaga Menyelenggarakan Pendidikan Keluarga untuk Intervensi
Permasalahan Sosial Tertentu
Lembaga PAUD Menyelenggarakan Holistik Integratif
DIPA OUTPUTKETERANGAN
'Pengembangan Sistem Distribusi dan Stabilitas Harga Pangan
PERTANIAN
PROGRAM/KEGIATAN/OUTPUT
'Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya pada
Program Pembinaan Pelayanan Kesehatan
KESEHATAN
Program Peningkatan Diversifikasi dan Ketahanan Pangan Masyarakat
PERINDUSTRIAN
PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN
'Pengembangan Pembiayaan Kesehatan dan JKN/KIS
'Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat
'Penyehatan Lingkungan
Program Revitalisasi dan Penumbuhan Industri Agro
Program Pendidikan Anak Usia Dini dan Pendidikan Masyarakat
Penyediaan Layanan Paud
Penyediaan Layanan Pendidikan Keluarga
Program Penguatan Pelaksanaan Jaminan Kesehatan Nasional
Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak
2090 Pembinaan Upaya Kesehatan Rujukan
Program Pembinaan Upaya Kesehatan
'Pengembangan Ketersediaan dan Penanganan Rawan Pangan
'Pengembangan Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan
PAGU REALISASI %REAL TARGET CAPAIAN %CAPAIAN
OUTPUTKETERANGANPROGRAM/KEGIATAN/OUTPUT
DIPA
025 505.496.000 376.557.300 74,5% 738 689 93,4% -
0250308 468.700.000 342.029.800 72,97% 688 639 92,90%
2104 468.700.000 342.029.800 72,97% 688 639 92,90%
008 468.700.000 342.029.800 72,97% 688 639,12 92,90%
0250812 36.796.000 34.527.500 93,83% 50 50 100,00%
2145 36.796.000 34.527.500 93,83% 50 50 100,00%
014 36.796.000 34.527.500 93,83% 50 50 100,00%
027 1.645.540.000 1.486.875.095 90,4% 1,00 1,09 109,0% -
0270507 1.645.540.000 1.486.875.095 1 1,00 1,09 109,20
2251 1.645.540.000 1.486.875.095 1 1,00 1,09 109,20
001 1.645.540.000 1.486.875.095 90,36% 1 1,09 109,2
0270609 0 0 0 0 0 0
5873 0 0 0 0 0 0
003 0 0 0 0 0 0
5874 0 0 0 0 0 0
002 0 0 0 0 0 0
5875 0 0 0 0 0 0
003 0 0 0 0 0 0
032 - - - - - - -
0320608 0 0 0 0 0 0
2357 0 0 0 0 0 0
003 0 0 0 0 0 0
033 69.725.003.000 58.835.570.865 84,4% 0,10 0,36 360,0% -
0330507 69.725.003.000 58.835.570.865 84,38% - - -
2414 69.725.003.000 58.835.570.865 84,38% - - -
004 69.725.003.000 58.835.570.865 84,38% 0 0 0
2415 24.372.450.000 24.121.981.405 98,97% 0,10 0,36 360,00%
005 0 0 0 0 0 0
007 0 0 0 0 0 0
008 24.372.450.000 24.121.981.405 98,97% 0,10 0,36 360,00%'SPAM Berbasis Masyarakat
Pembangunan SPAM Kawasan Perkotaan
'Pembinaan dan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
'Sistem Pengelolaan Air Limbah
'Sistem Pengelolaan Drainase
'Promosi peningkatan konsumsi ikan dalam negeri yang dilaksanakan
'Bimbingan Perkawinan Pra Nikah
'Pembinaan Keluarga Hittasukhaya
'Keluarga Miskin Yang Mendapat Bantuan Tunai Bersyarat
KPM Yang Memperoleh Bantuan Sosial Pangan
KPM Yang Memperoleh Bantuan Sosial Pangan
KPM Yang Memperoleh Bantuan Sosial Pangan
AGAMA
'Pengelolaan KUA dan Pembinaan Keluarga Sakinah
Program Bimbingan Masyarakat Islam
'Pengelolaan dan Pembinaan Urusan Agama Budha
SOSIAL
'Jaminan Sosial Keluarga
Penanggulangan Kemiskinan Perdesaan
'Penanganan Fakir Miskin Perkotaan
Penanganan Fakir Miskin Pesisir, Pulau-Pulau Kecil dan Perbatasan Antar Negara
KELAUTAN DAN PERIKANAN
'Pemasaran Hasil Kelautan dan Perikanan
PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT
'Pembinaan dan Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman
Program Bimbingan Masyarakat Buddha
Program Perlindungan dan Jaminan Sosial
Program Penanganan Fakir Miskin
Program Penguatan Daya Saing Produk Kelautan dan Perikanan
Program Pembinaan dan Pengembangan Infrastruktur Permukiman
PAGU REALISASI %REAL TARGET CAPAIAN %CAPAIAN
OUTPUTKETERANGANPROGRAM/KEGIATAN/OUTPUT
DIPA
047 - - - - - - -
0470107 0 0 0 0 0 0
2808 0 0 0 0 0 0
003 0 0 0 0 0 0
059 - - - - - - -
0590709 0 0 0 0 0 0
4143 0 0 0 0 0 0
001 0 0 0 0 0 0
063 870.260.000 844.454.713 97,0% 26 26 100,0% -
0630106 870.260.000 844.454.713 0 26 26 0
3165 870.260.000 844.454.713 0 26 26 0
088 870.260.000 844.454.713 97,03% 26 26 100
4142 0 0 0 0 0 0
005 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0
068 1.887.707.000 1.863.443.600 98,7% 20.993 20.993 100,0% -
0680106 0 0 0 0 0 0
3317 0 0 0 0 0 0
021 0 0 0 0 0 0
3331 1.887.707.000 1.863.443.600 0 20.993 20.993 100%
081 502.500.000 496.581.800 98,82% 20678 20678 100%
085 1.385.207.000 1.366.861.800 98,68% 315 315 100%
Sosialisasi tentang ASI Eksklusif, Gizi Seimbang, Pembatasan Gula
GaramLemak (GGL), Rokok dan Kesehatan Reproduksi bagi Keluarga dan Anak
sebagai 2P dalam Penurunan Stunting
Informasi Publik Bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan
Pemenuhan Hak Anak Atas Kesehatan dan Kesejahteraan
PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAKProgram Perlindungan Anak
KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA
Penyediaan dan Pengelolaan Informasi dan Komunikasi Publik Bidang
Pembangunan Manusia dan Kebudayaan
BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN
'Pengawasan Obat dan Makanan di Seluruh Indonesia
Pengawasan Pangan Risiko Rendah dan Sedang
BADAN KEPENDUDUKAN DAN KELUARGA BERENCANA NASIONAL
Pembinaan Keluarga Balita dan Anak
'Pengelolaan Program Kependudukan, Keluarga Berencana, dan
Pembangunan Keluarga Provinsi
Program Pengembangan Informasi dan Komunikasi Publik
Program Pengawasan Obat dan Makanan
Program Kependudukan dan KB
'Penguatan Peran PIK Remaja dan BKR dalam edukasi Kespro dan Gizi bagi
Remaja putri sebagai calon ibu
'Keluarga yang Memiliki Baduta Terpapar 1000 HPK
Keluarga yang mempunyai balita dan anak memahami pengasuhan dan
pembinaan tumbuh kembang anak
'KIE Obat dan Makanan Aman
Pengawasan Produk Pangan Fortifikasi
PAGU REALISASI %REAL TARGET CAPAIAN %CAPAIAN
OUTPUTKETERANGANPROGRAM/KEGIATAN/OUTPUT
DIPA
C. Pendampingan, Koordinasi dan Dukungan Teknis 9.128.223.000 8.035.970.152 88,03%
PAGU REALISASI %REAL TARGET CAPAIAN %CAPAIAN
010 0 0 0 0 0 0
0100608 0 0 0 0 0 0 0
1252 0 0 0 0 0 0 0
001 0 0 0 0 0 0 0
003 0 0 0 0 0 0 0
004 0 0 0 0 0 0 0
010 0 0 0 0 0 0 0
011 0 0 0 0 0 0 0
015 0 0 0 0 0 0 0
0100810 0 0 0 0 0 0 0
1209 0 0 0 0 0 0 0
006 0 0 0 0 0 0 0
018 0 0 0 0 0 0
0181114 0 0 0 0 0 0 0
1815 0 0 0 0 0 0 0
115 0 0 0 0 0 0 0
023 0 0 0 0 0 0
0230101 0 0 0 0 0 0 0
4079 0 0 0 0 0 0 0
001 0 0 0 0 0 0 0
0231613 0 0 0 0 0 0 0
5636 0 0 0 0 0 0 0
009 0 0 0 0 0 0 0
Analisis Ketersediaan Pangan Wilayah
Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
Rata - rata Nilai Kompetensi Guru dan Tenaga Kependidikan PAUD dan Dikmas
Model Pengembangan dan Pembelajaran
PROGRAM/KEGIATAN/OUTPUT
DALAM NEGERI
Pembinaan Penyelenggaraan dan Pembangunan Urusan Pemerintahan
Daerah III
Pembinaan Administrasi Pencatatan Sipil
PERTANIAN
Pengembangan Ketersediaan dan Penanganan Rawan Pangan
Program Bina Pembangunan Daerah
Program Penataan Administrasi Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Program Peningkatan Diversifikasi dan Ketahanan Pangan Masyarakat
KETERANGANDIPA OUTPUT
Cakupan Anak yang Memiliki Akta Kelahiran
Peningkatan kinerja kab/kota dalam implementasi/konvergensi program
penanganan penurunan
Advokasi penerapan kebijakan percepatan penurunan stunting
Monev terpadu Penerapan dan Pencapaian SPM di daerah lingkup UPD III
Evaluasi Gerakan Masyarakat Hidup Sehat di Daerah
Penerapan SPM bidang kesehatan sosial, dan transtibumlinmas
Integrasi indikator Penerapan dan Pencapaian SPM di Daerah lingkup UPD III
PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN
Pengembangan Pendidikan Terbuka dan Jarak Jauh (PTJJ) di Asia
Tenggara
Pembinaan Guru dan Tenaga Kependidikan Paud dan Dikmas
Program Guru dan Tenaga Kependidikan
PAGU REALISASI %REAL TARGET CAPAIAN %CAPAIAN
OUTPUTKETERANGANPROGRAM/KEGIATAN/OUTPUT
DIPA
024 1.800.439.000 1.677.672.150 93,18% 273 268 98,17% 0%
0240101 453.753.000 430.097.300 94,8% 1 1 100,0%
2038 453.753.000 430.097.300 94,8% 1 1 100,0%
501 Pemetaan Keluarga Sehat 0 0 0 0 0 0
963 'Layanan Data dan Informasi 453.753.000 430.097.300 94,8% 1 1 100,0%
0240306 517.601.000 497.679.400 96,2% 2 2 100,0%
5833 517.601.000 497.679.400 96,2% 2 2 100,0%
001 'Pembinaan Kabupaten/Kota dalam Pelaksanaan Gerakan Masyarakat
Hidup Sehat517.601.000 497.679.400 96,2% 2 2 100,0%
005 Pembinaan Kabupaten/Kota dalam Pelaksanaan Gerakan Masyarakat
Hidup Sehat di Papua dan Papua Barat0 0 0 0 0 0
007 Pembinaan Kab/Kota dalam Pelaksanaan Penggerakkan Masyarakat di
Posyandu0 0 0 0 0 0
0240407 107.168.000 87.192.200 81,4% 120 120 100,0%
2087 107.168.000 87.192.200 81,4% 120 120 100,0%
509 'Pembinaan Puskesmas dalam Program Indonesia Sehat dengan
Pendekatan Keluarga107.168.000 87.192.200 81,4% 120 120 100,0%
0241104 0 0 0 0 0 0
2070 0 0 0 0 0 0
504 Riset Penanggulangan Masalah Gizi 0 0 0 0 0 0
0241210 721.917.000 662.703.250 91,8% 150 145 96,7%
2076 721.917.000 662.703.250 91,8% 150 145 96,7%
501 'Pelatihan Sumber Daya Manusia Kesehatan 132.734.000 113.819.900 85,8% 35 30 85,7%
505 'Pelatihan Strategis Sumber Daya Manusia Kesehatan 589.183.000 548.883.350 93,2% 115 115 100,0%
2078 0 0 0 0 0 0
501 Penugasan Tenaga Kesehatan secara Team Based (Nusantara Sehat)
Minimal 5 Orang 0 0 0 0 0 0
505 Penugasan Tenaga Kesehatan Secara Individu 0 0 0 0 0 0
505 Penugasan tenaga Kesehatan secara Team Based (Nusantara Sehat)
minimal 5 orang di Wilayah Papua dan Papua Barat0 0 0 0 0 0
027 0 0 0 0 0 0
0271104 0 0 0 0 0 0
2254 0 0 0 0 0 0
002 Pelatihan Pertemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga (P2K2) bagi
Pendamping Program Bantuan Tunai Bersyarat0 0 0 0 0 0
033 2.883.693.000 2.116.891.705 73,41% 29 10 34,36%
0330507 2.883.693.000 2.116.891.705 73,4% 29 10 34,4%
2414 975.254.000 581.552.744 59,6% 20 9 44,8%
003 'Pembinaan dan Pengawasan Pengembangan Penyehatan Lingkungan
Permukiman975.254.000 581.552.744 59,6% 20,1 9 44,8%
2415 1.908.439.000 1.535.338.961 80,4% 9 1 11,1%
003 'Pembinaan dan Pengawasan Pengembangan SPAM 1.908.439.000 1.535.338.961 80,4% 9 1 11,1%
PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT
KESEHATAN
'Pengelolaan Data dan Informasi Kesehatan
'Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat
'Pembinaan Pelayanan Kesehatan Primer
'Pelatihan Sumber Daya Manusia Kesehatan
Perencanaan dan Pendayagunaan SDM Kesehatan
SOSIAL
Pendidikan dan Pelatihan Kesejahteraan Sosial Regional (I-VI)
Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Kementerian Kesehatan
Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak
Program Pembinaan Upaya Kesehatan
Program Penelitian dan Pengembangan Kesehatan
Penelitian dan Pengembangan Teknologi Intervensi Kesehatan
Masyarakat
Program Pengembangan dan Pemberdayaan Sumber Daya Manusia
Kesehatan (Ppsdmk)
Program Pendidikan, Pelatihan, Penelitian dan Pengembangan dan
Penyuluhan Sosial
Program Pembinaan dan Pengembangan Infrastruktur Permukiman
'Pembinaan dan Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman
'Pembinaan dan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
PAGU REALISASI %REAL TARGET CAPAIAN %CAPAIAN
OUTPUTKETERANGANPROGRAM/KEGIATAN/OUTPUT
DIPA
036 KOORDINATOR BIDANG PEMBANGUNAN MANUSIA DAN KEBUDAYAAN 0 0 0 0 0
0360106 0 0 0 0 0 0
2552 0 0 0 0 0 0
001 'Pembinaan dan Pengawasan Pengembangan Penyehatan Lingkungan
Permukiman0 0 0 0 0 0
054 4.444.091.000 4.241.406.297 95,44% 20 20 100%
0540106 4.444.091.000 4.241.406.297 0 20 20 0
2895 4.444.091.000 4.241.406.297 0 20 20 0
009 'PUBLIKASI/LAPORAN STATISTIK KESEJAHTERAAN RAKYAT 4.444.091.000 4.241.406.297 20 20 100%
2906 0 0 0 0 0 0
003 Publikasi/Laporan Statistik Kesejahteraan Rakyat Yang Terbit Tepat
Waktu0 0 0 0 0 0
055 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL
0550106 0 0 0 0 0 0
2937 0 0 0 0 0 0
608 Kebijakan Percepatan Pelaksanaan Pembangunan 0 0 0 0 0 0
067 KEMENTERIAN DESA, PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL, DAN TRANSMIGRASI
0670306 0 0 0 0 0 0
5483 0 0 0 0 0 0
008 Penguatan Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa (KPMD) dalam
peningkatan akses pelayanan sosial dasar0 0 0 0 0 0
011 Percepatan Konvergensi Pencegahan Stunting di Desa 0 0 0 0 0 0
088 KEMENTERIAN DESA, PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL, DAN TRANSMIGRASI
0800106 0 0 0 0 0 0
3446 0 0 0 0 0 0
002 Data Riset Hasil Analisis dengan Menggunakan Teknik Nuklir 0 0 0 0 0 0
3449 0 0 0 0 0 0
006 Dokumen Teknis Mikronutrisi Pada Pangan Anak Balita Di Daerah
Malnutrisi0 0 0 0 0 0
'Pembinaan dan Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman
BADAN PUSAT STATISTIK
'Penyediaan dan Pelayanan Informasi Statistik BPS Provinsi
Koordinasi Kebijakan Penguatan Ketahan Gizi dan Kesehatan Lingkungan
Program Penyediaan dan Pelayanan Informasi Statistik
Pengembangan Sains dan Teknologi Nuklir Terapan dan Revitalisasi
Reaktor Riset
Peningkatan Pelayanan Sosial Dasar
Pengembangan Sains dan Teknologi Bahan Maju Dengan Iptek Nuklir
Penyediaan dan Pengembangan Statistik Kesejahteraan Rakyat
Perencanaan Pembangunan Terkait Lingkup Kesehatan dan Gizi
Masyarakat
Program Perencanaan Pembangunan Nasional
Program Pembangunan dan Pemberdayaan Masarakat Desa
Program Penelitian Pengembangan dan Penerapan Energi Nuklir, Isotop
dan Radiasi
Kajian Fiskal Regional Provinsi Bali
Tahun 2019
KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIADIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAANKANTOR WILAYAH PROVINSI BALI
GEDUNG KEUANGAN NEGARA IJl. Dr. Kusuma Atmaja, Niti Mandala Renon, Denpasar 80235Telepon (0361) 235051, 225292, Pusat SMS: 08123806113Faksimile (0361) 222844, Pos-el: [email protected]: www.kanwilbali.djpbn.kemenkeu.go.id
KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA DIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN
KANTOR WILAYAH DIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAANPROVINSI BALI
GEDUNG KEUANGAN NEGARA IJL. DR. KUSUMAATMADJA NITI MANDALA RENON DENPASAR 80235
TELEPON (0361) 235051, 225292, FAKSIMILE (0361) 222844 SITUS : www.kanwilbali.diDbn.kemenkeu.ao.id Email: [email protected]
NOTA DINASNOMOR: ND- U(£/WPB.22/2020
Yth. : Direktur Jenderal Perbendaharaan u.p. Direktur Pelaksanaan AnggaranDari : Kepala Kantor Wilayah Ditjen Perbendaharaan Provinsi BaliHal : Penyampaian Kajian Fiskal Regional Tahunan 2019 Kantor Wilayah
Ditjen Perbendaharaan Provinsi Bali Tanggal : Februari 2020
Sehubungan dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 195/PMK.05/2018 tentang
Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga dan
Nota Dinas Direktur Pelaksanaan Anggaran Nomor: ND-54/PB.2/2020 tanggal 22 Januari
2020 tentang Penyusunan dan Tema Analisis Tematik Kajian Fiskal Regional Tahunan 2019,
bersama ini disampaikan Kajian Fiskal Regional Tahunan 2019 Kantor Wilayah Ditjen
Perbendaharaan Provinsi Bali.
Demikian disampaikan untuk dapat dipergunakan sebagaimana mestinya.