10043-04BOLETÍN N"

PERÍODO LEGISLATIVO 2014-2018 LEGISLATURA 363

Crea el plan de formación ciudadana para losestablecimientos educacionales reconocidos por el Estado

SFSIÓN N

FFCHA: 13-05-2015

PRIMER TRÁMITE CONSI.

] SEGUNDO TRÁMITE CONST. (S)

DESTINACIÓN

•

n

o .

o

,- AGRICULTURA, SILVICULTURA Y DESARROLLO RURAL

-DEFENSA NACIONAL

- ECONOMÍA, FOMENTO; MICRO, PEQUEÑA Y

MEDIANA EMPRESA, PROTECCIÓN DE LOS

CONSUMIDORES Y TURISMO

.- EDUCACIÓN

.- HACIENDA

,- GOBIERNO INTERIOR, NACIONALIDAD, CIUDADANÍA

YREGIONALIZACIÓN

19.- CIENCIAS Y TECNOLOGÍA

20.-BIENES NACIONALES

21.- PESCA, ACUICULTURA E INTERESES MARÍTIMOS

22.-BOMBEROS

J 24.- CULTURA, ARTES Y COMUNICACIONES

25.- SEGURIDAD CIUDADANA

| 09

DIO

D "

07.- CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y

REGLAMENTO

08.-MINERÍA Y ENERGÍA

OBRAS PÚBLICAS

RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS

INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN

LATINOAMERICANA

11.-SALUD

12.- MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

13.- TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

14.- VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

15.- TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES

16.- RÉGIMEN INTERNO Y ADMINISTRACIÓN

17.- DERECHOS HUMANOS Y PUEBLOS ORIGINARIOS

18.- FAMILIA Y ADULTO MAYOR

| 27.- ZONAS EXTREMAS Y ANTARTICA CHILENA

| 29.-DEPORTES Y RECREACIÓN

| 31.- DESARROLLO SOCIAL, SUPERACIÓN DE LA

POBREZA Y PLANIFICACIÓN

33.- RECURSOS HÍDRICOS Y DESERTIFICACIÓN

COMISIÓN DE HACIENDA, EN LO PERTINENTE.

COMISIÓN MIXTA.

COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS.

EXCMA. CORTE SUPREMA, EN LO PERTINENTE.

OTRA: —

REPÚBLICA DE CHILE

MINISTERIOSFCHFTAR1A GENFRAL DE LA PRESIDENCIA

- 0 4

MENSAJE DE S.E. DE LA PRESIDENTADE LA REPÚBLICA CON EL QUEINICIA UN PROYECTO DE LEY QUECREA EL PLAN DE FORMACIÓNCIUDADANA PARA LOSESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALESRECONOCIDOS POR EL ESTADO.Santiago, 08 de mayo de 2015.-

M E N S A J E N° 312-363/

Honorable Cámara de Diputados:

A S.E. EL

PRESIDENTE

DE LA H.

CÁMARA DE

DIPUTADOS

Tengo el honor de someter a vuestraconsideración un proyecto de ley que tienepor objeto establecer el plan cié formaciónciudadana para los establecimientoseducacionales reconocidos por el Estado.

I . ANTECEDENTES

La imporlancia de formar ciudadanoscomprometidos con la construcción de unChile más justo y para todos ha sido unej e centra 1 de mi programa. Formarciudadanos activos, responsables,participativos y comprometidos con el rolque tienen al interior de la sociedad esuna tarea de primer orden para nuestroGobierno. Y para ello, el rol que cumplela educación escolar es fundamental. Eriefecto, mi programa de Gobierno planteaexplícitamente el desarrollo de un PlanNacional de Formación Ciudadana y DerechosHumanos en todos los ' niveleseducacionales, que sea participativo y deformación integral, tarea que actualmentecoordina el Ministerio de Educación.

Esta prioridad es consistente con laapreciación generalizada de distintossectores y actores de nuestra sociedad,que consideran la formación ciudadana comouna necesidad primordial para nuestropaís. Asi lo expresó el Consejo AsesorPresidencial encabezado por Eduardo Engely creado con el fin de aportar en laconstrucción de una democracia más sólida

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a través del desarro_lo de una cultura yuna ética de la transparencia: "Prevenir ydisminuir la incidencia de actos decorrupción y de faltas a la probidadrequiere un sistema educacional que formeen valores cívicos de respeto a laconvivencia y fomento del bienestar común.Una educación para los desafíos queenfrenta el país debe poner la formacióncívica como un ey'e transversal que permitapreparar a niño/as y jóvenes paraenfrentar dilemas éticos a lo largo de susvidas (...) . En este sentido, el sistemaeducacional debe entregar herramientas anuestros niños, niñas y jóvenes en almenos cuatro ámbitos: (1) para quedesarrollen una identidad individualautónoma, con capacidad de tomardecisiones; (2) para que sean capaces deconvivir en una sociedad respetuosa de lasdiferencias y de participar en laconstrucción del país, contribuyendo comociudadanos en diversos ámbitos; (3) paraque sean personas con fuerte formaciónética, capaces de convivir e interactuaren base a principios de respeto,tolerancia, transparencia, cooperación ylibertad, y (4) para que contribuyan a queel país pueda avanzar a partir de undesarrollo económico sustentable con elentorno y con los otros."(Informe Final,pp 09-90)

En atención a ello, en mi mensaje delpasado 03 de mayo, reforcé mi compromisode fortalecer la educación civica y lograrque Lodos los establecimientos cuenten conun plan especial en ésta área.

II. FUNDAMENTOS

La experiencia es clara en mostrarque la educación cívica juega un rol claveen el. fortalecimiento de las democracias.Este diagnóstico es compartido entreacadémicos nacionales y diversasinstituciones inLornacionales,evidenciando la necesidad de unaactualizada y contextualizada formaciónciudadana.

La ciudadanía y el desarrollodemocrático tienen como uno de susfactores clave a la educación. Desde laeducación cívica es desde donde seconstruye el equilibrio entre valores ycompetencias de los individuos, como

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prácticas de cooperación y conflicto quecaracterizan sus acciones colectivas y lasinstituciones que aparecen comoIntermediarias enrre el individuo y elEstado (Cox, 2012) . Como se señala, "esaquí donde las implicancias prácticas dodistintos conceptos de libertad yautoridad se conjugan por vez primera, asicomo se accede a visiones de sociedad, laruptura con la incondicionalidad del hogary el acceso a un ^nosotros' , amplio orestringido, que es base de la vidacívica" (Críele 2003; Peña 2007) .

Desde el punto de vista delcurriculum, la formación ciudadana estáincorporada en la trayectoria curriculardel sistema escolar chileno, desde 1°básico hasta 4° medio, tanto de maneratransversa.1. en las distintas asignaturas(a través de los Objetivos de AprendizajeTransversales), como en un eje específicoen las asignaturas de Orientación y deHistoria, Geografía y Ciencias Sociales.

Debido a la oportunidad querepresenta la formulación del curriculumdiferenciado para tercero y cuarto año dela enseñanza media, como Gobiernofortaleceremos la formación ciudadana enla propuesta que el Ministerio deEducación presentará al Consejo Nacionalde Educación en el año 2017, para formarciudadanos activos y críticos, queconstruyan, participen y se comprometancon la democracia.

A pesar de la presencia de laFormación Ciudadana en el curriculum delsistema escolar, la necesidad defortalecer ésta es evidente si seconsidera la .información disponible sobrelos aprendizajes alcanzados por losestudiantes chilenos en esta área. Como seseñala en el Estudio Internacional ICC3del año 2009, y en relación con lapregunta "¿cuánto saben los estudianteschilenos de 8 ° año respecto de educacióncívica y formación ciudadana?", lo que seobserva es que nuestros estudiantes seencuentran exactamente por debajo de loque saben en promedio los estudiantes delos países participantes, aunque porencima de todos los de America Latina queparticiparon en el proyecto. La evidenciaes clara en mostrar que nuestro país tiene

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un trecho importante por avanzar en lacalidad de su formación ciudadana (IEA,2009} .

III. OBJETIVO

El objcLivo dees garantizarestablecimientospor el Estado,explícito paraciudadana de sus

esta iniciativa legalque todos los

educacionales reconocidoscuenten con un planabordar la formación

estudiantes.

IV. CONTENIDO

El proyecto está conformado por unarticulo único que, en primer término,establece la obligación de contar con unPlan de Formación Ciudadana en todos losestablecimientos reconocidos por elEstado. Posteriormente, se definen losobjetivos del Plan, que luego secomplementan con un conjunto de accionesconcretas que ejemplifican la manera en laque debiera construirse dicho instrumento.Finalmente, se establecen las obligacionesdel Ministerio de Educación para facilitarel diseño y ejecución de estos planes, asícomo se establece la creación de unreglamento para definir plazos y otrosaspectos de la implcmcntación de losmi smo s.

En mérito de lo expuesto tengo elhonor de someter a vuestra consideraciónel siguiente

P R O Y E C T O D E L E Y :

"ARTÍCULO PRIMERO: Los establecimientos educacionalesreconocidos por el Estado deberán incluir en los niveles doenseñanza básica y media un Plan de Formación Ciudadana, queintegre y complemente las definiciones curricularesnacionales en esta materia.

Los objetivos de este Plan serán:

a) Promover una adecuada comprensión y análisis del conceptode ciudadanía y los derechos y deberes asociados a ella.

b) Fomentar en los y las estudiantes el ejercicio de unaciudadam a crítica y responsable.

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c) Promover el adecuado conocimiento, comprensión y análisisdel Kstado de Derecho y la Institucionalidad en Chile.

d) Promover el conocimiento, comprensión y compromiso de losy las estudiantes con los derechos humanos.

e) Fomentar en los y las estudiantes la valoración de ladiversidad social y cultural del país.

f) Fomentar la participación do los y las estudiantes entemas de interés público.

g) Promover una gesti ón y cultura democrática y ética en laescuela.

h) Fomentar una cultura de la transparencia y la probidad.

El Plan deberá considerar la implementación de accionesconcretas que permitan cumplir con esLos objetivos, entre lasque se podrán considerar:

a) Una planificación curricular que visibilicc de modoexplícito los objetivos de aprendizaje transversales querefuerzan el desarrollo de la ciudadanía, la ética y unacultura democrática en las distintas asignaturas delcurriculum escolar.

b) La realización de talleres y actividades extraprogramáticas.

c) La formación de docentes y directivos específicamente enesta área.

d) El desarrollo de actividades de apertura delestablecimiento a la comunidad,

e) Estrategias para fomentar la representación yparticipación de los estudiantes en decisiones propias del

f) Actividades para promover una cultura de diálogo y sanaconvivencia escolar.

g) Otras que el sostenedor y la comunidad educativaconsideren pertinentes.

El Ministerio de Educación pondrá a disposición delsistema escolar orientaciones curriculares, ejemplos deplanes y recursos educativos con el objeto de facilitar laiiuplernentaci ón de los planes .

Un reglamento del Ministerio de Educación regularálas materias establecidas en la presente ley, especialmentelos aspectos referidos a la implementación del Plan.

ARTÍCULO SEGUNDO: La presente ley entrará en vigencia alinicio del año escolar 2016.".

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f

Dios guarde a V.E.,

MICHELLE BACHELET JERIA

Presidenta de la República

NICOLÁS EYZAG IRRE GUZMANMinistro dé Educación