สารบญ วารสารส�านกยทธศาสตรและประเมนผล ปท 9 ฉบบท 2 พฤษภาคม – กนยายน 2559

บรรณาธการแถลง (Editorial) 2

เลาสกนฟง •รางรฐธรรมนญกบการปกครองสวนทองถน 4 • หลกการเปนขาราชการทด:มาตรฐานทางจรยธรรม 28

อพเดทไอท •รและเขาใจ“แนวนโยบายและแนวปฏบตใน 38

การรกษาความมนคงปลอดภยดานสารสนเทศ”

•การประยกตและบรณาการขอมลเพอการตดสนใจ 43

คยเฟองเรองแผน •มาตามสญญา:โรงพยาบาลผสงอายบางขนเทยน 49

นโยบายผวาราชการกรงเทพมหานคร:มหานครแหงความสข

•ตรวจการบานแผนพฒนาคณภาพชวตผสงอายกรงเทพมหานคร 56

2 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

ASEANบรรณาธการแถลง (Editorial)

วารสารสำานกยทธศาสตร

และประเมนผล ป ท 9 ม

พฒนาการและปรบปรงรปเลม

เนอหา สาระใหสอดคลองกบ

สภาพแวดลอมทเปนอยในปจจบน

โดยเฉพาะเนอหาและความตอ

เนอง หากตดตามวารสารส�านก

ยทธศาสตรมาโดยตลอดจะพบวา

ในแตละฉบบนอกจากผอานจะได

รบร ภารกจทส�านกยทธศาสตร

และประเมนผลไดด�าเนนการใน

แตละชวงเวลาแลวเรายงน�าเสนอ

สาระทนาสนใจอนเปนประโยชน

กบผ อานโดยทวกน โดยฉบบน

เปนฉบบท2ของปท9ซงวารสาร

ส�านกยทธศาสตรและประเมนผล

ไดน�าเสนอบทความตางๆโดยใน

คอลมนสยป. เลาสกนฟง ไดรบ

เกยรตจากนายกอบชยพงษเสรม

รองผอ�านวยการส�านกยทธศาสตร

และประเมนผล มาเลาเรองราวท

นาสนใจ ในบทความเรองราง

รฐธรรมนญกบการปกครอง

สวนทองถนซงสอดคลองกบการ

ท�างานของกรงเทพมหานครทม

ฐานะเปนการปกครองสวนทองถน

และบทความเรองหลกการเปน

ขาราชการทด : มาตรฐานทาง

จรยธรรม เพ อส ง เสร ม ให

ขาราชการและบคลากรกรงเทพ-

มหานครมแนวทางในการเปน

ขาราชการทด และในคอลมน

คยเฟ องเรองแผน ไดเล าถง

โครงการดๆ เพอผ สงอายใน

2 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

3วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

ASEANบทความเรองมาตามสญญา :

โ ร ง พ ย า บ า ล ผ ส ง อ า ย

บางขนเทยน นโยบายผ ว า

ราชการกรงเทพมหานคร :

มหานครแหงความสข และชวง

ทอาเซยนกาวเขาสสงคมผสงอาย

ในบทความเรองตรวจการบาน

แ ผ น พ ฒ น า ค ณ ภ า พ ช ว ต

ผ ส งอายกรงเทพมหานคร

ส�าหรบเรอง IT ซงเปนคอลมน

ประจ� าคอ อพเดทไอท ใน

บทความเรองร และเข าใจ

“แนวนโยบายและแนวปฏบต

ใ นก ารร กษาคว ามม นค ง

ปลอดภยดานสารสนเทศ” ซง

เปนเรองทนาสนใจส�าหรบผสนใจ

งานรกษาความมนคงปลอดภย

ดานสารสนเทศ และบทความ

เรองการประยกตและบรณาการ

ขอมลเพอการตดสนใจ ซงเปน

เรองทนาสนใจส�าหรบผ ใชงาน

ขอมล

ในชวงการพฒนาวารสาร

ส�านกยทธศาสตรและประเมนผล

กองบรรณาธการจะพยายามน�า

เนอหาสาระทนาสนใจ รวมทง

ปรบปรงรปแบบการน�าเสนอให

สามารถเขาถงผอานไดหลากหลาย

กลมมากขนหากมขอเสนอแนะอน

ใด กองบรรณาธการหวงวาจะได

รบข อมลจากผ อ านเพอน�ามา

ปรบปรงใหฉบบตอไปมพฒนาการ

ทดยงๆขน

3www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

4 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล4 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

สยป. เลาสกนฟง

นายกอบชยพงษเสรม1

ËҧÃÑ°¸ÃÃÁ¹ÙޡѺการปกครองสวนทองถน

บทบญญตในรฐธรรมนญใ นส ว นท เ ก ย ว ก บ ก า รปกครองสวนท องถนมความสาคญกบองค กรปกครองสวนทองถนในประ เทศไทย ซงรวมถงกรง เทพมหานครท เป นองคกรปกครองสวนทองถน รปแบบพเศษ และมหนาทส า ค ญ ใ น ก า ร บ ร ห า รมหานครทเปนเมองหลวงของประเทศไทย

1รองผอ�านวยการส�านกยทธศาสตรและประเมนผลกรงเทพมหานครผแทนกรงเทพมหานครในคณะอนกรรมการเพอศกษาแนวทางการพฒนาการกระจายอ�านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

4 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

5วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล 5วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

เนองจากจะมการวางหลกการส�าคญทเกยวกบการปกครองสวนทองถนทมฐานะเปนหลกกฎหมายมหาชนไวเพอใชเปนแนวทางในการบรหารราชการส วนท องถนและก�าหนดความสมพนธระหวางองคกรปกครองสวนทองถนกบรฐ สำานกยทธศาสตรและประเมนผลมหนาทส�าคญประการหนงในการประสานการถายโอนภารกจตามกฎหมายวาดวยการก�าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ�านาจใหแก องคกรปกครองสวนทองถน โดยจะตองเขาไปมสวนรวมในการประชมกบคณะกรรมการกระจายอ�านาจและคณะอนกรรมการทมการแตงตงขนซงรวมถงคณะอนกรรมการเพอศกษาแนวทางการพฒนาการกระจายอ�านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนโดยคณะอนกรรมการชดนมก�าหนดนดประชมคณะอนกรรมการฯค ร ง ท ๑/๒๕๕๙ ในวนท ๑๗กมภาพนธ๒๕๕๙เรองส�าคญทจะพจารณาคอ รางรฐธรรมนญฉบบ๒๕๕๙ทเกยวของกบการปกครอง

สวนทองถนซงผเขยนในฐานะผแทนก ร ง เ ท พ ม ห า น ค ร ใ น ค ณ ะอนกรรมการดงกลาวไดเสนอบนทกความเหน เรอง การปกครองสวนทองถนในรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย(รางเบองตน)เพอใชประกอบในการพจารณาของคณะอนกรรมการฯโดยวเคราะหจ�าแนกเป นรายประเดน ต งแต จ�านวนบทบญญตในรฐธรรมนญเกยวกบการปกครองส วนท องถน แนวนโยบายพนฐานแหงรฐเกยวกบการกระจายอ�านาจหลกความเปนอสระขององคกรปกครองสวนทองถนหลกการก�ากบดแลองคกรปกครองสวนทองถนหลกการมสวนรวมทางการเมองของประชาชนในทองถนอ�านาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนตามรฐธรรมนญและบทสรป โดยพจารณาเปรยบเทยบกบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยฉบบทผานมาซงเหนวาจะเปนประโยชนในทางวชาการ จ งได น�ามาจดท�าเป นบทความทางวชาการไว โดยมสาระส�าคญดงน

5www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

6 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล6 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

ร า งร ฐธรรมนญแห งราชอาณาจกรไทย(รางเบองตน)วนศกรท๒๙มกราคม๒๕๕๙ทใชในการรบฟงความคดเหนในสวนทเกยวกบการปกครองสวนทองถนบญญตไวในหมวด ๖ แนวนโยบายแหงรฐมาตรา๖๖หมวด๑๔การปกครองสวนทองถนมาตรา๒๔๖มาตรา๒๔๗มาตรา๒๔๘มาตรา๒๔๙มาตรา๒๕๐มาตรา๒๕๑รวมทงสน๗มาตรา เมอพจารณาเปรยบเท ยบ กบร ฐ ธรรมนญแห ง ร าชอาณาจกรไทยฉบบทผานมาแลวจะเหนไดวา

1. จำานวนบทบญญตในรฐธรรมนญเกยวกบการปกครองส วนท องถ น จ ากบท บญญต

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยทผานมาปรากฏวาบทบญญตในสวนเกยวกบการปกครองสวนทองถนจะมจ� านวนมากข น เป นล� าด บตามพฒนาการของการกระจายอ�านาจและการปกครองสวนทองถนกลาวคอ รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๑๑บญญตไวในหมวด๕ แนวนโยบายแหงรฐมาตรา๗๐จ�านวน๑มาตรา รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๑๗บญญตไวในหมวด๙ การปกครองทองถนมาตรา๒๑๔มาตรา๒๑๕มาตรา๒๑๖และมาตรา๒๑๗รวมจ�านวน๔มาตรา

6 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

7วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล 7วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๒๑บญญตไวในหมวด๕ แนวนโยบายแหงรฐมาตรา๖๓หมวด๙การปกครองสวนทองถนมาตรา๑๘๐มาตรา๑๘๑มาตรา๑๘๒และมาตรา๑๘๓รวมจ�านวน๕มาตรา รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๓๔ แกไขเ พ ม เ ต ม โดยร ฐ ธ ร รมนญแห งราชอาณาจกรไทย (ฉบบท ๕)พทธศกราช ๒๕๓๘บญญตไวในหมวด6แนวนโยบายแหงรฐมาตรา๖๙ มาตรา ๗๒ หมวด ๙ การปกครองสวนทองถนมาตรา๑๙๖มาตรา๑๙๗มาตรา๑๙๘มาตรา๑๙๙รวมจ�านวน๖มาตรา รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๔๐บญญตไวในหมวด๕แนวนโยบายพนฐานแหงรฐมาตรา๗๘หมวด๙การปกครองสวนทองถนมาตรา๒๘๒มาตรา๒๘๓มาตรา๒๘๔มาตรา๒๘๕มาตรา๒๘๖มาตรา๒๘๗มาตรา๒๘๘มาตรา๒๘๙และมาตรา๒๙๐รวมจ�านวน๑๐มาตรา

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๕๐บญญตไวในหมวด๕แนวนโยบายพนฐานแหงรฐสวนท๓แนวนโยบายดานการบรหารราชการแผนดนมาตรา๗๘(๓) สวนท ๔ แนวนโยบายดานศาสนาสงคมการสาธารณสขการศกษาและวฒนธรรมมาตรา๗๙(๔)สวนท ๘ แนวนโยบายดานทดนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมาตรา ๘๕ (๕) หมวด ๑๔ การปกครองสวนทองถนมาตรา๒๘๑มาตรา๒๘๒มาตรา๒๘๓มาตรา๒๘๔มาตรา๒๘๕มาตรา๒๘๖มาตรา ๒๘๗มาตรา ๒๘๙ และมาตรา๒๙๐รวมจ�านวน๑๓มาตรา เม อ พ จารณาจากจ� านวนมาตราท เ ก ย วก บการปกครองสวนทองถนแลวจะเหนไดว าร างรฐธรรมนญฉบบนมบทบญญตเกยวกบการปกครองสวนทองถนนอยกวารฐธรรมนญ ฉบบป ๒๕๔๐ และ๒๕๕๐ โดยมจ�านวนบทบญญตเทากบรฐธรรมนญฉบบป๒๕๓๔ ทแกไขเพมเตมป๒๕๓๘

7www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

8 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล8 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

เมอพจารณาเปรยบเทยบกบรางรฐธรรมนฐฉบบทมศาสตราจารยบวรศกด อวรรณโณ เปนประธานกรรมการรางซงตกไปแลวกจะพบวารางรฐธรรมนญฉบบศาสตราจารยบวรศกด อวรรณโณ มบทบญญตเกยวกบการปกครองสวนทองถนมากกวารางรฐธรรมนญฉบบน โดยรางรฐธรรมนญฉบบศาสตราจารยบวรศกด อวรรณโณ มบญญตไวในหมวด๒แนวนโยบายพนฐานแหงรฐมาตรา๘๒หมวด๗การกระจายอ�านาจและการบรหารทองถนมาตรา๒๑๑ มาตรา ๒๑๒มาตรา ๒๑๓มาตรา๒๑๔มาตรา๒๑๕มาตรา๒๑๖ ภาค๔การปฏรปและการปรองดองหมวด๒การปฏรปเพอลดความเหลอมล�าและสรางความเปนธรรมสวนท๒การปฏรปดานตางๆ มาตรา๒๘๓มาตรา๒๘๔มาตรา๒๘๕มาตรา๒๙๐มาตรา๒๙๕รวมจ�านวน๑๒มาตรา

2. แนวนโยบายพนฐานแหงรฐเกยวกบการกระจายอำานาจ รางรฐธรรมนญฉบบนมการบญญตไวในมาตรา๖๖ใหรฐสงเสรมและสนบสนนประชาชนชมชนและองคกรปกครองสวนทองถนไดใชสทธและมส วนรวมในการด�าเนนการอนรกษและสงเสรมภมปญญาทองถนศลปะ วฒนธรรมขนบธรรมเนยมและจารตประเพณอนดงามของทองถนและของชาตและการจดพนทสาธารณะส�าหรบกจกรรมทเกยวของ2 โดยบญญตไวเพยงมาตราเดยวและเปนการก�าหนดเฉพาะภารกจในดานการอนรกษและสงเสรมภมปญญาท อ ง ถ น ศ ล ป ะ ว ฒ น ธ ร ร มขนบธรรมเนยมและจารตประเพณอนดงามเทานนมไดเปนการก�าหนดแนวนโยบายเกยวกบการกระจายอ�านาจและการปกครองสวนทองถนในภาพรวมเพอเปนแนวทางในการบรหารราชการแผนดนในสวนของการปกครองสวนทองถนแตอยางใด

2รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยรางเบองตน มาตรา ๖๖ รฐพงอนรกษและสงเสรมภมปญญาทองถน ศบปะ วฒนธรรมขนบธรรมเนยมและจารตประเพณอนดงามของทองถนและของชาต และพงจดใหมพนทสาธารณะส�าหรบกจกรรมทเกยวของรวมทงสงเสรมและสนบสนนใหประชาชนชมชนและองคกรปกครองสวนทองถนไดใชสทธและมสวนรวมในการด�าเนนการดวย

8 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

9วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล 9วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

เมอพจารณาเปรยบเทยบกบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยฉบบทผานมาจะเหนขอแตกตางในเรองนอยางชดเจนดงจะเหนไดวา รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๑๑มาตรา๗๐บญญต ว า “ร ฐพ งส ง เสรมการปกครองทองถน และสนบสนนใหท องถนสามารถด�าเนนการตามอ�านาจหนาทไดเปนผลด” รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๒๑มาตรา๖๓วรรคสองบญญตวา“รฐพงสงเสรมทองถนใหมสทธปกครองตนเองไดตามทมกฎหมายบญญต” รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๓๔ แกไขเพมเตมโดยรฐธรรมนญแหงราชอ าณ า จ ก ร ไ ท ย ( ฉ บ บ ท ๕ )

พทธศกราช๒๕๓๘มาตรา๖๙วรรคสองบญญตวา “รฐพงสงเสรมใหประชาชนเขาใจในการปกครองสวนทองถนตลอดทงสนบสนนทองถนใหมสทธปกครองตนเองทงน ตามทกฎหมายบญญต” รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๔๐มาตรา๗๘บญญตวา“รฐตองกระจายอ�านาจใหทองถนพงตนเองและตดสนใจในก จการท อ งถ น ได เ อ ง พฒนาเศรษฐกจและระบบสาธารณปโภคแล ะสาธา ร ณปกา ร ตลอดท งโครงสรางพนฐานสารสนเทศใหทองถนใหทวถงและเทาเทยมกนทวประเทศ รวมทงพฒนาจงหวดทมความพรอมใหเปนองคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญ โดยค�านงเจตนารมณของประชาชนในจงหวดนน”

9www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

10 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล10 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๕๐มาตรา๗๘(๓)บญญตวา “รฐตองด�าเนนการตามแนวนโยบายดานการบรหารราชการแผนดนดงตอไปน (๓)กระจายอ�านาจใหองคกรปกครองสวนทองถนมสวนรวมในการด�าเนนการตามแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ พฒนาเศรษฐกจทองถนและระบบสาธารณปโภคและสาธารณปการตลอดทงโครงสรางพนฐานสารสนเทศในทองถนใหทวถงและเทาเทยมกนทวประเทศรวมทงพฒนาจงหวดทมความพรอมใหเปนองคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญ โดยค�านงถงเจตนารมณของประชาชนในจงหวดนน” มาตรา๘๐(๔)บญญตวา“รฐตองด�าเนนการตามแนวนโยบายดานสงคมการสาธารณสขการศกษาและวฒนธรรมดงน (๔) สงเสรมและสนบสนนการกระจายอ�านาจเพอใหองคกร

ปกครองสวนทองถน ชมชนองคกรทางศาสนาและเอกชนจดและมสวนรวมในการจดการศกษาเพอพฒนามาตรฐานคณภาพการศกษาใหเทาเทยมและสอดคลองกบแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ” มาตรา๘๕(๕)บญญตวา“รฐตองด�าเนนการตามแนวนโยบายดานทดนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมดงตอไปน (๕)สงเสรมบ�ารงรกษาและคมครองคณภาพสงแวดลอมตามหลกการพฒนาทยงยนตลอดจนควบคมและก�าจดภาวะมลพษทมผลต อสขภาพอนามย สวสดภาพ และคณภาพชวตของประชาชน โดยประชาชนชมชนทองถนและองคกรปกครองสวนทองถนตองมสวนรวมในการก�าหนดแนวทางการด�าเนนงาน” จากบทบญญตของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยดงกลาวมาขางตนจะเหนไดวาแนวนโยบายดานการปกครองสวนทองถนและการ

10 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

11วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล 11วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

กระจายอ�านาจมความชดเจนและมพฒนาการขนมาโดยล�าดบ โดยเฉพาะในร ฐธรรมนญแห งราชอาณาจกรไทย พทธศกราช๒๕๔๐และพทธศกราช๒๕๕๐ทแสดงใหเหนถงความกาวหนาในการวางรากฐานและสงเสรมการกระจายอ�านาจและการปกครองสวนทองถนอย างกว างขวางและชด เจนขนเปนล�าดบ ซงการด�าเนนนโยบายการกระจายอ�านาจควรด�าเนนการตอไปอยางตอเนอง โดยการสรางหลกประกนความตอเนองของการด�าเนนนโยบายกระจายอ�านาจดวยการวาง

รากฐานตอไปในรฐธรรมนญ แตบทบญญตเกยวกบการปกครองสวนทองถนและการกระจายอ�านาจทปรากฏอย ในร างรฐธรรมนญในหมวด๖แนวนโยบายแหงรฐยงไมแสดงให เหนความก าวหนาของพฒนาการทม งประสงค จะวางรากฐานและสงเสรมการกระจายอ�านาจและการปกครองสวนทองถนแตอยางใด เ ม อ เ ป ร ยบ เท ยบก บ ร า งรฐธรรมนญฉบบศาสตราจารย บวรศกด อวรรณโณ จะย ง เ หนความแตกตางท ชดเจน โดยร างรฐธรรมนญฉบบศาสตราจารย บวรศกด อวรรณโณ ปรากฏในหมวด๒แนวนโยบายพนฐานแหงรฐมาตรา๘๒(๓)บญญตวา“รฐตองด�าเนนการตามแนวนโยบายพนฐานแหงรฐและตองจดระบบงานราชการและงานของรฐอยางอนดงตอไปน(๓)กระจายอ�านาจและจดภารกจ

11www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

12 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล12 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

อ�านาจหนาท และขอบเขตความรบผดชอบทชดเจนระหวางราชการสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน รวมทงพฒนาจงหวดทมความพรอมใหเปนองคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญ โดยค�านงถงเจตนารมณของประชาชนในจงหวดนน”ซงเปนการวางแนวนโยบายในการกระจายอ�านาจต อเนองจากรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๔๐และพทธศกราช๒๕๕๐และยงมการบญญตตอไปในมาตรา๘๕วรรคสองดวยวา“การจดท�าบรการสาธารณะใด ทองคกรปกครองสวนทองถน ชมชนหรอบคคล สามารถด�าเนนการไดโดยมาตรฐานคณภาพประสทธภาพไมนอยกวารฐ รฐพงกระจายภารกจดงกลาวใหองคกรปกครองสวนทองถน

ชมชนหรอเอกชนดงกลาวด�าเนนการภายใตการก�ากบดแลทเหมาะสมจากรฐ” ซงมความกาวหนาในมตด านการกระจายอ�านาจและการปกครองสวนทองถนมากขนอกและกาวหนากวารางรฐธรรมนญฉบบนอยางมาก ดงนนจงควรมการปรบปรงบญญตในหมวดแนวนโยบายแหงรฐโดยยงคงหลกการพฒนาการกระจายอ�านาจและการปกครองสวนทองถนไม น อยไปกว าท ก� าหนดไว ในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๔๐และ๒๕๕๐รวมทงน�าแนวทางตามรางรฐธรรมนญฉบบศาสตราจารยบวรศกดอวรรณโณมาปรบใชดวย

12 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

13วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล 13วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

3. หลกความเปนอสระขององคกรปกครองสวนทองถน รางรฐธรรมนญฉบบนบญญตหลกความเปนอสระของทองถนไวในมาตรา ๒๔๖ วา “ภายใตบงคบมาตรา๑ ใหมการจดการปกครองสวนทองถนตามหลกการแหงการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถนทงนตามวธการและรปแบบองคกรปกครองสวนท องถน ทกฎหมายบญญต” ซ งเป นการวางหลกการไว เพยงแค “หลกการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถน”ซ ง เป นการบญญต ไว คล ายกบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๒๑ทบญญตไวในมาตรา๑๘๐มาตราเดยววา“การจดการปกครองสวนทองถนตองเปนไปตามเจตนารมณของประชาชนใน

ทองถนทงนตามทกฎหมายบญญต” ก า ร ใ ช ถ อ ย ค� า ม ก า รเปลยนแปลงไปเปน“ใหมการจดการปกครองสวนทองถนตามหลก.....”ซงเปนการใชถอยค�าทคลายคลงกบทใชในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๑๗ทใชถอยค�าวา“การจดระเบยบการปกครองสวนทองถนรวมทงนครหลวงตองเปนไปตามหลก.....”3และรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๓๔แกไขเพมเตมโดยรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบท๕)พทธศกราช ๒๕๓๘ ท ใช ค�าว า“ราชการบรหารสวนทองถนทจดตงขนเปนองคการบรหารสวนทองถนตองเปนไปตามหลก.....”4การใชถอยค�าในลกษณะดงกลาวมความแตกตางและมน�าหนกนอยกวาทใชในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกไทย

3รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๑๗ มาตรา๒๑๔วรรคหนง“การจดระเบยบการปกครองสวนทองถนรวมทงนครหลวงตองเปนไปตามหลกแหงการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถนทงนตามบทบญญตแหงกฎหมาย”4รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช๒๕๓๔แกไขเพมเตมโดยรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย(ฉบบท๕)พทธศกราช๒๕๓๘มาตรา๑๙๖วรรคหนง“ราชการบรหารสวนทองถนทจดตงเปนองคการบรหารสวนทองถนตองเปนไปตามหลกการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถนทงนตามทกฎหมายบญญต”

13www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

14 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล14 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

พทธศกราช๒๕๔๐5และรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๕๐6 ทใชถ อยค�าในลกษณะทเปนการยนยนหลกความเปนอสระของทองถนและหลกการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถนอนเปนหลกกฎหมายการปกครองสวนทองถนทส�าคญทว า“ภายใตบงคบมาตรา๑รฐตองใหความเปนอสระแกองคกรปกครองสวนทองถนตามหลกการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถน”ซงเปนการใชถอยค�าในลกษณะทเปนการรางหลกกฎหมายทมผลบงคบผกพนรฐและหนวยงานของรฐ ดงนนการใชถอยค�าในสวนนจงควรใชถอยค�าตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๔๐และ๒๕๕๐

นอกจากนนหลกความเปนอสระของทองถนหลายหลกการไดหายไปจากรางรฐธรรมนญฉบบนคอ “หลกความเปนอสระในการกำาหนดนโยบาย การบรหาร การจดบรการสาธารณะ การบรหารงานบคคล การเงนและการคลง และการมอำานาจหนาทของตนโดยเฉพาะ” หล ก ก า รน เ ป นหล ก ก า รปกครองสวนทองถนทส�าคญเพอรองรบความเปนอสระของทองถนตามหลกการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถนทรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยหลายฉบบไดบญญตรบรองไวและพฒนาใหมความสมบรณชดเจนมากขนเปนล�าดบมาตงแต รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช

5รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๔๐ มาตรา๒๘๒วรรคหนง“ภายใตบงคบมาตรา๑รฐตองใหความเปนอสระแกทองถนตามหลกแหงการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถน”6รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๕๐ มาตรา๒๘๑วรรคหนง“ภายใตบงคบมาตรา๑รฐตองใหความเปนอสระแกองคกรปกครองสวนทองถนตามหลกแหงการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถนและสงเสรมใหองคกรปกครองสวนทองถนเปนหนวยงานหลกในการจดท�าบรการสาธารณะและมสวนรวมในการตดสนใจแกไขปญหาในพนท”

14 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

15วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล 15วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

๒๕๑๗ 7 ร ฐ ธ ร รมนญแห ง ร า ชอาณาจกรไทย พทธศกราช๒๕๓๔แกไขเพมเตม(ฉบบท๕)พทธศกราช๒๕๓๘ 8 ร ฐ ธ ร รมนญแห ง ร า ชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๔๐9 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๕๐10การไมบญญตหลกการเหลานไวใหปรากฏชดในรฐธรรมนญดงเชนทปฏบตมานาจะไมเปนผลดตอการบรหารงานและความเปนอสระขององคกรปกครองส วนท องถน ท�าให หลกการทมส ถ า น ะ เ ป น ห ล ก ก ฎ ห ม า ย ท

รฐธรรมนญรบรองไวจางหายไปไมชดเจน ในทางปฏบตแลวหลกการเหลานควรไดรบการการรบรองและพฒนาใหมความชดเจนและกาวหนามากยงขน ดงนนจงควรใหมการคงหลกการส�าคญเหลานไวในรฐธรรมนญตอเน อ งจากร ฐธรรมนญแห งราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๔๐และ๒๕๕๐ “ ส ทธ ใ นก า รปกครองตนเองของทองถน” สทธในการปกครองตนเองของ

7รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๑๗ มาตรา๒๑๔วรรคสอง“ทองถนตามวรรคหนงมอสระในการก�าหนดนโยบายการปกครองทองถนของตนและมอสระในทางการภาษอากรและการเงนแหงทองถนนนตามบทบญญตแหงกฎหมาย”8รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช๒๕๓๔แกไขเพมเตมโดยรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย(ฉบบท๕)พทธศกราช๒๕๓๘ มาตรา๑๙๖วรรคสอง“องคการบรหารสวนทองถนตามวรรคหนงมอสระในการก�าหนดนโยบายการปกครองทองถนของตนและมอสระในทางภาษอากรและการเงนแหง9รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๕๐ มาตรา๒๘๔วรรคสองและวรรคสาม“สมาชกสภาทองถนตองมาจากการเลอกตง คณะผบรหารทองถนหรอผบรหารทองถนใหมาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชนหรอมาจากความเหนชอบของสภาทองถน”10รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๕๐

มาตรา๒๘๓วรรคหนง“องคกรปกครองสวนทองถนยอมมอ�านาจหนาทโดยทวไปในการดแลและจดท�าบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนและยอมมความเปนอสระในการก�าหนดนโยบายการบรหาร การจดบรการสาธารณะการบรหารงานบคคลการเงนและการคลงและมอ�านาจหนาทของตนโดยเฉพาะโดยตองค�านงถงความสอดคลองกบการพฒนาของจงหวดและประเทศเปนสวนรวมดวย”

15www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

16 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล16 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

องคกรปกครองสวนทองถนภายใตความเปนรฐเดยวเปนอกหลกการหนงทหายไปจากการรางรฐธรรมนญในครงนสทธในการปกครองตนเองน ได ม การบญญ ต ร บรองไว ในรฐธรรมนญหลายฉบบทผานมาอยางตอเนองชดเจนวา “ทองถนใดมลกษณะทจะปกครองตนเองไดตามทกฎหมายบญญต ไว ย อม มสท ธปกครองตนเอง” รฐธรรมนญทบญญตหลกการในแนวทางนไวคอรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๑๗มาตรา๒๑๕และรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช๒๕๓๔แกไขเพมเตม(ฉบบท๕)พทธศกราช๒๕๓๘และตอมาไดมการปรบแกถอยค�าโดยยงคงหลกการเดมคอ“ทองถนใดมลกษณะทจะปกครองตนเองไดยอมมสทธไดรบจดตงเปนองคกรปกครองสวนทองถนทงน ตามทกฎหมายบญญต”ไดแกรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช๒๕๔๐มาตรา ๒๘๓ วรรคหน ง และรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๕๐มาตรา๒๘๑

วรรคสองหลกการนเปนหลกการทรองรบหลกการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถนโดยให ความส� าคญกบท องถ นมากกวาการใหรฐเปนผก�าหนดเพยงฝายเดยว ดงนนจงควรบญญตหลกการนไวใหปรากฏชดในรฐธรรมนญ “หล กก ารส ง เ ส ร ม ให องคกรปกครองสวนทองถนเปนหน วยงานหลกในการจดทำาบรการสาธารณะและมสวนรวมในการแกไขปญหาในพนท” หลกการน เป นหลกการทบญญตเพมเตมขนตอจากหลกความเป นอ สระขององค กรปกครองส วนท องถ นตามหลกแห งการปกคครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถนโดยรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๕๐มาตรา๒๘๑วรรคหนงเพอให องค กรปกครองส วนท องถนสามารถตอบสนองตอปญหาและความตองการของประชาชนไดตรงตามความตองการและสอดคลองกบลกษณะสภาพของแตละพนททม

16 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

17วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล 17วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

สภาพปญหาความจ�าเปนและความตองการเฉพาะทหลากหลายท�าใหองคกรปกครองสวนทองถนสามารถใหบรการสาธารณะทจ�าเป นแก ประชาชนและแกไขปญหาในทองถนได อย าง ท วถ ง รวดเร ว และมประสทธภาพตามหลกการของการ

กระจายอ�านาจซงเมอพจารณาจากรางรฐธรรมนญฉบบศาสตราจารยบวรศกดอวรรณโณกยงคงหลกการในเรองนอย11

ดงนน จงเหนควรใหมการบญญ ตหลกการน ไว เช นเดมในรฐธรรมนญ

11รางรฐธรรมนญฉบบศาสตราจารยบวรศกดอวรรณโณ มาตรา๒๑๑วรรคหนง“ภายใตบงคบมาตรา๑รฐตองใหความเปนอสระแกองคกรบรหารทองถนตามหลกแหงการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถนโดยใหมรปแบบองคกรบรหารทองถนทหลากหลาย เหมาะสมกบการบรหารจดการตามภมสงคมแตละพนท รวมทงตองกระจายอ�านาจหนาทและความรบผดชอบและตองสงเสรมใหองคกรปกครองบรหารทองถนเปนหนวยงานหลกในการจดท�าบรการสาธารณะตลอดจนใหประชาชนมสวนรวมในการตดสนใจแกไขปญหาในพนทไดอยางทวถงและมประสทธภาพทงน ตามทกฎหมายบญญต”

17www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

18 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล18 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

4 . หลกการกำ า กบดแลองคกรปกครองสวนทองถน รางรฐธรรมนญฉบบนไมไดบญญตวางหลกการการก�ากบดแลอนเปนหลกการส�าคญทประกนหลกความเปนอสระของทองถนและหลกการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถนไวใหปรากฏชดดงเชนรฐธรรมนญฉบบทผานมาไดบญญตไว โดยน�าไปบญญตไวในมาตรา๒๔๗วรรคสามวา“ในการตรากฎหมายและกฎหมายทเกยวกบการบรการทองถนตองใหองคกรปกครองสวนทองถนมอสระในการบรหารการจดท�าบรการสาธารณะการสงเสรมและสนบสนนการจดการศกษาการเงนและการคลงและการกำากบดแลองคกรปกครองสวนทองถนซงต องทำาเพยงเท าทจำาเปนเพอค มครองประโยชนของประชาชนในทองถนหรอประโยชนของประเทศโดยรวม การปองกนการทจรตและการใชจายเงนอยางมประสทธภาพโดยค�านงถงความเหมาะสมและความแตกตางขององคกรปกครองสวนทองถนแตละ

รปแบบและตองมบทบญญตเกยวกบการป อ งกนการข ดกนแห งผลประโยชน และการป องกนการก าวก ายการปฏบ ตหน าท ของขาราชการสวนทองถนดวย”ซงท�าใหภาพของความเปนหลกกฎหมายของหลกการก�ากบดแลทรฐธรรมนญรบรองไวไมชดเจนเหมอนแนวทางในรฐธรรมนญฉบบทผานมาโดยเฉพาะในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๔๐ทไดวางหลกการก�ากบดแลไวอยางชดเจน โดยมการก�าหนดเงอนไขในการใชอ�านาจก�ากบดแลไวเพอใหองคกรปกครองสวนทองถนมอสระในการปกครองตนเองอยางแทจรงโดยเงอนไขนนประกอบดวยประการทหนง ตองก�ากบดแลเทาทจ�าเปนตามทกฎหมายบญญตประการทสอง การก�ากบดแลนนตองกระท�าเพอคมครองประโยชนของประชาชนในทองถนหรอประโยชนของประเทศเปนสวนรวมประการทสาม การก�ากบดแลจะกระทบถงสาระส�าคญแหงหลกแหงการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถนไมได และประการทส

18 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

19วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล 19วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

การก�ากบดแลจะกระท�านอกเหนอจากทกฎหมายก�าหนดไวไมได12ซงหลกการก�ากบดแลดงกลาวนไดรบการรบรองตอมาในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช๒๕๕๐โดยไดมการพฒนาใหตองมการก�าหนดหลกเกณฑ วธการและเงอนไขทชดเจนสอดคลองและเหมาะสมกบรปแบบขององคกรปกครองสวนทองถน13 เพอปองกนมใหมการใช อ�านาจในการก�ากบดแลตามอ�าเภอใจขดต อเจตนารมณแห งรฐธรรมนญ เพอเปนหลกประกนความเปนอสระขององคกรปกครองส วนท องถ นตามหลกแห งการ

ปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถน ใหท องถนสามารถด�าเนนการตามอ�านาจหนาทเพอตอบสนองความตองการของประชาชนในทองถนไดอยางอสระปลอดจากการแทรกแซงหรอชน�าจากองคกรอนโดยไมจ�าเปน ดงนนจงควรบญญตหลกการการก� ากบด แลไว ให ช ด เจนในรฐธรรมนญเชนเดยวกบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๔๐และ๒๕๕๐ นอกจากนนประเดนทควรพจารณาตอไปกคอจะท�าอยางไรใหหลกความเป นอสระขององค กร

12รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๔๐ มาตรา๒๘๓วรรคสอง“การก�ากบดแลองคกรปกครองสวนทองถนตองท�าเทาทจ�าเปนตามทกฎหมายบญญต แตตองเปนไปเพอคมครองประโยชนของประชาชนในทองถนหรอประโยชนของประเทศเปนสวนรวมทงนจะกระทบถงสาระส�าคญแหงหลกการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถนหรอนอกเหนอจากทกฎหมายบญญตไวมได”13รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๕๐ มาตรา๒๘๒วรรคหนง“การก�ากบดแลองคกรปกครองสวนทองถนตองท�าเทาทจ�าเปนและมหลกเกณฑ วธการและเงอนไขทชดเจนสอดคลองและเหมาะสมกบรปแบบขององคกรปกครองสวนทองถนทงนตามทกฎหมายบญญต โดยตองเปนไปเพอการคมครองประโยชนของประชาชนในทองถนหรอประโยชนประเทศเปนสวนรวมและจะกระทบถงสาระส�าคญแหงหลกการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถนหรอนอกเหนอจากทกฎหมายบญญตไวมได”

19www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

20 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล20 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

ปกครองท องถน หลกแห งการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถนหลกการก�ากบดแล ทรฐธรรมนญรบรองไวไดรบความเคารพและผกพนใหองคกรตางๆใชอ�านาจใหอยภายใตกรอบของหลกการดงกล าวตามเจตนารฒของรฐธรรมนญอยางแทจรงไมปฏบตตอองคกรปกครองสวนทองถนเหมอนองคกรทอยในระบบการบงคบบญชาโดยก าวเข าไปแทรกแซงการใช ดลพนจในการบรหารจดการบรการส า ธ า รณ ะ แ ล ะ ค ว า ม ค ด ร เ ร มสรางสรรคขององคกรปกครองสวนทองถน ซงจากการประเมนผลการกระจายอ�านาจในทางวชาการไดสะทอนใหเหนวา ในการตรวจสอบองคกรปกครองสวนทองถนหนวยงานตรวจสอบหลายองคกรไดรเรมนโยบายเกยวกบการปกครองทองถน

และการกระจายอ�านาจโดยไดเพมระดบความเขมขนในการตรวจสอบและควบคมองคกรปกครองสวนทองถน มการตความกฎหมายหรอแนวทางปฏบตในการตรวจสอบองคกรปกครองสวนทองถนไมตรงตามเจตนารมณของรฐธรรมนญซงไดพยายามสงเสรม“ความเปนอสระ”ขององคกรปกครองสวนทองถนภายใตกรอบรฐธรรมนญและใหมการ“ก�ากบดแลเทาทจ�าเปน”จากหนวยงานทเกยวของ14และคณะกรรมการกระจายอ�านาจ ในการประชมครงท๓/๒๕๕๗เมอวนท๒๔พฤศจกายน๒๕๕๗ไดพจารณาในระเบยบวาระท๕.๑15เหนชอบขอเสนอแนวทางการพฒนาการกระจายอ�านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนตามขอเสนอของคณะอนกรรมการเพอศกษาแนวทางการ

14วระศกดเครอเทพและคณะ,๑๕ปการกระจายอ�านาจของไทย:สรปผลการวจยและขอเสนอแนะเชงนโยบาย,กรงเทพฯ:(ศนยสงเสรมนวตกรรมและธรรมาภบาลทองถนคณะรฐศาสตรจฬาลงกรณมหาวทยาลย,๒๕๕๘),หนา๔๘.15ขอเสนอแนวทางการพฒนาการกระจายอ�านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนของคณะกรรมการกระจายอ�านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน แนบประกอบการประชมคณะกรรมการกระจายอ�านาจครงท๓/๒๕๕๗เมอวนจนทรท๒๔พฤศจกายน๒๕๕๗ระเบยบวาระท๕.๑,หนา๕.

20 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

21วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล 21วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

พฒนาการกระจายอ�านาจใหแก องคกรปกครองสวนทองถนเพอเสนอไปเปนขอมลประกอบการยกรางรฐธรรมนญในยทธศาสตรท๒ดานการสงเสรมความเปนอสระในการท�างานและการจดบรการสาธารณะขององคกรปกครองส วนทองถน(ระยะ๑–๒ป)ในขอ๒.๑วา“ควรก�าหนดหลกการใหองคกรปกครองสวนทองถนปฏบตงานไดอยางอสระและม งตความกฎหมายเกยวกบอ�านาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนโดยค�านงถงหลกความเปนอสระของทองถนตามรฐธรรมนญและเนนใหมการตรวจสอบหลงการปฏบตงานขององคกรปกครองสวนทองถน(Post–audit)มากขนแตอยางไรกดการตรวจสอบขององคกรอสระอาทสตง.ป.ป.ช.จะตองค�านงถงความเปนอสระขององคกรปกครองสวนทองถนโดยไมกาวลวงการใชดลพนจของผบรหารองคกรปกครองส วนท อ งถ น ในการจ ดบร ก า รสาธารณะ” ดงนนแนวทางการก�ากบดแลองคกรปกครองสวนทองถนทควรก�าหนดในรฐธรรมนญควรมการ

พฒนาและสรางความชดของสภาพบงคบของหลกกฎหมายการปกครองสวนทองถนทรฐธรรมนญรบรองไวใหชดเจนวา “หลกการปกครองตนเองขององคกรปกครองสวนทองถนหลกความเป นอสระขององค กรปกครองสวนทองถนหลกแหงการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถนหลกการก�ากบดแลองคกรปกครองสวนทองถนตามทรฐธรรมนญยอมรบรบรองไวยอมไดรบความคมครองและผกพนหนวยงานของรฐองคกรตามรฐธรรมนญและศาล ในการตรากฎหมายการบงคบใชกฎหมายและการตความกฎหมายทงปวง”และควรมกลไกในการบ ง ค บก า ร ให เ ป น ไปตามรฐธรรมนญโดยใหศาลปกครองเปนองคกรวนจฉยเพอใหหนวยงานทก�ากบดแลองคกรปกครองสวนทองถนทงหลายตองใชอ�านาจดวยความระมดระวงตรงตามเจตนารมณของรฐธรรมนญและองคกรปกครองสวนทองถนสามารถโตแยงการปฏบตของหนวยงานทมหนาทก�ากบดแลทไมชอบดวยเจตนารมณของรฐธรรมนญไดโดยไมจ�าตองอยในภาพจ�ายอมท

21www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

22 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล22 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

ต อ งปฏ บ ต ต ามจนกระทบต อประสทธภาพการจดท� าบรการสาธารณะเพ อตอบสนองความตองการของประชาชนในทองถนซงเมอพจารณาจากรางรฐธรรมนฐฉบบศาสตราจารยบวรศกดอวรรณโณจะเหนไดวานอกจากจะคงบญญตหลกการก�ากบดแลองคกรปกครองสวนทองถนไวเชนเดยวกบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๔๐และ๒๕๕๐แลวยงมการก�าหนดแนวทางการก�ากบดแลทพฒนาและกาวหนาเพอประกนความเปนอสระขององคกรปกครองสวนทองถนมากยงขน โดยก�าหนดใหรฐอาจใชมาตรการก�ากบดแลดวยการ

ก�าหนดมาตรฐานกลางใหองคกรปกครองส วนท องถนปฏบตและตดตามตรวจสอบใหเป นไปตามมาตรฐานนนท�าสญญาแผนระหวางรฐราชการสวนภมภาคและราชการสวนทองถนสงเรองใหศาลปกครองพจารณาวนจฉยวากฎค�าสงมตหรอการกระท�าใดของผ บรหารทองถนสภาทองถนหรอสมาชกสภาทองถนเปนไปโดยไมชอบดวยรฐธรรมนญหรอกฎหมาย16 จงควรน�าแนวทางการก�ากบดแลดงกลาวมาบญญตไวในรฐธรรมนญดวย 5. หลกการมส วนร วมทางการเมองของประชาชนในทองถน

16รางรฐธรรมนญฉบบศาสตราจารยบวรศกด อวรรณโณ เปนประธานคณะกรรมการรางรฐธรรมนญ มาตรา๒๑๔วรรคสอง“ในการก�ากบดแลตามวรรคหนงรฐอาจด�าเนนการดงตอไปน (๑)ก�าหนดมาตรฐานกลางใหองคกรบรหารทองถนปฏบตและตดตามตรวจสอบใหเปนไป ตามมาตรฐานนน (๒)ท�าสญญาแผนระหวางรฐราชการสวนภมภาคและองคการบรหารทองถน (๓)สงเรองใหศาลปกครองวนจฉยวากฎค�าสงมตหรอการกระท�าใดของผบรหารทองถน สภาทองถนหรอสมาชกสภาทองถนเปนไปโดยไมชอบดวยรฐธรรมนญหรอกฎหมาย (๔)การอนตามทกฎหมายบญญต”

22 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

23วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล 23วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

รางรฐธรรมนญฉบบนมาตรา๒๔๙17บญญตใหสมาชกสภาทองถนตองมาจากการเลอกตงสวนผบรหารทองถนใหมาจากการเลอกตงหรอมาจากความเหนชอบของสภาทองถนซงยงคงเปนไปในแนวทางเดยวกบทบญญตไว ในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๔๐18

และ๒๕๕๐19 เพยงแตใหมผบรหารท องถน รปแบบเดยวไม มคณะผบรหารทองถนซงในหลกการเปนเรองทดและถาจะเปนการเลอกจากประชาชนโดยตรงกจะดยงขนเพราะจะท�าใหไดผ บรหารทเขมแขงและสะทอนถงเจตนารมณของคนในทองถนไดดท�าใหมผรบผดชอบตอ

ประชาชนอยางชดเจน แตในสวนขององคกรปกครองส วนท องถนรปแบบพเศษมการก�าหนดทมาของผบรหารทองถนแตกตางไปจากเดมคอนอกจากจะมาจากการเลอกตงหรอมาจากความเหนชอบของสภาทองถนแลวยงก�าหนดให“ไดมาโดยวธอนกได แตตองคำ าน งถ งการมส วนร วมของประชาชนด วย ทง น ตามทกฎหมายบญญต” ซงยงมความไมชดเจนวาวธการดงกลาวคอวธการใดและการมสวนรวมของประชาชนนนท�าอยางไรท�าไมจงตองก�าหนดใหมความแตกตางโดยไมใหประชาชนเปนผ เลอกตงโดยตรง ซงในทาง

17รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยรางเบองตนวนศกรท๒๕มกราคม๒๕๕๙ มาตรา๒๙๔วรรคหนงและวรรคสอง“สมาชกสภาทองถนตองมาจากการเลอกตงผบรหารทองถนใหมาจากการเลอกตงหรอมาจากความเหนชอบของสภาทองถนหรอในกรณองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษจะใหไดมาโดยวธอนกไดแตตองค�านงถงการมสวนรวมของประชาชนดวยทงนตามทกฎหมายบญญต”18รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๔๐ มาตรา๒๘๕วรรคสองและวรรคสาม“สมาชกสภาทองถนตองมาจากการเลอกตง คณะผบรหารทองถนหรอผบรหารทองถนใหมาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชนหรอมาจากความเหนชอบของสภาทองถน”19รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกไทยพทธศกราช๒๕๕๐ มาตรา๒๘๔วรรคสองและวรรคสาม“สมาชกสภาทองถนตองมาจากการเลอกตง คณะผบรหารทองถนหรอผบรหารทองถนใหมาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชนหรอมาจากความเหนชอบของสภาทองถน”

23www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

24 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล24 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

วชาการนนมความเหนวาสาระส�าคญทางกฎหมายของการปกครองสวนทองถนตามหลกการกระจายอ�านาจภายใต หลกการมอ สระในการปกครองตนเอง ซงนอกจากการมสถานะเปนนตบคคลตองมขอบเขตพนทความรบผดชอบอยางชดเจนต องมขอบเขตอ�านาจหนาทของตนเองในกจการทองถนตองมการคลงของตนเองแลวยงตองมองคกรของตนเองทมาจากการเลอกตงโดยเสร โดยในสวนของการไดมาซงผ บรหารนนเปนองคกรทตองมาจากการเลอกตงเชนเดยวกบสภาทองถนแตการไดมาซงผบรหารทองถนจะมทมา๒ทางคออาจมาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชนทางหนงหรอมาจากความเหนชอบของสภาทองถนอกทางหนง20 นอกจากนนในทางวชาการยงมความเหนวา การจดโครงสรางภายในองคกรปกครองสวนทองถนในรปแบบ สภา – ผ บรหาร(Council–executiveform)

ทมาจากการเลอกตงซงประเทศไทยใชอย นบวามความเหมาะสมและสอดคลองกบการเปลยนแปลงของนานาประเทศ การจดโครงสรางภายในขององคกรปกครองทองถนควรจะใชรปแบบสภา–ผบรหารโดยทผบรหารทองถนอาจจะมาจากสภากไดหรอวามาจากการเลอกตงโดยตรงกไดหากเปนกรณผบรหารมาจากการเลอกตงโดยตรงควรจะใชในเขตเมองใหญ หรอในเขตการปกครองขนาดใหญ21

ดงนน จงควรมการทบทวนการมบทบญญตเชนนในรฐธรรมนญและควรใหเหตผลทมความชดเจน

6. อำานาจหนาทขององคกรปกครอ งส ว นท อ ง ถ น ต ามรฐธรรมนญ รางรฐธรรมนญฉบบนไมมการบญญตอ�านาจหนาททรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๔๐ไดบญญตไวคอมาตรา๒๘๙เรองบ�ารงรกษาศลปะวฒนธรรม

20สมคดเลศไพฑรย,กฎหมายการปกครองทองถน,(กรงเทพฯ:ส�านกพมพคณะรฐมนตรและราชกจจานเบกษา๒๕๔๗),หนา๓๐–๓๔.21นครนทร เมฆไตรรตนและคณะ, รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ เรองทศทางการปกครองทองถนของไทยและตางประเทศเปรยบเทยบเสนอตอส�านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา๒๕๔๕,หนา๓๔๓-๓๔๔.

24 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

25วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล 25วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

ภมปญญาทองถน วฒนธรรมอนดของทองถน และการจดการศกษาอบรม22 และ มาตรา ๒๙๐ เรองการส ง เส รมและรกษาคณภาพสงแวดลอม23ซงเปนการแกไขปญหาเรองอ�านาจหนาทขององคกรตามรฐธรรมนญโดยวธการบญญตไวในรฐธรรมนญเลยวาอ�านาจหนาทใดทควรจะเปนของทองถนเพราะเรองนนโดยสภาพนาจะเปนของทองถนไดนอกเหนอไปจากการสรางกลไกทจะท�าใหมการแบงแยกอ�านาจหนาทระหวางรฐกบทองถนโดยการใหม

กฎหมายก�าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ�านาจขน24และตอมารฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๕๐กยงคงบญญตรบรองอ�านาจหนาท ดงกลาวขององคกรปกครองสวนทองถนไวในมาตรา๒๘๙และมาตรา๒๙๐โดยมเลขมาตราและเนอความเหมอนกบคว ามใน ร ฐธร รมนญแห ง ร าชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๔๐ยกเวนอ�านาจหนาทในการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมไดเพมความใน (๔) การมสวนรวมของ

22รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกไทยพทธศกราช๒๕๔๐ มาตรา๒๘๙บญญตวา“องคกรปกครองสวนทองถนยอมมหนาทบ�ารงรกษาศลปะจารตประเพณภมปญญาทองถนหรอวฒนธรรมอนดของทองถน องคกรปกครองสวนทองถนยอมมสทธทจะจดการศกษาอบรมและการฝกอาชพตามความเหมาะสมและความตองการภายในทองถนนนและเขาไปมสวนรวมในการจดการศกษาอบรมของรฐแตตองไมขดตอมาตรา๔๓และมาตรา๘๑ทงนตามทกฎหมายบญญตการจดการศกษาอบรมภายในทองถนตามวรรคสององคกรปกครองสวนทองถนตองค�านงถงการบ�ารงรกษาศลปะจารตประเพณภมปญญาทองถนและวฒนธรรมอนดของทองถนดวย”23รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๕๐ มาตรา๒๙๐บญญตวา“องคกรปกครองสวนทองถนยอมมอ�านาจหนาทสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมตามทกฎหมายบญญต กฎหมายตามวรรคหนงอยางนอยตองมสาระส�าคญดงตอไปน (๑)การจดการการบ�ารงรกษาการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทอยในพนท (๒)การเขาไปมสวนรวมในการบ�ารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทอยนอกเขตพนทเฉพาะในกรณทมผลกระทบตอการด�ารงชวตของประชาชนในพนทของตน (๓)การมสวนรวมในการพจารณารเรมโครงการหรอกจกรรมใดนอกเขตพนทซงอาจมผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมหรอสขภาพอนามยของประชาชนในพนท”24สมคดเลศไพฑรย,อางแลวใน๒๐,หนา๒๑.

25www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

26 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล26 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

ชมชนทองถนในมาตรา๒๙๐โดยมขอสงเกตดวยวารางรฐธรรมนญฉบบนไดน�าเรองการอนรกษและสงเสรมภมปญญาทองถนศลปะวฒนธรรมขนบธรรมเนยมและจารตประเพณทองถนไปบญญตไวในหมวด๖แนวนโยบายแหงรฐมาตรา๖๖โดยเปนเพยงการสงเสรมและสนบสนนใหองคกรปกครองสวนทองถนไดใชสทธและมส วนรวมในการด�าเนนการเทานน ไมใชเปนหนาทขององคกปกครองสวนทองถนเชนเดมอกตอไปและการน�าไปบญญตไวในหมวดแนวนโยบายแหงรฐกท�าใหไมกอใหเกดสทธเรยกรองใหรฐตองกระท�า เมอพจารณาเปรยบเทยบกบรางรฐธรรมนญฉบบศาสตราจารยบวรศกดอวรรณโณแมจะไมมการคงอ�านาจหนาทดงกลาวไว แตการบญญตถอยค�าเกยวกบอ�านาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนใน

รางมาตรา๒๑๒มความกวางขวางครอบคลมทท�าใหทองถนมอ�านาจหนาทในดานการจดการทรพยากรธรรมชาต การสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมการศกษาอบรมการสงเสรมศลปวฒธรรมดวย25ซงมพฒนาการและความกาวหนากวารฐธรรมนญฉบบนเปนอยางมาก ดงนน เพอใหการด�าเนนงานดานการบ�ารงรกษาศลปะ จารตป ร ะ เ พณ ภ ม ป ญญาท อ ง ถ นวฒนธรรมอนดของทองถน การจดการศกษาอบรมและฝกอาชพซงเ ป นท นท า ง วฒนธร รมท ช ว ยขบเคลอนเศรษฐกจสรางสรรคของทองถนและงานดานการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมของทองถนเพอคณภาพชวตทดของประชาชนและการพฒนาทยงยนควรใหมการบญญตอ�านาจหนาทตามรฐธรรมนญทงสองประการนไวตอไป

25รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยฉบบศาสตราจารยบวรศกดอวรรณโณเปนประธาน มาตรา๒๑๒วรรคสองบญญตวา“องคการบรหารทองถนซงเปนหนวยงานหลกในการจดท�าบรการสาธารณะและสรางความมนคงและเขมแขงทางเศรษฐกจเพอประโยชนของประชาชนในทองถนยอมมอ�านาจหนาทของตนเองโดยเฉพาะโดยอยางนอยตองมอ�านาจหนาทในดานการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนในทองถนการสาธารณปโภคและสาธารณปการการจดการทรพยากรธรรมชาตการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมการพฒนาเศรษฐกจพนฐานการศกษาอบรมและการสงเสรมศลปวฒนธรรมของทองถน”

26 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

27วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล 27วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

สรป รางรฐธรรมนญฉบบนในสวนของการปกครองสวนทองถนยงไมไดมบทบญญตสงเสรมตอพฒนาการของการกระจายอ�านาจและการสรางความเขมเขงใหแกองคกรปกครองสวนทองถนอยางชดเจนทผานมาไดเปนเครองพสจนแลววากระแสปฏรปโครงการการบรหารการปกครองในทศทางทมงกระจายอ�านาจออกจากศนยกลางของรฐนนเปนปรากฏการณทเกดขนในทวทกภมภาคของโลกและเปนทเหนไดวาภายหลงจากการประกาศใช รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช๒๕๔๐เปนตนมาการกระจายอ�านาจรวมทงการปกครองทองถนของประเทศไทยมการพฒนาการทกาวหนาขนเปนอยางมาก26ผลส�าเรจของการกระจายอ�านาจในระยะ๑๕ปทผานมาคอองคกรปกครองสวนทองถนท�าใหประชาชนสามารถเขาถงบรการสาธารณะท จ� า เป นขนพนฐานอย างท วถ งบรการสาธารณะทจดใหแกประชาชนเปนไปอยางกวางขวางชวยลดความ

เหลอมล�าในโอกาสทจะเขาถงบรการสาธารณะของประชาชนโดยเฉพาะพนทหางไกลไดมากมการวางรากฐานระบบการกระจายอ�านาจใหสามารถด�าเนนการไดอยางตอเนอง ซงผลส�าเรจเหลานมผลการวจยและผลงานทางวชาการสนบสนนยนยนอยางชดเจน27

ดงนนในรฐธรรมนญฉบบใหมทจะรางขนควรมบทบญญตเกยวกบการปกครองส วนท องถนไปในทศทางท รกษารากฐานของระบบการกระจายอ�านาจและหลกการปกครองสวนทองถนทรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๔๐ และรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๕๐วางไวใหมนคงและเสรมสรางตลอดจนวางแนวทางการกระจายอ�านาจและหลกการปกครองสวนทองถนใหมพฒนาการมากย งขนไป ร างรฐธรรมนญฉบบนจงยงมสวนทควรจะตองปรบปรง โดยเฉพาะการทจะตองน�าหลกการส�าคญๆทไดวางไวดแลวกลบมาบญญตไวใหชดเจนดงทไดกลาวมาในตอนตน

26นครนทรเมฆไตรรตนและคณะ,รายงานผลการศกษาความกาวหนาของการกระจายอ�านาจในประเทศไทยเสนอกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน๒๕๕๒,หนา๔๑.27วระศกดเครอเทพและคณะ,อางแลวใน๑๔,หนา๔

27www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

28 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

นายณชพลเทยงถนนตกรปฏบตการส�านกงานเลขานการ

ส�านกยทธศาสตรและประเมนผลสรปจากค�าบรรยายของนายกอบชยพงษเสรม

รองผอ�านวยการส�านกยทธศาสตรและประเมนผล

หลกการเปนขาราชการทด :มาตรฐานทางจรยธรรม

28 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

29วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

ส�านกยทธศาสตรและประเมนผล

ไดจดโครงการฝกอบรมเพอเพม

ประสทธภาพตามกรอบการประเมนผล

การปฏบตราชการแกข าราชการ

ในสงกดจ�านวน1วนรวม2รน

โดยรนท 1 เมอวนท 15มกราคม

2559ณศนยเยาวชนไทย–ญปน

(ดนแดง)และรนท 2 เมอวนท 19

มกราคม 2559ณ หองนพรตน

ศาลาวาการกรงเทพมหานคร โดย

นายกอบชยพงษเสรมรองผอ�านวยการ

ส�านกยทธศาสตรและประเมนผลได

ใหเกยรตเปนวทยากรบรรยายให

ค ว า ม ร ใ น เร อ ง ห ล ก ก า ร เ ป น

ขาราชการทด และเพอเปนการเผย

แพรความร ให ท านผ อ านท เป น

ขาราชการไดน�าไปเปนหลกในการ

ปฏบตราชการ ผมจงขอสรปการ

บรรยายซงประกอบดวย2หวขอ

ดงน

1. มาตรฐานทางจรยธรรม ข า ร า ช ก า ร ท ด ค ว ร จ ะ ม

มาตรฐานทางจร ยธรรม โดย

มาตรฐานทางจรยธรรมทควรทราบ

ประกอบดวย2สวนไดแก

1.จรรยาบรรณ(Professional

Ethics)ในการประกอบวชาชพตางๆ

ในสงคมปจจบนผประกอบวชาชพท

เกยวของกบประชาชนผใชบรการมกจะ

มจรรยาบรรณก�ากบไว เชนแพทย

พยาบาลครนกบญชทนายความ

ฯลฯโดยวชาชพดงกลาวประชาชน

ทวไปมองวาเปนวชาชพทมเกยรตม

คนเคารพยกยองซงผประกอบวชาชพ

ควรธ�ารงไวซงเกยรตและศกดศรของ

วชาชพนน จรรยาบรรณจงมสวน

ส� าคญต อประส ทธ ผลของการ

ประกอบวชาชพหากประกอบวชาชพ

โดยไมมจรรยาบรรณ ประชาชน

ทวไปกจะหมดความนาเชอถอใน

วชาชพ

29www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

30 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

ทงนขาราชการมจรรยาบรรณ

ก�ากบอย เชนเดยวกบวชาชพทวไป

ซงกระทรวงทบวงกรมตางใหความ

ส�าคญกบเรองนมากขน โดยแตละ

สวนราชการมประมวลจรยธรรมเปน

ตวก�าหนดจรรยาบรรณทพงกระท�า

ส�าหรบขาราชการและลกจางของ

กรงเทพมหานคร ได มระเบยบ

กรงเทพมหานครวาดวยประมวล

จรยธรรมของขาราชการและลกจาง

กรงเทพมหานครพ.ศ.2552ก�าหนด

จรรยาบรรณทขาราชการและลกจาง

กรงเทพมหานครพงกระท�า ในกรณ

ทพบว ามข าราชการหรอลกจ าง

ไมปฏบตตามจรรยาบรรณดงกลาว

ร ะ เ บ ย บ ด ง ก ล า ว ย ง ก� า ห น ด

กระบวนการใชบงคบในระดบคณะ

กรรมการจรยธรรมประจ�ากรงเทพ

มหานครและประจ�าหนวยงาน

2. วนย (Discipline) เปนขอก�าหนดและขอหามเพอให

สมาชกในกลมประพฤตปฏบตเปนไป

แนวทางเดยวกนหรอหามมใหปฏบต

เพอใหการอยรวมกนในสงคมมความ

เรยบรอยไมเกดความวนวายเปรยบ

เสมอนหมคนทมาอยรวมกนในสงคม

ซงเปนเหมอนดอกไมหลายสสนหาก

ไมมสงทรอยเรยงเอาดอกไมดงกลาว

30 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

31วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

ม า ร ว ม ก น ไ ว ด อ ก ไ ม น น ก

กระจดกระจายตามพนจงตองมสงท

รอยเรยงดอกไมเขาดวยกนกลายเปน

พวงมาลยทสวยงามโดยวนยมความ

หมายในสองนยไดแก

2.1. ความหมายเชงรปธรรม

หมายถงปทสถานแหงความประพฤต

กลาวคอ เปนขอก�าหนดเกยวกบ

ความประพฤตว าจะต องปฏบ ต

อะไรบาง

2.2.ความหมายเชงนามธรรม

หมายถงเปนสงทก�าหนดลกษณะเชง

พฤตกรรมวาการปฏบตตนในสงคม

ทดควรจะมพฤตกรรมอยางไรทจะ

ท�าใหหมคณะอยรวมกนอยางมความ

สขและเปนไปโดยเรยบรอยโดยเปน

ไปในลกษณะของการควบคมตนเอง

เพอใหสงคมอยรวมกนได ตวอยาง

เชนวนยจราจรเปนเรองวนยในการ

ควบคมตวเองในการใชรถใชถนน

เปนตน

อยางไรกตาม วนยในความ

หมายสวนใหญ มกจะเปนความ

หมายในเชงรปธรรมทกลาวถงขอ

ก�าหนดหรอแบบแผนก�ากบอยเสมอ

โดยมการก�าหนดโทษส�าหรบผฝาฝน

เชนโทษทางวนยของขาราชการโทษ

ทางอาญาฯลฯส�าหรบในบานเมอง

ของเรานน วนยทควบคมความ

ประพฤตของคนทวไปในสงคมคอ

กฎหมายนนเองสวนวนยทควบคม

ความประพฤตของขาราชการ คอ

ขอก�าหนดวนยตามพระราชบญญต

ระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.

2551 ซงกรงเทพมหานครน�ามาใช

โดยอนโลมตามความในมาตรา44

แ ห ง พ ร ะ ร า ช บ ญญ ต ร ะ เ บ ย บ

ข าราชการกรงเทพมหานครและ

บคลากรกรงเทพมหานครพ.ศ.2544

31www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

32 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

ดงนน เพอใหข าราชการม

แนวทางในการปฏบตตนขอยกหลก

การอยางงายทสามารถน�าไปปฏบต

ตนเพอเปนขาราชการทด6ประการดงน

1. ตองด�าเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย กลาวคอ

ตองปฏบตตามกฎ ระเบยบของทาง

ราชการ มตคณะรฐมนตร นโยบาย

ของรฐบาลและระเบยบแบบแผนของ

ทางราชการ ทงจะตองปฏบตตาม

ค�าสงของผบงคบบญชาทสงในหนาท

ราชการโดยชอบดวยกฎหมาย

2 . ต อ งร กษ าผลประโยชนของสวนรวม กลาวคอตองปฏบตหนาทใหเกดผลดมความ

กาวหนากบราชการดวยความตงใจ

อตสาหะเอาใจใสรกษาผลประโยชน

ของทางราชการท�างานเปนทมและ

อทศเวลาใหแกราชการ ทงจะตอง

ปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรต

และเทยงธรรม รกษาความลบของ

ทางราชการ ไมประมาทในหนาท

ราชการนอกจากนตองไมกระท�าการ

หรอใชต�าแหนงหรอยอมใหผ อน

อาศยต�าแหนงหาประโยชน

3. ตองอ�านวยความสะดวกและใหบรการประชาชน กลาวคอตองมความสภาพเรยบรอย

ตอนรบใหความสะดวก ใหบรการท

เปนมตร มจตบรการ สรางความ

เขาใจอนดกบประชาชนใหความเปน

ธรรม และไมแนะน�าใหประชาชนใช

ชองวางเพอประโยชนโดยมชอบ

32 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

33วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

4. ตองครองงานใหด กลาวคอ ตองไมกระท�าการขาม

ผบงคบบญชาไมรายงานเทจไมกลน

แกลงกดขขมเหงกนและไมกระท�า

การอนเปนการละเมดคกคามทาง

เพศ

5 . ต องรกศกดศ รความเปนขาราชการ กลาวคอตองปฏบตหนาทราชการโดยมงผล

สมฤทธ มความซอสตย สจรต และ

รบผดชอบท�างานโดยโปรงใสตรวจ

สอบได ไมเลอกปฏบตอยางไมเปน

ธรรม และยดมนและยนหยดท�าใน

สงทถกตอง

6. ตองปฏบตตามหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทด กลาวคอ

ตองปฏบตหนาทราชการโดยยดหลก

นตธรรมมงผลสมฤทธลดขนตอนท

ไมจ�าเปนมความคมคาเชงภารกจม

ความโปรงใส ถกตอง เสมอภาค

ยตธรรมและมภาระรบผดชอบในผล

ส�าเรจของงาน

ท งน ผ บรรยายได ยกเอา

พระราชด�ารสของพระบาทสมเดจ

พระเจาอยหวเพอใหขาราชการน�าไป

ใชในการปฏบตราชการใหเกดผลด

แกประเทศชาตตอไปความวา

“คณธรรมซ ง เป นท ตงของ

ความรกความสามคคทท�าใหคนไทย

สามารถรวมมอรวมใจกน

ประการแรกคอการททกคน

คดพดท�าดวยความเมตตามงดมง

เจรญตอกน

ประการทสองคอการทแตละ

คนตางชวยเหลอเกอกลกนประสาน

งานประสานประโยชนกนใหงานท

ท�าส�าเรจผลทงแกตนแกผอนและ

แกประเทศชาต

ประการทสามคอการททกคน

ประพฤตปฏบตตนอยในความสจรต

ในกฎกตกาและในระเบยบแบบแผน

โดยเทาเทยมเสมอกน

ประการทส คอการทตางคน

ตางพยายามท�าความคดเหนของตน

ใหถกตองเทยงตรงและมนคงอยใน

เหตในผล”

33www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

34 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

2. หลกการขดกนแหงผลประโยชน : ประโยชนสวนตว กบ ประโยชนสวนรวม ป ร ะ โ ยชน ส ว น ต ว เ ป น

ประโยชนหรอความตองการของ

บคคลเปนการเฉพาะตว ซงทกคน

ยอมตองการและจดการเพอตอบ

สนองความตองการนดวยตนเอง

ประโยชน ส วนรวม หรอ

ประโยชนสาธารณะเปนประโยชน

หรอความตองการรวมกนของคนใน

สงคมซงเปนหนาทของรฐทจะตอง

ด� า เ น น ง านหร อ จ ด ท� า บ ร ก า ร

สาธารณะเพ อตอบสนองความ

ต องการของคนในส งคม และ

ประโยชนสวนรวมดงกลาวอาจเปน

ประโยชนททกคนมสทธไดรบหรอ

เปนประโยชนทตกแกบคคลโดย

เฉพาะเจาะจงกได

34 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

35วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

การขดกนแหงผลประโยชน

(ConflictofInterest)อาจเรยกในชอ

อนได ว า ผลประโยชน ขดแย ง

ผลประโยชนทบซอนการขดกนของ

ประโยชนสวนตนและผลประโยชน

สวนรวม เปนตน เปนหลกการทน�า

มาใช ในกรณทปรากฏว าจะต อง

พ จารณาเร อ ง ใด เร อ งหน งซ งม

ประโยชนสวนตวกบประโยชนสวน

รวมเกยวของดวยกนผพจารณาตอง

ใหประโยชนสวนรวมอยเหนอกวา

ประโยชนสวนตวโดยประโยชนสวน

ตวพงสละเพอประโยชนสวนรวมเทา

ทจ�าเปนทงน หากเปนไปไดควร

ประสานประโยชน ส วนตวและ

ประโยชนสวนรวมใหสอดคลองกน

มากทสด

ดวยหลกการดงกลาวจงน�าไป

สแนวความคดในการจดการรฐสมย

ใหมทจะตองแยกประโยชนสวนตว

และอ�านาจสวนบคคลของผปกครอง

ออกจากอ�านาจการเมองซงเปนของรฐ

กลาวคอ“ผด�ารงต�าแหนงสาธารณะ

(Publicofficer) จกตองกระท�าการ

เพอประโยชนสวนรวมซงจะตองท�า

หนาทอยางเปนกลางตรงไปตรงมา

และไมน�าประโยชนสวนตว(ไมวาใน

เชงทรพยสนหรอประโยชนอนใดท

ตนหรอครอบครวอาจไดรบ) มา

ปะปนกบการปฏบตหนาทและการใช

อ�านาจตามต�าแหนงหนาททตนไดรบ

มอบหมายมเชนนนอาจเปนเหตน�า

ไปสการทจรตคอรรปชนไดโดยงาย

35www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

36 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

การกระท�าทอาจเปนการขด

กนแหงผลประโยชน เชน การหา

ประโยชน ให แก ตนเอง การรบ

ผลประโยชนทไดมาจากการใชอ�านาจ

หนาท การใช ทรพย สนของทาง

ราชการเพอประโยชนสวนตนหรอ

การใชขอมลลบของทางราชการเพอ

ประโยชน ซงหากการกระท�าใดท

เปนการขดกนแหงผลประโยชน ม

ลกษณะเปนการกระท�าทเปนการผด

ขอก�าหนดทางวนย/ทางจรยธรรม

ของขาราชการหรอลกจางดวยแลว

ขาราชการหรอลกจางดงกลาวอาจถก

พจารณาด�าเนนการทางวนยไดตาม

ความรายแรงแหงกรณ

หากทานตองพจารณาเรองท

เปนการขดกนแหงผลประโยชนควร

ท�าอยางไร ใหพจารณาผลลพธทจะ

เกดขนวาสวนรวมเสยผลประโยชน

หรอไมหากสวนรวมเสยผลประโยชน

ทานควรหลกเลยงแตถาหลกเลยง

ไมไดควรหยดด�าเนนการหรอไมรวม

พจารณาและถาสดทายหลกเลยง

ไมไดจรงๆ ใหแจงขอเทจจรงตอผ

บงคบบญชาเพอแสดงความบรสทธใจ

ส�าหรบหลกการเรองการขดกน

แหงผลประโยชนทกลาวไวขางตน

นบวนยงมความส�าคญมากขนทงใน

ระดบชาตและระดบสากล เนองจาก

เปนเรองส�าคญอนเกยวเนองเชอมโยง

36 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

37วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

อยางใกลชดกบการทจรตคอรรบชน

ซงเปนสาเหตส�าคญทท�าใหประเทศ

ไมเจรญกาวหนาอยางทควร โดย

สหประชาชาตไดมอนสญญาวาดวย

การตอตานการทจรต ค.ศ. 2003

ก�าหนดใหประเทศภาคสมาชกใช

ความพยายามทจะปองกนปญหาการ

ขดกนแหงผลประโยชน และใน

ประเทศไทยไดน�าหลกการขดกนแหง

ผลประโยชนมาเป นหลกการใน

กฎหมาย เช น มาตรา 13 แหง

พระราชบญญตวธปฏบตราชการทาง

ปกครอง พ.ศ. 2539ทก�าหนดให

มใหคกรณหรอบคคลผเปนคหมน

คสมรสญาตเจาหนลกหนนายจาง

ของคกรณหรอบคคลผเปนหรอเคย

เปนผแทนโดยชอบธรรมหรอผพทกษ

หรอผ แทนหรอตวแทนของค กรณ

ไมอาจท�าการพจารณาทางปกครอง

ไดเปนตน

สดทายนผมหวงวาเนอหาทได

น�ามาเสนอน จะเปนประโยชนตอ

ทานผอานโดยเฉพาะอยางยงทานท

เปนขาราชการซงสามารถน�าความร

ไปใช ในการพฒนาตนเพอเป น

ขาราชการทดตอไป

37www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

38 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

อพเดท ไอท

รและเขาใจ “แนวนโยบายและแนวปฏบตในการรกÉาความมนคงปลอดภยดานสารสนเทศ”

นายสทธพงษตงวงศงามนกวชาการคอมพวเตอรปฏบตการฝายฐานขอมล

กองควบคมระบบคอมพวเตอรส�านกยทธศาสตรและประเมนผล

ป˜จจบนธรกรรมทางอเลกทรอนกสมความเกยวของกบชวตประจ�าวนของมนÉยมากขนแตสงทมาพรอมกบความกาวหนาของเทคโนโลยดงกลาวคอภยทเกดจากการท�าธรกรรมทางอเลกทรอนกส«งปรากฏเปนขาวอยตามสอตางæอยางแพรหลาย

38 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

39วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

ดวยปญหาดานการรกษาค ว า ม ม น ค ง ป ล อดภ ย ใ ห ก บสารสนเทศมความรนแรงเพมขนทงในประเทศและตางประเทศอกทงยงมแนวโนมทจะสงผลกระทบตอภาครฐและภาคธรกจมากขนท�าใหผ ประกอบการ ตลอดจนองคกรภาครฐ และภาคเอกชนทมการด� า เ น น ง าน ใน ร ป ข อ ง ข อ ม ลอเลกทรอนกสผานระบบสารสนเทศขององคกรขาดความเชอมนตอการท�าธรกรรมทางอเลกทรอนกสในทกรปแบบประกอบกบคณะกรรมการธรกรรมทางอ เลกทรอนกส ได ตระหนกถงความจ�าเปนทจะสงเสรมและผลกดน ใหประเทศสามารถ

ยกระดบการแขงขนกบประเทศอนๆโดยการน�าระบบสารสนเทศและการสอสารมาประยกตใชประกอบการท�าธรกรรมทางอเลกทรอนกสอยางแพรหลายท�าใหมการน�ากฎหมายขอบงคบตางๆมาบงคบใชกบการท�าธรกรรมทางอเลกทรอนกส เพอชวยใหการท�าธรกรรมทางอเลกทรอนกสของหนวยงานของรฐมความมนคงปลอดภยและมความนาเชอถอ เพอใหการด�าเนนการใดๆดวยวธการทางอเลกทรอนกสกบหนวยงานของรฐหรอโดยหนวยงานของรฐมความมนคงปลอดภยและเชอถอไดตลอดจนมมาตรฐานเปนทยอมรบในระดบสากล

39www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

40 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

คณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส จงเหนควรก�าหนดแนวนโยบายและแนวปฏบตในการรกษาความมนคงปลอดภยด านสารสนเทศของหนวยงานของรฐอาศยอ�านาจตามความในมาตรา๕มาตรา๗และมาตรา๘แหงพระราชกฤษฎกาก�าหนดหลกเกณฑและวธก า ร ใ น ก า ร ท� า ธ ร ก ร ร ม ท า งอเลกทรอนกสภาครฐพ.ศ.๒๕๔๙ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ธ ร ก ร ร ม ท า งอเลกทรอนกส จงไดจดท�าประกาศฉบบน เพอเปนแนวทางเบองตนใหหนวยงานของรฐ เพอใช ในการก�าหนดนโยบายและขอปฏบตในการรกษาความมนคงปลอดภยด านสารสนเทศซงอยางนอยตองประกอบดวยสาระส�าคญดงตอไปน

ขอ1หนวยงานของรฐตองจดใหมนโยบายในการรกษาความมนคงปลอดภยดานสารสนเทศของหนวยงานเปนลายลกษณอกษร

ขอ2 หนวยงานของรฐตองจดใหมข อปฏบตในการรกษาความมนคงปลอดภยดานสารสนเทศของหนวยงาน

ขอ3ใหมขอก�าหนดการเขาถงและควบคมการใชงานสารสนเทศ

ขอ4 ใหมขอก�าหนดการใชงานตามภารกจเพอควบคมการเขาถงสารสนเทศ

ขอ5 ใหมการบรหารจดการการเขาถงของผใชงาน

ขอ6ใหมการก�าหนดหนาทความรบผดชอบของผใชงาน

ขอ 7 ใหมการควบคมการเขาถงเครอขาย

ขอ 8 ใหมการควบคมการ

เขาถงระบบปฏบตการ

40 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

41วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

ข อ 9 ให มการควบคมการเขาถงโปรแกรมประยกต หรอแอพพลเคชนและสารสนเทศ

ขอ10ใหหนวยงานของรฐทมระบบสารสนเทศตองจดท�าระบบฉกเฉนอยางสม�าเสมอ

ขอ 11 ใหหนวยงานของรฐต องจดให มการตรวจสอบและประเมนความเสยงดานสารสนเทศ

ขอ 12 ใหหนวยงานของรฐตองก�าหนดความรบผดชอบทชดเจนกรณระบบคอมพวเตอร หรอขอมลสารสนเทศเกดความเสยหาย หรออนตรายใดๆ แกองคกรหรอผหนงผใด ในอนาคตหนวยงานภาครฐทเกยวของจะมการประสานงานกนอยางใกลชด เรองแนวนโยบายและ

แนวปฏบตในการรกษาความมนคงปลอดภยดานสารสนเทศซงจะมผลกระทบตอความเชอมนความเชอถอในการบรหารการจดการของแตละองคกร และมผลทางดานการเพมประสทธผลและประสทธภาพอยางมนยส�าคญของผ มผลประโยชนรวมทกฝ าย และเป นการขบเคลอนวตถประสงคหลก ใหเปนไปตามพระราชกฤษฎกาก�าหนดหลกเกณฑและวธการในการท�าธรกรรมทางอเลกทรอนกสพ.ศ.2549หากหนวยงานของรฐไมมการด�าเนนการในเรองดงกลาว จะสงผลกระทบตอความเชอมนและความนาเชอถอในก า ร ป ร ะ ก อ บ ธ ร ก ร ร ม ท า งอเลกทรอนกสระหวางองคกรภาครฐและภาคเอกชนรวมไปถงการตดตอระหวางประเทศอกดวย

41www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

42 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

อนงเมอหนวยงานของรฐไดจดท�าตามแนวนโยบายและแนวปฏบตฯตามทกลาวขางตนแลว จะตองสงแ น ว ท า ง ด ง ก ล า ว ไ ป ใ ห คณ ะอนกรรมการความมนคงปลอดภยภายใตคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส ส�านกธรกรรมทางอเลกทรอนกสกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการส อสารเพ อพจารณาแนวนโยบายทหนวยงานของรฐไดรางขนเพอด�าเนนการหากเหนสมควรหนวยงานจะสามารถประกาศใชแนวนโยบายและแนวปฏ บต ในการรกษาความมนคงปลอดภยดานสารสนเทศของหนวยงาน

ในขณะนกองควบคมระบบคอมพวเตอรส�านกยทธศาสตรและประเมนผลก�าลงด�าเนนการจดท�ารางแนวนโยบายและแนวปฏบตฯดงกลาวเพอขออนมตการใชงานในหนวยงานสงกดกรงเทพมหานครใหเป นไปในทศทางเดยวกน และป ร ะ ก า ศ เ ป น ข อ บ ง ค บ ข อ งกร ง เทพมหานคร ซ ง จะท� า ให กรงเทพมหานครเปนหนวยงานทมความมนคงปลอดภยและมความนาเชอถอดานระบบสารสนเทศตามมาตรฐานในการประกอบธรกรรมทางอเลกทรอนกสตอไป

42 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

43วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

การประยกต และบรณาการขอมลเพอการตดสนใจ

ปงบประมาณพ.ศ.2559นส� า น กย ท ธศ าสตร แ ล ะป ร ะ เ ม น ผล โ ด ยกอ งสารสนเทศภมศาสตรไดจดง าน สมมนา เพ อพฒนาศกยภาพใหกบผ บรหารสารสนเทศระดบ สงและขาราชการท เกยวของกบก า ร ป ฏ บ ต ง า น ด า นเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

43www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

44 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

หวขอการบรรยายประกอบ

ดวย ทศทางการพฒนาเทคโนโลย

สารสนเทศและการสอสารภายใต

ก า รบ ร ห า ร ง าน ข อ ง ผ บ ร ห า ร

สารสนเทศระดบสง (CIO : Chief

information officer) การพฒนา

เทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

ตามบรบทรฐบาลอเลกทรอนกส

การจดการความปลอดภยระบบ

สารสนเทศ และการใชระบบภม

สารสนเทศเพอสนบสนนการบรหาร

และตดสนใจภมสารสนเทศเพอ

ส น บ ส น น ก า ร ป ฏ บ ต ง า น

กรงเทพมหานคร กรอบนโยบาย

ดานDigitalEconomyโดยทศทาง

ก า ร พ ฒ น า ด ง ก ล า ว น น

กรงเทพมหานครจะตองสรางและ

ตองสามารถเขาถงขอมล(Data)การ

บรการ (Service) และเนอหาตางๆ

(Content)ผานการเชอมโยงระหวาง

หนวยงานตางๆได

การอภปราย ในหวขอเรองแนวทางการพฒนาDigitalEconomyสการเปนDigitalGovernment โดยผ เขารวมสมมนาจะได รบความร เกยวกบ

ยทธศาสตรในการพฒนา Digital

Economy ทง 5 ดาน คอ ดาน

โครงสรางพนฐาน ดานมาตรฐาน

ความมนคงปลอดภยและความเชอ

44 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

45วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

มน ดานการใหบรการภาครฐและ

การสรางนวตกรรมเพอการใหบรการ

ด านการพฒนาและส งเสรมการ

ลงทนเศรษฐกจดจทล และดานการ

พฒนาและ เตร ยมความพร อม

ทรพยากรบคคล นอกจากนการ

อภปรายยงไดกลาวถงการพฒนา

นวตกรรมการใหบรการของภาครฐ

ทงนมตคณะรฐมนตรไดอนมตใน

หลกการใหกระทรวงการคลงด�าเนน

การจดท�าแผนแมบท e-Payment

ของประเทศไทย โดยมลกษณะการ

ด�าเนนการเพอใหประชาชนลดการใช

เงนสดโดยมาใชเงนอเลกทรอนกสซง

จะมการด�าเนนการ5โครงการคอ

โครงการระบบการช�าระเงนแบบAny

ID(นานานาม)โครงการขยายการ

ใชบตรอเลกทรอนกสโครงการระบบ

ภ า ษ แ ล ะ เ อ ก ส า ร ธ ร ก ร ร ม

อเลกทรอนกสโครงการe-Payment

ภาครฐ โครงการใหความร และ

สงเสรมการใชธรกรรมอเลกทรอนกส

ซงจากการอภปรายนท�าใหภารกจท

ภาครฐไดผลกดนใหเกดขนมการ

บรณาการขอมลทางดานการเงนกบ

การอ�านวยความสะดวกในการให

บรการกบประชาชน เพอตอบสนอง

การใชชวตประจ�าวนของประชาชน

มากขน

45www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

46 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

นอกจากในการด�าเนนการ

บรรยายและอภปรายขางตนแลว

ผบรหารสารสนเทศระดบสงและผเขา

รวมสมมนาไดเขาเยยมชมดงานและ

รบฟงการบรรยายพเศษเรองการใช

เทคโนโลยสารสนเทศเพอพฒนาการ

ปฏบตงานตามภารกจหลกของหนวย

งาน การจดท�าระบบสนบสนนการ

ตดสนใจของผบรหาร และการใช

เทคโนโลยสารสนเทศเพอการบรการ

ประชาชน ณ ส�านกงานพฒนา

เทคโนโลยอวกาศและภมสารสนเทศ

(องคการมหาชน) ส�านกงานคณะ

กรรมการปองกนและปราบปรามการ

ทจรตแหงชาต (ปปช.) และกรม

สรรพากร โดยในการสมมนามการ

จดกล มปฏบตการ (Workshop)

ระดมความคดเหนในการจดท�า

แนวทางการน�าเสนอขอมลประกอบ

การตดสนใจ หรอการด�าเนนงาน

ตามภารกจหลกและออกแบบผลงาน

ในรปแบบรายงานสรปสถานการณ

(Dashboard) เพอใหเกดแนวคดตอ

ผเขารวมสมมนาในการน�าขอมลไป

ปรบใชในการบรหารและจดการ

ขอมลเพอการตดสนใจและการจดท�า

รายงานเชงสถานการณ (Scenario)

ไดโดยแบงกลมผเขารวมสมมนาเปน

4 กล ม ตามลกษณะพนธกจของ

หนวยงานไดแกกลมหนวยงานดาน

กายภาพกลมหนวยงานดานคณภาพ

ชวต กล มหนวยงานดานบรหาร

จดการ และกลมส�านกงานเขต สรป

สาระส�าคญของแตละกลมดงน

46 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

47วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

1. กลมหนวยงานดานกายภาพ น�าเสนอ Dashboardแสดงสถานการณดานกายภาพของ

กรงเทพมหานครประกอบดวยความ

ปลอดภย ความสะดวก สภาพ

แวดลอมทด อตลกษณ และโอกาส

ในการเข าถงสาธารณปโภคของ

ประชาชนทงน ผเขารวมสมมนาได

ยกตวอยางการแสดงผลรายละเอยด

ของตวชวดดานความปลอดภย โดย

การน�าเสนอขอมลเชงแผนทเพอบอก

จดเสยงภยจดตดตงCCTVและการ

สรปขอมลการด�าเนนงานดานความ

ปลอดภยตามหนวยงาน ในรปแบบ

BubbleChart

2.กลมหนวยงานดานคณภาพชวตน�าเสนอDashboardแสดงสถานการณดานการศกษา

ไดแกคณภาพดานการศกษาผลการ

ตรวจประเมนSmartSchoolจ�านวน

นกเรยนและจ�านวนบคลากรทางการ

ศกษา ทงน ผเขารวมสมมนาไดยก

ตวอยางคณภาพดานการศกษาโดย

น�าเสนอความสมพนธระหวางผล

สมฤทธทางการเรยน (O-Net)

จ�านวนนกเรยนและสถานศกษาใน

รปแบบBubbleChart

47www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

48 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

3. กลมหนวยงานดานบ ร ห า ร จ ด ก า ร น� า เ ส น อ

Dashboard แสดงสถานการณดาน

บคลากรของกรงเทพมหานครโดย

ม งแสดงผลด านสมรรถนะของ

บคลากรซงจ�าแนกตวชวดสมรรถนะ

ออกเปน3สวนคอความรทกษะ

และคณลกษณะทโดดเดนทงนผเขา

รวมสมมนาไดยกตวอยางสมรรถนะ

ดานทกษะ ไดแก ทกษะดานภาษา

ทกษะดานเทคโนโลยสารสนเทศและ

ทกษะดานการบรการ โดยน�าเสนอ

ในรปแบบ Bar Chart และ Line

Chart

4.กลมส�านกงานเขต ไดด�าเนนการระบกระบวนการท�างาน

ของกรงเทพมหานครทจ�าเปนตอการ

จ ดท� า รายงานเช งสถานการณ

2กระบวนการคอดานสงคมและ

ดานการจราจร

กองสารสนเทศภมศาสตร

ส�านกยทธศาสตรและประเมนผลจะ

ด�าเนนการจากผลของการจดกล ม

ปฏบตการ (Workshop) จากการ

สมมนาใหเปนรปธรรมโดยออกแบบ

เ พ อ ใช ข อ ม ล จ า ก ค ล ง ข อ ม ล

กรงเทพมหานคร(DataWarehouse)

เปนขอมลพนฐานในการน�าเสนอ

ส ถ า น ก า รณ ต า ม ภ า ร ก จ ข อ ง

กรงเทพมหานครและใชชองทางศนย

ส งการกรง เทพมหานครในการ

ประมวลผลและน�าเสนอผลงาน

48 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

49วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

คยเฟองเรองแผน

มาตามสÞÞา:โรงพยาบาลผสงอายบางขนเทยน

นโยบายผวาราชการกรงเทพมหานคร:มหานครแหงความสข

นางสาวณฐวสาเจรญนกวเคราะหนโยบายและแผนช�านาญการกลมงานยทธศาสตรสาธารณสข

กองยทธศาสตรสาธารณสขและแวดลอม

ดานสขภาพ :ดแลผสงอายครบวงจร และขยายการมสวนรวมในการดแลสขภาพ :สรางโรงพยาบาลใหครบ4มมเมอง

49www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

50 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

ลงนามขอตกลงโครงการโ ร ง พ ย า บ า ล ผ ส ง อ า ยบางขนเทยน

การลงนามขอตกลงคณธรรม

และสญญาจางโครงการกอสราง

โรงพยาบาลผ สงอายบางขนเทยน

เมอวนท 27 มถนายน 2559 โดย

ผ ว าราชการกรงเทพมหานครเปน

ประธาน ซงโครงการนไดจดท�าขอ

ตกลงคณธรรมตามความรวมมอ

ปองกนการทจรตในการจดซอจดจาง

ของภาครฐจะมการเฝาสงเกตการณ

และตรวจสอบการด�าเนนการใหเปน

ไปอยางถกตองโดยผแทนจากองคกร

ตรวจสอบของหนวยงานตางๆทงน

การด�าเนนการกอสรางโรงพยาบาล

ผสงอายบางขนเทยนแบบครบวงจร

ถอเปนโรงพยาบาลแหงแรกของ

ประเทศไทย จดสรางเพอใหบรการ

ทางการแพทย การสงเสรมสขภาพ

การปองกน ควบคมโรค เนนการ

บ�าบดรกษาเฉพาะดานแกผสงอาย

อยางครบวงจรโดยโครงการกอสราง

ประกอบดวยอาคารโรงพยาบาลและ

ศนยเวชศาสตรผสงอายอาคารหอพก

ผปวย268เตยงอาคารสถานพกฟน

ผ ส งอาย 32 เตยง รวมท งสน

300 เตยง อาคารหอพกบคลากร

50 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

51วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

อาคารบรการงานระบบอาคารสถาน

ทซ อมบ�ารง อาคารแกสทางการ

แพทย อาคารพกขยะ รวมถงงาน

กอสรางพระและงานภมสถาปตยบน

พนท34ไร1งาน80ตารางวาซง

ไดรบบรจาคทดนจาก คณพรทพย

วงศศรเดชและคณอไรศรคนงสขเกษม

ใชระยะเวลาด�าเนนงาน 1,080 วน

วงเงน 2,990.-ลานบาท คาดวาจะ

แลวเสรจในป2562

ภมหลงโครงการกอสรางโรงพยาบาลผสงอายบางขนเทยน

เพอสนองพระราชด�ารสของ

พระบาทสมเดจพระเจาอยหวเมอวน

ท4ธนวาคม2549ททรงใหความ

ส�าคญและทรงเหนคณคาของผสงอาย

ทงดานสตปญญาประสบการณและ

ความสามารถซงควรรกษาก�าลงกาย

และก�าลงใจของผ สงอายใหด ดง

พระราชด�ารสทวา“คนทมอายมากม

ป ร ะ โ ยชน . . . คนท อ า ยมากม

ประสบการณ และประสบการณ

นจะชวยใหสวนรวมกาวหนาได”

จงควรใหความส�าคญแกผสงอายใน

การใหการดแลทงทางดานรางกาย

และจตใจเพอใหผสงอายสามารถน�า

ประสบการณทมมาใช ประโยชน

ไดตอไป

51www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

52 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

เนองจากสภาพสถานการณ

ปจจบนโครงสรางสงคมผสงอาย

มแนวโน มเพม ขน จากการ

คาดการณประชากรผสงอายใน

กรงเทพมหานครมประมาณ 8.15

แสนคน คดเปนรอยละ 14.5

โดยทประเทศไทยจะเปนสงคม

ผสงอายโดยสมบรณในอก 12 ป

(2568) จะมผสงอายประมาณ

1 ลานคน คดเปนรอยละ 20 ของ

ประเทศ ดงนน กรงเทพมหานคร

ควรจะมแผนและมาตรการเพอ

การเตรยมรองรบกบสถานการณ

ดงกลาว ซงสอดคลองกบแนว

น โ ยบ ายขอ งผ ว า ร า ชก า ร

กรงเทพมหานครทดำาเนนการ

โครงการกอสรางโรงพยาบาล

ผสงอายบางขนเทยน

52 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

53วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

การจดตงโรงพยาบาลผสงอาย

บางขนเทยน มเปาหมายเพอให

บรการแกผ สงอายและประชาชน

ทวไปในพนทเขตบางขนเทยน และ

เขตใกลเคยงซงโรงพยาบาลผสงอาย

บางขนเทยน เนนการใหบรการ

ทางการแพทย โดยการส ง เสรม

สขภาพ การปองกนและควบคมโรค

รวมถงการบ�าบดรกษาการฟนฟผสงอาย

เฉพาะดานอยางมประสทธภาพ

นอกจากการใหบรการผสงอายแลว

ยงเนนเรองการเตรยมความพรอมส

การเป นผ สงอาย การฟ นฟและ

สงเสรมสมรรถภาพผสงอายการเปน

สถาบนฝกอบรมทางดานเวชศาสตร

ผ ส งอาย และการพฒนาผ ดแล

ผสงอายใหสามารถดแลและใหความ

ช วยเหลอแก ผ สงอายได อย างม

ประสทธภาพเพอเปนการเตรยม

ความพรอมสการเปนสงคมผสงอาย

ในอนาคต โดยโรงพยาบาลดงกลาว

ครอบคลมการให บรการรกษา

พยาบาลในพนทเขตบางขนเทยนเขต

บางบอนเขตทงครเขตจอมทองเขต

ราษฎรบรณะ และจงหวดใกลเคยง

ไดแกอ�าเภอพระสมทรเจดยจงหวด

สมทรปราการ และอ�าเภอเมอง

จงหวดสมทรสาครรวมประชากรทจะ

ไดรบประโยชนจากการใหบรการ

ทางการแพทย ของโรงพยาบาล

ประมาณ800,000–900,000คน

53www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

54 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

การใหบรการในป˜จจบนโ ร ง พ ย า บ า ล ผ ส ง อ า ย

บางขนเทยนเปดใหบรการผปวยนอก

(OPD)ในอาคารผปวยนอกชวคราว

ทกวนตงแตเวลา08.00-16.00น.

ไมเวนวนหยดราชการ การด�าเนน

งานบรการรกษาพยาบาลการให

บรการของโรงพยาบาลผ สงอาย

บางขนเทยน สถตผ มารบบรการ

ตงแตเปดใหบรการวนท3ธนวาคม

2556 – พฤษภาคม 2559 รวม

46,223 ราย โดยเฉลยประมาณ

13,206คนตอปนอกจากน ยงเปด

ใหบรการคลนกพเศษไดแกคลนก

จกษคลนกกระดกและขอโดยไมเวน

วนหยดราชการ

54 วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

55วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

ป˜จจยความส�าเรจความตอเนองของนโยบายและ

การบรณาการการด�าเนนงานของ

หน วยงานทเ กยวข องในการน�า

นโยบายไปสการปฏบตอยางเปนรป

ธรรมการไดรบงบประมาณสนบสนน

การด�าเนนโครงการอยางเพยงพอ

ตลอดจนการด�าเนนโครงการโดยการ

มสวนรวมของทกภาคสวนทรบผด

ชอบ

ผลส�าเรจทเกดขนจะสงผลให

ประชาชนสามารถเข าถงบรการ

ทางการแพทยไดสะดวก รวดเรว

ลดการใชระยะเวลาในการเดนทาง

เปนการสรางความเชอมนและภาพ

ลกษณทดของการพฒนาสรางเสรม

คณภาพชวตท ดแก ผ ส งอายและ

ประชาชนกรงเทพมหานครในระยะ

ยาวอยางยงยน

55www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสานกยทธศาสตรและประเมนผล

56 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

ตรวจการบานแผนพฒนาคณภาพชวตผสงอายกรงเทพมหานคร

นางสาวนงนชบวข�านกวเคราะหนโยบายและแผนปฏบตการ

กลมงานยทธศาสตรสาธารณสขกองยทธศาสตรสาธารณสขและสงแวดลอม

ส�านกยทธศาสตรและประเมนผล

การตดตามความกาวหนาผลการด�าเนนงานแผนพฒนาคณภาพชวตผสงอายกรงเทพมหานคร เปนกระบวนการด�าเนนงานดานการก�ากบควบคม เพอตดตามความกาวหนาของภารกจและ/หรอตดตามวาภารกจส�าเรจตามวตถประสงคทก�าหนดไวหรอไม

56 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

57วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

การตดตามความกาวหนาตอง

ก� า ห น ด ด ช น ก า ร ต ด ต า ม

เพอเปนเกณทในการวเคราะหวา

สถานการณทตรวจสอบวดไดนน

บรรลหรอไมบรรล เมอเทยบกบ

เกณทหรอดชนทก�าหนดประโยชน

ของการตดตามไมเพยงแตชวยให

ทราบความกาวหนาและ/หรอความ

ลาหลงของการด�าเนนการ โดยใช

ดชนประเมนวาการด�าเนนการไดถง

เปาหมายทก�าหนดแคไหนเพยงไร

แลวยงสามารถชวยใหวเคราะหเพม

เตมใหทราบปจจยเหตแหงความ

ส�าเรจและความลมเหลวดงกลาวได

ท�าใหเกดประโยชนในการปรบปรง

แนวทางด�าเนนการแผนพฒนา

ค ณ ภ า พ ช ว ต ผ ส ง อ า ย ฯ ใ น

ปงบประมาณพ.ศ.2560ตอไปได

จากการตดตามความกาวหนา

ผลการด�าเนนงานตามแผนพฒนา

คณภาพชวตผ ส งอายกร ง เทพ-

มหานคร ระยะท 1 (พ.ศ. 2557-

2560) ตงแตเรมตนแผนจนถงครง

ปงบประมาณพ.ศ.2559ในภาพรวม

มจ�านวนดชนทงสน 62 ดชน ดชน

ทด�าเนนการแลว จ�านวน 30 ดชน

คดเปนรอยละ 48.39 อยระหวาง

ด�าเนนการ27ดชนคดเปนรอยละ

43.55และไมไดด�าเนนการจ�านวน

5ดชนคดเปนรอยละ8.06

57www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

58 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

ตารางแสดงดชนทด�าเนนการในภาพรวมตามแผนพฒนาคณภาพชวตผสงอายกรงเทพมหานครระยะท 1(พ.ศ.2557-2560)

ยทธศาสตร

ดชน

โดย

รวม

ดำาเนน

การแลว

อย

ระหวาง

ดำาเนน

การ

ไมได

ดำาเนน

การ

1. ยทธศาสตรดานการสงเสรมและพฒนาผสงอาย

16 10 6 0

2. ยทธศาสตรดานระบบคมครองทางสงคมส�าหรบผสงอาย

22 7 12 3

3. ยทธศาสตรดานการเตรยมความพรอมของประชากรในกรงเทพมหานครทกชวงวยเพอวยสงอายทมคณภาพ

10 3 7 0

58 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

59วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

4. ยทธศาสตรดานการบรหารจดการเพอการพฒนางานดานผสงอายอยางบรณาการของกรงเทพมหานครและการพฒนาบคลากร ดานผสงอาย

6 6 0 0

5. ยทธศาสตรการประมวลพฒนาและเผยแพรองคความรดานผสงอายและการตดตามประเมนผลการด�าเนนการตามแผนผสงอายของกรงเทพมหานคร

8 4 2 2

รวม62

(100%)

30

(48.39%)

27

(43.55%)

5

(8.06%)

จากการตดตามความกาวหนาผลการด�าเนนงานแผนพฒนาคณภาพชวต

ผสงอายกรงเทพมหานคร ระยะท 1 (พ.ศ. 2557-2560) ครงปงบประมาณ

พ.ศ.2559มดชนชวดทตองด�าเนนการในปงบประมาณพ.ศ.2559จ�านวน

51ดชนดชนทด�าเนนการแลวจ�านวน26ดชนคดเปนรอยละ50.98ดชน

ทอยระหวางด�าเนนการจ�านวน25ดชนคดเปนรอยละ49.02

59www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

60 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

ตารางแสดงดชนทด�าเนนการในครงปงบประมาณ พ.ศ.2559 ตามแผนพฒนาคณภาพชวตผสงอายกรงเทพมหานครระยะท1(พ.ศ.2557-2560)

ยทธศาสตร

ตอง

ดำาเนนการ

พ.ศ. 2559

ดำาเนน

การแลว

พ.ศ. 2559

อยระหวาง

การดำาเนน

งาน พ.ศ.

2559

ไมได

ดำาเนน

การ

พ.ศ.

2559

1. ยทธศาสตรดานการ

สงเสรมและพฒนา

ผสงอาย

14 9 5 0

2. ยทธศาสตรดานระบบ

คมครองทางสงคม

ส�าหรบผสงอาย

16 5 11 0

3. ยทธศาสตรดาน

การเตรยมความพรอม

ของประชากรใน

กรงเทพมหานครทกชวงวย

เพอวยสงอายทมคณภาพ

10 3 7 0

60 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

61วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

4. ยทธศาสตรดานการ

บรหารจดการเพอการ

พฒนางานดานผสงอาย

อยางบรณาการของ

กรงเทพมหานครและ

การพฒนาบคลากรดาน

ผสงอาย

5 5 0 0

5. ยทธศาสตรการประมวล

พฒนาและเผยแพรองค

ความรดานผสงอายและ

การตดตามประเมน

ผลการด�าเนนการ

ตามแผนผสงอายของ

กรงเทพมหานคร

6 4 2 0

รวม51

(100%)

26

(50.98%)

25

(49.02%)

0

(0.00%)

61www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

62 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

(1) ดชนท 1.1 รอยละของผสงอายในกรงเทพมหานครทพงพอใจสถานะการเงนของตนเอง

(2) ดชนท 1.4 รอยละของประชากรสงอายในกรงเทพมหานครทมพฤตกรรมสขภาพทพงประสงค

(3) ดชนท 1.13 รอยละของผสงอายทไดรบขอมลขาวสารส�าหรบผสงอายผานสอในระยะ1เดอนทผานมา

(4) ดชนท 1.14 รอยละของรายการเฉพาะผสงอายทถายทอดผานทางสอสาธารณะของกรงเทพมหานคร

(5) ดชนท 1.16 รอยละของผสงอายในกรงเทพมหานครทอาศยในบานทมสภาพแวดลอมทเหมาะสม

(6) ดชนท 2.3 รอยละของประชากรผสงอายในกรงเทพมหานครทใชระบบประกนสขภาพในการเจบปวยครงสดทาย

(7) ดชนท 2.5 รอยละของผสงอายในกรงเทพมหานครทอยในภาวะทพพลภาพทไดรบการเยยมบานอยางนอยเดอนละ1ครง

(8) ดชนท 2.8 รอยละของผสงอายในกรงเทพมหานครทอยกบครอบครว

ขอสงเกตจากการตดตามความกาวหนาผลการด�าเนนงานแผนพฒนาคณภาพ

ชวตผสงอายกรงเทพมหานคร ระยะท 1 (พ.ศ. 2557-2560) จนถงครงป

งบประมาณพ.ศ.2559พบวาการรายงานผลการด�าเนนงานตามดชนทหนวย

งานด�าเนนการไมมขอมลและไมมการจดเกบขอมลทน�ามาประเมนผลทเปน

รปธรรม จ�านวน 22ดชน ซงตองด�าเนนการดวยการเกบรวบรวมขอมลเชง

คณภาพและเชงปรมาณคอ

62 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok

63วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

(9) ดชนท 2.9 รอยละของผดแลทมความรในการดแล(โภชนาการการแกไขปญหาเวลาเจบปวยเฉยบพลน)ตอผดแลทงหมดของผสงอายในกรงเทพมหานคร

(10) ดชนท 2.11 รอยละของระบบบรการสาธารณะทเปนของกรงเทพมหานครทเออตอผสงอาย

(11) ดชนท 2.12 รอยละของสถานทสาธารณะในกรงเทพมหานครทมอปกรณอ�านวยความสะดวกทใชไดจรงไดแกทางเดนบนไดทางลาดจดประชาสมพนธทจอดรถปายสญลกษณและหองสขา

(12) ดชนท 2.13 รอยละของสวนสาธารณะและพนทออกก�าลงกายทเหมาะสมส�าหรบผสงอาย

(13) ดชนท 2.14 รอยละของผสงอายทพงพอใจตอการใชบรการสวนสาธารณะและพนทออกก�าลงกายในกรงเทพมหานคร

(14) ดชนท 2.21 รอยละของผสงอายททพพลภาพและไดรบการบรการชมชนภายในระยะเวลา6เดอนทผานมา

(15) ดชนท 3.1 อตราครอบคลมการประกนยามชราภาพอยางเปนทางการในประชากรอาย30-59ปในกรงเทพมหานคร

(16) ดชนท 3.4 รอยละของประชากรในกรงเทพมหานครอาย15-59ปทมความรดานวงจรชวตกระบวนการชราและความรดานการเตรยมการเพอวยสงอาย

(17) ดชนท 3.5 รอยละของประชากรในกรงเทพมหานครอาย30-59ป ทไดปฏบตในการเตรยมตวดานตางๆ(รายได,สขภาพ,ทอยอาศย)

63www.facebook.com/sed.bangkok วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

64 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

(18) ดชนท 3.6 รอยละของประชากรอาย18-59ปในกรงเทพมหานครทมทศนคตทางบวกตอผสงอาย

(19) ดชนท 3.9 รอยละของประชากรกรงเทพมหานครอาย18-59ปทมความรดานการสรางเสรมสขภาพการปองกนโรคและการดแลตนเอง

(20) ดชนท 3.10 รอยละของประชากรวย30-59ปทมารบบรการสถานบรการของกรงเทพมหานครทไดรบการตรวจสขภาพประจ�าปและตรวจคดกรองโรคทจ�าเปนตามวย

(21) ดชนท 4.5 รอยละของบคลากรทางการแพทยและสาธารณสขในกรงเทพมหานครทรบผดชอบงานดานผสงอายไดรบการพฒนาความรดานผสงอายอยางนอยปละ1ครง

(22) ดชนท 4.6 จ�านวนผดแลผสงอายในกรงเทพมหานครทไดรบการฝกอบรมการดแลผสงอาย

โดยจะด�าเนนการส�ารวจขอมลดงน1. การเกบรวบรวมขอมลเชงคณภาพ ตองลงไปศกษาสงเกต กบกลม

บคคลทตองการศกษาโดยละเอยดทกดานในลกษณะเจาะลกใชวธการสงเกต

แบบมสวนรวม และการสมภาษณแบบไมเปนทางการ เปนหลกในการเกบ

รวบรวมขอมลการวเคราะหขอมลจะใชการวเคราะหเชงเหตผลไมไดมงเกบเปน

ตวเลขมาท�าการวเคราะห

2. การเกบรวบรวมขอมลเชงปรมาณตองมงหาขอเทจจรงและขอสรป

เชงปรมาณเนนการใชขอมลทเปนตวเลขเปนหลกฐานยนยนความถกตองของ

ขอคนพบ และสรปตางๆ มการใชเครองมอทมความเปนปรนยในการเกบ

รวบรวมขอมลเชนแบบสอบถามแบบทดสอบการสงเกตการสมภาษณการ

ทดลองเปนตน

64 วารสารสำานกยทธศาสตรและประเมนผล www.facebook.com/sed.bangkok