rmebrk.kzrmebrk.kz/journals/168/obw (5).pdf · 2 ¨˙´¯ÑÒ¨ß ˝À˝ —˚ ÑåðŁÿ îÆøåæòâåííßı íàóŒ. 2011. „ 5 ' ˝àöŁîíàºüíàÿ àŒàäåìŁÿ

ЋАЗАЋСТАН РЕСПУБЛИКАСЫЏЛТТЫЋ ЅЫЛЫМ АКАДЕМИЯСЫНЫЃ

ХАБАРЛАРЫ

ИЗВЕСТИЯНАЦИОНАЛЬНОЙ АКАДЕМИИ НАУК

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

АЛМАТЫНАН РК

ИЗДАЕТСЯ С ЯНВАРЯ 1962 ГОДАВЫХОДИТ 6 РАЗ В ГОД

2

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 5

© Íàöèîíàëüíàÿ àêàäåìèÿ íàóê ÐÊ, 2011

À ä ð å ñ ð å ä à ê ö è è:ã. Àëìàòû, óë. Øåâ÷åíêî, 28

òåë. 272-13-19, 272-13-18

Б а с р е д а к т о рпедагогика ѕылымдарыныѓ докторы, ЋР ЏЅА-сыныѓ ћџрметтi мљшесi, проф.

С.Ж. ПIРЌЛИЕВ

Б а с р е д а к т о р ы н ы ѓ о р ы н б а с а р л а р ы

ЋР ЏЅА академигi К.Н. НЌРIБАЕВ,ЋР ЏЅА академигi Ќ.Н. НЫСАНБАЕВ,

ЋР ЏЅА академигi !. АЙТБАЙ

Редакция алћасы:

ЋР ЏЅА-ныѓ академиктерi К.М.БАЙПАЋОВ, С.А. ЋАСЋАБАСОВ, Ѕ.Е. ЕСIМ, Б.Е.К;МЕКОВ; тарих ѕылым-дарыныѓ докторы М.Ћ. ЋОЙГЕЛДИЕВ, тарих ѕылымдарыныѓ докторы Б.А. БАЙТАНАЕВ, философия ѕылымда-рыныѓ докторы, проф. Р.Б. ЌБСАТТАРОВ, заѓ ѕылымдарыныѓ докторы, проф. Б.Ж. ЌБДIРАЙЫМОВ,тарих ѕылымдарыныѓ докторы, проф. М.Х. ЌБУСЕЙIТОВА, социология ѕылымдарыныѓ докторы З.К. ШАУКЕНО-ВА, экономика ѕылымдарыныѓ докторы Н.К. НЏРЛАНОВА, социология ѕылымдарыныѓ докторы Л.Т. ЋОЖАМЋЏ-ЛОВА, психология ѕылымдарыныѓ докторы, проф. Ж.И. НАМАЗБАЕВА, тарих ѕылымдарыныѓ докторы С.Ф.МЌЖИ-ТОВ, философия ѕылымдарыныѓ кандидаты Г.Г. БАРЛЫБАЕВА (жауапты хатшысы)

E d i t o r - i n - c h i e f doctor of pedagogical sciences, honorary member of the NAS of the RK, prof.

S. ZH. PRALIEV

E d i t o r i a l s t a f f : academician of the NAS of the RK K.N. NARIBAYEV,

academician of the NAS of the RK A.N. NYSANBAYEV, academician of the NAS of the RK U. AITBAI

d e p u t y e d i t o r - i n - c h i e f

academicians of the NAS of the RK: K.M. BAIPAKOV, A.N. NISANBAEV, S.A. KASKABASOV, G.E. ESIM, B.E.KUMEKOV; doctor of historical sciences M.K.KOIGELDIYEV, doctor of historical sciences B.A. BAITANAYEV,doctor of philosophical sciences, prof. R.B. ABSATTAROV, doctor of juridical sciences, prof. B. ZH. ABDRAIMOV,doctor of historical sciences, prof. M.KH. ABUSEITOVA, doctor of sociological sciences Z.K. SHAUKENOVA,doctor of economical sciences N.K. NURLANOVA, doctor of sociological sciences, L.T. KOZHAMKULOVA,doctor of psychological sciences, prof. ZH.I.NAMAZBAYEVA doctor of historical sciences S. Ph. MAZHITOV,candidate of philosophical sciences G.G. BARLYBAYEVA (secretary)

Г л а в н ы й р е д а к т о р

доктор педагогических наук, проф., почетный член НАН РК С.Ж. ПРАЛИЕВ

З а м е с т и т е л и г л а в н о г о р е д а к т о р а

академик НАН РК К.Н. НАРИБАЕВ,академик НАН РК А.Н. НЫСАНБАЕВ,

академик НАН РК У. АЙТБАЙ

Редакционная коллегия:

академики НАН РК К. М. БАЙПАКОВ, С.А. КАСКАБАСОВ, Г. Е. ЕСИМ, Б. Е. КУМЕКОВ; доктор историческихнаук М.К. КОЙГЕЛЬДИЕВ, доктор исторических наук Б.А. БАЙТАНАЕВ, доктор философских наук, проф.Р.Б. АБСАТТАРОВ, доктор юридических наук, проф. Б.Ж. АБДРАИМОВ, доктор исторических наук, проф.М. Х. АБУСЕИТОВА, доктор социологических наук З.К. ШАУКЕНОВА, доктор экономических наукН. К. НУРЛАНОВА, доктор социологических наук Л. Т. КОЖАМКУЛОВА, доктор психологических наук, проф.Ж.И. НАМАЗБАЕВА, доктор исторических наук С.Ф. МАЖИТОВ кандидат философских наукГ.Г. БАРЛЫБАЕВА (ответсекретарь)

3

Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî

А.А. САЛИМГЕРЕЙ, Ю.Р. ЭДЛИНА

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСТИТУТОВГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ИГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Институты гражданского общества, будучисозданными без государственного участия, обла-дают непосредственной связью с интересами ичаяниями конкретных людей. Более того, самапричина их создания заключается в необходимо-сти совместного достижения определенных со-вместных целей. В особенности широко распро-странены объединения лиц, созданные с цельюсовместной защиты/восстановления того илииного права. Подобные объединения, часто име-нуемые правозащитными организациями, разли-чаются по целям, задачам, профилю и масшта-бам. Так, примером локальной узкопрофильнойНПО может служить ОФ «Павлодарский реги-ональный фонд по поддержке малообеспечен-ных граждан». Сфера действия данного объе-динения ограничена пределами территориаль-ной единицы, а спектр защищаемых прав – ос-новным профилем деятельности. Тем не менее,развитие правозащитных НПО в мире обусло-вило возникновение международных правоза-щитных организаций, которые, оставаясь не-государственными, способны своими действи-ями влиять на политику, проводимую государ-ствами как в рамках внутренней политики, таки на международной арене. МеждународныеНПО, такие как «Хьюман райтс уотч» (HumanRights Watch), «Международная амнистия»(Amnesty International), «Трансперенси Интер-нешнл» (Transparency International), Всемир-ный фонд дикой природы (World WildlifeFund), Международный совет женщин(International Council of Women) осуществля-ют свою деятельность в большинстве странмира путем проведения социальных исследо-ваний, подготовки докладов о существующейситуации с правами человека для ООН и дру-гих международных организаций, оказания гу-манитарной и спонсорской помощи и т.д.

Современное международное право так и невыработало единого общепризнанного определе-ния неправительственной организации. Тем неменее, можно выделить несколько критериев,которым такие организации должны отвечать [1].

Во-первых, организация должна иметь неком-мерческий характер. Совет Европы прямо ука-зывает на «некоммерческие цели» организа-ции[2]. В ООН некоммерческий характер подра-зумевается в силу требования о финансированииорганизации самими членами или добровольны-ми взносами [3].

Во-вторых, организация не должна использо-вать или пропагандировать насильственные ме-тоды. Соответственно, не признаются НПО ос-вободительные движения, воюющие или восстав-шие стороны и прочие вооруженные группиров-ки, даже если их действия легитимны по между-народному праву (Организация освобожденияПалестины, Народная организация Юго-ЗападнойАфрики (СВАПО)).

Наконец, в-третьих, организация не должнапринимать участие в политике с целью достиже-ния власти. Данный критерий исключает из кругаНПО всевозможные политические партии и оп-позиционные объединения. Однако международ-ные объединения политических партий, таких,как Либеральный интернационал, Социалисти-ческий интернационал, Международный союздемократов, по общему мнению, являются НПО.

Таким образом, в первом приближении НПОможно определить как некоммерческое, нена-сильственное объединение людей, не имеющеецелью достижение власти[1].

Ведущий российский специалист в областиправозащитных НПО Т.Д. Матвеева так опреде-ляет правозащитные организации: «Правозащит-ные организации» – это те организации, кото-рые призваны служить обездоленным и игнори-руемым группам населения, содействовать реа-лизации их прав, добиваться социальных изме-нений и быть на службе людей. Это независимые,эффективно действующие неправительственныеорганизации, которые, внося вклад в защиту ос-новных прав человека, в целом способствуют на-циональному развитию, обеспечению единстваобщества и укреплению стабильности и безопас-ности страны… Правозащитные НПО обладаютсвободой выражения мнений, возможностью

4


действовать гибко и независимо, что позволяетим решать задачи, которые неспособны решатьправительства и межправительственные органи-зации в силу своей политической ангажирован-ности» [4].

Наконец, Закон Республики Казахстан «О го-сударственном социальном заказе» так определя-ет НПО: неправительственная организация - не-коммерческая организация (за исключением по-литических партий, профессиональных союзови религиозных объединений), созданная гражда-нами и (или) негосударственными юридически-ми лицами на добровольной основе для дости-жения ими общих целей в соответствии с зако-нодательством Республики Казахстан [5].

Особая роль неправительственных организа-ций в защите прав человека подтверждается, вчастности, фактом включения отдельного поло-жения об их взаимодействии с ООН с Уставоморганизации. Статья 71 Устава гласит: «Эконо-мический и Социальный Совет уполномочива-ется проводить надлежащие мероприятия дляконсультации с неправительственными органи-зациями, заинтересованными в вопросах, входя-щих в его компетенцию. Такие мероприятия мо-гут быть условлены с международными органи-зациями, а в случае надобности, с национальны-ми организациями после консультации с заинте-ресованным Членом Организации».

В настоящее время НПО имеют возможностьполучить консультативный статус при ЭКОСОС.Организации, обладающие таким статусом, в со-ответствии с резолюцией ЭКОСОС 1996/31 мо-гут внести вклад в реализацию целей и задач ООН,действуют в качестве технических экспертов, со-ветников и консультантов государств (иногдаСекретариата). НПО также могут выступать вкачестве лоббистских групп и выступать в под-держку кампаний ООН, планов действий, про-грамм и деклараций ООН. На практике консуль-тативный статус позволяет представителям соот-ветствующей организации посещать совещанияЭКОСОС и его вспомогательных органов, а так-же устно и письменно участвовать в обсуждени-ях. Кроме того, обладатели консультативногостатуса Общей категории (особый подвид кон-сультативного статуса при ЭКОСОС) могут выд-вигать вопросы для рассмотрения ЭКОСОС.Организации, обладающие консультативным ста-тусом, также могут посещать международныеконференции, проводимые ООН, Специальныесессии Генеральной Ассамблеи и других межго-

сударственных органов. При этом порядок учас-тия НПО определяется правилами процедурысоответствующего органа [6].

Одна из крупнейших неправительственныхмеждународных правозащитных организаций,Хьюман Райтс Вотч, проводит расследования на-рушений прав человека и следит за тем, чтобы вгосударствах соблюдались положения ВсеобщейДекларации прав человека (1948), которая зак-репляет основные гражданские, политические исоциальные права. Ежегодное издание организа-ции – World Report (Мировой доклад) представ-ляет собой суммарный отчет о ситуации с права-ми человека в мире. Организация использует по-лученные данные для того, чтобы привлечь к от-ветственности виновных в нарушениях прав че-ловека и принудить государства к реформам.Благодаря своему влиянию, Ньюман Райтс Вотчспособствовали успеху других НПО, таких какКоалиция против использования детей в качествесолдат, а также Международной кампании за зап-рет наземных мин [7]. Кроме того, в рамках орга-низации действует эффективная система сбораблаготворительных средств.

Недавним примером одного из множества ус-пехов деятельности организации может служитьтот факт, что спустя лишь неделю после выходаотчета организации об использовании Индийс-кой пограничной службой безопасности исполь-зование чрезмерной силы, что часто приводилок гибели людей, правительство Индии приказа-ло использовать только так называемые «несмер-тельные виды оружия» (включая усыпляющиеаэрозоли, слезоточивые газы, пластиковые пулии др.) (Сообщение от 4 апреля 2011) [8].

Стоит отметить, что отчеты Хьюман РайтсВотч о ситуации в Казахстане весьма критич-ны, так, по сведениям организации, вещатель-ные СМИ в Казахстане контролируются лояль-ными правительству лицами; независимые жур-налисты, выступающие с критикой власти, стал-киваются с угрозами и притеснениями. Крометого, отмечается нарушение права на свободу со-браний. Организация также критически отреа-гировала на тот факт, что со вступлением в ян-варе в силу Закона о беженцах власти возобно-вили давление на беженцев из Узбекистана играждан этой страны, ищущих убежища от ре-лигиозных преследований [9].

Деятельность правозащитных организаций, всвою очередь, не обходится без критики. Так, в2009 году Роберт Бернштейн бывший председа-

5

Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî è ãîñóäàðñòâåííîå ñòðîèòåëüñòâî

тель Human Rights Watch (1978-1998) опубли-ковал критическую статью о работе организации.В частности, он отметил необъективную позициюХьюман Райтс Вотч в отношении ситуации наБлижнем Востоке. По мнению Р. Берштейна, впоследние годы Human Rights Watch за наруше-ния норм международного права гораздо чащеосуждает Израиль, нежели любое другое государ-ство Ближнего Востока. В частности, причинойнеобъективности служат источники информациио ситуации в Газе и прочих местах, где нет дос-тупа к местам ведения боев, а также невозможносвязаться с принимающими стратегические ре-шения военно-политическими руководителями.«Авторы докладов о них зачастую полагаются насвидетелей, чьи рассказы невозможно проверить.Эти люди могут давать показания для получениякаких-то политических выгод, либо потому чтоони опасаются возмездия со стороны собствен-ных правителей» [10].

Неправительственные организации в Казахста-не вносят существенный вклад в защиту правчеловека. Так, одной из первых правозащитныхинициатив в Казахстане считается антиядерноедвижение «Невада-Семей». Движение созданознаменитым общественным деятелем КазахстанаОлжасом Сулейменовым 28 февраля 1989 года.В 1989 году движение «Невада-Семей», действу-ющее как неправительственная организация,сыграло ключевую роль в создании в Казахстанезоны, свободной от ядерного оружия [11].

По утверждению вице-президента МАД «Не-вада-Семипалатинск» Майдана Абишева, движе-ние – «это два миллиона казахстанцев, поставив-ших подписи под антиядерным воззванием в пер-вые же дни после того митинга, принявших уча-стие в демонстрациях, маршах протеста, маршахмира в Казахстане, России, Америке, Японии».Движение «Невада-Семипалатинск» достиглоуспеха, впервые в мире применив новую модель- взаимодействие народной и парламентской дип-ломатии. В активе движения есть победы, кото-рыми может гордиться Казахстан и все антиво-енное движение планеты. В 1989 году движениеостановило на Семипалатинском полигоне 11взрывов из запланированных 18. Удалось осуще-ствить только 7, последний состоялся 19 октяб-ря. Программа движения влилась в программумеждународного антиядерного альянса, которыйбыл инициирован движением «Невада-Семипа-латинск». Был принят Договор о всеобъемлющемзапрещении испытаний ядерного оружия [12].

В настоящее время в стране насчитываетсяпорядка 6 тысяч неправительственных организа-ций, осуществляющих работу во всех социальнозначимых сферах. Своей деятельностью НПОохватывают вопросы экологии, социальной сфе-ры, образования, культуры, здравоохранения,гендерных отношений, защиты прав человека идругие. Оформились устойчивые группы НПО поразличным направлениям: экологические - 15%;детские и молодежные - 13,6%; женские - 13,3%;медицинские - 13,1%; в области культуры, ис-кусства, науки, образования - 12,5%; правозащит-ные - 7,6%; по социальной защите - 6,8%; по под-держке общественных инициатив - 6%; много-профильные - 4,7%; общества инвалидов - 4,4%;по реабилитации детей-инвалидов - 3% [13].

Государством осуществлен ряд мер по ук-реплению правовой базы, регулирующей дея-тельность НПО. Так, еще в 2002 году была при-нята Концепция государственной поддержкинеправительственных организаций РеспубликиКазахстан.

В 2004 году Президент страны, Н.А. Назарба-ев в ежегодном послании подчеркнул необходи-мость нового подхода в отношении НПО. Помнению Президента, «продуктивной была быпрактика экономической поддержки НПО черезсистему государственного социального заказа наконкурсной основе. Для этого необходимо уско-рить подготовку и принятие законопроектов «Онеправительственных организациях в Республи-ке Казахстан» и «О государственном социальномзаказе»» [14]

Однако есть и существенные правовые огра-ничения деятельности НПО, на которые нео-днократно обращалось внимание в отчетах меж-дународных правозащитных организаций. Так,одним из основных направлений деятельностиправозащитных организаций неправительствен-ного сектора традиционно является проведениемитингов, демонстраций и других мирных со-браний с целью выражения позиции по тому илииному вопросу, связанному с нарушением правчеловека.

Разнообразие народностей и конфессий, со-вместно проживающих в Казахстане, обусловли-вает необходимость принятия повышенных мербезопасности во избежание межнациональнойконфликтов. И, несмотря на то, что многолетнеесовместное проживание более ста народностей натерритории Казахстана в атмосфере доброго со-седства и взаимопомощи обусловлено в значи-

6


тельной степени толерантностью казахстанско-го народа, нельзя умалять и значения деятельно-сти государства по поддержанию общественногопорядка. К сожалению, дополнительные мерыбезопасности часто с необходимостью требуютограничения прав человека, в частности наибо-лее «рискованного» с этой точки зрения правана мирные собрания. Именно поэтому позициюзаконодателя РК, отдающую приоритет обеспе-чению общественной безопасности, в целом,нельзя назвать необоснованной, ведь, в конеч-ном счете, существующие ограничения направ-лены на обеспечение интересов общества, в час-тности, прав каждого на жизнь, свободу и лич-ную неприкосновенность.

В то же время ряд положений национальногозаконодательства РК демонстрирует несоразмер-ность существующих ограничений конституци-онного права граждан на мирные собрания воз-можным негативным последствиям. Правопри-менительная практика также следует описаннойтенденции, еще усугубляя существующую несо-размерность.

Однако, в данном случае проблема очевидноне разрешима путем принятия законопроекта,дословно воспроизводящего все существующиемеждународные стандарты в области прав чело-века, так как в каждом конкретном случае необ-ходимо учитывать особенности национальногоменталитета, действующей правовой системы иправоприменительной практики.

В качестве иллюстрации указанного заявле-ния приведем следующий пример. Закон РК «Опорядке организации и проведения мирных со-браний, митингов, шествий, пикетов и демонст-раций в Республике Казахстан» от 17 марта 1995года № 2126 (далее Закон) предусматривает раз-решительный порядок проведения собраний. Вмеждународной практике предпочтение отдаетсяуведомительному порядку, который в большейстепени соответствует принципу соразмерностиоснований ограничения права на свободу мирныхсобраний важности осуществления данного пра-ва. В действительности, своевременное уведом-ление в равной мере позволит уполномоченныморганам принять все необходимые меры для обес-печения общественной безопасности. Однако, влюбом случае, орган, получающий уведомление,сохраняет за собой право запретить собрание (ми-тинг, демонстрацию и т.д.) при наличии закон-ных оснований. Поэтому изменение существую-щего порядка не снизит вероятности необосно-

ванного запрещения мирных собраний. В то жевремя обязанность уполномоченного органа вкратчайший срок (не позднее, чем за пять днейдо времени проведения мероприятия) выдать со-ответствующее разрешение не создает большебюрократических препятствий проведению ме-роприятия, чем уведомительный порядок в ана-логичных условиях. Таким образом, в современ-ных казахстанских правовых реалиях введениеуведомительного порядка проведения мирныхсобраний не в состоянии значительным образомповлиять на степень обеспечения осуществлениягражданами этого права.

Вышеописанный пример подтверждает необ-ходимость взвешенного и осторожного подходак реформированию законодательства о свободемирных собраний.

Безусловно, стремление широких кругов об-щественности обеспечить в Казахстане исполне-ние права на минные собрания в соответствии ссуществующим международным опытом справед-ливо и оправданно.

Хотя здесь стоит отдельно указать, что пред-ложения по реформированию законодательствао мирных собраниях граждан зачастую простоигнорируют вопрос о возможности осуществле-ния иностранными гражданами и лицами безгражданства права на свободу мирных собраний.Однако обязанность государства-участника Пак-та, коим является Республика Казахстан, обес-печить всем находящимся в пределах его терри-тории и под его юрисдикцией лицам права, при-знаваемые в настоящем Пакте, в том числе правана мирные собрания ясно следует из статей 2 и21 Пакта. Разумеется, право, предоставляемое т.н.«негражданам» может быть ограничено в соответ-ствии с запретом на политическую деятельность,однако такое ограничение ни в коем случае недолжно означать полного бесправия «неграждан»в указанной сфере.

В любом случае, предыдущие попытки обес-печения указанного соответствия национально-го закона международным стандартам, в частно-сти, проект закона, разработанный в рамках Де-мократической партии “АЗАТ” и Общенацио-нальной социал-демократической партии Казах-стана, успехом не увенчались.

Стремление законодателя отдать предпочтениеинтересам общественной безопасности, очевид-но, обусловило тот факт, что новая редакция за-кона о мирных собраниях так до сих пор и непринята. Тем не менее, принятие нового закона

7


совершенно необходимо, так как существующаяредакция морально устарела и не способна обес-печить эффективного регулирования на современ-ном этапе. В этих условиях становится очевид-но, что реформирование законодательства долж-но происходить постепенно, так как радикаль-ные реформы до сих пор не нашли практическо-го воплощения. Тем не менее, на наш взгляд, воз-можен вариант совершенствования законодатель-ных положений РК, регулирующих осуществле-ние права на мирные собрания, в соответствии ссуществующими международными стандартамис сохранением достаточных гарантий обеспече-ния общественной и государственной безопасно-сти Республики Казахстан.

На настоящем этапе необходимо сконцентри-роваться в первую очередь на том, чтобы привес-ти законодательство о мирных собраниях в соот-ветствие с Конституцией Республики Казахстан.Несмотря на то, что указанный подход может по-казаться половинчатым, кардинальный характерпредлагаемых ранее реформ и, соответственно,отказ от их реализации, на практике приводит ктому, что действующий закон не в состоянии обес-печить даже самый необходимый минимум пра-вовых гарантий от произвольного вмешательствав осуществление права на мирные собрания.

В целом действующий Закон демонстрируетприверженность презумпции ограничения правана проведения мирных собраний в пользу обес-печения общественного порядка, что отражаетвышеупомянутую тенденцию приоритета обще-ственной безопасности перед индивидуальнымиправами. Закон изобилует ограничительныминормами, однако, при таком подходе необходи-мо наличие корреспондирующих положений,предусматривающих механизмы защиты от про-тивозаконного ограничения прав, и устранениенедостатков существующего закона, очевидныхдаже с точки зрения формальной логики.

Существующие основания для отказа в выда-че разрешения на проведение мероприятия (со-брания, митинга, шествия и др.) носят весьмасубъективный характер, оставляя решение воп-роса о том, соответствуют ли цели мероприятияперечню, указанному в статье 7 на усмотрениеместного уполномоченного органа. Напомним,что речь идет об ограничении конституционногоправа граждан, поэтому в этой сфере необходи-мо обеспечение надзора за обоснованностью от-каза в выдаче разрешения. Тем не менее, действу-ющий Закон не содержит даже общей нормы об

ответственности за необоснованный отказ, а так-же за воспрепятствование собраниям, митингам,шествиям, пикетам и демонстрациям, проводи-мым с соблюдением порядка, установленногоЗаконом.

Кроме того, Законом в принципе не предус-мотрена возможность обжалования решения озапрещении проведения мероприятия. В данномслучае налицо полное отсутствие гарантий за-щиты от неправомерного ограничения прав. И,наконец, предел усмотрения, предоставляемыйЗаконом органам местного самоуправления,практически лишен каких-либо ограничений всоответствии со статьей 10 Закона, которая по-зволяет этим органам дополнительно регламен-тировать порядок проведения мероприятий сучетом местных условий и в соответствии с тре-бованиями настоящего Закона. Стоит отметить,что согласно пункту 1 статьи 39 КонституцииРеспублики Казахстан, права и свободы чело-века и гражданина могут быть ограничены толь-ко законами, а не решениями местных испол-нительных органов, принятых в соответствиис законом.

Необходимо, как минимум, включить в ста-тью 7 положение о возможности обжалованияотказа в порядке, установленном действующимзаконодательством.

Также представляется необходимым при ус-ловии сохранения существующей редакции за-кона, сохраняющей, в том числе, разрешитель-ный порядок проведения мероприятий, допол-нить Закон нормами, направленными на гаран-тирование законности применения ограничений.В частности, в статью 6 представляется необхо-димым включить пункт 6.2:

«Лица, создающие препятствия проведениюсобраний, митингов, шествий, пикетов и демон-страций, проводимых с соблюдением порядка,установленного настоящим Законом, несут ответ-ственность в соответствии с законодательствомРеспублики Казахстан.».

Здесь стоит отметить, что указанная ссылкана законодательство не содержит соответствую-щего состава правонарушения, что дает возмож-ность местным исполнительным органам безна-казанно ограничивать право на свободу мирныхсобраний. Для обеспечения необходимых гаран-тий соблюдения данного права необходимо под-крепить обязанность выносить лишь обоснован-ные решения об отказе соответствующей специ-альной административной санкцией.

8


Положение статьи 10 Закона, как явно про-тиворечащее нормам Конституции РеспубликиКазахстан, на наш взгляд, можно изучить без осо-бого ущерба для достижения целей действующе-го Закона, так как местные исполнительные орга-ны и без этой нормы обладают более чем доста-точным количеством оснований для регламента-ции порядка проведения мероприятий, регулиру-емых Законом.

Безусловно, внесение в Закон предлагаемыхизменений не сможет обеспечить защиту праваграждан на свободу мирных собраний в доста-точной, с точки зрения международных стандар-тов, степени. Однако, эта мера носит неотлож-ный характер и позволяет предоставить гражда-нам минимальный объем правовых гарантий осу-ществления ими этого права, тогда как в настоя-щий момент нельзя говорить даже о наличии та-кого «прожиточного» минимума. Достоинствомпредлагаемых изменений является очевидная не-обходимость их принятия, что позволяет надеять-ся на положительную реакцию законодателя вобозримые сроки. Указанное предложение ни вкоем случае не умаляет важности постепенногоприведения законодательства РК в соответствиес международными стандартами, в частности, сруководящими принципами по свободе мирныхсобраний. Стоит, однако, отметить, что указан-ные меры, возможно, проще будет осуществитьпри активной поддержке общественного мнения,выраженного путем мирных собраний, которые,в свою очередь, станут более осуществимыми пос-ле принятия предлагаемых нами изменений. Вы-шеописанные меры позволят обеспечить болееблагоприятные условия для правозащитной дея-тельности институтов гражданского общества вРеспублике Казахстан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Подшибякин С.А. Правовой статус международныхнеправительственных организаций. – дис. … канд. юрид.наук: 12.00.10. – Москва, 2004. – 158 с.

2. Конвенция Совета Европы о признании правосубъ-ектности неправительственных организаций. Страсбург,1986. Ст. 1.

3. Резолюция ЭКОСОС 1296(XLIV) от 23 мая 1968 г.4. Матвеева Т.Д. По зову сердца, а не по долгу служ-

бы, неправительственные организации в защите правчеловека: Международная практика и опыт России. –М., 1998. С. 28-29.

5. Закон Республики Казахстан «О государственномсоциальном заказе» от 12 апреля 2005 года № 36-III ЗРК// Информационная система «Юрист» от 01.08.2011

6. NGO related frequently asked questions // http://www.un.org/esa/coordination/ngo/faq.htm

7. «Human Rights Watch.» Encyclop?dia Britannica.Encyclop?dia Britannica Online. Encyclop?dia Britannica,2011. Web. 18 Jul. 2011. <http://www.britannica.com/EBchecked/topic/1459072/Human-Rights-Watch>.

8. http://www.hrw.org/en/news/2011/04/14/putting-end-excessive-force

9. http://www.hrw.org/ru/world-report-2011-1310. Robert l. Bernstein. Rights Watchdog, Lost in the

Mideast // The New York Times. – October 19, 2009.11. http://ru.wikipedia.org/wiki/Невада_—_Семипала-

тинск12. Абишев М. Движение «Невада-Семипалатинск»//

Литературно-художественный ежемесячный журнал«Простор». – № 2. – 2002 г.

13. http://www.kazakhstanlive.ru/country/soc/npo/14. Послание Президента Республики Казахстан на-

роду Казахстана «Основные направления внутренней ивнешней политики на 2004 год» (Астана, 4 апреля 2003года) // ИС Параграф от 01.11.2011.

15. Закон Республики Казахстан от 17 марта 1995года № 2126 «О порядке организации и проведения мир-ных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонст-раций в Республике Казахстан» // ИС Параграф от01.11.2011.

Резюме

Ћазаћстан Республикасындаѕы азаматтыћ ћоѕаминститутыныѓ ћџћыћћорѕау ћызметiнiѓ негiзгi баѕытта-ры мен аталѕан саладаѕы ћџћыћтыћ реттеудiѓ жекемќселелерi ћарастырылѕан.

Summary

The article describes the main directions of the activityof civil society institutes aimed at the protection of humanrights and certain problems of legal regulation of this field inthe Republic of Kazakhstan.

9


Ж.С. САПАРХАНОВА

АДАМ ЖЌНЕ АЗАМАТТАРДЫЃ ЋЏЋЫЋТАРЫ МЕНБОСТАНДЫЋТАРЫН ЋОРЅАУДАЅЫ ЋЏЋЫЋТЫЋ МЌСЕЛЕЛЕР

Ел болып егемендiк алып, еѓсемiздi к�тердiк,туымызды желбiреттiк, тџѕыры мыћты Ата заѓы-мызды ћабылдап, ћазаћ елiн ќлемге таныттыћ.

Егемендiктiѓ ћайнар бастауы ол – Ата Заѓы-мыз. Бџл Ата заѓ кљшiне енген уаћыттан бастапћоѕамымызда жаѓа ћатынастардыѓ ћалыптасуымаћсатында даму реформаларын љздiксiз жљргiзiпкеле жатћан Ћазаћстан Республикасы �зiн де-мократиялыћ негiзiндегi, зайырлы, ћџћыћтыћжќне ќлеуметтiк жаѕынан дамыѕан ел ретiнде та-нытты, еѓ басты ћџндылыѕы адам жќне адам�мiрi, оныѓ ћџћыћтары мен бостандыћтары ту-ралы ћаѕидаларын жљзеге асыруда.

Ћазаћстан Республикасыныѓ Конституциясы–кеѓ байтаћ елiмiздiѓ, езгiден еѓсесi басылып,еркiндiктi аѓсаѕан халћымыздыѓ ћайырылѕанћанатын жазѕан, болашаѕын жарћыратып, ар-манын шын џзартћан Алтын Заѓ.

Бљгiнгi ћоѕамдыћ �згерiстер мен ћайта ћџруталаптарымен шыѕарылып жатћан заѓдардыѓћџћыћтыћ мемлекеттiѓ iрге тасын ћалаушы АтаЗаѓнан туындаѕан iзгiлiктер мен �ркениеткебастайтындыѕына к�з жеткiзе отырып, олардыѓбарлыѕы Конституциямыздыѓ 1-б�лiмiндегi 1-бабында айтылѕан «Ћазаћстан Республикасы�зiн демократиялыћ, зайырлы, ћџћыћтыћ жќнеќлеуметтiк мемлекет ретiнде орныћтырады,оныѓ еѓ ћымбат ћазынасы –адам жќне адамныѓ�мiрi, ћџћыћтары мен бостандыћтары » дегенаталы с�здерден бастау алып, ћоѕамымыздыѓќрбiр мљшесiнiѓ ћџћыћтарыныѓ заѓмен ћорѕа-латынына сенiм туѕызады.

Адам ћџћыћтары мќселесi – бљкiл адамзатћаортаћ мќселе. Адам ћџћыћтарына, негiзгi бостан-дыћтарына, демократияѕа жќне заѓдыћљстемдiкке ћатысты мќселелер халыћаралыћмќнге ие, �йткенi бџл ћџћыћтар мен еркiндiктердiћамтамасыз ету халыћаралыћ ћџћыћтыћ тќртiптiѓнегiзгi ћџрамдас б�лiгiнiѓ бiрi болып табылады.Мемлекеттердiѓ (Бiрiккен Џлттар Џйымы, Еуро-па Ћауiпсiздiгiнiѓ ынтымаћтастыћ Џйымы) ха-лыћаралыћ институттар к�лемiнде ћабылданѕанадам ћџћыћтары т�ѓiрегiндегi мiндеттемелерi,жеке мемлекеттердiѓ тек iшкi iсi болып ћана ћой-май, барлыћ ћатысушы мемлекеттердiѓ к�здегенмљддесiне айналды. Бљкiл ќлем халыћтарыныѓћауiпсiздiгi мен ынтымаћтастыѕын ныѕайта тљсу-

ге септiгiн тигiзетiн маѓызды халыћаралыћкелiсiмдерге жету осындай негiзде ѕана мљмкiнболды. Мысалы ретiнде ћойылѕан Еуропадаѕыћауiпсiздiк жќне ынтымаћтастыћ КеѓесiнiѓЋорытынды Актiсiн айтуѕа болады. Бџл Ћоры-тынды Актiнi ћабылдау Еуропалыћ ћџрлыћтаѕымемлекеттер арасындаѕы тыѕыз ћатынастыѓ да-муына ыћпал жасайтын тарихи оћиѕа болды.

Жалпы адам ћџћыћтары туралы с�з ћозѕаѕан-да 1948 жылы 10 желтоћсанда ћабылданѕан «Адамћџћыћтарыныѓ жалпыѕа бiрдей Декларациясына»назар аудармауѕа мљмкiн емес. Адам ћџћыћтарынћорѕау, оныѓ ћажеттi талаптарын жасап, жљзегеасыру мќселелерi халыћаралыћ ћатынастардак�птеген џйымдар мен мемлекеттердiѓ бастымаћсаттарына айналып, олардыѓ заѓдарында,кейбiр џйымдардыѓ бiрћатар ћџжаттарында орыналып келедi. Алѕаш рет бџл салада ћабылданѕанбасты ћџжат «Адам ћџћыћтарыныѓ жалпы Дек-ларациясы». Ал Еуропа аймаћтары арасында адамћџћыћтарына байланысты ћџћыћтыћ реттеу текЕкiншi Дљниежљзiлiк соѕыс аяћталѕаннан кейiнѕана ћолѕа алына бастады. Осы орайда 1950 жылыРимде «Адам ћџћыћтары бойынша Еуропа Кон-венциясы» ћабылданып, �з жџмысын жљзеге асы-ра бастады.

Адам ћџћыћтарыныѓ жалпыѕа бiрдей Декла-рациясыныѓ бiрiншi тармаѕында: адам баласыныѓћџндылыѕы: «бостандыћтыѓ, ќдiлеттiлiктiѓ жќнежалпы бейбiтшiлiктiѓ негiзi болып табылады»-деп к�рсетiлген [1].

Адамныѓ негiзгi ћџћыћтары мен бостандыћ-тары олар дљниеге келгеннен тиесiлi. Бiр адам-ныѓ азамат ћџћыћтары мен бостандыћтарынжљзеге асыруда басћа адамдардыѓ ћџћыћтары менбостандыћтары бџзылмауы керек. Барлыћ адам-дар заѓ мен сот алдында теѓ.

Егер мазмџндыћ тџрѕыдан ћарастыратын бол-саћ, онда адам ћџћыћтары мен бостандыћтарыазаматтыћ, саяси, ќлеуметтiк-экономикалыћ,мќдени жќне экологиялыћ деп жiктеледi. Аза-маттыћ ћџћыћ бџл адамѕа жаратылысынанберiлетiн ћџћыћтар. Кез келген мемлекет бџлћџћыћтарды тќуелсiз жќне ашыћ сот, тџрѕын љйгећол сџћпау, еркiн жљрiп-тљру, тџрѕылыћтымекендi �з ћалауынша таѓдап алуды заѓмен бекiтуарћылы ћамтамасыз етедi.

10


Бљгiнгi таѓдаѕы адам ћџћыћтарын ћорѕаумќселесi к�бiнесе батыстыћ жеке тџлѕа ћџћыћта-рыныѓ либералдыћ тџжырымына негiзделiп жа-салѕан. Бџл арада халыћаралыћ ћауымдастыћ�зiнiѓ жеке тарихы, ћџћыћтыћ дќстљрлерi, мќде-ни ћџндылыћтары бар тљрлi мемлекеттерден ћџра-латындыѕын ескеруiмiз ћажет. Осындай тџжы-рымдарды негiзге ала отырып, ќрбiр мемлекет �заумаѕындаѕы адам ћџћыћтарын ћорѕау мќселесiншешуi тиiс.

Жалпы адамныѓ азаматтыћ ћџћыћтары менбостандыћтарыныѓ даму эволюциясы американ-дыћтар љшiн с�з бостандыѕы, ар-џждан бостан-дыѕы, жиналыстар бостандыѕы мен заѓ алдындатеѓ ћорѕала алу ћџћыѕы болып табылады. Алорыс либерализмiнiѓ шеѓберiнде адамныѓ лайыћ-ты �мiр сљре алу ћџћыѕы идеясы ћалыптасћанынк�ремiз. Сонымен бiрге, бостандыћ, еркiндiкџѕымдары да ќр халыћта ќр ћалай мќн мен маз-мџнѕа ие. Мысалы, американдыћ конституция-лыћ дќстљрде «мемлекеттен еркiн, тќуелсiз болу»тџжырымы ћалыптасћан болса, еуропалыћдќстљрде «еркiндiкке, бостандыћћа мемлекет ар-ћылы», мемлекет к�мегiмен ћол жеткiзу тџжы-рымы ћалыптасћанын байћауымызѕа болады[2] .

Ћазаћстан Республикасы тќуелсiздiгi жария-ланѕаннан бергi жылдары елiмiз ћџћыћтыћ мем-лекет ћџру жолында љнемi алѕа џмтылуда. Адамћџћыѕы мќселесi бљгiнгi кљнгi �зектi болыптџрѕан мќселе.

Бљгiнгi таѓда Ћазаћстан Республикасында адамћџћыћтарын ћорѕау елiмiздiѓ заѓнамасында наћ-ты тљрде бекiтiлген. Оны белгiлеп отырѕан заѓ-нама актiлерiнiѓ негiзiн ћџрайтын ћџжат – ќрине,Конституция.

Ћазаћстан Республикасыныѓ Конституциясы-ныѓ 1-бабынан бастап адам ћџћыћтарына дегенмемлекеттiѓ ерекше к�зћарасы белгiленген. 1-шiбаптыѓ 1-шi тармаѕында мемлекеттiѓ еѓ жоѕарыћџндылыѕы болып адам, оныѓ �мiрi, ћџћыћтарымен мiндеттерi табылады делiнген. Белгiлi Ћазаћ-стандыћ заѓгер - ѕалым Г.Сапарѕалиев бџлж�нiнде былай дейдi: «Саяси iлiмде демократия-ны �зiндiк ћџндылыћ ретiнде, мемлекеттiк ћџры-лыста бекiтiлетiн жалпы адами ћџндылыћтардыѓнаћты к�рiнiс ретiнде ћарастырады. Олардыѓћатарына адам, оныѓ �мiрi, ћџћыћтары менмiндеттерi жатады. Осылардыѓ еѓ жоѕары ћџнды-лыћ деп тану мемлекет љшiн адам жќне адамныѓматериалдыћ игiлiгiнен артыћ нќрсе жоћ дегенс�з, адам ћалыпты �мiр сљру љшiн мемлекет бар-лыћ ћолынан келетiн жаѕдай жасау керек. Мем-

лекет адамныѓ �мiрiн ћолсџѕушылыћтан ћорѕауѕамiндеттi... Конституцияда бекiтiлген жќнекљнделiктi заѓнамада наћтыланѕан адамныѓћџћыћтары мен бостандыћтарыныѓ жљзеге асы-рылуына мемлекет еѓ алдымен к�мектесуi керекдеген с�з» [3] .

Жалпы адам ћџћыћтары мен бостандыћтарыдљние жљзiлiк ћоѕамдастыћ игерген, мойындаѕанжќне тиiстi халыћаралыћ-ћџћыћтыћ актiлердебекiтiлген, ќлеуметтiк жќне заѓдыћ жаѕынан ћам-тамасыз етiлген, ќрбiр адамныѓ ћџћыѕы ретiндемойындалѕан, ешкiм де еркiн шектеп немесе тый-ым сала алмайды. Адам �зiнiѓ табиѕи ћџћыѕы менбостандыѕыныѓ ћайнар к�зi, сондыћтан оларданшектелмеуi тиiс. Ћазаћстан Республикасы адамћџћыћтары мен бостандыѕын оныѓ ћай елдiѓ аза-маты екендiгiне ћарамастан мойындайды,кепiлдiк бередi ќрi ћорѕайды. Адам ћџћыѕы оныѓмiндетiмен байланысады, сондыћтан олардыѓжљзеге асырылуы наћтылы жаѕдайларѕа ћатыс-ты адамѕа берiлген ћџћыћ оныѓ мљмкiн болѕанмiнез-ћџлыћ тљрi мен табиѕи ћџћыѕы мен бостан-дыѕыныѓ ћайнар к�зi, сондыћтан оларданшектелмеуi тиiс[4] .

Сол сияћты Конституцияда Ћазаћстандыќлеуметтiк мемлекет деп тану идеясы да адам меназамат ћџћыћтарын ћорѕауѕа баѕытталѕан норма.Бџл ж�нiнде ќдебиетте былай деп к�рсетiледi:

«Еѓ алдымен ќлеуметтiк мемлекет жекелегентоптарѕа немесе џлыстарѕа емес, ћоѕам мен адамѕатџтас ћызмет етедi. Ол мемлекеттiк к�здересебiнен барлыћ азаматтарѕа мљмкiндiгiнше бiрдейм�лшерде игiлiктер к�рсетiп ћоѕамдаѕы ауыртпа-лыћтарды да теѓдей б�лу жолымен ќлеуметтiктеѓсiздiктi жеѓiлдетуге ћџлшынады... Ќлеуметтiкмемлекет адам мен азаматтыѓ кљнк�рiс миниму-мы мен �мiр сљрудiѓ лайыћты жаѕдайларын ћам-тамасыз етудi талап ету ћџћыѕын мойындайды.Бџѕан денсаулыћ пен экологиялыћ ћауiпсiздiкмќселесi де кiредi»[5] .

Конституцияныѓ 4-шi бабыныѓ 2-шi тармаѕыбойынша бџл акт еѓ жоѕарѕы заѓи кљшке ие жќнеРеспубликаныѓ барлыћ аумаѕында тiкелей ћол-данылады. Бџл дегенiмiз Ата заѓда бекiтiлген адаммен азамат ћџћыћтары мен бостандыћтарыныѓ даеѓ жоѕары заѓи кљшiмен тiкелей ћолданыста бо-луын к�рсетедi.

Г. Сапарѕалиев Конституцияѕа сљйене отырыпазаматтар �здерiнiѓ ћџћыћтарын, бостандыћтарымен заѓды мљдделерiн ћорѕауды љйренуi тиiсдейдi. Соттар адамныѓ Конституциялыћћџћыћтары мен бостандыћтарын шектейтiн заѓ-

11


дар мен нормативтiк актiлердi ћолдануѕа ћџћыжоћ.

Осы ѕалымныѓ с�зi бойынша «Адам ћџћыћта-ры саласында Ћазаћстан Республикасыныѓ Кон-ституциясы халыћаралыћ ћџћыћтыѓ жалпы та-нылѕан нормаларына сљйенедi»[6] .

Бiздiѓ елiмiзде тќуелсiздiктiѓ алѕашћыкљндерiнен бастап-аћ азаматтардыѓ ћџћыћтарымен бостандыћтарыныѓ саћталуына жете маѓызберiлiп келедi. Соныѓ айћын бiр к�рiнiсiКонституциямыздыѓ 1-бабында адам ћџћыћта-рын саћтау нормасы бекiтiлiп, 30-бап тљгелдей аза-маттардыѓ ћџћыћтарына, бостандыћтарына,мљдделерiне арналды. Бџл демократиялыћ ашыћћоѕамда �мiрдегi барлыћ ћџндылыћтардыѓ iшiндеадам ћџћыћтары мен бостандыћтары ѕана еѓ ма-ѓызды болып саналатындыѕын бiлдiредi. Демек,адам ћџћыћтары мен бостандыћтарын саћтаутетiктерiн iске асыруѕа, олардыѓ орындалуынакепiлдiк берудi кљшейтуге Елбасымыздыѓ сарасаясатыныѓ арћасында ерекше назар аударылды.Ал бџл мќселелердiѓ шын мќнiнде ћалай жљзегеасып жатћандыѕын Президент жанындаѕы Адамћџћыћтары ж�нiндегi комиссия жџмысынан бай-ћауѕа болады. Ол елiмiздегi адам ћџћыћтарыж�нiндегi алѕашћы мамандандырылѕан џлттыћмекеме болып табылады.

Адам ћџћыћтары ж�нiндегi комиссия адамћџћыћтарын ћорѕаудыѓ мемлекеттiк тетiгiнжетiлдiруге баѕытталѕан бiрћатар маѓыздышешiмдердiѓ ћабылдануына �з љлесiн ћосты.

Конституцияда азаматтардыѓ конституция-лыћ ћџћыћтары мен бостандыћтары шынайыкепiлдендiрiлген жќне наћты тџжырымдалѕан.Адам ћџндылыѕы жќне оныѓ ћџћыћтары менбостандыћтары туралы Негiзгi Заѓ ережесiндегiбекiтiлiм ќрбiр азаматты ћорѕауды к�здейдi.

Адам �з ћџћыћтары мен бостандыћтарын,оларды ћалай ћорѕап ћалуды бiлуi керек.

Ћазiргi замандаѕы адам ћџћыћтары – жалпыадамзаттыћ мќдениеттiѓ ћуатты б�лiгi. Ал дип-ломатия мемлекетаралыћ ћатынастарды ћалыптас-тыруда ѕана емес, адам ћџћыћтары саласындаѕыхалыћаралыћ ынтымаћтастыћты дамыту мен ны-ѕайтуда да шешушi р�л атћарады. Сондыћтанбљгiнгi ћолданылып жљрген адам ћџћыћтарынћорѕаудыѓ халыћаралыћ ќмбебап жќне �ѓiрлiктетiктерi наћ осы дипломатиялыћ �нердiѓ арћа-сында сќттi ќзiрленген.

Ћазаћстан тќуелсiз мемлекет, ќлем ћауымдас-тыѕыныѓ теѓ дќрежелi мљшесi бола отырып, адамћџћыћтары саласындаѕы жџмыс пен ћоѕамды

демократияландырудыѓ маѓыздылыѕын белсендiк�рсетiп, ћџћыћтыћ негiздеменi ћалыптастырып,оны ћамтамасыз ету тетiктерiн жасауѕа ерекшекљш салып келедi. Тќуелсiздiк жылдарындаЋазаћстан Республикасы џлттыћ заѓнамада адамћџћыћтары саласындаѕы халыћаралыћ стандарт-тарды бекiтудiѓ маѓызды ћадамдарын жасады.

Адам ћџћыћтарын ћорѕау саласындаѕы ћолжеткен прогрестерге ћарамастан Ћазаћстан Рес-публикасыныѓ ћџћыћ ћорѕау тетiктерi елеулiтљзетулердi талап етедi.

Адам ћџћыћтары ќлi де болса мемлекет сая-саты мен мемлекеттiк органдар ћызметiндеабсолюттi басымдыћћа айналѕан жоћ. Ќлi кљнгедейiн елде барлыћ билiк тармаћтарыныѓ адамныѓћџћыћтары мен бостандыћтарын ћорѕаудаѕы iс-ћимылдарын тљсiну мен љйлестiрудiѓ ћажеттiдеѓгейi жоћ. Азаматтыћ ћоѕам институттарыныѓћџћыћ ћорѕау ќлеуеттерiн толыѕыраћ пайдалану,ћџћыћтыћ аѕартудыѓ р�лiне, �з ћџћыћтарын ћор-ѕай алатын жќне ћџћыћтыћ ћатынастыѓ басћаћатысушыларынан, еѓ алдымен мемлекеттiкоргандардан жќне олардыѓ лауазымды тџлѕала-рынан �зiнiѓ ћџћыћтары мен мiндеттерiне бара-бар ћарауды талап ете алатын ќлеуметтiк-белсендiтџлѕаны ћалыптастыруѕа мџћият к�ѓiл б�лућажет.

Елiмiздiѓ џлттыћ заѓнамасын жетiлдiру бары-сында азаматтыћ ћоѕам институты �кiлдерiнiѓадамныѓ ћџћыћтары мен бостандыћтарын ћоз-ѕайтын заѓ жобалары мен басћа да нормативтiкћџћыћтыћ актiлердi талћылауѕа толыћћандыћатысуы љшiн барлыћ жаѕдайды жасау ћажет.

Адамды жќне оныѓ ћџћыћтары мен бостан-дыћтарын еѓ жоѕарѕы ћџндылыћтардыѓ бiрiретiнде тану ћџћыћтыћ мемлекеттiгiнiѓ б�лiнбеспринципi болып, оны кљнделiктi �мiрде iске асы-ру ћазаћстандыћ мемлекеттiнiѓ дамуыныѓ�лшемiн, мемлекет пен тџлѕаныѓ �зара ћатына-сындаѕы басымдыћ баѕыттарын аныћтайды.

Мемлекет алдында адамныѓ басымдыѕы аза-маттыћ ћоѕамныѓ ћалыптасуында адамныѓ ор-нын аныћтауѕа жол бередi. Мемлекет ћџрылыпжатћан азаматтыћ ћоѕамныѓ ћарым-ћатынасынаќрекет жасаудан тартынып, сонымен ћатар оѕанћатысты заѓсыз ыћпал жасаудан ћорѕауѕа тиiс.

Ќлемдiк тќжiрибе к�рсеткендей, азаматтыћћоѕамда адамныѓ ћџћыћтарын, бостандыћтарынтану жќне саћтау, тџлѕаныѓ �зiн-�зi iске асыруы-на жќне �зiн-�зi аныћтауына жаѕдай жасалуына,дербестiгiне жќне тќуелсiздiгiне мемлекеттiкоргандардыѓ, ћоѕамдыћ бiрлестiктердiѓ жќне бас-

12


ћалардыѓ заѓсыз ыћпал жасауынан ћорѕау жа-ѓалыћ емес. Осыѕан байланысты Ћазаћстан Рес-публикасы Конституциясыныѓ 12-бабыныѓ 2-тармаѕында: «Адам ћџћыћтары мен бостандыћ-тары ќркiмге тумысынан жазылѕан, оларабсолюттi деп танылады, олардан ешкiм айыраалмайды, заѓдар мен �зге де нормативтiкћџћыћтыћ актiлердiѓ мазмџны мен ћолданылуыосыѕан ћарай аныћталады» деп к�рсетiлген. Мем-лекетпен адам ћџћыћтарын ћорѕауы,саћтауы,мойындауы, оныѓ адам ћџћыћтарыныѓ жќне бос-тандыћтарыныѓ љстемдiлiгiн мойындап, ћџћыћпринциптерiне сќйкестiгiн аныћтайды.

Адам ћџћыћтарына жќне бостандыћтарына еѓжоѕарѕы ћџндылыћ есебiнде бет бџру,мемлекеттiк органдардыѓ ћџћыћ ћолданућызметiнде де маѓызды. Осы органдардыѓ, ћоѕам-дыћ бiрлестiктердiѓ адамныѓ ћџћыћтарына жќнебостандыћтарына ћысым жасайтын ћџћыћ ћол-дану актiлерi, iс-ќрекеттерi заѓсыз болып, сот-тыћ немесе ќкiмшiлiк шаѕымдануѕа жатады. Осы-ѕан байланысты Ћазаћстан Республикасы Кон-ституциясыныѓ 74-бабыныѓ 2-тармаѕында:«Адамныѓ жќне азаматтыѓ Конституцияда баян-ды етiлген ћџћыћтары мен бостандыћтарынанџћсан келтiрген деп танылѕан заѓдар мен �згеде нормативтiк ћџћыћтыћ актiлердiѓ кљшi жо-йылады жќне ћолдануѕа жатпайды» депбелгiленген.

Бџныѓ бќрi, Ћазаћстан Республикасыныѓћџћыћтыћ саясатыныѓ тиiмдiлiгi, адамѕа ћызметету, оныѓ ћџћыћтары мен бостандыћтарын ћор-ѕауды џѕыну мемлекеттiѓ, сондай-аћ ћоѕамныѓдайындылыѕына жќне ћабiлетiне байланыстыѕынћорытындылайды.

Адам ћџндылыћтары мен бостандыћтарынасћаћтату, оларды еѓ жоѕарѕы ћџндылыћ деп

мойындау демократияны дамытудыѓ љлгiсi болыптабылады. Сондыћтан жеке адамныѓ ћџћыћтыћмќртебесi демократияныѓ институттарыментiкелей байланысты.

Демек, с�зiмдi ћорытындылай келе, адамћџћыћтарыныѓ мќнiсiн мынандай формуламенаныћтаѕан болар едiм: «Адам ћџћыћтары – жоѕа-ры ћџндылыћ, оны ћџрметтеу, саћтау жќнећорѕау – мемлекеттiѓ мiндетi».

ПАЙДАЛАНЫЛЅАН ЋАЙНАР К!ЗДЕР ТIЗIМI

1. «Адам ћџћыћтары туралы халыћаралыћ билль».Алматы, 1998. 22-40 б.

2. Ћазаћстан Республикасыныѓ Конституциясы.Алматы, 1995ж.

3. Конституция Республики Казахстан: под.ред. Г.Сапаргалиева. – Алматы: Жетi Жарѕы, 1998,13-14 бб.

4. Ћазаћстан Республикасы Конституциясыныѓтљсiндiрме с�здiгi. Алматы: Жетi Жарѕы, 1996, 77 бет.

5. Ћазаћстан Республика Конституциясыныѓтљсiндiрме с�здiгi . Алматы: Жетi Жарѕы, 1996.30-31-бб.

6. Сапаргалиев Г. «О соотношении норм Конститу-ции и международно-правовых норм; Сапаргалиев Г.Становление Конституционного строя Республики Ка-захстан», 1990-1996: сб. статей – Алматы: Жетi Жарѕы,1997. 21-б.

Резюме

Рассматриваются проблемы обеспечения прав и сво-бод человека и гражданина, а также актуальные аспек-ты государственной защиты прав и свобод граждан вРеспублике Казахстан.

Summary

The article is devoted to the problems of ensuring therights and freedoms of man and citizen as well as to severaltopical issues of governmental protection of human rightsand freedoms.

13


А.Х. МИНДАГУЛОВ

О НЕОБХОДИМОСТИ ВНЕСЕНИЯИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В НОРМАТИВНЫЕ

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РК

Принятие любого нормативного постановления Верховного суда РК всегда воспринимается не толькосудебным корпусом, но и представителями других правоохранительных органов, научными работниками каксобытие, как руководство, как важный шаг к правильному применению законодательства. Вот почему внесе-ние изменений и дополнений в нормативные постановления Верховного суда РК является ответственнымрешением, требующим глубокого осмысления побудивших к тому причин.

В статье представлены результаты экспертнойоценки необходимости внесения изменений и до-полнений в Нормативные постановления Верхов-ного суда РК. На экспертное заключение былпредставлен список 19-ти Нормативных поста-новлений Верховного суда РК разных лет, начи-ная с 1998 г. по 2010 г. как по вопросам уголов-ного, уголовно-исполнительного и уголовно-про-цессуального законодательства, так и по граж-данским делам, трудовым спорам, гражданско-процессуальному законодательству.

Задача перед экспертами была сформулирова-на в самом общем виде: что делать с этими поста-новлениями, насколько они устарели, нуждают-ся ли они во внесении изменений и дополнений.

Такая постановка вопроса создает впечатле-ние, что никто толком не знает, что с этими по-становлениями делать: то ли ранее принятые актыне выполнили своего предназначения и потомуне работают; то ли изначально их принятие былоошибкой, и теперь надо исправлять допущенныепромахи путем внесения в них изменений и до-полнений

Прежде всего, хотелось бы отметить, что под-готовка и принятие каждого из перечисленныхПостановлений Верховного суда РК – это итогкропотливого и долгого труда большого коллек-тива специалистов по осмыслению и системати-зации судебной практики, исчисляемый перио-дом в несколько лет: а) по применению тогоили иного закона; б) решению той или инойюридической проблемы; в) понимания правово-го института в спорной ситуации. Причем при-нятие любого нормативного постановления ВСРК всегда воспринималось не только судебнымкорпусом, но и представителями других право-охранительных органов, научными работникамикак событие, как руководство, как важный шагк правильному применению законодательства.Сегодня же внесение изменений и дополнений в

действующие постановления Верховного сударассматривается как ординарное мероприятие,поскольку делается это довольно часто и по ма-лозначащим фактам.

Почему, спрашивается, вдруг и неожиданноставится вопрос о внесении изменений и допол-нений сразу во все эти нормативные постанов-ления Верховного суда. Что в них теперь пере-стало устраивать? Ведь ни слова не говорится,в связи с чем надо вносить изменения в текстыпостановлений, что в них устарело. Неужели про-изошла социальная революция, и новая властьтребуют пересмотра судебных решений? Ничегоподобного не наблюдается. Если же без каких-либо серьезных оснований в действующие по-становления постоянно вносить изменения и до-полнения, это приводит к равнодушному воспри-ятию подобных новаций, путанице с оценкойколичества и качества таких нововведений, тех-ническим трудностям их учета, больше того, под-рывается авторитет к судебной власти, возника-ют сомнения относительно полезности подобныхпостановлений.

Важно подчеркнуть еще одну мысль: в прин-ципиальном плане ранее принятые Нормативныеи просто постановления Верховного суда, в от-личие от законов и кодексов (предназначение изадачи у них совершенно разные), не подлежатизменениям и дополнениям. Они должны не-укоснительно исполняться до тех пор, пока дей-ствуют. Разумеется, время вносит свои коррек-тивы в судебную практику, меняются условияжизни, принимаются новые законы и т.д. Толь-ко изменения в Конституции, принятие новыхзаконов могут повлечь необходимость подготов-ки нового нормативного постановления Верхов-ного суда. И только тогда прошлое постановле-ние ВС без всяких изменений и дополнений про-сто отменяется как устаревшее. Поэтому мы убеж-дены, что надо отказаться от порочной практики

14


искусственного сохранения отживших свой векпостановлений вместо принятия новых.

Приведем только один пример нецелесообраз-ности внесения изменений и дополнений в дей-ствующее постановление, вместо принятия но-вого. Первым в списке постановлений, подлежа-щих изменениям и дополнениям, значится Нор-мативное постановление Верховного суда от14.05.1998 г. «О некоторых вопросах применениязаконодательства о судебной власти в Республи-ке Казахстан». Сразу же уточним, что здесь до-пущена существенная ошибка. 14.05.98 г. Пле-нум Верховного суда за №1 принял Постановле-ние совершенно с другим названием: Постанов-ление Пленума Верховного суда Республики Ка-захстан от 14 мая 1998 года N 1 «О некоторыхвопросах применения законодательства о судеб-ной власти в Республике Казахстан». В это по-становление Пленума Верховного суда Республи-ки Казахстан. 22.12.2008 г. Верховный суд Рес-публики Казахстан своим Нормативным поста-новлением N8 уже внес изменения и дополне-ния. Так что предполагаемые изменения и допол-нения будут, что называется, очередными.

Но каковы были внесенные изменения и до-полнения? В этой связи надо подчеркнуть весь-ма важный момент. Хотя за истекшие десять летв правовой системе Казахстана произошли суще-ственные изменения, в содержательном плане вПостановление не внесено ни одного (!) измене-ния и дополнения относительно судебной влас-ти. В то же время в Конституции появилось по-нятие нормативного постановления Верховногосуда, которое включено в состав действующегоправа. Созданы суды присяжных. Был принятКонституционный закон Республики Казахстанот 25 декабря 2000 года «О судебной системе истатусе судей Республики Казахстан». И т.д. По-этому было решено, чтобы новое законодательстводолжно найти свое отражение в прежних поста-новлениях Верховного суда. В итоге в указанноепостановление внесены следующие изменения.Слова «Постановление Пленума» замены слова-ми «Нормативное постановление». «Указ Прези-дента Республики Казахстан, имеющего силу Кон-ституционного закона» заменены словами «Кон-ституционный закон». Слово «Пленум» замененословами «пленарное заседание». Слово «судьи» внеобходимых случаях дополнены словами «при-сяжные заседатели». Слово «кассационная» заме-нено словом «апелляционная» и т.д.

Можно ли считать, что текст постановленияВерховного суда претерпел изменения и допол-

нения, если эти изменения и дополнения совер-шенно не затронули его содержательной сторо-ны? Думается, что нет. В 1998 г. в стране былаиная историческая и правовая ситуация, но ужесформировалось четкое отношение к судебнойвласти, и оно нашло свое отражение в указанномпостановлении. Но если мы в текст Постанов-ления ВС, принятого еще в 1998 г., вносим по-правки, связанные с судами присяжных, кото-рых тогда теще не было, говорим о нормативномпостановлении ВС, Конституционном законевместо прежнего Указа Президента, имеющегосилу Конституционного закона, хотя этих попра-вок еще не было в Конституции и т.д. и т.п., то,строго говоря, происходит фальсификация пра-вового акта, что недопустимо. Разве ранее при-нятый акт перестает работать в связи с измене-ниями в Конституции, законодательстве, появ-лением новых правовых институтов? Разумеет-ся, нет. Отношение к судебной власти не изме-нилось, оно осталось прежним. Но если все жевозникнет необходимость внести какие-то суще-ственные коррективы в ранее принятые решения(будь то по вопросам судебной власти, практикиликвидации юридических лиц, применения норммеждународных договоров и т.д.) надо приниматьновое постановление с сохранением ранее накоп-ленного положительного опыта, с отменой пре-жнего, как устаревшего.

Таково наше отношение к вопросу о внесе-нии изменений и дополнений в действующиенормативные постановления Верховного суда.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Нормативные постановления Верховного суда РК,подлежащие изменениям и дополнениям

1.Нормативное постановление Верховного суда от14.05.1998 N 1 «О некоторых вопросах применения зако-нодательства о судебной власти в Республике Казахстан»

2. Постановление Верховного суда от 19.12.2003 N 12«ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЗЛОСТНОЕ НЕИС-ПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ»

3. Нормативное постановление Верховного Суда Рес-публики Казахстан от 10 июля 2008 года № 1 О приме-нении норм международных договоров Республики Ка-захстан (с изменениями от 21.04.2011 г.)

4. Нормативное постановление Верховного суда РКот 18.06.2004 N 5 »О судебной практике ликвидации юри-дических лиц, осуществляющих свою деятельность с гру-бым нарушением законодательства»

5. Постановление Верховного суда от 25.07.1996 N 7«О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ ЗАКОНО-ДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ»

6. Нормативное постановление Верховного суда Рес-публики Казахстан от 12.01.2009 N 2 »О принятии обес-печительных мер по гражданским делам»

15


7. Нормативное постановление Верховного суда от25.12.2007 N 12 «О некоторых вопросах пересмотра су-дебных актов по гражданским делам по вновь открыв-шимся обстоятельствам» [i]

8. Нормативное Постановление Верховного суда от09.07.1999 N 9 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕ-НЕНИЯ СУДАМИ РЕСПУБЛИКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬ-СТВА ПО ВОЗМЕЩЕНИЮ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННО-ГО ЗДОРОВЬЮ»

9. Нормативное Постановление Верховного суда РКот 28.10.2005 N 4 «О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ЗА-КОНОДАТЕЛЬСТВА О ВОЗМЕЩЕНИИ ВРЕДА,ПРИЧИНЕННОГО ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЮ ГРАЖ-ДАН, ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦАВСЛЕДСТВИЕ БАНКРОТСТВА»

10. Нормативное постановление Верховного суда от19.12.2003 N 9 «О некоторых вопросах применения суда-ми законодательства при разрешении трудовых споров»

11. Нормативное постановление Верховного суда от29.06.2009 N 6 «О некоторых вопросах исполнения су-дебных актов по гражданским делам»

12. Нормативное Постановление Верховного суда от16.07.2007 N 5 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ РАЗРЕ-ШЕНИЯ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ЗАЩИТОЙ ПРА-ВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЖИЛИЩЕ»

13. Нормативное Постановление Верховного суда от20.06.2005 N 2 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕ-НЕНИЯ СУДАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИС-ПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ»

14. Постановление Верховного суда от 18.07.1997 N 9«О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ ЗАКОНО-ДАТЕЛЬСТВА ПО ПРИВАТИЗАЦИИ ГРАЖДАНА-МИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ» (ред. от 18.06.2004)

15. Нормативное постановление Верховного СудаРеспублики Казахстан от 25.12.2006 года N 9«О ПРИМЕНЕНИИ СУДАМИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХ-СТАН ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СУДЕБНЫХ РАС-ХОДАХ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ»

16. Нормативное постановление Верховного СудаРеспублики Казахстан от 16 июля 2007 года № 6 О неко-торых вопросах применения судами земельного законо-дательства (с изменениями от 25.06.2010 г.)

17. Нормативное Постановление Верховного суда от24.03.1975 N 2 «О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПО ДЕ-ЛАМ ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ ИМУЩЕСТВА ОТ АРЕ-СТА»

18. Нормативное постановление Верховного Суда от13.12.2001 N 21 »О подготовке гражданских дел к судеб-ному разбирательству»

19. Нормативное постановление Верховного суда от20.03.2003 N 2 «О применении судами некоторых нормгражданского процессуального законодательства»

Резюме

ЋР Жоѕарѕы Сотыныѓ ћандай да болсын нормативтiкЋаулысын ћабылдау тек Сот корпусымен ѕана емес, со-нымен ћатар ћџћыћ ћорѕау органдарыныѓ �кiлдерiмен,ѕылыми ћызметкерлермен заѓнаманы дџрыс ћолданудажетекшi ретiнде ћабылданады. Мiне, сондыћтан да, ЋРЖоѕарѕы Сотыныѓ Ћаулысына �згерiстер мен толыћты-рулар енгiзу жауапты шешiм болып табылады, яѕни тереѓойды ћалыптастырады.

Summary

Acceptance of any normative resolutions of the SupremeCourt of the Republic of Kazakhstan is always perceived notonly by the judges but also by the representatives of otherlaw enforcement bodies and scholars as and significant event,as a management, as guide to action, as an important steptowards correct implementation of the legislation. That iswhy changes and amendments to normative resolutions ofthe Supreme Court is the critical decision demanding deepunderstanding of the respective reasons.

16


Л.Т. ЖАНУЗАКОВА

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ В ЧАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И

РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Конституционной реформой 2007 г. маслиха-ты признаны органами местного самоуправления,сохранив за собой также статус органов местно-го государственного управления. Но, к сожале-нию, существенных изменений в их статусе иполномочиях, возможности существенно влиятьна состояние экономического, социального икультурного развития территорий не произошло.Да, они получили право давать согласие Прези-денту или вышестоящему акиму на назначениеакимов. Да, расширены их некоторые полномо-чия. Но какого-либо кардинального обновленияв их деятельности именно как органов местногосамоуправления мы не наблюдаем.

В первую очередь, это можно объяснить бо-язнью или нежеланием законодателя что-то ме-нять на местах. На сегодня маслихаты - это под-контрольные акиму карманные, достаточно ком-пактные и во многом бесправные структуры, ко-торые, в основном, сформированы из представи-телей правящей партии, работающие преимуще-ственно на общественных началах.

Это привело и к тому, что образование другихорганов местного самоуправления, предусмот-ренных п.2 ст.89 Конституции Республики Ка-захстан, Закон РК от 23 января 2001 г. «О мест-ном государственном управлении и самоуправ-лении в Республике Казахстан»,1 который сегод-ня является базовым законом в данной сфере, незакрепил. Маслихаты функционируют только вобластях, сельских районах и городах республи-канского и областного значения, столице, а дру-гие административно-территориальные единицы– районы в городе, города районного значения,поселки, аульные (сельские) округа, аулы (села)– не имеют органов самоуправления. Следова-тельно, нет и механизма выражения прав и инте-ресов граждан, проживающих здесь. Получает-ся, что низовой уровень территориального деле-ния, который наиболее приближен к населениюи где, в первую очередь, нужно самоуправление,как раз остался за его «бортом».

Между тем, один из официальных проектовЗакона о местном самоуправлении, напротив,ориентировал введение местного самоуправленияв этих территориальных единицах.2

В частности, предлагалось создание кене-сов (представительных органов) и учреждениедолжности Тор-Ага. Как известно, сам Прези-дент в одном из своих выступлений, высказы-ваясь о данном законопроекте, заметил, что ненужно придумывать какие-либо новые органы,а следует признать маслихаты органами само-управления. Но ведь сама Конституция не толь-ко не запрещает, но и прямо допускает возмож-ность создания других органов местного само-управления! Более того, уже многие годы вКонституционном законе РК от 28 сентября1995 г. «О выборах в Республике Казахстан»имеется специальный раздел, регулирующийпорядок выборов членов иных органов местно-го самоуправления.3

Создается впечатление об искаженном вос-приятии нашими чиновниками и депутатами по-ложений Основного закона страны и указанийглавы государства. Очевидно, что отказ от обра-зования маслихатов в других административно-территориальных единицах обусловлен во мно-гом дополнительными бюджетными расходами.Но тогда зачем декларировать то, что заведомоне будет выполняться?

Говорить об образовании подобных структурв соответствии с Законом РК «Об общественныхобъединениях», представляется не совсем пра-вильным. Да, возможно создание органов обще-ственной самодеятельности населения, которыепомогали бы акимам решать какие-либо пробле-мы местной жизни. И такие структуры уже фун-кционируют в некоторых регионах страны. Ноони не могут функционировать как органы пуб-личной власти и, соответственно, быть наделе-ны соответствующими властными полномочия-ми.

Поэтому здесь есть три пути решения даннойпроблемы.

Во-первых, можно создать маслихаты в этихтерриториальных единицах.

Во-вторых, возможно образование таких ор-ганов по инициативе вышестоящих местных пред-ставительных и исполнительных органов в пре-делах местных бюджетных средств, но с предос-тавлением им права принимать решения обяза-

17


тельного характера.В-третьих, представителем населения может

стать поселковый, аульный и сельский аким вслучае его избрания.

Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ 7 апреля 2010 г. приняты Ре-комендации об общих принципах территориаль-ной организации местного самоуправления и, вчастности, выявлен примерный перечень крите-риев экономического и инфраструктурного ха-рактера, который может быть положен в основуопределения вида муниципального образования.Такими критериями могли бы быть:

– отнесение центрального населенного пунк-та (если муниципальное образование включаетнесколько населенных пунктов) к населеннымпунктам того или иного значения (подчинения);

– наличие экономического потенциала терри-тории (при этом необходимо учитывать не толь-ко имеющийся потенциал, но и перспективный);

– уровень финансовой достаточности;– обладание необходимой для решения воп-

росов местного значения (но не осуществленияотдельных государственных полномочий) инф-раструктурой.

При этом предлагается выявление критериевпроводить по нормативно установленной мето-дике, а закрепить их желательно в законе. Науровне закона отмечается необходимость такжеопределения механизма наделения муниципаль-ного образования соответствующим статусом,базирующегося на оценке выявленных формали-зованных критериев, влияющих на решение воп-росов местного значения. Продуктивным былпризнан подход, учитывающий возможностиэффективного исполнения функций, возложен-ных на местное самоуправление, т. е. функцио-нальный, при котором территория муниципаль-ного образования определяется исходя из нали-чия инфраструктуры и ресурсов, позволяющихв полном объеме исполнять функции местногосамоуправления, связанные с его компетенцией.При этом, поскольку территорий, которые пол-ностью соответствовали бы таким критериям,практически нет, особенно на муниципальномуровне, то обязательным являются учет и подбороптимального баланса следующих так называе-мых граничных условий:

1) максимально возможная локализация ин-тересов территориального коллектива;

2) максимально возможная подконтрольностьорганов и должностных лиц местного самоуправ-ления населению и способность последнего опе-

ративно реагировать на действия местной власти;3) близость местонахождения органов мест-

ного самоуправления, муниципальных учрежде-ний и организаций (что, безусловно, зависит отразвитости транспортной инфраструктуры и до-ступности ее услуг).4

Редакция ст.89 Конституции Республики Ка-захстан5 содержит большой потенциал для мест-ных сообществ в плане расширения непосред-ственных форм местного самоуправления, по-скольку не раскрывает их, а передает этот воп-роса на усмотрение закона. Непосредственныеформы местного самоуправления могут быть раз-нообразны: выборы органов местного самоуправ-ления, местные референдумы, правотворческаяинициатива, собрания и сходы граждан, отзывдепутатов и т.д.

Однако, кроме выборов, собраний (сходов)граждан, других форм непосредственного волеизъ-явления населения Закон не предусматривает. Приэтом собрания (сходы) только обсуждают, но ни-как не решают вопросы местного значения.

Закон даже не закрепляет право населенияпринимать Устав местного сообщества, что ещераз указывает на нежелание чиновников вводитьреальное самоуправление.

Конституция закрепила возможность делеги-рования органам местного самоуправления госу-дарственных функций. И речь здесь идет не толь-ко о маслихатах, которые уже наделены государ-ственными функциями, но и о других органахсамоуправления.

К сожалению, действующий Закон не тольконе определяет порядок делегирования и круг де-легируемых государственных функций, но и непроизводит четкого разграничения функций го-сударства и местного самоуправления. Он уста-навливает лишь один критерий такого разграни-чения – связь с правами и законными интереса-ми большинства жителей соответствующей тер-риториальной единицы.

На наш взгляд, это все же недостаточно. Не-обходимо законодательно закрепить и другиекритерии разграничения функций либо четкоопределить предметы ведения местных сооб-ществ.

Сегодня Казахстан является полноправнымучастником международного сообщества. Право-вая система Республики основывается на обще-признанных принципах и нормах международ-ного права. В этом плане теоретической базойдля конституционно-правового регулированияместного самоуправления у нас также должны

18


стать общепризнанные ценности муниципальнойдемократии и муниципального управления, зак-репленные Европейской хартией местногосамоуправления. Она была принята Советом Ев-ропы 15 октября 1985 г.6

Несмотря на то, что Казахстан не являетсячленом Совета Европы и не входит в Европейс-кий Союз, его географическое расположение истремление идти по демократическому пути раз-вития обусловливают тесное сотрудничество совсеми странами евразийского континента, при-знание традиций и принципов, выработанных впроцессе их взаимного сотрудничества и нашед-ших отражение в международных документах.

Кроме упомянутой Хартии, национальное за-конодательство должно опираться и на те прин-ципы и договоренности, которые выработаны поданному вопросу в процессе совместного сотруд-ничества стран СНГ. Речь идет о модельных за-конах, принятых Межпарламентской Ассамбле-ей государств-участников СНГ: «Об общих прин-ципах организации местного самоуправления» от6 декабря 1997 г.,7 «О статусе выборного лицаместного самоуправления» от 19 апреля 2001 г.8

и «Об общих принципах и порядке наделенияорганов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями» от 7 декабря2002 г. 9

Существенное воздействие на формированиевнутреннего законодательства в рассматриваемойсфере оказывает также правотворческий и пра-воприменительный опыт зарубежных стран, какс многолетними традициями местного самоуправ-ления, так и тех, где они только начинают скла-дываться и где формирование данного институтаидет методом «проб и ошибок».

Международные и зарубежные акты при ре-гулировании вопросов местного самоуправленияисходят из следующих основополагающих поло-жений:

- местное самоуправление является неотъем-лемым элементом демократического государ-ственного устройства, формой осуществлениявласти, ориентированной на непосредственноеобеспечение жизнедеятельности населения;

- граждане обладают гарантируемым государ-ством правом на самостоятельное решение мест-ных дел (вопросов местного значения) через ин-ституты местного самоуправления;

- местное самоуправление осуществляется навсей территории государства, за исключениемтерриторий, прямо указанных законом;

- местное самоуправление осуществляется в

границах естественно сложившихся поселений ииных территорий, на которых обеспечиваетсякомплексное решение вопросов непосредствен-ной жизнедеятельности населения;

- местное самоуправление осуществляется сучетом национальных и исторических особенно-стей, а также иных местных условий;

- местное самоуправление обладает собствен-ной компетенцией и финансовой самостоятель-ностью;

- муниципальные образования вправе прини-мать к своему ведению вопросы, не отнесенныек полномочиям органов государственной власти,не исключенные из их ведения и не отнесенныек ведению других муниципальных образований;

- местное самоуправление самостоятельно впределах собственной компетенции;

- полномочия местного самоуправления дол-жны соответствовать его финансовому и иномуматериальному обеспечению;

- государство осуществляет поддержку слабыхв финансовом отношении муниципальных обра-зований;

- на государственном уровне законодательноустанавливаются ограничения осуществленияместного самоуправления, но органы государ-ственной власти не вправе вмешиваться в дея-тельность местного самоуправления, если онаосуществляется в соответствии с законодатель-ством;

- органы государственной власти осуществля-ют контроль за законностью в деятельности ме-стного самоуправления, обладают правом госу-дарственного принуждения вплоть до прекраще-ния деятельности органов и должностных лицместного самоуправления, нарушающих законы.

В этой связи необходима политическая волявысших органов власти, правовые, экономичес-кие и организационные меры по формированиюполноценной системы местного самоуправленияв Казахстане.

Признание маслихатов органами местного са-моуправления не означает простой «смены выве-сок». Конституционные новеллы требуют напол-нения их реальным содержанием в текущем за-конодательстве. Основными проблемами, кото-рые надо будет решить в законодательстве о мес-тном самоуправлении, являются следующие:

- четкое урегулирование территориальной ос-новы местного самоуправления;

- установление источников доходов бюдже-тов местного самоуправления, в том числе путемоставления на территории местных сообществ

19


отчислений от общегосударственных и местныхналогов и сборов;

- выработка критериев разграничения комму-нальной (формы государственной собственнос-ти) и муниципальной собственности, определе-ние источников формирования последней;

- расширение форм непосредственной реали-зации гражданами права на местное самоуправ-ление, включая право на местный референдум,право на отзыв депутатов маслихатов и членовдругих органов местных сообществ;

- дальнейшее укрепление и повышение стату-са маслихатов, их депутатов и должностных лиц,совершенствование организационных форм ихдеятельности;

- определение организационных форм выра-жения воли местного населения на уровне райо-на в городе, поселка, аула (села), аульного (сель-ского) округа;

- закрепление предметов ведения местных со-обществ и др.

Таким образом, предстоит еще достаточно се-рьезная работа по дальнейшему совершенство-ванию законодательства, регулирующего вопро-сы местного государственного управления и са-моуправления в Республике Казахстан, приведе-нию его в соответствие с нормами и принципа-ми международного права.

Резюме

2007 жылы мамырдыѓ 25-iнде, мемлекет Конститу-циясына ћосымшалар мен тљзетулер еѓгiзiлуiмен байла-нысты, жергiлiктi басћару жљйенiѓ ћџрылуы туралы мќсе-лелер ћарастырылѕан.

Summary

The article considers problems of forming a system oflocal government in Kazakhstan connecting with changesand additions in May of 2007 to Republic Constitution.

1 Ведомости Парламента РК. – 2001. - № 3. - Ст. 172 Проект Закона РК «О местном самоуправлении в

Республике Казахстан» //Казахстанская правда. – 2006.– 12 октября

3 Ведомости Верховного Совета РК. – 1995.- № 17-18.- Ст. 114

4 www.iacis.ru5 Конституция Республики Казахстан. Принята 30

августа 1995 г. на республиканском референдуме. С из-менениями и дополнениями, внесенными законами РКот 7 октября 1995 г., от 21 мая 2007 г. и от 2 февраля 2011г. // Ведомости Парламента РК. – 1996. - № 4. - Ст. 217;1998. - № 20. – Ст.245; 2007. - № 10. – Ст.68; Казахстан-ская правда. – 2011. – 3 февраля

6 Народный депутат. – 1993. - № 2. – С.57-597 www.base.spinform.ru8 www.pravo.levonevsky.org9 www.expert-kollegia.ru

20


Ж.Т. НУРДИНОВА

О ПОЛИТИКО-ПРАВОВОМ И КОНСТИТУЦИОННОМОБЕСПЕЧЕНИИ КОНЦЕПЦИИ СУВЕРЕНИТЕТА

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН И КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Ключом к пониманию существа политико-правовых концепций, сформированных в Казах-стане и Кыргызстане является принцип народногосуверенитета, что объясняется сутью признаниянарода источником высшей политической властив обществе и его народа независимо от любых ин-дивидуальных и групповых субъектов политическихотношений. Реальное наполнение верховенствавласти народа находит свое выражение в том, что:

- народу принадлежит учредительная и кон-ституционная власть в государстве;

- народ выбирает своих представителей и мо-жет периодически сменять их;

- народ имеет право непосредственно участво-вать в разработке и принятии законов путем на-родных инициатив и референдумов;

- народ признает власть и ценности, на кото-рых она строится, в чем и заключено существолегитимности власти.

По мнению одних авторов суверенитет опре-деляется как «высшая власть, которой не можетпротивостоять никакая другая власть» [1, с. 142],другими авторами – как «системная характерис-тика сосуществования государства и их среды вусловиях модернизации, обеспечиваемая за счетформирования и признания властных автори-тетов властью и ее последующего делегирования»[2, с. 184].

Полагаем, что следует внести разъяснения поповоду данных высказываний. Так, первая фор-мулировка в определенной степени демонстри-рует государствоцентристкий подход, выражаю-щийся в формуле «государство суверенно – зна-чит, оно самостоятельно». Второе определение вгораздо большей мере отвечает реалиям современ-ных процессов глобализации, в условиях кото-рой постепенно формируется общемировая сис-тема суверенитета.

Следует отметить, что государствоцентрист-кий подход в международных отношениях сталобъектом критики еще в 70-х гг. ХХ в. Наступ-ление глобализации способствовало реконцепту-ализации международной системы. В частности,подвергается сомнению утверждение о том, чтогосударство – это единственный значимый ак-тор на международной арене. Глобализация вве-

ла государства в сосуществование друг с другомв условиях сложной взаимозависимости с транс-национальными акторами и международнымиорганизациями, тем самым, увеличивая для го-сударства риски размывания их суверенитета,как, к примеру, это происходит в условиях су-ществования ЕС. Смысл понятия «суверенитет»в политико-правовых конструкциях ученых нетолько Казахстана и Кыргызстана, но и другихгосударств перманентно эволюционирует.

Рассмотрим одну из главенствующих полити-ко-правовых концепций, «концепцию суверените-та». Как известно, примат международного пра-ва предопределяет свободу выбора народами пу-тей своего социально-экономического и полити-ческого развития. Народный суверенитет - этоисточник государственного суверенитета, чтоподчеркивается в Декларации прав человека игражданина, принятой 26 августа 1789 г. «Ис-точник суверенной власти зиждется исключи-тельно в нации. Никакие учреждения, ни одининдивид не могут обладать властью, которая неисходит явно от нации». «Суверенитет государ-ства ограничен суверенитетом народа, которомуи принадлежит высшее право определять эконо-мическую, социальную и политическую систе-му страны»[3, с. 3]. К примеру, Ж. Боден, опре-деляя суверенитет как высшую власть над под-данными, ограничивал эту власть божественными естественным правом. Следовательно, государ-ственный суверенитет - это ограниченная правомвласть, как внутри страны, так и в международ-ных отношениях. Однако в реальности в между-народных отношениях государственный сувере-нитет долгое время абсолютизировался. Не обра-щалось внимания на то, что внутри государствасуверенитет народа и государственный могливступить в противоречие, т. е. власть нарушаласуверенитет народа. И тогда государство, пользу-ясь своим суверенитетом, могло делать что угод-но вплоть до геноцида наций.

Известный русский исследователь права Л.А. Камаровский отмечал, что «ограниченностьсуверенитета и в государственном отношениивытекает из относительного (а не абсолютного)характера самого государства... Это положение

21


наиболее подтверждается и разъясняется имен-но в международном праве, которое вполне пре-вращает верховенство государств в юридическоепонятие». Понятно, что Л.А. Камаровский при-держивался позиции, что ни один народ не мо-жет относиться к другим народам по своему ус-мотрению и произволу, и затем утверждал: «…вфактическом, так и в нравственном, юридичес-ком отношениях в понятии суверенитета ужележит момент его ограниченности, но в смыслесамоограниченности» [4, с. 163].

Вместе с тем, уже в настоящее время призна-ется, что международное право, международныеорганизации могут вмешиваться во внутренниедела государств, в случае, если власть грубонарушает права и свободы человека, права и сво-боды малых народов и национальных мень-шинств. Данные нормы, как известно, зафикси-рованы в ряде межгосударственных соглашений,в Парижской хартии для новой Европы.

Однако, как верно отмечает академик С.З.Зиманов тотальная централизация управления,проводившаяся под лозунгом «Чем больше влас-ти в Центре, тем сильнее федеративное государ-ство», фактически свела к минимуму и без тогоограниченные суверенитеты и самостоятельностьсоюзных республик. Процесс отхода от началь-ного пути развития Советской федерации со вре-менем стал настолько глубоким, что, в концеконцов, породил острые конфликтные ситуациивнутри федеративных отношений.

Успехи политики тоталитарного государствазаключались в том, что за исторически короткийсрок Советский Союз вошел в разряд великихдержав мира. В этом была немалая доля заслугсоюзных и автономных республик, федератив-ной системы в целом. В то же время нельзя неотметить, что эти успехи были достигнуты напутях начально заданного революционного поры-ва и инерции первых двух десятилетий Советс-кой власти, на путях лишений, массовых репрес-сий и отчуждения народа от власти, на путяхпредельной идеологизации жизни общества ибытия людей. Под внешним благополучием исглаженностью общественной жизни накаплива-лись острые противоречия, всплывшие в годыперестройки и глубоких реформ.

Прав академик С.З. Зиманов, когда говорито том, что даже несомненные экономические ус-пехи прошлых лет были односторонни и нерав-номерны. Имперская политика Союза была в нихболее ощутима. Ряд республик и национальныхрегионов, в том числе Казахстан, был превращен

в сырьевую базу метрополии. Отрасли народно-го хозяйства в ряде национальных окраин разви-вались преимущественно на интенсивной осно-ве, в такой пропорции, чтобы постоянно сохра-нялась привязанность к метрополии и зависи-мость от нее. Многие важные сферы духовнойкультуры наций и народностей или серьезно от-ставали в своем развитии, или оставались вовсебез внимания [5, с. 39].

На отдельных этапах развития федеративногоСоюза нарушался принцип соответствия струк-турных форм национально-государственного раз-вития социально-экономическим отношениям.Нельзя сказать, что не принимались меры. В ка-кой-то степени изменялась и обновлялась сис-тема федерации и автономных образований.

К этой же проблеме в свое время было обра-щено внимание академика Г.С. Сапаргалиева. Втеории конституционного права суверенитет по-нимается в трояком значении: национальный, на-родный и государственный. Такая дифференциа-ция объективно обусловлена и подтверждена на-циональным законодательством и международ-ным правом.

Национальный суверенитет выражается в воз-можности нации распоряжаться своей судьбой,самоопределяться в государственной, экономи-ческой и духовной сферах. В условиях современ-ного Казахстана национальный суверенитет имеетсвои особенности. В Казахстане, на его террито-рии, сформировалась и столетиями проживаетодна единственная нация – нация казахов. Кон-ституция 1995 года признала и закрепила этотисторический факт, указав, что «создается госу-дарственность на исконной казахской земле»(преамбула). Из этого естественно вытекает, чтоказахская нация имеет право самоопределятьсяв государственной сфере, т.е. создавать своюнациональную государственность. И признаниеэтого было провозглашено как в законе Респуб-лики Казахстан о государственной независимо-сти, так и в Конституции Республики Казахстан1993 г. Однако в Казахстане живут представите-ли многих национальностей в количестве, пре-вышающем половину населения страны. Но, небудучи в Казахстане нациями, они могут нахо-диться в политико-правовой связи с государ-ством как часть его населения, народа. В силуэтого в условиях Казахстана следует говорить осамоопределении в государственной сфере неодной только казахской нации, а всего народаКазахстана. В политическом отношении нацио-нальный суверенитет сливается с народным су-

22


веренитетом и как таковой является источникомгосударственной власти, государственного суве-ренитета.

Вопрос о национальном равенстве связан скультурно-национальной автономией. В законо-дательстве Казахстана нет понятия культур-но-национальной автономии, но это не означает,что в Казахстане нет ее элементов, притом су-щественных. Это можно установить, обращаяськ Основам законодательства Российской Феде-рации о культуре, где впервые дается трактовкапонятия культурно-национальной автономии. Встатье 21 этого акта определяется, что культур-но-национальная автономия означает право этни-ческих общностей на свободную организациюсвоей культурной самобытности посредствомсоздания на основании волеизъявления населе-ния или по инициативе отдельных граждан на-циональных культурных центров, обществ и зем-лячеств. Такое определение вполне соответству-ет политике Республики Казахстан. ГосударствоКазахстан гарантирует всем национальным груп-пам право создавать свои культурные центры,общества и землячества, объединения, а также ихтерриториальные ассоциации.

Народный суверенитет. Это понятие присут-ствует в конституциях многих стран мира. Ны-нешнее понятие «народ» в Казахстане существен-но отличается от соответствующего понятия тогопериода, когда Казахстан был составной частьюСССР. В то же время в законе существовалопонятие «народ Казахстана». Так, в Конститу-ции Казахской ССР 1978 г. говорилось: «Всявласть в Казахской ССР принадлежит народу.Народ осуществляет государственную власть че-рез Советы народных депутатов» (статья 2). ВДекларации о государственном суверенитете Ка-захской ССР, принятой еще в период ее нахож-дения в составе СССР, дается следующее опре-деление народа: «Граждане республики всех на-циональностей составляют народ Казахстана, ион является единственным носителем суверени-тета и источником государственной власти в Ка-захской ССР, осуществляет государственнуювласть как непосредственно, так и через предста-вительные органы» (статья 4). Как указываетисследователь, конституционный закон «О го-сударственной независимости Республики Казах-стан», гласит: «Граждане Республики всех наци-ональностей, объединенные общностью истори-ческой судьбы с казахской нацией, составляютвместе с ней единый народ Казахстана, которыйявляется единственным носителем суверенитета

и источником государственной власти в Респуб-лике Казахстан, осуществляет государственнуювласть как непосредственно, так и через избира-емые им государственные органы» (статья 6).Закон впервые провозглашал, что ядром народ-ного суверенитета в Республике Казахстан явля-ется суверенитет казахской нации. Признаваяданный исторический факт, закон, однако, неотдает предпочтения казахской нации, посколь-ку не она, а народ Казахстана является носите-лем государственного суверенитета. Эта идея на-родного суверенитета нашла свое подтверждениев последующих конституционных актах, но приэтом произошли изменения.

Вопрос о форме государственности стал однимиз важнейших в межнациональных отношениях.Казахская часть населения начала понимать, чтов условиях многонационального состава народанесправедливо было бы отстаивать формулиров-ку «государственность самоопределившейся ка-захской нации». Именно это явилось одной изсущественных причин пересмотра КонституцииРеспублики Казахстан 1993 г. и подготовки про-екта новой Конституции. В проект новой Кон-ституции уже не вошли следующие положения:«незыблемость казахской государственности»…,«Республика Казахстан как форма государствен-ности самоопределившейся казахской нации».Изъятие указанных, казалось бы, весьма важныхдля будущей казахской нации положений из бу-дущей Конституции не вызвало протеста или ка-кого-либо противодействия в национальном мас-штабе, хотя отдельные высказывания были. В тоже время в историко-нравственном отношениинесправедливым и в политическом отношениинедальновидным было бы забвение того, что яд-ром народного, следовательно, государственногосуверенитета является суверенитет казахской на-ции, которая не претендует на роль «титульной»,привилегированной нации, но проявляет есте-ственное желание жить в самостоятельном госу-дарстве, созданном на ее исконной земле.

Национальный и народный суверенитет реа-лизуется через государственный суверенитет, т.е.осуществляемая им государственная власть яв-ляется единой, верховной и независимой. Лишьраспад СССР, стал начальным пунктом в исто-рии самостоятельного государства. Актом исто-рического значения является Конституционныйзакон о государственной независимости Респуб-лики Казахстан. В нем впервые в истории Ка-захстана дано новое понимание независимости,которое отвечает общепризнанным теоретичес-

23


ким и нормативным положениям. Закон исхо-дит из того, что Республика Казахстан – незави-симое государство и обладает всей полнотойвласти на своей территории, самостоятельно оп-ределяет и проводит внутреннюю политику. Та-кое положение декларировалось и прежде, ноимело чисто формальное значение, посколькувсе вопросы внутренней жизни решались орга-нами СССР. Теперь же таких органов не суще-ствует. Республика Казахстан самостоятельноопределяет и проводит внешнюю политику. Го-сударство может быть самостоятельным и суве-ренным при наличии известных атрибутов, ккоим относится территория. Территория Казах-стана формировалась с древнейших времен. Тер-риториальная целостность Казахстана защищает-ся не только национальным законодательством,мощью государства, но и общепризнанными нор-мами международного права, миролюбивыми го-сударствами. Республика Казахстан на своей тер-ритории осуществляет территориальное верхо-венство, являющееся частью суверенного госу-дарства. Высшая власть государства на террито-рии Казахстана осуществляется системой госу-дарственных органов, которые все еще находят-ся на стадии становления. Это, как утверждаетакадемик Г.С. Сапаргалиев, не может не влиятьна качество суверенитета, т.е. на формированиеи реализацию как внутренней, так и внешнейполитики. Немаловажное значение, по его мне-нию, имеет неспособность Верховного Советаформировать и реализовывать как внутреннюю,так и внешнюю политику, т.е. быть органом, назаконодательном уровне решающим проблемысуверенитета. Убедительно характеризует указан-ное положение следующий пример. ВерховныйСовет в 1992 г. принял Закон «О порядке рати-фикации и денонсации международных догово-ров Республики Казахстан». Однако ПрезидиумВерховного Совета, не обладавший никакими за-конотворческими функциями, внес существен-ные поправки в закон и представил Президенту,который его подписал. Конституционный суд,тщательно рассмотрев этот закон, признал егонеконституционным. По Конституции Респуб-лики Казахстан 1995 г. Парламент имеет праворатифицировать и денонсировать международныедоговоры Казахстана. Важную роль в реализациисуверенитета играет Президент. 25 августа 1991г. еще до развала СССР были внесены измене-ния в Конституцию Казахской ССР 1978 г. Вер-ховный Совет Казахской ССР оставался един-ственным полновластным органом, правомочным

принять к своему рассмотрению и решить любойвопрос, отнесенный к ведению республики. В ча-стности, к исключительному ведению Верховно-го Совета относилось определение направленийвнутриполитической и внешнеполитической дея-тельности Казахской ССР в соответствии с ос-новными направлениями внутренней и внешнейполитики СССР. Через четыре месяца после рас-пада СССР Конституционный закон «О государ-ственной независимости Республики Казахстан»внес существенное изменение в статус Президен-та. Органы государственной власти теперь строи-лись исходя из принципа разделения власти.

Важным элементом суверенитета является на-личие Конституции и национального законода-тельства. Становление суверенитета и независи-мости Республики Казахстан – весьма непростойпроцесс. Он обусловлен переходом от одной со-циально-политической формации к другой и на-ходится в центре внимания всех политических силне только внутри страны, но и за ее пределами, ипроисходит в процессе борьбы этих сил. Каждоегосударство обязано уважать суверенитет другогогосударства, его право в пределах собственной тер-ритории осуществлять законодательную, испол-нительную, административную и судебную власть,не вмешиваться во внутренние дела.

В качестве подтверждения взглядов Г.С. Са-паргалиева приведем несколько положений ака-демика С.З. Зиманова, который утверждает, что,национальная государственность – наиболее вы-сокая форма самоуправления. До тех пор, поканациональное самоутверждение не реализуется,т.е. остаются нерешенными специфические за-дачи возрождения многомиллионной казахскойнации, не наступит момент, когда они вполнемогут быть разрешены в потоке общенациональ-ного развития, необходимость в национальнойгосударственности сохранится. Противопостав-ление национальной государственности государ-ственности вообще, или демократическому и пра-вовому государству создает путанницу в умах ивыглядит как злонамеренное невежество[6, с.241]. Они, наоборот, дополняют друг друга, вза-имодействуя как необходимые структуры сис-темного целого, уходящего корнями в самобы-тие общества. При этом необходимо различать,что эти понятия не являются однопорядковымиопределениями государственности. Каждое изних выражает устойчивые и важные ее черты,совокупность которых составляет государствен-ность. Они этажированы по приоритетности, нов то же время едины, и их различие существует в

24


единстве так же, как общее, особенное и единич-ное в любом явлении слитны, хотя каждое изних имеет свое место в целостной системе [6, с.242-245].

К примеру, внутренний суверенитет призна-ния (суверенитет народа) можно интерпретиро-вать как потребность общества в суверенитете, икак возможность определения гражданского об-щества в качестве совокупности ненасильствен-ных методов, с помощью которых люди реализу-ют свой коллективный суверенитет по отноше-нию к государству.

Стоит указать, что определенный фактор воз-действия глобализации проявляется в концепциифункционального, разделенного, парламентскогосуверенитета государств.

Другим важным аспектом эволюционированияполитико-правовой концепции суверенитета вКазахстане и Кыргызстане явилось принятие на-циональных Деклараций «О Государственном су-веренитете», которые сформировались под воздей-ствием неотъемлемого права народа, нации на:

- самоопределение и выбор формы государ-ственности;

- на свою территорию, культуру, традиции;- многообразие форм собственности. В теории существует такое важно политико-

правовое понятие, как сецессия, буквально пони-маемое как выход из состава государства какой-либо его части. Следует указать, что сецессия непредусмотрена ни Конституцией РК ни Консти-туцией КР, поскольку именно таким образом,даже в унитарных государствах, не говоря о феде-ративных, нарушается главенствующий принципцелостности территории. Однако такие попыткиимели место в политической истории Казахстанаи Кыргызстана. Как верно отмечает Президент РКН.А.Назарбаев, «суверенитет Казахстана имеетсложную этнополитическую и правовую приро-ду. Он представляет собой своеобразный синтезнационального суверенитета казахов (в качествеведущего звена), возвращающего их к своим на-циональным истокам и традициям, и суверените-та в целом казахстанского народа, как единой эт-нополитической общности» [7, с. 235].

Одним из ведущих теоретиков Казахстана ака-демиком С.С.Сартаевым указывалось, что «безсуверенитета – нет полноценного государства.Именно декларации о государственном сувере-нитете, которые были приняты в других союз-ных республиках, и будут определять нацио-нальный и политический, и народный характергосударства»[8, с. 73].

Таким образом, можно констатировать, чтоконцепция суверенитета в Казахстане носиламирно-эволюционный характер. В Кыргызстанеданные процессы носили сложный противоречи-вый характер, свидетельством чему являются со-бытия в г. Ош и г. Узген в 90-х гг., затем в 2000-2002 гг. в Баткенской области, 7 апреля 2010 г. вг. Ош и г. Джалалабат. Данные процессы носилив большей степени политический характер, и былипредметом нашего анализа в одной из моногра-фий [9], предметом же данного исследованияявляются правовые проблемы политики, их вы-ражения в политико-правовых концепция и док-тринальных толкованиях отечественных ученых.Стоит отметить, что концепция суверенитета вКазахстане и Кыргызстане реализована.

ЛИТЕРАТУРА

1. Медушевский А.Н. Сравнительное конституцион-ное право и политические институты: Курс лекций. –М.: ГУ ВШЭ, 2002. – С. 142.

2. Ильин М.В. Стабилизация развития // Мегатрендымирового развития. – М.: Экономика, 2002. – С. 184.

3. Суверенитет в государственном и международномправе. Материалы «круглого стола» журнала «Советскоегосударство и право» // Советское государство и пра-во.1991. №5. - С. 8.

4. Левин Д. Б. Наука международного права в Россиив конце XIX и в начале XX в. - М., 1982. - С. 163-164.

5. Горбачев М.С. О ходе реализации решений XXVIIсъезда КПСС и задачах по углублению пepecтройки.Доклад на XIX Всесоюзной партийной конференции. -М., 1988. - С. 39

6. Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республи-ки Казахстан. - Алматы. Изд. «Жетi Жаргы». 1996. – С.242 - 245.

7. Назарбаев Н.А. Стратегия трансформации обще-ства и возрождения евразийской цивилизации. – М.,2000. – С. 235.

8. Сартаев С.С. Выступление на утреннем заседанииВерховного Света Казахской ССР: Стенографическийотчет, 16. Окт. 1990 года. Д. №15. – С. 73.

9. Нурдинова Ж.Т. Этнополитические и правовые про-блемы межэтнических отношений в Кыргызстане». – Ош,2007.

Резюме

Ћазаћстан Республикасы мен Ћырѕыстан Республика-сы егемендiгi тџжырымдамасын саяси-ћџћыћтыћ жќнеконституциялыћ аспектiлер бойынша ћамтамасыз етумќселелерi талданѕан. Конституциялыћ ћџћыћ теория-сында егемендiк љш маѕынада ћарастырылѕан: џлттыћ, ха-лыћтыћ жќне мемлекеттiк. Мџндай жiктеу џлттыћ заѓнамамен халыћаралыћ ћџћыћпен ќдiл келiсiлген жќне бекiтiлген.

Summary

The author analyzes certain aspects of political, legal andconstitutional maintenance of the sovereignty concept of theRepublic of Kazakhstan and that of the Kyrgyz Republic. Inthe theory of Constitutional Law three main types of sovereigntyare distinguished: national, state and people’s sovereignty. Thiskind of differentiation has sound reasons and is confirmed bythe national legislation and international law.

25


Ю.С. ЛОКТЕВА

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И ПОЛИТИКО-

ПРАВОВЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

В условиях мировых процессов глобализациивсе более тесным становится взаимодействие ивзаимовлияние государств, что влечет усилениевзаимодействия и сближения внутригосудар-ственного и международного права.

Современная система международных эконо-мических отношений находится в состоянии по-стоянного развития. В мире существуют и фор-мируются новые центры экономической силы –интернациональные объединения суверенныхгосударств – с целью установления расширен-ного экономического пространства, на котороммогут свободно циркулировать различные фак-торы производства (товары, услуги, финансовыеи трудовые услуги, инвестиции).

При экономической интеграции государства-участники упрощают административно-эконо-мические границы на пути товаров, финансов,инвестиций, рабочей силы; унифицируют внут-ренние правовые режимы для наиболее благо-приятного взаимодействия юридических и фи-зических лиц и движения указанных факторовпроизводства1 .

Мировая история подтверждает, что интегра-ционные экономические объединения всегдавыгодны. Сегодня в мире существует порядка 50интеграционных союзов. В зависимости от скла-дывающейся политической обстановки такиесоюзы формируются на разных принципах. ВXIII веке существовал Большой Ганзейский тор-говый союз, в который входили древнерусскиегорода Великий Новгород и Псков. В ХIХ векепосредством таможенного союза канцлером Бис-марком фактически была создана Германия. Про-цесс создания европейского Таможенного союзаначался с подписания в 1957 году договора о ЕС,который обязал постепенно отменять таможен-ные пошлины и сборы, имеющие равнозначныйэффект. После 1968 года начался процесс посте-пенной отмены таможенного контроля на грани-цах между государствами-членами ЕС, которыйзавершился к 1993 году. В целом на построениеТаможенного союза у Европы ушло почти 40 лет.Формирование Таможенного союза государств-участников ЕврАзЭС происходит в сжатые сро-ки. Белоруссия, Казахстан и Россия прошли путь

становления Таможенного союза за 15 лет, аправовую базу сформировали всего за два годавопреки мнениям скептиков, которые, ссыла-ясь на европейский опыт, предрекали евразий-ским процессам протяженность в несколькодесятилетий2 .

Следует отметить, что идея создания Тамо-женного союза была озвучена Президентом Ка-захстана Н.Назарбаевым еще в марте 1994г. вМосковском государственном университете им.М.В. Ломоносова.

Необходимость развития интеграционных про-цессов и тесного экономического сотрудничествакак один из приоритетов внешней политики го-сударства в рамках ЕврАзЭс была не раз обозна-чена Президентом Республики Казахстан такжеи в стратегических программных документах.Так, в Концепции правовой политики Респуб-лики Казахстан, одобренной Указом Президен-та Республики Казахстан от 20 сентября 2002года № 949, говорится о том, что международнаядоговорная правовая политика Казахстана на бли-жайшее десятилетие должна быть нацелена навовлечение Казахстана в интеграционные процес-сы, оптимизацию сотрудничества с международ-ными организациями с учетом целесообразностии экономической выгоды для Республики Казах-стан. В этих целях необходим более взвешенныйподход к заключению международных договоров:отдавать приоритет тем из них, участие в кото-рых влечет за собой конкретные политические иэкономические выгоды для населения страны.Следует продолжить работу по приведению за-конодательной базы Республики Казахстан в со-ответствие с принятыми международными обя-зательствами и международными стандартами. ВУказе Президента Республики Казахстан №858от 24.08.2009г. «О Концепции правовой полити-ки Республики Казахстан с 2010 до 2020 года»указывается, что правовая политика государствав условиях глобализации имеет все возрастаю-щий международно-правовой аспект. В этой связиодним из важных направлений данной политикиявляется правовое обеспечение внешнеполити-ческой и внешнеэкономической деятельности.Вместе с тем, такая деятельность, нацеленная на

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

26


защиту долгосрочных национальных интересовво внешнеполитической сфере, обеспечение вза-имовыгодного сотрудничества на международнойарене в двусторонних и многосторонних форма-тах, требует адекватного международно-правово-го регулирования. В этой связи для реализациицелей внешней политики государства требуетсясбалансированный и взвешенный подход к зак-лючению международных договоров и участиюв международных организациях, предшествоватькоторым должна серьезная работа по прогнози-рованию социально-экономических, политико-правовых и иных последствий.

В Концепции отмечается, что международно-правовые институты и организации должны ак-тивно использоваться для обеспечения нацио-нальных интересов Казахстана на международ-ной арене, в том числе для построения безопас-ной, стабильной Центральной Азии, повышенияпривлекательности региона3 .

В настоящее время в условиях нестабильнос-ти мирового финансового рынка, процессы под-держания финансовой устойчивости государстваи его экономического развития очень обостре-ны. Казахстан как участник мирового сообще-ства также ощущает на себе последствия эконо-мической нестабильности не только на региональ-ном уровне, но и на международном.

В этой связи формирование и развитие эф-фективной и продуманной международно-право-вой основы сотрудничества является одним изприоритетов нашей Республики.

Стремительные изменения, происходящие вмировой экономике и политике, центробежныепроцессы интеграции и глобализации, а такжевнутренняя динамика развития страны обуслав-ливают необходимость быстрого реагирования навызовы времени и активного включения в про-цессы международного партнерства, поиска но-вых инициатив для развития и укрепления суве-ренитета государства. Особую важность приоб-ретают вопросы обеспечения соответствия внут-реннего права международным нормам и стандар-там, мировой практике и опыту, что продиктова-но необходимостью оперативного реагированияна все изменения, происходящие в мировом про-странстве, посредством анализа тенденций ихразвития и активной деятельности в качествеполноправного участника мирового сообщества.По этим причинам актуальность и важностьдальнейшего совершенствования нормотворчес-кой и правоприменительной деятельности госу-дарства не вызывает никаких сомнений.

Курс на форсированный экономический ростКазахстана был обозначен Президентом нашейстраны Н.А. Назарбаевым с момента обретенияРеспубликой независимости. Так, в Послании«Процветание, безопасность и улучшение благо-состояния всех казахстанцев» одним из семи дол-госрочных приоритетов определен экономичес-кий рост, базирующийся на открытой рыночнойэкономике с высоким уровнем иностранных ин-вестиций и внутренних сбережений. Глава госу-дарства обращает внимание на то, что «в численаших приоритетов должно быть использованиелучшего международного опыта в области мак-роэкономических показателей». В дальнейшихпосланиях Президента задачи по формированиюсильной экономики получили свое развитие.

Значимость интеграционного взаимодействияв сфере экономики также подтверждается веду-щимися в настоящее время активными перего-ворами о свободной торговле между странамиТаможенного союза Европейской ассоциациейсвободной торговли (ЕАСТ), в частности по воп-росам торговой тематики – по импортным тамо-женным пошлинам, торговой политике в отно-шении третьих стран, нетарифным барьерам4 .

Говоря о практических этапах поиска путейразноуровневой интеграции в экономическойсфере в рамках Таможенного союза, следует от-метить целый ряд международных соглашений.Так, 6 января 1995г. состоялось подписание Со-глашения о Таможенном союзе России и Бела-руси, к которому впоследствии присоединилисьКазахстан и Кыргызстан, а 29 марта 1996г. – че-тырехстороннего Договора об углублении интег-рации в экономической и гуманитарной облас-тях между упомянутыми государствами. В 1997г.Соглашение о Таможенном союзе было дополне-но Соглашением о единых мерах нетарифногорегулирования при формировании Таможенногосоюза и Протоколом о международных торговыхпереговорах государств-участников Соглашенийо Таможенном союзе при вступлении во Всемир-ную торговую организацию. В 1998г. были зак-лючены Соглашения о формировании Транспор-тного союза, о международном автомобильномсообщении, о единых условиях транзита черезтерритории государств-участников Таможенно-го союза, о взаимодействии энергетических си-стем. Число участников объединения возрослодо пяти: в него вступил Таджикистан. 26 февра-ля 1999г. был подписан Договор о Таможенномсоюзе и Едином экономическом пространстве, всоответствии с которым были максимально уп-

27

Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî

рощены процедуры таможенного контроля навнутренних границах, согласованы совместныедействия по активизации торгово-экономическо-го сотрудничества, заложены основы общего та-моженного тарифа и определены принципы при-менения защитных мер в торговле, намеченымеры по укреплению взаимодействия нацио-нальных валютно-финансовых систем.

Вместе с тем, несмотря на большое количе-ство совместных соглашений, к концу 1990-х гг.так и не сложились единая таможенная террито-рия и общая система ее управления5 .

Процессы переговоров, выработки моделимеждународного образования, соответствующейобщепринятой мировой практике, эффективносочетающей соблюдение национальных интере-сов государств, развитие идей евразийства и пре-дусматривающей механизм осуществления внеш-ней торговли государств – участников, получи-ли свое практическое закрепление 27 ноября2009 года, когда в Минске Главы трех государств– России, Белоруссии и Казахстана – подписа-ли ряд нормативных документов, которые зало-жили начало практической деятельности Тамо-женного союза с 1 января 2010 года.

Безусловно, поставленные задачи в названыхранее Концепциях правовой политики Респуб-лики Казахстан по приведению национальногозаконодательства в соответствие с принятымимеждународными обязательствами исходят,прежде всего, из факта участия Казахстана вмеждународных договорах, а также в деятель-ности различных международных организаций,где, к примеру, в рамках соглашения о Единомэкономическом пространстве, Таможенном со-юзе и с учетом перспектив вступления Респуб-лики Казахстан в ВТО через ЕврАзЭс требует-ся унификация и гармонизация национальногозаконодательства6 .

Прежде чем рассмотреть основные изменениянационального законодательства Казахстана идругих стран – участников Таможенного союзав связи с образованием данного международногообразования и принятием на себя соответствую-щих обязательств, следует уделить особое вни-мание основополагающему акту, регулирующе-му отношения, связанные с перемещением това-ров через таможенную границу Таможенного со-юза, - Таможенному кодексу Таможенного со-юза, который был принят Решением Межгосу-дарственного Совета Евразийского экономичес-кого сообщества (Высшего органа Таможенногосоюза) на уровне Глав государств от 27 ноября

2009 года №17 в качестве неотъемлемой части -приложения к Договору о Таможенном кодексеТаможенного союза, положения которого име-ют преимущественную силу над иными положе-ниями таможенного законодательства Таможен-ного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 данно-го Таможенного кодекса таможенное законо-дательство Таможенного союза состоит из са-мого Кодекса, международных договоров го-сударств – членов Таможенного союза, регу-лирующих таможенные правоотношения в Та-моженном союзе, а также решений КомиссииТаможенного союза, регулирующих таможен-ные правоотношения в Таможенном союзе,принимаемых в соответствии с этим Кодексоми международными договорами государств –членов Таможенного союза.

Следует отметить, что таможенное законода-тельство Таможенного союза действует на всейего таможенной территории, а таможенное регу-лирование в Таможенном союзе осуществляетсяв соответствии с таможенным законодательствомданного союза, а в части, не урегулированнойтаким законодательством, до установления соот-ветствующих правоотношений на уровне тамо-женного законодательства Таможенного союза,– в соответствии с законодательством государств– членов Таможенного союза.

Основными изменениями в порядке оформ-ления товаров при их перемещении между стра-нами Таможенного союза являются: отмена та-моженного оформления товаров, происходящихиз Республики Беларусь, Республики Казахстани Российской Федерации, перемещаемых в пре-делах территорий указанных стран; отмена тамо-женного оформления иностранных товаров, вве-зенных в любое из государств – членов Тамо-женного союза и помещенных в нем под тамо-женную процедуру выпуска для внутреннего по-требления (предусматривающую получение това-рами статуса «товары Таможенного союза»). На-званные товары получают право свободно обра-щаться на всей территории Таможенного союзабез оформления таможенных деклараций, упла-ты таможенных сборов и пошлин7 . Указанныемеры будут способствовать усилению конкурен-ции внутри региона, модернизации производ-ственных мощностей и предприятий в целом,улучшению качества производимых товаров.

Если в соответствии с таможенным законо-дательством Таможенного союза таможенное ре-гулирование в Таможенном союзе осуществля-

28


ется в соответствии с законодательством госу-дарства – члена Таможенного союза, такое зако-нодательство действует на территории этого го-сударства – члена Таможенного союза.

В этой связи внутреннее законодательствостран-участников Таможенного союза подверга-ется модификации с целью достижения целей дан-ного объединения и соответствия таможенномузаконодательству Таможенного союза. Преждевсего, поправки вносятся в таможенные кодексыстран, а также в законы, устанавливающие ответ-ственность за нарушение таможенного законода-тельства, так как в соответствии с Таможеннымкодексом Таможенного союза вопросы несоблю-дения требований таможенного законодательстваТаможенного союза, т.е. определения ответствен-ности, регламентируются законодательством го-сударств – членов Таможенного союза.

Так, например, в Таможенный кодекс Россий-ской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (ТКРФ) за 2009-2010 годы были внесены измененияи дополнения 6 законами, а Федеральным зако-ном от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможен-ном регулировании в Российской Федерации»данный Кодекс признается утратившим силу с 1октября 2011г.8

В связи с разработкой и принятием единогоТаможенного кодекса Таможенного союза и под-писанием ряда международных договоров, рег-ламентирующих вопросы таможенного регулиро-вания, возникла необходимость приведения та-моженного законодательства Казахстана в соот-ветствие с нормативной базой Таможенного со-юза. По этим причинам был разработан новыйКодекс Республики Казахстан «О таможенномделе в Республике Казахстан», который вступилв силу как и Таможенный кодекс Таможенногосоюза с 1 июля 2010 года9 . Законодательным ор-ганом страны были также внесены изменения идополнения в некоторые законодательные актыРеспублики, регламентирующие отдельные воп-росы, связанные с осуществлением таможеннойдеятельности. Надо отметить, что приведениенационального законодательства в соответствиес принятыми международными обязательствамив рамках данного образования - вопрос актуаль-ный и постоянно дискутируемый как в государ-ственных структурах, так и в общественных кру-гах. В частности, в связи с необходимостью при-ведения порядка ввоза и (или) вывоза наличнойвалюты и (или) денежных инструментов физи-ческими лицами, предусмотренного статьей 18

Закона Республики Казахстан «О валютном ре-гулировании и валютном контроле», в соответ-ствие с едиными требованиями для государств-членов Таможенного союза был разработан про-ект Закона Республики Казахстан «О внесениидополнений и изменений в Закон РеспубликиКазахстан «О валютном регулировании и валют-ном контроле», целью которого является, приве-дение норм Закона «О валютном регулированиии валютном контроле» в соответствие с Догово-ром о порядке перемещения физическими лица-ми наличных денежных средств и (или) денеж-ных инструментов через таможенную границуТаможенного союза, ратифицированного Зако-ном Республики Казахстан от 17 января 2011 года№389, совершенствование механизмов валютно-го контроля, в том числе, за выполнением требо-вания репатриации, путем замены процедурыоформления паспорта сделки, как документа, не-обходимого для таможенного оформления, на про-цедуру учетной регистрации контракта путем про-ставления на контракте оттиска штампа банка суказанием учетного номера контракта, а такжеупрощение порядка осуществления резидентамиотдельных видов валютных операций и уточнениепроцедур режимов валютного регулирования.

Законопроект предполагает снижение админи-стративных барьеров при осуществлении внеш-неторговой деятельности вследствие сокращенияколичества документов требуемых у экспортеровили импортеров при осуществлении таможенно-го оформления товаров, устранение противоре-чий в законодательстве, связанных с льготами,предоставленными государством совместнымпредприятиям, упрощение порядка проведенияотдельных валютных операций, снятие ограниче-ния на вывоз валюты в эквиваленте свыше 10тысяч долларов США с одновременной отменойтребования о предоставлении документов, под-тверждающих легальность происхождения выво-зимой валюты, а также обеспечение свободногоперемещения наличной иностранной и (или) на-личной национальной валюты (за исключениеммонет из драгоценных металлов), дорожных че-ков и документарных ценных бумаг на предъяви-теля, векселей, чеков при перемещении в преде-лах таможенной территории Таможенного союза.

Также был разработан проект Закона Респуб-лики Казахстан «О внесении изменений и допол-нений в некоторые законодательные акты по воп-росам валютного регулирования и валютного кон-троля», которым предусматриваются изменения

29


и дополнения как в Закон РК «О валютном ре-гулировании и валютном контроле», так и в За-кон РК «О Национальном Банке РеспубликиКазахстан».

Одним из значимых вопросов при организациивнешней торговли, развитии деловых инициативи притока инвестиций являются, конечно же, воп-росы налогообложения. Следует отметить, что врамках Таможенного союза принято и вступило всилу пять международных договоров, регламен-тирующих данные вопросы: Соглашение о прин-ципах взимания косвенных налогов при экспортеи/или импорте товаров, выполнении работ, оказа-нии услуг в Таможенном союзе от 25 января2008 года, Протокол о внесении изменений в Со-глашение о принципах взимания косвенных на-логов при экспорте и импорте товаров, выполне-нии работ, оказании услуг в Таможенном союзеот 25 января 2008 года от 11 декабря 2009 года,Протокол о порядке взимания косвенных нало-гов и механизме контроля за их уплатой при экс-порте и импорте товаров в Таможенном союзе от11 декабря 2009 года, Протокол о порядке взима-ния косвенных налогов при выполнении работ,оказании услуг в Таможенном союзе от 11 декаб-ря 2009 года, Протокол об обмене информацией вэлектронном виде между налоговыми органамигосударств-членов Таможенного союза об упла-ченных суммах косвенных налогов10 .

При таможенном регулировании применяют-ся меры таможенно-тарифного регулирования,запреты и ограничения, законодательные актыгосударств – членов Таможенного союза в сфе-ре налогообложения, действующие на день реги-страции таможенной декларации или иных тамо-женных документов, если иное не установленоТаможенным Кодексом Таможенного Союза и(или) в соответствии с международными догово-рами государств – членов Таможенного союза.Протоколом о порядке взимания косвенных на-логов и механизме контроля за их уплатой приэкспорте и импорте товаров в Таможенном со-юзе от 11 декабря 2009 года (вступил в силу01.07.2010г.) предусматриваются положения отом, что при исчислении косвенных налогов (на-лога на добавленную стоимость и акцизов) привзаимной торговле между государствами – учас-тниками Таможенного союза применяется прин-цип взимания «страна назначения», то есть нало-ги будут уплачиваться в стране импортера, а кэкспортерам будет применяться нулевая ставкаНДС и освобождение от акцизов.

В соответствии со статьей 2 Протокола о по-рядке взимания косвенных налогов при выпол-нении работ, оказании услуг в Таможенном со-юзе взимание косвенных налогов осуществляет-ся в государстве – члене Таможенного союза,территория которого признается местом реализа-ции работ, услуг (за исключением работ по пере-работке давальческого сырья, ввезенного на тер-риторию одного государства – члена Таможенно-го союза с территории другого государства – чле-на Таможенного союза с последующим вывозомпродуктов переработки на территорию другогогосударства). При выполнении работ, оказанииуслуг налоговая база, ставки косвенных налогов,порядок их взимания и налоговые льготы (осво-бождение от налогообложения) определяются всоответствии с законодательством государства –члена Таможенного союза, территория которого

признается местом реализации работ, услуг, еслииное не установлено данным Протоколом.

Следует заметить, что вопросы налогообложе-ния являются особо значимыми при осуществ-лении товарооборота между странами, и если про-вести сравнение в процентном соотношении став-ки НДС в Казахстане, России и Беларуси, томожно сказать, что налоговая нагрузка по дан-ному косвенному налогу неодинакова, что, всвою очередь, несомненно, влияет и определяетравномерность распределения импорта и экспортатоваров в рамках территории Таможенного союза.

Так, статьей 268 Кодекса Республики Казах-стан «О налогах и других обязательных платежахв бюджет» (Налогового кодекса) от 10.12.2008г.ставка налога на добавленную стоимость состав-ляет 12 процентов и применяется к размеру об-лагаемого оборота и облагаемого импорта. Обо-роты по реализации определенных в статьях 242-245 Налогового кодекса товаров, работ, услуг об-лагаются налогом на добавленную стоимость понулевой ставке. Налоговым кодексом Российс-кой Федерации предусмотрены ставки НДС в 0,10, 18 процентов, а также расчетный метод какпроцентное отношение налоговой ставки, предус-мотренной в 10% или 18 %, к налоговой базе,принятой за 100 и увеличенной на соответству-ющий размер налоговой ставки. В РеспубликеБеларусь Налоговым кодексом от 29.12.2009г.установлены ставки НДС в размерах 0%, 10%,20%, 9,09%, 16,67%, 0,5%, 24%.

Безусловно, в данных положениях прослежи-вается стремление государств к защите собствен-ных фискальных интересов посредством акку-

30


муляции как можно больших финансовых ресур-сов посредством сбора налогов и иных обязатель-ных платежей в бюджет. Тем не менее, представ-ляется необходимым и особенно актуальным ак-тивизация работы в рамках Таможенного союзапо гармонизации и сближению налоговых зако-нодательств, построению рациональных системналогообложения, направленных на стимулиро-вание эффективного развития экономик госу-дарств, снижению налоговой нагрузки в целяхэкономического развития всего региона и повы-шения инвестиционной привлекательности про-изводственного сектора. Именно процессы уни-фикации и сближения положений в указаннойсфере будет способствовать подъему экономикии реализации перспективных совместных проек-тов, что будет приносить выгоду всем трем госу-дарствам в обозримом будущем. Руководство всфере налогообложения исключительно соб-ственными фискальными интересами того илииного государства тормозит развитие Таможен-ного союза как такового и достижение его целейи может быть оправдано исключительно как вре-менная мера.

То же самое можно отметить в отношениильгот по уплате таможенных платежей. Так, всоответствии с Таможенным кодексом Таможен-ного союза льготами по уплате таможенных пла-тежей являются: тарифные преференции, тариф-ные льготы (льготы по уплате таможенных по-шлин), льготы по уплате налогов, а также льго-ты по уплате таможенных сборов. И если тариф-ные преференции представляются в соответствиис законодательством и (или) международнымидоговорами государств – членов Таможенногосоюза, а виды тарифных льгот, порядок и слу-чаи их предоставления определяются в соответ-ствии с данным Кодексом и (или) международ-ными договорами государств – членов Таможен-ного союза, то льготы по уплате налогов и тамо-женных сборов, определяются законодатель-ством государств – членов Таможенного союза(п. 2 си.74 Таможенного кодекса Таможенногосоюза).

В Концепции правовой политики Республи-ки Казахстан на период с 2010 до 2020 года, ут-вержденной Указом Президента Республики Ка-захстан от 24 августа 2009 года №858, отмечает-ся, что таможенное законодательство должно раз-виваться в направлении упрощения и гармони-зации таможенных процедур в целях устранениярасхождений в таможенных правилах и проце-

дурах, которые могут препятствовать развитиюмеждународной торговли и обмена, а также сти-мулировать международное сотрудничество. Оналоговом законодательстве в Концепции гово-рится как об одном из важнейших условий,способствующих формированию благоприятногоинвестиционного климата, привлечению отече-ственных и иностранных инвестиций, а также вданном программном документе указывается нанеобходимость продолжить работу по упрощениюналоговой отчетности, реформированию отдель-ных видов налогов, обеспечению налогового сти-мулирования отдельных категорий налогоплатель-щиков11 . В этой связи с учетом выше обозначен-ных проблемных аспектов функционированияТаможенного союза представляется необходимойгармонизация налогового законодательства стран-участников данного образования в целях обеспе-чения развития международного сотрудничества,в том числе международной торговли.

Обращаясь к мировому опыту, особый инте-рес представляет изучение налогового права стран– членов ЕС, которое находится в состоянииинтеграции. Заметим, что, несмотря на кризис-ные явления в экономике, Европейский Союзявляется одной из благополучных экономичес-ких территорий мира. В то же время, существу-ют большие различия в его границах, не толькомежду государствами-членами, но и в около 250его регионах.12

Правовое регулирование налогов в государ-ствах-членах ЕС определяется двумя основнымифакторами: а) необходимостью решения задач врамках национальных социально-экономическихпрограмм; б) необходимостью выполнения обя-зательств, определенных учредительными доку-ментами ЕС. Изучение этого вопроса эксперта-ми показало, что … для создания единого рынкатоваров, услуг и капиталов достаточно гармони-зировать национальные налоговые законы так,чтобы различия не препятствовали достижениюконечных целей ЕС... посредством принятия ди-ректив в виде трех групп: директивы в отноше-нии индивидуальных акцизов, директивы в от-ношении НДС и директивы по отдельным видампрямых налогов13 . Отметим, что государства-чле-ны ЕС особое внимание уделяют вопросам пра-вовой регламентации налоговых льгот. Так, на-логи, учреждаемые и регулируемые комбиниро-ванно (правом ЕС и государств – членов), явля-ются наиболее сложными с точки зрения их пра-вового регулирования и наиболее важными для

31


системы собственных ресурсов ЕС: сельскохо-зяйственные налоги, таможенные пошлины, ак-цизы, НДС, налог на приток капитала. Особен-ность комбинированного подхода проявляется втом, что одни элементы налога регулируются ак-тами ЕС, а другие – нормами национального пра-ва. В условиях государства налог считается уч-режденным, если все его основные элементыпрописаны в законе, устанавливающим данныйналог. В условиях Сообществ такой традицион-ный подход трудно применим14 . В значительнойстепени эта задача была решена путем принятиясоответствующих директив Совета15 . Например,объект, предмет налогообложения, налоговыельготы устанавливаются Директивой №92/12, апорядок исчисления акцизов и налоговый пери-од по-прежнему регулируются законодатель-ством государств-членов. При этом некоторыеэлементы налога – субъекты налоговых право-отношений, ставки акцизов, порядок, способы исроки их уплаты регулируются и нормами ЕС, инормами национальных законов, что представля-ет интерес с точки зрения правового механизмагармонизации законодательства государств-чле-нов16 . Такая тенденция прослеживается и в Ше-стой Директиве, установившей правовой режимНДС на территории государств-членов ЕС.

В отношении предоставления налоговых льгототчетливо заметно сужение компетенции госу-дарств – членов ЕС и расширение предмета ре-гулирования интеграционного права. Такое со-отношение норм национального и интеграцион-ного права обусловлено, с одной стороны, функ-циональным назначением льготы как элементаналога – делать изъятия из общего правила, ис-ходя из представлений органов власти об эконо-мической выгоде (целесообразности) такого ре-шения, а с другой, центростремительной тенден-цией развития ЕС17 .

Тем не менее, если говорить о странах-членахТаможенного союза, следует отметить, что дажесамо понятие налогового законодательства нало-говые законы трех государств определяют по-раз-ному. Так, Кодексом Республики Казахстан «Оналогах и других обязательных платежах в бюд-жет» (Налоговым кодексом) от 10.12.2008г. в ст.2определено, что налоговое законодательство Рес-публики Казахстан основывается на Конститу-ции Республики Казахстан, состоит из данногоКодекса, а также нормативных правовых актов,принятие которых предусмотрено Кодексом.Налоги и другие обязательные платежи в бюд-

жет устанавливаются, вводятся, изменяются илиотменяются в порядке и на условиях, установ-ленных Налоговым кодексом РК. В случае нали-чия противоречия между Налоговым кодексом идругими законодательными актами РеспубликиКазахстан в целях налогообложения действуютнормы данного Кодекса. Запрещается включениев неналоговое законодательство Республики Ка-захстан норм, регулирующих налоговые отноше-ния, кроме случаев, предусмотренных Налоговымкодексом. Ни на кого не может быть возложенаобязанность по уплате налогов и других обяза-тельных платежей в бюджет, не предусмотрен-ных Кодексом РК «О налогах и других обязатель-ных платежах в бюджет».

В соответствии с Налоговым кодексом Рос-сийской Федерации законодательство Российс-кой Федерации о налогах и сборах состоит изданного Кодекса и принятых в соответствии сним федеральных законов о налогах и сборах.Законодательство субъектов Российской Феде-рации о налогах и сборах состоит из законов оналогах субъектов Российской Федерации, при-нятых в соответствии с данным Кодексом. Нор-мативные правовые акты муниципальных обра-зований о местных налогах и сборах принимают-ся представительными органами муниципальныхобразований в соответствии с Кодексом. Ни накого не может быть возложена обязанность уп-лачивать налоги и сборы, а также иные взносы иплатежи, обладающие установленными Кодексомпризнаками налогов или сборов, не предусмот-ренные данным Кодексом либо установленные вином порядке, чем это определено Налоговымкодексом.

Согласно действующему Налоговому кодек-су Республики Беларусь от 19 декабря 2002 г.«налоговое законодательство Республики Бела-русь – система принятых на основании и в соот-ветствии с Конституцией Республики Беларусьнормативных правовых актов, которая включа-ет: данный Кодекс и принятые в соответствии сним законы, регулирующие вопросы налогооб-ложения; декреты, указы и распоряжения Пре-зидента Республики Беларусь, содержащие воп-росы налогообложения; постановления Прави-тельства Республики Беларусь, регулирующиевопросы налогообложения и принимаемые наосновании и во исполнение данного Кодекса,принятых в соответствии с ним законов, регули-рующих вопросы налогообложения, и актов Пре-зидента Республики Беларусь; нормативные пра-

32


вовые акты республиканских органов государ-ственного управления, органов местного управ-ления и самоуправления, регулирующие вопро-сы налогообложения и издаваемые в случаях ипределах, предусмотренных Налоговым кодек-сом, а также принятыми в соответствии с нимзаконами, регулирующими вопросы налогообло-жения, актами Президента Республики Беларусьи постановлениями Правительства РеспубликиБеларусь.

Включение положений, регулирующих вопро-сы налогообложения, в другие акты законодатель-ства запрещается, если иное не установлено на-званным Кодексом или Президентом Республи-ки Беларусь».

Важно также обратить внимание на норму,предусмотренную п.4 ст.3 Кодекса Беларуси,согласно которому в случае расхождения декре-та или указа Президента Республики Беларусь сНалоговым кодексом или другим законом, ре-гулирующим вопросы налогообложения, данныйКодекс или другой закон имеют верховенстволишь тогда, когда полномочия на издание декре-та или указа были предоставлены законом. Та-ким образом, как видно из анализа вышеприве-денных норм, Президент Беларуси обладает ши-роким кругом полномочий в сфере налогообло-жения, акты, издаваемые им, могут иметь при-оритет перед актами законодательного органа,что, на наш взгляд, дестабилизирует налоговоезаконодательство, которое во всех странах СНГнаходится в стадии становления и развития, всвязи с чем подвергается частым изменениям идополнениям и не способствует его системати-зации. Следует особо отметить и то, что ответ-ственность за несоблюдение налогового законо-дательства устанавливается декретами Президен-та и законами Республики Беларусь. В то времякак согласно законодательству Республики Ка-захстан и Российской Федерации вопросы ответ-ственности определяются исключительно зако-ном, что соответствует мировой практике.

Требует также проработки вопрос относитель-но осуществления эффективного наднациональ-ного финансового контроля в рамках ЕврАзЭс иТаможенного союза для оценки рисков регио-нальной финансовой стабильности и выработкисоответствующих предложений и рекомендацийпо развитию финансового сектора. В частности,в Европейском союзе такой контроль осуществ-ляется институтами ЕС (Европейский парламент,Счетная палата, Европейский центральный банк)

в рамках их полномочий по достижению целейинтеграции18 . О том, что данной деятельностиуделяется значительное внимание свидетельству-ет и тот факт, что в 2010г. Советом министровфинансов Европейского союза было принято ре-шение о создании четырех новых наднациональ-ных органов по надзору над финансовым секто-ром объединения: Европейский совет по систем-ным рискам (European Systemic Risk Council,ESRC) для оценки угроз региональной финансо-вой стабильности, Европейская банковская орга-низация (European Banking Authority, EBA), Ев-ропейская организация страхования и пенсион-ного обеспечения (European Insurance andOccupational Pensions Authority, EIOPA) и Ев-ропейская организация по ценным бумагам ирынкам (European Securities and MarketsAuthority, ESMA)19 .

Актуальность интеграционного взаимодей-ствия в сфере экономики также подтверждаетсяведущимися в настоящее время активными пере-говорами о свободной торговле между странамиТаможенного союза и Европейской ассоциациейсвободной торговли (ЕАСТ), в частности по воп-росам торговой тематики – по импортным тамо-женным пошлинам, торговой политике в отноше-нии третьих стран, нетарифным барьерам20 .

Указанные проблемы в целом обозначают но-вый этап развития межгосударственного эконо-мического сотрудничества стран Таможенногосоюза, от успешного решения которых зависитразвитие потенциала и благополучия государств– участников. Вместе с тем, следует отметитьактивную позицию трех стран в развитии интег-рационных процессов, которые обозначают всеновые и новые перспективы и ставят на повест-ку дня все более масштабные и значимые вопро-сы объединения государств, среди которых вве-дение с 1 января 2012 года Единого экономичес-кого пространства, функционирование Суда Ев-рАзЭс и ряд других.


1 Международное право: учеб. для студентов вузов,обучающихся по специальности «Юриспруденция» /[Ашавский Б.М. и др.]; под ред. А.А. Ковалева, С.В. Чер-ниченко. – 3-е изд., испр. – М.: Омега-Л,2008. – 832с.-(Высшее юридическое образование / Дипломат. Акад.МИД Рос.Федерации); C.486.

2 http://www.glazev.ru/sodr_evrazes/241/3 Концепция правовой политики Республики Казах-

стан на период с 2010 до 2020 года. Утверждена УказомПрезидента Республики Казахстан от 24.08.2009г. №858/

33


Материалы международной научно-практической кон-ференции «Модернизация национальной правовой сис-темы по Концепции правовой политики Республики Ка-захстан с 2010 до 2020 года, 9 сентября 2009 г. – Аста-на,2010; С.233

4 Фадеев А. «И себя показать…»//Капитал, 14 апреля2011г.

5 Модели региональной интеграции: прошлое и на-стоящее / Под ред. А.С. Маныкина. Учебное пособие. –Москва, 2010; С.571-572.

6 Салимгерей А.А. Международные обязательства Рес-публики Казахстан в Концепции правовой политики на2010-2020 годы// Материалы международной научно-практической конференции «Модернизация националь-ной правовой системы по Концепции правовой полити-ки Республики Казахстан с 2010 до 2020 года». 9 сентяб-ря 2009г.- Астана, 2010; С.109.

7 Есмаганбетова Ж. «Таможенный союз: особеннос-ти уплаты косвенных налогов и таможенных платежей»// Бухучет на практике, №9, 2010; С.3

8 http://base.garant.ru/12131077/9 Есмаганбетова Ж. «Таможенный союз: особеннос-

ти уплаты косвенных налогов и таможенных платежей»// Бухучет на практике, №9, 2010; С.2.

10 http://www.tsouz.ru/db/tax/law/Pages/default.aspx11 Концепции правовой политики Республики Ка-

захстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденнойУказом Президента Республики Казахстан от 24 августа2009 года №858; С.216

12 A Constitution for Europe. – Luxembourg: EuropeanCommunities, 2004, p.14.

13 Финансовое право: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп./А.Б. Быля, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева (и др.); отв.ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. – М.:ТК Велби,Изд-во Проспект, 2007; С.471-472.

14 Толстопятенко Г.П. Европейское налоговое право.Сравнительно - правовое исследование. – М.: Издатель-ство НОРМА, 2001, с.166-167.

15 Там же, с.168.16 Там же, с.193.17 Там же, с.182.18 Финансовое право: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп./

А.Б. Быля, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева (и др.); отв.ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. – М.:ТК Велби,Изд-во Проспект, 2007; С.513.

19 http://blogberg.ru/blog/news/19006.html20 Фадеев А. «И себя показать…»//Капитал, 14 апреля

2011г.

Резюме

Кеден Одаѕы жџмысыныѓ ћџћыћтыћ негiзi талданѕан,яѕни Ћазаћстанныѓ ћазiргi саясатыныѓ артыћшылыћта-ры мен экономикалыћ ынтымаћтастыћтыѓ ыћпалдас-тыћ прогресс мќнi аныћталады. Маћалада мемлекеттiѓхалыћаралыћ ћџћыћ жќне iшкi ћџћыћтыѓ жаћындасуытуралы ыћпалдастыћ бiрiгу мен џлттыћ заѓнаманы халыћ-аралыћ-ћџћыћтыћ нормалар талаптарына сай ћорытын-дылар келтiредi. Маћала авторы еуропалыћ ынтымаћтас-тыћ елдерiнiѓ тќжiрибелерiн ескере отырып, салыћ заѓна-масын баћылау мен Еуропаазиялыћ экономикалыћ ын-тымаћтастыћ пен Кедендiк Одаћћа баѕа берумен ћатарћаржы тџраћтылыѕы мен ћаржы секторын дамытудаѕыџсыныстар мен ескертулердi �ѓдеу туралы мќселелергеерекше маѓыз аударѕан.

Резюме

Анализируется правовая основа функционированияТаможенного союза, выявляется значение интеграцион-ных процессов в развитии экономического сотрудниче-ства для достижения задач и приоритетов внешней по-литики Казахстана. В статье приводится вывод о сбли-жении внутреннего и международного права государствв рамках интеграционных объединений и необходимос-ти приведения национального законодательства в соот-ветствии с требованиями международно-правовых норм.На основе изучения опыта стран Европейского сообще-ства автор статьи уделяет особое внимание вопросам гар-монизации налогового законодательства и необходимо-сти усиления эффективного наднационального финан-сового контроля в рамках ЕврАзЭс и Таможенного со-юза для оценки рисков региональной финансовой ста-бильности и выработки соответствующих предложенийи рекомендаций по развитию финансового сектора.

Summary

The legal framework of Customs Union and importanceof integrational processes in development of economiccooperation for achieving goals and priorities of Kazakhstanexternal policy are analyzed in the article of Mrs. YuliyaLokteva. Conclusion about convergence of national andinternational law within integration formations and necessityproviding correlation of national legislation with internationallegal provisions is given. On the base of the EU countriesexperience the author of the article pays special attention tothe issues of tax legislation harmonization and the need ofeffective supranational financial control enhancement withinEurasian Economic Community (EAEC or EurAsEC) andCustoms Union for evaluation of risks of regional financialstability and elaboration of relevant solutions andrecommendations on development of the financial sector.

34


Л.П. ХОХЛОВА

ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА-НЕРЕЗИДЕНТЫ:ОСОБЕННОСТИ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

С формированием рыночных отношений Ка-захстан активно интегрируется в мировую эко-номику. Осуществление различных экономичес-ких связей с иностранными партнерами способ-ствует результативной реализации экспортнойпродукции и ресурсов, а также приобретение зарубежом необходимых для Казахстана товаровпроизводственного и потребительского назначе-ния. Так, по данным Комитета таможенного кон-троля Министерства финансов Республики Ка-захстан внешнеторговый оборот Казахстана вянваре-феврале 2010 г. составил 11 626 816, 5 млн.долларов CША и по сравнению с январем 2009г. увеличился на 23,6 %, в том числе экспорт – 8495 837,4 млн. долларов США (на 60,1% боль-ше), импорт – 3 130 979, 1 млн. долларов США(на 17,4% меньше) [1].

Одним из основных факторов экономическо-го роста, инструментом финансово-правовой по-литики являются налоги, обязанность по уплатекоторых закреплена в статье 35 Конституции Рес-публики Казахстан. От эффективности налого-обложения во многом зависит успех государ-ственных реформ, их социальная направленность,уровень жизни и благосостояния общества. Всвязи с этим важную роль для пополнения госу-дарственного бюджета играют налоги, уплачива-емые иностранными юридическими лицами.

Вопросы налогообложения затрагивались вработах различных авторов. Большой вклад в изу-чение вопроса налогообложения внес американ-ский профессор Артур Лаффер. Из более совре-менных авторов, изучающих тему налогообложе-ния, известны такие, как Кэмпбелл Р. Маккон-нелл, Стэнли Л. Брю, Линдвуд Т. Гейгер, Гал-кин В.Ю., Киперман Г.Я., Белялов А.З., Столя-ров В.Ф., Хасан-Бек Ц.М., Барулин С.В., Брыз-галин А.В., Шараев С.Ю., Проскуров В.Г., Ши-роков Е.С., Стеркин Ф.М., Ивлиева М.Ф., Пепе-ляев С.Г., Гутнов Е.В., Черник Д.Г. и другие.Отдельные аспекты налогообложения иностран-ных юридических лиц были рассмотрены в тру-дах Лощенковой Е.Ф., Туровецкого В.Н., УхальА.А., Басова А.В., Сулейменова М.К., Найман-баева С.М., Алибекова С.Т.

Вместе с тем, несмотря на многочисленныеподходы к рассмотрению отдельных аспектов

налогообложения иностранных юридическихлиц, обобщающих комплексных исследований повопросам налогообложения иностранных юриди-ческих лиц в Республики Казахстан, в отече-ственной науке не проводилось.

Налоговое законодательство Республики Ка-захстан определяет налоги как установленныегосударством в одностороннем порядке обяза-тельные денежные платежи в бюджет, за исклю-чением случаев, предусмотренных Налоговымкодексом, производимые в определенных разме-рах, носящие безвозвратный и безвозмездныйхарактер. Налоги являются не только источни-ком формирования финансовой базы государ-ства, но и мощным инструментом государствен-ного регулирования экономики. Налоги воздей-ствуют на ход воспроизводственного процесса ивыступают важным фактором обеспечения эко-номического роста страны, и как результат каж-дого из ее налогоплательщиков. Поэтому гово-рить о безвозмездности налога на наш взгляд несовсем верно.

В зависимости от особенностей правового ста-туса налогоплательщика (субъекта налога) про-исходит определение конкретного применимогорежима налогообложения. Касательно субъектаналога один из виднейших российских ученых вобласти финансового и налогового права А.А.Соколов писал, что под субъектом налога разу-меется лицо физическое или юридическое, ко-торое формально обязано платить налог [2, с.88].Казахстанский профессор Алибеков С.Т. даетследующее определение «Субъект налога (нало-гоплательщик) – лицо, обязанное платить налог»[3, с.41].

Исходя из понятий и структуры отечествен-ного Налогового кодекса, субъектом налога Рес-публики Казахстан является налогоплательщик– лицо, являющееся плательщиком налогов идругих обязательных платежей в бюджет [4, с.12].

Существует несколько видов классификацииналогоплательщиков:

1) в зависимости от статуса лица:- физические лица;- юридические лица;2) в зависимости от резидентства лица:- резиденты;

Ф И Н А Н С О В О Е П Р А В О

35

Ôèíàíñîâîå ïðàâî

- нерезиденты.Приведенная классификация является наибо-

лее общей для описания субъектов налога и мо-жет быть более подробно детализирована по раз-личным признакам.

Правовой статус субъекта определяется оттого, кем он является: юридическим или физи-ческим лицом, а также резидентом или нерези-дентом, а указанная классификация субъектовналога позволяет отнести иностранные юридичес-кие лица к юридическим лицам-нерезидентам. Всоответствии со ст. 12 Кодекса «О налогах и дру-гих обязательных платежах в бюджет» налогопла-тельщиками признаются лица, являющиеся пла-тельщиками налогов и других обязательных пла-тежей в бюджет. Далее следует определение лица.Лицо – физическое лицо и юридическое лицо;физическое лицо – гражданин Республики Ка-захстан, иностранец или лицо без гражданства;юридическое лицо – организация, созданная всоответствии с законодательством РеспубликиКазахстан или иностранного государства (юриди-ческое лицо-нерезидент). При этом Кодекс уточ-няет, что для целей настоящего Кодекса компа-ния, организация или другое корпоративное обра-зование, созданные в соответствии с законодатель-ством иностранного государства, рассматривают-ся в качестве самостоятельных юридических лицнезависимо от того, обладают ли они статусомюридического лица иностранного государства, гдеони созданы. Таким образом, ключевым в опре-делении налогового статуса иностранного юриди-ческого лица является «иностранная организация».Более того, иностранная компания не обязатель-но должна обладать статусом юридического лицагосударства, где она создана.

Отнесение иностранных юридических лиц кнерезидентам производится не в силу норм меж-дународного договора, а по презумпции: все юри-дические лица, зарегистрированные по внутрен-нему праву, являются резидентами; все лица, заре-гистрированные по иностранному праву, – не-резидентами [5]. Подобное разделение происхо-дит по одному принципов налоговой системы –резидентства, когда налогообложению подлежатвсе доходы лица, имеющего на территории этихстран постоянное место пребывания, включая,полученные за рубежом. Второй принцип –принцип территориальности закона, когда на-логообложению подлежат все доходы, получен-ные на территории данных стран, независимо отрезидентства.

Применение указанных принципов, а такженесогласованность налоговых систем разных го-сударств приводит к тому, что один и тот же до-ход может облагаться налогом более одного раза,происходит увеличение налогового бремени на-логоплательщика, нарушающего принцип нало-говой справедливости. Кроме того, двойное на-логообложение снижает деловую активность иявляется барьером для расширения экспорта ка-питала.

Двойное налогообложение может происходитькак в рамках национальной налоговой системы,так и на международном уровне.

Внутреннее двойное налогообложение суще-ствует в тех странах, где один и тот же налог взи-мается на различных административно-террито-риальных уровнях (так называемое вертикальноедвойное обложение) либо на одном администра-тивном уровне (горизонтальное двойное налого-обложение). Внутреннее двойное обложение ус-транить относительно несложно. Через принятиегосударством в одностороннем порядке внутрен-них законодательных мер по урегулированиюдвойного налогообложения, осуществление нало-говых реформ государство может урегулироватьэтот момент, например, разведя объекты обложе-ния. Так, к примеру, налоговым законодатель-ством Республики Казахстан предусматривается,что ни на кого не может быть возложена обязан-ность по уплате налогов и других обязательныхплатежей в бюджет, не предусмотренных Нало-говым кодексом [4, ст.2]. Иначе говоря, пресе-кается вероятность установления и введения посвоему усмотрению государственными органамиисполнительной власти, прежде всего местными,всякого рода специальных налогов.

Международное двойное налогообложениеобусловлено коллизией налоговых законода-тельств двух или более стран. Это может бытьсвязано с особенностью определения субъекта исо спецификой определения объекта налогооб-ложения. Устранение двойного обложения намеждународном уровне сложнее, нежели устра-нение двойного налогообложения на внутреннемуровне, поскольку здесь необходимо согласова-ние волеизъявления нескольких государств. Ре-зультатом подобного консенсуса становится под-писание специальной конвенции об устранениидвойного налогообложения [6]. Германо-шведс-кий договор 1928 г. стал одним из первых меж-дународно-правовых актов такого рода. Ныне ужесуществуют и унифицированные международно-

36


правовые акты об устранении двойного обложе-ния. Не является исключением и РеспубликаКазахстан. Так, в настоящее время действует бо-лее 40 международных соглашений, заключенныхмежду нашей страной и иностранными государ-ствами, регулирующих вопросы устранениядвойного налогообложения, а также другие воп-росы налогообложения. Одним из первых согла-шений является Конвенция между Правитель-ством Республики Казахстан и ПравительствомСоединенного Королевства Великобритании иСеверной Ирландии об устранении двойного на-логообложения и предотвращении уклонения отуплаты налогов на доходы и прирост стоимостиимущества. Далее были заключены соответству-ющие конвенции со следующими странами:Италия, Канада, США, Нидерланды, ФРГ, Па-кистан, Польша, Турция, Венгрия, Украина,Индия, Литва, Азербайджан, Беларусь, Россия,Узбекистан, Швеция, Болгария, Кыргызстан,Кыргызстан, Иран, Корея, Чехия, Монголия,Бельгия, Туркменистан, Румыния, Франция,Грузия, Эстония, Таджикистан, Швейцария,Молдова, Латвия, Китай, Норвегия, Австрия,Сингапур, Словакия, Япония, Малайзия, Арме-ния, Финляндия, Испания [7].

Понимая важность использования междуна-родных соглашений как средства регулированияналоговых отношений между государствами,страны проводят активную работу по заключе-нию международных налоговых соглашений. Внастоящее время страны, входящие в мировоехозяйство, охвачены широкой сетью двусторон-них налоговых соглашений. Подтверждениемтому служит сотрудничество и заключение меж-дународных соглашений между РеспубликойКазахстан и иностранными государствами.

Возвращаясь к казахстанскому законодатель-ству, отметим, что согласно статье 55 Кодекса«О налогах и других обязательных платежах вбюджет» в Казахстане действуют следующиевиды налогов и других обязательных платежей вбюджет [4]:

1. налоги (корпоративный подоходный налог;индивидуальный подоходный налог; налог надобавленную стоимость; акцизы; рентный налогна экспорт; специальные платежи и налоги не-дропользователей; социальный налог; налог натранспортные средства; земельный налог; налогна имущество; налог на игорный бизнес; фикси-рованный налог; единый земельный налог);

2. другие обязательные платежи в бюджет (го-

сударственная пошлина; сборы: регистрационныесборы; сбор за проезд автотранспортных средствпо территории Республики Казахстан; сбор с аук-ционов; лицензионный сбор за право занятияотдельными видами деятельности; сбор за выда-чу разрешения на использование радиочастотно-го спектра телевизионным и радиовещательныморганизациям; плата: за пользование земельны-ми участками; за пользование водными ресур-сами поверхностных источников; за эмиссии вокружающую среду; за пользование животныммиром; за лесные пользования; за использованиеособо охраняемых природных территорий; за ис-пользование радиочастотного спектра; за предо-ставление междугородной и (или) международ-ной телефонной связи, а также сотовой связи; запользование судоходными водными путями; заразмещение наружной (визуальной) рекламы).

Касательно налогообложения доходов иност-ранных юридических лиц, в налоговой системеРеспублики Казахстан выделяют два основныхспособа. В первом варианте рассматриваютсядоходы, полученные через постоянное учрежде-ние, осуществляющие деятельность в Республи-ке Казахстан, во втором варианте – полученныебез образования постоянного учреждения.

Статья 191 Налогового кодекса РеспубликиКазахстан определяет постоянное учреждениенерезидента как постоянное место деятельности,через которое он осуществляет предприниматель-скую деятельность, включая деятельность черезуполномоченное лицо. При этом сроки осуще-ствления деятельности значения не имеют. Так,это может быть любое место, где ведется деятель-ность, связанная с производством, переработкой,комплектацией, фасовкой, упаковкой, поставкойтоваров; с добычей природных ресурсов, вклю-чая место добычи углеводородов: шахта, рудник,нефтяная и (или) газовая скважина, карьер, на-земные или морские вышки и (или) скважины;с трубопроводом, газопроводом, разведкой при-родных ресурсов; с установкой, монтажом, сбор-кой, наладкой, пуском и (или) обслуживаниемоборудования; с установкой, наладкой и эксп-луатацией игровых автоматов (включая пристав-ки), компьютерных сетей и каналов связи, атт-ракционов, а также связанной с транспортной илииной инфраструктурой.

Нерезидент также образует постоянное учреж-дение в Республике Казахстан, если осуществ-ляет страховую деятельность через уполномочен-ное лицо; реализует товары на территории Казах-

37


стана; проводит выставки с реализацией товаров;открывает филиал или представительство.

Деятельность нерезидента образует постоян-ное учреждение независимо от отсутствия реги-страции нерезидента в качестве налогоплатель-щика в налоговых органах или учетной регист-рации в органах юстиции.

Определение налогооблагаемого дохода, ис-числение и уплата налогов с юридического лица-нерезидента, осуществляющего деятельность вРеспублике Казахстан через постоянное учреж-дение, имеет ряд особенностей.

Налоговое законодательство Казахстана пре-дусматривает, что корпоративный подоходныйналог взимается: с налогооблагаемого дохода;дохода, облагаемого у источника выплаты; чис-того дохода юридического лица-нерезидента, осу-ществляющего деятельность в Казахстане черезпостоянное учреждение;

Корпоративный подоходный налог с суммыналогооблагаемого дохода уплачивают налоговыерезиденты Казахстана. У иностранных же орга-низаций, осуществляющих свою деятельность вКазахстане, фактически два объекта налогообло-жения. Это налогооблагаемый и чистый доход.Доход, облагаемый налогом у источника выпла-ты, возможен, как и у казахстанских, так и уиностранных юридических лиц. Поэтому на дан-ном этапе важно определение налогооблагаемогодохода.

В формировании налогооблагаемого доходапринимают участие три составляющих: доходы,вычеты и корректировки. Налогооблагаемый до-ход – это не что иное, как скорректированнаяразница между совокупным годовым доходом ивычетами.

К доходам постоянной организации в своюочередь относят, как правило, все виды доходов,связанных с деятельностью это организации.Если иностранная фирма ведет подобную дея-тельность за рамками постоянной организациина территории республики, то доходы от этойдеятельности также должны включаться в сум-му доходов постоянной организации.

Вычеты – это расходы иностранных органи-заций, которые непосредственно связанны с по-лучением доходов от деятельности в РеспубликеКазахстане через постоянное учреждение. И тутне важно, где произведены расходы – в Казах-стане или за его пределами. Для уменьшения до-хода все вычеты надо документально подтвердить.Некоторые виды вычетов нормируются.

Для иностранных организаций в этом случаесуществует ряд ограничений. Иностранное юри-дическое лицо не имеет права относить на выче-ты постоянному учреждению суммы, предъяв-ленные постоянному учреждению в качестве:

1) роялти, гонораров, сборов и других плате-жей за пользование или предоставление правапользования собственностью или интеллектуаль-ной собственностью этого юридического лица-нерезидента;

2) доходов за услуги, оказанные юридическимлицом-нерезидентом своему постоянному учреж-дению;

3) вознаграждений по займам, предоставлен-ным этим юридическим лицом-нерезидентомсвоему постоянному учреждению;

4) расходов, не связанных с получением до-ходов от деятельности юридического лица-нере-зидента через постоянное учреждение в Респуб-лике Казахстан;

5) документально неподтвержденных расхо-дов;

6) управленческих и общеадминистративныхрасходов юридического лица-нерезидента.

Деятельность иностранных организаций вКазахстане может осуществляться и без образо-вания постоянного учреждения, например, еслироссийская фирма действует через агента с неза-висимым статусом или оказывает консалтинго-вые услуги исключительно с территории России.Доходы иностранных организаций, полученныеот деятельности, осуществляемой в Казахстанебез образования постоянного учреждения, обла-гаются корпоративным подоходным налогом поставке от 5 до 20%. Вычеты к таким доходам неприменяются.

Ставка налога здесь зависит от вида дохода.Так, страховые премии, выплачиваемые по дого-ворам страхования рисков облагаются налогом поставке 15%, перестрахования рисков, а такжедоходы от оказания транспортных услуг в меж-дународных перевозках облагаются налогом поставке 5%. Доходы от прироста стоимости, ди-виденды, вознаграждения, роялти облагаютсяналогом по ставке 15%. Остальные доходы отисточников в Казахстане облагаются по ставке20%.

Исчислить, удержать и уплатить сумму подо-ходного налога обязан налоговый агент. Суще-ствует два варианта такого порядка налогообло-жения, когда применение положений налоговыхконвенций (как на основании заявления, так и

38


без него) возможно и когда применение такихположений невозможно.

Налоговый агент вправе автоматически в мо-мент выплаты доходов иностранной организацииприменить положения соответствующего между-народного договора. Иностранной фирме приэтом не нужно подавать никаких документов,кроме документа, подтверждающего резидент-ство.

По общему правилу документ, подтверждаю-щий резидентство иностранного лица, долженбыть легализован в установленном порядке.

Для применения международного договорасуществует обязательное условие: иностраннаяфирма должна быть окончательным получателемдоходов и иметь право на применение междуна-родного договора.

Хотя применение специальных положений помеждународным договорам о возврате подоход-ного налога из бюджета или условного банковс-кого вклада на наш взгляд не тождественно оп-ределению понятия налогов в части их безвозв-ратности, Налоговый кодекс Республики Казах-стан предусматривает два метода примененияположений налоговых конвенций на основаниизаявления:

- возврат налога с условного банковскоговклада;

- возврат налога из бюджета.Возврат налога с условного банковского вкла-

да могут применять только те иностранные орга-низации, чья деятельность в Казахстане не при-водит к образованию постоянного учреждения.Помимо возврата налога с условного банковско-го вклада существует возврат из бюджета нало-га, ранее удержанного у источника выплаты. Также после того как иностранная фирма завершитработу в Казахстане (при выполнении условиймеждународного договора), она имеет право навозврат ранее удержанных сумм подоходного на-лога. Для этого ей надо подать в налоговый органзаявление и необходимые документы. В течение45 дней это заявление и документы должны бытьрассмотрены. О принятом решении налоговыйорган сообщает нерезиденту и банку.

Следует понимать, что при налогообложениидоходов нерезидентов при наличии международ-ных договоров, ратифицированных РеспубликойКазахстан, его положения имеют приоритет пе-

ред нормами Налогового кодекса РеспубликиКазахстан.

В заключение хотелось бы отметить, что про-блемой налогообложения в Казахстане остаетсяразработка, принятие таких налогов, которые небыли средством обирания налогоплательщиков,в том числе, иностранных юридических лиц ипри этом бы эффективно пополняли бюджетстраны. А также принятие таких международныхналоговых соглашений, которые не только уст-раняли бы коллизии норм национального и меж-дународного права, но и предоставляли бы защи-ту от дискриминационного налогообложения зарубежом, гарантию неприменения двойного на-логообложения доходов и имущества, а такжеявлялись для государства средством закрепленияна договорной основе своих прав на получениесправедливой доли от налогообложения доходови имущества, получаемых резидентами от меж-дународной экономической и финансовой дея-тельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. http://www.minplan.kz/economyabout/8440/32387/.2. Соколов А.А. Теория налогов – ЮрИнфоР-Пресс,

Москва, 2003г. – 506 с.3. Алибеков С.Т. Налоговое право Республики Казах-

стан (Общая и Особенная части): Учебник.— Алматы:«Нур-пресс», 2007.— 210 с.

4. Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008года №99-IV «О налогах и других обязательных плате-жах в бюджет» (Налоговый кодекс) // Ведомости Парла-мента РК. – 2008. – № 22-I, 22-II.

5. Козырин А. Н. Практикум по финансовому праву/ под ред. – 2-е изд., М.: НОРМА, 2011. – 320 с.

6. Козырин А.Н. Налоговое право: практикум – М.:Норма, 2009. – 240 с.

7. http://www.salyk.kz/ru/taxpayer/jurpersons/internationalOrganisation/Pages/conventions.aspx.

Резюме

Ћазаћстан Республикасыныѓ ыћпалдастыћмќнмќтiнiнде ќлемдiк бiрлестiк жќне iлеспелi инвести-ция аѕынындаѕы Ћазаћстан Республикасыныѓ шетелдiкзаѓды тџлѕалардыѓ кейбiр салыћ салу ерекшелiктерiћарастырылады.

Summary

The article describes the certain issues of foreign legalentities taxation in the Republic of Kazakhstan in the contextof integration processes of Kazakhstan into the worldcommunity and the corresponding flow of investment.

39


Ю.С. ЛОКТЕВА

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ В СФЕРЕРАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОГО РЫНКА КАЗАХСТАНА

Курс на форсированное развитие экономикиКазахстана был определен Президентом нашейстраны Н.А. Назарбаевым с момента обретенияРеспубликой независимости. Так, в Послании«Процветание, безопасность и улучшение благо-состояния всех казахстанцев» от 10 октября1997г. одним из семи долгосрочных приоритетовопределен экономический рост, базирующийсяна открытой рыночной экономике с высокимуровнем иностранных инвестиций и внутреннихсбережений». Глава государства обращает внима-ние на то, что «в числе наших приоритетов долж-но быть использование лучшего международно-го опыта в области макроэкономических показа-телей». В дальнейших посланиях Президента за-дачи по формированию сильной экономики по-лучили свое развитие. В обращении народу Ка-захстана в январе 2010 года Глава государстваобнародовал Программу индустриально-иннова-ционного развития, которая преследует цель обес-печения устойчивого и сбалансированного ростаэкономики через диверсификацию и повышениеее конкурентоспособности.

28 января 2011г. в Послании народу Казах-стана «Построим будущее вместе!» ускореннаяэкономическая модернизация была обозначена вкачестве первостепенных приоритетов для разви-тия Казахстана и как продолжение Программыфорсированной инновационной индустриализа-ции, также в нем определены стратегические по-казатели в экономической сфере, которых Рес-публика должна достичь к 2020г., что требуетусилий от государства в деле активного взаимо-действия с внешними партнерами мирового эко-номического пространства и компетентного под-хода в создании и развитии соответствующейправовой основы.

В этой связи в Концепции правовой полити-ки на период с 2010 до 2020 года, утвержденнойУказом Президента Республики Казахстан от 24августа 2009г., одним из основных направленийсовершенствования национального права закреп-лено обеспечение благоприятной среды для раз-вития и функционирования отечественного фи-нансового рынка, защиты прав потребителейфинансовых услуг и содействие созданию рав-ноправных условий для деятельности финансо-

вых организаций, поддержание добросовестнойконкуренции на финансовом рынке, в том числев рамках развития финансового законодательстваКазахстана.

В настоящее время в условиях нестабильностимирового финансового рынка, процессы поддер-жания финансовой устойчивости государства иего экономического развития очень обострены.Казахстан как участник мирового сообщества так-же ощущает на себе последствия экономическойнестабильности как на национальном и региональ-ном уровне, так и в мировых масштабах.

В целях реализации обозначенных задач эко-номического развития страны в настоящее вре-мя разрабатывается пакет проектов законодатель-ных актов, направленных на обеспечение эконо-мической стабильности и роста государства, ди-версификации производства и конкурентоспо-собности отечественной продукции, обеспечениявхождения Республики в число 50 наиболее раз-витых стран мира, среди которых акты, направ-ленные на регламентирование и развитие зако-нодательства в области исламского финансиро-вания, фондового рынка, деятельности микрокре-дитных организаций и пр.

Согласно Посланию Президента РеспубликиКазахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана«Новое десятилетие - новый экономическийподъем - новые возможности Казахстана» (г.Астана, 29 января 2010 года) и Стратегическомуплану развитию Республики Казахстан до 2020г.,утвержденному Указом Президента РК от01.02.2010г. №922, одной из целей развития фи-нансового сектора является обеспечение работос-пособности отечественного фондового рынка,который к 2020 году должен стать региональнымцентром исламского банкинга в странах СНГ иЦентральной Азии и войти в десятку ведущихфинансовых центров Азии.

Как известно, в соответствии с Правиламиорганизации законопроектной работы в уполно-моченных органах Республики Казахстан, утвер-жденными постановлением Правительства Рес-публики Казахстан от 21 августа 2003г. №840,по каждому законопроекту должнаразрабатыватьcя Концепция, в которой приводят-ся аргументы о необходимости принятия данно-

40


го проекта Закона, правовые и социально-эко-номические последствия его принятия и др., и встрогом соответствии с которой должен разраба-тываться сам законопроект.

В этой связи представляет интерес Концеп-ция проекта Закона Республики Казахстан «Овнесении изменений и дополнений в некоторыезаконодательные акты Республики Казахстан повопросам исламского финансирования».

В обоснование необходимости разработки за-конопроекта указываются цели реализации ме-роприятий, предусмотренных Концепцией разви-тия финансового сектора Республики Казахстанв посткризисный период, утвержденной УказомПрезидента Республики Казахстан от 1 февраля2010г. №923, согласно которой развитие финан-сового сектора в посткризисный период должнопроисходить посредством перехода на качествен-но новый уровень управления и регулированияпутем повышения устойчивости финансовогосектора, создания условий по недопущению не-достатков, факторов нестабильности и явлений,обнаруженных в ходе текущего финансово-эко-номического кризиса, стимулирования инвести-ционной активности в посткризисный периодкак инструмента реализации макроэкономичес-ких решений, а также укрепления доверия к фи-нансовому сектору страны, как со стороны ин-весторов, так и со стороны потребителей финан-совых услуг. При этом усилия государства в мо-билизации финансовых ресурсов в условияхограниченности внутренних ресурсов по причи-не относительно малой экономики Казахстанадолжны быть направлены на определение высо-кой значимости средств и ресурсов иностранныхинвесторов в процессе финансирования програм-мы индустриализации.

Говоря о целесообразности принятия законо-проекта, необходимо также отметить, что в це-лом цели по обеспечению притока капитала, за-щите интересов страхователей и вкладчиков, раз-витию финансирования, приводимые в Концеп-ции к законопроекту, безусловно, актуальны.Однако, исходя из положений самой Концепциик законопроекту, все же можно заметить, что невсе вопросы могут найти требуемое регулирова-ние в законопроекте. В чем заключается недоста-точная разработанность данного документа.

Так, следует отметить, что 99% всего объематекста Концепции проекта Закона РеспубликиКазахстан «О внесении изменений и дополненийв некоторые законодательные акты РеспубликиКазахстан по вопросам исламского финансиро-

вания» включают в себя описание исламскогострахования на основе принципов шариата и рег-ламентирования данных правоотношений в от-дельных зарубежных странах (Малайзия, Саудов-ская Аравия, Бахрейн, Великобритания). И толь-ко два упоминания в Концепции посвящено воп-росам совершенствования деятельности исламс-ких банков в части регламентирования отноше-ний в сфере гарантирования депозитов физичес-ких лиц в исламских банках. Без сомнений, ре-гулирование правоотношений по гарантированиюдепозитов представляется положительной и про-грессивной мерой, однако Концепцией не рас-крывается, насколько в настоящее время это яв-ляется востребованным и актуальным, какиесредства физических лиц-граждан РеспубликиКазахстан аккумулируются в исламских банках,или же речь идет о гарантировании, прежде все-го, интересов иностранных вкладчиков.

В то же время, следует отметить, что исламс-кая финансовая система не ограничивается ис-ключительно исламским страхованием и отдель-ными вопросами банковской деятельности - онавключает в себя также функционирование инве-стиционных фондов, микрокредитных организа-ций, пенсионных фондов и т.д.

Таким образом, вопросы финансовой деятель-ности охватывают страхование, но не исчерпы-ваются им. Кроме того, следует принять во вни-мание и тот факт, что страховая деятельность и,в частности, добровольное страхование в Казах-стане, не является развитым. В этой связи необ-ходимо развивать страховую деятельность в це-лом и совершенствовать действующее законода-тельство в этих целях. В то же время, законопро-ект предполагает закрепление в законодательственового института страхования в условиях, когдадействующее законодательство Казахстана неявляется эффективным для развития страховогорынка. Насколько это представляется оправдан-ным? На этот вопрос Концепция также не даетдолжного ответа, т.к. ею не раскрываются ста-тистические данные, экономические показателиразвития страхового рынка Казахстана и т.д., а,следовательно, возникает вопрос, насколько зат-раты на разработку самого законопроекта будутоправданы, а внедряемые механизмы окажутсяэффективными.

В этой связи, представляется целесообразнойразработка проекта Закона Республики Казах-стан, предусматривающего изменения и допол-нения в законодательные акты Республики Ка-захстан по вопросам развития страховой деятель-

41


ности в Республике Казахстан, в котором могутприсутствовать с целью развития данного видафинансовой деятельности положения, присущиеисламскому страхованию, закрепленные на ос-нове Конституции Республики Казахстан, с уче-том сложившихся реалий и уровня социально-экономического развития нашего государства.

В то же время, следует внимательно и с долж-ной осторожностью отнестись к формированиюзаконодательства Республики Казахстан в сфереисламского страхования, т.к. наше государствосогласно п.1 ст.1 Конституции Республики Ка-захстан имеет светский характер и не должнозакреплять в своих законах принципы шариата(например, следующие положения Концепции:«...для создания полноценной системы исламс-ких финансов в Республике Казахстан, посколь-ку отсутсвие страховых организаций не позво-ляет полностью удовлетворить потребности уча-стников исламского финансирования в покрытииих рисков с учетом принципов шариата»; «...тре-буется внесение изменений и дополнений в за-конодательные акты Республики Казахстан, пре-дусматривающих, что: 1) полученные исламскойстраховой организацией от страхователя страхо-вые премии используются в целях предоставле-ния взаимной финансовой защиты (помощи) всемстрахователям в соответствии с принципами ис-ламского страхования и не принадлежат ей направе собственности;» и т.д.). Исходя из этого,следует определиться, насколько оправданнымбудет закреплять в законодательстве Республи-ки Казахстан как светского государства понятия«исламское страхование» и иные, имеющие ре-лигиозную смысловую нагрузку, и, тем более,указывать в обоснование необходимости разра-ботки законопроекта закрепление в действующемзаконодательстве, по сути, принципов шариата.

Так, в Концепции допускается произвольноеиспользование терминов «традиционное страхо-вание», «исламское страхование», «традиционноестраховое законодательство», «традиционные иисламские страховые организации». Вместе с тем,в законодательстве Казахстана отсутствуют по-нятия традиционного законодательства, традици-онной страховой организации и т.п., а докумен-том не раскрывается, какое место будет опреде-лено исламскому страхованию в действующемстраховом законодательстве Казахстана как видуили форме или же категории страховой деятель-ности. В случае закрепления в законодательствеположений об исламском страховании, необхо-димо определить понятие и условия договора

исламского страхования, а также понятие ислам-ской страховой (перестраховочной) организации,что не включено разработчиком в предмет регу-лирования законопроекта согласно содержаниюКонцепции.

Концепцией указывается, что «в соответствиис законопроектом предполагается, что в Казах-стане исламские страховые организации будутфункционировать как отдельные институты наосновании лицензии, предоставляющей правоосуществлять исламское страхование». В качествепервого основного направления, которое долж-но быть отражено в законопроекте (Раздел 4«Предмет регулирования законопроекта» Концеп-ции) предусматривается порядок создания и ли-цензирования страховой (перестраховочной)организации. Вместе с тем, согласно разделу 5Концепции «Структура законопроекта» в ст.1законопроекта не предусматривается внесениеизменений и дополнений в Закон РеспубликиКазахстан «О лицензировании». В этой связипредставляется неверным указание в Концепциина отсуствие необходимости одновременного(последующего) приведения других законода-тельных актов в соответствие с разрабатываемымзаконопроектом.

Вместе с тем, развитие отечественного стра-хового и банковского секторов с учетом опытаисламских стран и внедрение практики, прино-сящей позитивный результат в указанных облас-тях, должно быть надлежащим образом проана-лизировано и может способствовать положитель-ной динамике в развитии финансовых институ-тов Казахстана, что соответствует обозначеннымПрезидентом Казахстана Н.Назарбаевым «перс-пективным направлениям по… формированию врамках ОИК системы поддержки малого и сред-него бизнеса, … созданию при Исламском банкеразвития специального фонда малого и среднегобизнеса,… развитию Алматы в качестве регио-нального финансового центра, использующегоисламское финансирование».

Анализ ситуации в сфере исламского финан-сирования в Казахстане также обнаруживаетопределенные проблемы. Так, в феврале 2009года были внесены поправки в отдельные зако-нодательные акты, которые должны были статьотправным моментом в функционировании ин-ститутов исламского финансирования, однако, посей день они до сих пор не нашли своего практи-ческого применения, что вызвано неэффектив-ностью законодательных норм.

Недостаточное информирование населения и

42


субъектов предпринимательской деятельности обисламских финансовых институтах, отсутствиепонимания принципов работы исламских финан-совых продуктов также является одной из при-чин медленного развития этой сферы правоотно-шений.

Между тем, исламские финансовые институ-ты в современных условиях уже являются важ-ной составляющей в мировой экономике. Так,исламское финансирование является одним изсамых быстрорастущих сегментов глобальнойиндустрии финансовых услуг. Возникнув срав-нительно недавно (около 40 лет назад), исламс-кое финансирование в настоящее время стано-вится широко распространенным направлениембанковской деятельности с действующими фи-нансовыми центрами в Бахрейне, Дубае, Куала-Лумпуре и Лондоне. Исламские финансовые ак-тивы, которые, по оценкам аналитиков, до сихпор находятся на ранней стадии развития по срав-нению с мировой финансовой индустрией, оце-ниваются примерно в 750 млрд. долларов СШАв 450 финансовых институтах, расположенных в75 странах и осуществляющих деятельность всоответствии с исламскими принципами.

В сравнении с традиционными банками ниодин из исламских банков не столкнулся с про-цедурой банкротства и не нуждался в государ-ственном субсидировании во время глобальногофинансового кризиса в 2008—2009 годах. Выходисламского финансирования на западные рын-ки свидетельствует о том, что оно серьезно вос-принимается регулирующими органами и финан-совыми институтами1 . Европейские страны,включая Францию и Ирландию, в настоящее вре-мя проводят работу по развитию их законодатель-ства для обеспечения привлечения исламскихфинансов на их территории. В СоединенныхШтатах также растет интерес к исламским фи-нансам и соответствующим возможностям дляцелей кредитования предпринимательской дея-тельности2 . Представляя в настоящее время не-большую долю средств мирового финансовогорынка приблизительно в 1%-5%, исламская фи-нансовая индустрия продемонстрировала двузнач-ные темпы ежегодного прироста за последниенесколько лет, которые оцениваются в промежут-ке от 10 до 20 процентов в год3 . Эксперты пола-гают, что активы от исламского финансирова-ния удвоились в период между 2007 и 2010 гг.4 .

Таким образом, продукты исламского финан-сирования являются конкурентной альтернати-вой традиционным финансовым институтам и

могут быть применены для достижения устой-чивого экономического роста.

В целях развития финансового сектора Рес-публики Казахстан в настоящее время также раз-работана и обсуждается Концепция к проектуЗакона Республики Казахстан «О микрофинан-совых организациях».

Как известно, 6 марта 2003 года в РеспубликеКазахстан был принят Закон «О микрокредит-ных организациях», основным предназначениемкоторого явилось поощрение предприниматель-ской инициативы и борьба с бедностью. В дан-ном Законе предусмотрены минимальные требо-вания к микрокредитным организациям (далее –МКО), что позволило им дать возможность бур-но развиваться, о чем свидетельствуют и статис-тические данные. Так, на 1 января 2011 года былозарегистрировано 1 780 МКО. Даже с учетомтого, что в посткризисном 2011 году из общегочисла МКО 1 173 являются действующими, а 721– не просто действующими, а активно действу-ющими, можно утверждать, что МКО как инст-румент поощрения предпринимательской актив-ности граждан в борьбе с бедностью доказалсвою необходимость и эффективность.

Представленная Концепция к законопроекту«О микрофинансовых организациях» содержитдостаточно большой объем информации в обо-снование его принятия. Согласно Концепциипринятие данного законопроекта обоснуется не-обходимостью обеспечения дальнейшего разви-тия рынка микрокредитования, защиты прав иинтересов потенциальных заемщиков, прозрач-ности МКО, повышения их инвестиционной при-влекательности и стимулирования конкуренциисреди таких организаций, для чего предлагаетсявведение понятия «микрофинансовые организа-ции» и установление регулирования, контроля инадзора за деятельностью микрофинансовыхорганизаций (далее – МФО).

В качестве одной из причин целесообразнос-ти принятия законопроекта указывается такойпроблемный аспект, как «отсутствие регулиро-вания деятельности МКО», что привело к «не-прозрачности их функционирования, низкомукачеству финансовых услуг и различного родазлоупотреблениям». Вместе с тем, правовая ос-нова регулирования деятельности МКО имеется,т.к. еще 6 марта 2003 года был принят Закон Рес-публики Казахстан «О микрокредитных органи-зациях». Также в Концепции не приводятся хотябы в общих чертах и сведения об имеющихсяосновных злоупотреблениях, встречающихся в

43


деятельности микрокредитных организаций.Этот пункт выглядит тем более важным, что за-конопроект предполагает введение нового видалицензируемой и подконтрольной государствупредпринимательской деятельности. Между тем,усиление государственного контроля во всех слу-чаях должно опираться на общественный инте-рес, который в данном случае может выражатьсяв устранении почвы для правонарушений. Одна-ко из текста Концепции неясно, какие именноправонарушения допускаются в рассматриваемойсфере и какой ущерб они наносят общественнымотношениям.

В качестве мер по развитию сферы микрофи-нансовых услуг, укрепления финансовой деятель-ности МКО, обеспечения дальнейшего развитиярынка микрокредитования, повышения инвести-ционной привлекательности МКО и стимулиро-вания конкуренции среди них, повышения про-зрачности их деятельности, обеспечения доступ-ности микрокредитов широким слоям населения,а также обеспечения защиты прав и интересовпотребителей услуг МКО законопроект соглас-но Концепции, как уже указывалось выше, дол-жен предусматривать введение института регу-лирования, контроля и надзора деятельностиМФО. При этом в качестве механизма регулиро-вания деятельности МФО Концепцией к зако-нопроекту предлагается закрепление в законеобязанности лицензирования деятельности попредоставлению микрокредитов.

Вместе с тем, представляется ошибочным, что-бы развитию сферы микрофинансовых услуг,рынка микрокредитования в целом, повышениюинвестиционной привлекательности МКО и сти-мулированию конкуренции среди них способ-ствовало исключительно введение контрольно-разрешительных механизмов (лицензирование,контроль), а также изменение наименования мик-рокредитных организаций в микрофинансовые.

Общепринято, что развитие какой-либо дея-тельности всегда сдерживается созданием допол-нительных бюрократических барьеров и услож-нением административных процедур.

В этой связи, в законопроекте следует проду-мать именно меры, которые способны эффектив-но обеспечить развитие микрокредитования, до-стижение тех целей, которые определены в Кон-цепции. Не отрицая важности и необходимостив целом введения финансовых регуляторов длямикрокредитных организаций, данные мерылишь носят административный характер с цельюосуществления контроля и надзора за деятельно-

стью такого рода организаций и никак непосред-ственно не способствуют, к примеру, привлече-нию инвестиций.

Также следует обратить внимание в Концеп-ции на проблему защиты прав и интересов непотенциальных заемщиков, а реальных и действи-тельных, потому как именно на основании воз-никновения отношений в сфере микрофинанси-рования возникают определенные риски. Притаких условиях сфера микрофинансовых услугбудет расширяться и пользоваться доверием.

Если рассматривать в историческом аспектепоявление микрофинансовых организаций, то ихизначальное предназначение заключалось в пре-одолении проблем бедности.

Кредитные союзы и кредитные кооперативысуществуют уже сотни лет. Тем не менее, автор-ство современной концепции микрофинансиро-вания зачастую приписывают доктору Мохамма-ду Юнусу, который запустил в качестве экспери-мента кредитование малоимущих женщин в дерев-не Жобра, Бангладеш, во время его пребыванияна посту профессора экономики в УниверситетеЧиттагонга в 1970-х годах. Затем в 1983 году имбыл основан Grameen Bank, и ему была присвое-на Нобелевская премия мира в 2006 году. С этихпор, инновации в микрофинансировании продол-жались и развивались, а финансовые услуги пре-доставлялись малоимущему населению. Сегодня,по оценкам Всемирного банка, около 160 милли-онов человек в развивающихся странах пользуют-ся услугами микрофинансирования5 .

В докладе Департамента развития финансово-го сектора Всемирного банка «Система регулиро-вания микрофинансовых институтов» содержит-ся информация о том, что органы, осуществляю-щие надзор за банковской деятельностью, компа-нии, предоставляющие услуги по страхованиюдепозитов, и регуляторы рынка ценных бумаг ста-ли вовлечены в процессы внешнего управлениярисками для регулируемых МФО по причинамнасущного интереса правительства в надежностии стабильности банковской и финансовой систе-мы в интересах развития экономики.

Тем не менее, следует четко определиться стем, что, во-первых, органы, осуществляющиевнешний надзор за деятельностью, и регуляторыне могут предотвратить крах регулируемых и ли-цензируемых учреждений; во-вторых, в качествепосредников процесса управления рисками орга-ны, осуществляющие надзор за деятельностьюМФО, и регуляторы должны анализировать иукреплять законодательную базу, при которой

44


управленческие риски несутся регулируемыми иподконтрольными МФО6 .

В заключение хотелось бы отметить, что на-ряду с предусмотренными Концепцией правовойполитики Республики Казахстан на период с 2010до 2020 года положениями о совершенствованиизаконодательства в целях создания благоприят-ных условий для функционирования и развитияотечественного финансового рынка, защиты правпотребителей финансовых услуг и содействиядобросовестной конкуренции на финансовомрынке, одним из важных направлений даннойполитики определено правовое обеспечение внеш-неполитической и внешнеэкономической дея-тельности, что требует адекватного международ-но-правового регулирования в связи с необходи-мостью защиты долгосрочных национальныхинтересов во внешнеполитической сфере и обес-печения взаимовыгодного сотрудничества на меж-дународной арене в двусторонних и многосторон-них форматах. По этим причинам в Концепцииуказывается на необходимость применения сба-лансированного и взвешенного подхода к заклю-чению международных договоров и участию вмеждународных организациях, предшествоватькоторым должна серьезная работа по прогнози-рованию социально-экономических, политико-правовых и иных последствий. В развитие этогоположения, представляется необходимым руко-водствоваться данным подходом и при совершен-ствовании внутреннего законодательства в осо-бенности при разработке концепций и самих за-конодательных актов, когда не менее важнымявляется проведение работы по оценке обосно-ванности и своевременности принятия того илииного законопроекта и тщательное определениеоценки правовых и социально-экономическихпоследствий его принятия.

Резюме

Ћазаћстан Республикасыныѓ экономика саласындажљргiзiлген саясатћа байланысты ћолданыстаѕы ћаржызаѓнамасын дамытудыѓ негiзгi баѕыттары к�рсетiлген.Автормен Ћазаћстан Республикасындаѕы заѓ жобаларжџмысын жетiлдiру маћсатында ћазiргi таѓда Республи-кадаѕы микроћаржылыћ ћызметтi дамыту мен ислам-дыћ ћаржыландыру саласында заѓ жобалары тџжырым-дамаларын ќзiрлеу ережелерi талданѕан, яѕни мемлекеттiѓ

ћаржылыћ тџраћтылыѕы жќне экономикалыћ даму ба-ѕыттары мен аталѕан салалардаѕы ћџћыћтыћ ћатынас-тарды регламенттеудiѓ заѓнамалыћ негiздерiн жетiлдiрук�рсетiлген.

Резюме

Освещаются основные направления развития дей-ствующего финансового законодательства на основепроводимой политики в Республике Казахстан в сфереэкономики. Автором анализируются положения разра-ботанных на настоящий момент в рамках реализуемойзаконопроектой работы Концепций проектов ЗаконовРеспублики Казахстан в сфере развития микрофинан-совых услуг и исламского финансирования в Республи-ке, направленных на поддержание финансовой устой-чивости государства и его экономического развития, ипредлагаются рекомендации по совершенствованию за-конодательной основы регламентирования правоотно-шений в указанных областях.

Summary

The article of Yuliya Lokteva describes the maindirections of development of effective financial legislationon the base of current economic policy of the Republic ofKazakhstan. Some points of the Concepts on the draft lawsof the Republic of Kazakhstan on development of Islamicfinance and microfinance institutions elaborated at thepresent moment with purpose of supporting financial stabilityof the country and its sustainable development are analyzedby the author, practical recommendations on developmentof legislative framework in the aforementioned relations aresubmitted.

1 Проблемы и перспективы исламского финансиро-вания в Республике Казахстан// Ernst & Young, 2011. –c.2 (http://www.ey.hu/Publication/vwLUAssets/I s l a m i c _ f i n a n c e _ i n _ K a z a k h s t a n _ R / $ F I L E /Islamic_finance_in_Kazakhstan_R.pdf)

2 Shayerah Ilias, “Islamic Finance: Overview and PolicyConcerns”, Congressional Research Service, November 30,2010. (http://www.fas.org/sgp/crs/misc/RS22931.pdf)

3 David Oakley, Shannon Bond, Cynthia O’Murchu,and Celve Jones, “Islamic Finance Explained,” FinancialTimes,

May 30, 2008. Jennifer Jacobs, «Special Focus: IslamicFinance Gains Ground,» The Edge Malaysia, October 25,2010.

4 Reuters, «Islamic Finance Set to Cross $1 Trillion:Moody’s,» The Economic Times, October 21, 2010.

5 http://www.kiva.org/about/microfinance#theHistoryOfModernMicrofinance

6 A Framework for Regulating Microfinance Institutions.Financial Sector Development Department. The World Bank,December, 1998. – р.16.

45


Ж.А. БИТАБАРОВА

ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВОЗМЕЩЕНИИ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВРЕДА В КАЗАХСТАНЕВ рамках отдельных статей нами были рассмот-

рены некоторые практические проблемы привле-чения к имущественной ответственности недро-пользователей при совершении ими экологичес-ких правонарушений [1]. Теоретические пробле-мы определения понятия, содержания и особен-ностей экологического вреда также были рас-смотрены [2]. В настоящей статье, по результа-там диссертационного исследования1 мы хоте-ли бы сделать следующие предложения-рекомен-дации по совершенствованию действующего за-конодательства касательно возмещения экологи-ческого вреда.

1. В Экологическом кодексе Республики Ка-захстан (далее – ЭК РК) [3] необходимо заме-нить понятие «ущерб окружающей среде» на по-нятие «вред окружающей среде», по следующимпричинам-обоснованиям:

- во-первых, законодатель использует понятие«ущерб» в узком гражданско-правовом контек-сте (п.25) ст.1 ЭК РК), следовательно, требуетсянаступление негативных последствий в виде дег-радации и истощения. Хотя, при буквальном тол-ковании определения, с учетом деепричастия «вы-зывающие деградацию и истощение…» можно так-же предположить, что речь идет о «не наступив-шем», потенциальном экологическом вреде.

- во-вторых, ущерб это экономическая кате-гория и часто выражает денежную стоимость вре-да, тогда как экологический вред не всегда мо-жет быть оценен в денежном эквиваленте.

- в-третьих, использование более широкогопонятия «вред» позволит охватить как наступив-ший вред (ущерб), так и предотвращенный - по-тенциальный экологический вред. В силу спе-цифики экологического вреда мы не всегда смо-жем сразу увидеть последствия, поэтому в эко-логическом праве оперируют понятием «потен-циальный» экологический вред. Кроме того, всамом гражданском законодательстве также ис-пользуется более широкое понятие, так обязатель-ства из причинения вреда (глава 47 Гражданско-го кодекса РК) [4].

- в-четвертых, в теории и доктрине экологи-ческого права используется более широкое по-нятие «вред окружающей среде», имеющее как

правовое, так и экономическое содержание, со-ответственно позволяющее использовать катего-рии юридической и экономической ответствен-ности.

- и наконец, в-пятых, проведенный нами ана-лиз подтверждает несовершенство действующе-го определения законодателя, которое толкуетсянеоднозначно на практике.

Поэтому нами предлагается следующее опре-деление:

Вред окружающей среде - загрязнение окружа-ющей среды или изъятие природных ресурсовсвыше установленных нормативов, которые по-влекли или могут повлечь в будущем негативноеизменение окружающей среды, деградацию иистощение природных ресурсов, нарушение эко-логических систем, гибель живых организмов, атакже иное влияние на качество окружающейсреды;

На практике часто понятия экологический«вред», «ущерб» и «загрязнение» используютсякак синонимы, что не есть правильно. Вред - болееширокое понятие и включает в себя, как ущерби загрязнение, и может быть выражен в формеморального и имущественного вреда. Тогда какущерб – экономическая категория, и часто вы-ражает денежную стоимость вреда, а загрязнениеесть форма причинения вреда.

2. Окружающая среда в экологическом зако-нодательстве понимается в узком смысле какокружающая природная среда, соответственноэтим определяется и содержание вреда окружа-ющей среде (п.24 ст.1 ЭК РК). Вообще, «вредокружающей среде» нужно толковать в широкоми узком смысле. При совершении экологичес-кого правонарушения причиняется вред не толь-ко природным ресурсам и другим компонентамокружающей среды, здоровью человека, но так-же имуществу физических, юридических лиц игосударства. При этом последнее почти не имеетэкологическую окраску. Следовательно, мы го-ворим «чисто» об экологическом вреде, во-пер-вых, когда причиняется вред окружающей средекак таковой, отдельным ее компонентам, а так-же причиняется имущественный вред природнымресурсам, находящимся как в пользовании го-

Э К О Л О Г И Ч Е С К О Е П Р А В О

46


сударства, так и частных лиц. Во-вторых, когдапричиняется физический вред, включая мораль-ный вред, здоровью человека. Поэтому, можносказать что «вред окружающей среде» и «эколо-гический вред» соотносятся как общее и частное.

3. Экологический вред имеет свои особенно-сти, специфические формы возможного прояв-ления [5], которые должны учитываться при воз-мещении экологического вреда в частности, и вцелом при экологической политике государства.Экологический вред имеет последствия не толь-ко для окружающей среды и отдельных природ-ных ресурсов, но и для человека, и всей экоси-стемы, причем такие последствия могут обнару-житься не сразу, а проявиться в будущем поко-лении. Поэтому мы должны придерживаться кон-цепции устойчивого развития общества. В этойсвязи экологическая политика государства и при-родопользователей должна носить превентивныйхарактер, т.е быть направлена на то, чтобы пре-дотвратить причинение экологического вреда.Кроме того, ввиду особенностей экологическоговреда проблематично применить гражданско-пра-вовую ответственность, с обязательным ее усло-виями (причинение деликта, причинно-след-ственная связь). Поэтому государство в граждан-ском судопроизводстве применяет администра-тивные механизмы охраны окружающей средыи различные математические формулы для услов-ной оценки экологического ущерба, а насколькоэто правильно? Это уже другой вопрос, об этомчуть позже.

4. Возмещение экологического вреда являет-ся комплексным правовым институтом и выра-жается в различных правовых формах. Так, по-средством применения юридической ответствен-ности, в виде гражданско-правовой и админист-ративной ответственности, так и посредством мерадминистративного регулирования и принужде-ния, при помощи, так называемой экономичес-кой или «налоговой» ответственности2 Хотя пос-леднее и не является юридической ответствен-ностью, но, по сути, носит компенсационныйхарактер, и в этом смысле может нами рассмат-риваться как возмещение экологического вредагосударству, и соответственно имущественнойответственностью недропользователя.

5. В ст.319 ЭК РК, законодатель выделяетимущественную ответственность, наряду с уго-ловной и административной ответственностью.Данная широкая формулировка законодателя по-зволяет толковать ее с разных аспектов. Во-пер-

вых, она охватывает, гражданско-правовую от-ветственность, но не ограничивается ею и мо-жет быть основной или дополнительной ответ-ственностью для каждого вида юридической от-ветственности. Во-вторых, возможно, законода-тель намеренно избежал использования болееузкого понятия «гражданские правонарушения»,которые и влекут в основном имущественнуюответственность (в основном предполагаетсягражданско-правовая ответственность), и указы-вает на экологические правонарушения (наруше-ние экологического законодательства), учитывая,что эта комплексная отрасль права, тут могутбыть нарушения норм как публичного, так и ча-стного права. В-третьих, она также охватываетэкономическую (налоговую) ответственность ввиде платы за сверхлимитное загрязнение окру-жающей среды. Хотя последнее и не являетсяюридической ответственностью, но все же онанаступает за нарушение законодательства, а имен-но, превышение установленных нормативов эмис-сий. И, наконец, в-четвертых, п.1) ст.319 ЭКРК теоретически может охватить и ответствен-ность государств и частных лиц по современно-му международному праву, при нарушении меж-дународных экологических обязательств, кото-рые являются частью национального действую-щего права. Как известно, в международном пра-ве существует два вида ответственности: поли-тическая и материальная (имущественная). В те-ории современного международного права суще-ствует концепция объективной ответственностигосударств, когда при нарушении норм по пре-дотвращению наступления трансграничного эко-логического вреда, так называемых норм duediligence, государство несет имущественную от-ветственность за деликтные действия «своегоподконтрольного субъекта» [6]. Таким образом,понятие «имущественная ответственность» на-много шире понятия гражданско-правовой ответ-ственности. В этой связи в целом, можно пред-положить, что широкое понятие «имущественнаяответственность», абстрактно - как любые нега-тивные последствия имущественного характерав результате деяния недпропользователя, в прин-ципе корреспондирует в целом всем правовымформам возмещения экологического вреда.

6. Анализ норм экологического законодатель-ства по возмещению вреда (ст.ст. 321, 322 ЭКРК), позволяет сделать вывод о том, что суще-ствуют два порядка: общий гражданско-право-вой порядок возмещения «не экологического вре-

47


да», правда, включая также причинение вредаздоровью человека, и «административно-граждан-ский» порядок возмещения экологического вре-да. Последнее нами называется таковым на ос-новании экономической оценки ущерба, порядокпроведения которой устанавливается экологичес-ким законодательством. Следовательно, законо-дателем изначально усматривается администра-тивно-гражданский порядок оценки ущерба наосновании формул и расчетов, разработанных го-сударственными органами. Обязательства по воз-мещению экологического вреда, складывающи-еся между нарушителями – недпропользователя-ми и уполномоченными государственными орга-нами, по сути, являются не гражданско-право-выми, а административно-властными, следова-тельно, носят не частноправовой, а публично-правовой характер (нет равноправия участников,состязательности сторон, игнорируется доказа-тельство причинения вреда, на практике часто ог-раничиваются фактом сверхлимитного загрязне-ния, оценка ущерба производится на основанииформул, разработанных и рассчитываемых так-же государственными органами).

7. Дополнительно, хотелось бы отметить,что обязательства по возмещению экологическо-го вреда не сводятся только к гражданско-пра-вовой (деликтной) ответственности, а могут бытьразрешены посредством других мер защиты на-рушенных прав. В экологическом праве существу-ют свои механизмы защиты охраны окружающейсреды, кроме мер юридической ответственнос-ти. Так, платежи за сверхлимитное загрязнениеокружающей среды, финансирование природо-охранных мероприятий, которые также возмож-ны за счет средств природопользователей. Впринципе экономическая оценка экологическо-го ущерба, которая рассчитывается на основанииразличных математических формул, также явля-ется экономическим механизмом охраны окру-жающей среды.

8. Обязательства по возмещению экологи-ческого вреда являются по сути деликтными обя-зательствами. То есть для возникновения делик-тной, т.е гражданско-правовой ответственностинеобходимо причинение вреда, если нет вреда (де-ликта) нет ответственности. В нашем случае, бла-годаря буквальному толкованию определенийущерба и загрязнения, на практике уполномочен-ные органы считают ущербом сам факт превы-шения установленных лимитов эмиссий, без до-казательства причинения негативных послед-

ствий. При этом, в работе мы анализировали, чтозаконодательные определения можно толковатьне однозначно. Понятно, что экологический вредимеет свою специфику, и последствия могут про-явиться не сразу. В этом случае мы говорим опотенциальном экологическом вреде, используяпринцип причинения вреда. Но даже таковая ве-роятность также должна быть доказана путемустановления причинно-следственной связи,между действиями деликвента и возможными не-гативными последствиями. Игнорирование дан-ных моментов, привлечение к ответственности зафакт превышения лимитов при загрязнении, иподсчет ущерба на основании формул, противо-речит природе деликтной (гражданско-правовой)ответственности.

9. Естественно, мы понимаем, что институтвозмещения вреда в первую очередь относится кцивилистической науке, т.е реализуется посред-ством гражданско-правовой ответственности.Поэтому, мы признаем первичность гражданско-правовой ответственности, для всех видов «чис-то экологического», «не экологического» иму-щественного вреда, связанных с экологическимправонарушением, при условии, что есть возмож-ность доказательства причинения или вероятно-сти причинения вреда, и можно материально оце-нить такой вред. В противном случае, примене-ние таковой ответственности не обоснованно, кпримеру, если взять нашу практику привлеченияк «мнимой» гражданско-правовой ответственно-сти. Поэтому нам кажется правильным исполь-зование как альтернативы, субсидиарно, эколо-го-правовой ответственности при таких услови-ях (есть факт загрязнения, есть формулы для рас-четов ущерба). Тем более, эколого-правовая от-ветственность как самостоятельный вид юриди-ческой ответственности достаточно обоснованав доктрине экологического права [8].

10. Таким образом, мы выявили, что есть про-тиворечия в использовании гражданско-правовойответственности, противоречива также админи-стративная ответственность, когда санкции ста-тей административного кодекса предусматрива-ют штраф в размере ущерба окружающей среде,тогда как целью административной ответствен-ности не является возмещение ущерба, т.е мож-но сказать, возмещение экологического вредауже не может решиться в рамках классическихвидов юридической ответственности. В этой свя-зи, в перспективе нам видится целесообразнымвведение эколого-правовой ответственности, по-

48


скольку она на сегодняшний день необходима,своевременна и актуальна. Тем более в казахстан-ской доктрине экологического права уже гово-рят о необходимости введения эколого-правово-го процесса [9].

11. В работе мы показали, как на практикенедропользователи привлекаются к тройной зна-чительной имущественной ответственности заодно правонарушение, что не есть справедливопо отношению к недропользователям. Право изаконодательство по определению должны бытьсправедливыми, и одинаково защищать интере-сы всех субъектов, всего общества и государ-ства. В этой связи нам видится целесообразнымпересмотр и совершенствование системы мерюридической ответственности, а также админи-стративных мер имущественного характера. Бе-зусловно, мы понимаем сложность вопроса исегодняшние реалии нашей правовой системы,поэтому предлагаем последовательно нескольковариантов и сценариев совершенствования зако-нодательства о возмещении экологического вре-да сегодняшний день и на перспективу.

• Сценарий 1a) Исходя из того, что целью администра-

тивной ответственности не является возмещениеимущественного вреда, административные штра-фы по Кодексу РК об административных право-нарушениях (далее - КоАП РК) [10] по экологи-ческим правонарушениям должны быть фикси-рованными и выражаться в месячных расчетныхпоказателях или в процентах с учетом объемовсверхнормативных выбросов. Последнее позво-лит применить справедливое наказание в зави-симости от объема сверхлимитных выбросов вокружающую среду.

При этом рекомендуется привести в соответ-ствие санкцию ст.243 КоАП РК и ст.48 КоАПРК. Нами предлагается следующая редакция:

Абзац второй ч. 1 ст. 48 КоАП РК изложитьв следующей редакции3 :

«В случаях, предусмотренных в статьях осо-бенной части настоящего раздела, размер штра-фа выражается ……в процентах от ставки платыза эмиссии в окружающую среду сверх установ-ленных лимитов….».

Санкцию ст.243 КоАП РК изложить в следу-ющей редакции:

«…штраф в размере одной тысячи процентовставки платы за эмиссии в окружающую средусверх установленных лимитов, с учетом превы-шающего объема эмиссии».

В этом случае расчет будет проводиться последующей формуле: Объем сверхнормативного выб-роса х Ставка х 1000% .

b) также применяется «налоговая» или эко-номическая ответственность за сверхнорматив-ные выбросы в пяти и десяти кратных размерахот предусмотренных ставок, являющиеся своегорода компенсацией за сверхнормативное загряз-нение окружающей среды. Учитывая целевойхарактер данных платежей, исходя из экологи-ческого законодательства, нами предлагается со-здание специальных государственных фондов поохране окружающей среды на местах в форме го-сударственных учреждений при уполномоченныхгосударственных органах по охране окружающейсреды. Как правило, платежи за эмиссии, посту-пающие в местный бюджет в соответствии с на-логовым законодательством, могли бы перечис-ляться и аккумулироваться в таких фондах, ко-торые в свою очередь тратили бы их на финан-сирование мероприятий по охране окружающейсреды: предупреждающие и предотвращающиенанесение ущерба окружающей среде и здоровьюнаселения; совершенствующие методы и техно-логии, направленные на охрану окружающей сре-ды, рациональное природопользование и внедре-ние международных стандартов управления ох-раной окружающей среды; развивающие произ-водственный экологический контроль;

c) гражданско-правовая ответственность вцелях возмещения экологического вреда необхо-димо применять только при возможности дока-зательства наступления или вероятности наступ-ления вредных последствий с учетом причинно-следственной связи между действием (бездей-ствием) деликвента и наступившим вредом. По-этому надо руководствоваться «принципом при-чинения» экологического вреда при вероятностинегативного воздействия, и соответственно вгражданско-правовом порядке взыскивать сто-имость мер, направленных на предотвращениепотенциального экологического вреда. В этойсвязи, ответчикам должна быть предоставленавозможность доказывать и оценивать стоимостьпричиненного или вероятного экологическоговреда с привлечением независимых экспертов испециалистов. Для гражданского процесса прин-ципиально важно, чтобы стороны были равно-правны, и была состязательность сторон, поэто-му необходимо уходить от существующих адми-нистративно-властных отношений. Поэтому при-оритет должен отдаваться не косвенному методу

49


оценки на основании формул, как это случаетсяна практике, а прямому методу расчета стоимос-ти необходимых мер по восстановлению или пре-дотвращению экологического вреда.

В случаях невозможности доказательства «при-чиненного» или «вероятного, потенциального»вреда, ограничиться только налоговыми плате-жами и административным штрафом, посколькукаждая в отдельности уже составляет многомил-лионные, порою и миллиардные суммы, которыеявляются достаточной суммой компенсации заэкологический вред. Тем более мы предполага-ем, что как таковых негативных последствий нет,поэтому не применяем гражданско-правовую от-ветственность.

• Сценарий 2a) «налоговая» или экономическая ответ-

ственность применяется также на вышеуказан-ных условиях.

b) возмещение экологического ущерба про-исходит в административном порядке, что обо-сновано следующими фактами. Во-первых, меж-ду сторонами складываются административно-властные отношения, следовательно, должен при-меняться публично-правовой порядок. Во-вто-рых, экономическая оценка экологическогоущерба производится на основании формул, рас-четы по которым проводятся уполномоченнымигосударственными органами, т.е фактически нетсостязательности процесса, В-третьих, в наших«технически плохо развитых условиях», и не раз-витости судебной экспертизы4 по оценке эко-логического ущерба, практически нереально до-казать причинение или вероятность экологичес-кого вреда, возможно этим объясняется логиказаконодателя в позиции, что ущербом являетсяуже факт сверхлимитного загрязнения окружа-ющей среды. И наконец, в-четвертых, штрафы вразмере ущерба окружающей среде, в принципепредусмотрены как действующем КоАП РК, таки в новом проекте КоАП РК [11]. Тем более оцен-ка ущерба окружающей среде по санкциям дей-ствующих таких статей уже производится в томже порядке по Правилам экономической оценкиущерба [12]. В данном случае административныйпорядок возмещения предполагает в судебномпорядке, через специализированные администра-тивные суды либо во внесудебном порядке, упол-номоченными государственными органами.

• Сценарий 3 – на перспективу, кардиналь-ный пересмотр и реформирование всех правовыхформ возмещения экологического вреда.

a) административная ответственность в све-те новых проектов КоАП РК и Административ-но-процессуального кодекса РК [13], все-такиопределиться является ли ее целью возмещениеущерба окружающей среде? Так как в новомКоАП РК в принципе остались аналогичные по-ложения штрафа в размере ущерба окружающейсреде (например, ст.ст. 240, 250, 261, 265 и др.).

b) введение эколого-правовой ответственно-сти и их рассмотрение в административном по-рядке (сценарий 2) либо через созданные «спе-циализированные» экологические суды.

c) реформирование системы платежей заэмиссии в окружающую среду5 [14].

Первые два сценария уже сегодня позволят за-менить «тройную» имущественную ответствен-ность на «двойную», что в принципе справедливои обоснованно. Тем более, если учитывать, чтоприменение налоговой ответственности в качествекомпенсации за сверхлимитное выбросы6 естьвозмещение «предотвращенного вреда», т.е в иде-але государство должно потратить полученныесредства на природоохранные мероприятия. И,полученные средства от гражданско-правовой илиадминистративной ответственности будут считать-ся своего рода компенсацией за причинный вред(за факт загрязнения окружающей среды).

И в завершение хотелось бы отметить, что, какправило, оценку законодательству и практике ееприменения дают юристы-теоретики, в своихнаучно-теоретических исследованиях. В этой свя-зи нам было бы полезно изучить опыт отдельныхстран в рассматриваемой сфере, сделать сравни-тельно-правовой анализ, научиться смотреть наэкологические проблемы «глобально, а не локаль-но», с учетом глобальных проблем окружающейсреды и устойчивого развития общества и госу-дарства.

Из общей теории права нам известно, что за-конодательство, по сути, есть форма выраженияправа и реализация его целей. В зависимости оттого насколько четко и правильно, определеннои однозначно, будут выражены в законодатель-стве нормы, регулирующие те или иные обще-ственные отношения, будет зависеть их правиль-ное применение на практике, таким образом бу-дет достигнута цель права – в регулировании об-щественных отношений и защите интересовсубъектов права. Как отмечает проф. ДиденкоА.Г.: «Право представляет собой установленнуюгосударством определенность. Клеточка права,которой является правило поведения, по своейприроде не допускает неопределенности» [15].

50



1. См. статьи Битабаровой Ж.А. «Сверхнорматив-ное загрязнение окружающей среды при проведениинефтяных операций: проблемы ответственности и оцен-ка ущерба в Казахстане.//Известия НАН РК сер.общ.-наук № 4 (272). Алматы, 2009 с.65-71; Возмещение эко-логического ущерба при проведении нефтяных опера-ций (на примере Кызылординской области).// Алматы,Вестник КазНУ (серия юрид.), №4 (52) 2009.- С.151-153;Excessive pollution of Environment in the process of oiloperations: the liability problems and damage assessment inKazakhstan.// Великобритания, электронный журнал«Oil, Gas and Energy Law Intelligence», March 2010, Volume8 – issue 2., www.ogel.org)

2. Битабарова Ж.А. Проблемы определения понятияи содержания экологического вреда.// Эколого-право-вые проблемы на современном этапе развития Респуб-лики Казахстан (мат-лы межд. научно-практ. Конф.,посвящ. 75-лет. КазНУ им.аль-Фараби, 8 дек. 2009 г.) –Алматы, 2009. – С. 57-60._

3. Экологический кодекс РК от 09 января 2007 года№ 212-111// ИС «Параграф».

4. Гражданский кодекс РК от 01 июля 1999 года №409-I// ИС «Параграф».

5. См. подробнее: Абдраимов Б.Ж./Жарылкасын Е.Возмещение экологического вреда.- Алматы:Юрист, 2001г. 81c.

6. См.: Битабарова Ж.А. Трансграничное экологи-ческое загрязнение и современное международное пра-во.// Казахстанский Ежегодник международного пра-ва. Алматы, 2008.- с. 143-156

7. Налоговый кодекс РК от 10 декабря 2008 года №99-4// ИС «ПАРАГРАФ».

8. Бринчук М.М. Эколого-правовая ответственность –самостоятельный вид юридической ответственности //Государство и право, 2009, №4 с.39-48. Ивакин В.И.Экологическая ответственность как самостоятельныйвид юридической ответственности // Актуальные про-блемы правопорядка. Сборник научных статей. Вып. 7,2004, с.75-85.

9. Аленов М.А. Экологический процесс: нормативноерегулирование и проблемы правоприменения.- Астана,2007.- 412 с.

10. Кодекс об административных правонарушени-ях РК от 30 января 2001 года № 155-11 // ИС «ПАРА-ГРАФ».

11. Проекта нового КоАП РК доступен по адресу:http://www.minjust.kz/ru/node/12106

12. Постановление Правительства РК от 27 июня2007 года № 535 «Об утверждении Правил экономичес-кой оценки ущерба от загрязнения окружающей среды».// ИС «Параграф».

13. См. проекты по адресам: http://www.minjust.kz/ru/node/12106 и http://www.minjust.kz/ru/node/11255

14. Рахметулин А.Ж. Правовое регулирование эко-логических платежей в Республике Казахстан. Диссер-…на канд.юрид.наук. Алматы, 2009. 141 с.

15. Диденко А.Г. Оценочные понятия в гражданс-ком законодательстве.// Гражданское право. Сб.статей.Общая часть. Учебное пособие. «Нур-пресс».- Алматы,2006.-432 с.21-44

1 Тема диссертации в рамках Ph.D программы: «Воз-мещение экологического вреда: внутригосударственныеи международно-правовые аспекты».

2 Имеется ввиду осуществление природопользовате-лями платежей в 10 кратном размере за сверхлимитноезагрязнение окружающей среды в соответствии со ст.495 Налогового кодекса РК [7].

3 без ущерба другим положениям части, т.е в осталь-ной части изложение статьи не меняется.

4 Необходимо внедрять и развивать проведение су-дебной экологической экспертизы в системе Центра су-дебных экспертиз Министерства юстиции РК. Как из-вестно, на сегодняшний день экологическая экспертизапроводится только аккредитованными частными лица-ми, беспристрастность которых ставится под сомнение.

5 В доктрине экологического права обсуждались воз-можности замены платежей за эмиссии в окружающуюсреду экологическими налогами.

6 В теории отмечают, что налоговую или экономи-ческую ответственность применяет за правомерное при-чинение вреда, хотя правильно ли это? Превышение раз-решенных лимитов эмиссий в окружающую среду ужеесть нарушение экологических требований?!

51


Р.Б. ЌБСАТТАРОВ

САЯСИ БАСЋАРУДЫЃ !ЗЕКТI МЌСЕЛЕЛЕРI

Н А У Ч Н Ы Е С Т А Т Ь И

Билiк ћџрылымын ћалыптастыруда, љкiметтiѓсаяси баѕдарламасын айћындауда, заѓ актiлерiндаярлау мен ћабылдауда, экономиканы реттеуде,билiктiѓ ќртљрлi деѓгейлерi мен тљрлi тармаћта-рыныѓ �зара ќрекеттесуiн џйымдастыруда саясат-танудыѓ ѕылыми ќдiстерi мен ћол жеткiзгеннќтижелерi кеѓiнен пайдаланылады. Ћоѕамдыбасћару љрдiсi барѕан сайын ѕылымилану љстiнде,ал саясаттану болса психология, кибернетика,ќлеуметтану, экономика жќне �зге де ѕылымдар-мен ћатар оѕан �зiндiк љлесiн ћосуда.

Басћару – саяси �мiрдiѓ басты жќнеб�лiнбейтiн б�лшегi болып табылады. Оныѓк�мегiмен ћоѕамдаѕы саяси, экономикалыћ жќнеќлеуметтiк љрдiстердiѓ аућымды мiндеттерi де,сонымен ћатар, бџћараныѓ сенiмiне кiру, сайлау-да жеѓiске жету, даулы жаѕдайды шешу жќне т.б.сияћты наћты маћсаттар мен мiндеттерге ћолжеткiзумен байланысты џсаћ мќселелер дешешiмiн табады.

ХХ ѕасырдыѓ екiншi жартысында бiртiндепсаяси-басћарушылыћ пќндерiнiѓ тџтастай бiркешенiне айналѕан саяси басћару деп аталатынбiлiмнiѓ жаѓа саласы ћалыптасты. Бџл кљрделiѕылыми кешен ќлеуметтiк-гуманитарлыћпќндердiѓ љш топтамасыныѓ пќндiк кеѓiстiгiнiѓћиылысында ћалыптасты, олар: 1) ќлеуметтiк-саяси (саяси, ќлеуметтiк жќне экономикалыћѕылымдар); 2) когнитивтiк (пќлсафа, психологияжќне аћпараттыћ-байланыстыћ зерттеулер); 3)менеджерлiк (мемлекеттiк басћару, џйымдасты-ру теориясы, жалпы менеджмент, ќскери ѕылым-дар). Ќлеуметтiк-гуманитарлыћ бiлiмдер аясыелектен �ткiзiлдi, уаћыт �те келе оѕан математи-калыћ, кибернетикалыћ зерттеулер, аћпаратты�ѓдеу ќдiстемесi ћосылды. Осынау електен�ткiзiлген пќнаралыћ саланыѓ басында 1940–50жылдары Г.Лассуэлл мен Г.Саймон тџрды. Лас-суэлл Д.Лэрнермен бiрiгiп «Саяси-басћаруѕылымдары» (1951ж.) деген еѓбектi даярлады.Саймон болса �зiне Нобель сыйлыѕын ќкелген«Ќкiмшiлiк жљрiс-тџрыс: ќкiмшiлiк џйымдардаѕышешiм ћабылдау љрдiсiн зерттеу» деген моногра-фиясын жариялады.

Бљгiнгi саясаттану ќдебиеттерiнде «саяси бас-ћару» терминi кеѓiнен ћолданысћа ие болды.Алайда оныѓ мќнiне ћатысты пiкiрлер к�птiгiменерекшеленедi. Осы саладаѕы зерттеушiлер саны

ћаншалыћты к�п болса соншалыћты к�п саясибасћарудыѓ аныћтамасы бар. Сондыћтан бџлтљсiнiктiѓ мќнiн аныћтап, оныѓ ћоѕамды басћа-рудаѕы орны мен ролiн тљсiну љшiн еѓ алдымен«саясат» жќне «басћару» тљсiнiктерiнiѓ мќнiнайћындап алѕан ж�н. Саяси ѕылым тарихы оныѓмазмџны мен нысаныныѓ �згерiссiз ћалмайтын-дыѕына, ќртљрлi факторлар ќсерiнен �згерiскеџшырайтындыѕына, ќлеуметтiк даму заѓдылыћ-тарымен тыѕыз байланыстылыѕына, ќртљрлiћоѕамдар мен тарихи кезеѓдерде �зiндiкерекшелiктерiмен к�рiнiс табатындыѕына куќболды.

«Саясат» терминi Ежелгi Грекияда пайда бол-ды жќне polis-ћала-мемлекет деген с�зден ћџрал-ѕан. Дќстљрге сай Аристотель еѓбектерiнен бас-тау алатын оныѓ негiзгi мазмџны мемлекеткетиесiлi болатын мемлекеттiк басћару нысанынсаралаумен, сипаттаумен жќне мiнездеме беруменбайланыстырылды. Мџндай к�зћарас џзаћ уаћытбойы толыѕымен мемлекетке баѕышталѕан саясиѕылымда мыћтап орныћћан болатын. Тiптi ХХѕасырдыѓ бас кезiнде американдыћ Дж.Гарнердiѓ «Саяси ѕылымдарѕа кiрiспе» деп ата-латын ќйгiлi оћулыѕында саяси ѕылымныѓ мем-лекеттен басталып мемлекетпен аяћталатындыѕыж�нiнде тџжырымдама жасалѕан болатын.

Мемлекеттiѓ к�птеген аныћтамасы бар:дескритивтiк жќне нормативтiк, дiни жќне за-йырлы, пќлсафалыћ жќне ћџћыћтыћ, ќлеуметта-нушылыћ, саяси жќне либералдыћ,консервативтiк, ќлеуметтанушылыћ жќне т.б.Бџл институттыѓ ћызметтерi, мќнi мен саясатыда ќрћилы талданады. Алайда мемлекеттiѓ тари-хи-табиѕи дамудыѓ жемiсi екендiгi, адамдарћауымдастыѕында реттеушi, џйымдастырушыжќне ќдiлдiк етушi екендiгi, ортаћ игiлiктi ай-ћындап, барлыћ мљшелерiнiѓ ортаћ мљддесiнбiлдiрушi екендiгi ж�нiндегi к�птегензерттеушiлердiѓ пiкiрлерi бiр жерден шыѕады. Оларнайы институттар мен мекемелердiѓ жљйесiжќне кќсiби басћарушылардыѓ тобы арћылынегiзгi «ойын ережесiн» ћалыптастырады жќне �збилiгiне адамдардыѓ жљрiс-тџрысы мен ћоѕамдыћљрдiстерге ќсер етуге ћажет сќйкес ћорлар менмљмкiндiктердi алу арћылы оныѓ орындалуынћадаѕалайды. Осылайша, барлыћ маѓызды бас-ћару ћызметтерi, сонымен ћатар, барлыћ саясат

52


мемлекеттiѓ ћызметiне тќуелдi болады.В.И.Лениннiѓ к�зћарасы бойынша, саясат дамукезеѓiнде мемлекеттiк iстерге ћатысуды,мемлекеттi баѕыттауды, мемлекет ћызметiнiѓнысанын, мiндетiн, мазмџнын айћындаудыбiлдiредi.

Алайда ћоѕам дамуына байланысты оныѓ �зiн-�зi џйымдастыру институттарыныѓ ћџрылуымен(партиялар, ћоѕамдыћ џйымдар мен ћозѕалыстар,БАЋ жќне �зге де азаматтыћ ћоѕам институтта-ры), сонымен ћатар, демократиялыћ љрдiстер менбилiктi жљзеге асыру тетiктерiнiѓ ћџрылуыменсаяси аядаѕы жаѕдай тљпкiлiктi �згерiске џшы-райды. Мемлекет бiртiндеп саясаттыѓ жалѕызћџралы ретiндегi мќнiн жоѕалта бастайды. Оныѓдамыѕан азаматтыћ ћоѕам институттарымен бай-ланысуы саяси билiктiѓ демократиялыћ сипатћаенуiне ыћпал етедi. Сќйкесiнше, саясаттытљсiнуге де тљзетулер енгiзiледi. Саясат к�бiнесећоѕамныѓ �мiрлiк маѓызы бар мљдделерiн,ћажеттiлiктерiн жќне маћсаттарын жљзеге асыруљшiн бџћаралыћ билiк институттарын пайдалану-мен байланысты орын алатын ћоѕамдыћ ћатынас-тардыѓ айрыћша тљрi ретiнде ћарастырылады.Саяси ѕылымныѓ басты назарында тек мемлекетћана емес, билiк пен барлыћ саяси жљйе болады[1]. Зерттеушiлердi саясаттыѓ ќртљрлiсубъектiлерiнiѓ билiкке таласуыныѓ заѓдылыѕы-ныѓ мќселелерi, олардыѓ саяси жљйедегi ролi менћызметтерi, оны оѓтайландырудыѓ сипаты ментетiктерi, мемлекеттiк органдардыѓ ћызметiнеќсер етудiѓ нысандары мен ќдiстерi, кадр саяса-ты мен ћоѕамдыћ iстердi басћарушыларды таѓ-дау, ћоѕамды мiндеттеушi шешiмдердi жасау,ћабылдау жќне жљзеге асыру барысындаѕы бас-ћарушылар мен басћарылушылардыѓ ќрекеттесуiк�п ћызыћтырады.

Саясатты жасау мен жљзеге асыру тетiктерiќртљрлi мемлекеттерде �зiндiк сипатћа ие бола-ды. Мысалы, бџрынѕы КСРО-да саясат пен бас-ћару толыѕымен мемлекет ћызметiне тiрелетiн едi.КОКП-ныѓ болуы ешнќрсенi �згерткен жоћ. Олкеѓестiк саяси жљйеде ядро р�лiн атћарѕан, бас-ћарушы жќне баѕыттаушы кљшке ие, саяси бас-ћару мен баћылау ћызметiн жљзеге асырѕанмемлекеттiк партия болды. Партиялыћ басћару-дыѓ мќнiсi партияныѓ ћоѕам дамуыныѓ баѕытта-рын айћындап оныѓ жљзеге асырылуынмемлекеттiк жќне ћоѕамдыћ институттар арћы-лы баћылауында болды. Жеке мљдде мен ћџћыћмќселесi есепке алынбады, тiптi мљлде ћапердентыс ћалдырылды. Мемлекеттiк басћару тiптенћоѕамныѓ жќне жеке тџлѕалардыѓ барлыћ iстерiнебасшылыћ жасау ретiнде ћарастырылды.

Социалистiк ћџћыћтыћ жљйеде ћџћыћты бџћа-ралыћ жќне жеке деп б�лу орын алмады, ал кон-ституциялыћ ћџћыћ мемлекеттiк ћџћыћћа айнал-дырылды. Басћару ѕылымныѓ бiр саласы ретiндезаѓ ѕылымдары аясында негiзiнен ќкiмшiлiкћџћыћ саласында дами алды.

Батыс мемлекеттерiнде, ќсiресе АЋШ-таменшiк, экономика мен басћару басынан бастапжеке, саясаттан тыс мќселелер болып танылды.Ћоѕамныѓ бџћаралыћ (ћоѕамдыћ) �мiрi саяси-мемлекеттiк болды, бiраћ, тќжiрибеде олай бол-маѕандыћтан саясат пен басћарудыѓ к�пмќндiлiгiне алып келдi. ХIХ ѕасырдыѓ соѓындаћоѕамды басћару ѕылымы (public administration)жеке басћарудан (private administration) жќнебизнестi басћарудан (bisness administration) то-лыћтай б�лiнiп шыћты жќне оны к�птеген мем-лекеттерде саясаттану ѕылымдары шеѓберiндесалыстырмалы мемлекеттiк басћару, жарияћџћыћ жќне саяси теория сияћты пќндерменћатар меѓгередi. Бџѕан сол кезеѓдегi ќлеуметта-ну мен саясаттану ѕылымдарында мемлекеттiѓћоѕам iстерiн басћарудыѓ ерекше тетiгi ретiндећарастырылуы �з ќсерiн тигiзген едi.

Сќл кейiнiрек, ХХ ѕасырда бџћаралыћ басћа-ру љрдiсiн жќне мемлекеттiк ћызметшiлердiѓ�здерiн ѕылыми менеджмент негiзiндекќсiбилендiруге талпыныстар бџћаралыћ басћа-ру шеѓберiнде public policy, ћазаћшаѕа аударѕан-да жеке адамныѓ, џйымныѓ немесе љкiметтiѓќрекеттерiнiѓ (ћаѕида, жоспар, баѕыт) маћсатћасай, аћылѕа ћонымды курсы деген маѕына беретiнжаѓа ѕылым саласыныѓ пайда болуына алыпкелдi. Ћазiргi кезде бџћаралыћ басћарудыѓ бџлсаласы policy science, яѕни бџћаралыћ саладаѕы(саяси баѕыттар туралы ѕылым) ќрекеттердi(шешiм) жасау мен жљзеге асыру туралы ѕылымдеп аталады. Ол кей кезде policy analisis (басћа-рушы бџћаралыћ органдардыѓ ћызметi мен оныѓћоѕамѕа ќсерiне сырттан математикалыћ жќнеарнайы саралау жасауѕа баѕытталѕан) жќне policymaking (осы органдардыѓ шешiмдерiн жасау менћалыптастыру) болып екiге б�лiнедi.

«Мемлекеттiк саясат» терминiн тљсiнуде дељлкен �згерiстер орын алды. Кеѓ маѕынасындабџл с�з љкiметтiк мекемелердiѓ �зiнiѓ айналасын-даѕылармен ћарым-ћатынасын бiлдiредi. Мыса-лы, канадалыћ маман Лесли Пал мемлекеттiк сая-сатты наћты бiр мќселенi немесе бiр-бiрiмен бай-ланысты мќселелер жиынтыѕын шешу љшiнмемлекеттiк орган таѓдаѕан ќрекет немесе ќрекет-тен бас тарту ретiнде тљсiндiредi. Британдыћзерттеушi Ричард Роуздыѓ тџжырымдауынша,мемлекеттiк саясат – бџл кiмге ћатысты болса

53

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ

сол љшiн наћты бiр салдары болатын, бiр-бiрiментыѕыз байланысты ќрекеттердiѓ џзын тiзбесi.Американдыћ саясаттанушы Д.Истонмемлекеттiк саясатты барлыћ ћоѕам љшiн ћџнды-лыћтарды жеке дара б�лiске салу ретiнде ћарас-тырады. А.Капланныѓ ойы да осы тектес, оныѓпiкiрiнше, мемлекеттiк саясат ќрекеттердiѓћџндылыћтар мен маћсаттардыѓ алдын ала жос-парланѕан баѕдарламасы.

Батыстыћ саяси ѕылымныѓ к�зћарасы бойын-ша, саяси басћару саясатпен тiкелей байланыс-ты. Кейбiр радикалдыћ к�зћарастаѕысаясаткерлердiѓ пiкiрiнше, саясат пен басћару-ды б�лiп ћарастыру ѕылыми тџрѕыдан да, саяситџрѕыдан да алып ћараѕанда ћателiк. Басћарудыѓмазмџнын саясат айћындайды, басћару теория-сы дегенiмiздiѓ �зi саяси теория, ал мемлекеттiксаясат басћару жљйесi арћылы жљзеге асырыла-тын саяси басћару ћызметi ретiнде ћарастыры-лады. Саясат пен басћару тљсiнiктерiнiѓљйлесетiндiгi жайлы мќселенi тереѓiрек айћын-дай тљсу љшiн басћару теориясы саласындаѕымамандардыѓ да ойларын ескеру ћажет. Олардыѓпiкiрiнше, басћару – бџл: бiрiншiден, жљйенiѓћызмет етуi мен дамуын, ћызмет ету режимiнћалпында џстауын, ћџрылымды ретке келтiруiнћамтамасыз ететiн ћызмет, кљрделi (ќлеуметтiк,ћоѕамдыћ) жљйе элементi;

екiншiден, ћоѕамѕа баѕыттау жолымен немесећоѕамдыћ институттар к�мегiмен (басћарусубъектiлерi) ќсер ету;

љшiншiден, басћару субъектiлерiнiѓћызметiнiѓ баѕдарламалары мен маћсаттарын ай-ћындау, шешiмдi даярлау мен ћабылдау, оныѓорындалуын џйымдастыру жќне баћылау;

т�ртiншiден, тек арнайы институттардыѓ ѕанаемес ћатардаѕы азаматтардыѓ басћару iсiне ара-ласуы;

бесiншiден, �зге салаларда да �згерiстердiѓболуына алып келетiн ћоѕамныѓ бiр саласындабасшылыћ жасау.

Осылайша, саясаттанушылар мен басћару тео-риясы саласындаѕы мамандардыѓ ойлары бiр-бiрiмен сќйкес келедi, соныѓ нќтижесiнде сая-сат пен басћарудыѓ ажырамастыѕы, саяси бас-ћару мќселесiнiѓ ѕылыми жќне тќжiрибелiк мќнiж�нiнде тџжырымдама жасауѕа болады.

Саясат љшiн басты объект болып ћоѕам жќнеонда орын алып жатћан љрдiстер жатады. Осы-ѕан байланысты саяси басћару саяси љрдiстi рет-теу, ќртљрлi топтар мен ќлеуметтiк б�лiнiстердiѓќртљрлi мљдделерiн жљзеге асыру мен келiстiру,ретке келтiру бойынша басћарушылыћ ћызметтiѓайрыћша нысаны болып танылады. Сонымен

ћатар, олар саяси басћарудыѓ баѕыттары меннысандарын айћындайтын �зiндiк ћисыны, дамузаѓдылыѕы жќне тџраћты даму сипаты бар салыс-тырмалы тљрде дербес, �здiгiнше дамитын жљйеболып табылады.

Осыѕан байланысты саяси басћару жќне оныѓтехнологиялары бiрнеше теориялыћ-ќдiснамалыћжолдарды негiзге алады деп айтуѕа болады.

Бiрiншi жол – �з шеѓберiнде мемлекеттiѓ сая-си курсы мен басћарушылыћ шешiмдерiн жасаумен жљзеге асыруѕа ќртљрлi саяси-мемлекеттiкџйымдардыѓ ќсер ету ерекшелiктерi айћындалатынкљрделi џйымдар теориясымен байланысты.

Екiншi жол – саяси курс пен жекелегеншешiмдердiѓ жљзеге асырылуындаѕы сќтсiздiктерсебептерiн айћындауѕа џмтылыспен айћындала-ды. Мџнда баћылау мќселелерi мен баѕалау шарт-тарына, саяси басћарушылыћ субъектiлерiнiѓћызметiнiѓ тиiмдiлiгiнiѓ негiзделуiне, басћарушы-лардыѓ ћоѕаммен араћатынасына, мемлекеттiѓазаматтыћ ћоѕам институттарымен �зара ћатына-сына айрыћша назар аударылады.

Љшiншi жол – институционалды, басћарудыѓќртљрлi деѓгейлерi мен ћџрылымдары арасындаѕысаяси-басћарушылыћ ћызметтiѓ реттеу тетiктерiн,мемлекеттiк басћару жљйесiндегi орталыћсыздан-дыру жќне баћылауды азайту мќселелерiн, ћоѕам-даѕы саяси басћарудыѓ тиiмдiлiгiн џйымдастырушарттарын зерттейдi.

Т�ртiншi жол – саяси-экономикалыћ, ћоѕам-даѕы негiзгi саяси идеология, басћарушы партия-ныѓ маћсаттары мен ћџндылыћтары, сайлаунќтижелерi, мемлекеттiк билiк органдарыныѓћызметi мен басћару нысаныныѓ ерекшелiктерi,мемлекеттiк бюджеттiѓ ћџрылымы, табыстардыб�лу жќне �зге де к�рсеткiштердi пайдалана оты-рып мемлекет, ћоѕам жќне экономиканыѓ �зараќрекеттесуiн саралау негiзiнде басћарусубъектiлерiнiѓ саяси курсын, ћоѕам �мiрiнiѓќртљрлi салаларындаѕы саяси басћару технология-ларын зерттейдi.

Бесiншi жол – мемлекеттiк аппарат пенмемлекеттiк ћызметтi, бюрократияныѓ саясатымен оныѓ басћарушылыћ шешiм ћабылдаудаѕыролiн, саясаткерлер мен бюрократтардыѓ �зараћатынасын, олардыѓ саяси кљштер мен мљдделержљйесiндегi орнын, бюрократияныѓ ћызметiнесаяси баћылау мќселелерiн зерттеуге негiзделген.

Басћару љрдiсi љшiн саяси ћатынастардыѓ заѓ-дылыћтарын ескеру жќне сипатын айћындау ма-ѓызды ќдiснамалыћ мќнге ие. Саяси саралау љшiнћоѕам дамуыныѓ �згерiске џшыраушылыѕынтљсiнудiѓ ћарабайырлыѕыныѓ да стохастикалыћћоѕамдыћ љрдiстердiѓ ролiн асыра к�рсетудiѓ де

54


ћаупi бiрдей. Саяси љрдiс те, саяси ћатынастарда объективтi заѓдылыћтар мен џзаћ уаћыт бойыћалыптасћан тџраћты аѕымдардан негiз алады.Алайда саясатта жќне саяси басћарудасубъективтiк фактор, саяси к�шбасшылардыѓдайындыѕы, мысалы, алдын ала болжап бiлугеболмайтын жаѕдайлар, кездейсоћ жайттар љлкенмќнге ие. Саяси љрдiстердiѓ дамуы ќртљрлi мљмкiнжайттарѕа байланысты деген пiкiрмен келiсугеболады. Бiраћ мљмкiндiк деѓгейлерi ќртљрлi бо-лары с�зсiз. Саяси љрдiстердiѓ к�птљрлiлiгi менк�п нџсћалылыѕы, тиiмдi басћару шешiмiн ћабыл-даудыѓ кљрделiлiгi саяси ћатынастарѕа тќн заѓ-дылыћтарды бiлудi, сонымен ћатар, алдын аласезу, бiлу, тiптi жалпыѕа ортаћ заѓдылыћтарданауытћушылыћтарды пайдалануды талап етедi [2].

Саяси басћару ерiк-жiгерi, айћын идеалы мен�зiндiк ћџндылыћтары, субъективтiк маћсатта-ры бар адамныѓ ћажеттiлiктерi мен мљдделерiментыѕыз байланысты болады. Бiздiѓ саяси теорияџзаћ уаћыт бойы адамныѓ саяси ћызметсубъектiсi ретiндегi ролiн т�мендетiп келдi. Ондабасћару љрдiсiне ћалыѓ бџћараныѓ араласуына,саны аз басћарушы элитаѕа, атаћты саяси к�шбас-шыларѕа баса назар аударылды. Бџл саралаудыжљдеу кљйге тљсiрдi. Саясат жќне саяси басћарушындыѕында еѓ алдымен ћоѕамћажеттiлiктерiмен тыѕыз байланыста болады.Алайда олардыѓ жљзеге асырылуы мен ћанаѕат-тандырылуы ќр адамныѓ рухани жќне материал-дыћ ћажеттiлiктерiмен тiкелей байланысты бола-ды. Басћарудыѓ субъектiсi жќне объектiсi ретiндеадам наћты бiр ћоѕамныѓ, �ндiрушi кљштердiѓнаћты даму деѓгейiнiѓ жќне �зi �мiр сљрiп, еѓбекететiн наћты саяси жљйенiѓ �нiмi болып табыла-ды. Оныѓ ћажеттiлiктерi басћарушылыћ ќсер етутетiктерiнiѓ объективтiк негiзiн ћџрайды. Кезiндеџлы пќлсафашы П.Я.Чаадаев «бiз �мiр деп атай-тын уаћыт аралыѕындаѕы �зiмiз жасайтын ћыз-мет бiздiѓ �з басымыздыѓ пайдасымен тiкелейбайланысты. Сондыћтан бiз ћаншалыћты ортаћигiлiк љшiн ћызмет етуге тырыссаћ та �зiмiз ой-лап тапћан ортаћ игiлiк бiздiѓ �зiмiз љшiн тиiмдiболатын �з ћалауымыз ѕана. Ал �зiмiздi �зiмiзешћашан жоя алмаймыз, �згелерге бiр нќрсенiтiлей отырып, бiз �зiмiз љшiн де сол нќрсенi ћалапотырамыз. Сондыћтан жоѕары деѓгейдегi аћыл-ой адамдар тiлiнде �з заѓдарын ћабылдай отырып,бiзге тек бiр нќрсенi мiндеттедi: �зiмiзге бiреудiѓiстеуiн ћалайтын нќрсенi �згелерге ћатысты жљзе-ге асыру», – деп жазды. Тек экономика ѕана емесќлеуметтiк ћорѕалѕандыћ пен жеке тџлѕаныѓжетiлуiн ћамтамасыз етуге тиiс саясат таќлеуметтiк баѕытталѕан болуы тиiс.

Саясаттаѕы адамгершiлiк – бџл адам ћџћыћта-рыныѓ артыћшылыѕы ѕана емес, саяси теория-ны эгоизм мен технократизмнен айырып алу бо-лып табылады. Ќлемдiк тќжiрибе басћарућызметiндегi саяси, ќлеуметтiк, рухани-психоло-гиялыћ факторлардыѓ џлѕайуына куќ болуда.Басћару шешiмдерi мен саяси курсты баѕалаудыѓбасты шарты олардыѓ ћоѕам мљшелерiнiѓ жекемљдделерiне ћаншалыћты жауап бере алатынды-ѕымен сипатталады. Осындай мљдделердi саясибасћару арћылы алѕа жылжыту мемлекеттiкбилiктiѓ беделiнiѓ жоѕарылауы, оныѓ саћталуымен кљшейуiн ћамтамасыз етедi.

К�птеген саясатћа берiлген аныћтамалардыѓiшiнен саясат пен басћарудыѓ байланысы наћтыайћындалѕандыѕына к�ѓiл б�лу керек. Саясаткермамандар саясаттыѓ адамдардыѓ љлкен топтары-ныѓ бџћаралыћ билiк институттарын �здерiнiѓ�мiрлiк маѓызы зор мљдделерiн жљзеге асыруљшiн пайдалануымен байланысты топаралыћћатынастарыныѓ айрыћша тљрi екендiгiн алѕа тар-тады. Берiлген аныћтаманыѓ кемшiл тџстарынаћарамастан одан тљсiнетiнiмiз процессуалдыћтџрѕыдан алып ћараѕанда, саяси басћару ойынережесiн жасау, саяси жќне басћарушылыћшешiмдi ћабылдау, жљзеге асыру, орындалуынбаћылау жолымен жљзеге асырылады. Мџндайбасћару тљрiнiѓ ерекшелiгi саяси субъектiлердiѓќртљрлi, бiр-бiрiне ћайшы мљдделерiнiѓ болуыментљсiндiрiледi. Бџл �з кезегiнде iшкi жќне сыртћысаясатта баѕыттарды таѓдауда, шешiмдердi ћабыл-дауда бќсекелестiкке, баћталастыћћа алып келедi.Таѕы бiр айта кететiн жайт, саяси билiктiк ћаты-настар субъектiлерiнiѓ мљдделерi ѕана емес, со-нымен бiрге маћсаттары да сай келмеуi мљмкiн.

Саяси басћарудыѓ мќнi мен нысаны �су жыл-дамдыѕына ћарай бiр-бiрiнен ерекшеленедi. Оныѓсипаты, нысаны мен ќдiстерi ќртљрлi iшкi жќнесыртћы факторлардыѓ ќсерiнен �згерiске џшы-раѕан. Саяси љрдiстер, еѓ алдымен, наћты тарихижаѕдайдаѕы ќлеуметтiк жќне технологиялыћљрдiстiѓ заѓдылыћтарымен жќнеерекшелiктерiмен тыѕыз байланысты. ХХI ѕасыр-дыѓ басында ќлеуметтiк-экономикалыћ љрдiстермен саяси �згерiстердiѓ жылдамдатылуы жаѕда-йында ћоѕамды саяси басћарудыѓ жќне оныѓѕылыми негiзделуiнiѓ маѓызы артып отырѕан-дыѕы таѓ ћаларлыћ жаѕдай емес. Ћазiргi дамубаѕыттарыныѓ дер кезiнде саяси талданбауынанжќне олардыѓ шешiм ћабылдауѕа ќсерiнiѓ есеп-ке алынбауынан ћоѕамдыћ ћатынастардыѓ бей-берекет даму жолына тљсу ћаупi туындайды.

Саяси басћару – бџл саяси факторларѕа байланыс-ты туындайтын саяси �мiрдегi басћару

55


љрдiстерiнiѓ жиынтыѕы. Саяси басћарудыѓкелесiдей негiзгi тљрлерiн б�лiп ћарастыруѕа болады:

1. Басћару субъектiсi ретiндегi мемлекеттiкоргандар, мемлекеттiк лауазымды тџлѕалар менхалыћтыѓ немесе оныѓ жекелеген топтарыныѓарасында туындайтын басћарушылыћ ћатынас-тар. Бџл басћару тљрiн мемлекеттiк басћару депатайды, себебi оныѓ субъектiсi – мемлекет,мемлекеттiк органдар мен лауазымды тџлѕалар.Оныѓ iшiнен атћару органдарыныѓ (љкiмет,министрлiктер, ведомстволар жќне �зге де меке-мелер) жљзеге асыратын к�птљрлi басћарућызметiнен тџратын айрыћша б�лiм ретiндемемлекеттiк-ќкiмшiлiк басћаруды б�лiп ћарасты-руѕа болады. Мемлекеттiк басћарудыѓ бастыерекшелiгi болып оныѓ «заѓды мќжбљрлеуге»сљйенетiндiгiн айтуѕа болады, яѕни басћарусубъектiсiнiѓ басћарушылыћ шешiмдердi жљзе-ге асыру љшiн билiктiк �кiлеттiктерi болады.Ћазiргi кезде ћоѕамдаѕы мемлекеттiк басћарудыжљзеге асыру к�бiнесе сќйкес органдар мен ме-кемелерге мiндеттi нормаларды заѓдар, љкiметтiкшешiмдер жќне т.б. тљрде бекiту ћџћыѕын беруарћылы жљзеге асырылады.

2. Мемлекеттiк жќне саяси органдар iшiндегiолардыѓ ћызметiн реттеп, жџмысыныѓтиiмдiлiгiн арттыру љшiн ћалыптасатын басћару-шылыћ ћатынастар. Бџл басћару тљрiнiѓерекшелiгi ондаѕы басћарушылыћ ћатынастардыѓжекелеген џйымдармен (мемлекеттiк мекемелер,саяси партиялар жќне т.б.) шектелетiндiгiнде.Мемлекеттiк мекемелер мен саяси партиялардаѕыбасћару басћару субъектiсiнiѓ билiктiк ћорларѕа,осы џйымныѓ мљшелерi љшiн мiндеттi нормаларжасау ћџћыѕына сљйенуiне негiзделедi.

3. Субъект (саяси партия, ћысым к�рсетутобы, мемлекеттiк ћайраткер) наћтыланѕан маћ-сатћа жету љшiн «заѓды мќжбљрлеу» ћџћыѕынажќне �зiнiѓ мќртебелiк ћорларына сљйене алмай-тын, жалпыѕа мiндеттi заѓ немесе нџсћау ћабыл-дай алмайтын, сондыћтан басћару объектiсiнећатысты ќсер етудiѓ �зге нысандары менќдiстерiне жљгiнуге мќжбљр болатын басћарушы-лыћ ћатынастар саяси менеджмент деп аталады.

Саяси басћарудыѓ айрыћша ролi оныѓ маћ-сатты айћындаушылыѕымен, ћоѕамды реформа-лаудыѓ саяси маћсаттарын алѕа тартумен, даму-дыѓ басым баѕыттарын айћындаумен, ћабылда-натын шешiмдердiѓ саяси салдарын болжауменбайланысты. Саяси маћсаттар бiр жаѕынан сая-си ћызметтiѓ бастамасы болса, екiншi жаѕынаноныѓ ынталандырушысы болады [3]. Алайда маћ-сат айћындалѕанымен ќртљрлi ќлеуметтiк топтар-дыѓ саяси џстанымдары мен мљдделерiне ќсер

етудiѓ ћолдануѕа болатын нысандары менќдiстерiн таѓдау љшiн саяси ћатынастардыѓ�здерiнiѓ заѓдылыћтары мен баѕыттарын есепкеалып отыру да аса маѓызды. Маћсат пен оѕан ћолжеткiзу ћџралдарыныѓ араћатынасыныѓ к�нер-ген мќселесi саяси љрдiстiѓ к�п ћырлылыѕы менк�пнџсћалы болуын меѓзейдi, саяси басћарудыжљйелi тљрде ћарастыруды талап етедi.

Саяси басћару тетiгiнiѓ �зiн бiрнеше негiздећарастыруѕа болады:

а) саяси-билiктiк ћатынастардыѓсубъектiсiнiѓ к�зћарасы, олардыѓ саяси љрдiскеќсер ету мљмкiндiгi мен ресурстары-ћорларытџрѕысынан;

ќ) нормативтiк, яѕни саяси-билiктiк ћатынас-тар субъектiлерiнiѓ �зара ќрекеттесуiнiѓережелерiнiѓ ћалыптасћан ережелерiнiѓ жиын-тыѕы ретiнде;

б) динамикалыћ, саясат субъектiлерiнiѓ ћан-дай да басћарушылыћ шешiмдi жасау, ћабылдау,жљзеге асыру немесе баћылау љрдiсiнде �зараќрекеттесуiнiѓ ћарћын алуымен байланыстысаяси тетiктiѓ зерттелiнуi.

Џсынылѕан жолдардыѓ ќрћайсысы љшiн сая-си басћару субъектiлерiнiѓ ћџрылымдыћ б�лiнiсiљлкен ќдiснамалыћ мќнге ие. Олардыѓ саны, бас-ћару тетiгiндегi орны мен ролi к�птеген фактор-ларѕа, соныѓ iшiнде ћоѕамныѓ даму деѓгейiне, са-яси жљйе тљрiне, саяси режимге, мемлекеттiѓќкiмшiлiк-аумаћтыћ ћџрылымына, саясимќдениеттiѓ ерекшелiгiне жќне т.б. байланыстыболады.

Демократиялыћ саяси жљйе жаѕдайындаѕыбасћарудыѓ саяси тетiгi жаћсы дамыѕан. Жалпы-лама тљрде, к�птеген ѕалымдардыѓ пiкiрiнше,демократиялыћ ћоѕамдаѕы негiзгi саяси басћарусубъектiлерi болып келесiлер танылады:

- бџћара халыћ. Олар саяси басћарудыѓсубъектiсi де, объектiсi де бола алады. Азаматтарсаясатћа тiкелей жќне жанама тљрде ћатыса ала-ды. Тiкелей ћатысудыѓ жалпылама нысандарыболып сайлау, референдум, шеруге шыѕу, азамат-тардыѓ љндеуi, бас к�терулер жќне халыћтыѓеркiн бiлдiруiнiѓ �зге заѓды жќне заѓѕа ћайшынысандары танылады. Ћоѕамдыћ пiкiр саясиљрдiстерге тiкелей ќсер етедi. Азаматтардыѓ жа-нама ћатысуыныѓ нысаны болып олардыѓмемлекеттiк �кiлеттi органдарды ћалыптастыруѕаћатысуы танылады. Халыћпен сайланѕан �кiлдер,еѓ алдымен депутаттар азаматтар мен басћарућџрылымдары арасындаѕы �кiлдiк етушi ролiнатћарады;

- мемлекеттiк органдар, сонымен ћатар,жергiлiктi �зiн-�зi басћару жљйесi;

56


- саяси басћарумен тiкелей айналыспаса даоѕан ћоѕамныѓ барлыћ топтары мен б�лiктерiнiѓмљддесiн ћорѕаушы саяси партиялар, ћоѕамдыћџйымдар мен ћозѕалыстар, бџћаралыћ аћпаратћџралдары, одаћтар, клубтар белсендi араласады;

- саяси басћару љрдiсiне ресми ћатысы жоћ,бiраћ оѕан айтарлыћтай ќсер ете алатын џйымдар,соныѓ iшiнде ќскер, шiркеу, мешiт, кќсiпкерлiкћџрылымдар.

Саяси басћару субъектiлерiнiѓ ћатынасы, ролiмен ќсерi ћоѕамдаѕы орнына, шешiлетiн мќселе-ге, саяси љрдiс кезеѓдерiне байланысты љлкен�згерiстерге џшырап отырады. К�птеген саясат-танушылардыѓ пайымдауынша, саясаттаѕы еѓмаѓызды нќрсе – билiктiк ћатынастар,мемлекеттiѓ саяси-басћару ћызметiнiѓ негiзгiсубъектiсi ретiндегi ролi. Олардыѓ пiкiрiнше, сая-си-басћарушылыћ ћызметiнiѓ мазмџны мемлекетћызметiнен бастау алады жќне оны жљзеге асы-руѕа баѕытталады. Мемлекеттiѓ ќрбiр ћызметiнжљзеге асыру љрдiсiнде саяси-басћарушылыћћызметi наћты мазмџнѕа ие болады:

- заѓшыѕарушылыћ ћызмет – ћоѕамдаѕытџраћтылыћты ћамтамасыз ететiн, барлыћ азамат-тар, органдар мен мекемелер љшiн орындалуымiндеттi нормалар мен талаптарды орныћтыруменбайланысты;

- џйымдастырушылыћ – азаматтардыѓћауiпсiздiгi мен ћоѕамдыћ тќртiптi саћтауда, ша-руашылыћ, к�лiк байланыстарын реттеуде, ћоѕам-дыћ iстердi шешуде материалдыћ игiлiктер менхалыћты жџмылдыруда;

- саяси – наћты осы кезеѓде мемлекеттiкбилiктi иеленiп отырѕан ћоѕамдыћ кљштердiѓ ар-тыћшылыћты жаѕдайын ћамтамасыз ету;

- экономикалыћ – мемлекеттiк бюджеттiћалыптастыруда, ќлеуметтiк-экономикалыћ даму-дыѓ басым баѕыттары мен негiзгi жолдарын ай-ћындау жќне жљзеге асыру;

- мќдени-аѕартушылыћ – мќдениеттi, ѕылыммен бiлiмдi дамытуѕа, олардыѓ ћоѕам мен азамат-тардыѓ дамуына ћосатын љлесiн арттыруѕамемлекеттiк ћолдауды џйымдастыру.

Мџнымен келiспеу ћиын. Алайда халыћтыѓќртљрлi ќлеуметтiк топтары мљдделерiнiѓ бiр-бiрiмен ћабыспау жаѕдайында, партиялардыѓ,ћозѕалыстардыѓ, саяси басћару субъектiлерiнiѓарасында алауыздыћ туындаѕан кезде џтымдысаяси ћызмет ету љшiн мљдделердiѓ тоѕысуынаћол жеткiзу, ымыраласу жолдарын, бiрiгудiѓтиiмдi жолдарын iздестiру, айћын экстремистiктоптардан �зге ќртљрлi саяси кљштермен ћызмет-тесе бiлу ћажет. Бџл �з кезегiнде ќлеуметтiкќрiптестiктiѓ дамуымен, саяси орталыћтандыру-

мен, меншiктiѓ к�птеген нысандарыныѓ болуыменбайланысты. Саяси басћару к�бiнесе џзаћ уаћыттыћбасымдыћтарѕа баѕытталады. Дегенмен дамудаѕышешiлуi тиiс мќселелер, азаматтардыѓ жљргiзiлiпжатћан саясатћа к�зћарасы да маѓызды.

Мамандар басћару ћызметiнде саяси ћатынас-тарды пайдаланудыѓ белсендi жќне бќсеѓ нысан-дарын б�лiп ћарастырады. Алѕашћы жаѕдайдадаулы жаѕдайдыѓ себептерiне белсендi тљрде ќсеретiледi, тiптi оларды жою љшiн ћолда бардан �згеде жаѓа шарттар мен мљмкiндiктер жасалынады.Бќсеѓ нысанда жiберiлген ћателер мен жаѓсаћ-тыћтардыѓ тљзетiлуiне, саяси љрдiстiѓ дамуынћисынѕа сќйкестендiруге мќн берiледi. Ћазiргiшапшаѓ дамумен байланысты тџраћсыздыћ жаѕ-дайында мџндай бейiмдеу ћабылетi жеткiлiксiз.Болашаћ тапћырлыћпен, џйымдастыру мен бас-ћарудаѕы жаѓашылдыћпен, жаѕдайдыѓ жаѕым-сыз жаћћа ћарай �рбуiн алдын ала сезiп ћанаћоймай оныѓ алдын алумен, саяси ћызметтiѓљйреншiктi, ескiрген нысандары мен ќдiстерiненбатыл тљрде бас тартумен байланысты.

Жоѕарыда айтылѕандарѕа ћарамастан, маман-дардыѓ арасында саяси басћару мен мемлекеттiкбасћару мазмџны жаѕынан бiрдей, оларды б�лiпћарастыру жасанды, ойдан шыѕарылѕан сипатћаие деген пiкiр жиi кездестiрiледi. Алайда бџл олайемес. Бiрiншiден, олар к�лемi жаѕынан сќйкескелмейдi. ;зiнiѓ дамуыныѓ наћты бiр сатысын-да мемлекеттiк жќне ћоѕамдыћ институттардыћџру арћылы ћоѕам к�птеген маѓыздымiндеттердi мемлекеттiѓ делдалдыћ ћызметiнесљйенбей-аћ шешу мљмкiндiгiне ие болды.Екiншiден, саяси басћарудыѓ жќне мемлекеттiкбасћарудыѓ пќнi шындыѕында сќйкес келедi,бiраћ ќртљрлi џстаным бойынша ћарастырылады.Мемлекеттiк басћару теориясы љшiн басымдыћ-тар келесiге тiреледi: мемлекеттен – азаматтыћћоѕамѕа – азаматћа. Саяси басћаруѕа керiсiншетќуелдiлiк тќн: азаматтан – азаматтыћ ћоѕамѕа– мемлекетке. Демократиялыћ, ћџћыћтыћ,ќлеуметтiк мемлекет ћџру баѕыты саяси басћа-рудыѓ ролiнiѓ артуы мен оныѓ ѕылыминегiзделуiн талап етедi. Таѓдалѕан саяси басым-дыћтар мен ћабылданѕан басћарушылыћшешiмдердiѓ нќтижелiлiгi мен тиiмдiлiгi олардыѓћазiргi даму сатысындаѕы ћоѕамдыћ жљйенiѓмљддесiн ћаншалыћты ћамти алѕандыѕына бай-ланысты болады [4].

Саяси басћарудыѓ негiзгi мќселелерi мемле-кет жќне ћџћыћ теориясы, саясат теориясы,мемлекеттiк басћару теориясы, саяси экономи-ка, саяси психология, саяси саралау жќне т.б.сияћты к�птеген ѕылымдармен зерттелдi жќне

57


зерттелуде. Сонымен бiрге саяси тќжiрибе саясибасћару теориясы деген жеке пќндi жасаћтаудыталап етедi. Саяси басћарумен байланысты жи-наћталѕан саяси, ћџћыћтыћ, экономикалыћ, ба-сћарушылыћ жќне психологиялыћ бiлiмдер сая-си ћатынастар мен саяси саралауды жаѓа деѓгейгек�теруге мљмкiндiк бередi. Бџл болашаћ маман-дарды кљрделi ћоѕамдыћ ћџбылыстардытљсiндiру, олардыѓ дамудаѕы орны мен ролiн ай-ћындау, маѓызды басћарушылыћ шешiмдерћабылдап, олардыѓ ќлеуметтiк-экономикалыћсалдарын алдын ала к�ре бiлу, саяси жанжалдар-ды шешудiѓ заманауи технологияларын, iрi сая-си шаралар �ткiзу нысандары мен ќдiстерiн меѓ-геру ћабылетiмен жќне бiлiмiмен ћаруландыра-ды. Олардыѓ саяси саралау мен жинаћталѕантќжiрибенi талдау ћабылетi, �з к�зћарасы менџстанымдарын ћорѕай бiлуi, жоѕары кќсiбилiгiмен бiлiмдарлыѕы, мќдениетi жќне т.б. сџраныс-та болады.

Жоѕарыда айтылѕандармен байланысты саясиѕылымныѓ ћоѕамды басћару љрдiсiндеќдiснамалыћ негiздi ћџрайтындыѕын атап �ткенорынды. Оныѓ к�мегiмен толыѕымен басћаружљйесiн жетiлдiру мќселесi де, орын алатын наћтыжаѕдайѕа шара ћолдану мќселесi де шешiледi. Ондатеорияныѓ ќртљрлi элементтерi пайдаланылады:�ткендегi тќжiрибенi талдау, ћазiргi љрдiстердiсаралау жќне баѕалау, тиiмдi жобаларды ћалып-тастыру, бар немесе џсынылатын билiк ћџрылы-мыныѓ ћызметiн болжау. Ѕылымныѓ тќжiрибегеќсер ету к�лемi ћоѕамныѓ �ркениеттiлiгiмен, де-мократиялыћ ћџћыћтыћ ћџрылымдардыѓ, билiктетiктерiнiѓ дамыѕандыѕымен аныћталады.Ћазiргi кезде ќлемнiѓ к�птеген елдерiнде ћоѕам�мiрiне ѕылыми-саяси ќсер етудiѓ кљшеюi орыналуда.

Ћорытындылай келе, саяси басћару бџл жал-пыџлттыћ даму мiндеттерiн айћындау, жалпымемлекеттiк деѓгейде шешiм ћабылдау саясатын

жасау љрдiсi екендiгi ж�нiнде тџжырым жасауѕаболады. Оѕан барлыћ мемлекеттiк билiк органда-ры, саяси жќне ћоѕамдыћ институттар, жеке сек-тор мен азаматтыћ ћоѕам џйымдары ћатысты-рылады. Демократия жаѕдайында азаматтардыѓбасћару љрдiсiне, саяси баѕытты айћындауѕа,билiктiк-басћарушылыћ шешiмдердi ћабылдапжљзеге асыруѕа, басћарушыларды таѓдаудыѓтiкелей жќне жанама нысанына, билiктiк ћџры-лымдардыѓ ћызметiн баћылауѕа ћатысуѕамљмкiндiгi болады.

Демократиялану љрдiсiмен бiрге «саяси бас-ћару» тљсiнiгiнiѓ мазмџны �згерiске џшырады.Демократиялыћ ћџћыћтыћ мемлекетте басћару-дыѓ басты субъектiсi еркiн тљрде билiк органдары-на �з �кiлдерiн таѓдайтын халыћ болады. Мемлекетхалыћ атынан ќрекет етедi, басћарудыѓ арнайыоргандарын ћџру арћылы басћарудыѓ ымыраласты-рушы субъектiсi, џйымдастырушылыћ-ћџћыћтыћнормалар жљйесi ретiнде к�рiнiс табады.

ЌДЕБИЕТ

1. Алексеева Т.А. Актуальные проблемы политичес-кой науки. – М., 2007. – С. 32.

2. Назаров И.С. Правовое государство и гражданскоеобщество. – СПб, 2009. – С. 105-106.

3. Тургаев А.С. Государство, управление и власть. –СПб, 2010. – С. 115.

4. Планкет Л., Хейл Г. Выработка и принятие управ-ленческих решений. – М., 1984.

Резюме

Pассматриваются актуальные вопросы политическо-го управления, которые недостаточно изучены в научнойлитературе. Вместе с тем уделено внимание и дискусси-онным вопросам.

Summary

The article deals with current issues of politicalgovernance that have not beenstudied in the literature.However, given the attention and discussion questions.

58


Ж.Е. ИШПЕКБАЕВ

ЭВОЛЮЦИЯ КАТЕГОРИАЛЬНЫХ ПАРАДИГМ ПОНЯТИЯ«ИНТЕГРАЦИЯ» В СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКЕ

Как известно, термин «интеграция» был впер-вые применен в 30-е годы двадцатого века рядомнемецких и шведских ученых. Понятие интегра-ции, применяемое в социальной жизни, опреде-ление достаточно емкое и включает целую груп-пу явлений и процессов, протекающих в куль-турной, экономической, политической и др. сфе-рах. Выделяют интеграцию групповую, соци-альную, межэтническую, межгосударственную.Кроме того, интеграция бывает военно-полити-ческой, научно-технической, технологической ит.д. Следовательно, это полиаспектный процесс,затрагивающий многие стороны жизни современ-ного общества. Меня как исследователя интере-сует именно политологические стороны иссле-дования интеграционного процесса.

Политологические аспекты изучения интегра-ционных процессов связаны преимущественно свнутри- и внешнеполитическими процессами,протекающими в различных странах. Данная про-блематика связана с вопросами межгосудар-ственной интеграции и входит в круг проблеммеждународных отношений.

Для выделения специфической области воп-росов, связанных с политологической проблема-тикой, исследователи межстрановых интеграци-онных процессов выделили понятие «политичес-кая интеграция».

Считается, что одно из полных определений«политической интеграции» дал американскийполитолог Э. Хаас. Под этим термином он пони-мал процесс, в ходе которого участники полити-ческой жизни нескольких национальных сис-тем стремятся к делегированию части функцийи переориентированию в сторону нового центра,обладающего определенной юрисдикцией илистремятся распространить ее по отношению ксуществующим государствам [1].

Несмотря на обширный список литературы попроблемам политической интеграции, специали-сты отмечают, что не было создано какой-либоцельной объединенной теории, которая бы охва-тывала бы различные стороны этого многогран-ного процесса. Среди исследователей, начиная отоснователей различных теорий политическойинтеграции и до современных ученых, не сложи-лось какого-либо единого понимания понятия«политическая интеграция».

Казахстанский аналитик и политолог Куш-кумбаев С.К. отмечает, что по мнению ряда рос-сийских исследователей «по существу устано-вился некоторый интуитивно очерченный и да-леко не одинаковый у разных исследователейкруг проблем, который охватывает понятие «по-литическая интеграция». Сам Барановский под-разумевает под интеграцией «состояние связан-ности отдельных дифференцированных отдель-ных частей в целое, а также процесс, ведущий ктакому состоянию» [2].

К примеру, понятие интеграции, предлагаемоеоснователем структурного функционализма Т.Парсонсом, включает 2 основных компонента.Во-первых, собственно внутреннюю совмести-мость элементов интеграции. Во-вторых, сохра-нение и поддержание специфических условий,при которых интеграционная система выделяет-ся из внешнего окружения.

Самая краткая и элементарная трактовка дан-ного процесса была высказана американскимполитологом Капланом. Интеграция, по Капла-ну, представляет собой объединение двух илинескольких частей в единое целое или же погло-щение одной системы другой.

На основе этого можно прийти к выводу, чтоинтеграция в системе международных отношенийдолжна подразумевать, прежде всего, созданиенекой целостности системного характера. Основ-ным составляющим элементом этой целостнос-ти в настоящее время, учитывая характер проте-кания международных отношений, может бытьгосударство.

Исследователями отмечалось, что здесь мо-жет возникнуть ложное представление о систе-ме международных отношений и межгосудар-ственной интеграции как равноценных величи-нах. Я считаю, что это мнение ошибочно, пото-му как международные отношения олицетворя-ет скорее сотрудничество государств, чем ихинтеграцию. Если некоторая группа государствнаходится в союзнических отношениях – этовряд ли можно воспринять в качестве интегра-ционного объединения.

Можно согласиться с мнением Барановско-го, что «участие некоторых государств в той илииной подсистеме межгосударственных отноше-ний далеко не во всех случаях свидетельствует

59


одновременно об их интеграции. В этом случаеможно говорить, что интеграция всегда есть сис-тема, но система не всегда есть интеграция. Струк-турность, иерархичность, автономность элементов– все это принципиально важные параметры ужене столь существенны при проведении грани меж-ду интеграцией и не интеграцией» [2].

Барановский в связи с этим предлагает выде-ление трех критериев интеграции. К первому от-носится выделение, обособление связей и отно-шений, существующих между несколькими го-сударствами и всей совокупностью однопоряд-ковых связей и отношений, которыми обладаютэти государства. Ко второму признаку относит-ся осуществляемое управление в интеграционныхпроцессах, т.е. целенаправленные действия ирегулируемость в интеграционном комплексе,что отличают данные тенденции от стихийногоразвития событий. К третьему критерию россий-ский исследователь относит, на наш взгляд, наи-более существенный признак – соотношение винтеграционном комплексе целого и частныхструктурных элементов. Действительно, есливзаимосвязанность и взаимообусловленность потем или иным проблемам носит несуществен-ный и кратковременный характер, то, очевидно,что интеграция окажется нефункциональной.

Только в том случае интеграция осуществи-ма, когда возникает необходимость структурнымэлементам (государствам) для ответа новым вы-зовам (изменившимся условиям) проводить ско-ординированную и взаимодополненную страте-гию. Эта ступень возможна в том случае, когдадля органичного развития возникает необходи-мость более тесных, регулируемых, управляемыхи направляемых связей между государствами, т.е.создание интеграционной группы.

Первоначальная потребность в анализе и тео-ретическом осмыслении протекающих процессоввозникла в интеграционных зонах, связанных состранами Западной Европы и Северной Амери-ки. В целом методологической базой различныхконцепций межгосударственной интеграции пер-воначально послужили положения общей теориимеждународной экономической интеграции, со-зданные в Западной Европе. Закономерным яв-ляется то, что созданные концепции были ори-ентированы преимущественно на условия высо-коразвитого индустриального общества. Иныхпримеров в тот период мировая практика не пред-ставляла, так как страны третьего мира в после-военную эпоху были еще глубоко разобщены, ине могли породить тенденцию к интеграции.

В связи с этим среди ученых возникла потреб-ность расширить рамки определения интеграци-онной структуры. Новое направление ряд иссле-дователей назвали «дирижистским». Сторонникиданного направления выступали за создание на-ционального политико-правового института илигруппы интересов для эффективного регулирова-ния процессов интеграции. На практике это вы-лилось в создание концепции «экономическогосоюза». Этот подход уже включал не только объе-динение рынков, но и создание координационныхорганов и механизмов для широкого круга вопро-сов в ходе межгосударственной интеграции, т.е.предполагал корректирующее политическое воз-действие на интеграционный процесс. В этой свя-зи американский ученый Б. Белаши ввел двоякуюинтерпретацию интеграции: как процесс и, - каксостояния. Данная им классификация стадийинтеграции применительно к экономической сфе-ре получила впоследствии достаточно широкоераспространение.

Прежде всего, Б. Белаши предлагал различать«сотрудничество и интеграцию». Им, на взглядисследователей, было сделано существенное за-мечание в дефинировании самого понятия «ин-теграция». Если процесс сотрудничества пред-полагал проведение действий, направленных науменьшение различного рода дискриминаций, топроцесс интеграции предполагает уже уничтоже-ние дискриминации.

По Б. Белаши, существует 5 последователь-ных форм интеграции:

1) зона свободной торговли – где отмененытарифы и количественные ограничения междустранами-участницами;

2) таможенный союз – где введен единый та-риф в торговле с третьими странами;

3) общий рынок – где устранены не толькоторговые ограничения, но и ограничения на дви-жение факторов производства (капитала и рабо-чей силы);

4) экономический союз – где свобода движе-ния товаров и факторов производства дополня-ется определенным согласованием национальныхполитик для устранения дискриминации, обус-ловленной несоответствием этих политик;

5) полная экономическая интеграция, при ко-торой целиком унифицированы национальные эко-номические политики и учреждены органы надна-циональной власти, т.е. политический союз [2].

Центральные сферы национального суверени-тета – внешняя политика и национальная безо-пасность – передаются в введение наднациональ-

60


ных органов [2]. Данный подход мог бы быть ине применим к анализу политической ситуации,если бы не дополненность ее существенным эле-ментом.

Голландский ученый Я. Тинберген в анализеданной проблемы различал позитивную и нега-тивную интеграцию. То, что является по концеп-ции «рыночников» условием успешной интегра-ции, а именно, свободное перемещение товаров,капитала и трудовых ресурсов. Тинберген назы-вал «негативной интеграцией». Тогда как допол-нение этого условия сознательным (политичес-ким) регулированием процессов на наднацио-нальном уровне является, по мысли голландско-го ученого, более оптимальной моделью и назы-вается «позитивной интеграцией» [3] .

В дальнейшем практика функционированияЕЭС с 1967 г. – Европейского сообществ (ЕС),произошедшие на рубеже в 1970-1980-х гг. поли-тико-экономические изменения откорректирова-ли как чисто неолиберальные подходы, так икрайне дирижистские в сторону их сближения ивыдвижения на первый план рыночно-институ-циональных концепций. ЕС постепенно эволю-ционировала в сторону наднационального регу-лирования и создания общеевропейских инсти-тутов с наделением их существенными не толь-ко регулятивными, но и все более властнымифункциями. Европарламент мыслился как про-образ будущей законодательной власти, Комис-сии Европейского Сообщества (КЕС) и Совет

Министров – как будущее правительство. Суще-ствующий принцип единогласия (конфедератив-ный принцип) при голосованиях по тому илииному вопросу в ЕС архитекторы будущей Евро-пы мыслили в перспективе заменить на прин-цип простого или квалифицированного большин-ства (федеративный принцип). Действительно кнастоящему времени часть вопросов, преимуще-ственно носящих второстепенный характер ре-шаются по федеративному принципу, что сталоследствие углубленной политической и социаль-ной интеграции государств ЕС.

Вышеизложенные подходы во многом отрази-ли развитие интеграционных тенденций в гло-бальном масштабе. Действительно, для разныхрегиональных группировок стали доминирующи-ми те или иные причины, но, несмотря на коли-чественный рост интеграционных объединенийв мире, подспудная их ориентация на ступенча-тую модель, разработанную для условий Запад-ной Европы, очень часто приводила к неудачамили к нарастанию дезинтеграционных тенденций.

ЛИТЕРАТУРA

1. Ирхин Ю.В. Политология. - М.: Издательство Экза-мен, 2006. – 651 с.

2. Кушкумбаев С.К. Центральная Азия на путях ин-теграции: геополитика, этничность, безопасность. –Алматы: ТОО «Издательский дом “Казахстан”», 2002. –200 с.

3. Россия: Тенденция и перспективы развития. Еже-годник. Вып. 2. / Редкол.: Пивоваров Ю.С. и др. – М.:ИНИОН РАН, 2007. – 668 с.

61


Т.М. МУРСАЛИМОВА

СТАТИСТИКО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ВНУТРЕННЕЙМИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА ПО ДАННЫМНАЦИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2009 ГОДА

На момент Национальной переписи населения2009 года в Казахстане проживало 16 009 597 жи-телей, из которых 10 033 419 (62,7%) не изменя-ли своего места жительства с рождения, а 5 976178 (37,3%) человек мигрировали в Казахстан, втом числе или приехали из стран СНГ (3,4% отобщей численности населения Казахстана), илииз стран дальнего зарубежья (0,7%), или участво-вали во внутренней миграции (23,6%), а 9,6%жителей Казахстана не указали направление сво-ей миграции, так как мигрировали до 1999 года.

Следует учесть, что по данным Национальнойпереписи населения 2009 г. только 37,3% насе-ления страны проживали в момент учета не срождения, то есть представляли собой мигран-тов и, прежде всего, внутренних мигрантов, чтов целом свидетельствует о низкой степени под-вижности населения Казахстана.

Из всех областей Казахстана самая густона-селенная область – это Южно-Казахстанская, гдена момент переписи населения проживало2 469 357 человек (15,4% населения страны). Навтором месте по численности жителей находи-лась Алматинская область (без г.Алматы), где намомент переписи населения проживало 1 807 894человек (11,3%). Самая малонаселенная – Ман-гистауская область с численностью жителей485 392 человека (3,0%).

Вместе с тем самые высокие показатели осед-лости населения имели место в Атырауской(86,0% из 510 377 человек проживали с рожде-ния), Кызылординской (84,3% из 678 794 чело-век), Южно-Казахстанской (78,9% из 2 469354человек) областях при среднем уровне данногопоказателя по Казахстану, равному 62,7%.

Самые высокие показатели миграции по при-бытию в разрезе областей были зафиксированы вМангистауской (51,9% из 485 392 человек насе-ления области прибыли из других мест) и Акмо-линской (50,4% из 737 495 человек) областях, присреднем уровне данного показателя по Казахста-ну, равном 37,3%. Причем в Мангистауской обла-сти более 20% прибытий (98 200 человек) былииз стран СНГ. Высокие показатели прибытийимели место в г.Астане (70,1% из 613 006 чело-век) и г.Алматы (50,7% из 1 365 632 человек).

Самые привлекательные области для жителейКазахстана были Акмолинская (19,8% прибыв-ших из Казахстана от населения области), Ак-

тюбинская (17,9%), Костанайская (16,8%), Запад-но-Казахстанская (16,5%). Самые непривлека-тельные – Кызылординская (6,4%), Атырауская(7,2%), Южно-Казахстанская (8,1%), Жамбылс-кая (8,4%) области, при среднем уровне межоб-ластных прибытий по Казахстану, равном 14,9%.

Самые высокие показатели внутренней миг-рации приходились на внутриобластные пересе-ления. Лидерами внутриобластных прибытийбыли Западно-Казахстанская (89,6% от всех при-бытий в область), Костанайская и Восточно-Ка-захстанская (по 88,8%), Южно-Казахстанская(85,8%), Кызылординская (83,3%), Актюбинская(82,0%) области.

Вместе с тем низкие показатели внутриоблас-тных переселений отмечались в Акмолинской(48,4% от всех прибытий в область), Мангиста-уской (56,2%), Алматинской (58,4%) областях.В переселениях в Акмолинскую область преоб-ладали, главным образом, мигранты из Северо-Казахстанской (18,0% от всех прибытий в Ак-молинскую область), Костанайской (7,4%) обла-стей и г.Астаны (10,7%). Наибольший удельныйвес переселенцев в Мангистаускую область имелместо для жителей Южно-Казахстанской (11,4%от всех прибытий в Мангистаускую область) иАтырауской (9,6%) областей. Максимальныйудельный вес прибытий в Алматинскую областьбыл из г.Алматы (17,6% от всех прибытий в Ал-матинскую область) и из Восточно-Казахстанс-кой области (6,9%).

На момент переписи населения 2009 г. чис-ленность жителей г.Астаны выросла в основномза счет прибытий мигрантов из Акмолинской(24,8% всех прибытий в столицу), Южно-Казах-станской (12,3%), Костанайской (9,5%), , Кара-гандинской (8,9%) областей и г.Алматы (9,5%).Численность жителей г.Алматы увеличилась восновном за счет прибытий мигрантов из Алма-тинской (27,5%), Южно-Казахстанской (11,8%),Жамбылской (9,8%) областей.

Рассчитаем по данным Национальной перепи-си населения 2009 г. удельный вес прибытий помежобластной миграции населения для того, что-бы определить наиболее притягательные террито-риальные единицы для казахстанских мигрантов.

Построим ряд распределения территориаль-ных единиц Казахстана по признаку уровня ме-жобластного притяжения мигрантов, образовав

62


следующие 4 группы: слабый уровень притяже-ния, скорее слабый, чем сильный уровень при-тяжения, скорее сильный, чем слабый уровеньпритяжения и сильный уровень притяжения.Покажем данное распределение в таблице 2:

Согласно построенному распределению, дляказахстанских мигрантов центром максимальногопритяжения является г.Алматы, а минимальнымпоказателем притяжения – Атырауская область.

Из графиков 1 и 2 видно, что большинствообластей Казахстана имели слабый и скорее сла-

Таблица 1. Число и удельные веса прибытий из областей Казахстана,г. Астаны и г. Алматы в общем числе прибытий по стране

*Источник: Миграция населения. Итоги национальной переписи населения 2009 г. в Республике Казахстан.Статистический сборник / Под ред. Смаилова А.А. - Астана, 2010.- С. 13-16.

Таблица 2. Классификация областей Казахстана, г. Астаны иг. Алматы по уровню притяжения в межобластной миграции

*Рассчитано автором по данным таблицы 1

Всего прибытий вмежобластноймиграции

Удельный вес прибытий вмежобластной миграции, %

Республика Казахстан 2381233 100,0

Акмолинская 146182 6,14

Актюбинская 135450 5,69

Алматинская 283426 11,9Атырауская 36493 1,53

Западно-Казахстанская 98846 4,15

Жамбылская 85498 3,59

Карагандинская 166284 6,98

Костанайская 148601 6,24Кызылординская 43740 1,84

Мангистауская 49958 2,10

Южно-Казахстанская 198797 8,35Павлодарская 98731 4,15

Северо-Казахстанская 76437 3,21

Восточно-Казахстанская 172136 7,23г.Астана 291814 12,25

г.Алматы 348840 14,65

Номергруппы

Уровень притяжениямежобластныхмигрантов, %

Числотерриториальных единиц

Территориальные единицы

1 Слабый(1,53% - 4,81%)

7 Атырауская областьЗападно-Казахстанская областьЖамбылская областьКызылординская областьМангистауская областьПавлодарская область

Северо-Казахстанская область2 Скорее слабый, чем

сильный(4,81% – 8,09%)

5 Акмолинская областьАктюбинская областьКарагандинская областьКостанайская область

Восточно-Казахстанская область3 Скорее сильный, чем

слабый(8,09% – 11,37%)

1 Южно-Казахстанская область

4 Сильный(11,37% – 14,65%)

3 Алматинская областьг.Астанаг.Алматы

Итого: Средний уровень поРК равен 6,45%

16

63


Рис. 1

Рис. 2

Таблица 3. Число и удельные веса выбытий из областей Казахстана,из г. Астаны и г. Алматы в общем числе выбытий по стране


Всего выбытий вмежобластноймиграции

Удельный вес выбытий вмежобластной миграции,%

Республика Казахстан 2381233 100,00

Акмолинская 180112 7,6Актюбинская 135578 5,7

Алматинская 285858 12,0

Атырауская 44994 1,9Западно-Казахстанская 109574 4,6

Жамбылская 148072 6,2

Карагандинская 178317 7,5

Костанайская 185479 7,8Кызылординская 98603 4,1

Мангистауская 39765 1,7

Южно-Казахстанская 296430 12,4Павлодарская 104329 4,4

Северо-Казахстанская 108378 4,6

Восточно-Казахстанская 235167 9,9

г.Астана 43883 1,8г.Алматы 186694 7,8

64


бый, чем сильный уровни притяжения в межоб-ластной миграции населения.

Аналогичный анализ можно выполнить попризнаку межобластных выбытий. Покажем втаблице 3 удельные веса выбытий из областейКазахстана в общем числе выбытий в межоблас-тной миграции по стране.

Используя данные таблицы 3, можно постро-ить классификацию территориальных единицКазахстана по уровню выталкивания в межобла-стной миграции населения. Результат распреде-ления покажем в таблице 4.

Минимальный показатель выбытия имел мес-то в Мангистауской области (1,7%), а максималь-ный показатель – в Южно-Казахстанской обла-сти (12,4%). С учетом показателей прибытий ивыбытий можно сделать вывод, что наиболее ста-бильное население проживает в Мангистауской

области, а наиболее подвижное - в Южно-Казах-станской и Алматинской областях. ПричемЮжно-Казахстанская область проявила себя поособенному. С одной стороны – это область, гдесамая высокая численность населения среди дру-гих областей Казахстана, и где подавляющее боль-шинство жителей проживает с рождения, чтоговорит о высокой степени оседлости населения,особенно в сельской местности (84,4% населе-ния в сельской местности проживают с рожде-ния). А с другой стороны, высока степень под-вижности жителей этой области. Вместе с темэта область не является привлекательной дляжителей других областей страны.

На рисунках 3 4 изображено распределениеобластей Казахстана, г.Астаны и г.Алматы поотносительному показателю выбытия в межоб-ластной миграции.

Таблица 4. Классификация областей Казахстана, г. Астаны и г. Алматыпо уровню выталкивания в межобластной миграции

*Рассчитано автором по данным таблицы 3

Рис. 3

Номергруппы

Уровеньвыталкиваниямежобластныхмигрантов, %

Числотерриториальных единиц

Территориальные единицы

1 Слабый(1,70% - 4,38%)

4 Мангистауская областьг.АстанаАтырауская областьКызылординская область

2 Скорее слабый, чемсильный(4,38%– 7,06%)

5 Павлодарская областьЗападно-Казахстанская областьСеверо-Казахстанская областьАктюбинская областьЖамбылская область

3 Скорее сильный, чемслабый(7,06% – 9,74%)

4Карагандинская областьАкмолинская областьКостанайская областьг.Алматы.

4 Сильный(9,74% – 12,42%)

3 Восточно-Казахстанская областьАлматинская областьЮжно-Казахстанская область

Итого: Средний уровень поРК равен 6,72%

16

65


Немногим больше половины территориальныйединиц Казахстана имели показатель выбытия вмежобластной миграции ниже среднего уровняпо стране (6,72%), а значит, большая часть насе-ления этих областей малоподвижна и не считаетнужным менять место своего проживания. В ихчисле, прежде всего, жители Мангистауской,Атырауской, Кызылординской, Павлодарской,Западно-Казахстанской, Северо-Казахстанской,Актюбинской, Жамбылской областей и г.Аста-ны. Самые высокие показатели выбытия прихо-дятся на жителей Восточно-Казахстанской, Ал-матинской и Южно-Казахстанской областей.

Следует отметить, что изолировано анализи-ровать показатели прибытия и выбытия населе-ния по областям было бы недостаточно. Анализпоказателей миграции населения необходимопроводить комплексно и, главным образом, наосновании относительных показателей прибытия,выбытия и сальдо миграции населения по облас-тям с учетом численности жителей, то есть в рас-чете на 1000 человек населения области (города)в промилле (‰).

Из данных таблицы 5 видно, что самые высо-кие показатели интенсивности по прибытию от-мечались в г.Астане, г.Алматы. Выше среднего

Рис. 4

Таблица 5. Основные показатели миграции населения Казахстана по данным переписи населения 2009 года

*Рассчитано автором по: Миграция населения. Итоги национальной переписи населения 2009 г. в РеспубликеКазахстан. Статистический сборник / Под ред. Смаилова А.А. - Астана, 2010.- С. 13-15.

Численностьнаселения,человек

Прибыло,человек

Выбыло,человек

Прибыло,на 1000жителей,

‰

Выбылона 1000жителей,

‰

РеспубликаКазахстан 16009597 2381233 2381233 148,7 148,7

Акмолинская 737495 146182 180112 198,2 244,2

Актюбинская 757768 135450 135578 178,7 178,9Алматинская 1807894 283426 285858 156,8 158,1

Атырауская 510377 36493 44994 71,5 88,2

Западно-Казахстанская 598880 98846 109574 165,1 183,0

Жамбылская 1022129 85498 148072 83,6 144,9Карагандинская 1341700 166284 178317 123,9 132,9

Костанайская 885570 148601 185479 167,8 209,4

Кызылординская 678794 43740 98603 64,4 145,3Мангистауская 485392 49958 39765 102,9 81,9

Южно-Казахстанская 2469357 198797 296430 80,5 120,0

Павлодарская 742475 98731 104329 133,0 140,5

Северо-Казахстанская 596535 76437 108378 128,1 181,7Восточно-Казахстанская 1396593 172136 235167 123,3 168,4

г.Астана613006

29181443883

476,071,6

г.Алматы 1365632 348840 186694 255,4 136,7

66


уровня по республике интенсивность миграциипо прибытию была в Акмолинской, Актюбинс-кой, Алматинской, Западно-Казахстанской, Ко-станайской областях. Ниже среднего уровня – вКарагандинской, Кызылординской, Мангистаус-кой, Южно-Казахстанской, Павлодарской, Се-веро-Казахстанской, Восточно-Казахстанскойобластях. Минимальный показатель интенсивно-сти прибытий был в Атырауской области – все-го 71,5 прибытий на 1000 жителей (т.е 71,5‰), амаксимальный – в г.Астане - 476,0‰.

Выше среднего уровня по республике интен-сивность миграции по выбытию была в Акмо-линской, Актюбинская, Алматинской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Северо-Казах-станской, Восточно-Казахстанской областях.Ниже среднего уровня – в Атырауской, Жам-былскаой, Карагандинской, Кызылординской,Мангистауской, Южно-Казахстанской, Павло-дарской областях, а также в г.Астане и г.Алма-ты. Минимальный показатель интенсивностивыбытий был в г.Астане – всего 71,6 выбытийна 1000 жителей (т.е. 71,6‰), а максимальный– в Акмолинской области – 244,2‰.

В таблице 6 рассчитаем абсолютные показателисальдо миграции населения по областям, как чис-ло прибывших в область минус число выбывшихиз области (города) и относительные показателисальдо миграции в расчете на 1000 жителей облас-ти (города). Знак минус означает отток населения.Миграция населения – это непрекращающийся

несбалансированный процесс перемещения насе-ления из одних населенных мест в другие места,когда миграционное выбытие одних людей заме-щается неравнозначным прибытием других.

Из данных таблицы 6 видно, что подавляю-щее большинство областей Казахстана имеютотрицательное миграционное сальдо. Самые вы-сокие показатели оттока в абсолютном выраже-нии были в Южно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординскойобластях. С учетом численности населения обла-стей, самые высокие относительные показателисальдо миграции имели место в Кызылординс-кой, Жамбылской, Северо-Казахстанской, Ак-молинской областях. Единственная область Ка-захстана имела положительное миграционноесальдо – это Мангистауская область. Высокимипоказателями положительного миграционногосальдо характеризовался приток населения в г.А-стану и г.Алматы.

Таким образом, приоритетом привлекательно-сти во внутренней миграции были, а первую оче-редь, г.Астана и г.Алматы. Низкие показателиоттока имели место в Актюбинской, Алматинс-кой, Павлодарской областях. Высокие показате-ли оттока наблюдались в Кызылординской, Жам-былской, Северо-Казахстанской областях, чтосвидетельствует об их непривлекательности длямигрантов Казахстана.

Следует отметить, что по итогам Националь-ной переписи населения 2009 года в городах Ка-

Сàëüäî ìèгðàöèè, чåëîвåê

Сàëüäî ìèгðàöèè íà 1000 жèтåëåй, �

Àêìîëèíñêàÿ -33930 -46,0 Àêтюбèíñêàÿ -128 -0,2 Àëìàтèíñêàÿ -2432 -1,3 Àтыðàóñêàÿ -8501 -16,7 Зàпàäíî-Êàзàхñтàíñêàÿ -10728 -17,9 Жàìбыëñêàÿ -62574 -61,2 Êàðàгàíäèíñêàÿ -12033 -9,0 Êîñтàíàйñêàÿ -36878 -41,6 Êызыëîðäèíñêàÿ -54863 -80,8 Мàíгèñтàóñêàÿ 10193 21,0 Южíî-Êàзàхñтàíñêàÿ -97633 -39,5 Пàвëîäàðñêàÿ -5598 -7,5 Сåвåðî-Êàзàхñтàíñêàÿ -31941 -53,5 Вîñтîчíî-Êàзàхñтàíñêàÿ

-63031 -45,1

г.Àñтàíà 247931 404,5 г.Àëìàты 162146 118,7

Таблица 6. Показатели сальдо миграции населения Казахстанапо данным переписи населения 2009 года

*Рассчитано автором по данным: Миграция населения. Итоги национальной переписи населения 2009 г. в Рес-публике Казахстан. Статистический сборник / Под ред. Смаилова А.А. - Астана, 2010.- С. 13-15.

67


захстана проживало 8 662 432 человек, а в сельс-кой местности 7 347 165 человек. При этом в го-родах с рождения проживало 54,7% жителей, ане с рождения 45,3%, тогда как в сельской мес-тности 72,1% жителей проживали с рождения итолько 27,9% - не с рождения.

Самые высокие относительные показателигородского населения, проживающего в городахне с рождения, были в Костанайской (58,9% отчисла городских жителей этой области), Манги-стауской (54,1%), Акмолинской (52,4%) облас-тях и г.Астане (70,4%) при среднем значенииэтого показателя по республике, равном 45,3%.

В сельской местности Казахстана удельныйвес жителей, проживающих не с рождения, всреднем по стране составил 27,9%. Значительновыше среднего уровня доля мигрантов в сельс-кой местности отмечалась в Мангистауской(49,2% прибывших от числа сельских жителей),Акмолинской (48,6%), Костанайской (38,2%),Северо-Казахстанской (38,0%), Павлодарской(37,1%), Алматинской (36,3%), Карагандинской(36,1%) областях.

Как в целом по стране, численность, а соот-ветственно удельный вес внутриобластных пере-селений в города и в села, значительно превыша-ли межобластную миграцию по этим двум на-правлениям. Однако величина пропорций прибы-тий в городские поселения и в сельскую мест-ность по внутриобластной миграции заметно раз-личались, что видно из таблицы 7.

Из таблицы 7 видно, что максимальное внут-риобластное миграционное перемещение наблю-

далось в Западно-Казахстанской, Костанайской,Восточно-Казахстанской, Южно-Казахстанскойобластях. Следовательно, большинство внутри-областных мигрантов в городские поселения и всельскую местность в указанных областях пред-почитали не выезжать за пределы своей области.

По данным Национальной переписи населе-ния 2009 г., в Казахстане проживало 7 712 224мужчин, из которых 65,5% проживало с рожде-ния и, соответственно, 34,5% - не с рождения.Для 8 297 373 женщин соответствующие пропор-ции были 60,1% и 39,9% при среднем значенииэтих показателей по стране 62,7% и 37,3%. Дан-ная статистика указывает, что в миграционныхперемещениях более активны женщины по срав-нению с мужчинами.

Горожане участвовали в миграциях чаще, чемсельские жители. Так, при численности городс-ких мужчин 4 055 341 и сельских мужчин3 656 883, процентная доля тех, кто проживал вмомент переписи населения не с рождения, со-ответственно равнялась 43,1% в городах и 25,0%в селах.

Женское население в городах составляло4 607 091, а в селах – 3 690282, при этом в горо-дах в миграциях участвовало 47,3% городскихженщин, а в селах – 30,8% сельских женщин присредних значениях этого показателя по стране длягородских поселений 45,3% городских жителейи для сельских местностей – 27,9% сельскихжителей.

Таким образом, удельный вес женщин-миг-рантов, как в городских поселениях, так и в сель-

Уäåëüíый вåñ вíóтðèîбëàñтíых пðèбытèй в городские пîñåëåíèÿ, %

Уäåëüíый вåñ вíóтðèîбëàñтíых пðèбытèй в сельскую ìåñтíîñтü, %

Àêìîëèíñêàÿ 49,6 47,4 Àêтюбèíñêàÿ 79,9 88,0 Àëìàтèíñêàÿ 68,7 54,5 Àтыðàóñêàÿ 56,7 75,0 Зàпàäíî-Êàзàхñтàíñêàÿ 88,6 91,8 Жàìбыëñêàÿ 74,2 70,5 Êàðàгàíäèíñêàÿ 68,1 84,7 Êîñтàíàйñêàÿ 86,9 91,7 Êызыëîðäèíñêàÿ 85,1 79,7 Мàíгèñтàóñêàÿ 51,0 63,4 Южíî-Êàзàхñтàíñêàÿ 85,6 86,3 Пàвëîäàðñêàÿ 77,2 84,0 Сåвåðî-Êàзàхñтàíñêàÿ 82,7 71,4 Вîñтîчíî-Êàзàхñтàíñêàÿ 89,1 88,1 г. Àñтàíà 3,1 - г. Àëìàты 23,8 -

Таблица 7. Удельный вес внутриобластных прибытий в городские поселения и в сельскую местностьпо данным Национальной переписи населения Казахстана 2009 года


68


ской местности был выше среднего уровня этогопоказателя по стране и, наоборот, мужчин миг-рантов – ниже, то есть в межобластных переме-щениях женщины были активнее мужчин как вгородах, так и в селах.

При анализе внутренней миграции населениянеобходимо учитывать, что в одних областях пре-обладает городское, а в других – сельское насе-ление. Так, преимущественно городское населе-ние проживает в Карагандинской (77,5% город-ских жителей), Павлодарской (68%), Актюбин-ской (60,8%), Восточно-Казахстанской (57,4%),Мангистауской (54,2%) областях. Преимуще-ственно сельское население проживает в Алма-тинской (76,9% сельских жителей), Южно-Ка-захстанской (60,6%), Жамбылской (60,4%), Се-веро-Казахстанской (60,2%), Кызылординской(58,1%), что видно из таблицы 8.

Участие в миграции в разной степени прояви-лось у мужчин и женщин, проживающих как вгородских поселениях, так и в сельской местно-сти. Доля женщин в численности населения ста-бильно превышала долю мужчин во всех облас-тях Казахстана, особенно это заметно в г.Алма-ты и в Павлодарской области, что видно из таб-лицы 9.

Наибольший процент городских мужчин про-живает в Карагандинской (76,3% от числа всехмужчин, проживающих в этой области), Павло-дарской (66,5%), Актюбинской (59,4%), Восточ-но-Казахстанской (55,5) областях. Наибольшийпроцент сельских мужчин проживает в Алматин-ской (77,7%), Северо-Казахстанской (62,2%),Жамбылской (61,8%), Южно-Казахстанской(61,7%), Западно-Казахстанской (55,4%), Акмо-линской (55,2%) областях.

. Аналогично, подавляющее большинствогородских женщин, также как и мужчин, про-живает в Карагандинской (78,7% от числа всехженщин, проживающих в этой области), Павло-дарской (69,3%), Актюбинской (62,1%), Восточ-но-Казахстанской (59,1%) областях. Сельскиеженщины в большинстве своем живут в Алма-тинской (76,2%), Южно-Казахстанской (59,6%),Жамбылской (59,1%), Северо-Казахстанской(58,4%), Кызылординской (57,1%) областях, чтовидно из таблицы 10.

Рассчитаем коэффициенты интенсивностимиграции населения по прибытию мужчин иженщин в города и в сельские населенные пунк-

Таблица 8. Численность городского и сельского населения Казахстана по данным переписи населения 2009 года

*Источник: Перепись населения Республики Казахстан 2009 года. Краткие итоги. Статистический сборник /Под ред. А.А. Смаилова.- Астана, 2010 – С.5

Числ.населения,человек

Числ. гор.нас.,человек

Числ.сельск.нас.,человек

% гор. нас. % сельск.нас.


Акмолинская 737495 341915 395580 46,4 53,6

Актюбинская 757768 461050 296718 60,8 39,2Алматинская 1807894 416858 1391036 23,1 76,9

Атырауская 510377 238936 271441 46,8 53,2

Западно-Казахстанская 598880 277751 321129 46,4 53,6Жамбылская 1022129 404535 617594 39,6 60,4

Карагандинская 1341700 1040203 301497 77,5 22,5

Костанайская 885570 439554 446016 49,6 50,4

Кызылординская 678794 284248 394546 41,9 58,1Мангистауская 485392 263182 222210 54,2 45,8


Павлодарская 742475 504579 237896 68,0 32,0Северо-

Казахстанская 596535 237436 359099 39,8 60,2Восточно-Казахстанская 1396593 801475 595118 57,4 42,6

г.Астана 613006 613006 - 100 0

г.Алматы 1365632 1365632 - 100 0

69


ты Казахстана по отношению к численности на-селения соответствующих областей (городов),результаты покажем в таблицах 11 и 12.

Таблица 9. Численность и доли мужчин и женщин Казахстана по данным переписи населения 2009 года

Таблица 10. Удельный вес мужчин и женщин по городским поселениям и сельской местности Казахстанапо данным переписи населения 2009 года



Числ.населения,человек

Числ.мужчин,человек

Числ.женщин,человек

% мужчин %женщин


Акмолинская 737495 354951 382544 48,1 51,9Актюбинская 757768 364486 393282 48,1 51,9

Алматинская 1807894 886365 921529 49,0 51,0

Атырауская 510377 249682 260695 48,9 51,1Западно-

Казахстанская 598880 288758 310122 48,2 51,8Жамбылская 1022129 497239 524890 48,6 51,4

Карагандинская 1341700 633559 708141 47,2 52,8

Костанайская 885570 417618 467952 47,2 52,8Кызылординская 678794 337732 341062 49,8 50,2

Мангистауская 485392 240176 245216 49,5 50,5


Павлодарская 742475 349157 393318 47,0 53,0Северо-

Казахстанская 596535 283894 312641 47,6 52,4

Восточно-Казахстанская 1396593 662797 733796 47,5 52,5

г.Астана 613006 300049 312957 48,9 51,1

г.Алматы 1365632 627392 738240 45,9 54,1

%

городских

мужчин

%

сельских

мужчин

%

городских

женщин

%

сельских

женщин

Республика Казахстан 52,6 47,4 55,5 44,5

Акмолинская 44,8 55,2 47,8 52,2

Актюбинская 59,4 40,6 62,1 37,9

Алматинская 22,3 77,7 23,8 76,2

Атырауская 45,6 54,4 48,0 52,0

Западно-Казахстанская 44,6 55,4 48,0 52,0

Жамбылская 38,2 61,8 40,9 59,1

Карагандинская 76,3 23,7 78,7 21,3

Костанайская 48,0 52,0 51,1 48,9

Кызылординская 40,9 59,1 42,9 57,1

Мангистауская 53,0 47,0 55,4 44,6

Южно-Казахстанская 38,3 61,7 40,4 59,6

Павлодарская 66,5 33,5 69,3 30,7

Северо-Казахстанская 37,8 62,2 41,6 58,4

Восточно-

Казахстанская 55,5 44,5 59,1 40,9

г.Астана 100 0 100,0 0,0

г.Алматы 100 0 100,0 0,0

70


Таблица 11. Коэффициенты интенсивности миграции населения по прибытию в города Казахстанапо полу по данным переписи населения 2009 года

*Источники: Перепись населения Республики Казахстан 2009 года. Краткие итоги. Статистический сборник /Под ред. А.А. Смаилова.- Астана, 2010 – С.5; Миграция населения. Итоги национальной переписи населения 2009г. в Республике Казахстан. Статистический сборник / Под ред. Смаилова А.А. - Астана, 2010.- С. 18-20, 23-25

Таблица 12. Коэффициенты интенсивности миграции населения по прибытию в сельскую местность Казахстана пополу по данным переписи населения 2009 года

*Источники: Перепись населения Республики Казахстан 2009 года. Краткие итоги. Статистический сборник /Под ред. А.А. Смаилова.- Астана, 2010 – С.5; Миграция населения. Итоги национальной переписи населения 2009г. в Республике Казахстан. Статистический сборник / Под ред. Смаилова А.А. - Астана, 2010.- С. 18-20, 23-25

Числ.

населения,человек

Всего

прибытиймужчин в

города

Всего

прибытийженщин в

города

Коэф.по

прибытиюмужчин в

города, ‰

Коэф.по

прибытиюженщин в

города, ‰

Республика

Казахстан 16009597 780615 887149 48,8 55,4

Акмолинская 737495 31589 36267 42,8 49,2

Актюбинская 757768 46010 53680 60,7 70,8

Алматинская 1807894 36624 41875 20,3 23,2

Атырауская 510377 11477 13175 22,5 25,8

Западно-

Казахстанская 598880 32102 35428 53,6 59,2

Жамбылская 1022129 23501 28383 23,0 27,8

Карагандинская 1341700 58753 65434 43,8 48,8

Костанайская 885570 41602 48761 47,0 55,1

Кызылординская 678794 13550 15178 20,0 22,4

Мангистауская 485392 14012 15119 28,9 31,1


Павлодарская 742475 33127 36241 44,6 48,8

Северо-

Казахстанская 596535 16040 18991 26,9 31,8


г.Астана 613006 143736 148078 234,5 241,6

г.Алматы 1365632 159904 188936 117,1 138,4

Числ.

населения,человек

Всего

прибытиймужчин в

села

Всего

прибытийженщин в

села

Коэф.по

Прибытиюмужчин в села, ‰

Коэф.по прибытию

женщин в села, ‰

Республика Казахстан 16009597 326576 386893 20,4 24,2

Акмолинская 737495 37933 40393 51,4 54,8

Актюбинская 757768 16620 19140 21,9 25,3

Алматинская 1807894 96935 107992 53,6 59,7

Атырауская 510377 4816 7025 9,4 13,8

Западно-Казахстанская 598880 14394 16922 24,0 28,3

Жамбылская 1022129 13020 20594 12,7 20,1

Карагандинская 1341700 20661 21436 15,4 16,0

Костанайская 885570 27775 30463 31,4 34,4

Кызылординская 678794 5823 9189 8,6 13,5

Мангистауская 485392 10249 10578 21,1 21,8


Павлодарская 742475 14054 15309 18,9 20,6

Северо-Казахстанская 596535 19715 21691 33,0 36,4


71


Из расчетов, приведенных в таблицах 11 и 12,а также из рисунков 5 и 6 видно, что коэффици-енты интенсивности миграции по прибытию вгорода заметно превышают соответствующие по-казатели для сельской местности как для муж-чин, так и для женщин. Причем интенсивностьмиграции у мужчин была несколько ниже, чем уженщин.

Анализ внутренних мигрантов по возраступоказал, что доля мигрантов, выбывших в горо-да, в самом активном трудоспособном возрасте20-39 лет варьировала от 43,2% от числа всехмигрантов, выбывших из г.Астаны до 50,8% - изПавлодарской области. А доля мигрантов, выбыв-ших в села, в этой же группе возрастов варьиро-вала от 37,4%, выбывших из Карагандинскойобласти, до 52,5% - из Южно-Казахстанской об-ласти, что показано на рисунке 7.

Из рисунка 7 видно, что доля мигрантов в са-мом активном трудоспособном возрасте 20-39лет, выбывших в города, была несколько выше,чем доля мигрантов в той же группе возрастов,

выбывших в сельскую местность.На рисунке 8 покажем долю детей в возрасте

0-14 лет, выбывших в города и села Казахстана.Так, доля детей, выбывших в города, варьирова-ла от 10,4%, выбывших из Восточно-Казахстан-ской области, до 25,2% - из г.Астаны. А долядетей, выбывших в села, варьировала от 18,1% -из Восточно-Казахстанской области до 36,2% -из г.Астаны.

Из рисунка 8 видно, что доля детей, выбыв-ших в села в межобластной миграции, была выше,чем доля детей, выбывших в города. Максималь-ные показатели переезда детей в города и селаКазахстана были из г.Астаны, а минимальные –из Восточно-Казахстанской области.

Миграцию пожилых людей в возрасте от 60лет и старше покажем на рисунке 9.

Из рисунка 9 видно, что пожилые мигрантыпреимущественно переезжали в сельскую мест-ность, чем в города. Максимальный удельный весвыбытий пожилых людей в города наблюдалсяиз Костанайской и Северо-Казахстанской обла-

Рис. 5

Рис. 6

72


стей (по 6,7%), а минимальный - из Южно-Ка-захстанской (2,5%) и Мангистауской (2,6%) об-ластей. Максимальный удельный вес выбытийпожилых людей в села был из Северо-Казахстан-ской (8,5%), а минимальный - из Южно-Казах-

Рис. 7

Рис. 8

Рис. 9

станской и Мангистауской (по 2,9%) областей.Таким образом, анализ внутренней миграции

населения Казахстана показал, что в целом уро-вень миграционной подвижности населения Ка-захстана низкий. Приоритетом миграционной

73


привлекательности были, первую очередь, г.Ас-тана и г.Алматы. Низкие показатели оттока име-ли место в Актюбинской, Алматинской, Павло-дарской областях. Высокие показатели оттоканаблюдались в Кызылординской, Жамбылской,Северо-Казахстанской областях, что свидетель-ствует об их непривлекательности для мигран-тов Казахстана.

Максимальное внутриобластное миграцион-ное перемещение имело место в Западно-Казах-станской, Костанайской, Восточно-Казахстанс-кой, Южно-Казахстанской областях. Следова-тельно, большинство внутриобластных мигран-тов в городские поселения и в сельскую мест-ность в указанных областях предпочитали невыезжать за пределы своей области.

Коэффициенты интенсивности миграции поприбытию в города заметно превышали соответ-ствующие показатели для сельской местностикак для мужчин, так и для женщин. Причем ин-тенсивность миграции у мужчин была несколь-ко ниже, чем у женщин.

Доля мигрантов в самом активном трудоспо-собном возрасте 20-39 лет, выбывших в города,была несколько выше, чем доля мигрантов в тойже группе возрастов, выбывших в сельскую ме-стность. Доля детей в возрасте 0-14 лет, выбыв-

ших в села в межобластной миграции, была выше,чем доля детей, выбывших в города. Максималь-ные показатели переезда детей в города и селаКазахстана были из г.Астаны, а минимальные –из Восточно-Казахстанской области. Пожилыемигранты преимущественно переезжали в сельс-кую местность, чем в города.


1. Миграция населения. Итоги национальной пере-писи населения 2009 г. в Республике Казахстан. Стати-стический сборник / Под ред. Смаилова А.А. - Астана,2010.-192 с.

2. Перепись населения Республики Казахстан 2009года. Краткие итоги. Статистический сборник/Под ред.А.А. Смаилова.-Астана, 2010.-110 с.

Резюме

Проведено статистико-демографическое исследова-ние внутренней миграции населения Казахстана по дан-ным Национальной переписи населения 2009 года.

Резюме

2009 жылѕы Џлттыћ халыћ санаѕы деректерi бойын-ша Ћазаћстан тџрѕындарыныѓ iшкi к�шi-ћон демогра-фиялыћ зерттеу статистикасы жљргiзiлген.

Summary

In this paper the statistical-demographic research of theinternal migration in Kazakhstan according to the NationalPopulation Census of 2009 is carried out.

74


Е.С. ДАВЛЕТКАЛИЕВА

ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕТЕХНОЛОГИИ В СОВРЕМЕННОМ ОБРАЗОВАНИИ

«Мы живем в эпоху, когда расстояние от са-мых безумных фантазий до совершенно реальнойдействительности сокращается с невероятнойбыстротой», - писал в свое время М. Горький. Исейчас, в век сплошной компьютеризации, в век,когда техника шагнула далеко вперед, особенноактуально звучат слова М. Горького: «В каретепрошлого никуда не уедешь…»

Развитие технологий во всех сферах челове-ческой деятельности влечет за собой измененияв требованиях, предъявляемых к выпускникамобщеобразовательных учреждений. В настоящеевремя от выпускников школ требуются не толь-ко знания самых разнообразных наук, но и каче-ства свободной, творческой и ответственной лич-ности, способной оптимально строить своюжизнь в быстроменяющемся информационномсоциуме. В этих условиях становится все болееочевидным, что традиционное образование, ори-ентированное на прямую передачу эталонныхзнаний, уже не в полной мере способно решатьпоставленные перед ним задачи.

В Стратегии модернизации образования под-черкивается необходимость изменения методови технологий обучения на всех ступенях, повы-шения веса тех из них, которые формируют прак-тические навыки анализа информации, самообу-чения, стимулируют самостоятельную работуучащихся, формируют опыт ответственного вы-бора и ответственной деятельности.

Возникла необходимость в новой модели обу-чения, построенной на основе современных ин-формационных технологий, реализующей прин-ципы личностно ориентированного образования.

Информационные технологии, рассматривае-мые как один из компонентов целостной систе-мы обучения, не только облегчают доступ к ин-формации, открывают возможности вариативно-сти учебной деятельности, ее индивидуализациии дифференциации, но и позволяют по-новомуорганизовать взаимодействие всех субъектов обу-чения, построить образовательную систему, вкоторой ученик был бы активным и равноправ-ным участником образовательной деятельности.Внедрение новых информационных технологийв учебный процесс позволяет активизироватьпроцесс обучения, реализовать идеи развивающе-го обучения, повысить темп урока, увеличитьобъем самостоятельной работы учащихся.

Век компьютерных технологий набирает обо-роты и уже, пожалуй, нет ни одной области че-ловеческой деятельности, где она не нашла бысвое применение. Педагогические технологии неостались в стороне от всеобщего процесса ком-пьютеризации. Поэтому, я считаю, что исполь-зование информационных и коммуникационныхтехнологий (ИКТ) в учебном процессе являетсяактуальной проблемой современного школьногообразования. Сегодня необходимо, чтобы каждыйучитель по любой школьной дисциплине могподготовить и провести урок с использованиемИКТ, так как теперь учителю представилась воз-можность сделать урок более ярким и увлекатель-ным. По данным исследований, в памяти чело-века остается 1/4 часть услышанного материала,1/3 часть увиденного, 1/2 часть увиденного иуслышанного, 3/4 части материала, если ученикпривлечен в активные действия в процессе обу-чения. Компьютер позволяет создать условия дляповышения процесса обучения: совершенствова-ние содержания, методов и организационныхформ.

Управление обучением с помощью компью-тера приводит к повышению эффективности ус-воения, активизации мыслительной деятельнос-ти учащихся. Одно из основных назначений ком-пьютера как средства обучения – организацияработы учащихся с помощью программно – пе-дагогических средств, от степени совершенствакоторых и зависит эффективность обучения.Внедрение в традиционную систему «учитель –класс – ученик» компьютера и компьютернойобучающей программы опосредует участие вучебном процессе педагогов и программистов–разработчиков обучающей программы, коорди-нально меняет характер учебной деятельностиученика и роль учителя. Диалоговые и иллюст-рированные возможности компьютера суще-ственно влияют на мотивационную сферу учеб-ного процесса и его деятельностную структуру.

Компьютер обладает достаточно широкимивозможностями для создания благоприятных ус-ловий работы по осмыслению орфографическо-го (пунктуационного) правила. В обучающих про-граммах могут быть использованы разнообразныеформы наглядности, которые способствуют раз-личные способы организации и предъявлениятеоретического материала в виде таблиц, схем,

75


опорных конспектов и так далее. И демонстри-рует не только статичную информацию, но и раз-личные языковые явления в динамике с приме-нением цвета, графики, эффекта мерцания, зву-ка, пиктографии, «оживления» иллюстраций итак далее (это качественно новый уровень при-менения объяснительно-иллюстративного и реп-родуктивного методов обучения).

Использование ИКТ на уроках позволяет раз-нообразить формы работы, деятельность учащих-ся, активизировать внимание, повышает творчес-кий потенциал личности. Построение схем, таб-лиц в презентации позволяет экономить время,более эстетично оформить материал. Задания споследующей проверкой активизируют вниманиеучащихся, формируют зоркость. Использованиекроссвордов, иллюстраций, рисунков, различныхзанимательных заданий, тестов, воспитывают ин-терес к уроку; делают урок более интересным.

На уроках гуманитарного цикла применениеИКТ позволяет использовать разнообразный ил-люстративно-информационный материал. При-чем материал находят сами учащиеся в Интерне-те, составляют презентации, таким образом, ИКТразвивает самостоятельность учащихся, умениенаходить, отбирать и оформлять материал к уро-ку. Уроки в компьютерном классе развиваютумение учащихся работать с компьютером, само-стоятельно решать учебные задачи. Использова-ние тестов помогает не только экономить времяучителя, но и дает возможность учащимся самимоценить свои знания, свои возможности.

Неограниченные возможности компьютерапозволяют интегрировать предметы и использо-вание мультипликации и анимации разнообразятуроки, активизируют учащихся.

Но и слишком частое проведение уроков сприменением ИКТ может отрицательно сказать-ся на результатах обучения: в сознании ребенкаправила могут прочно ассоциироваться с кноп-ками и готовыми таблицами. Большее разнооб-разие учебных ситуаций и гибкое оперированиеобразами достигается на традиционных уроках.Следовательно, при изучении темы нельзя зло-употреблять компьютерной поддержкой, равнокак и любым другим одним методом работы.

Интересно звучит на уроке лекция с исполь-зованием мультимедийного проектора, когда ком-пьютер позволяет учителю расширить возмож-ности обычной лекции, демонстрировать учащим-ся красочные схемы, для пояснения использо-вать звук и анимацию, быстрые ссылки на ранееизученный материал.

Информационные технологии значительнорасширяют возможности предъявления учебнойинформации. Применение цвета, графики, зву-ка, всех современных средств видеотехники по-зволяет воссоздавать реальную обстановку дея-тельности. Компьютер позволяет существенноповысить мотивацию учащихся к обучению.ИКТ вовлекают учащихся в учебный процесс,способствуя наиболее широкому раскрытию ихспособностей, активизации умственной деятель-ности. Использование ИКТ в учебном процессеувеличивает возможности постановки учебныхзаданий и управления процессом их выполнения.ИКТ позволяют качественно изменять контрольдеятельности учащихся, обеспечивая при этомгибкость управления учебным процессом. Ком-пьютер способствует формированию у учащих-ся рефлексии. Обучающая программа дает воз-можность обучающимся наглядно представитьрезультат своих действий.

Необходимо включение ИКТ и во внеуроч-ную и проектную деятельность.

Можно систематизировать, где и как целесо-образно использовать информационные техноло-гии в обучении, учитывая, что современные ком-пьютеры позволяют интегрировать в рамках од-ной программы тексты, графику, звук, анимацию,видеоклипы, высококачественные фотоизобра-жения, достаточно большие объемы полноэкран-ного видео, качество которого не уступает теле-визионному:

1) при изложении нового материала — визуа-лизация знаний (демонстрационно - энциклопе-дические программы; программа презентацийPower Point);

2) закрепление изложенного материала (тре-нинг — разнообразные обучающие программы);

3) система контроля и проверки (тестирова-ние с оцениванием, контролирующие програм-мы);

4) самостоятельная работа учащихся (обучаю-щие программы типа «Репетитор», энциклопедии,развивающие программы);

5) при возможности отказа от классно-уроч-ной системы: проведение интегрированных уро-ков по методу проектов, результатом которыхбудет создание Web-страниц, проведение телекон-ференций, использование современных Интер-нет-технологий;

7) тренировка конкретных способностей уча-щегося (внимание, память, мышление и т.д.).

Задачи перед информатизацией образованиястоят важнейшие:

76


1) повышение качества подготовки учащихсяна основе использования в учебном процессесовременных информационных технологий;

2) применение активных методов обучения,повышение творческой и интеллектуальной со-ставляющих учебной деятельности;

3) интеграция различных видов образователь-ной деятельности (учебной, исследовательской ит.д.);

4) адаптация информационных технологийобучения к индивидуальным особенностям обу-чаемого;

5) разработка новых информационных техно-логий обучения, способствующих активизациипознавательной деятельности обучаемого и повы-шению мотивации на освоение средств и мето-дов информатики для эффективного примененияв профессиональной деятельности;

6) обеспечение непрерывности и преемствен-ности в обучении;

7) разработка информационных технологийдистанционного обучения;

8) совершенствование программно-методичес-кого обеспечения учебного процесса;

Изменяется содержание деятельности препо-давателя; преподаватель перестает быть просто«репродуктором» знаний, становится разработ-чиком новой технологии обучения, что, с однойстороны, повышает его творческую активность,

а с другой - требует высокого уровня техноло-гической и методической подготовленности. По-явилось новое направление деятельности педа-гога - разработка информационных технологийобучения и программно-методических учебныхкомплексов.

В заключение хочу отметить, что в информа-ционном обществе, когда информация становит-ся высшей ценностью, а информационная куль-тура человека - определяющим фактором их про-фессиональной деятельности, изменяются и тре-бования к системе образования, происходит су-щественное повышение статуса образования.


1. Хомерики О.Г. Информационный тезаурус педаго-гической инноватики // Педагогика. - 2009.- №6.- С.21-32.

2. Цивилева Л.Л. Информационно-коммуникацион-ные технологии как одно из средств обеспечения совре-менного качества образования //Муниципальное обра-зование: инновации и эксперимент.-2009.-№3.-С.52-55.

3. Патаракин Е.Д. От использования контента к со-вместному творчеству. Анализ сетевого сообщества Ле-тописи.ру // Вопросы образования.-2009.-№3.-С.114-128.

Резюме

Ћазiргi бiлiм берудегi аћпараттыћ-коммуникациялыћтехнологиялардыѓ мљмкiндiктерi ћарастырылѕан.

77


Д.Н. АЙТКАЛИЕВА

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ДУХОВНОСТИИ НРАВСТВЕННОСТИ В ТРУДАХ КАЗАХСКИХ

МЫСЛИТЕЛЕЙ И ИХ ЗНАЧЕНИЯ ДЛЯ СОВРЕМЕННОСТИ

У каждой нации была и остается своя собствен-ная жизнь, обусловленная спецификой ее хозяй-ствования, в свою очередь порождающей особен-ности ее быта, обычаев, традиций, норм нравствен-ности и правил поведения. Конечно, ни одна на-ция не живет изолированно, полностью оторва-но от всего происходящего вокруг.

Взаимодействие культур и общее социокуль-турное пространство, а также и время, посколь-ку культура прошлого всегда в преобразованнойформе присутствует в культуре настоящего, яв-ляется неоспоримым фактом.

Социальная жизнь в Казахстане тоже, безуслов-но, была. Более того, она развивалась далеко не безвлияния мировой социальной мысли. Вместе с тему нее были свои неповторимые черты, обусловлен-ные своеобразием казахского кочевого быта.

В философском наследии выдающегося казах-ского ученого – энциклопедиста аль-Фараби (870–950) большое внимание привлекают его педагоги-ческие воззрения: обучение, воспитание, похвала,порицание, принуждение, счастье, знание, навы-ки, привычки, умения и др.1 Особый интерес пред-ставляет его попытка дать определения некоторымиз этих категорий. Например, воспитание – это,по его мнению, способ наделения человека этичес-кими добродетелями и искусствами, основанны-ми на знаниях. Правда, такое определение в нашидни не отличается строгой научностью и полнотой,но для этого времени оно было актуально идеейсвоей постановки. Задача воспитания, как считал,аль-Фараби, выкорчевывать отрицательные чертыличности и способствовать росту у нее положитель-ных качеств. Хороший нрав достигается при уме-ренных действиях, а плохой нрав – это душевнаяболезнь. По мнению аль-Фараби, настоящим вос-питателем и общепризнанным вожаком может статьлишь тот, кто удачно соединяет в себе такие каче-ства, как абсолютное совершенство органов чувств,железная логика, феноменальная память, острая на-блюдательность, блестящая речь, беспристрастнаялюбовь к познанию, воздержанность в еде и на-питках, любовь к правде и ненависть ко лжи, рав-нодушие к деньгам и прочим благам мирской жиз-ни, справедливость, смелость, отвага и т.п.

Связывая общественное положение индиви-да со степенью совершенства, аль-Фараби ставитвопрос о соотношении природной одаренности,с одной стороны, воспитания, обучения и силы

воли – с другой. В итоге получается гармоничес-ки развитая личность, сочетающая физическиеи душевные качества: здоровое тело, ясный ум,богатое воображение, хорошую память, вырази-тельную речь, разумность в чувственных наслаж-дениях, благородство души. Большое место сре-ди социально-этических взглядов аль-Фарабизанимают вопросы нравственности и воспитаниясовершенной личности.

Вера в разум человека позволяет аль-Фарабиутверждать, что совершенство человека, его дос-тоинство могут быть выработаны как в жизни от-дельного индивида, так и в деятельности целогоколлектива. Наряду с этим аль-Фараби уделяетвнимание и внешней красоте человека, данной отприроды. «Хороший нрав и сила ума вместе явля-ются совершенным человеческим достоинством»[2]. Нравственные добродетели и умственные спо-собности явно рассматриваются аль-Фараби какэстетические ценности, украшающие личность.«Знание истины и достоверное знание – это, бе-зусловно, прекрасно» [2]. Первое и главное местов познании аль-Фараби уделяет разуму. Разум яв-ляется самым специфичным благом, которым на-делен только человек. Разум познает, что за цве-том находится нечто окрашенное и за голосом –нечто слышимое; точно так же обстоит дело и состальными чувствами. Итак, совершенство че-ловеческой натуры, гармония бытия человека пре-допределены изначально в его способности к ра-зумному, устремленному к добру существования.Разум руководит добродетелями и направляет же-лания и поступки людей к тому, что им необходи-мо и полезно. Выбор между добром и злом зави-сит от свободной воли человека – при умелом ру-ководстве со стороны разума воля утвердит его направильном пути. Гармоническое сочетание фи-зического совершенства, интеллектуального раз-вития и высоких этических и эстетических ка-честв – вот признак прекрасного и совершенногочеловека и прекрасного в человеческих действи-ях. Примечательно, что при оценке способностейчеловека аль-Фараби не связывает красоту, каквнешнюю, так и внутреннюю (духовную), с рели-гиозными понятиями. Его учение о гармоничес-ки развитой личности и путях достижения совер-шенства служило подлинному духовному раскре-пощению человека.

Среди письменных источников раннесредне-

78


векового Казахстана выделяется трактат ЮсуфаБаласагунского «Кутадгу билиг» [2] («Наука бытьсчастливым») – первый дошедший до нас источ-ник светской литературы. Автор трактата гово-рит, что высокие нравственные достоинства при-виваются семейным воспитанием. Детей надоучить с малых лет ремеслу, приобретению навы-ков примерного поведения, уважать старших идорожить честью семьи и родителей.

Призыв к овладению знаниями пронизываетпочти весь трактат. Если хочешь быть человеком,то овладевай знаниями. Человек без знаний –невежда, где ум – там и величие.

В его понимании проблема счастья, милосер-дия зависит от образа жизни человека. Человекумирает, а его дело живет вечно.

Ю. Баласагунский утверждал, что не бываетжизни после смерти, так же, как не бывает без-выходного положения. Но «если человек оставля-ет в наследство добрые дела, приносящие пользупотомкам, то его душа оставила бесценное педа-гогическое наследие, наставление родителям ввоспитании детей. Если ребенок прославится дур-ным характером, значит, грозит опасность добрымлюдям. Для того чтобы человек мог постичь смыслсвоей жизни, он должен получить нравственноевоспитание. Родители должны внушить сыну то,что он в первую очередь является хозяином домаи продолжателем рода. Это первейший долг роди-телей. Нравственный облик народа обусловленуважением и почитанием старших и родителей.

Ю. Баласагунский придавал огромное значе-ние родословной, правде, милосердию: справед-ливость – счастье, основа (узел) счастья – скром-ность, учтивость.

Сущность справедливости – человечность.Таким образом, основной мотив произведения Ю.Баласагунского – забота о подрастающей смене,мужественной, милосердной, почитающей сво-их родителей, готовой пожертвовать собой радиних, ответственность родителей за воспитание.

Следующий источник древнетюркской пись-менности «Диван-лугат-ат турк» («Словарь языкатюрков»), созданный ученым казахской степиМахмудом Кашгарским (XI в.) [5]. В фольклор-ных материалах «Словаря» (в пословицах, пого-ворках, легендах, преданиях и др.) имеется нема-ло ценных идей, насыщенных этико-педагогичес-ким и морально-психологическим содержанием.

Письменные источники древних тюрков вос-певали нравственную чистоту человека и его вос-питанность. Большую ценность имеют их выс-казывания о благородстве простых тружеников:земледельцев, скотоводов, ремесленников – твор-цов человеческих благ.

М. Кашгарский выразил основную направлен-ность общественной жизни тюрков, обращеннуюк духовно-нравственным основам человека: пони-мание слитности человека и Вселенной, индивидаи мира, знания, души и тела, духа и сердца. Эталиния оказалась главной для тюрок, у которыхнравственный аспект деяний превышал все другие.Этому способствовало то, что тюрки были близкик природе и ощущали свою слитность с ней. Вфилософии Кожа Ахмета Яссави одной из глав-ных тем является такая связь между оккультнымипластами гармоничности мира, единство времении пространства, приводящее к единству человека ибога, целостность космоса и человека, макрокосмаи микрокосма. В трудах «Дивани Хикмет» и «Риса-ла» А. Яссави определяет основные методологичес-кие принципы своего учения. К основным прин-ципам относится поиск путей, приводящих к Ис-тине, Абсолюту, Духовному. На пути достиженияэтой цели человек должен пройти следующие сту-пени (этапы): шариат – законоположение, законислама; тарихат – тариат – учение об истории; ма-рипат – вечерняя молитва; хакикат – истина.

Каждый этап в понимании Яссави – своеоб-разное восхождение к Истине, самопознание исамоочищение. В этом смысле идея Яссави – очи-щение сознания и разума. Учение Кожа АхметаЯссави представляет интерес и с точки зрениявоспитания совершенного человека, воспитаниетаких качеств личности, как терпеливость и тер-пимость, осознанная сдержанность, выдержан-ность, благодарность, удовлетворенность (в смыс-ле противоположности ненасытности, алчности).

Таким образом, казахские мыслителей прида-вали огромное значение формированию духовнос-ти нравственности в воспитании молодежи, кото-рые не потеряли актуальности и настоящее время.


1. Педагогику аль-Фараби не выделяет в самостоя-тельную науку, вместе с этикой она входит в составполитической (гражданской) науки.

2. Аль-Фараби. Книга указания на пути к счастью. /Пер. А.В. Сагадеева. – Хайдарабад, 1927. – С.2. (наараб. яз.).

3. Аль-Фараби. Философские трактаты. – Алма-Ата,1972, – С. 289.

4. Аль-Фараби. Книга указания на пути к счастью. –Хайдарабад, 1927. – С. 4–5.

5. Аль-Фараби. Философские трактаты. – Алма-Ата:Наука, 1977. – 477с.

6. Выдержки из «Кутадгу билиг» и др. древнетюркс-ких письменных памятников даются по оригиналу, хра-нящемуся в фонде редких книг ЦНБ Республики Казах-стан и по сборнику «Памятники древнетюркской пись-менности». – М.-Л., 1951.

7. Кашгарский М. «Диван-лугат-ат турк»: словарь тюр-кских наречий. Словарь примечателен и тем, что в нем мож-но встретить немало мудрых слов (их более ста), почти безособых фонетических изменений, бытующих и поныне всловарном фонде современного казахского языка.

79


А. ОМАРОВА

ОБРАЗ ЖАМБЫЛА ЖАБАЕВА НА ОПЕРНОЙ СЦЕНЕ

Первое музыкально-сценическое воплощениеобраза Жамбыла состоялось в 1940 году, еще прижизни акына, в опере Е.Г.Брусиловского «Ал-тын астыћ» – «Золотое зерно» (либретто С.Му-канова), посвященной ХХ-летию республики.1 Вистории жанра данное произведение примечатель-но как впервые отразившее на казахской опер-ной сцене тему колхозного строительства или, вопределении автора-композитора, «тему победыколхозного строя в Казахстане».2

Показательна прямая соотнесенность сюжетаоперы с событиями тех лет. Так, один из цент-ральных персонажей Сапар, призванный в рядыКрасной Армии в конце второго акта, в третьем –выведен уже как отмеченный медалью участникв действительности только закончившихся боев сбелофиннами. В этом же акте колхозниками об-суждаются кандидатуры для поездки на Всесоюз-ную сельскохозяйственную выставку, которая,как известно, тогда же, в 1939 году, была прове-дена в Москве. И, наконец, в финале оперы авто-рами воссоздана встреча казахской делегации иЖамбыла с членами советского правительства.3

Отражение реальных событий столь недавне-го прошлого (т.е. фактически предыдущего, 1939г.) оказалось возможным в условиях краткихсроков работы над произведением (по дневнико-вым записям Е.Г.Брусиловского, апрель – сен-тябрь 1940 г.). 4 Закономерно предположить, чтооно было предопределено понятным стремлени-ем привнести в оперное действие реалистичес-кий контекст (нет необходимости напоминать,насколько строгими были в те годы требованияк обязательному следованию в творчестве прин-ципу соцреализма).

Жамбыл участвует только в этой, финальной,сцене. Его присутствие «оговаривается» в текстезаключительного общего хора, прославляющего,по традиции того времени, величие Сталина.5

Таким образом, в данном случае воплощениефигуры Жамбыла, осуществленное собственносценическими средствами, было значимо не толь-ко для достижения достоверности изображаемо-го, но и для придания особой весомости ситуа-ции славления: и «столетний Жамбыл» являетсяодним из прославляющих «Отца народов», и он– «ардаћты атамыздыѓ баласы».6

Реальность «вчерашнего» дня запечатлена и вопере Л.А.Хамиди «Жамбыл» (либретто Х.Ерга-лиева и Ш.Хусаинова).7 От воспроизводимых

событий процесс ее создания отделяли считан-ные годы: в первой редакции произведение8 былозавершено в 1950 г., а изображено в нем после-днее десятилетие жизни акына (в I-ом акте пока-зана предвоенная пора, во II-ом – начало войны,в финале IV-го акта – май 1945 г., победа).

Под влиянием сложившихся в те годы обще-ственно-значимых интерпретаций творческогооблика и наследия акына авторы создают портретбелоголового старца («аћ басты ата Жамбыл»), от-меченного государством и почитаемого народом.Одна из ремарок во 2-ой картине II-го акта тако-ва: «На сцену выходит трижды орденоносец Джам-бул, его сопровождают приехавшие гости – чле-ны правительства, артисты, научные работники».

В содержании отражены по преимуществусочинения 1930-40-х годов, испытавшие прямоевоздействие советской идеологии. Именно в этомрусле проинтерпретированы взаимоотношенияпоэта и общества. Не случайно, в финале оперыкак олицетворение Песни Жамбыла, его могучейволи и счастья воспевается Сталин.

Избранная система персонажей и в целом сю-жетная канва оперы свидетельствуют об ориента-ции ее авторов на реальные обстоятельства и фак-ты. Так, например, в качестве одного из централь-ных героев выведен старший сын Жамбыла Алга-тай (Алгадай, 1900-1943), в образах «писателейАбдували и Петра» легко угадываются их прото-типы – Гали Орманов (1907-1978) и Павел Кузне-цов (1909-1957). Правомерность такого определе-ния подтверждают буквальные совпадения: в опе-ре Петр Черныцов, как и переводчик произведе-ний Жамбыла Павел Кузнецов, уходит на фронт,а в одной из сцен IV-го акта на обращение Абду-вали акын отвечает поэтическими строками, ко-торые в действительности были адресованы еголитературному секретарю Гали Орманову.

Определенные события воссозданы с докумен-тальной точностью. Это страницы, связанные систорией сочинения прославленного послания«Ленинградтыћ �рендерiм» (III-й акт) и «Аттан-дыру» (IV-й акт).9 Цитируются фрагменты в «из-начальном» или частично измененном контексте,как, например, строки из «Туѕан елiм» (I-й, IV-йакты).10 В полном соответствии с жизненной ре-альностью воплощена «Песня Джамбула (Напут-ственное слово бойцам)»:

Особый интерес представляют сцены, вопло-щающие исторические факты, относящиеся к

80


творческой биографии как Жамбыла Жабаева,так и Дины Нурпеисовой (1861-1955), прослав-ленной исполнительницы кюйев, народного ком-позитора, в опере – «старой домбристки Дали-лы». Их, как известно, связывали дружеские от-ношения, нашедшие адекватное отражение в раз-личных документальных свидетельствах, а кро-ме того и в изобразительном искусстве (в твор-честве Б.А.Чекалина, А.М.Черкасского,Н.П.Карповского). Примечательны сохранивши-еся фотографии тех лет. К примеру, коллектив-ный снимок 1937 г., в центре которого – Жам-был, гостившая в его ауле Дина Нурпеисова ссыном Муратом и Гали Орманов. Другой снимок,

запечатлевший момент встречи Жамбылом толь-ко что прибывшей (в сопровождении сына)Дины, будто иллюстрирует ситуацию, избран-ную для воссоздания на оперной сцене.11

Но, если в жизни Жамбыл по обыкновению12

встретит гостью по-дружески – шутливым чет-веростишием,13 то в новой музыкально-театраль-ной «действительности» он будет приветствоватьее иначе – как коллегу-соратника. Показатель-но, что именно это обращение – «замандасым»(скорее современник, чем ровесник) – исполь-зовалось в качестве заголовка в посвященнойЖамбылу заметке Д.Нурпеисовой, опубликован-ной в дни празднования его 100-летия.

Этому приветствию предшествовало инстру-ментальное вступление, имитировавшее звучаниедомбрового сопровождения, и текстовая ремарка:«Появляется Далила также с двумя сыновьями»(напомним, что на фронт Жамбыл отправит двух

своих сыновей). А.К.Жубанов в своем очеркеписал: «1941 год. […] Восьмидесятилетняя Дина[…] полна творческих сил и горения». Зная, что«домбра в ее руках играет боевую роль так же, какстихи титана советской поэзии Джамбула», Динасочиняет кюй «Наказ матери».14 «Песня Далилы»в опере Л.А.Хамиди отражает эту ситуацию:

g

Adagio

Moderato

81


Общность жизненных и творческих позицийЖамбыла и Дины, за которой, подчеркнем, с го-дами закрепилось метафорическое «Жамбыл дом-бры», единство их взглядов и чувств раскрыва-

Другая сценическая ситуация с участием акы-на и кюйши построена на пересечении содержа-тельной канвы подлинных событий и жанровойформы, типичной для казахской традиционнойкультуры. Авторская ремарка, предваряющая

Moderato

ется в дуэте, укрупняющем основную мысль какбы «полифонически»: за счет повтора не толькоинтонационных или ритмических фигур, но исобственно поэтического текста:

«Ариозо Далилы», такова: «Входит старая домб-ристка Далила в сопровождении Алмы. Играя надомбре, она сообщает Джамбулу о гибели еголюбимого сына Алгатая»:

Andantino doloroso

82


В музыковедческой литературе при упомина-нии оперы «Жамбыл», как правило, использует-ся ссылка на самую раннюю статью о данномпроизведении и цитируется следующий ее фраг-мент: «Наибольших успехов Хамиди достиг в ха-рактеристике Джамбула. Прекрасный знаток ка-захского песенного фольклора и музыкально-поэтического наследия Джамбула, Хамиди создалпривлекательный образ любимейшего народногопевца. Арии и песни Джамбула эмоциональносодержательны и глубоко национальны. В нихслышится голос мудрого, душевно благородногои человеколюбивого народного певца».15

Очевидно, что вывод, содержащийся в цитируе-мых строках, ориентирован на наиболее обобщен-ные ценностные критерии, в которых суть индиви-дуальной интерпретации не может быть раскрыта.Между тем, созданная Л.А.Хамиди партия Жамбы-ла убеждает в стремлении создать не только привле-кательный, сколько многогранный и реалистичес-кий образ акына. Ее эмоциональная содержатель-ность и национальная характерность в каждом кон-кретном случае приобретает особенное, порой одно-значно неопределимое, наполнение. И слышится вней голос не только сородича, друга, советчика, нои строгого отца, не только «народного певца» – акы-на, жырау, но и просто пожилого человека.

Добавим, что в опере достаточно широко пред-ставлены и вымышленные герои и ситуации. При-чем именно с их введением сопряжено возникно-вение драматургически и композиционно неубе-дительных сцен. Таковы образы Алмы, Сулушаш,Байсары, Жаная и периодически выводимая напервый план линия взаимоотношений Сулушаши Жаная – традиционной «пары влюбленных» (вкаждом из 4-х действий обязательно представленсоответствующий характеру их взаимоотношенийномер: ариозо, дуэт или сольные арии).

По мнению одного из исследователей творче-ства Л.А.Хамиди, «крупные недостатки либреттооперы, выразившиеся в отсутствии яркого драма-тического конфликта, в вялости развития дей-ствия, в статичности и неподвижности большин-ства сцен, помешали композитору создать закон-ченное, художественно-цельное произведение».16

Действительно, художественно-смысловаяцелостность оперы «Жамбыл» не бесспорна, и еепоэтический текст обладает многими просчета-ми. Однако несовершенство композиторскогорешения предопределено не только и не стольконеправильностями текстовой основы, последниеже – вряд ли должны быть сведены к указан-ным проявлениям. Скорее, наоборот, исследова-телем описаны качества либретто, вполне прием-лемые для эпической драматургии, но оказавши-

еся музыкальными средствами соответствующене развитыми. Возможно, в силу специфики ав-торского стиля Л.А.Хамиди – мастера малыхформ и по преимуществу лирика.

Эти индивидуальные особенности компози-тора были востребованы в работе над музыкаль-ной драмой «Жамбыл и Айкумыс» (либреттоК.Бекхожина, 1946). Именно в ней найдена тамера сценической и психологической значитель-ности, которая способствовала созданию жизнен-но правдивого образа акына. Через осознаниезначимости акынской «идеологии» удалось уло-вить главное в творческом облике Жамбыла, яркои точно запечатлеть краткий, но поэтически оду-хотворенный миг его жизни.

Не повторяя испытанной канвы большинстванациональных опер,17 авторы создали произведе-ние, своеобразие художественных особенностейкоторого сегодня воспринимается безусловным.Концептуально значимым оказался неожиданныйв контексте того времени отказ от актуальностисоциальных, патриотических и свободолюбивых,идей: в музыкальной драме нет враждующих ла-герей, противоборствующих сил, и даже традици-онная тема «женской неволи» приобретает здесьнеобычное звучание. Столь же показательны вза-имоотношения главных героев, которые моглибыть проинтерпретированы ими в романтическомключе, что вывело бы на первый план любовнуюинтригу. Но не пафос борьбы и не экспрессиячувств определили специфику авторского замыс-ла, а этика творящей личности, проактивной, це-леустремленной, осознающей свое особое предназ-начение. Способ ее жизни – покорение простран-ства и столкновение самоутвержденностей.

Жамбыл, преодолевая расстояние и сопротивле-ние соперников-акынов, совершенствует собствен-ное состязательное искусство. Вот только прибылон издалека («Алыстан келдiм жетiп...»), вот толькозакончился айтыс и будет продолжен той, а акынвновь отправляется в путь: теперь его ждет никемнепобежденный Кулмамбет, и Жамбыл готов с нимсразиться («Апшысын бiр басып к�рейiн! Тќуекел,кеттiм»). Так объясняется своеобразная разомкну-тость пьесы, ее открытость с обеих сторон. И в пер-вой, и в последней сцене главный герой охарактери-зован как мастер состязаний.18

Автономность двух интерпретаций очевиднадаже в деталях: отражая особое отношение Жам-была к песне «Угай-ай», композитор обратится кее цитированию и в музыкальной драме, и в опе-ре, но создаст при этом совершенно разные кон-текстные значения.

По сути же, в произведениях Л.А.Хамиди за-печатлено различие, характеризовавшее творчес-

83


кое «я» Жамбыла в поэзии советского времени ив традиционном айтысе. Если в поэзии 1930-40-х годов и опере оно представлено, главным обра-зом, «в социальном плане … как свидетель двухэпох, как мудрый старец», то в айтысе и музы-кальной драме «его «я» охарактеризовано … в ху-дожественном стиле, где образные сравнения иметафоры возвели личность акына в подлиннопоэтический образ». 19

В обобщенном восприятии Жамбыл «эпичен,оркестрово-торжественен, патетичен, его граждан-ский пафос величав, звучит порой, как ода, егоголос страстен, темпераментно-могуч»,20 но в му-зыкальной драме он впервые показан в быстромдвижении мысли, юношеской горячности и им-пульсивности, природной напористости и безу-держной устремленности к творческим победам.

Таким образом, образ акына в его непрестан-ном горении, в неразрывной для него связи искус-ства и любви был воссоздан прежде, чем сотворен-ная легенда о певце советской действительностиобрела свое оперно-драматургическое воплощение.

Судьба обеих оперных партитур Л.А.Хамидисложится неоднозначно: «Жамбыл и Айкумыс» напротяжении полувека будет лишь упоминаться вотдельных изданиях, «Жамбыл» – в начале 1950-хпредстанет объектом критики с пристрастием. Так,на страницах общесоюзного журнала история еесоздания будет приведена в качестве «примера того,как не следует решать важнейшие вопросы музы-кального искусства» (либретто оперы, «лишенноедраматургического единства, имело серьезные идей-ные недостатки»; «Хамиди работал в отрыве от му-зыкальной общественности» и т.д.). 21 По мнениюЕ.Г.Брусиловского, «композитор оказался идейнои творчески неподготовленным к созданию произ-ведения о выдающемся певце казахского народа»,22

хотя ранее он характеризовал оперу «Жамбыл», не-смотря на ее отдельные недочеты, как в целом со-стоявшееся произведение.23

Вряд ли противоречия авторского замысласводимы лишь к актуализации идеологическиуязвимого сюжета: образ «всесоюзного трибуна»,социально-политическая и героико-патриотичес-кая тематика его произведений естественно до-минировали в общественном сознании тех лет.Скорее, адекватное отражение мировосприятияхудожника – летописца двух эпох и двух жиз-ней (наряду с определением «аћын ата» в текстеоперы справедливо используется и другое – «ћартжырау») – в той ситуации было практически не-возможно: слишком близки были изображаемыесобытия, чтобы обозначить новый, обобщенныйсмысл на оперной сцене, примиряющий условность

музыкально-театральных форм с реалистичностьювоссоздаваемого на сцене (не случайно в интерпре-тации Жамбыла так заметно проявление благого-вейного отношения и воздействие господствовав-ших представлений). Живая и сложная реальностьвоплощаемых событий должна была обрести своиособые очертания в исторической ретроспективе.

Не случайно, через двадцать три года на вече-ре в связи с 70-летним юбилеем композитора,который многими на тот момент воспринималсяуже в качестве «аксакала» казахского музыкаль-ного искусства, будет озвучено следующее оце-ночное суждение: «Большую жизнь невозможноокинуть единым взором, ее могло вместить лишьбольшое полотно настоящего художника. Л.Ха-миди задумал оперу и работал над ней много лет,пронеся через них уважение и любовь к народ-ному поэту, и сейчас вновь вернулся к опере,чтобы создать ее новый вариант».24

Спустя десятилетия в опере «Двадцать восемь»Г.А.Жубановой25 еще раз будут воспроизведенысцена проводов уезжающих на фронт и естествен-ное в такой ситуации напутственное слово бойцам.

Жамбыл, в величавой сдержанности его внеш-него облика и большой внутренней силе чувств,предстанет в ряду других исторических лиц. Егообращение к «красноармейцам панфиловскойдивизии» – «Выход и монолог Джамбула» (I кар-тина I действия) – автор воссоздаст как доку-ментальный факт первых лет войны, как подлин-ную страницу ее истории.


1 Брусиловский Е. Altьn astьq – Золотое зерно: Руко-пись. – Б-ка ГАТОБ им. Абая, инв. № 544. – I акт – 64 с.;II акт – 60 с.; III акт – 74 с.; IV акт – 49 с.; V акт – 48 с.

2 Брусиловский Е. Творческий труд // Казахстанскаяправда. 1940, 8 декабря.

3 Встреча с тов. И.В.Сталиным, В.М.Молотовым,М.И.Калининым, К.Е.Ворошиловым запечатлена фото-графом Танко (инициалы не указаны. – А.О.). См.:Жамбыл. Собр. соч. в 3 т. – Т.2. – Алматы: Гылым, 1955.– С.46-47 (вкладыш).

4 Брусиловский Е.Г. Дљйiм дљлдљлдер. – Алматы: Анатiлi, 1995. – С.181.

5 Последние строки поэтического текста оперы та-ковы:

Да живет вечно, да живет вечно гений Сталин.Да живет вечно солнце человечества – Сталин.Живи вечно, Сталин, наш дорогой отец,Сталин, Сталин, Сталин!6 В газете «Казахстанская правда» (№3962) опублико-

вано фото Ю.Яневского, зафиксировавшего «Заключитель-ную сцену из оперы “Золотое зерно” – встречу товарищаСталина и его соратников с колхозниками Казахстана наВсесоюз. с.-х. выставке», где отчетливо видна фигура Жам-была (Г.Курмангалиев), устремившего свой взгляд, подоб-но основным персонажам оперы, в глубь сцены, откуда свозвышения спускаются члены правительства.

7 Хамиди Л. Джамбул: Опера в 4 актах: Рукопись. –Б-ка ГАТОБ им. Абая, инв. № 1414. – I акт – 89 с.; II акт– 111 с.; III акт – 50 с.; IV акт – 75 с.

84


8 По другим источникам – в 1949 г. или 1952 г. См.:Юсфин А.Г. Латыф Хамиди. – М.: М., 1964. – С.139; Ги-затов Б. Латыф Хамиди. – Алма-Ата: Жазушы, 1966. –С.93; Аравин П. Л.А.Хамиди // Композиторы советскогоКазахстана. – Алма-Ата: КазГИХЛ, 1958. – С.203.

9 В сюите, написанной на слова Жамбыла («Жамбылс�зiне жазылѕан сюита»), Е.Г.Брусиловский по-своемупроинтерпретирует напутствие акына, обращенное ксыну, – «Аттандыру».

10 Показательны совпадения, возникавшие в творче-стве разных композиторов при обращении к поэзииЖамбыла. К примеру, и М.Тулебаев обращается к стро-кам «Туѕан елiм» в так же названном произведении: изтекста толгау им избран и с внесенными изменениямидважды повторен именно тот фрагмент, что был исполь-зован в заключительном хоре оперы Л.А.Хамиди. «Дажевеликий Жамбыл (“Алатаудыѓ асћарындай аћ бас ћартЖамбыл”) оказался в затруднении, не найдя сравненияСталину…» – такова его ключевая фраза.

11 См.: Амандыков Я. Жамбыл �нер ќлемiнде. – Ал-маты: Ћайнар, 1998. – 176 б. (форзац).

12 В дневниковых записях Г.Орманова нашла отра-жение своеобразная манера общения Жамбыла и Дины,обменивавшихся шутками, достаточно специфически-ми по содержанию. См.: Орманов Ѕ. Ѕасырлыћ ѕџмырданбiр таѕылым // Дастан ата. – Алматы: Жазушы, 1989. –С.153.

13 См.: Оразбеков Н. Жамбыл музейiндегi жаѓалыћ-тар // Ћазаћ ќдебиетi. 1961, 1 май.

Уж давно, Дина, тебя не видел.Получил я орден – возвысился в жизни.Но в сердце моем есть твой уголок.Ты пришла навести в нем порядок?(подстрочный перевод наш. – А.О.).14 Жубанов А. Струны столетий. – Алматы: Дайк-

Пресс, 2001. – С.134.15 Апетян З. Успехи казахской музыки // Советская

музыка. 1951. № 1. См. указ. изд., а также: Байдiлдаев J.Жамбыл жќне музыка // Жџлдыз. 1972. № 5.

16 Гизатов Б. Латыф Хамиди. – Алма-Ата: Жазушы,1966. – С.93.

17 Оперы об исторических личностях, значимых вмасштабах культуры, широко представлены в наследии1940-х годов. Отметим лишь некоторые, например: «Ток-тогул» М.А.Абдраева, 1940; «Улугбек» А.Ф.Козловско-го, 1942; «Абай» А.К.Жубанова и Л.А.Хамиди, 1944;«Биржан и Сара» М.Т.Тулебаева, 1946; «Низами» А.Б.-Бадалбейли, 1948 и др.

18 См. подробнее: Омарова А.К. «Жамбыл и Айкумыс»Л.А.Хамиди. – Алматы, 1996. – 80 с.

19 Джабаев Джамбул. Избранные произведения. –Алматы: Ѕылым, 1996. – С.20.

20 Азербаев К. Песни гор и степей: Стихи. Айтысы.Поэмы. Пер. с каз. – Алма-Ата: Жазушы, 1984.– С.13.

21 Апостолов П. Насущные проблемы казахской му-зыки // Советская музыка. 1951. № 9.

22 Брусиловский Е.Г. По пути, указанному партией //Казахстанская правда. 1953, 10 февраля.

23 Брусиловский Е.Г. Композиторлардыѓ тартуы //Лениншiл жас. 1950, 15 ноябрь.

24 Рахмадиев Е. Латиф Хамиди // Рахмадиев Е. Времяи музыка. – Алма-Ата: ;нер, 1986. – С.179.

25 Жубанова Г. Двадцать восемь: Опера в 2 действиях,3 картинах с прологом и эпилогом / Либр. А.Мамбетова;Рус. текст М.Лаписовой: Клавир. – М.: Сов. компози-тор, 1988. – 280 с.

Резюме

Л.А.Хамидидiѓ «Жамбыл мен Айкљмiс» музыкалыћдрамасы (либреттосы Ћ.Бекхожиндiкi, 1946),Е.Г.Брусиловскийдiѓ «Алтын астыћ» (либреттосыС.Мџћановтiкi, 1940), Л.А.Хамидидiѓ «Жамбыл» (либ-реттосы Ш.Хџсаинов мен Х.Ерѕалиевтiкi, 1949) жќнеЅ.А.Жџбанованыѓ «Жиырма сегiз» (либреттосыА.Мќмбетовтiкi, 1981) опералары сияћты Ћазаћстан ком-позиторларыныѓ опера сахнасына арналѕан шыѕарма-ларындаѕы Жамбыл Жабаев (1846-1945) бейнесiн сом-дау ерекшелiктерi зерттелген. Аћынмен бiрге тарихи тџлѕа– кљйшi Дина Нџрпейiсованыѓ (1861-1955) бейнесiк�рсетiлген «Жамбыл» операсыныѓ сценалары сияћтыерекше эпизодтар мџћият талданѕан. Мџндай музыка-лыћ сценалыћ интерпретациялардыѓ к�ркемдiксенiмдiлiгi айћындалѕан.

Summary

The article presents the features of the embodiment ofthe image of Zhambyl Zhabayev (1846-1945) in the works ofKazakhstan composers for the opera stage – in the musicaldrama «Zhambyl and Aikumys» by L. A. Hamidi (libretto byK. Bekhozhin, 1946), the operas «Altyn Astyk» by E.G.Brusilovsky (libretto by S. Mukanov, 1940), «Zhambyl» byL.A. Hamidi (libretto by S. Khusainov and H. Yergaliyev,1949) and «The twenty-eight» by G.A. Zhubanova (librettoby A. Mambetov, 1981). The particular episodes, such as,the scenes from «Zhambyl» opera, where a composer alongto an akyn’s image represented the image of another historicalfigure – the kuishi Dina Nurpeisova (1861-1955), areanalyzed in detail. The artistic credibility and thepersuasiveness of the presented musical and stageinterpretations are shown.

Жамбыл и Дина(1943)

А.Черкасский. Джамбул Джабаев иДина Нурпеисова (1946)

85


А.С. БАЛАПАНОВА, МОЛДАХМЕТ БИДАС

ЋАЗАЋСТАННЫЃ ХАЛЫЋАРАЛЫЋ БЕДЕЛ-БЕЙНЕСI(САЯСИ АСПЕКТIЛЕР)

Ћазiргi жаѕдайда ел мен оныѓ басшысыныѓтартымды бедел-бейнесiн ћалыптастырып пайда-лану жџмысын толыѕымен бџлардыѓ халыћара-лыћ аренадаѕы жетiстiктерiнiѓ маѓызды фактор-ларыныѓ ћатарына жатћызуѕа болады.Ќлеуметтiк-саяси �мiрдiѓ негiзгi салаларындамемлекет пен басшыларыныѓ шынайыжетiстiктерiмен бекiтiлген бџндай бейнелер елдiѓабыройын мойындаудыѓ жќне оныѓ саясик�шбасшысы ыћпалыныѓ ћажеттi шарты болыпсаналады.

Ћазаћстан тќуелсiздiгiнiѓ 20 жылдыѕы ћарса-ѓында Республиканыѓ ќлемдiк аренада �зiнесќйкес орын алуы мќселесi аса к�кейтестi мќсе-леге жатады. Бiздiѓ мiндетiмiз Ћазаћстанныѓдљниежљзiлiк ћауымдастыѕы алдында молмљмкiншiлiгi мен болашаѕы бар, тџраћты тљрдедамып келе жатћан жќне басћа мемлекеттермендиалог пен серiктестiкке ашыћ мемлекет екендiгiнк�рсету болып табылады.

Мемлекеттегi берекет, молшылыћ пен жаћсытџрмыс оныѓ бедел-бейнесiне байланысты.Мемлекеттiѓ жан-жаћты ойластырылып ћалып-тасћан бедел-бейнесi, сонымен ћатар мемлекеттiкжќне ћоѕамдыћ институттардыѓ љйлесiмдiќрекеттерi арћасында осындай тџрмысћакiшкентай Швейцария да, орасан зор Ћытай даћол жеткiздi.

«Саяси бедел-бейненi ћалыптастыру iсi цемент-пен жџмыс iстеумен теѓ келедi. Ол кеуiп кетпейтџрѕанда онымен ойдаѕыѓды iстеуге болады, алцемент ћата бастаѕан кезде одан бiрдеѓе жасауѕаболады деу ћиын», – деп жазыпты Уолтер Мон-дейл – АЋШ вице-президентi. Earthspeak ком-паниясыныѓ бастыѕы, британ љкiметiнiѓк�пшiлiк дипломатиясы ж�нiнде кеѓесшiсi жќне«Place branding and public diplomacy» журналы-ныѓ редакторы Саймон Энхолт 2010 жылы Еура-зиялыћ медиа-форумѕа ћатысћан кезде былайдеген болатын: «Ћазаћстанныѓ дiл бедел-бейнесiмаѕан бџл ел тартымды емес дейтiндi. Менiѓ к�залдымда љнемi шамалы, бџрынѕы кеѓестiк рес-публика тџратын-ды. Алматыѕа келгенiмде ќдемiландшафт, тауларды к�рдiм. К�з алдымдаѕы, ой-ымдаѕы бџрынѕы к�рiнiстер жоћ болды. Бџл жер-де мен тамаша адамдарды кездестiрдiм. Менiѓойымша, географиядан басћа елдiѓ байлыѕы депадамдарды айтамыз, адами капитализм – орасанзор ќлеует» [1].

;ркендеген мемлекеттерде �з елi туралы жаћсыой туѕызатын беделдi ћалыптастыру жќне џлттыћмљдденi iлгерi жылжыту маћсатында сыртћы сая-си бедел-бейненi ћџру технологиясы пайдаланыла-ды. Ћазiр дљниежљзiнде халыћаралыћ аренада �зелiнiѓ �кiлi болып жљрген мемлекеттiк к�шбасшы-сы бедел-бейнесiнiѓ сыртћы саяси сипаты �те ма-ѓызды р�ль атћарады. Ќлемдiк ћауымдастыѕы та-рапынан позитивтi тљрде ћабылдану љшiн елбасы-нан мемлекетаралыћ жќне халыћаралыћ ћатынас-тарда к�птен берi бекiтiлген к�птеген ћасиет, стиль,мiнез-ћџлыћ, тез тiл табысу љлгiлерiне сай болуыталап етiледi. Халыћаралыћ ћџћыћ талаптарына,халыћаралыћ џйымдардыѓ батыл ћорѕап жљргенћџндылыћтарѕа сай болуѕа ынталанѕан мемлекеттiкк�шбасшылары ћалай болѕанда да бойына демок-ратия мен �ркениеттiѓ идеяларын сiѓiрiп алып олар-ды �з елдерiне таратушы болады. Ћазаћстанныѓ ха-лыћаралыћ џйымдарымен, аймаћтыћбiрлестiктерiмен жќне тџтас алѕанда дљниежљзiлiкћауымдастыћпен �зара тиiмдi де сындарлы ћаты-настар ћџруда ЋР Бiрiншi Президентi Н.Ќ.Назар-баевтыѓ жеке беделi мен басшылыћ ћасиеттерi асаљлкен р�ль ойнады. Ћазаћстанныѓ сыртћы саясибастамаларыныѓ тиiмдiлiгi ќлемдiк ћауымдастыћтарапынан танылып отыр, оны бџл елдiѓ ТМД,ШЫЏ, ЕурАзЭы, ЕЋЫЏ жќне алдаѕы ИКЏ-нат�раѕалыћ етуi дќлелдейдi.

Ћазаћстанныѓ к�пвекторлы, прагматизм жќнесоныѓ iшiнде �зiнiѓ бедел-бейнесiн оѓтайланды-ру баѕытындаѕы сыртћы саясаты елдiѓ шынайыда наћты жетiстiктерiне, оныѓ бай тарихы менмќдениетiне негiзделуге тиiстi. Жљргiзiлiп отыр-ѕан тиiмдi мемлекеттiк саясаттыѓ арћасындаЋазаћстанда саяси тџраћтылыћ пен этностар ара-сында татулыћ ћатынастар орнатылды. Бiраћаћпараттыћ дќуiрде Ћазаћстан ќлемдiк ћауымдас-тыћтыѓ назарын �зiнiѓ бедел-бейнесiнiѓбейбiтшiлiктi жаћтаушы, тџраћты дамып, бола-шаћћа ныћ ћадам басып келе жатћан мемлекетсияћты сипаттамаларына аудару љшiн ћосымшакљш салуѕа тиiстi болады. Ћазаћстан Республи-касы бейбiт �мiр мен тџраћтылыћты ныѕайту iсiнеайтарлыћтай љлес ћосуда, Еуропа мен Азия ара-сындаѕы ћатынастардыѓ маѓызды саяси ћџрас-тырушыларыныѓ бiрi болып дљниежљзiлiк �зараiс-ћимылдыѓ жањандыћ мќселелердi шешудетџраћты жќне ойланылѕан саясатты жљргiзудiѓбастаушысы болып табылады [2].

86


Бљгiн Ћазаћстан тек Орталыћ Азиядаѕы емессонымен ћатар ТМД-ныѓ тџтас кеѓiстiгiндегiинтеграциялыћ ћџбылыстардыѓ ћозѕаушысыболып есептеледi. ЋР Президентi Н.Ќ.Назарбаеваймаћтыћ интеграцияны жањандыћ ќлемнiѓћауiп-ћатерi мен ћарсы келулерiне бiрiгiп ћарсы-лыћ к�рсетудiѓ еѓ тиiмдi де батымды ќдiстердiѓбiрi деп бiледi.

Ћазаћстанныѓ Ядролыћ ћаруды таратпауж�нiндегi келiсiмге, Ядролыћ сынаћтардытегiстей тоћтату туралы келiсiмге ћосылуы, та-ратпау тќртiбiне байланысты саясатындќйектiлiкпен жљргiзуi оныѓ халыћаралыћ аре-надаѕы беделiн едќуiр арттырды. Бџныѓ айћындќлелi ретiнде ЋР Президентi Н.Ќ.Назарбаевтыѓ2010 жылы сќуiр айында Вашингтонда �ткенЯдролыћ ћауiпсiздiк ж�нiнде саммитте с�йлегенс�зiн келтiруге болады. Жќне бџны с�зсiз Ћазаћ-стан Республикасыныѓ сыртћы саясатыныѓжетiстiктерiне жатћызуѕа болады.

Мемлекеттiѓ халыћаралыћ бедел-бейнесiнiѓаса маѓызды б�лiгiнiѓ бiрi инвестициялыћ жаѕым-дылыћ болып табылады (корпоративтi бедел-бейненiѓ теориясында – бизнес-бедел-бейне).Саяси жќне экономикалыћ параметрлер ћаржысалу љшiн жаѕымды болу љшiн ћазiргi ќлемдiкћауымдастыћта бизнес-бедел-бейненiѓ негiзгiб�лiктерi �ркениеттiлiк, айћындылыћ жќнеќлеуметтiк жауапкершiлiк (экологиялыћ жќнетехнологиялыћ ћауiпсiздiк, бiлiм беру жќнеѕылыми баѕдарламаларды ћаржыландыру,кќсiпорын мен компания жџмысшылары љшiнќлеуметтiк пакеттiѓ дайындалуы жќне т.б.) бо-луѕа тиiстi. Мемлекет дљниежљзiлiк рыноктыѓшарттарын ћабылдауѕа дайын екендiгiн к�рсетуiкерек; бџл шарттар: ойынныѓ заѓмен регламент-телген тџраћты ережелерi, табиѕи монополиялар-ды, салыћ, сот, банк жќне басћа жљйелердi ре-формалау [3].

Инвестициялыћ климат дегенiмiз – кљрделi,к�п жаћты тљсiнiк. Ћазаћстан љкiметi аймаћтыћэкономикаѕа ћаржы салу, аймаћтар арасындаѕыайырмашылыћтарды тегiстеу жќне даѕдарыс ћџбы-лыстарын жеѓiп шыѕу сияћты баѕыттарѕа ерекшек�ѓiл б�луде. ТМД елдерi iшiнде Ћазаћстан ћаржысалу љшiн тартымды љш мемлекеттiѓ бiрi болыпсаналады. Осындай ћорытындыѕа 2010 жылышiлде-тамыз айларында «Эрнст энд Янг» компа-ниясыныѓ зерттеуiне ћатысушылардыѓ 32 % кел-ген. Бџл елде сџраћтарѕа жауап берген ћаржысалушы респонденттiѓ 81 % Ћазаћстанѕа ћаржысалу керектiгi туралы шешiмдерiнiѓ дџрысекендiгiн жќне 76 % инвестицияларыныѓ табы-сты болѕандыѕын атап �туде. Бiраћ бџл елде

жџмыс iстеп жатћандар да, болашаћта ћаржы салуниетiндегiлер де айћын жќне тџраћты нормативтi-ћџћыћтыћ негiзiн, инфраћџрылымныѓ дамуынжќне кадрлар ќлеуетiн ћамтамасыз ету ћажет депесептейдi. Ћазаћстанда жауап берген ћаржы са-лушылардыѓ к�бi мемлекеттiѓ мол ќлеуетi барекендiгiне сенiм бiлдiрдi. Зерттеуге ћатысушы-лар Ћазаћстандаѕы ћазiргi саяси жќне ќлеуметтiктџраћтылыћты негiзiнен тџраћты халыћаралыћћатынастарды орнатћан, елдiѓ бедел-бейнесiнныѕайтып халыћаралыћ деѓгейде елге дегенћџрметтiѓ кљшейе тљсуiне ыћпал еткен ПрезидентНазарбаевтыѓ елге сiѓiрген ћызметiнiѓ нќтижесiдеп есептейдi [4].

Жалпыѕа белгiлi болѕандай бедел-бейнедегенiмiз – маћсатты дќрiсханалардыѓ алдынаћойѕан жќне ћатал талаптарына негiзделгенжеткiлiктi дќрежедегi еркiн бiлiм алу. Бiздiѓк�зћарасымыз бойынша бiрнеше топты атап �тугеболады, бџлар ќлемге елiмiздiѓ лайыћты бейнесiнк�рсете бiлетiн адамдар: саясаткерлер, мќдениетћайраткерлерi,спортшылар, ѕалымдар, журналис-тер. Ћазаћстанныѓ халыћаралыћ бедел - бейнесiнћалыптастыруда маѓызды баѕыттардыѓ бiрi -с�зсiз жыл сайын �ткiзiлiп отыратын жќне Шы-ѕыс пен Еуропаныѓ саясаткерлерi, журналистерi,ѕалымдары мен сарапшылардыѓ ашыћ жќнетиiмдi сџћбаты љшiн бiрегей шара болыпесептелетiн Еуразиялыћ медиа-форум. Еуразия-лыћ медиа-форум бџл еуразиялыћ БАЋ-тыѓкќсiби дамуын ћолдау жќне еуразиялыћ аймаћ-тыѓ даму ерекшелiктерi туралы мќлiметтердi та-рату маћсатында �ткiзiлетiн белгiлi халыћаралыћмедиа-бастама. Тоѕызыншы Еуразиялыћ медиа-форум спикерлерi 2010 жылы Хорватия љлгiсiбойынша Ћазаћстанда да џлттыћ брендингж�нiнде министрлiк ћџру уаћыты келгендiгi ту-ралы пiкiрлерiн айтты. «Менiѓ ойымша, Прибал-тика елдерi жеке ћасиеттер негiзiнде жќне аймаћтљрiнде де ћалыптасћан бедел-бейненiѓ маѓыз-дылыѕын �те жаћсы тљсiнедi. Мен љшiн медиа-форум бџл, жаћсы елдiк брендинг. Ћазаћстан за-манѕа сай демократиялыраћ, ашыѕыраћ жќне Ба-тысћа баѕытталѕан мемлекет, бџл тџрѕыдан ал-ѕанда, Форум – тамаша брендинг», – деп санай-ды Џлыбританиядан келген елдiк брендингж�нiндегi кеѓесшi Саймон Энхолт [1].

Бедел-бейне – бџл ѕылым мен �нердiѓљйлесiмдiлiгi. Ѕылым ћатал талапты, ал �нер бе-дел - бейненi ћайталанбас дќрежеге келтiретiншыѕармашылыћ мљмкiндiктердi туѕызады.

Астана мен Алматыда �ткiзiлген Азиада -2011ћысћы Азиялыћ спорт ойындары тарихындаѕыайћын оћиѕа болды. Халыћаралыћ дќрежедегi он

87


спорт ѕимараты салынды жќне ћайта ж�ндеуден�ткiзiлдi, бџлардыѓ к�бi шетелдiк белгiлiсќулетшiлердiѓ жобалары бойынша салынды. Бџлбiрегей, к�п ћызметтi спорт ѕимараттарыныѓiшiнде ќлемнiѓ еѓ жаћсы мџз айдыны, биатлон-дыћ жќне тау шаѓѕысы трассалары бар. Азияойындарын �ткiзу љшiн соныѓ iшiнде, гондолдыаспалы жол жќне «Шымбџлаћ» тау шаѓѕысышипажайы мен биiк таулы «Медеу» кешенiнiѓћайта ћџрылысы љшiн к�п ћаржы ћажет болды.Осы жџмыстардыѓ барлыѕы Љкiметтiѓ Алматы-да ћысћы демалыс жќне туризм тљрi бойыншатуристiк кластердi ћџру ж�нiнде аса маѓыздыжобалардыѓ бiрiн жеделдетуге ыћпал еттi. Елба-сы «Азиаданыѓ бiрегей спорт ѕимараттары Ћазаћ-станныѓ џлттыћ игiлiгi болуы тиiстi, бџлар бола-шаћ олимпиадаѕа ћатысушыларѕа ћызмет етуменћатар к�пшiлiк спортты дамыту орталыѕы бо-луы тиiс», – екендiгiн атап айтты.

«YII ћысћы Азиада ойындары атћару дирек-циясы» АЋ директорыныѓ орынбасары Евге-ний Никитинский Азиаданыѓ џзаћ мерзiмдi ин-вестициялыћ жоба екендiгiн, оныѓ спорт жќнесалауатты �мiр салтын насихаттау жџмысынакљштi ћарћын бергендiгiн атап �ттi. Ќрине, ой-ындар елiмiздi танытуда, оныѓ бедел-бейнесiнк�теруде, ћоѕамымызды бiрiктiрудiѓ кљштi фак-торы ретiнде ћызмет еттi. Ойындардыѓ ашылурќсiмiн тљсiруге халыћаралыћ телехабары - ха-лыћаралыћ медиа-компаниялар « IGBS», «Rocketmedia communications» жќне «IEC in sports»жљргiздi. Салтанатты ашылу рќсiмi жетекшi ха-барлар таратушы жќне халыћаралыћ Euronews,Reuters, Eurosports Reutres, Asia NewsInternational, Channel News Asia, CCTV, AlJaseera телеарналарында, ќлем бойынша 450-денастам арнада берiлдi, к�рермендердiѓ жалпы саны1,3 млрд ћџрады. Аћпанныѓ 3 мен 8 аралыѕында«Euronews» жаѓалыћ таратушы арнасы 7-шiћысћы Азиада ойындарына арналѕан FOCUSАзия «Азиядадан Олимпиадаѕа» телебаѕдарлама-сын 182 елдiѓ к�рерменiне 10 ќлемдiк тiлдек�рсеттi. Халыћаралыћ ћауымдастыћ бiздiѓелiмiздi «Спортты Ћазаћстан» деген жаѓа дина-микалыћ ћырынан к�рдi деуге болады [5].

Наћтылыћћа ћарамастан, елдiѓ бедел-бейнесiбелгiлi дќрежеде ашыћ та аныћ болмай, сезiм менсананыѓ арасында жќне ќртљрлi адамдардыѓтiлегi мен љмiттерiне сай болуы тиiс. Ћазаћстанќлемдегi еѓ к�п оћитын елдiѓ бiрi болып табыла-ды, бџл адамзат �лшемi саласы халыћаралыћсарапшыларыныѓ барлыћ зерттеулерiнде дќстљрлiтљрде белгiленген. Осы уаћытћа дейiн елiмiздежеке мамандырылѕан кiтап к�рмесi-жќрмеѓкесi

болмаѕан едi. Аћпан айында Астанада «К�рме»деп аталатын к�рме кешенiнде 2010 жылы џйым-дастырылѕан «BookExpoAstana - 2011» IIXалыћаралыћ кiтап кqрме-жќрмеѓкесi болып �ттi.Осы халыћаралыћ кiтап жќрмеѓкесiне шетелдiкбаспалар, полиграфиялыћ комбинаттар,кiтапханалар ћатысты. 2011 жылдыѓ сќуiр айындаАлматыда 50-ден астам ќрiптес ел ћатысћан «ЏлыЖiбек жолымен» атты Алтыншы Ћазаћстан ха-лыћаралыћ кiтап жќне полиграфия жќрмеѓкесiболып �ттi. Џйымдастырушылардыѓ ойынша,к�рмелер отандыћ баспагерлердiѓ шетелдiкќрiптестермен ћатынастарын реттеуге жќне ке-лешекте елiмiздiѓ халыћаралыћ бедел-бейнесiнныѕайтуѕа ыћпал етедi.

2011 жыл Ћазаћстан РеспубликасыТќуелсiздiгiнiѓ 20 жылдыѕыныѓ Жылы болыпжарияланып, «Бейбiтшiлiк пен Жасампаздыћћа20жыл» џранымен �тедi. Љкiмет бџл мерекенi атап�тудiѓ тџжырымдамасын дайындады. Осыѕансќйкес, елiмiздiѓ бедел-бейнесi наћты жќне жар-ћын болып, рќмiздер к�мегiмен љлкен ќсерететiндей жоспарлануѕа тиiс. Осы жыл аясындажылдыѓ ќр айы белгiлi рќмiздiк таћырыптыћ ба-ѕытћа арналып �ткiзiледi. Ћаѓтар айы Азиадажалауымен �тiп, спортћа, Ћазаћстан спортыныѓТќуелсiздiктiѓ соѓѕы 20 жылында ел iшi меншетелде ћол жеткiзген жетiстiктерiн кеѓ к�лем-де к�рсетiлуiне арналды. Аћпан айы Ћазаћстанхалыћаралыћ беделiнiѓ �суiне, елiмiздiѓжетiстiктерiне жќне ќлемнiѓ барлыћ елдерiмендостыћ ћарым-ћатынастарыныѓ ныѕаюына ар-налды. Наурыз айында �ткiзiлген шаралардыѓнегiзгi таћырыптары џрпаћ жалѕастыѕы мен от-басы ћџндылыћтарыныѓ ћџрметi болды. Сќуiрайында елдiѓ индустриалды-инновациялыћ даму-ына ерекше к�ѓiл аударылды.Ай бойы ѕылым менжаѓа технологиялардыѓ р�лiне ерекше назар ауда-рылды. Мамыр айыныѓ таћырыптары бiрлiк пенкелiсiмдiлiкке арналып, бџл айда Ћазаћстан хал-ћыныѓ бiрлiгi, Отан ћорѕаушылар кљнi жќнеЖеѓiс кљнi кеѓ аућымда аталып �тедi. Маусымайыныѓ мерекелiк шараларыныѓ басты таћыры-бы отаншылдыћ болып, отаншылдыћ акцияла-ры, ойын жќне фестивалдардыѓ �ткiзiлуi жос-парлануда. Шiлде айы Ћазаћстанныѓ бас ћаласыАстанаѕа арналады. Тамыз айы егемендi Ћазаћ-станныѓ Конституциясы аясында �тедi. Олелiмiздiѓ тќуелсiздiгiнiѓ ћџћыћтыћ негiздерiнеарналады. Ћыркљйек айы Бiлiм кљнiмен басталып,бiлiм, мќдениет, тiл жќне Ћазаћстан ћоѕамыныѓрухани келiсiмдiлiгiне арналатын болады. Ћазанайы ауылѕа арналып, ауыл шаруашылыѕын дамы-тудыѓ ћорытындылары шыѕарылады. Ћараша айы

88


ћарћынды индустриалды-инновациялыћ дамуѕаарналып, џлттыћ валюта-теѓге Кљнiн тойлауменбасталады. Ћорытынды кезеѓ 26 ћарашадан 15желтоћсанѕа дейiн созылып, тќуелсiз Ћазаћстан-ныѓ негiзгi жетiстiктерiн бейнелейтiн«Тќуелсiздiктiѓ 20 шыѓы» атты џранмен екпiндi20 кљн �ткiзiледi.

Осылайша бедел-бейнедегi бастысы – бџл ћалып-тасћан бейненiѓ тџтастыѕы. Ћаѕида бойынша Ћазаћ-станныѓ халыћаралыћ бедел-бейнесiнiѓ тџтастыѕынысанныѓ ћабылдау баѕытын белгiлейтiн жќне оѕандеген ћатынасћа ыћпал етушi белгiлi басымдылыћ-ты маѕыналыћ мќнi арћылы к�рiнедi: аймаћтыћк�шбасшы, интеграциялыћ љрдiстердiѓ бастаушы-сы, аймаћтаѕы тџраћтылыћ пен ћауiпсiздiктiѓ кепiлiжќне т.б. Соѕан ћарамастан, Ћазаћстанныѓ халыћ-аралыћ бедел-бейнесiнiѓ ћалыптасуы бџл сџлбалар-мен жљйелi тљрде жџмыс iстеу, яѕни, ел туралы белгiлiмаѕыналыћ мќннiѓ бџрыннан ћџрылѕан џяларына жа-ѓадан келiп тљскен мќлiметтердi ћџрастыруѕамљмкiндiк беретiн матрица: конфессияаралыћ жќнеэтносаралыћ келiсiм, тџраћтылыћ, ћауiпсiздiк, ин-дустриалды-инновациялыћ даму, ќлеуметтiк жаѓар-ту, адами капитал жќне зияткер џлт.

ЌДЕБИЕТ

1. Имидж страны. Интервью с Саймоном Энхолтом // Эксперт Казахстан. № 9 (35). Май. 2009.

2. Президент Н.А. Назарбаев и современный Казах-стан. Том III. Н.А. Назарбаев и внешняя политика Ка-захстана: сборник документов и материалов в трех то-мах / Отв.ред. Б.К. Султанов. – Алматы: КИСИ приПрезиденте РК, 2010. С.9

3. Шипова Е. PR-сообщество на службе России // www. ima-consulting.ru

4. http://thenews.kz/2011/04/25/801776.html5. http://www.inform.kz/rus/article/2361852

6. http://www.newskaz.ru/culture/20110418/1362016.html

Резюме

В статье рассматривается имиджевая политика Рес-публики Казахстан, проводимая со дня обретения Неза-висимости.

Summary

This article reviews state-image policy pursued by theRepublic of Kazakhstan since independence.

89


М.Р. АБСАТТАРОВ

ОСОБЕННОСТИ ОБЖАЛОВАНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Начало XXI-го столетия ознаменовано важны-ми и одновременно противоречивыми события-ми в развитии интеграционных процессов на ев-ропейском континенте. Европейский Союз, прой-дя путь от организации со строго определенны-ми секторами интеграции до всеобъемлющегоэкономического и политического объединения,претерпел в последние годы качественное и ко-личественное преобразование. С 2007 года Евро-союз объединяет двадцать семь стран, одновре-менно продолжаются официальные переговорысо странами-кандидатами (Хорватией и Турци-ей) о вступлении в Европейский Союз, в ходекоторых некоторыми европейскими государства-ми высказывается настороженность по поводувступления Турции. Учитывая расширение соста-ва Европейского Союза, уровень политическойи экономической интеграции между государства-ми-членами, были подписаны соглашения, кото-рые внесли существенные изменения и дополне-ния в европейские учредительные договоры:Ниццский договор от 2001 года, в некоторой меремодифицировавший деятельность наднациональ-ных органов, в том числе и Суда Евросоюза; Лис-сабонский договор от 2007 года, позволяющийадаптировать методы работы органов ЕС в соот-ветствии с современными реалиями и вызовамивремени, усилить демократическую легитим-ность и повысить транспарентность функциони-рования Евросоюза и его институтов.

В этой связи вызывает научный интерес дея-тельность Суда Евросоюза (далее – Суд ЕС, Ев-ропейский Суд, Суд Справедливости) как судеб-ного органа, обеспечивающего и гарантирующегозащиту прав и законных интересов субъектов ев-ропейского права, а также актуализируется изу-чение рассматриваемых Судом ЕС видов исков,которые эволюционировали вместе с европейскойсудебной практикой. В частности, представляет-ся целесообразным исследовать ряд аспектов та-кой не достаточно изученной проблемы, как осо-бенность-косвенное обжалование нормативныхправовых актов Европейского Союза.

На начальном этапе косвенное обжалованиеевропейских нормативно-правовых актов или,если говорить точнее, возражение (заявление)против применения нормативно-правовых актовЕС, которое основано на предварительно пред-полагаемой их незаконности, исходило главным

образом из национальных доктринальных кон-струкций государств Евросоюза, поскольку дан-ный вид иска прямо не был предусмотрен учре-дительными соглашениями. Так, статья 241 До-говора о ЕС (156 Договора о Евратом) содержитпо этому поводу расплывчатую формулировку иопределяет, что несмотря на истечение предус-мотренного абзацем 5 статьи 230 Договора о ЕС(абзацем 5 статьи 146 Договора о Евратом) срокаисковой давности, любая тяжущаяся сторона входе разбирательства касательно действительно-сти какого-либо регламента, принятого Европей-ским Советом или Еврокомиссией, может поста-вить перед Судом ЕС вопрос о неприменимостиданного регламента, ссылаясь на основания, пре-дусмотренные в абзаце 2 статьи 230 Договора оЕС (в абзаце 2 статьи 146 Договора о Евратом).

Первоначально такое понятие как возражение(заявление) против применения нормативно-пра-вового акта, основанное на его незаконности вевропейском праве похоже не находило едино-образного понимания его значения, и поэтомуздесь возможно два подхода.

Прежде всего, иск против применения норма-тивного правового акта в связи с его незаконнос-тью должен рассматриваться в качестве дополни-тельного инструмента, применяемого для защитыв судебном порядке нарушенных прав. Подобноесуществует в уголовном законодательстве неко-торых стран ЕС, например, данная возможностьпредусмотрена в законодательстве Франции. Су-дья по уголовным делам наделен широкими пол-номочиями касательно граждан, и вполне логич-но, что он не должен применять уголовные санк-ции в отношении лиц, которые не соблюдают не-законный и неправомерный регламент. Если при-держиваться этого подхода, то в рамках предус-мотренной статьями 226 Договора о ЕС и 141 До-говора о Евратом процедуры о нарушении евро-пейского законодательства со стороны государствЕС, возражение по поводу применения норматив-но-правового акта из-за его незаконности можетбыть выдвинуто государством-членом против при-менения нормативно-правового акта, в ненадлежа-щем исполнении которого оно обвиняется.

Кроме того, иск против применения какого-либо нормативно-правового акта по причине егонезаконности может быть выдвинут дополни-тельно в поддержку иска об аннулировании, ко-

90


торый обжалует национальные законодательныенормы, принятые во исполнение европейскогорегламента1 . Так, в национальном праве Фран-ции в ходе судебной практики стало допустимым,что заинтересованная сторона в любой моментвправе сослаться на незаконность нормативно-правового акта общего характера, а также добить-ся в судебном порядке отмены другого норматив-но-правового акта, принятого с целью исполне-ния и применения первоначального.

При этом возражение против применения нор-мативно-правового акта по причине его незакон-ности может быть выдвинуто только в поддерж-ку иска об аннулировании. Следовательно, учи-тывая суть иска об аннулировании, как инстру-мента контроля за законностью, и его цель (от-мена неправомерного акта), предпринимаемаясудебная процедура против применения акта, ос-нованная на его незаконности содержит в опре-деленной мере субсидиарный характер.

Следует также отметить, нормативно-правовыеакты, против применения которых могут выдви-гаться возражения, основанные на их незакон-ности, должны касаться только актов общегохарактера, что исключает какие-либо индивиду-альные решения. В контексте Договора о ЕС ста-тья 241 подразумевает только регламенты. Одна-ко возникает сложность однозначной квалифи-кации таких актов, т.е. они должны иметь с ма-териальной или формальный стороны общий инеиндивидуализированный характер.

Сфера применения статьей 241 Договора о ЕСи 156 Договора о Евратом, распространяется нанормативно-правовые акты институтов ЕС, кото-рые хотя и не приняты в форме регламента, ноимеют аналогичные правовые последствия, а так-же по этой причине не могут быть обжалованы сцелью добиться их аннулирования в рамках ста-тьей 230 Договора о ЕС и 146 Договора о Евратомиными субъектами европейского права, чем орга-ны и государства-члены Евросоюза. Кроме того,Суд Сообществ равно считает, что опубликован-ные Еврокомиссией сообщения касательно еди-ного сельскохозяйственного рынка по вопросамо продажах с публичных торгов входит в областьприменения статьи статьей 230 Договора о ЕС,поскольку они, хотя в действительности являют-ся актами общего значения, одновременно фик-сируют права и обязанности участников.

Примат материального критерия в подходах копределению таких актов приводит неизбежно кпризнанию возможности поднять также вопросо незаконности применения европейских дирек-тив по причине их незаконности, но в судебной

практике это пока не находит однозначного под-тверждения.

Что касается индивидуальных решений, топринято полагать, что они не могут быть предме-том обжалования посредством иска против при-менения в связи с их незаконностью2 . Однако,существует два исключения, которые следуетподчеркнуть, так как они известны и во фран-цузском законодательстве: с одной стороны, этокасается теории абсолютной недействительнос-ти, и, с другой стороны, теории комплекснойнормотворческой операции.

Теория абсолютной недействительности, ко-торая затрагивает в особенности значительныйсложности в отношении оценки серьезности не-законности, делающей недействительным акт,похоже признана в отдельном решении. Суще-ствуют такие недостатки серьезности, которыеприводят к тому, чтобы рассматривать акт какничтожный и недействительный в силу закона,без специально направленных на данное послед-ствие действий участников правоотнощений. Искпротив применения нормативно-правового акта,основанного на его незаконности, следователь-но допустим в ограниченных случаях против ин-дивидуальных решений.

Теория комплексной нормотворческой опера-ции позволяет истцу в случае, когда существуетсерия актов, которые вписываются в логику при-менения единой процедуры, обжаловать каждыйиз этих актов в течение соответствующего срокаили окончательный акт, основываясь на незакон-ность предшествующих актов, даже если истексрок предусмотренный срок обжалования этогоакта. Таким образом, касательно данного искапротив применения какого-либо нормативно-пра-вового акта, деление между регламентарными ииндивидуальными актами становится полностьювторичным. Данный подход в судебной практи-ке развивался в основном при рассмотрении дело трудовых спорах служащих Сообществ.

Необходимо также наличие прямой связи меж-ду регламентом и индивидуальным актом, т.е.направленный в европейскую юрисдикцию искдолжен позволить оспорить законность акта толь-ко общего характера, который предшествует ин-дивидуальному акту. В отсутствие подобной свя-зи истец смог бы тогда оспорить законность лю-бого другого регламента. Кроме того, являетсябесспорным такой момент, что регламентарныйакт, незаконность которого выдвинута в ходесудебного разбирательства, должен составлятьправовую базу или основу другого нормативно-правового акта, аннулирование которого испраши-

91


вается, т.е. необходимо наличие логической взаи-мозависимости3 . Однако, возражение против при-менения акта в связи с его незаконностью откло-няется в случаях, когда обжалуемый акт, несмот-ря на то, что он и принят с целью обеспечить ис-полнение регламента, но тем не менее не устанав-ливает меру применения данного регламента4 .

Представляется целесообразным затронуть воп-рос об исках, в связи с которыми возможно под-нять вопрос о неприменимости акта, основанныйна его незаконности. Вполне логично, что вчинитьпараллельно иск против применения нормативно-правового акта по причине его незаконности в СудЕС возможно только в связи с другим иском, на-ходящимся в производстве в европейской юрис-дикции. Вместе с тем, суть и природа данного искавызывает некоторые вопросы, являющиеся пря-мым последствием отсутствия точности в редак-ции статей учредительных соглашений. Так, ста-тьи 241 Договора о ЕС и 156 Договора о Евратомразрешают любой стороне в ходе разбирательствакасательно действительности регламента, приня-того Европейским Советом или Еврокомиссией,поставить перед Европейским Судом вопрос онеприменимости этого регламента, ссылаясь наоснования, предусмотренные в абзаце 2 статьи 230Договора о ЕС и абзаце 2 статьи 146 Договора оЕвратом. Следовательно, существует бесспорнаяпривилегированная связь между данным иском ииском об аннулировании, но относительно дру-гих исков требуется определенное уточнение.

В техническом плане, взаимосвязь являетсябезусловной, но в действительности, статья 241Договора о ЕС представляется как корректиру-ющая ограничения, которые возложены на част-ные лица в рамках прямого иска об аннулирова-нии. Это точка зрения, которая опирается в ос-новном на доктринальные конструкции, подтвер-ждается практикой Европейского суда по делу№258/80 от 6 марта 1979 года «Simmenthal (IV)».Так, по мнению Суда ЕС данная процедура явля-ется выражением общего принципа, которыйобеспечивает любой стороне разбирательства пра-во оспорить в целях добиться отмены прямо ииндивидуально ее затрагивающего решения и дей-ствительность предшествовавших принятых ак-тов органов Сообществ, устанавливающих пра-вовую базу обжалуемого решения, если эта сто-рона не обладает правом прямой иск против та-ких актов, последствия которых она претерпева-ет, при этом не имея возможности требовать иханнулирования. Следовательно, сфера применениянастоящей статьи должна распространяться и наакты органов ЕС, которые, если и не приняты вформе регламента, вместе с тем оказывают анало-

гичное действие, по этой причине не могут бытьобжалованы иными субъектами права, чем инсти-туты и страны ЕС. Такое широкое толкованиевытекает из необходимости обеспечить и гаран-тировать контроль над законностью в пользу лиц,исключенных из числа инициаторов прямого искапротив нормативно-правовых актов общего харак-тера в то время, когда они затронуты решениямиоб их применении, которые касаются прямо ииндивидуально их прав и интересов5 .

Вопрос о допустимости иска о применении актапо причине его незаконности в ходе судопроиз-водства по делу о нарушении государством ЕСнорм европейского права возникает следующимобразом: существует ли у государства-члена ЕС,против которого возбуждено дело на основаниистатей 226 Договора о ЕС и 141 Договора о Евра-том, возможность в пользу своей защиты ссылать-ся на незаконность акта, в неисполнении и нару-шении которого он обвиняется. Это означает, сле-довательно, что государство, как привилегирован-ный истец, предварительно не обжаловал данныйакт в контексте иска об аннулировании. С фор-мальной стороны, ничего не мешает допуститьподобный подход, поскольку статьи 241 Догово-ра о ЕС и 156 Договора о Евратом указывают нанеобходимость наличия уже начатого судебногоразбирательства. Однако, в практическом планепоследствия этого имеют более сложный харак-тер, поскольку в этом случае государства проявятсклонность игнорировать адресованные им актыи выжидать, пока не будет начата судебная проце-дура против них, чтобы вчинить этот иск.

Думается, что Суд Сообществ исключает, что-бы законность решения, в нарушении и неиспол-нении которого обвиняется государство-член ЕС,могла бы быть оспорена в период судебного раз-бирательства о нарушении европейского законо-дательства со стороны стран ЕС.

В контексте Договора о ЕС иск о бездействиине является больше аннулированием испрашивае-мого фиктивного решения, это скорее констатацияотсутствия решения, что составляет нарушение уч-редительного договора. Следовательно, иск противприменения акта по причине его незаконности ис-ключен из данной процессуальной схемы.

В рамках преюдициальной процедуры о тол-ковании иск против применения акта, основан-ного на его незаконности, был отклонен соглас-но решению от Суда Сообществ от 14 декабря1963 по делу «Wцhrmann». По мнению Суда ЕС,статья 241 Договора о ЕС подразумевает декла-рирование неприменимости регламента только входе процедуры, предпринятой самим Судом ЕСна основе положения учредительного договора6 .

92


Относительно вопроса о сторонах, которыемогут поднять вопрос о неприменимости акта,основанного на его незаконности, следует ска-зать, что статьи 241 Договора о ЕС и 156 Догово-ра о Евратом предусматривают возможность выд-вигать данный иск за любой стороной судебногоразбирательства. Вместе с тем, по поводу этойпроблематики имеется полярные точки зрения иразличные доктрины7 .

Во-первых, многие выдвигают аргументы восновном против признания за государствами-чле-нами права быть истцом, т.е. выступают за запретгосударствам инициировать подобный иск. Глав-ный довод – страны Евросоюза наделены правом,как привилегированные истцы, вчинить иск обаннулировании. В то время как неоднократно под-твержденная цель и задача предусмотренного ме-ханизма косвенного обжалования законности ев-ропейских нормативно-правовых актов заключа-ется в смягчении строгих ограничений, применя-емых в отношении исков частных лиц, а не в пре-доставлении европейским государствам дополни-тельного инструмента судебной защиты. Однако,позиция Суда Сообществ по поводу данной про-блемы со временем изменилась. Так, рассмотревдело, в котором итальянское правительство пыта-лось обжаловать применимость регламентов Со-вета и Комиссии ЕС, вынесло решение от 13 июля1966 года, согласно которому он признал за госу-дарством эту возможность8 .

В последующем Суд ЕС пересмотрел своюпервоначальную позицию и отказался от такогоподхода к проблеме. С учетом того, что срокиисковой давности имеют в качестве цели сохра-нить правовую обеспеченность, избежав неопре-деленности в обжаловании европейских норма-тивно-правовых актов, оказывающих правовоевоздействие, должно быть исключено, чтобы го-сударства-члены ЕС оставили бы без вниманияистечение предусмотренных императивных сро-ков исковой давности для аннулирования9 .

Возможность для органов Сообществ выдви-гать возражение против применения нормативно-правового акта в силу его незаконности теорети-чески затрагивает те же проблемы, что и в случаес государствами-членами ЕС. Если цель иска про-тив применения акта в силу его незаконности вре-менно облегчить рестриктивные условия, приме-нимые относительно иска об аннулировании, тоинституты ЕС равно не вправе его инициировать.

В связи с этим следует, что Суд ЕС в своейпрактике, как правильно заметил А.Я.Капустин,разработал и развил целый ряд доктрин и прин-ципов, позволяющих обеспечить высшую юри-дическую эффективность «права Сообщества», в

том числе его применение на территории госу-дарств-членов10 .

В заключение, учитывая эволюцию данного видаиска в практике Суда ЕС, следует отметить, чтонеопределенность в понятии этого вида иска былаярко выражена на начальном этапе. В последую-щем, в своих решениях Европейский суд вырабо-тал уже принципиальную позицию касательно это-го вопроса, так как он должен был обеспечить повозможности лучшую защиту прав тяжущихся сто-рон и сохранить обеспеченность европейского пра-вового порядка. Таким образом, в данном виде искаможно заметить вспомогательный инструмент идополнительный механизм защиты законных прави интересов частных (юридических и физических)лиц, выдвигающих во главу угла субъективныеправа и интересы. Данный вид иска одновременновыражает более усиленный контроль над законно-стью в масштабах ЕС, прибегая к роли и помощиСуда Сообществ как к органу европейской консти-туционной юстиции.


1 См.: Auby J.-B. et Dutheil de la Rochиre J. Droitadministratif europйen. – Bruxelles: Bruylant, 2007. –P.1019-1027; Donnat F. Contentieux communautaire del’annulation. – Paris, 2008. – P. 145-146.

2 Rideau J. Droit institutionnel de l’Union et desCommunautйs europйennes. – Paris: 2010. – P. 843.

3 CJCE 29 octobre 1980, SA Roquette Frиres c. Conseildes Communautйs europйennes, aff. 138/79, Rec. 3370.

4 CJCE 16 fйvrier 1982, SpA Metallugica Rumi c.Commission des Communautйs europйennes, aff. 258/80,Rec.487.

5 CJCE 6 mars 1979, Simmenthal c. Commission desCommunautйs europйennes, aff. 92/78, Rec.777.

6 CJCE 14 dйcembre 1963, Wцhrmann c. Commissiondes Communautйs europйennes, aff. 31-33/62, Rec.979.

7 Joliet R. Le droit institutionnel des Communautйseuropйennes. Le contentieux. – Liиge: Facultй de Droit etde Sciences sociales, 1981. – P.139.

8 CJCE 13 juillet 1966, aff. 32/65, Gouvernement de laRйpublique italienne c. Conseil et Commission desCommunautйs europйennes, Rec., 1966, P.594.

9 CJCE 12 octobre 1978, Commission des Communautйseuropйennes c. Royaume de Belgique, aff. 156/77, Rec.1881.

10 Капустин А.Я. Европейский Союз: интеграция иправо. – М.: Изд-во РУДН, 2000. – С. 434.

Резюме

Бiршама жанама шаѕымды Европалыћ одаћтыѓнормативтi-ћџћыћты актiсiнде теориялыћ жќне практика-лыћ есепке алуы тљсiндiру жќне талап ћоюшы жаѕыныѓћосымша мiнездемесi жќне сапасын, оныѓ талабын Евро-палыћ одаћ сотында џштастыру мќселесi ћарастырылады.

Summary

The article considers some aspects of circumstantial appealof normative legal acts of the European Union, taking intoconsideration theoretical and practical aspects of the givenproblems. In particular, such features of the lawsuit as itssubsidiary character and the quality of a plaintiff who has a rightto bring this type of lawsuit to the EU Court, are touched upon.

93


А. САГИНТАЕВА

К ВОПРОСУ О ПЕРЕХОДЕ НА 12-ЛЕТНЕЕ ОБРАЗОВАНИЕВ РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Важнейшее изменение в системе образованияКазахстана – введение 12-летней школы – явля-ется одним из ключевых факторов развития че-ловеческих ресурсов страны.

Необходимость перехода на 12-летнее среднееобразование обусловлена рядом факторов:

- интеграцией в мировое образовательное про-странство, ибо согласно Декларации СоветаЕвропы (1992г.) 12-летнее обучение признаетсяв 216 странах;

- ориентацией образования на компетентнос-тный подход, диктующий системные измененияв структуре и содержании среднего образованияпосредством перехода от знаниецентризма и ака-демизма к ценностям компетентностного обуче-ния, значимого для ученика, с точки зрения воз-можности использования полученного образова-ния, навыков самостоятельной, творческой дея-тельности во взрослой жизни на основе форми-рования социальных, эмоциональных и поведен-ческих черт личности в каждом аспекте учебно-го процесса;

- признанием права каждого на получение каче-ственного образования с учетом индивидуальныхвозможностей и потребностей. Для этого необ-ходимо перейти на образование, предусматрива-ющее профильное обучение учащихся старшихклассов;

- необходимостью создания здоровъесберегающе-го учебно-воспитательного пространства, обеспе-чивающего более комфортное и рациональноераспределение учебных предметов по годам обу-чения, профилизацию с учётом интересов и воз-можностей детей и снижение запредельных, чрез-мерно теоретически насыщенных учебных нагру-зок;

- изменениями в подготовке специалистов тех-нического и профессионального, послесреднего и выс-шего образования, востребующего профильно-ори-ентированного выпускника, не проходящего эко-номически невыгодного длительного адаптаци-онного периода к обучению на последующихуровнях образования;

- созданием национальной системы обеспеченияи контроля качества образования, позволяющейсистемно и оптимально выстроить предоставле-ние образовательных услуг и их оценку в пол-ном объеме.

Переход на 12-летнее образование предпола-

гает проектирование и моделирование нового со-держания и новых методов обучения и воспита-ния, которые могут быть апробированы в рамкахэксперимента по совершенствованию структурыи содержания среднего общего образования. Вэтой связи уже 8-й год ведется эксперимент повнедрению в практику модели 12-летнего обра-зования, начало которой было регламентированоПрограммой опытно-экспериментальной работына 2005-2008 годы в рамках республиканскогоэксперимента по совершенствованию структурыи содержания среднего общего образования иКонцепцией 12-летнего среднего общего образо-вания РК.

Объектом исследования является начальныйуровень, а с 2007-2008 учебного года основнойуровень образования в экспериментальных шко-лах. С 2009-2010 года продолжается экспериментв 5-8-х классах.

Содержание образования 12-летней шко-лы формирует у обучаемого объективную карти-ну мира, общую и профессиональную культуру,обеспечивает интеграцию личности в системумировой и национальных культур и становлениечеловека-гражданина.

В связи с этим определен состав учебных пред-метов 12-летнего образования, содержание кото-рых способствует достижению компетенций иформированию компетентностей, а также местопредметов в учебном плане 12-летки.

Разработанные проекты Государственныхстандартов основного и общего среднего образо-вания устанавливают ожидаемые результаты об-разования в виде знаний, умений, навыков, ком-петенций. В них по каждому уровню представ-лено базовое содержание, выстроенное на осно-ве содержательных линий образовательных об-ластей, ожидаемые результаты которых даны пу-тем интеграции ключевых и предметных компе-тенций. Сформированные в начальной школеключевые компетенции развиваются в среднемуровне средствами всех учебных дисциплин.Соблюдена структура базового содержания состо-ящая из инвариантной и вариативной частей.Вариативная часть школьного компонента позво-ляет организовать занятия по выбору, а учени-ческий компонент направлен на реализацию но-вых форм и приемов организации учебно-воспи-тательного процесса.

94


Важным является сокращение учебного годас 34 до 32 недель, что дает возможность внедре-ния новых технологий обучения, обеспеченияличностно-ориентированного подхода каждомуребенку, решения проблем сохранения здоровья,устранения физических и психических нагрузок.В стандарте дано описание оценивания учебныхдостижений обучающихся. Учебные программыосновываются на психолого-педагогическом иинновационном опыте педагогов-практиков, про-граммы предполагают путь переориентации об-разования на идеи развивающего образования.

В программах отражены цели и задачи учеб-ного предмета, планируемые результаты обученияпо учебному предмету, базовое содержание учеб-ного предмета, система заданий, ориентирован-ных на формирование компетентностей, системаоценивания учебных достижений учащихся, тре-бования к условиям организации и реализацииобразовательного процесса по учебному предме-ту (образовательные технологии, материально-техническое обеспечение).

Содержание пробных учебников в целом со-ответствует обязательному минимуму программ,позволяет обеспечить оптимальный уровень зна-ний и умений школьников. Учтены основныепринципы и подходы к отбору содержания мате-риала учебников: национальные и местные осо-бенности, экологические вопросы; дидактичес-кие принципы научности, доступности, связи сжизнью; межпредметные связи.

Анализ деятельности педагогических коллек-тивов, работающих в режиме эксперимента, по-зволил отметить следующее:

1. В экспериментальных школах области со-здаются необходимые условия для обучения уча-щихся. В соответствии с рекомендациями Ми-нистерства образования и науки РК в началь-ном звене учебные комнаты состоят из двух зон:игровой и учебной. Игровые зоны оснащены те-левизорами, аудио и видеомагнитафонами, раз-нобразными дидактическими, развивающимисюжетно-ролевыми и настольными играми. Ад-министрация школ, педагоги совместно с роди-телями пополняют учебные кабинеты наглядны-ми пособиями, справочной литературой. Однаков экспериментальных классах области игровыекомнаты для учащихся начальных классов не вполном объеме оснащены необходимыми нагляд-ными дидактическими материалами, предусмот-ренными программами эксперимента.

2. В условиях эксперимента педагоги строятобучение на основе личностно-деятельностногоподхода к развитию обучающихся, значительное

место уделяют новым технологиям в обучениишкольников. Анализ технологизации УВП в эк-сперимантальных школах показал, что на сегод-няшний день активно применяются следующиеобразовательные технологии:

· Технология сотрудничества;· Игровые технологии;· Личностно-ориентированные технологии;· Модульная технология.В условиях модернизации образования педа-

гогическая деятельность стала очень сложной, иона не может быть прежней – традиционной, вней элемент исследования неизбежен в силу не-повторимости социальных условий, педагогичес-кой среды, нестандартности школьников, разно-образия решаемых воспитательных задач. У мно-гих учителей - экспериментаторов проявилисьновые качества личности: научно-психологичес-кое мышление, высокий уровень педагогическо-го мастерства, решительность и способность криску, развитое педагогическое чутье, психоло-гическое видение ребенка, потребность в профес-сиональном самовоспитании, в применении на-учных разработок в своей деятельности.

· Значительные изменения наметились и ворганизации учебно-воспитательного процесса.Определены основные подходы к обучению.

· Следует отметить, что новые ГОСО (2009г.,2010г.) педагогических специальностей разрабо-таны с учетом подготовки педагогов к работе в12-летней школе. В частности, в ГОСО РК6.08.059-2010 для специальности 5В010200 «Пе-дагогика и методика начального обучения» учте-ны особенности ГОСО и учебных программ на-чального образования при переходе на 12-летнееобучение (перечень предметов, психология раз-вития младших школьников, современные педа-гогические технологии начального образования,теория и методика преподавания учебных пред-метов начальной школы и др.).

Совершенствование системы оценивания до-стижения ожидаемых результатов предполагаетпараллельное развитие двух линий оценки:

- степени освоения государственного общеобя-зательного стандарта образования (внешние ре-зультаты);

- личностных достижений учащихся (внутрен-ние результаты).

Модернизации системы образования предпо-лагает становление новой системы контроля ка-чества образования.

Отказ от привычных для учителя отметок ипризнание существования триад оценок являет-ся новым шагом на пути объективизации учеб-

95


ных проверок и способствует совершенствова-нию культуры управления процессом обученияи приобретает в последнее время все большую ибольшую популярность.

Облегчает учителям освоение уровневого под-хода к оценке знаний обучаемых обращение ксуществующим в настоящее время в дидактикеразличных форм систематизации, или «таксоно-мии» уровней усвоения.

Анализируя полученные результаты монито-ринга, были определены значимые методологи-ческие ориентиры школ в режиме перехода на12-летнее обучение:

1. Ученик – субъект образованияТрадиционная школа рассматривает ученика

в качестве объекта учебно-воспитательного про-цесса и, как правило, не подразумевает возмож-ности проявления его личностных сил в опреде-лении путей образовательного процесса. В цент-ре 12-летнего образования происходит смещениеориентира на субъект-субъектные отношения,ученик способен влиять на собственную образо-вательную траекторию.

2. Переход от репродуктивного к продуктив-ному обучению

В современной общеобразовательной школеобразование рассматривается как трансляция уча-щимся норм, культурно-исторических ценнос-тей, т.е происходит передача готового содержа-ния образования. Учебные программы, учебни-ки, методики 12-летней системы образованияпредполагает освоение учащимися реальной дей-ствительности методами изучаемой науки. Дея-тельность учащегося основана на реализации еголичностного потенциала.

3. Информатизация и открытость образованияВ экспериментальных школах взамен прямой

трансляции знаний происходит конструированиеобразовательных сред, используются в обученииобразовательные среды, выходящие за рамкишкол (телевидение, СМИ, Интернет).

В процессе перехода казахстанского образо-вания на 12-летнюю модель, реализации личнос-тно-ориентированного подхода и персонализации

обучения первостепенная роль принадлежит пе-дагогу, а именно его профессиональной компе-тенции.

Основная идея обновления старшей ступенисреднего общего образования в 12-летней школесостоит в том, что образование должно стать бо-лее индивидуализированным, функциональными эффективным.

Приоритетным направлением функциониро-вания старшей школы является введение про-фильного образования для удовлетворения инди-видуальных образовательных потребностей уча-щихся.

Главная цель введения профильного образо-вания в 12-летней школе – обеспечение профес-сиональной ориентации и самоопределения обу-чающихся, предоставление учащимся возможно-сти сформировать необходимые ресурсы для осу-ществления осознанного профессиональноговыбора.

Основной целью профилизации старшей шко-лы является предоставление каждому учащему-ся широких возможностей для проектированияего будущего, формирование необходимых ресур-сов для осуществления учащимся осознанногопрофессионального выбора, поэтому учебно-вос-питательный процесс на старшей ступени 12-лет-ней школы должен быть выстроен как гибкаясистема, в центре которой стоит ученик, посто-янно находящийся в ситуации выбора и выстра-ивания собственной образовательной траектории.Задача поддержки самоопределения учащегосядолжна решаться средствами современного пе-дагогического процесса.

При сотрудничестве с вузами и при условиивведения элементов кредитной технологии настаршей ступени возможно изучение отдельныхпредметов на углубленном уровне, коррелирую-щим с программами среднего профессионально-го и высшего профессионального образования.Учащиеся по желанию могут получить кредит поотдельным профильным или элективным пред-метам и использовать его при последующем обу-чении в вузе.

96


А.С. НАЗАРЫМБЕТОВА

ОТБАСЫ ЖЌНЕ БАЛА ТЌРБИЕСI,ОЋУ САПАСЫН АРТТЫРУ ЖОЛДАРЫ

Отбасылыћ тќрбиенiѓ басты жаѕдайларыныѓбiрi – бџл ерлi- зайыптыныѓ �зара махаббатына,к�зћарасыныѓ, мљдделерiнiѓ, сенiмдiлiктерiнiѓжќне џжымдыћ iс-ќрекеттерiнiѓ бiрлiгiненегiзделген татулыћ. Мџндай ортада ћиыншы-лыћты жеѓе бiлетiн ћабiлеттi, байсалды, аћжар-ћын адамдар �седi. Олар џжымда жеке басыныѓћамын ойламайды, басћа адамдар љшiн де �мiрсљре алады.

Отбасында балалардыѓ тќрбие љдерiсiне табыс-ты ыћпал жасайтын басћа да жаѕдайларды си-паттайтын белгiлердi атауѕа болады. Ж.Б.Ћоян-баев, Р.М.Ћоянбаевтыѓ пiкiрiнше, оларѕа мынамќселелер жатады:

1. Отбасыныѓ этикалыћ ћџрамы жќне ћџрамы:толыћ емес отбасы, бiр балалы, к�п балалы отба-сы, бiр џлттыћ, к�п џлттыћ отбасы;

2. Тiршiлiк ќрекетi жќне ортасыныѓ жаѕдайла-ры: отбасы мљшелерiнiѓ бiлiм дќрежесi, еѓбекта-ну, кќсiптiк ћџрамы, бюджетi, жалпы материал-дыћ ќл-аућаты, селолыћ жќне ћалалыћ отбасы:

3. Отбасыныѓ мќдени ќлеуетi: кљнделiктiтџрмыстыѓ жалпы мќдениетi; кљн ырѕаѕы, дема-лыс, оныѓ формалары, кiтапхананы, теледидар-ды, музыка аспаптарын пайдалана бiлуi, спорт-пен айналысу, љйелмендiк дќстљрлiк мерекелер:

4. Iшкi отбасылыћ ћатынастар, отбасы мик-роклиматтарыныѓ сипаттамасы, љйелмендiкк�зћарастыѓ бiрлiгi жќне айырмашылыѕы, отба-сы мљшелерiнiѓ �з мiндеттерiне к�зћарасы;

5. Ћоѕамѕа к�зћарасы: еѓбек жќне ћоѕамдыћмiндеттерге, ћоѕамдыћ тќрбие институттарынаћатысы;

6. Отбасыныѓ тќрбиелiк ќлеуетi: отбасы-лыћ тќрбие, ћолданылатын ќдiстер, ата-аналардыѓжќне басћа мљшелердiѓ педагогикалыћ мќденидќрежесi [3.194].

Отбасыныѓ осы к�рсетiлiп отырѕан ерек-ше белгiлерiнiѓ тќрбиелiк ыћпалы �те кљштi, олар-ды тќрбие барысында ескеру ћажет.

Отбасыныѓ �зiне тќн ерекше ћызметтерi бар.Олар: халыћ саныныѓ �суi; адамзат џрпаѕын ќрiћарай жалѕастыру, ћажеттiлiк-шаруашылыћћызметi, отбасыныѓ тќрбиелiк ћызметi, отбасымљшелерiнiѓ �зара жќне туѕан-туысћандарыменћарым-ћатынас жасау ћызметi.

Отбасылыћ тќрбие бiрћалыпты жаѕдайда iскеасырылып отырмайды. Зерттеу мќлiметтерiнећараѕанда, отбасылыћ тќрбиенiѓ сќтсiздiкке џшы-

рауыныѓ басты себебi – љлкен адамдардыѓ педа-гогикалыћ к�зћарастарыныѓ ћаућарсыздыѕынанболады.

Бiрiншiден, отбасында болатын �ктемдiк ба-ланы �зiн-�зi билеушiлiгiнен айырады, ќрбiр ћада-мына баћылау жасайды, ол �з кљшiне,мљмкiндiгiне сенiмсiз жќне iшкi жай-кљйi т�менболады.

Екiншiден, баланы еркелетушiлiк, бетiменжiберушiлiк, ата-аналардыѓ бќрiн кешiрушiлiксљйiспеншiлiгiне байланысты. Баланыѓ жетегiнетљсiп, еркiне жiберушiлiк �зiмшiлдiккетќрбиелейдi.

Љшiншiден, ќке мен ананыѓ жќне басћа отба-сы мљшелерiнiѓ тарапынан бiрыѓѕай талаптыѓжоћтыѕы. Осыныѓ нќтижесiнде ата-аналардынемесе ересек отбасы мљшелерiнiѓ к�зћараста-рындаѕы алалыћты пайдаланып, бала екi жљздiжќне жаѕымсыз нќрсеге бейiм болып �седi.

Т�ртiншiден, ата-аналар балаларды еркiменћарым-ћатынас жасаудан, �мiрден аулаћтатуѕатырысады, б�гет жасайды. Бџл баланыѓ ћалып-тасуына, дамуына залалды ќсер етедi.

Бесiншiден, егер ќке мен ана �з баласыныѓ iс-ќрекетiне немћџрайлы, жауапсыздыћпен ћараса,ол соны пайдаланып, кездейсоћ, кљмќндi адам-дармен танысуѕа мљмкiндiк алады.

Осымен бiрге тќрбие љдерiсiнде жалѕан бедел-дер де кездеседi. А.С.Макаренко олардыѓ бiрнешетљрiн к�рсеттi: «Басу беделi», «Мейiрiмдiлiкбеделi», «Сатып алу беделi», «Таћуалыћ беделi» т.б.

Отбасы тќрбиесiнде халћымыздыѓ ѕасырларбойы ћалыптасћан тќжiрбиесiн, џлттыћерекшелiгiн есепке алу �те ћажет. Отбасына ћаты-сы бар адамдардыѓ ќлеуметтiк орны бiздiѓ халыћ-та �те тереѓ жiктелген. Мысалы, ата мен ќже, ќкемен шеше, аѕа мен апа, iнi мен ћарындас, немере,ш�пшек, жиен, жиеншар, ћџда мен ћџдаѕи, ћџдабала мен ћџдаша, ћайын iнi мен ћайын сiѓлi,жезде, бажа т.б. жетi ата мен одан тарайтын ша-ѓыраћтар, ру, жљз, т.с.с.

Адамдардыѓ ара ћатынасын белгiлейтiн џѕым-дар сырына тереѓ љѓiлсек, адамгершiлiгi мол адам-ныѓ тџлѕалыћ жан дљниесiнен орын алатын ру-хани байлыћты байћауѕа болады. Адамныѓ �мiрсалтын ћџрайтын iс-ќрекет тџрѕысынан ћарасаћ,бiздiѓ халыћта бџл мќдениет ќр адамныѓќлеуметтiк орнына ћарай ћалыптасћан ћарым-ћатынастыѓ iс-ќрекеттiк байлыѕы, адам тџлѕасы-

97


ныѓ орынды сапалыћ ћасиеттерiнiѓ ћайнар к�зiболып табылады. Отбасында, мектепте бџл ћаты-настар тќрбиенiѓ пќрмендi ћџралына айналуыћажет.

Бiздiѓ халћымыздыѓ отбасы жаѕдайында жасџрпаћ тќрбиесiндегi жетекшi буын ата-ќже iс-ќрекетiнiѓ т�ѓiрегiне шоѕырланѕан. Себебi, отба-сында ќке мен шеше – негiзгi еѓбек иелерi, отба-сы ћажеттiлiгiн ћамтамасыз етушiлер. Ал ата менќженiѓ �мiр тќжiрибесi �з дќрежесiнде даналыћаћыл-ойдыѓ, орынды дљниетанымныѓ, талѕам-ныѓ, денсаулыћ баѕбаныныѓ, орынды тќртiп пенмiнез-ћџлыћтыѓ мектебi болып табылады.

Ћорыта айтћанда, ата-ќжесi кљнделiктi ерте-мен маѓдайынан иiскемеген, олардыѓ бауырыныѓыстыѕын сезбей �скен б�бектiѓ рухани жандљниесiне нџћсан келе бередi.

;скелеѓ жас џрпаћ ћазаћ шаѓыраѕыныѓ берiкболѕандыѕын �мiрiнiѓ арћауы еткенi, аѕа џрпаћдќстљрiнен аттамаѕаны ж�н.

Отбасы – туысћандыћ байланыста болатын(кљйеуi, ќйелi, ата-анасы, ќкесi, т.б. бiрлесiп),ќлеуметтiк тџрмыстыћ �мiр сљретiн адамдар. Ондамынадай ћызметтер жљзеге асырылады.Репродуктивтiк, яѕни балалардыѓ тууы, шаруа-шылыћ-экономикалыћ, тќрбиелеушiлiк,адамгершiлiк-психологиялыћ ахуалды ћамтама-сыз ету; отбасыiшiлiк ћарым-ћатынасты џйым-дастыру; бос уаћытты тиiмдi џйымдастыру.

Отбасы – ћоѕамныѓ алѕашћы џяларыныѓ бiрi.Отбасында баланыѓ айналасын ћоршаѕан дљниежайлы алѕашћы тљсiнiгi, к�зћарасы, сезiмi, ќдет-даѕдылары бой к�рсетiп ћалыптасады.

Баланыѓ дџрыс �суiне ћажеттi жаѕдайлар жа-сау, оныѓ орта бiлiм алуына, мамандыћ, кќсiптаѓдауына к�мектесу, еѓбекке даѕдыландыру,ћоѕам мен �з мљлкiне џћыпты ћарауѕа љйрету –ата-ананыѓ басты борышы.

Баланы бљгiнгi �мiр талабына сай азамат етiп�сiру љшiн оѕан жас кезiнен дџрыс тќрбие ћажет.Ата-ана �з баласыныѓ неге ћызыѕатынын, ненiжаћсы к�ретiнiн, неден ћорћатынын, ћандай iс-ќрекеттерге ынта-ыћыласы барын, ћандай iскебейiм екенiн бiлiп отыруѕа тиiс.

«Ел болу љшiн бесiгiѓдi тљзе» деген ел сенiмiнаћтап, ата даѓћын шыѕарар: бiлiмдi, парасатты,џл-ћыз, немере тќрбиелеу – бќрiмiздiѓ џлы па-рызымыз.

«Неке жќне отбасы» туралы Заѓда ата-аналар-дыѓ балалары алдындаѕы мiндеттерi айћынк�рсетiлген. Мысалы, 62-бапта мыналарк�рсетiлген.

- ата-аналар �з балаларыныѓ денсаулыѕынаћамћорлыћ жасауѕа мiндеттi;

- ата-аналар �з балаларын тќрбиелеуге ћџћыѕыбар жќне оѕан мiндеттi;

- ата-аналардыѓ басћа да барлыћ адамдарѕаћараѕанда �з балаларын тќрбиелеуге басымћџћыѕы бар;

- бала тќрбиелеушi ата-аналар �здерiнiѓћабiлеттерi мен ћаржылыћ мљмкiндiктерiнiѓшегiнде оныѓ дене, психикалыћ, адамгершiлiкжќне рухани жаѕынан дамуына ћажеттi �мiр сљружаѕдайларын ћамтамасыз ету љшiн негiзгiжауапкершiлiкте болады.

Мiне осы заѓ арћылы ћоѕам ата-аналардыѓ �збалаларын тќрбиелеудегi жауапкершiлiгiн артты-рып отыр.

Отбасы тќрбиесiнiѓ, ата-ананыѓ ќлеуметтiк-жаупкершiлiк ћызмет-ќрекетi ретiнде бастыћџћыћтыћ негiзi бар. 1989 жылдыѓ 20 ћараша-сында БЌЌ Бас Ассамблеясы ћабылдаѕан «Балаћџћыѕы» туралы конвенция – маѓызды жќненегiзгi ћџжат.

«Балаѕа дене жаѕынан жќне аћыл-ойыныѓжетiлмегендiгiнен, арнайы ћорѕау мен ћамћор-лыћ, соныѓ iшiнде, туылѕанѕа дейiнгi жќне туыл-ѕаннан кейiнгi тиiстi ћџћыћтыћ ћорѕау», – депжазылѕан Конвенцияда.

Баланыѓ �мiр сљру, тiршiлiк ету жќне сала-уатты даму ћџћыѕын жариялай отырып, Конвен-ция баланыѓ жеке тџлѕалыћ дамуында �зiнiѓдербестiгiн, даралыѕын саћтау ћџћыѕына ерекшек�ѓiл б�ледi. Сондай-аћ баланыѓ ата-анаѕа дегенћџћыѕы да ескерiледi. Ата-ана «баланыѓ маћсат-мљддесi љшiн ћажетiн» орындамаѕан жаѕдайдаѕана �з ћџћыћтарынан айырылады.

Осы Конвенцияѕа ћол ћойѕан мемлекеттермына мiндеттердi орындауы тиiс: аћысыз жќнебќрiне мiндеттi бастауыш бiлiм енгiзу, орта жќнекќсiби бiлiм алуѕа жаѕдай жасау, жоѕары бiлiмалуѕа жол ашу. Конвенцияныѓ 28-тарауында«мектептегi тќртiп баланыѓ адами ћадiр-ћасиетiнећџрмет к�рсететiн ќдiстер арћылы жљргiзiлуiтиiс» деп ерекше аталып кеткен.

Конвенция, сондай-аћ БЌЌ Бас Ассамблея-сы ћабылдаѕан «Бала ћџћыѕыныѓ декларациясы»;«Адам ћџћыћтарыныѓ жалпы декларациясы»жќне басћа да к�птеген халыћаралыћ ћџжаттарЋР Конституциясыныѓ iшкi отбасылыћ ћатынас-тарды, баланыѓ отбасы мен ћоѕамдыћ тќрбиесiжќне аѕартушылыѕы мќселелерiн ћамтитын тарау-ларына негiз болды. ЋР Конституциясыныѓ 27-тарауында былай делiнген:

1. Неке мен отбасы, аналыћ, ќкелiк жќне ба-лалыћ мемлекет ћамћорлыѕыныѓ аясында.

2. Балаларды ћорѕау мен тќрбиелеу – ата-ана-ныѓ табиѕи ћџћыѕы жќне мiндетi.

98


3. Кќмелетке толѕан жќне еѓбекке жарамдыбалалар еѓбекке жарамсыз ата-аналарына ћам-ћорлыћ жасауы тиiс.

«Ћазаћстан-2030» баѕдарламасында да балала-рымызды алыс болашаћта ћандай сапада к�руiмiзкеректiгi айтылѕан. Сонымен бiрге отбасы тура-лы заѓда, жоѕары жќне орта бiлiм тџжырымда-масында ќрбiр отбасына �зiнiѓ џрпаѕын тќрбие-леп, ћатарѕа ћосу мiндетi жљктелген. С�йтiп от-басыныѓ ќуел бастан-аћ �зiне тќн киелi мiндетiнорындау ћажеттiлiгi бекемделе тљстi.

Отбасы – баланыѓ еѓ жаћын ќлеуметтендiруортасы ћатарында �мiрдiѓ маћсаты, оныѓ ћџнды-лыћтары туралы не бiлiп, �зiн ћалай џстаукеректiгi туралы алѕашћы маѕлџматтарды бередiжќне онда басћалармен ћарым-ћатынас орнатуы-на iс жљзiнде даѕдыланады. С�йтiп �зiнiѓ «кiм»жќне «ћандай» екенiн, басћалардыѓ «кiм» жќне«ћандай» екенiн тќжiрибеде сынап байћап к�редi.Отбасында ќртљрлi жаѕдаяттар мен т�тенше аху-алдарда �зiн џстаудыѓ нормаларын, мiнез-ћџлћынреттеудiѓ �лшемдерiн меѓгередi. Ата-ананыѓ љгiт-насихаты, тљсiндiруi, олардыѓ љлгi-�негесi, љйдегiахуал, отбасыныѓ психологиялыћ тынысы ар-ћылы балалардыѓ ќдетi, мiнез-ћџлћы жаћсы-жаманды баѕалау уќзiндерi (критерий) ћалыптасуы-мен бiрге ћандай ћылыћтары љшiн с�гiс алып, нељшiн жазаланатынын, ќдiлдiк пен адалдыћ тура-лы џѕынып тљсiнедi.

Сонымен ћатар бљгiнгi кљнi бiздiѓ ћоѕамымыз-дыѓ алдында бiлiм сапасын к�терудiѓ �зектiмќселесi тџр. Ќлем тќжiрибесi к�рсеткендей, да-мудыѓ озыћ ќдiстерiн, бiлiм беру сапасында пай-далана бiлу елге, аймаћћа тарту жќне оныѓ гума-нитарлыћ-технологиялыћ ћџрылым жаѕынан алѕашыѕуыныѓ алѕышарты болып отыр. ЋазаћстанРеспубликасыныѓ Президентi Н.Ќ.Назарбаевбiлiм жќне ѕылым ћызметкерлерiнiѓ жиынында«Бiлiм мен ѕылымды �з дќрежесiнде меѓгергенелдер ѕана ќлемде дамудыѓ алдында, озыћ кљштiѓбџйда џстар тџсында болады» деп к�рсеткен едi.

Отанымыз Ћазаћстанныѓ 2030 жылѕа дейiнгiкезеѓге арналѕан даму стратегиясын жљзеге асы-ратын болашаћ џрпаћћа сапалы бiлiм, саналытќрбие беру тек џстаздар ћауымыныѓ кќсiбишеберлiктерiне байланысты ѕана болмай, соны-мен бiрге ата-аналардыѓ ќрекетiне де тiкелей бай-ланысты.

Бiздiѓ ћоѕамымызда мектеп бiлiм мен тќрбиеберу мќселесi болып, ал отбасы ћоѕамныѓ баста-уыш џйымы ретiнде саналады. Мектеп пен отба-сыныѓ маћсаты бiр. Сондыћтан отбасындаѕы ба-ланыѓ оћу еѓбегi – бџл негiзгi iс- ќрекет, љй жаѕ-дайында мектепте алѕан бiлiмдi игеру. Љйге

берiлген оћу тапсырмасын орындау бала зейiнiнiѓжинаћтылыѕына, саналы кљш салуына байланыс-ты. Осыѕан орай ћатаѓ регламенттiѓ, еѓбектi де-малыспен кезектестiрудiѓ жќне гигиеналыћ та-лаптардыѓ саћталѕаны ж�н.

Балалардыѓ љйге берiлген оћу тапсырмасынаата-аналар ерекше к�ѓiл аударуы ћажет. “Сiз ба-лаѓыздыѓ љйге берiлген оћу тапсырмасын баћы-лайсыз ба?” деген сџраћћа 54 ата-ананыѓ 46 па-йызы – љнемi баћылаймын, 39 пайызы – кейде,15 пайызы – баћыламаймын деп жауап бердi.

Ќлеуметтiк зерттеу мќлiметтерiне ћараѕанда,бiрсыпыра ата-аналардыѓ ќлi де �з балаларыныѓљйге орындауѕа берiлген оћу тапсырмасын яѕниоћу iс- ќрекетiн баћыламайтындыѕы байћалды.

Ќрбiр отбасы баланыѓ љйде сабаћћа дайында-луына толыћ жаѕдай жасауы ћажет. Бџл баланыжинаћтылыћћа, тќртiптiлiкке, џћыптылыћћаљйретiп, ол еѓбекке ынтыѕа ћџштарланады. От-басы жаѕдайында ата-ана баланыѓ љйде орындай-тын оћу тапсырмасын шебер басћаруы тиiс. Ба-ћылау немесе балаѕа љйде жќрдем беру ќѓгiметљрiнде �тедi. Онда џру, балаѕаттау, жекiру си-яћты терiс ћылыћтарды ћолдануѕа болмайды.;йткенi, бала абыржиды, оны љрей билейдi, па-йымдылыѕы нашарлайды. Сондыћтан ата-ана та-рапынан џстамдылыћ, баламен ћарым-ћатынасжасай бiлу, жауапкершiлiк сияћты ћасиеттердiѓбасым болуы баланыѓ iскерлiгiн дамытады, оныѓынтасы к�терiѓкi жќне шираћ болады. Еѓ бас-тысы, баланы �з бетiмен, жљйелi еѓбек етуге љйре-ту. Ата-анаѕа ћоятын талаптар бала љшiн ќдеткеайналуы керек.

Бала оћуыныѓ сапасы тек мџѕалiмдерге ѕанаемес, ата-анаѕа да байланысты. Оћу iсi мектепћабырѕасымен шектелмейдi, оныѓ бiр б�лiгi љйгеберiлген тапсырманы орындау. Баланыѓ жасерекшелiгiне, ћабiлеттiлiгiне, бiлiм к�лемiне, жаћ-сы, орташа, нашар оћуына ћарай љйге берiлгентапсырманы орындауда ата-ананыѓ басшылыѕыћажет. Еѓ алдымен, баланыѓ љйдегi оћу жџмы-сына жаѕдай туѕызып, оларды оћулыћтар, оћућџралдарымен ћамтамасыз ету, оћу бџрышынжабдыћтау керек. Оћу бџрышында стол, орын-дыћ, кiтап ћоятын с�ре, парта, шкаф болѕаныћолайлы. Сабаћ дайындайтын б�лме желдетiлiп,жарыћ сќулесi мол тљсуi керек, ќрбiр сабаћтанкейiн 5-10 минут љзiлiс жасауы жљйке жљйесiнеигi ќсерiн тигiзедi. Балалардыѓ кљн режимi олар-дыѓ мектеп пен љйде орындайтын жџмыс тљрлерiнтљгелдей ћамтып, љйдегi жќне мектептегi уаћытындџрыс жќне орынды пайдалана алуына мљмкiндiкберетiндей болуѕа тиiс. Сонымен ћатар мiндеттiтљрде кљн режимiнiѓ кљн сайын орындалуын ћада-

99


ѕалап отыру ћажет. Осыныѓ нќтижесiнде ѕанабала кљнде белгiлi бiр уаћытта сабаѕын ќзiрлеуге,ойнауѕа, љй iшiне жќрдемдесуге жаттыѕып, даѕ-дыланады.

Ата-ананыѓ басшылыѕы баланыѓ оћуына жаѕ-дай туѕызумен ѕана шектелмеуi тиiс. Еѓ маѓыз-дысы – љй тапсырмасын орындауда к�мектесу.Ата-аналардыѓ баласыныѓ оћу iсiнек�мектесуiнiѓ �зi тљрлiше, кейбiреулерi баланыѓсабаћ ќзiрлеуiне мљлде араласпайды. Алекiншiлерi керiсiнше, балаларына “ћамћорлы-ѕын” ерекше арттырып, љй тапсырмасын �здерiорындайды. Соѓѕы жаѕдайда бастауыш сыныпоћушыларыныѓ љй тапсырмасын орындауындак�бiрек кездеседi. Бџныѓ екеуi де дџрыс емес.

Балалар љй тапсырмасын орындаѕанда, ћиын-шылдыћтарѕа кездесiп, кейбiр с�здердiѓ маѕына-сын тљсiнбейдi, оћиѕалардыѓ немесе ћџбылыстар-дыѓ арасындаѕы байланыстыѓ заѓдылыћтарынайћындай алмайды. Осындайда ата-ана,љлкендердiѓ басћа бiреуi оћушы iздеп таба алмайотырѕан шешiмге баѕыттарлыћ жетекшi сџраћтарарћылы оћушыныѓ �зiн шешiмге керектi жауап-ты табуѕа келтiру керек.

Кейде к�мектесу љй тапсырмасыныѓ орында-луын тексерiп отыру тљрiнде ѕана iске асырыла-ды. Т�менгi сынып оћушыларыныѓ љй тапсыр-масын тексергендер жаттаѕан таћпаѕын тыѓдауѕанемесе оћыѕан материалын ћайталап айтћызуѕа,жазба жџмысын тексерiп шыѕуѕа болады. Жат-таѕан таћпаѕын тыѓдаѕанда, баланыѓ мќнерлепайтуына к�ѓiл б�лу керек.

Балалар к�бiнесе �леѓдi жаттаѕанда ойланбай,ќрбiр с�здi бiрнеше рет ћайталап, к�п уаћытжiбередi. Мџндай жаѕдайда ћиындыћтан ћџтћа-ру љшiн, ќуелi балаѕа таћпаћтыѓ мазмџны менжеке тљсiнiксiз с�здi тљсiндiрiп, айтуѕа ћинала-тын с�здерiн буынѕа б�лгiзiп, тiптi ћаѕазѕа жа-зып ћойып, дауыстап немесе iштен (ойша) ћай-талап жаттыѕу керектiгiн айтып, оѕан даѕдылан-дыру керек.

Т�менгi сынып оћушыларыныѓ тапсырмасынтексеру љшiн ата-ананыѓ тереѓ бiлiмдi болуы шартемес. Мќселен, ана тiлi, жаратылыстану сияћтысабаћтардан љйге оћып келуге берiлген мќтiндердiоћытып, тљсiнiгiн айтћызуѕа болады. Кейде солмазмџннан туатын сџраћты ата-анаѕа балалардыѓ�здерi-аћ ћояды.

Ал ћазаћ жќне орыс тiлi сабаћтарынан жат-тыѕу жџмыстары љйге жиi берiледi. Мiне, осыжаттыѕу жџмыстарын орындауда кейбiр оћушыойланудан ћашып, кейбiрi жаттыѕудыѓ орында-лу шартын џмыт ћалдырып, тек мќтiндi к�шiресалады. Осындайда љлкендер тарапынан ћандай

жаттыѕу берiлдi, оны орындаудыѓ шарты ћандайекенiн тексеру артыћ болмайды.

Мџнымен ћатар ата-аналар оћушылардыѓтабельдерi мен кљнделiктерiндегi алѕан баѕаларынтексерiп, апта сайын ћол ћойып, сабаћтансебепсiз ћалмауын жќне мектепке кешiкпей ба-руын ћадаѕалап отырулары керек. Сабаѕынажауапкершiлiкпен ћараѕан баланы мадаћтап оты-ру ћажет. Бала ћай сыныпта оћымасын, љйгеберiлген тапсырманы �здерi тексерiп љйренугетќрбиелеудiѓ педагогикалыћ маѓызы зор.

Ата-аналар љй тапсырмасымен бiрге баланыѓсыныптан тыс оћуын ћадаѕалап, оларѕа тиiстi га-зет-журналдарды, к�ркем ќдеби кiтаптарды сатыпќпергенi ж�н. Радионы тыѓдауѕа љйретудiѓ дебаланыѓ ой-�рiсiнiѓ дамуына тигiзетiн ќсерi мол.

Баланы к�ркем-ќдеби кiтаптарѕа љйiр етiп,ћызыћтыру љшiн ата-аналары немесе басћа жа-ћын туыстары оныѓ елеулi бiр iсi љшiн, не туѕанкљнi т.б. реттi жаѕдайларда к�ркем ќдеби кiтаптарсыйлаѕаны орынды.

Ћазiр оћушылар емтихан тапсырады. Сондыћ-тан емтиханѕа ќзiрлiк кезiнде жќрдемдесу ментексерудi кљшейте тљскен ж�н. Ќзiрлену кезiндематериал пысыћталып, бџрынѕы тљсiнiксiз бол-ѕан сџраћтар аныћталады, демек, жыл бойы алѕ-ан бiлiмiн тереѓдете тљседi. Емтиханѕа ќзiрлiккезiнде љй iшiнiѓ шаруасымен байланысты тап-сырмаларды азайту керек. Ќрине балаларды �зiн-�зi кљтуден, љй шаруасына к�мектесуден мљлдебосатуѕа болмайды. Оћушылар љй тапсырмасынорындаѕанда, емтиханѕа ќзiрлену кезiнде бiрнешеоћушыныѓ ћосылып ќзiрленуiн ћуаттаѕан дџрыс.Мџнын �зi жас�спiрiмдердi жџмысты џжымменбiрге iстеуге, олардыѓ жолдастыћ ћарым-ћаты-нас сезiмiн тќрбиелеуге мљмкiндiк туѕызады.Бiрлесiп жџмыс жасау – оћуѕа љлгере алмайтын-дар мен дербес орташа �з алдына жџмыс iстеп,к�пке ќдеттенбеген оћушылар љшiн де пайдалы.

Емтихан кезiнде балалар �з бiлiмiне сенбей:“Мен еш нќрсе бiлмеймiн”, “Мен бљгiн емтихан-да ћџлаймын”– деген с�здердi жиi айтады. Бџлшынында наћ солай емес. Олардыѓ еш нќрсебiлмеуi жќне 9 айдыѓ iшiнде �ткенiн бiрден ескетљсiруi мљмкiн емес. Сондыћтан љйде баланыѓтуыстары аћыл айтып, жiгерлендiрiп, тапсырѕанемтиханына мќн берiп отырулары керек. Ол –оћушыныѓ к�ѓiл кљйiн к�терiп, �зiне сенiмiнарттырады.

Емтиханѕа билетпен ѕана дайындалмай, жал-пы материалды бiр шолып �туi орынды, соданкейiн билетпен танысады. Емтихан билетiн ал-ѕанда саспай, бiлiмiн iштей тџжырымдап, бiржљйеге келтiрiп, тљйiндi мќселелердi жазу керек.

100


Кей балаларда, керiсiнше, �зiне-�зi шамадантыс сенiмдiлiк пайда болады. Бџл дџрыс емес.Мџндайда оћушыѕа байыптылыћ, тым џшћалаћ-тамай, ойлану керектiгiн ескерткен ж�н. Емти-хан уаћытында оћушылар мезгiлiмен дџрыс та-маћтануы тиiс. Дџрыс тамаћтанудыѓ аѕзаѕаћажеттi заттарды жеткiзiп тџруда пайдасы зор.Тамаћ алуан тљрлi (сљт, жас к�к�нiс, жемiс, балыћт.б.) болуы керек.

Ћорыта келе айтатынымыз, тапсырманы мџћи-ят, џћыпты орындау баланыѓ оћуѕа деген ынта-сын арттырады. Келешекте ћиыншылыћты же-ѓуге, азамат болѕанда жџмысты ыћыласымен адалiстеуге љйретедi.

ЌДЕБИЕТ

1. Азаров Ю.П. Отбасы педагогикасы. М., 1985.2. Оразбекова К. Отбасы психологиясы. Алматы, 2000.3. Ћоянбаев Ж.Б., Ћоянбаев P.M. Педагогика. Алматы,

2000.4. Ћоянбаев Ж. Семья жќне балалар мен жетекшiлер

тќрбиесi. Алматы, 1990.5. Жарыћбаев Ћ., Ћалиев С. Ћазаћ тќлiм-тќрбиесi. Ал-

маты, 1995.

Резюме

Статья посвящена воспитанию ребенка в семье и

школе. Рассматривает пути повышения качества обра-зования, усовершенствования преподавания. Школаразвивает и дополняет этот процесс. Способствует вни-мательному, аккуратному изучению уроков, развитиюинтереса к познаниям, процессу преодоления трудно-стей в будущем, помогает стать честным и трудолюби-вым гражданином своей страны.

С. АББАСОВ

ЭЛЕКТРОННЫЕ БИБЛИОТЕКИ КАК НЕЗАМЕНИМЫЙИНСТРУМЕНТ ДЛЯ ХРАНЕНИЯ

ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА

Под электронными библиотеками подразуме-вается система программно-технических средстви экономико-математических методов управле-ния, предназначенных для частичного или пол-ного освобождения людей от исполнения трудо-емких операций по сбору, обработке, передаче ииспользованию информации.

Формирование и развитие электронных биб-лиотек является одной из приоритетных задачво всех отраслях науки, культурных, медицин-ских и образовательных учреждениях, издатель-ствах, музеях и других сферах деятельности.Разные электронные библиотеки, созданные всоответствии со спецификой этих сфер деятель-ности, отличаются друг от друга по оператив-ным действиям с документами, относящимисяк конкретной сфере деятельности. «Электрон-ная библиотека» - достаточно широкое понятие.Главное отличие между «электронной» и «тра-диционной» библиотекой состоит в том, чтоорганизация услуг «электронной библиотеки»основана на применении компьютерных техно-

логий, позволяющих современному читателюнайти необходимые ему издания в современнойбиблиотечной системе.

Ныне широко применяемые во всем миреэлектронные виды информации являются болеенадежными и позволяют организовать сохране-ние, распространение и любое использованиедокументов в компактной форме. Таким образом,представление информации в электронном виде,создание электронных документов, появлениемножества электронных изданий, электронныхколлекций и электронных библиотек – это недань моде, а требование нашего времени.

В последние годы библиотеки все чащепользуются электронными публикациями длятого, чтобы представить их пользователям. Приэтом, решая вопроса об использовании электрон-ной продукции, библиотеки должны учесть та-кие факторы, как состояние и перспективы раз-вития рынка электронной информационной про-дукции, преимущества электронных изданий пе-ред традиционными формами, экономические

101


издержки, а также качество представляемой ин-формации и, в целом, преимущества перехода кэлектронизации.

В наше время – в начале XXI столетия – со-здание интегрированных компьютерных сетейэлектронных библиотек представляет собой ма-гистральное направление информатизации. Труд-но переоценить значение электронных библио-тек в современном информационном обществе.Сегодня одной из наиболее важных задач обслу-живания науки, культуры, литературы являетсяобеспечение высокого уровня массового исполь-зования информационных ресурсов (независимоот времени и пространства). При этом очевидно,что речь идет о вопросе общенационального, ми-рового значения.

В настоящее время ряд развитых стран мира имеждународных организаций осуществляют оченьважные меры по реализации различных программи проектов, направленных на развитие информа-ционно-коммуникационных технологий. В част-ности, в наше время, справедливо считающимсяэрой информации, программа «Информация длявсех», объявленная по инициативе ЮНЕСКО, -это важный шаг, направленный на развитие че-ловечества, а также на удовлетворение информа-ционных потребностей общества.

Организацией Объединенных Наций по воп-росам образования, науки и культуры (ЮНЕС-КО) создан специализированный межгосудар-ственный Совет по реализации Программы «Ин-формация для всех». В состав Совета входят пред-ставители 36 государств-членов ЮНЕСКО. Про-грамма «Информация для всех», подготовленнаяна основе полного равенства прав всех людей,независимо от их вероисповедания и языка, ра-совой принадлежности, уровня знаний и образо-вания, местожительства и убеждений, считаетсяважным источником общечеловеческих связей,имеющим большое значение в глобальной инфор-мационной среде. Эта Программа создает плат-форму для широких дискуссий по вопросам со-вместного пользования глобальной информаци-онной средой, международной политики в сфереинформационной безопасности, а также по эти-ческим, правовым и социальным последствиямразвития информационно-коммуникационныхтехнологий.

В соответствии с пунктом 2.8.1 Плана дей-ствий по осуществлению «Государственной Про-граммы по развитию библиотечно-информацион-ной сферы в Азербайджанской Республике в

2008-2013 гг.», утвержденной РаспоряжениемПрезидента Азербайджанской Республики, в 2011году был создан Азербайджанский комитет Про-граммы ЮНЕСКО «Информация для всех».

В последние годы проводились серьезные эк-сперименты по созданию электронных библио-тек и обеспечению их деятельности, достигнутыопределенные успехи в этом деле.

В первое время специалистами в области ав-томатизации азербайджанских библиотек выдви-гались разные мнения. Ряд местных специалис-тов предлагали пригласить из развитых западныхстран авторитетных специалистов и экспертовэтой сферы, и, пользуясь зарубежным опытом,создать национальную автоматизированную биб-лиотечно-информационную систему (АБИС). Адругая группа специалистов предлагала, вместосоздания так называемой «национальной АБИС»,что потребовало бы значительных финансовыхсредств, затрат труда и времени, приобрести оп-равдавшую себя в практике АБИС, разработан-ную ведущими государствами мира, и «национа-лизировать» ее путем адаптации к условиям биб-лиотек нашей страны. Время показало, что этобыло наиболее реалистичным и приемлемым ва-риантом для азербайджанских библиотек.

Проделана большая работа по автоматизациибиблиотечно-библиографических процессов вАзербайджане. Так, в Президентской библиоте-ке, Центральной научной библиотеке Националь-ной академии наук, Научной библиотеке Бакин-ского Государственного Университета, Библио-теке Нефтяной академии, Библиотеке Государ-ственного Университета Языков, БиблиотекеГосударственного медицинского университета,Библиотеке Полицейской академии, БиблиотекеТехнического Университета, РеспубликанскойДетской Библиотеке имени Ф.Кочарли, Респуб-ликанской Юношеской Библиотеке имениДж.Джаббарлы, Республиканской Библиотекедля инвалидов по зрению, а также в 28 централь-ных городских (районных) библиотеках респуб-лики успешно внедрена автоматизированная биб-лиотечно-информационная система IRBIS-64,началась работа по созданию Электронного Ка-талога и Электронной Библиотеки в вышеназван-ных библиотеках.

По мере развития и становления электронныхбиблиотек, растут и проблемы, стоящие передними. Более высокие темпы «комплектации»электронных библиотек по сравнению с фонда-ми традиционных библиотек, невероятно бурный

102


рост электронных ресурсов, ежедневное расши-рение возможностей Интернета, ежеминутноеоткрытие новых «страниц», возможность болеебыстрого и легкого, по сравнению с традицион-ными библиотеками, доступа пользователей кнеобходимым сведениям – таковы основные ха-рактерные черты информационной эры. При этомвсе материалы доставляются читателям в видеэлектронных документов, а не на бумажных но-сителях.

Традиционные библиотеки уже не в состоя-нии своевременно обеспечить своих читателейкачественной информацией, либо их услуги неотвечают современным требованиям. Это особен-но наглядно проявляется на примере таких быс-тро развивающихся отраслей, как техника, ме-дицина, биология и т.д.

В течение последнего десятилетия мы сталисвидетелями старта гигантского политическогопроекта «Электронная Европа» (eEurope), направ-ленного на обеспечение гражданам стран-членовЕС максимальную выгоду от информационнойреволюции, а европейским странам – значитель-ную поддержку и новые приоритеты в конкурен-тной борьбе с США и остальными странами мира.В соответствии с Планом работ на 1999 год посозданию Информационного общества в Европе,содействие сохранению и развитию культурногонаследия и языков объявлено одним из 4 основ-ных направлений деятельности европейскихстран, а сектор средств массовой информации -наиболее важным ресурсом для Европы.

Одним из самых престижных международныхпроектов по созданию электронных библиотекявляется проект «Bibliotheca Universalis» - одиниз 11 проектов, осуществляемых под эгидойстран «Большой семерки». Главная цель библио-тек, созданных на базе «Bibliotheca Universalis»,заключается в создании глобальной информаци-онной сети. Работы в рамках проекта «BibliothecaUniversalis» начались в 1995 году. В настоящеевремя участниками этого проекта являются Ми-нистерство культуры Франции и Национальнаябиблиотека Франции, Национальная библиотекаЯпонии, Библиотека Конгресса США, Библио-тека Британского Музея, Библиотека Германско-го Бундестага, Национальная библиотека Кана-

ды, а также Государственная Библиотека Италии.Особо следует отметить реализованные Биб-

лиотекой Конгресса США проекты «Нацио-нальная электронная библиотека», объединяю-щий 15 университетских библиотек (работы поданному проекту начаты в 1995 году), а такжепроект «Память Америки», работы по которомуначаты в 1990 году.

Анализ работ по автоматизации библиотечныхпроцессов, происходящих в мире, позволяет сде-лать вывод о том, что наибольшую активность вэтой сфере проявляют библиотеки и информа-ционные центры Соединенных Штатов. Прово-димая в США важная работа в этой области со-здает необходимые предпосылки и стимул дляразвития этого направления и в других странах.

Библиотекам, имеющим статус национальныхбиблиотек, предстоит решить целый ряд важныхзадач по сбору всей текстовой информации, опуб-ликованной в Интернете и на других электрон-ных носителях, обеспечению систематизацииэтой информации, и предоставлению ее в распо-ряжение читателей. Кто же должен заниматьсярешением этих задач - библиотеки или другиеорганизации? Скорее всего, в этом вопросе пред-почтение будет отдано первым.


1 Ќliyeva-Kќngќrli A. Azќrbaycanda elmin informasiyatќminati vќ kitabxanalar. Baki, “Elm” NPB, 2007, 394 s.

2 Kitabxanalar biliklќr cќmiyyќtindќ, Библиотеки в об-ществе знаний – B., 2006.- 516 s.

3 Xќlќfov Abuzќr Ali oðlu, Qurbanov Azad Isa oðlu.Kitabxanalarin kompyuterlќþdirilmќsinin ќsaslari: Dќrslik.–Baki: Baki Universiteti Nќþriyyati, 2007. – 200s.

4 Алигулиев Р.М., Кондратьев С.В. Моделированиеэлектронных научный коллекций. Баку: Изд.«Informasiya texnologiyalari», 2006, 156с.

5 Воройский Ф.С., Шрайберг Я.Л. Корпоративные ав-томатизированные библиотечные системы: состояние,принципы построения и перспективы развития (анали-тический обзор), 2003. 132с.

6 Стратегия развития и программа деятельности не-коммерческого партнерства «Электронная библиотека»/НП ЭЛБИ; под ред. А.Б.Антропольского, Т.В.Майстро-вич, А.В.Чугунова.-Спб., 2005.-32с.

7 Адамовcкий Д.В. Новейшие автоматизированныебиблиотечные cиcтемы Роccии /Д.В. Адамовcкий. –CПб., 2007

103


Резюме

Маћалада электрондыћ кiтапханалардыѓ аћпараттыћћоѕамды дамытудаѕы р�лi мен олардыѓ аћпарат ћорыретiндегi ћызметi талданѕан.

Электрондыћ кiтапхана дегенiмiз не? Ол – замана та-лабы мен сџранысына сай бейiмделiп автоматтандырыл-ѕан аћпарат ћоры.

Электрондыћ кiтапхана барлыћ ћолданушыларѕа теѓмљмкiндiк беретiн оперативтi орта. Ол аз мерзiмде бар-лыћ ћолданушылар iздеген ћажеттi аћпараттыѓнќтижелерiн алуѕа жан-жаћты мљмкiндiк бередi.

Маћалада Ќзербайжан елiнде тџѓѕыш рет жљргiзiлiпжатћан ћiтапханаларды аћпараттандыру мен автомат-тандыру љрдiсi талданып отыр.

Соѓында автор ћазiргi заманѕы џлттыћкiтапханалардыѓ толыћ аћпарат мќтiндерiн жинау жќнежљйелеу iсiне ћосатын љлестерiне арнайы тоћталады.Автордыѓ жауап алѕысы келетiн сауалы: бџл iстi кiм ат-ћару ћажет – кiтапханалар ќлде басћа компаниялар ма?

Summary

This article is about the electron library the role andfunctions of reserve information and developmentinformation society.

What is electron library? The author consider thatavtomatization of library is importance and necessary inmodern era.

Electron library is a realize operative information servicefor all users. The result of searching all users get fullinformation during a little time.

This article are discussing conception Azerbaijan library-information specialist and masters which the first periodavtomatization of library in Azerbaijan.

The end of article author note that modern era the role ofnational libraries is collect and systematized full text ofinformation. Author to search answer this question: Mustdo this process library or other companies?

У.А. АБУЕВ

ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ИНТЕГРАЦИОННЫХПРОЦЕССОВ СТРАН ЦЕНТРАЛЬНО-АЗИАТСКОГО РЕГИОНА

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

В настоящее время актуально радикальное ре-шение насущных вопросов и проблем совмест-ного и рационального сотрудничества в исполь-зовании водных и энергетических ресурсов, про-ведение согласованной политики в области раз-вития региональной транспортно-коммуникаци-онной системы и импортозамещающих произ-водств, совершенствование сложившихся хозяй-ственных связей, обеспечение максимально бла-гоприятных условий для расширения гуманитар-но-культурных, экономических и иных связеймежду народами государств Центральной Азии.

Следует учитывать, что Центральная Азияперманентно становится объектом устремленийи интересов противоречивых международных сили политических центров, которые стремятся осу-ществить экономическую экспансию, распрос-транение религиозного экстремизма, радикализ-ма и международного терроризма.

Актуальность и значимость политологическо-го анализа интеграционных процессов государствЦентрально-Азиатского региона возрастают вближайшей и отдаленной перспективе, посколь-ку, по характеристике Н. А. Назарбаева, «насту-

пивший XXI век – это эпоха углубления интег-рации, цивилизации, диалога и партнерства врешении новых глобальных проблем, перед ли-цом которых оказалось человечество. Только наэтой основе можно гарантировать его процвета-ющее будущее, отойти от столкновения цивили-заций с применением накопленного арсеналасредств массового уничтожения. С полным ос-нованием можно сказать, что современный мир– это мир локальных цивилизаций, показываю-щих пространственное разнообразие историчес-кого наследия и современного бытия человече-ства» [1, с. 155].

Проблема комплексного изучения внешнепо-литического процесса и опыта становления иразвития интеграционных процессов стран Цен-тральной Азии становится еще более актуальнойи в связи с мировым финансово-экономическимкризисом, объективно свидетельствует о невоз-можности решения данной проблемы и другихвопросов в одиночку и необходимости объеди-нения ресурсов и усилий в борьбе с ним.

Дальнейшее укрепление макро- и микроэко-номических связей между центральноазиатски-

104


ми странами позволит успешно решить многиедругие вопросы внешнеполитического и социаль-но-экономического взаимодействия, а такжевнутриполитического развития, а именно укре-пить взаимовыгодное сотрудничество, повыситьзанятость и материальное благосостояние насе-ления, обеспечить приток инвестиций и иннова-ционных технологий, повысить конку-рентоспособность национальных экономик, сни-зить уровень безработицы и т.д.

Следовательно, в странах Центрально-Азиат-ского региона протекает социально-политичес-кий процесс аккумулирования и конкретизациипроблем, требующих мобильного решения.

В связи с этим, особенно важными оказыва-ются проблемы разработки принципов и механиз-мов организации эффективной системы межре-гиональной интеграции и региональной безопас-ности стран Центральной Азии. В геополитичес-ком плане здесь концентрируются геостратеги-ческие национальные цели и интересы крупныхдержав мирового сообщества, особенно в облас-ти энергоносителей и природных ресурсов. Приэтом крупные субъекты мировой политики стре-мятся получить максимально приемлемый конт-роль над странами этого региона. В частности,неслучайно с 1997 г. такой регион был отнесен ктак называемой зоне “жизненно важных интере-сов США”, поскольку любое достаточно круп-ное государство практически всегда стремитсяусилить свой международный политический веси влияние за счет других членов международно-го сообщества.

Отчетливо прослеживается тенденция к про-тивоборству КНР, США, ЕС и РФ между собойи с другими странами как в прошлом, так и ныне.Это противоборство протекает в обстановке раз-разившегося финансово-экономического кризи-са, охватившего почти все страны мирового со-общества, включая государства ЦентральнойАзии.

Исключительное значение приобретают в кон-тексте исследуемого вопроса накопленный пози-тивный международный опыт и практика интег-рационных процессов на региональном уровне,например интеграция стран Европы и Азии. В тоже время заметим, что интеграционная практи-ка, накопленная в мире, актуализирует для странЦентральной Азии вопрос изучения и адаптацииимеющегося положительного опыта к региональ-ным условиям, поскольку доля успешных интег-рационных проектов достаточно низка. В этой

связи существенно важно определить действен-ную институционально-правовую базу таких ре-гиональных интеграционных процессов.

Значимость комплексного исследования изу-чаемой проблемы политической науки связанаеще и с тем, что, во-первых, отсутствует альтер-натива региональной интеграции в условиях воз-растающей глобализации мирового сообщества;во-вторых, центральноазиатские страны имеютмного общего в истории, менталитете, культуре,вероисповедании, образе жизни и т.д.; в-треть-их, каждая страна включена в глобальные интег-рационные политические процессы современно-сти; в-четвертых, злободневностью и потребнос-тью решения международных и региональныхпроблем; в-пятых, необходимостью преодолениямирового финансово-экономического кризисаобщими усилиями государств данного региона.

Политологическому анализу проблем интег-рационных процессов стран Центрально-Азиат-ского региона в настоящее время уделяется зна-чительное внимание. Об этом свидетельствуетпоявление ряда научных публикаций отечествен-ных и зарубежных исследователей. Кроме того,о значимости интеграции стран ЦентральнойАзии подтверждают не только работы ученых, нои высказывания политиков, представителей об-щественности и оппозиции, деятелей культуры,аналитиков и бизнесменов.

Многие аспекты исследования интеграцион-ных и внешнеполитических процессов развитиямировой политики, включая вопросы сотрудни-чества и интеграции между странами на между-народном, региональном и межнациональномуровнях, содержатся в работах мыслителей про-шлого: Зоргбиба, Н. Макиавелли, Э. Кара, Г.Моргентау, К. Уолца, Й. Галтунга, Дж. Розенау,Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж. Ж. Руссо, Ш. Монтес-кье, Д. Дидро, Б. Спинозы, И. Канта, Г. Гегеляи ряда других.

Некоторым современным проблемам интегра-ционных процессов, внешнеполитического со-трудничества и межгосударственных отношенийпосвящены работы таких западных авторов, какЗ. Бжезинского, К. Боулдинга, М. Каплана, Г.Киссинджера, Х. Маккиндера, А. Раппопорта,М. Олкотт, Г. Фуллера и др.

Западный исследователь Г. Фуллер в книге“Центральная Азия: новая геополитика” обозна-чил геополитическую стратегию и тактику СШАв Центрально-Азиатском регионе. Он выделилнаиболее важные внешнеполитические аспекты

105


взаимодействия государств этого региона, а так-же определил ряд особенностей внешней поли-тики центральноазиатских государств [2].

В российской политической науке выделяют-ся работы ряда ученых – Г. Гаджиева, А. Дуги-на, В. Иноземцева, П. Цыганкова и др., в кото-рых разносторонне исследованы многие пробле-мы международных отношений.

В казахстанской политической науке просле-живается усиливающийся процесс повышенияинтереса к проблемам интеграционных процес-сов и международных отношений. Концептуаль-ная основа, цели и задачи современной внешнейполитики Казахстана, интеграции страны в рам-ках Центрально-Азиатского региона и его отно-шения с различными регионами мира, государ-ствами и международными организациями нахо-дят свое отражение в трудах Президента Респуб-лики Казахстан Н. А. Назарбаева: «Без правых илевых» [3], «Стратегия становления и развитияКазахстана как суверенного государства» [4], «Напороге XXI века» [5], «Мы строим новое госу-дарство» [6], «Критическое десятилетие» [7],«Пять лет независимости» [8] и т.д.

Ценными для данного диссертационного ис-следования являются статьи Президента Респуб-лики Казахстан Н. А. Назарбаева «Десять летнезависимости: мир, прогресс и общественноесогласие», «Независимому Казахстану – жить издравствовать!», «Демократия – наш выбор. Де-мократия – наша судьба», «К свободному, эф-фективному и безопасному обществу», «Научить-ся жить по Конституции – это высшая школадемократии» и ежегодные Послания народу Ка-захстана «Казахстан – 2030. Процветание, безо-пасность и улучшение благосостояния всех ка-захстанцев», «Казахстан на пути ускоренной эко-номической, социальной и политической модер-низации», «Новый Казахстан в новом мире» и т.д.,в которых содержатся новые обобщения, статис-тические данные, а также информация о пробле-мах и перспективах интеграционных процессовстран Центрально-Азиатского региона.

Значительный фактический материал содер-жится в трудах председателя Сената ПарламентаРеспублики Казахстан, экс-министра иностран-ных дел К. К. Токаева [9–14]. Им объективноизучены правовые соглашения, дана информацияо деятельности Министерства иностранных делКазахстана, проектах и программах международ-ных организаций: «Под стягом независимости:очерки о внешней политике Казахстана», «Дип-

ломатия Республики Казахстан», «Преодоление.Дипломатические очерки», «Казахстан в мировомсообществе» и «Решение территориальных про-блем с Китаем – большое достижение казахстан-ской дипломатии». В этих работах и публикаци-ях четко отражена политическая, экономическаяи гуманитарная позиция республики по различ-ным международным проблемам и внешнеполи-тическим процессам.

Таким образом, полагаем, что на самом выс-шем уровне существует государственное понима-ние необходимости постоянного внимания, ис-следования проблем интеграционных политичес-ких процессов государств Центрально-Азиатско-го региона.

Центральноазиатская интеграция на данномэтапе переживает кризис. Среди объективныхфакторов и причин можно выделить достаточнодифференцированный уровень развития нацио-нальных экономик государств ЦентральнойАзии и направления реформ во всех сферах об-щественной жизни, некоторые различия полити-ческих режимов, незавершенность дезинтеграци-онных процессов бывшего СССР и сохранениеряда пережитков советской тоталитарной систе-мы в делах и умах некоторой части людей стар-шего поколения и др.

Странам Центральной Азии, по мнению К.К.Токаева, следует определиться, к чему стремить-ся – к интеграции или сотрудничеству. Выделивэти два понятия, К.К. Токаев отметил, что в на-шем регионе, безусловно, возможно, сотрудни-чество, хотя оно наталкивается на препятствия– несоответствие экономических интересов, со-перничество, взаимная подозрительность госу-дарств, поэтому сотрудничество в экономичес-кой сфере развивается достаточно трудно. Стоитотметить, что интеграционные процессы являют-ся многомерным и сложным явлением, как быускользающим от анализа и не поддающимсяединой и окончательной типологизации. Поэто-му та или иная модель региональной (субрегио-нальной) интеграции не может быть механичес-ки перенесена (ни в теоретическом, ни тем болеев практическом плане) на другой, даже оченьпохожий регион, но с иными социо-культурны-ми и экономическими особенностями и нацио-нальными традициями.

В настоящее время исключительно важноезначение приобретает новая инициатива руково-дителей трех государств – Казахстана, Кыргыз-стана и Таджикистана об углублении интеграции

106


в экономической и других сферах, что выступитвесомым и позитивным потенциалом, содейству-ющим выходу из финансово-экономическогокризиса, а также ускорит темпы социально-эко-номического и иного развития данных государствЦентральной Азии, позволит стать развитым ре-гионом и обеспечить достойный уровень жизнинаселения.


1 Назарбаев Н.А. Стратегия становления постиндуст-риального общества и партнерство цивилизаций. – М.:Экономика, 2008. – 398 с. – С. 155.

2 Fuller G.E. Central Asia // The new geopolitics. SantaMonica Rand Corporation. – 1992. – P. 550.

3 Назарбаев Н.А. Без правых и левых. - М.: Молодаягвардия, 1991. – 202 с.

4 Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развитияКазахстана как суверенного государства. – Алматы:Дќуiр, 1992. – 567 с.

5 Назарбаев Н.А. На пороге XXI века. – Алматы: Онер,1996.- 288 с.

6 Назарбаев Н.А. Мы строим новое государство: тру-ды и речи / Консультант А. Н. Нысанбаев. – М.: Палея-Мишин, 2000. – 419 с.

7 Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. - Алма-ты: Атамџра, 2003.- 450 с.

8 Назарбаев Н. А. Пять лет независимости: из докла-дов, выступлений, статей Президента Республики Ка-захстан.- Алматы: Казахстан, 1996.- 624 с.

9. Токаев К.К. Под стягом независимости: очерки овнешней политике Казахстана. – Алматы: Бiлiм, 1997. –736 с.

10. Токаев К.К. Внешняя политика Республики Ка-захстан в условиях глобализации. – Алматы: АО “САК”,2000. – 584 с.

11. Токаев К.К. Дипломатия Республики Казахстан. -Астана: Елорда, 2001. - 552 с.

12. Токаев К.К. Преодоление. Дипломатические очер-ки. – Алматы: Бiлiм, 2002. – 736 с.

13. Токаев К.К. Казахстан в мировом сообществе //Международная жизнь. - № 7. – 2001. – С. 15 - 25.

14.Токаев К.К. Решение территориальных проблем сКитаем - большое достижение казахстанской диплома-тии // АиФ Казахстан. - 1999. - № 20. - С.19.

107


Т. ТЕБЕГЕНОВ

АБАЙТАНУДЫЃ !ЗЕКТI МЌСЕЛЕЛЕРI

Ћазiргi Ћазаћстан – ќлемдiк �ркениеттегi�зiндiк орнымен танымал мемлекет. Тќуелсiздiкжарияланѕан жаѓа тарихымыздыѓ алѕашћы жыл-дарынан бастап осы уаћытћа дейiн ћазаћ дала-сыныѓ ежелгi саћ, ѕџн, тљркi дќуiрлерiнде негiзгiћаланѕан ћазаћ даласыныѓ руханият мџраларыбљгiнi заман жетiстiктерiмен сабаћтастырылаћайта ћарастырылуда. Ћазаћ даласыныѓ руха-ният мџраларыныѓ ѕасырлар бойы ќлемдiк�ркениеттiѓ маѓызды ћџрамдас б�лiгi болыпкелгендiгi мемлекетiмiздiѓ саяси-идеодогиялыћ,экономикалыћ баѕдарламалары аясында жљзегеасырылып келедi. Ќлемнiѓ географиялыћ ћарта-сында Ћазаћстан Республикасы атты жаѓамемлекеттiѓ бџрынѕы мыѓжылдыћтарда ћалып-тасћан материалдыћ жќне рухани мќдениетi барекендiгiн дљниежљзiлiк �ркениетке даламыздыѓруханият мџралары арћылы таныту шаралары бас-ты назарѕа алынды, жљзеге асырылды. Махамбет;темiсџлыныѓ, Мџхаммед Хайдар Дулатидыѓ,Мџхтар Ќуезовтiѓ, Сќбит Мџћановтыѓ, ЅабитМљсiреповтiѓ, Ќлкей Марѕџланныѓ БЏЏ-ныѓЮНЕСКО (бiлiм, ѕылым жќне мќдениетмќселелерi ж�нiндегi комитетi) баѕдарламасыбойынша ќлемдiк деѓгейде аталып �ткiзiлiп кележатћаны – џлттыћ руханият мџраларыныѓбљкiлќлемдiк �ркениет жетiстiктерiн ћџрайтын-дыѕыныѓ к�рсеткiшi.

Ћазаћстан Республикасыныѓ ПрезидентiНџрсџлтан Ќбiшџлы Назарбаев «Мќдени мџра»баѕдарламасы мемлекеттiк баѕдарлама болуы тиiс»атты тарихи мќлiмдемесiнде џлттыћ жќне ќлемдiкруханият мџраларын сабаћтастыра ћарастырудыѓдќуiрнамалыћ мiндеттерiн атап к�рсеттi. Ќсiресе,Елбасыныѓ мына пiкiрi ћазаћ мќдениетiнiѓ мџра-ларын жинаћтауѕа, жаѓаша зерделеуге сонысерпiн ќкелдi: «Дќстљрлi мќдениеттi жаѓѕырту, �зхалћыныѓ тарихи тќжiрибесiне жљгiну – бџл �зiтќуелсiздiкке ие болѕан елдiѓ �мiрiнен орын ала-тын заѓды ћџбылыс. Мџныѓ ар жаѕында ћоѕам-дыћ сананыѓ ћалыптасуы, џрпаћ тќрбиесi секiлдiљлкен мiндеттер жатыр. Бџл мiндеттердi жљзегеасыруды бiз экономикамызды �ркендетуменћатар жљргiзiп келемiз. ... Ендеше сол џлттыћмќдениетiмiздi џлыћтап, бар мен жоѕымыздытљгендеп, жљйелеп, келер џрпаћћа аманаттау –«Мќдени мџра» баѕдарламасыныѓ басты маћсатыболуѕа тиiс» [1, 1-б.]. Демек, ћазаћ даласыныѓ

руханият мџрасы жќне оныѓ ћазiргi заман тари-хымен сабаћтас жљрiп жатћан џлттыћ жќне жал-пыадамзаттыћ ћџндылыћтар жљйесi мыѓжыл-дыћтар белестерiндегi адамзат џрпаћтарык�ркемдiк ойлау дљниетанымыныѓ кеѓiстiгiн та-нытады. Бџл – бiздiѓ мемлекеттiк тџѕырнамамыз-дыѓ, Елбасымыздыѓ џсынѕан баѕдарламалары-ныѓ шынайылыѕын дќлелдейтiн к�рсеткiштердiѓбiрi.

Абайтану – ћазаћтыѓ рухани мќдениетiнзерделеудiѓ кешендi саласы. Абайтану – сан са-лалы ѕылымдар салаларын ћамтитын аса кљрделiдљниетаным ќлемi. Абайтану – ћазаћтыѓ џлттыћмќдениетiнiѓ �ркениет деѓгейiндегi к�рсеткiшi.Абайтануды ќдебиеттану (ќдебиет тарихы, ќдеби-ет теориясы, ќдебиет сыны, мќтiнтану, салыстыр-малы ќдебиеттану, к�ркем аударма), фольклор-тану, этнография, к�ркем�нер, �нертану салала-ры бойынша (Абай тџлѕасыныѓ прозалыћ, поэзия-лыћ, драматургиялыћ шыѕармаларда, опера, мљсiн(скульптура), сурет, кино туындыларындабейнеленуi, Абайдыѓ композиторлыћ �нерiн,ќндерiн, �леѓдерiне жазылѕан ќѓдердi зерделеу)ћарастыру Абайтанудыѓ бџдан басћа к�рнектiсалалары тiл бiлiмi, тарих, заѓ, философия, мќде-ниеттану, педагогика, психология, ћазаћќдебиетiн оћыту ќдiстемесi ѕылымдарын ћамти-тын еѓбектерден ћџралады.

Абайтанудыѓ таѕы бiр арнасы – Абай шыѕар-маларыныѓ ќлем халыћтары тiлдерiне (аѕылшын,араб, ћытай, моѓѕол, чех, ќзiрбайжан, ћараћал-паћ, ћырѕыз, молдаван, латыш, �збек, татар,тљркмен, џйѕыр, украин, орыс, т.б.) аударылуы.

Абайтанудыѓ ћалыптасу, даму кезеѓдерiнзерттеушiлердiѓ (М. О. Ќуезов, М. Мырзахметов,Ж. Ысмаѕџлов, т.б.) еѓбектерiне сљйене отырыпбылайша жљйелеймiз:

1. Абайды танудыѓ алѕашћы кезеѓi. Аћыншыѕармалары XIX ѕ. аяѕы мен XX ѕ. басындаѕыћазаћтыѓ тџрмыстыћ-ќлеуметтiк ћарым-ћатынас-тары жљйесiнде �леѓдерiнiѓ ћолжазбак�шiрмелерiнiѓ таралауы, К�ктума, Ћарамола,Балћыбек съездерiндегi ќдiлеттi љкiмдер айтыпхалыћ мљддесiн ћорѕаушы ретiнде танылуы («Би-паныѓ с�зi» дастаны, «Бiржан–Сара айтысы»,т.б.), рушылдыћ тџрѕыдан да баѕалау (Ћуаныш-бай, Шортанбай аћындардыѓ �лендерi) [2, 8-12-бб.].

108


Абайтанудыѓ алѕашћы кезеѓiндегi к�рнектiмќселе – шыѕармаларыныѓ жариялануы: «Далауќлаяты» газетiнде («Жаз», «Болыс болдым,мiнекей», «Жiгiттер ойын арзан, кљлкi ћымбат»,«Князь блан «Заѕифа» ћиссасыныѓ ћџрылысын-да «Сынаѕандаѕы аттыѓ сыны», «Шоћпардайкекiлi бар ћамыс ћџлаћ») Бљркiтшi («Ћансонардабљркiтшi шыѕады аѓѕа») [2, 16-17-бб.] �леѓдерiжарыћ к�рген.

Зейнелѕабиден ибн-Ќмiре ќл-Жауњари ќл-Омскауидiѓ «Насихат Казахия» (Уфа: Шарх ба-ласы, 1909) кiтабындаѕы «Тобыћты Ыбырай мар-ћџмныѓ с�здерiнен» бiр топ �леѓi, Мџхамед сќлимКќшимовтiѓ «Сџлу ћыз» жинаѕындаѕы (Ћазан,1909), «Каћтаѕан аћ кљмiстей кеѓ маѓдайлы»,«Бiлектей арћасында �рген бџрым», «Жiгiттер,ойын арзан, кљлкi ћымбат» �леѓдерi [2, 19-20-бб.].

Профессор Мекемтас Мырзахметов аталѕандеректердi жљйелей отырып, Абайдыѓ мџрасынзерттеушiлердiѓ, насихаттаушылардыѓ алѕашћы-ларын еѓбектерiнiѓ деѓгейлерiне баѕа бередi:

«Абай ћайтыс болѕаннан кейiн оныѓ ќдебимџрасын, халыћтыћ мџрасын халыћтыћ тџрѕы-дан баѕалап, ћолдан келгенше аянбай ќрекет ет-кен ћалам ћайраткерлерi де болды. Бiраћ бџлараћын мџрасын ќртљрлi дќрежеде таныса да, олдќуiрдегi ќдеби сынныѓ толыспаѕан жаѕдайынабайланысты љлкен талап ћоярлыћ дќрежегек�терiле алмады. Олар аћын мџрасын ћазаћ тiлiндешыѕатын баспас�з арћылы насихаттауды Абайћайтыс болѕаннан кейiн-аћ к�п џзамай ћолѕаалды. Бџл жолда азды-к�птi еѓбек етiп, Абаймџрасын танытуда, баѕалауда �зiне тќн љлес ћос-ћан Б�кейханов, Зейнелѕабиден ибн Ќмiре ал-Жауњари ќл-Омскауи, Кќкiтай Ысћаћов, Сџлтан-махмџт Торайѕыров, Самат Ќбiшџлы сияћты ре-волюцияѕа дейiнгi ћазаћ ћауымыныѓ ћоѕамдыћой-санасыныѓ демократиялыћ-аѕартушылыћ ба-ѕытындаѕы интеллигенттер тобы едi» [2, 23-б.].

Абайтану тарихында аћын шыѕармаларыныѓтџѓѕыш жинаѕын («Абай термесi», 1916) СаматЌбiшџлыныѓ, ћџрастырѕан Кќкiтай Ысћаћџлы-ныѓ, екiншi жинаѕын Абай аћындыѕын љлгi етiпжырлаѕан Шќкќрiм, Маѕжан, Мiржаћып, Сџлтан-махмџт жќне кейiнгi кезеѓдер аћын-жазушылары-ныѓ �негесi де Абайтану арнасында баѕаланады.

XX ѕ. басындаѕы «Айћап» журналы мен«Ћазаћ» газетiнiѓ бетiнде жарияланѕан Абайѕаарналѕан маћалалар да Абайтанудыѓ жаѓа белесiбоп саналады.

Абай шыѕармаларыныѓ басћа тiлде (орыстiлiнде) жариялану бастауында «Дала уќлаяты»(1889), Алекторовтыѓ жарияланѕандары (1896)

аталады, бiраћ олары К�кбайдыѓ атымен берiлген.«Абай �леѓдерiмен орыс жџртшылыѕыныѓ таны-суы 1914 жылѕы Шыѕыстану институтыныѓ «Ќл-Шархият» жинаѕынан басталады. Бџл жинаћтаАбайдыѓ аударылѕан т�рт �леѓiнiѓ ћарас�збенмазмџны ѕана берiлдi. Ол �леѓдер: 1. «Лето»(«Жаз») – аударѕан Сатылѕан Сабатаев. 2. «Олюбви» («Желсiз тљнде жарыћ ай»), «Поэт»(«Адамныѓ кейбiр кездерi»), «Пожалейте меня»(«;лсем орным ћара жер сыз болмай ма?)�леѓдерiн Нџрѕали (Нџћ) Рамазанов (Аћт�белiк)аударѕан.

Бџдан соѓ (Сибирский студент) журналындаАбайдыѓ «Желсiз тљнде жарыћ ай» деген �леѓiшыѕады («Сибирский студент», 1915, № 3-4).Революцияѕа дейiн орыс жџртшылыѕыныѓћазаћтыѓ џлы аћыны Абайдыѓ шыѕармасыментаныстыѕы осылармен шектеледi» [2, 48-б.].

Абайтанудыѓ ќдебиеттанудаѕы бџдан кейiнгiкезеѓдерi бiрнеше б�лiктерден (1918–1926 жж.;1926–1940 жж.; 1940–1945 жж. – проф.М.Мырзахметовтiѓ жљйелеуi) ћџралады.

1945 жылы Абайдыѓ 100 жылдыћ мерейтойыатап �тiлдi.

Абайтануѕа арналѕан алѕашћы ќдебиеттану-даѕы к�рнектi еѓбектер: Ќ. Б�кейханов «Абай(Ибрагим) Ћџнанбаев» (1905) (азанама маћала);К. Ысћаћџлы маћаласы «Абай (Ибрагим)Ћџнанбайџлыныѓ �мiрi» (1909 ж. тџѓѕышкiтаптаѕы маћала); А. Байтџрсынов – (Ћазаћ-тыѓ бас аћыны – Абай (шын аты Ибрагим)Ћџнанбаев» (Ћазаћ, 1913, № 40, 43); М. Дула-тов – «Абай» (Ћазаћ, 1914, 23 июнь, № 67);М.Ќуезов, Ж.Аймауытов «Абайдыѓ �нерi(«Екеу» деп ћол ћойѕан) њќм ћызметi» («Абай»,1918, № 2); 20–40 жж.: I.Жансљгiров, Ѕ. Саѕди,С.Мџћанов, Ѕ.Тоѕжанов, I.Ћабылов, Ы. Мџстам-баев, Ћ. Жџбанов, З.Шашкин, Б.Кенжебаев,М.Ћаратаев, Е. Ысмайылов, Ћ.Жџмалиев,Х.Сљйiншќлиев, Ћ.Мџхамедханов, Т.Тќкетбаев,Ќ.Жиреншин, З.Ахметов, Ћ.Бисембаев, Р.Сыз-дыћова, Т.Ќлiмћџлов, Ћ.;мiрќлиев, А. Нџрћа-тов, М. Б�жеев жќне т.б.

Абайтанудаѕы 70–90-жылдардаѕы к�рнектiеѓбектерi: Т. Ќлiмћџлов «Жџмбаћ жан» (1972);Р. Сыздыћова «Абай шыѕармаларыныѓ тiлi»(1968), «Абай �леѓдерiнiѓ синтаксистiк ћџрылы-сы» (1970); Т. Ћожакеев «Абай жќне сатира»(1925); Б. Ѕабдуллин «Эстетические воззренияАбая» (1971); Ќ. Ћалмырзаев «Эстетическое втворчестве Абая» (1979); «Абай тiлi с�здiгi»(1968), ЅА Тiл бiлiмi инс. А. Ысћаћовтыѓ баян.;М. Мырзахметов «Мџхтар Ќуезов жќне Абайта-

109


ну проблемалары» (1982); Г. Бельгер «Љндестiк»(«Созвучие»); Абай таѕылымы (1986); З. Ахме-тов еѓбектерi (Абай дќстљрi, орыс ќдебиетi менбайланысы, аудармалар, Абай �леѓдерiнiѓ ћџры-лысы); Ћ. Жарыћбаев «Абайдыѓ педагогикалыћ-психологиялыћ к�зћарастары»; «Абай» журналы-ныѓ (1992) шыѕа бастауы; Ѕ. Есiм. Хакiм Абай;З. Ахметов «Абайдыѓ аћындыћ ќлемi»; М.Мыр-захметов «Абайдыѓ адамгершiлiк мџраттары»;Ћ.Мџхамедханов «Абайдыѓ аћын шќкiрттерi»;Ж.Ысмаѕџлов «Абай: аћындыћ таѕылымы»;Ћ.Салѕарин «Таным баспалдаћтары».

1945 жылы академиялыћ толыћ жинаѕы жа-рияланды, бџл нџсћа жетiлдiрiлiп осы уаћыткадейiн (1986 ж.; 1995 ж.; 2004 ж.) љздiксiз жария-ланып келедi.

Ћазаћ ќдебиеттануы ѕылымындаѕы Абайтанусаласыныѓ ѕылыми-теориялыћ негiздiлiгiнћалыптастырѕан, кеѓ к�лемде дамытћан МџхтарОмарханџлы Ќуезовтiѓ еѓбегi – џлттыћмќдениетiмiздiѓ кемел к�рсеткiшi.

М. О. Ќуезов атындаѕы Ќдебиет жќне �неринститутындаѕы Абайтану б�лiмiнiѓ ашылѕаны,Абайтану пќнiнiѓ жоѕары оћу орындарындаоћытылып келе жатћаны – алыптар арманыныѓжљзеге асћаныныѓ к�рсеткiштерi.

1995 жылы Абайдыѓ 150 жылдыћ мерейтойыБЏЏ ЮНЕСКО (UNESKO, United NationsEducational Scientific and Cultural Organization)баѕдарламасы бойынша ќлемдiк к�лемде тойлан-ды. Бџл арада бiз осы мерейтойда «Абай туралыс�з» таћырыбымен баяндама жасаѕан ЋазаћстанРеспубликасыныѓ Президентi Нџрсџлтан ЌбiшџлыНазарбаевтыѓ ћазiргi жќне болашаћтаѕы џлттыћ�ркендеу мџраттарын Абай таѕылымымен сабаћ-тастырѕан пiкiрiне айрыћша назар аударамыз:

«Жалпы, бiз ћазiр ћолѕа алып жатћан к�п бас-таманыѓ дќйектемесiн басћа жаћтан iздеудiѓћажетi жоћ. Бќрiн де Абайдан табасыѓ.

Бљгiнгi халыћаралыћ жаѕдайларѕа байланыс-ты џстанып отырѕан меклекеттiк iшкi-сыртћысаясатымызѕа да жауапты Абайдан табуѕа бола-ды. «Адамзаттыѓ бќрiн сљй, бауырым деп» дегенжолдардан халыћтар достыѕы аћын љшiн ћатар�мiр сљрудiѓ жалаѓ дипломатиясы ѕана емес,тiршiлiктiѓ негiзгi маѕынасын айћындайтын џлымџрат екенi к�рiнедi. Аћын к�зћарасын ћазiргiтiлге салсаћ, �зге елдермен достыћ ћарым-ћаты-наста, ынтымаћтаста болу саясаты бiздiѓ ел бо-лып, ћатарѕа ћосылуымыздыѓ алѕышарттарыныѓбiрi. ... Ол љшiн �згелермен мќдени, экономика-лыћ, саяси араластыћ керек, оныѓ аты, бљгiнгiшеайтсаћ, интеграция. ... ;згеше тарихи жаѕдайда

�мiр сљрген ћазаћ халћына бџдан ќрi бџрынѕышатiршiлiк етуге болмайтынын, заман талабына сайеѓбек етiп, кќсiптi сауданы меѓгеру керектiгiнде бiрiншi айтћан Абай. Яѕни, ћазаћ ћауымынаќлеуметтiк реформаны да, экономикалыћ рефор-маны да бiрiншi џсынѕан – Абай.

Жерiнен, суынан, тќуiлсiздiгiнен, билiгiнен ай-рылѕан ћазаћты ћџтћарудыѓ жалѕыз амалы – оныѓрухани ќлемiн, елдiк, адами iзгi ћасиеттерiн саћтапћалу екенiн, сонда ѕана оныѓ џлттыћ сипатын аманалып ћалуѕа болатынын аћын жаћсы тљсiндi. Солљшiн жан аямай кљрестi» [3, 11-13-бб.].

Абайтанудыѓ ћазiргi заманѕы �зектiмќселелерiнiѓ ћатарында мынадай жаѓа зерттеу-лер баѕдары айћын байћалады:

1. Абай дљниетанымыныѓ ћазiргi заманѕыќлеуметтану (социология), саясаттану (политоло-гия) ѕылымдарымен сабаћтастыѕын жаѓаша са-ралап баѕалау.

2. Абай шыѕармаларыныѓ дiни-исламдыћаѕартушылыћ еѓбектермен љндестiгiн, сабаћтас-тыѕын ѕылыми-теориялыћ тџрѕыда жаѓаша па-йымдау.

3. Абай туралы жазылѕан жаѓа ќдеби шыѕар-малардыѓ негiзгi прототиппен, ћазаћ тџрмысынк�ркем шындыћпен бейнелеу сырларын зерделеу.

4. Абай шьiѕармаларыныѓ шетелдердегi ћазаћдиаспоралары арасындаѕы таралуы,мектептерiндегi оћытылуы мќселелерiнiѓ ѕылы-ми-ќдiстемелiк негiздерiн, баѕдарламаларынќзiрлеу.

5. Абай шыѕармаларыныѓ ќлем ќдебиеттерiнiѓклассикалыћ љлгiлерiмен поэтикалыћљндестiктерiн, �згешелектерiн саралайтын салыс-тырмалы ќдебиеттану зерттеулерiн кеѓейте, жа-ѓаша жљргiзу.

6. «Абайдыѓ аћындыћ мектебi» (М. Ќуезовконцепциясы) аясында Абайдан кейiнгi ћазаћќдебиетi дамуындаѕы зерттеуден тыс ћалѕан мџра-ларды жаѓаша ћарастыру, аћтаѓдаћ беттердi то-лыћтыру.

7. Абай жќне оныѓ дќстљрiндегi классикалыћќдеби мџраларды �нер психологиясы тџрѕысынанзерделейтiн кешендi жаѓа зерттеулер жљргiзу.

Академик С. С. Ћирабаев «Абайтану ѕылы-мыныѓ тарихынан» деген еѓбегiнде ћазiргi жќнеболашаћтаѕы кеѓ аућымды жџмыстардыѓ баѕда-рын атап к�рсеттi: «Абай �мiрiне, оныѓ �мiр сљргенортасына, айналасына байланысты деректердiтолыћтыра беру, шыѕармаларыныѓ текстология-сын зерттеудi жалѕастыру, ќсiресе прозалыћшыѕармаларын ќртљрлi нџсћалармен салыстыраћарау, Абай ћолжазбасын iздестiру (ћара

110


с�здерiнiѓ �з ћолымен жазѕан нџсћасы к�мiлгенжер белгiлi болып отыр), оныѓ стилi, мазмџны,аћынныѓ дљниетанымы тџрѕысынан толыѕыраћзерттеу, Абай мектебi мен оныѓ аћындыћ дќстљрiжайлы жаѓа еѓбектер жасау, Абай реализмi меноныѓ шыѕармасы нќр алѕан бастаулар жайындажаѓа с�з айту, Абайдыѓ саяси-ћоѕамдыћ, тари-хи, философиялыћ к�зћарасы, ћазаћ ќдеби тiлiнџстартудаѕы р�лiн кеѓ ашу – алдаѕы кљннiѓ жал-ѕаса беретiн мiндеттерiнiѓ ћатарына жатады. Абайжайлы жаѓа џрпаћтыѓ с�зi керек» [4, 37-б.]. Аѕабуын ѕалымдардан бастап кейiнгi толћынныѓжаѓа зерттеушiлерi рухани мќдениетiмiздiѓ осысаласын толыћтыра, тереѓдете дамытатыны –мќѓгiлiк дамуымыздыѓ жалѕаса беретiн шыѕар-машылыћ iзденiстер жолы.

Ћорыта айтћанда, Абайтанудыѓ �зектiмќселелерi – ћазiргi Ћазаћстан Республикасы-ныѓ џлттыћ идеологиясыныѓ басты баѕдарынкеѓейте, тереѓдете тљседi.

ЌДЕБИЕТ

1. Назарбаев Н. «Мќдени мџра» баѕдарламасымемлекеттiк баѕдарлама болуы тиiс // Егемен Ћазаћстан.29 ћараша. 2003. – № 311-312.

2. Мырзахметов М. Абайтану тарихынан. – Алматы:Ана тiлi, 1994. – 192 б.

3. Назарбаев Н. Абай туралы с�з. – Алматы: Рауан,1995. – 160 б.

4. Ћазiргi Абайтанудыѓ �зектi мќселелерi (Џжымдыћмонография). – Алматы: Ѕылым ѕылыми баспа орталыѕы,2002. – 274 б.

А.Т. АКАЖАНОВА

ПСИХОЛОГО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫВИКТИМОЛОГИЧЕСКОЙ НАУКИ

Добрую половину ХХ и начало ХХI веков со-временное человечество проживает в условияхриска – стать жертвой негативных явлений. Зна-чимость и актуальность проблемы обрела формуМеждународных документов, резолюций Гене-ральной Ассамблей ООН и выработанных на ихоснове международных стандартов [1].

Виктимология в буквальном смысле означает«учение о жертве» (от лат. viктima – «жертва»,греч. logos – «учение»). Виктимологией называ-ют науку, занимающуюся исследованием жерт-вы. В более узком значении под виктимологией,или криминальной виктимологией, подразумева-ется изучение жертвы преступления. Виктим-ность или виктимогенность – это приобретен-ные человеком физические, психические и со-циальные черты и признаки, которые могут сде-лать его предрасположенным к превращению вжертву преступления. Виктимизация – процессприобретения виктимности.

«Жертва преступления» - понятие более ши-рокое, чем понятие «потерпевший». Жертва пре-ступления есть всякий человек, понесший мо-ральный, физический или имущественный вредот противоправного деяния, независимо от того,признан он в установленном законом порядке

потерпевшим или нет. Иначе говоря, «жертва» -понятие виктимологическое, «потерпевший» -уголовно-процессуальное. Эти понятия могут ине совпадать между собой. «Виктимность отдель-ного лица есть… не что иное, как реализованнаяпреступным актом предрасположенность, вер-нее, способность стать при определенных обсто-ятельствах жертвой преступления или, другимисловами, неспособность избежать там, где онаобъективно была предотвратима» [2].

В последние годы в криминалистических ис-следованиях стало уделяться больше вниманияроли жертвы преступления в раскрытии и рас-следовании преступления. Виктимология, какодно из важных направлений в криминологии,изучает личность потерпевшего, его связи, взаи-моотношения с преступником, особенности по-ведения жертвы в инкриминируемой преступни-ку ситуации. Важное место в виктимологичес-ких исследованиях отводится роли жертвы в ге-незисе самого преступления, ее межличностнымсвязям и отношениям с преступником.

В качестве отдельного научного направлениявиктимология зародилась сравнительно недавно,только после 1947 года. Сама же идея о ролижертвы в механизме совершения преступления

111


не нова, она получила свое выражение в много-численных юридических и литературных памят-никах и других источниках, начиная с древней-ших времен.

Афинский оратор и выдающийся политичес-кий деятель Демосфен (384-322 гг. до н.э.) всудебной речи по делам об убийствах, в частно-сти, сказал: «Да, мне кажется, судьи, люди, ус-тановившие в самом начале правовые представ-ления об этих делах, прежде занялись вопросом,всякое ли вообще убийство следует считать не-позволительным или в некоторых случаях надопризнавать его справедливым; но вот, принимаяво внимание, что Орест хотя и признавался вубийстве матери, все-таки был оправдан, пред-став на суд богов, они пришли к убеждению, чтоиногда убийство бывает справедливым…» [3]. Вэтом мифе явственно проводится идея, что винапотерпевшего смягчает или вовсе аннулирует от-ветственность посягателя, ибо его деяние обус-ловлено поведением первого. Здесь также хоро-шо показана динамика состояний «преступник -жертва», «жертва - преступник» Обстоятельстваубийств, описанных в мифе, возникают на по-чве самых близких родственных отношений. Отецприносит в жертву свою родную дочь…, женаубивает мужа…, cын убивает свою мать, вскор-мившую его.

Виктимогенная обстановка другого рода «смо-делирована» в общеизвестном библейском пре-дании об убийстве Авеля его братом Каином. Вданной ситуации жертва провоцирует преступ-ление в силу определенных обстоятельств, темсамым вызывает лютую зависть у обиженногобрата, решившего убить своего более удачливого«конкурента». Авель видит мрачное настроениеКаина, чует надвигающуюся опасность, чувству-ет какую-то вину перед братом, однако дает себялегко заманить в поле, где его ждет смерть. Опи-санное выше состояние жертвы, предшествую-щее посягательству, обозначается как «синдромАвеля» [4].

Не только литературные источники, но и ис-точники права, в том числе обычного, содержатнормы, имеющие прямое отношение к жертве. Впервую очередь, они касаются таких типичныхявлений, как кровная месть, самозащита, возме-щение вреда. Так, кровная месть в первобытно-общинном строе направляется только против лиц,стоящих вне рода или племени, к которому при-надлежит потерпевший. Она является делом всейсемьи, рода или даже целого племени. В подоб-

ных случаях создавалась сложная ситуация, когдапотерпевшими считала себя целая общность лю-дей, кому непосредственно вред не был учинен,а виновник или его сородичи становились эвен-туальными потерпевшими от готовящегося актамести.

Представляют несомненный интерес и нормыримского права, уделявшие значительное внима-ние фигуре потерпевшего, его роли в возникно-вении правонарушений, проблеме вины потерпев-шего. В законах ХII таблиц было записано: «Еслипричинит членовредительство и не помирится (спотерпевшим), то пусть и ему будет причинено,то же самое («табл. VIII, п.2»). Римское право отпотерпевшего, как и от правонарушителя, требо-вало величайшей степени заботливости. Весьмапоучительно, как римские юристы решали воп-рос о виновности участников драки. Это рас-сказ о ночной драке возле харчевни между рим-скими гражданами. «Дело началось с того, чтонекто завладел чужим фонарем. Возмущенныйэтим поступком собственник стал отнимать своювещь. Похититель не отдал фонарь и ударил про-тивника бичом по лицу. Тот не остался в долгу:своим бичом он выбил похитителю глаз. Юристрешает этот казус, руководствуясь Дигестом (За-кон): Виновен тот, кто первый нанес удар [5].Яркое воплощение виктимологические аспектыпреступления получили в произведениях рядавыдающихся писателей (Ф.М. Достоевский «Бра-тья Карамазовы», Ф. Верфель «Не убийца, а жер-тва виновата», Л.Франк «Причина» и Т. Драйзер«Американская трагедия» и др.).

Еще в древние времена было замечено, чтосудьба человека в определенной мере зависит отнего самого. Это нашло отражение в народномфольклоре: «Каждый человек – кузнец своегосчастья», «Короткий меч в руках храбреца ста-новится длинным» и др. Из истории известнылюди, для которых не было слова «невозможно»и которые всегда оказывались сильнее обстоя-тельств. В то же время существуют и другие ка-тегории людей- тех, кому хронически не везет, укого всегда что-то не ладится; и тех, кого Н.В.Гоголь относил к «лицам историческим»: когдабы и где бы они ни появлялись, с ними всегдапроисходят какие-то истории [7].

В конце Х1Х – начале ХХ вв. тема жертвыстала отчетливо звучать в сочинениях уже не толь-ко литераторов, но и юристов, психологов и кри-минологов. Рождение виктимологии связываютс именем немецкого ученого Ганса фон Хентин-

112


га. Он выдвинул идею о существовании зависи-мостей между определенной категорией преступ-ников и определенным типом жертвы («Преступ-ник и его жертва, 1948). Среди первооткрывате-лей данной темы Ф.Т. Джас («Убийство и егомотивы»), а в 1958 г. М.Е.Вольфганг издал рабо-ту «Типы убийств», обобщив результаты много-численных исследований, типизировал ситуации,складывающиеся при взаимодействии убийц с ихжертвами. Пристальное внимание ученых выз-вали виктимологические аспекты таких преступ-лений, как мошенничество, разбойные нападе-ния, истязания, хулиганство, изнасилования инекоторые другие. В 1967 году израильский уче-ный Менашем Амир изучил ситуации, возника-ющие при изнасилованиях («Типы изнасилова-ний», 1971).

Российские ученые (Ю.М. Антонян, А.П.Дьяченко, В.П. Коновалов, Л.Ф. Франк и др.)также активно включились в исследование вик-тимности. Патриархом советской виктимологиипо праву считается Лев Вольфович Франк, опуб-ликовавший (1972 г.) оригинальную научнуюмонографию «Виктимология и виктимность». Помысли Л.В. Франка, поведение человека можетбыть не только преступным, но и виктимным:неосмотрительным, рискованным, распущен-ным, провокационным, т.е. опасным для самогосебя [2].

Виктимология реализуется в нескольких на-правлениях:

1. Общая и фундаментальная теории викти-мологии, описывающая феномен жертвы соци-ально опасного проявления, его зависимости отсоциума и взаимосвязи с иными социальнымиинститутами и процессами. При этом развитиеобщей теории виктимологии ведется, в свою оче-редь, по двум направлениям:

- первое исследует историю виктимности ивиктимизации, анализирует закономерности ихпроисхождения и развития вслед за основнымисоциальными переменами, учитывая относитель-ную самостоятельность феномена виктимностикак формы девиантной активности;

- второе изучает состояние, как социальныйпроцесс (анализ взаимодействия виктимности иобщества), и как индивидуальное проявлениеотклоняющегося поведения посредством обще-теоретического обобщения данных, полученныхтеориями среднего уровня.

2. Частные виктимологические теории сред-него уровня (криминальная виктимология, дели-

катная виктимология, травматическая виктимо-логия и др.)

3. Прикладная виктимология – виктимологи-ческая техника (эмпирический анализ, разработ-ка и внедрение специальных техник превентив-ной работы с жертвами, технологий социальнойподдержки, механизмов реституции и компенса-ции, страховых технологий и пр.).

Опираясь на степень виктимности, выделяютследующие типы жертв:

1. Жертва с высокими качествами риска ха-рактеризуется социально-нравственной деформа-цией. Насильственные преступления нередкосовершаются в девиантной среде. Мотивы такихпреступлений могут быть корыстными, хулиган-скими, из мести и др., но в любом случае ониобусловлены спецификой межличностных отно-шений. Алкоголизм, наркомания, проституция,гомосексуализм, незаконный бизнес, принадлеж-ность к преступной среде и т.п. увеличиваютпотенциальный риск стать жертвой насилия.

2. Жертва с повышенными качествами риска,социальный статус которой содержит повышен-ную угрозу подвергнуться нападению. К нимможно отнести: работников юстиции, контроли-рующих и др. лиц, обладающих профессиональ-ной виктимностью, тех, кто способен привлечьвнимание преступника своими особыми манера-ми и эстетическим обликом, а также психичес-ки больных и лиц с психопатологическими от-клонениями.

3. Жертва с незначительными качествами рис-ка живет в обычных условиях и факторах риска,не проявляющих специфических личностных иповеденческих качеств, присущих жертвам свысокой и повышенной степенью виктимности.

4. Эвентуальная (случайная) жертва. Имистановятся жертвы терроризма, убийств или при-чинения тяжкого вреда особо опасным способом,при совершении которых пострадали третьи лица.

Исходя из характера и степени выраженнос-ти личностных психологических качеств, опре-деляющих индивидуальную виктимность, мож-но выделить:

1. Универсальный тип. К этому типу относят-ся лица, обладающие явно выраженными лично-стными чертами, определяющими их высокуюпотенциальную уязвимость в отношении различ-ных видов преступлений. Это обладатели опре-деленных предрасположений, реализация кото-рых возможна в ситуациях различных преступ-лений. Жертвы этого типа могут характеризовать-

113


ся как типичной для них активностью виктим-ного поведения, так и пассивностью.

2. Избирательный тип. К этому типу относят-ся лица, обладающие высокой уязвимостью поотношению к определенным типам потерпевших,с учетом их субъективных и объективных ха-рактеристик. Классификация жертв по социаль-но-демографической характеристике:

- по половой принадлежности;- по возрасту;- по их ролевому статусу;- в зависимости от их отношения к преступ-

нику;- в зависимости от причиненного вреда;- по нравственно-психологическим призна-

кам;- по виду и кратности причиненного им

вреда;- в зависимости от тяжести преступлений;- по степени «вины»;- по характеру их поведения [6].Установление степени вероятности оказаться

жертвой преступления и определение типа вик-

тимного поведения облегчит деятельность соот-ветствующих органов по отысканию потенциаль-ных жертв и проведению с ними индивидуаль-ной превентивной работы по коррекции отрица-тельных свойств виктимогенной личности [7].


1. Виктимизация несовершеннолетних: генезис, пре-дупреждение, средства защиты // Материалы резолю-ций Генеральной Ассамблеи ООН. – М., 1990.

2. Франк Л.В. Виктимология и виктимность. – Ду-шанбе, 1972.

3. Аристотель. Афинская политика. - М., 1937.4. Зенон Косидовский. Библейские сказания. М., 1968.5. Антимонов Б.С. Значение вины потерпевшего при

гражданском правонарушении. – М., 1950.6. Ривман Д.В. Виктимологические факторы и про-

филактика преступлений: Учебное пособие. – Л., 1975.7. Акажанова А.Т. Юридическая психология: Учеб-

ное пособие. - Алматы, 2009.

Резюме

Виктимология ѕылымыныѓ психологиялыћ-ћџћыћтыћ негiздерiне жан-жаћты сипаттама берiлген.

Р.К. ТУРЫСЖАНОВА

АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МОДЕЛИ ВОСПИТАНИЯВ ЭПОХУ ПРОСВЕЩЕНИЯ

В начале XVIII века в странах Западной Евро-пы наблюдается мощный подъем общественно-научной мысли, известный в истории как эпохаПросвещения. В культурной жизни Европы всеболее утверждается культ разума и науки (в про-тивовес официальной религии), идеал государ-ства и общества, основанный на свободе и есте-ственном равенстве людей, отвергавший абсолю-тистское государство и сословные привилегии.Преодоление социальных зол связывалось с рас-пространением просвещения, научных знаний,воспитанием «новой породы» людей.

Идеология Просвещения не была однородной,каждая европейская страна привносила в это ду-ховное течение свое видение мира, человека, про-шлого, настоящего и будущего. Но общими оста-вались крайнее неприятие абсолютистского го-сударства, сословных привилегий, официальнойрелигии; вера в пpoгpecc; требования свободы

личности, равенства и естественных прав чело-века; огромный интерес к человеку, возможнос-тям его совершенствования в духе новых идей.

Эпоха Просвещения требовала разработки но-вых концепций воспитания и образования. В рядупросветителей, выступавших с проектами обра-зования детей и молодежи, особое место принад-лежит Джону Локку и Жан-Жаку Руссо.

Английский философ, просветитель и госу-дарственный деятель Дж. Локк создавал «прак-тическую педагогику», опираясь на эмпиричес-кое знание: в качестве «руководителя» домашне-го воспитания внука лорда Шефтсбери он велкаждодневные наблюдения и записи о развитиимальчика, об условиях, благоприятствовавшихразвитию, о педагогических средствах и их эф-фективности. Концепция воспитания и образо-вания изложена Дж. Локком в его работе «Неко-торые мысли о воспитании детей» (1693), в кото-

114


рой содержится программа воспитания «джентль-мена», «делового человека» нового общества.

По мысли Локка, воспитание делового чело-века включает в себя три аспекта – физическоевоспитание, воспитание души (нравственное вос-питание) и образование. Основным Локк счита-ет физическое воспитание. Поскольку цель жиз-ни и воспитания – в обеспечении счастья, кото-рое Локк выражает формулой «в здоровом телездоровый дух», становится понятным, почемуанглийский мыслитель столь пристальное вни-мание уделяет закаливанию организма человека,выработке выносливости и умеренности. Осно-ву нравственного воспитания Локк видит в фор-мировании правильного представления о добро-детели. «Нравственное воспитание Локк напря-мую связывал с воспитанием разума – высшейинстанцией, к которой прибегает человек, опре-деляя свое поведение» [1, с.93]. Нравственнаядобродетель Локка ассоциируется с полезностью(умелое и предупредительное ведение дел), чес-тью и благопристойностью (способность соче-тать стремление к личному счастью и благопо-лучию с аналогичными стремлениями другихлюдей), тактом, вежливостью, честностью. Ос-новными воспитательными средствами здесь, поЛокку, являются примеры, среда и обстановка:«Примите за несомненную истину, что какие бынаставления ни давали ребенку и какими бы муд-рыми уроками благовоспитанности ни пичкалиего ежедневно, наибольшее влияние на его пове-дение будет оказывать все-таки компания, в ко-торой он находится, и образ действий тех, кото-рые ходят за ним» [2, с.74]. Цель образования Локквидит не в «создании ученых людей», но практи-чески образованного делового человека: «Добро-детельный, разумный и искусный в ведении сво-их дел человек гораздо предпочтительней, чемвеликий ученый, не обладающий указанными ка-чествами» [2, с.82]. Для Локка важно, чтобы впроцессе образования молодой человек был нетолько подготовлен к успешному ведению прак-тических дел, но и сознавал свою гражданскуюответственность, был приспособлен к «доброде-тельной жизни», проявлял интерес к изучениютого, в чем он сможет быть полезен своей стране.

Книга выдающегося французского мыслите-ля Ж.-Ж. Руссо «Эмиль, или О воспитании»(1762), вызвавшая подлинный переворот в педа-гогических воззрениях того времени, - плод егоразмышлений о будущем счастливого и свобод-ного человечества, о воспитании человека, спо-

собного жить в соответствии с ценностями та-кого общества: человек, жизнь, свобода, равен-ство, труд, разум.

Руссо в известной мере можно признать пре-емником Локка. В то же время это во многом по-лярные педагогические теории, как полярны и тетрадиции в европейской культуре, носителямикоторых были эти философы. Локк стоял у исто-ков рационализма, доминирующего метода эпохиПросвещения, с его культом разума, здравогосмысла, практицизма. Руссо - с его вопросами осмысле, цели, ценности жизни, с его вниманиемк чувству, инстинкту, непосредственному пере-живанию, созерцанию, интуиции, творчеству -носитель ценностно-рационального сознания, - посути, предвестник «философии жизни».

Педагогика Локка излагает объективное раци-ональное знание о том, как растить здоровогоребенка, чему и каким образом его обучать, каквоздействовать на его поведение, знание, способ-ное обеспечивать «заданный» результат воспита-ния. Педагогика Руссо предстает в размышлени-ях, наблюдениях, идеях, попытках предложитьварианты возможных действий, она «пульсиру-ет», «напряжена». Она ориентирована на педаго-гическую деятельность как процесс творческий,уникальный, как уникальны жизнь и развитиеребенка, ибо одухотворена высоким замыслом:воспитать - это научить жить. «А жить - это незначит дышать, это значит действовать, это зна-чит пользоваться нашими органами, чувствами,способностями, всеми частями нашего существа,дающими нам сознание нашего бытия» [3, с.310].

Антропологические воззрения философов,исповедовавших деизм, обусловили светскийхарактер их педагогических теорий. Локк опи-рался на представления о том, что голова ново-рожденного ребенка - чистая доска (tabula rasa),на которой жизнь рисует свои узоры - знание;он рождается с душой «чистой, как доска», пись-мена же на ней пишет сама жизнь, личный опытчеловека: нет ничего в интеллекте, чего бы рань-ше не было в ощущениях, чувствах. В отноше-нии к воспитанию это означало признание могу-щественной роли личного опыта в становлениичеловека: любые цели и задачи воспитания мо-гут быть достигнуты, если организовать соответ-ствующую жизнедеятельность воспитанника, -целенаправленно формировать его личный опыт.

Руссо, по существу, воспроизводил представ-ления христианского гуманизма об идеальнойприроде человека, о спонтанном процессе разви-

115


тия его природных сил и способностей - в задан-ном природой направлении к добру: «Все выхо-дит хорошим из рук Мироздателя, всё вырожда-ется в руках человека» [3, с.306]. И воспитаниепризвано противостоять злу - чудовищному ис-кажению природы человека, насилию над нимуже с момента рождения: защитить и помочь раз-витию телесных и духовных даров природы, орга-низовав жизнедеятельность воспитанника в ус-ловиях, наиболее естественных для свободногопроявления его природных сил. Так Руссо «пе-реоткрывает» Я.А. Коменского - его принципприродосообраз-ности воспитания.

Из антрополого-педагогических взглядов фи-лософов несложно вывести их отношение к при-роде как универсалии культуры, в том числе - кприроде человека. Для рационалиста Локка при-рода - объект воздействия, средство для дости-жения цели. Природа ребенка его интересует сточки зрения воспитательных задач: легко липоддаётся формовке, какие природные данныеможно усовершенствовать, на что они могут при-годиться; если чего-то не достаёт природным за-даткам, то «могут ли это приобрести с помощьюприлежания и стоит ли об этом стараться!» [2,с.104]. Для Руссо природа ребенка священна,уникальна, и воспитание стремится к тому, что-бы «ребенок сохранял свой оригинальный вид»,чтобы «беречь этот вид с той минуты, как ребе-нок появился на свет» [3, с.312]. В этой связивновь возникает мысль о близости Руссо к Ко-менскому: оба усматривают основание для гра-дации воспитательного процесса в возрастнойпериодизации - в наиболее полном естественномразвитии тех возможностей и особенностей, ко-торые свойственны данной возрастной ступени,в наиболее естественной для данного возрастаорганизации педагогического процесса. ЗаслугаРуссо в защите детства - в утверждении самоцен-ности каждого периода в жизни ребёнка, но обэтом чуть позже.

Следует отметить принципиальное несовпаде-ние трактовок природосообразного характера вос-питания у Руссо и Коменского. В отличие от чеш-ского педагога, призывавшего подчинить весьпедагогический процесс единым и универсаль-ным законам природы, Руссо полагает, что вос-питывать природосообразно - значит следоватьестественному ходу развития природы самогоребенка. При этом главнейшим условием он на-зывает тщательное изучение ребенка, знание егоиндивидуальных и возрастных особенностей.

Ядром педагогической концепции Руссо яв-ляется теория естественного воспитания. Онсчитает, что сложившиеся в педагогике воспи-тательно-образовательные системы не считают-ся с «природой человека», под которой Руссо по-нимал совокупность врожденных свойств и на-клонностей, еще не подвергшихся социальнымвоздействиям среды. Воспитание должно бытьестественным, природосообразным, т.е. сообра-зовываться с природой воспитываемой личнос-ти: «Природа желает, чтобы дети были детьми,прежде чем они станут взрослыми» [3, с.308].

Что обеспечивает естественное развитие ре-бенка? В процессе воспитания на ребенка воз-действуют три силы: природа, наделившая егоопределенными способностями; окружающиймир, влияющий на сознание через ощущения иопыт; люди, помогающие или препятствующиераскрытию природных задатков ребенка.

Трактовка Руссо естественного (природосооб-разного) воспитания органически включает еговоззрения на свободу в воспитании. Стремлениек свободе и Локк и Руссо относят к природнымсилам человека. Однако на этом сходство их по-зиций и заканчивается.

Педагогика Локка направлена на внедрение в«душу ребёнка» всего, что он должен получить отвоспитания (всему, чем должен владеть ребёнок,его надо обучать): «путем многократного выпол-нения под руководством воспитателя одного и тогоже действия, пока дети не привыкнут делать этохорошо» [2, с.95]. То, что определено целью вос-питания, должно стать привычками воспитанни-ка. В таком педагогическом процессе природноестремление к свободе неизбежно подавляется, асопротивление же ребёнка расценивается как не-послушание, каприз, неразумное своеволие, чтомешает нормальному, с точки зрения воспитатель-ных задач, ходу обучения. Для того чтобы ребе-нок был управляемым, необходимо уже в раннемвозрасте добиваться послушания (вплоть до при-менения физических наказаний), внушать страхи почтительность. По мере роста «разумности»строгость управления будет мало-помалу смягчать-ся, а власть родителей и воспитателя будет зак-репляться любовью и дружбой, отношением кподросткам как «равным нам».

Следуя правилу - использовать законы при-роды в прагматических целях, Локк стремилсяучесть и природное стремление ребенка к свобо-де, рекомендуя приёмы педагогической деятель-ности, которые вызывали бы у ребёнка ощуще-

116


ние свободы (игра, занимательность, удовлетво-рение интересов и потребностей, не противоре-чащих целям воспитания). Однако главным под-спорьем в достижении заданных результатов дол-жна стать самодисциплина воспитанника. Вер-ный себе, Локк и естественный процесс разви-тия воли подчиняет цели: воспитание сильногохарактера. Для этого нужно «учить душу господ-ствовать над собой», подчиняя собственные же-лания долгу. Воспитатель же помогает ребенкурассуждением и примером, угрозой и наказани-ем. Так «неразумная воля» ребёнка замещается«разумной волей» воспитателя, по Локку, - фор-мируется внутренняя дисциплина подчинениядолгу, обязанностям [2, с.96].

В философских воззрениях Руссо стремлениек свободе - высочайший природный дар, обеспе-чивающий саморазвитие индивидуальности, асвобода воли - естественное право каждого чело-века. Педагог Руссо за воспитание, которое выс-траивается на естественном стремлении ребёнкак свободе, делает привычным для ребёнка ощу-щение собственной свободы: он с малых лет «гос-подин своей воли», свободен в своих желанияхи действиях. Однако вопрос о воспитании волиразумной отнюдь не снимается, как не снимает-ся и вопрос об управлении поведением и разви-тием ребенка. Отвергается лишь педагогическоенасилие - воспитание становится искусством«вести ребенка куда хочешь, с помощью однихзаконов возможного и необходимого» [3, с.345],оставляя ребёнка «господином своей воли». Кон-кретно - это создание «идеальных» условий дляестественного полнокровного развития ребенка,полноценного проживания им каждого возраст-ного периода (на лоне природы, вдали от городс-кой цивилизации, от вредных влияний семьи ит.д.), это использование жизненных и созданиепедагогических ситуаций, пытаясь разрешитькоторые ребенок осознает, что его свобода огра-ничена «силой вещей», свободой других людей,что без учения он не может понять то, что егоокружает, объяснить поступки людей и т.п.

Руссо не принял теорию Локка как противо-речащую естественному ходу воспитания: разум-ная воля воспитанника есть «венец» искусствавоспитания, воспитывать по Локку - значит «на-чинать с конца». Руссо стремился снять проти-воречие между «хочу» и «надо», преодолеть свое-волие самосознанием.

Итак, рационалист Локк подчиняет процессразвития цели воспитания. «Экзистенциалист»

Руссо выстраивает свою теорию сообразно зако-нам природы ребёнка, естественному процессу егоразвития и благодаря этому приходит к обосно-ванию ненасильственной педагогики - мечтыпедагогов-гуманистов всех времен и народов.

Социально-педагогические воззрения филосо-фов имели общим основанием идеи «обществен-ного договора»: функции государства усматри-вались в защите прав и свобод личности, в га-рантии неотъемлемого права человека на личнуюжизнь и собственность. Воспитание - это про-цесс становления «частного человека», автоном-ного в социуме. Однако идеолог «нового дворян-ства» Локк ориентировался на запросы к воспи-танию этого сословия, на идеал частного челове-ка, личности, обладающей сильным, независи-мым характером, способной к самоутверждениюи самореализации как представителя своего со-словия. Демократ же Руссо представлял социумкак сообщество свободных людей, мелких зем-левладельцев, живущих своим трудом, руковод-ствующихся в своём поведении идеями общегоблага, «всеобщего интереса». И воспитание в та-ком обществе - общечеловеческое, предполагаю-щее равные права и возможности каждого егочлена обрести самого себя, свою суверенность исвободу, научиться уважать свободу другого че-ловека, обрести способности «работать, как кре-стьянин, и думать, как философ», реализоватьсебя как творческую индивидуальность.

Принципиально разное видение философамисоциума, в котором предстояло жить их воспи-танникам, предопределило различие позиций впонимании взаимоотношений воспитания и со-циума. Или приспособление и тем самым закреп-ление сложившихся в социуме стереотипов итрадиций, по Локку. Или взаимодействие какпроцесс бесконечного движения - самообновле-ния общества, саморазвития и самоусовершен-ствования человека, по Руссо. В различии пози-ций - различие между мышлением целерациональ-ным и ценностно-рациональным, в конечномитоге, между социо-ориентированными и лично-стно-ориентированными целями воспитания.

В этой связи интересно сопоставить решениефилософами вопросов содержания образования.Оба обращаются к культуре. Однако Локк чер-пает из сокровищницы общечеловеческого опы-та то, что необходимо будущему джентльмену вего частной жизни, включая и традиционные тре-бования «света», и предпринимательство, и до-суг. Руссо же исходит из удовлетворения есте-

117


ственных потребностей растущего человека впознании мира и самого себя, специфических вкаждом возрастном периоде.

По наблюдениям Руссо, наиболее благопри-ятным для естественнонаучного образования(«исследования природы») является период от 12до 15 лет, а для гуманитарного образования – 15-18 лет. При этом усвоение знаний не должнобыть самоцелью, - это средство развития ума,творческих способностей. Прочным же основа-нием усвоения «чужого опыта» выступает лич-ный опыт ученика, его мир представлений ичувств, который необходимо обогатить сенсор-ным воспитанием в период от 2 до 12 лет.

В историко-педагогических оценках содержа-ние образования - наиболее уязвимая для крити-ки часть педагогической теории Руссо: действи-тельно, роль научных знаний, духовных ценнос-тей культуры в становлении человека явно недо-оценивается. Однако в отличие от Локка, он нестремился дать и не давал предписания практи-ке «чему учить». Руссо хотел помешать «злу», «на-силию над ребенком»: усвоение большого объе-ма знаний, умений и навыков обременяет детствонепосильной тяжестью, лишает ребёнка радостижизни, полноценного развития. Руссо уже пред-видел и первым обозначил дидактическую про-блему «перегрузки» учащихся обязательным дляусвоения образовательным материалом, котораяактуализировалась в XX веке в связи с огосудар-ствлением и бюрократизацией образовательныхсистем, обостряется в современных условияхориентации общего образования на так называе-мые мировые образовательные стандарты.

В представлениях философов о процессуаль-ной стороне воспитания реализуется идея орга-низации жизнедеятельности воспитанника. Од-нако у Локка все подчинено подготовке воспи-танника к будущей взрослой жизни. Жизнедея-тельность его естественно вписывается в жизньсемьи, в традиционный уклад жизни сословия.А у Руссо организация жизнедеятельности ребен-ка ориентирована на полноту проживания каж-дого возрастного периода. Жизнь воспитанникаоберегается от тлетворного влияния извне (вос-питание вне семьи, на лоне природы, во взаимо-действии с мудрым воспитателем), она наполне-на радостью и счастьем, ребенок ощущает себясубъектом собственной жизнедеятельности. Идеяорганизации жизни Эмиля описана Руссо в об-разах и картинах, позволяющих живо предста-вить ход и результаты воспитания на каждом

возрастном этапе естественного, «свободного»развития ребенка.

Если обобщить взгляды Локка и Руссо в фор-ме моделей педагогического процесса, то возмож-но выявить инварианты - антиподы, альтернатив-ные варианты, бытующие и в современной вос-питательной практике.

1. Первая из моделей выстраивается как явноавторитарная. Педагог формулирует цели и зада-чи воспитания как «программу» личности (каче-ства, знания, умения и т.д.); организует педаго-гический процесс (среда, деятельность, отноше-ния, субъектность) как целенаправленное фор-мирование заданных качеств личности, усвоениеопределенных знаний, умений, навыков, нормповедения в практической деятельности воспи-танника (преимущественно в упражнениях раз-ного рода), как строгое регламентирование детс-кой жизни и дисциплинирование. Ориентир икритерий эффективности педагогического про-цесса - «программа» личности.

2. Вторая модель конструируется на основе пред-ставления о цели воспитания как развитии индиви-дуальности на базе саморазвития природных сил испособностей. Педагогический процесс создает бла-гоприятные, максимально возможные для полноцен-ного развития воспитанника условия (педагогиза-ция среды), стимулирует многосторонние интересыи потребности, активную и разнообразную деятель-ность, в которой накапливается личный познаватель-ный, трудовой, нравственный опыт, обогащает и ре-организует личный опыт соответствующим культур-ным опытом, организует отношения воспитателя ивоспитанника как свободных, суверенных личнос-тей. Ориентир и критерий педагогического процес-са - свободное самовыявление и самореализацияличности, ее рост как творческой индивидуальнос-ти. Это гуманистическая, личностно-ориентирован-ная модель воспитания.

Первая модель воспринималась и многимивоспринимается сегодня как рациональная, ре-зультативная, сравнительно легко реализуемая впрактике, в массовых формах воспитания, под-дающаяся стандартизации и технологизации об-разовательно-воспитательного процесса. Втораяже длительное время воспринималась как уто-пия или в лучшем случае как искусное воспита-ние в высококультурной, гуманной семье, и лишьв конце XIX века обрела жизнь в практике сво-бодного воспитания.

В чем же гуманизм педагогической теорииЛокка? Очевидно, ответ на этот вопрос должен

118


быть связан с конкретно историческими усло-виями развития педагогической мысли, в кото-рых была создана практическая педагогика мыс-лителя. Она утверждала в общественном и педа-гогическом сознании идеи заботы, любви, ува-жения к личности ребенка, рекомендовала счи-таться с его интересами, желаниями, потребнос-тями, возможностями. На гуманных воззренияхЛокка выросли идеи свободного, естественноговоспитания Руссо. Кардинальное различие ми-ровоззренческих установок и ценностей филосо-фов обусловило антиномичность их педагогичес-ких теорий, полярность педагогических пара-дигм, которые они заложили. Локк отразил всвоей педагогической теории целерациональный,социо-ориентированный подход к воспитанию,адекватный культурным доминантам Просвеще-ния, характеризовавшим процессы становленияи развития техногенной цивилизации. Руссо спо-собствовал сохранению, передаче, дальнейшемуразвитию ценностей гуманистически-ориентиро-ванного педагогического мышления предшеству-ющих веков культурно-исторического процесса,педагогических идей, которые в условиях совре-менного кризиса техногенной цивилизации при-обретают доминантный характер. Вот почемуныне актуализируется педагогическое наследиеРуссо, велик интерес к «свободному воспита-нию», «свободной школе».

Идеи Руссо о могуществе детской природы,о том, что свобода - одно из естественных правчеловека и сущность воспитания заключается внепринужденном руководстве развитием ребен-ка, оказали не только сильное влияние на даль-нейшее развитие педагогической мысли и прак-тики, но и были взяты за основу представите-лями концепции свободного воспитания. Поста-вив в центр образовательного процесса личностьребенка, его возможности и способности, инте-ресы и склонности, самобытность и индивиду-альность каждой личности, представители это-го направления способствовали тем самым ста-новлению гуманной, личностно-ориентирован-ной педагогики.


1. Духавнева А.В., Столяренко Л.Д. История зарубеж-ной педагогики и философия образования. - Ростов-на-Дону. 2000

2. Локк Дж. Мысли о воспитании. Педагогическиесочинения. – М., 1939.

3. Духавнева А.В., Столяренко Л.Д. Хрестоматия позарубежной педагогике. Руссо Ж.-Ж. Эмиль, или О вос-питании. – Ростов-на-Дону, 2000.

LITERATURA

1. Duhavneva A.V., Stoljarenko L.D. Istorija zarubezhnojpedagogiki i filosofija obrazovanija. - Rostov-na-Donu. 2000

2. Lokk Dzh. Mysli o vospitanii. Pedagogicheskiesochinenija. – M., 1939.

3. Duhavneva A.V., Stoljarenko L.D. Hrestomatija pozarubezhnoj pedagogike. Russo Zh.-Zh. Jemil’, ili Ovospitanii. – Rostov-na-Donu, 2000.

Резюме

Тџрысжанова Р. Аѕарту кезеѓiндегiтќрбиенiѓ альтернативтi моделi

XVIII ѕасырдыѓ басында Батыс Еуропа елдерiнде та-рихћа белгiлi аѕарту дќуiрi сияћты ћоѕамдыћ - ѕылымићиялдардыѓ даму сатысы байћалды. Еуропаныѓ мќдени�мiрiндегi мемлекет идеалы мен ћоѕам адамныѓ бостан-дыѕы мен теѓдiгiне ћџрылып, парасат пен ѕылымѕа табы-нушылыћ белгiлендi.

Локк пен Руссоныѓ философиялыћ-педагогикалыћк�зћарастарыныѓ жалпы ћасиеттерiмен жќнеерекшелiктерi ћарастырылѕан. XVIII ѕасырдыѓ џлы ой-шылдары �зiнiѓ заманына сќйкес жаѓа бiлiм жќне педа-гогикалыћ концепцияны ћџрастырѕан.

Summary

Turyszhanova R. Alternative educationmodels during Age of Enlightenment

At the beginning of XVIII century, in Eastern Europeancountries there is a growth tend of social and scientificthoughts, known in the history as the Age of Enlightenment.The epoch on new social and economic relations requireddevelopment of new concepts of upbringing and education.John Lock and Jan Jacque Russo posses a special place in arow of enlighteners, promoting projects for education ofchildren and youth.

The paper on particularities, general outlines anddifferences in philosophic and pedagogic ideas of Lock andRusso.

119


С.Ж. ПIРЌЛИЕВ, Б.Т. МАХМЕТОВА

РУХАНИ ЖЌНЕ МЌДЕНИ ЋЏНДЫЛЫЋТАР

Бљгiнгi таѓда ХХI ѕасыр табалдырыѕын еркiнаттаѕан азат џрпаћћа тќлiм-тќрбие мен бiлiм берудiжетiлдiрудiѓ басым баѕыттарын айћындап.

Болашаћ маманныѓ ана тiлiн, ел тарихын,дiлiн, дiнiн, џлттыћ салт-дќстљрiн меѓгерту ар-ћылы олардыѓ џлттыћ сана-сезiмiн, ар-намысын,мiнез-ћџлћын, дљниетанымын џлттыћ ћџндылыћ-тарѕа баѕдарланѕан тџлѕасын ћалыптастыру пе-дагогика ѕылымында к�кейкестi мќселе болыптабылады.

Сондыћтан болашаћ маманды џлттыћ, халыћ-тыћ тџрѕыдан тќрбиелеу ћажет. Жастарѕа џлттыћтќрбие берудiѓ негiзгi баѕдарлы идеяларыелiмiздiѓ Президентi Н.Ќ.Назарбаевтыѓ «Ћазаћ-стан – 2030» халыћћа жолдауында былай депжазылѕан: «Толыћ �ркениеттi ел болу љшiн ал-дымен �з мќдениетiмiздi, �з тарихымызды бойы-мызѕа сiѓiрiп, содан кейiн �зге дљниенi игеругеџмтылѕанымыз ж�н».

Олай болса, басты маћсат – џлттыћигiлiктер мен адамзаттыћ ћџндылыћтар, рухани-мќдени мџралар сабаћтастыѕын саћтай отырып,џлттыћ ћџндылыћтарымызды ќлемдiк деѓгейгешыѕаруѕа ћабiлеттi тџлѕа тќрбиелеу. Ол љшiн бо-лашаћ маманныѓ: џлттыћ сана-сезiмiн ћалыптас-тыру; туѕан халћына деген ћџрмет, сљйiспеншiлiк,маћтаныш сезiмдерiн џялату, џлттыћ рухын да-мыту; ана тiлi мен дiнiн, оныѓ тарихын,мќдениетiн, �нерiн, салт-дќстљрiн, рухани-мќде-ни мџраларды ћастерлеу; жастардыѓ бойындажанашырлыћ, сенiмдiлiк, намысшылдыћ тќрiздiџлттыћ мiнездерiн ћалыптастыру ћажет.

Ћазаћ халћыныѓ ѕасырлар тџѓѕиыѕынан берiтарихымен бiте ћайнасып келе жатћан џрпаћтќрбиелеудегi тќжiрибелерi бiзге сол рухани жќнемќдени ћџндылыћтарын ћџрайтын џлттыћ ќдет-ѕџрып, салт-дќстљрлер, ќдеби, музыкалыћ, кќсiби,тџрмыстыћ фольклорлар мазмџны арћылы жетiпотыр.

Сонымен бiрге џрпаћ тќрбиесiне, жалпы ха-лыћтыѓ рухани дамуына байланысты џлттыћтќлiм-тќрбиелiк ой-пiкiрлердi: Ћорћыт ата, ќл-Фараби, Ћожа Ахмет Иассауи, Мџхамед ХайдарДулати, Жљсiп Баласаѕџн, Махмџт Ћашћари,Асанћайѕы, т.б. ћазаћ аћын- жырауларыныѓмџраларынан, билер мен шешендердiѓ тќлiмдiкс�здерiнен к�ремiз.

Ата-бабаларымыздыѓ сан ѕасырлар бойы џрпа-

ѕына азыћ болѕан аћыл-кеѓес, �сиеттерi, асылмџрасы џлттыћ рух, џлттыћ маћтаныш, џлттыћнамыс, ана тiлi мен џлттыћ мќдениетiн ћалыптас-тыру сезiмiн ояту – баршамыздыѓ парызымыз.Сонда ѕана џлттыћ сана-сезiмi толыћћандыжетiлген, туѕан тiлiн еркiн бiлетiн, џлттыћ сипа-ты мен џлттыћ рухын жоѕалтпаѕан џрпаћ тќрбие-лей аламыз.

Бџл ж�нiнде Елбасымыз Н.Ќ.Назарбаев«Дќстљрлi мќдениеттi жаѓѕырту, qз халћыныѓ та-рихи тќжiрибесiне жљгiну – бџл qзi тќуелсiздiккеие болѕан елдiѓ qмiрiнен орын алатын заѓды ћџбы-лыс», –деп атап к�рсеткен.

Мiне сол ѕасырлар ћойнауында жинаћталыпћалыптасћан ћазаћ халћына тќн џлттыћ тќрбиенiѓозыћ, �негелi, тљрлерiн пайдалану аса маѓыздымiндеттердiѓ бiрiне айналып отыр. Себебiџлттыћ тќрбиенiѓ ћайнар к�зiне, ћазаћ халыћпедагогикасы мен дќстљрлерiне ћайта оралу за-манныѓ жай аѕымы ѕана емес, ол – ћоѕамдыћ�мiр талабынан туындаѕан ћажеттiлiк, �йткенiмќдениеттiѓ ќлеуметтiк-тџрмыстыћ дќстљрлiтљрлерiн танып бiлу арћылы адам баласы оныѓрухани бастауына тереѓ бойлайды, туѕан елiнiѓ,џлтыныѓ �зiндiк ерекшелiгiн аялап, саћтауѕаљйренедi.

Оѕан 2010 жылѕы ћазанныѓ 18-20 кљндерiАстанада дљниежљзiнде алѕаш рет �ткiзiлгенБљкiлќлемдiк рухани мќдениет форумы дќлелеболады. Форум Ћазаћстан Президентi НџрсџлтанНазарбаевтыѓ бастамасымен �ткiзiлдi, оѕандљниенiѓ ќр тљкпiрiнен к�птеген атаћты ѕалым-дар, саясат жќне ћоѕам ћайраткерлерi, мќдениетпен �нер майталмандары мен ќр елдiѓ руханик�семдерi ћатысты. Форумда ћазiргi заман ал-дында тџрѕан мќселелер жайлы жќне адамзат�ркениетiндегi даѕдарыстар жљйесi т�ѓiрегiндегiойлар ортаѕа салынып, олардыѓ шешiмi тек ру-хани жќне мќдени ћџндылыћтардыѓ мќртебесiнжоѕарылату маћсатында �рбiдi.

БРМФ (Бљкiлќлемдiк рухани мќдениет фору-мы) жџмысыныѓ аућымы �те љлкен шеѓберде�ттi, оныѓ iшiнде пленарлыћ жќне б�лiмдiкмќжiлiстер, д�ѓгелек љстелдер, конференциялар,жџмыс топтарыныѓ ћџрылуы, екi жќне к�пжаћ-ты кездесулердiѓ џйымдастырылуы ћарастыры-лѕан.

120


Бљкiлќлемдiк рухани мќдениет форумынаћатысушыларѕа ЋР Президентi Нџрсџлтан Назар-баев «Кез келген халыћтыѓ рухани мќдениетiнiѓнегiзiн бейбiтшiлiкке, келiсiмге, ќдiлдiкке џмты-лу ћџрайды. К�п џлтты ћазаћстандыћ мќдениет-ке тќн рухани бастамаларды ныѕайту мемлекеттiксаясаттыѓ маѓызды б�лiгi. Жыл сайын Ћазаћ-станда рухани келiсiм кљнi атап �тiледi. Бiздiѓелордамыз – Астана ќлемдiк жќне дќстљрлi дiндерк�шбасшыларыныѓ съезi �тетiн орынѕа айналды.Бейбiтшiлiк, сенiм, толеранттылыћ, мќденидќстљрлердiѓ бiр-бiрiн байытуы жќне љнћатысуыАстанада �тетiн ЕЋЫЏ саммитiнiѓ кљн тќртiбiнеенгiзiлген. Ћазiргi таѓда тљрлi этностар мен дiнгежататын адамдарды бiрiктiруге ћабiлеттi руханићџндылыћтарды бекiту тџраћты кљш-жiгердi, ќрiтљрлi елдердiѓ дiни к�шбасшылары, ѕалымдары,мќдениет жќне �нер ћайраткерлерi тарапынанљнемi назарды ћажет етедi. Бљкiлќлемдiк руханимќдениет форумын �ткiзу ћазiргi ќлемнiѓ руха-нилыѕын ныѕайтуѕа, мќдениеттер мен �ркениет-тер љн ћатысуларын кеѓейтуге маѓызды ћадамболатындыѕына сенiмдiмiн», – деген жолдау ар-науы рухани жќне мќдени ћџндылыћтардыћџрметтеудi талап етедi.

Себебi форум адамдарды дiни нанымы бойын-ша б�лiп-жармай, олардыѓ рухани дљниесi менмќдениетiн тљсiнуге баѕытталѕан.

Адамзат баласыныѓ ежелден келе жатћан ортаћмљддесiнiѓ бiрi – џрпаћ тќрбиесi. Осы маћсаттаќрбiр халыћтыѓ сан алуан ой-пiкiрлерi мен iс-тќжiрибелерi ѕасырлар бойы жинаћталып отырѕан.

Ћазаћ халћы, тљрлi ћоѕамдыћ сатыларды ба-сынан �ткере отырып, �зiне тќн руханимќдениетiнiѓ алтын ћорын жасап келедi. Олћџндылыћтар: ауыз ќдебиетiнiѓ сан алуан жанр-лары мазмџнында, аћын-жыраулар толѕауларымен ѕџламалардыѓ ћанатты с�здерiнде, тарихи-сќулеттiк ескерткiштерiнде, ћол�нер туындыла-рында саћталѕан. Мiне, осы бай ћџндылыћтарћазаћтыѓ џрпаћ тќрбиесiнде пайдаланылып кел-ген тќлiм-тќрбие ћџралдары, асыл арналары са-налады.

Ћасиеттi ата-бабаларымыз �з бойындаѕы бар-лыћ асыл ћасиеттерiн џрпаћтарыныѓ сана-сезiмiне сiѓiрудi басты маћсат ете отырып, џрпа-ѕыныѓ аћылды, адамгершiлiгi мол, мейiрiмдi,сыпайы мiнездi ћалыптасуымен бiрге, оныѓ бой-ынан сымбаттылыћты, сџлулыћты, �нерге дегенбейiмдiлiк пен шеберлiктi к�рудi арман еткенжќне сол ћасиеттерге баулудыѓ жолдарын, ћџрал-дарын, ќдiстерiн жасап отырѕан. Џрпаѕына

с�зiмен де, iсiмен де, аћылымен де, парасатыменде љлгi-�негесiн ћалдырѕан ата-бабаларымыздыѓмќдениеттi ћарым-ћатынасћа баѕытталѕандќстљрлерi сарћылмас ћазына.

Егер џлттыћ мќдениет – кеѓ маѕынада, џлттыѓрухани дљниетанымы, ал тар маѕынада-џлттыћ�нер, ќдебиет, бiлiм жќне т.б. болса, џлттыћ тiл- џлттыѓ болмысыныѓ маѓызды объективтiкбелгiсi, џлтты џлт етiп џйытатын ћасиеттердiѓ бiрi.Џлттыћ тiлсiз мќдениеттiѓ, салт-дќстљрдiѓ, сана-ныѓ ћалыптасуы мљмкiн емес. Џлттыћ ќдет-ѕџрып – џлттыћ тџрмыстаѕы ћарым-ћатынастарѕабайланысты ћалыптасып кеткен iс-ќрекеттерi.Џлттыћ салт-дќстљрлер – џлттыѓ бала тќрбиесi,тџрмыс салты, ата кќсiбi, ќлеуметтiк мќдени�мiрiн реттейтiн таѕылымдар.

Мќдениет – жеке адамныѓ �мiр сљру маћсатымен ћџндылыћ жљйесi, адамныѓ �мiр сљрген ор-тамен ћарым-ћатынасы. Ол – �зара ћарым-ћаты-нас нќтижесiнде ћалыптасатын ерекше ћџбылыс.Адамдар �здерiн ћоршаѕан ортаѕа, оныѓќлеуметтiк жќне мќдени ћатынасына ќсер етедi,�згертедi. Олар оны �з маћсатына пайдаланады.Болашаћ ћоѕамѕа, џрпаћћа мџра етiп ћалдырады,ал ол мџра белгiлi жаѕдайда љнемi дамуда болады.Мќдениет ќр тљрлi ќлеуметтiк ћџрылымдардыѓ,топтардыѓ, таптардыѓ, жiктердiѓ, џлттардыѓ,жеке адамдардыѓ �мiр сљру жаѕдайына, талабы-на сќйкес пайда болып, ћалыптасады. Бџл талап-тiлектер ћоѕамдыћ прогреске, �рлеуге тiкелейбайланысты. С�йтiп, мќдениет ќлеуметтiк ћџры-лымдардыѓ, жеке адамныѓ тiлегiне, талабынасќкес ћалыптасты. Ћоѕамда адам тiлегiнен тысмќдениет ћалыптаспайды.

Ћазаћ халћыныѓ сондай дќстљрiнiѓ бiрi – ру-хани жќне мќдени ћџндылыћтарды ќдебиет арћ-ылы ћалыптастыру.

Ауызекi халыћ шыѕармашылыѕында маћал-мќтелдер елеулi орын алды. «Маћал-мќтел — ха-лыћтыѓ сан ѕасырлыћ к�рген-бiлгенiн, бастанкешкен оћиѕаларынан ћорытћан аћыл-ойыныѓжиынтыѕы, аныћтамасы; табиѕатта, �мiрде љнемiћайталанып тџратын оћиѕалармен, ћџбылыстар-мен байланысты туѕан тоћсан с�здiѓ тобыћтайтљйiнi.

Ќр халыћтыѓ маћал мен мќтелi — сол халыћ-тыѓ �зi жасап алѕаи логикалыћ формуласы,ережесi. Ол кез келген оћиѕаныѓ, мќселенiѓтџсында еске тљседi, тiлге оралады. С�йтiп к�пойлауды, џзаћ баяндауды керек ететiн ћиыннќрсенi жеп-жеѓiл, оп-оѓай, бiр-аћ ауыз с�збентљсiндiредi, џѕындырады. Туѕан елдiѓ ћадiр-

121


ћасиетi туралы балаѕа ќѓгiмелемей-аћ: «Ел iшi –алтын бесiк», «Кiсi елiнде сџлтан болѕанша, qзелiѓде џлтан бол» деп екi-љш с�збен-аћ Отанћадiрiн џѕындыруѕа болады» .

Орыстыѓ педагогы К.Д.Ушинский маћал-мќтелдердi балалардыѓ тќрбиесi мен жеке адам-ныѓ ћалыптасуындаѕы сан ѕасырлыћ тќжiрибесiнћорытындылаушы наѕыз халыћ педагогикасы депсанады. Ушинскийдiѓ бейнелi с�зiмен айтћанда,балалар тќрбиесi саласындаѕы маћал-мќтелдер,сондай-аћ басћа да ћанатты наћыл с�здер —с�здiѓ. iнжу-маржандары, онда халыћтыѓ дана-лыѕы, байћампаздыѕы, оныѓ бала тќрбиесiндегiљлкен �мiрлiк тќжiрибесi, еѓбекке деген к�зћа-расы, љмiтi мен арманы, мљддесi ћалыптасып саћ-талѕан.

Сол секiлдi ћазаћ халћыныѓ балалар тќрбиесiсаласындаѕы, ѕасырлар бойы жинаћталып, �мiрелегiнен �ткен ќдет-ѕџрып, салт-дќстљрдiк�рсететiн маћал-мќтелдер де наѕыз халыћтыћпедагогикаѕа жататыны кљмќн ту-дырмайды.

Халыћ маћал-мќтелдерiн зерттей отырып,ћазаћтардыѓ мiнез-ћџлыћ, тiл мќдениетiне, �нер-ге, ќн-кљйге, ќдебиетке, ћолданбалы �нерге де-ген талаптарын да тџжырымдауѕа болады. Мќсе-лен, «Аѕаш кqркi – жапыраћ, адам кqркi – шљбе-рек», «Сырлы аяћтыѓ сыры кетсе де» сыныкетпейдi» деген маћал-мќтелдер адамныѓ сырткелбетiне, киiм киiсi мен жљрiс-тџрысына iшкiжан сџлулыѕыныѓ сай келуiн мегзейдi.

С�йтiп «кqркiне аћылы сай екен» дептамсанып адамныѓ сырткы сџлулыѕы iшкi аћыл-ой, мiнез-ћџлыћпен жарасымдыћта болуын ћџпта-ѕан. Оны мына маћал-мќтелдерден де аѓѕаруѕаболады: «Адам мiнезiмен кqрiктi», «Жаны сџлу-дыѓ – тќнi сџлу», «Ћыз ћылыѕымен сљйкiмдi, џлќдебiмен сљйкiмдi», «Кљн болсаѓ, кљндей бола бiл,ай болсаѓ айдай бола бiл», «Кqѓiлi сџлудыѓ – qѓiсџлу» т. б. Осындай талапћа сай жастарѕа халыћаса ћџрметпен ћарап «iзеттi», «парасатты»,«кqргендi» деген маћтау с�збен ѕана шектелмейдi,«Жаћсы ћыз – жаѕадаѕы ћџндыз, жаћсы жiгiт –кqктегi жџлдыз», «Жаћсы-ай мен кљндей, ќмбегебiрдей», «Жаћсы кqлмен теѓ – суы тќттi, жаманшqлмен теѓ – желi ћатты», «Ай десе – аузы, кљндесе – кqзi» деген небiр ќдемi теѓеулермен жоѕа-ры баѕалайды.

Сондай-аћ с�йлеу мќдениетiнеде биiк талап-тар ћойылѕан. «Сqздiѓ кqркi – маћал», «Маѕына-сыз сqз болмайды, маћалсыз ел болмайды», «Ма-ћал – сqздiѓ мќйегi» деп айтылар ой-пiкiрдiѓќрi ћысћа, ќрi нџсћа болуын

маћал адамныѓ тiл

байлыѕын, с�здiк ћорын, аћыл, ой-�рiсiн, с�йлеумќдениетiн байћататынын ескертедi. «Жiптiѓџзыны жаћсы, сqздiѓ ћысћасы жаћсы», «Сqзтас жарады, тас жармаса бас жарады», «Ойнапсqйлесеѓ де, ойлап сqйле», «Жаћсы сqз – жарым-

ырыс», «Аз сqз – алтын, кqп сqз – кqмiр»,«Бiлiмдiнiѓ сqзi жiбектей, бiлiмсiздiѓ сqзiбiлектей», «Аузы жаман ел былѕайды, аяѕы жа-ман тqр былѕайды», «Жаћсы сqз жан семiртер»,«Жылы-жылы сqйлесеѓ, жылан да iнiненшыѕады», «Сqйлей бiлмеген qзiн-qзi ћор етер»,«Сqз тапћанѕа ћолћа жоћ», «Жаћсы байћап сqйлер,жаман шайћап сqйлер», «Орынсыз сqз qзiѓе тиер»,«Ердiѓ qзiне ћарама сqзiне ћара», «Жаћсыныѓ сqзiаћыл шаћырады», «Кqѓiл кqзiн сqз ашар, сqйле-месе кiр басар» – деп халыћ даналыѕы жасжеткiншектердi с�з мќдениетiн меѓгерiп, оныћадiрлей бiлуге, оѕан љлкен жауапкершiлiкпенћарап, орынды, ќсерлi, бейнелi с�йлеуге ша-ћырады. Басћаны мџћият iлтипатпен тыѓдауѕа,�зiнiѓ айналасындаѕыларѕа мейiрiмдi, кiшiпейiл,iзеттi болуѕа, жаћсы мен жаманды, ћас пен до-сты, сџлулыћ пен џсћынсыздыћты айыра бiлугебаулиды. «Тоћсан ауыз сqздiѓ тобыћтай тљйiнiбар» екенiн ескерте отырып, «Кqп iшiнде сqйле-ген, кqсемдiктiѓ белгiсi, кqпке сqзi џнаѕаншешендiктiѓ белгiсi» – деп, с�з мќдениетiн меѓ-геру шешендiк �нердiѓ ћалыптасуына ыћпалынтигiзетiнiн бала кезден санаѕа сiѓiре берген.

С�йтiп «!нер алды – ћызыл тiл» деп тiл�нерiн жоѕары баѕалаѕан, «!нер – бџлаћ, бiлiм– шыраћ» деп, �нер мен бiлiмдi ќрћашан ћатарћойѕан ћазаћ халћы «qнер» с�зiнiѓ аясына к�пџѕымды сыйѕыза бiлген, яѕни бџл с�з тљрлi кон-текстерге орай бiрде «�нер», бiрде «к�ркем �нер»,бiрде «шеберлiк», бiрде «iсмерлiк» маѕынасындаћолданылып отырѕан. Сондыћтан, �нер ж�нiндегiк�птеген маћал-мќтелдер халыћтыѓ �нерге,�нердiѓ белгiлi бiр тљрiндегi шеберлiкке дегенк�зћарасын бейнелейдi. Мќселен, «!нерлiге qлiмжоћ», «!нерлi qрге жљзедi», «!нерлiнiѓ qрiсiџзаћ», «!нерлi бала сљйкiмдi», «!нер бiлсеѓqлмейсiѓ», «Кедеймiн деп ћысылма, qнерiѓ болсаћолыѓда, qнерлiнiѓ ырысы жарћырап жатар жо-лында», «Шебердiѓ ћолы ортаћ», «!нерлiнiѓ ћолыалтын, qлеѓшiнiѓ сqзi алтын», «Аћыл кqпкежеткiзедi, qнер кqкке жеткiзедi» деген маћал-мќтелдер бџѕан айѕаћ. Сол сияћты халыћ «Жiгiткеqлеѓ де – qнер, кќсiп те – qнер», «Жiгiт адамѕажетпiс qнер де аз», «!нерлi жiгiт ќрде озар,qнерсiз жiгiт жер соѕар», «!нер – ердiѓ ћана-ты» деп есептеген.

122


Ал еѓбектен бойын аулаћ салатын, �нерденкџралаћан, жатып iшер жалћау, ћолынан iскелмейтiн олаћ жандарѕа халыћ мљсiркей ћарап,«Жалћауѕа жылћы бермей, џйћы берген, Жама-нѕа аћыл бермей, кљлкi бер-ген», «Сылбырдыѓсылтауы таусылмайды», «Ерiншек етегiнесљрiнедi», «Алтынды ерiте бiлмеген iрiтер, терiнiилей бiлмеген шiрiтер», «Алтын жерде жатпай-ды, жаман џста суын таппайды», «!з љйiнде оюоймаѕан, кiсi љйiнде сызу сызады», «Бiздiѓ елдегiжаман ћарѕалар бqгде елге келiп жыл-ћџсы болаћалыпты», «Ћойшыныѓ ћызы ћой келгенде iсћылар», «Арыстан айѕа шабамын деп, мерт болып-ты» деп мысћылдайды.

Ћазаћтыѓ халыћтыћ педагогикасында таѕы-лымдыћ маћал-мќтелдер де к�птеп кездеседi.Олардыѓ ерекшелiгi – айтылатын ой-пiкiрдiѓтура маѕынасы астармен жанама тљрдежеткiзiледi, бџл да ќрине, љлкен – кiшiнiѓжеке басына деген сыйластыћтыѓ, жоѕарымќдениеттiлiктiѓ белгiсi болса керек. Мысалы,«Жалѕаймын деп љзiп алма, љземiн деп бџзыпалма», «Киiм пiшсеѓ – кеѓ пiш, тарылтуыѓ оѓай»,«Сырын бiлмеген аттыѓ сыртынан жљрме»,«Тљйенiѓ љлкенi кqпiрден таяћ жер», «Керек iстiѓауырлыѕы жоћ», «Ћызым саѕан айтам, келiнiм сентыѓда» т. б.

Халыћтыћ педагогика бойынша балатќрбиесi мен оныѓ барлыћ ћасиеттерiнiѓ ћалып-тасуы (талѕамы, сезiмi, к�зћарасы, ћатынасы,ћабылдауы) отбасында басталады. Сондыћтанбалалардыѓ болашаѕы отбасындаѕы ћарым-ћаты-насћа, ата-аналардыѓ кљнделiктi-тыныс-тiр-шiлiгiне, эстетикалыћ талѕамы мен мќдениетдеѓгейiне байланысты болады, себебi бала отба-сында естiген-к�ргендерiнiѓ бќрiн бойынасiѓiрiп, ата-аналарыныѓ жаѕымды-жаѕымсызћылыћтарына елiктейдi. Халыћтыѓ џѕымын-ша, бала �з ата-анасыныѓ эстетикалыћћасиеттерiн (ќншiлiк, кљйшiлiк, зергерлiк т. б.),

�нерiн, кейбiр ћылыћтарын мџра етiп алады.«Ќкеге ћарап џл qседi, шешеге ћарап ћыз qседi»,«Ќке – бќйтерек, бала – жапыраћ», «Ќкекqрген оћ жонар, шеше кqрген тон пiшер», «Џядане кqрсеѓ,џшћанда соны iлесiѓ» деп баланыѓдџрыс адам болып ћалыптасуына ата-ананыѓћандай ыћпалы болатынын айтса, «Келiн жаманемес, келген жерi жаман», «Жаћсы жерге тљскенкелiн – келiн, жаман жерге тљскен келiн –келсап», «Баланы жастан, келiндi бастан», «Келiнћайын ененiѓ топыраѕынан жаралады» деп, –келiстi келiн кесiрлi келiнге айналса, келгенжерiнiѓ дџрыс тќрбие бере алмаѕандыѕынан екенiнаѓѕартады. Бџдан отбасында ата аналардыѓ,љлкендердердiѓ балалар мен жастарѕа љлгiк�рсетуiне ћойылар эстетикакалыћ талапдеѓгейi ќрдайым биiк болѕанын байћауѕа болады.

Маћал-мќтелдерге жасаѕан осы ћысћаша шо-лудыѓ �зiнен-аћ џрпаћ тќрбиесiнде руханићасиеттерiнiѓ ћалыптасуы туралы ћазаћтыѓхалыћ, даналыѕыныѓ, рухани мќдениетiнiѓ ћан-шалыћты бай екенiн байыптауѕа болады.

ЌДЕБИЕТ

1. Иманбекова Б.И. Тќрбиеге жетекшi. Алматы, 2004.2. Ќбiшћызы С., Сарманов Ж. Џлттыћ тќрбие – ћџнды-

лыѕы мол дљние. 2008.3. Ќбiшћызы С., Сарманов Ж. БАЋ жќне Џлттыћ тќрбие.

2004.4. Керiмбаева М.С. Џлттыћ мќдениеттi ћалыптастыру-

даѕы мектептiѓ ћызметi. Астана, 2008.5. Бала тќрбиесi. 2006. № 2. 2008. № 4.6. ;зiндiк таным. 2007. № 2. 2006. № 5-6.7. Бастауыш мектепте оћыту. 2007. № 4.8. Аймауытов Ж. Тќрбиеге жетекшi. Орынбор, 1924.9. Сатыбаев С. Халыћ ќдебиетiнiѓ тарихы негiздерi.

Алматы, 1992.10. Баймџратова Б. Отбасындаѕы баланы мектепке

дайындау. Алматы: Шартарап, 2000.11. Ћазаћ тарихы журналы. 2009. № 5. 34-38-бб.12. Орысша-ћазаћша тљсiндiрме с�здiк: Физика/

Жалпы.

123


ФОРУМ ОБЩЕСТВОВЕДОВ КАЗАХСТАНА

В год 20-летия Независимости Казахстана какникогда возрастает особая роль и миссия гума-нитарной науки страны. Лидер нации, Прези-дент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев всвоих выступлениях уделяет особое вниманиероли общественных наук в праздновании этойисторической даты. По мнению Главы государ-ства, социальные науки, включая историю, со-циологию, этнографию и другие отрасли «чело-векознания», дают не только точные диагнозыобщественным проблемам, но и эффективныерецепты социальной мобилизации. Активнуюработу по реализации задач, поставленных пе-ред общественными науками республики, про-водит Министерство образования и науки Рес-публики Казахстан.

29 сентября 2011 г. Институт истории и этно-логии им. Ч.Ч. Валиханова Комитета науки МОНРК провел первый Форум обществоведов Казах-стана на тему: «Гуманитарные науки за 20 летНезависимости Казахстана: достижения, пробле-мы и перспективы», посвященный 20-летию Не-зависимости Республики Казахстан.

Форум был созван с целью пропаганды об-щественно-гуманитарных наук, раскрытия ос-новных достижений современной науки, ис-следования актуальных проблем и перспективсотрудничества науки и образования Казахста-на, поиска способов привлечения внимания го-сударства и общества к гуманитарному образо-ванию в целом.

В работе Форума приняли участие видные ка-захстанские историки, востоковеды, экономис-ты, политологи, философы, культурологи и мо-лодые исследователи. На Форуме участвовалиученые из Ярославля и Уфы. На Форум было за-явлено 120 докладов, из них 65 докладов былозачитано, т.е. более 55 % от общего числа заяв-ленных докладов.

Также была организована выставка книг, по-священная 20-летию Независимости Республи-ки Казахстан по теме: «Гуманитарные науки за20 лет Независимости Казахстана: достижения,проблемы и перспективы».

В ходе работы Форума были рассмотрены иобсуждены актуальные проблемы развития гума-нитарной науки страны. В частности, рассмот-

рен широкий комплекс вопросов, среди которых:- интеллектуальный потенциал независимого

Казахстана;- наследие прошлого и вызовы нового вре-

мени;- место и роль научного знания в современ-

ном мире и в Республике Казахстан;- история и методология научного познания

независимого Казахстана;- исследование периода независимости Казах-

стана в учебниках и учебных изданиях для школ,колледжей и высших учебных заведений;

- интеграция научного знания в социокуль-турный образовательный контекст.

Вместе с тем были затронуты проблемы ин-теграции Республики Казахстан в мировое сооб-щество, сохранения культурного наследия и об-щенациональных ценностей.

Состоялся содержательный и плодотворныйобмен мнениями по поиску новых путей в изу-чении современности и общества.

Участники Форума единодушно подтвердилицелесообразность и необходимость проведенияподобных мероприятий и в дальнейшем с цельюобмена опытом и координации усилий в сфереизучения исторического прошлого страны, куль-туры народа, популяризации патриотизма, новыхдостижений в истории, востоковедении, эконо-мике, политологии, философии, культурологии,сохранения всего комплекса культурного насле-дия в третьем тысячелетии.

Участники Форума отметили, что широкоеиспользование гуманитарных знаний являетсяосновой для социального прогресса всего обще-ства. Решение проблемы государственного и на-ционального развития невозможно без повыше-ния эффективной реализации результатов обще-ственно-гуманитарных наук.

Итоги работы Форума нашли отражение в ито-говом документе – Резолюции Форума. В част-ности, в нем имеются следующие положения:

– принять отраслевую программу «Стратегияразвития общественно-гуманитарных наук», на-правленную на развитие общественно-гуманитар-ных наук уровня мировых достижений;

– учитывая особую важность проблемы под-держки молодых, перспективных кадров, среди

Ф О Р У М Ы , К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И

124


Институтов разработать и реализовать следующиемеханизмы решения данного вопроса;

– в содержании финансирования с 2012 годапредусмотреть отдельный бюджет Совета моло-дых ученых в каждом Институте;

– руководству Институтов добиваться реше-ния вопроса общежития для молодых ученых;

– поднять вопрос о социальной защите и ма-териальном поощрении молодых ученых;

– привести государственные программы под-готовки научных кадров в гуманитарной сфере всоответствие с опытом ведущих международныхцентров науки;

– стимулировать переход общественно-гума-нитарных научных институтов на современныерельсы, опираясь на международные стандарты;

– принять меры по повышению доступностидля научных сотрудников и преподавателей не-обходимой информации в ведущих международ-ных научных электронных библиотеках с цельюразвития конкурентной среды в отрасли;

– усилить интеграцию науки и образования вобласть подготовки и издания учебников и учеб-ных пособий по Отечественной и мировой исто-рии, экономике, философии, политологии, куль-турологии и др.;

– историкам четко определить важную этно-объединяющую роль казахов как этноса, форми-рующее независимое государство Казахстан;

– усилить материально-техническую базу об-щественно-гуманитарных институтов Казахста-на;

– ввести традицию проведения подобныхФорумов обществоведов по выработке стратеги-ческих задач и приоритетных направлений оте-чественной науки.

С учетом важной роли гуманитарной науки дляинновационного развития Казахстана участникиФорума также предлагают:

– придать Форуму статус ежегодной экспер-тной площадки для обсуждения вопросов разви-тия гуманитарной науки;

– обратиться к Министерству образования инауки РК с предложением включить Форум вграфик ведомственных мероприятий Министер-ства с целью обеспечения высокого уровня диа-лога представителей государственной власти,экспертного сообщества, науки, отраслевых об-щественных организаций по вопросам развитияобщественно-гуманитарной науки в РеспубликеКазахстан.

Саттар МАЖИТОВакадемик РАЕН, доктор исторических наук,

профессор, заведующий отделом историиКазахстана в новое время Института

истории и этнологии им. Ч.Ч. ВалихановаКН МОН РК

Нурсулу МУСАБЕКОВАкандидат исторических наук, доцент,

старший научный сотрудник отдела историиКазахстана в новое время Института истории

и этнологии им. Ч.Ч. Валиханова КН МОН РК

125

ÂÎÏÐÎÑÛ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÎÂÅÄÅÍÈß È ßÇÛÊÎÇÍÀÍÈßНАШИ АВТОРЫ

САЛИМГЕРЕЙ Арон Аманжолович – директор Института государства и права КазНУ им. аль-Фараби, к.ю.н.,доцентЭДЛИНА Юлия Романановна – научный сотрудник Института государства и права, КазНУ им. аль-Фараби, ма-гистр праваМИНДАГУЛОВ Алькен Хайдарович – главный научный сотрудник Института государства и права Каз.НУ им.Аль Фараби, д.ю.н., профессорЖАНУЗАКОВА Лейла Тельмановна– доктор юридических наук, профессор, старший научный сотрудник Институ-та государства и права КазНУ им. аль-ФарабиНУРДИНОВА Жанетта Талиповна – старший научный сотрудник Института государства и права КазНУ им. аль-Фараби, кандидат политических наук, доцентЛОКТЕВА Юлия Станиславовна – директор Департамента международного сотрудничества Казахского нацио-нального университета им. аль-Фараби, кандидат юридических наукСАПАРХАНОВА Жалѕас Серiпханћызы– ќл-Фараби атындаѕы Ћазаћ џлттыћ университетi мемлекет жќне ћџћыћинститутыныѓ ѕылыми ћызметкерiХОХЛОВА Лариса Павловна – научный сотрудник Института государства и права КазНУ им. аль-ФарабиБИТАБАРОВА Жанат Абдрамановна – научный сотрудник Института государства и права КазНУ им. аль-Фарабидоктор Ph.D

ЌБСАТТАРОВ Р.Б. – Абай атындаѕы Ћазаћ Џлттыћ Педагогикалыћ университетiнiѓ магистратура жќне PhD докто-рантура Институтыныѓ саясаттану жќне ќлеуметтiк-философиялыћ пќндерiнiѓ кафедрасыныѓ меѓгерушiсi, фило-софия ѕылымыныѓ докторы, профессорИШПЕКБАЕВ Ж.Е. – канд. полит. наук, доцент, соискатель кафедры теоретико-прикладной политологии и социо-логии КазНПУ им. АбаяАБУЕВ У. А. – кандидат политических наук, ст. преподаватель кафедры «Менеджмента» УМБМУРСАЛИМОВА Тамара Максимовна – к.э.н., доцент, профессор Международной Академии Бизнеса, работает накафедре «Оценка, учет и аудит».ДАВЛЕТКАЛИЕВА Е.С. – завлабораторией ИКТ облИПКиПК, г.Актобе, к.п.н.АЙТКАЛИЕВА Дина Набиолловна – Актюбинский университет им.С.Баишева, доцент кафедры «Дизайн и строи-тельство», кандидат пед.наукОМАРОВА Аћлима Ћайырденћызы – �нертану ѕылымдарыныѓ кандидаты, доцент, Ћџрманѕазы атындаѕы Ћазаћџлттыћ консерваториясыБАЛАПАНОВА А.С. – саяси ѕылымдарыныѓ докторы, ќл-Фараби атындаѕы ЋазЏУ-нiѓ саясаттану кафедрасыныѓпрофессоры,МОЛДАХМЕТ Бидас – саясаттану кафедрасыныѓ PhD докторантыАБСАТТАРОВ М.Р. – кандидат юридических наукСАГИНТАЕВА А. – кандидат филологических наук, Директор Центра образовательной политики НазарбаевУниверситетаНАЗАРЫМБЕТОВА Айгљл Сайдуллаћызы – Ћызылорда облысы, Жаѓаћорѕан ауданы, №163мектеп директорыныѓ

тќрбие iсi ж�нiндегi орынбасары.АББАСОВ Самир – аспирант Центральной научной библиотеки Национальной Академии наук Азербайджана,консультант библиотечного сектора Министерства культуры и туризма Азербайджанской РеспубликиТЕБЕГЕНОВ Темiрхан Саћаџлы – филология ѕылымдарыныѓ докторы, профессор, Абай атындаѕы ЋазЏПУ-дегiЋазаћ ќдебиетi жќне журналистика кафедрасыныѓ меѓгерушiсiМАЖИТОВ Саттар Фазылович – академик РАЕН, доктор исторических наук, профессор, заведующий отделомистории Казахстана в новое время Института истории и этнологии им. Ч.Ч. Валиханова КН МОН РКМУСАБЕКОВА Нурсулу – кандидат исторических наук, доцент, старший научный сотрудник отдела истории Ка-захстана в новое время Института истории и этнологии им. Ч.Ч. Валиханова КН МОН РКАКАЖАНОВА А.Т. – доктор психологических наук, и.о. проф. КазГЖПУ, психолог-юристТУРЫСЖАНОВА Роза Кималхановна – Казахский Экономический университет им. Т.Рыскулова, профессор ка-федры философии и истории, доктор философских наук, профессорПIРЌЛИЕВ С.Ж. – п.ѕ.д., академик, Абай атындаѕы ЋазЏПУ-ѓ ректорыМАХМЕТОВА Б.Т. – п.ѕ.к., профессор, Абай атындаѕы ЋазЏПУ-i.

МАЗМЏНЫ

Конституциялыћ ћџћыћ жќне мемлекеттiк ћџрылыс

Салiмгерей А.А., Эдлина Ю.Р. Азаматтыћ ћоѕам институтыныѓ ћџћыћ ћорѕау ћызметiнiѓмќселелерi...................................................................................................................................................................................................3

Сапарханова Ж.С. Адам жќне азаматтардыѓ ћџћыћтары мен бостандыћтарын ћорѕаудаѕы ћџћыћтыћ мќселелер.......9Миндагулов А.Х. ЋР Жоѕары сотыныѓ нормативтiк ћаулыларына �згерiстер мен толыћтырулар енгiзудiѓ ћажеттiлiгi

туралы.............................................................................................................................................................................................13Жанџзаћова Л.Т. Жергiлiктi �зiн-�зi басћаруды дамыту мен ћалыптастыруда конституциялыћ реформаны жљзеге

асыру мќселелерi............................................................................................................................................................................16Нџрдинова Ж.Т. Ћазаћстан Республикасы мен Ћырѕызстан Республикасыныѓ егемендiк тџѕырнамасында саяси-

ћџћыћтыћ жќне конституциялыћ ћамтамасыз ету туралы..........................................................................................................20

Халыћаралыћ ћџћыћ

Локтева Ю.С. Кедендiк одаћћа ћатысушы мемлекеттердiѓ халыћаралыћ-ћџћыћтыћ аспектiлерi жќне ЋазаћстанРеспубликасындаѕы саяси-ћџћыћтыћ ћайтаћџрулар.................................................................................................................25

Ћаржылыћ ћџћыћ

Хохлова Л.П. Заѓды резидент емес адамдар: салыћ салу ерекшелiктерi...........................................................................34Локтева Ю.С. Ћазаћстанныѓ ћаржылыћ нарыѕын дамыту аясындаѕы заѓ шыѕарушы бастамашылыћтар...................39

Экологическое право

Битабарова Ж.А. Ћазаћстандаѕы экологиялыћ зияныѓ орнын толтыру туралы заѓды жетiлдiрумќселелерi.....................................................................................................................................................................................45

Ѕылыми маћалалар

Ќбсаттаров Р.Б. Саяси басћарудыѓ �зектi мќселелерi......................................................................................................51Iшбекбаев Ж.Е. Ћазiргi замандаѕы саяси ѕылымдаѕы «интеграция» џѕысыныѓ категориялыћ парадигма эволюциясы...58Мурсалимова Т.М. 2009 жылѕы Џлттыћ халыћ санаѕы деректерi бойынша Ћазаћстан тџрѕындарыныѓ iшкi к�шi-

ћон демографикалыћ-статистикалыћ талдауы..........................................................................................................................61 Дќулетћалиева Е.С. Ћазiргi бiлiм берудегi аћпараттыћ-коммуникациялыћ технологиялар...........................................74Айтћалиева Д.Н. Ћазаћ ойшылдары екбектерiндегi руханилыћ пен имандылыћтыѓ ћалыптасу ерекшелiктерi жќне

оныѓ осы заман љшiн маѓыздылыѕы.........................................................................................................................................77

Омарова А. Жамбыл Жабаевтыѓ опера сахнасындаѕы бейнесi............................................................................................79Балапанова А.С., Молдахмет Бидас. Ћазаћстанныѓ халыћаралыћ бедел-бейнесi (саяси аспектiлер)........................85Ќбсаттаров М.Р. Еуропалыћ одаћтыѓ нормативтi-ћџћыћтыћ актiлерiне шаѕымдану ерекшелiктерi..........................89Саѕынтаева А. Ћазаћстан Республикасында 12 жылдыћ бiлiм беруге к�шу туралы мќселеге..........................................93Назарымбетова А.С. Отбасы жќне бала тќрбиесi, оћу сапасын арттыру жолдары.........................................................96Аббасов С. Электрондыћ кiтапхана аћпараттыћ ћорды саћтаудаѕы жќне аћпаратты ћоѕамды дамытудаѕы теѓдессiз

ћџрал ретiнде................................................................................................................................................................................100Ќбуев У.А. Ћазiргi кезеѓдегi Орталыћ Азия аймаѕындаѕы интеграциялыћ љдерiстердегi саясаттану талдауы.............103Тебегенов Т.С. Абайтанудыѓ �зектi мќселелерi...................................................................................................................107Аћажанова А.Т. Виктимологиялыћ ѕылымныѓ психологиялыћ-ћџћыћтыћ негiздерi................................................110Тџрысжанова Р.К. Аѕарту кезеѓiндегi тќрбиенiѓ альтернативтi моделi............................................................................113Пiрќлиев С.Ж., Махметова Б.Т. Рухани жќне мќдени ћџндылыћтар...............................................................................119

Алћалы жиындар, конференциялар

Мќжитов С., Мџсабекова Н. Ћазаћстан ћоѕамтанушыларыныѓ алћалы жиыны..........................................................123

СОДЕРЖАНИЕ

Конституционное право и государственное строительство

Салимгерей А.А., Эдлина Ю.Р. Правовые проблемы деятельности институтов гражданского общества в защите правчеловека...................................................................................................................................................................................................3

Сапарханова Ж.С. Личность и вопросы защиты гражданских прав и свобод...................................................................9Миндагулов А.Х. О необходимости внесения изменений и дополнений в Нормативные постановления Верховного

суда РК.............................................................................................................................................................................................13Жанузакова Л.Т. Проблемы реализации конституционной реформы в части формирования и развития местного

самоуправления.............................................................................................................................................................................16Нурдинова Ж.Т. О политико-правовом и конституционном обеспечении концепции суверенитета в Республике

Казахстан и Кыргызской Республике.............................................................................................................................................20

Международное право

Локтева Ю.С. Международно-правовые аспекты взаимодействия государств-участников Таможенного союза иполитико-правовые преобразования в Республике Казахстан...................................................................................................25

Финансовое право

Хохлова Л.П. Юридические лица-нерезиденты: Особенности налогообложения..........................................................34Локтева Ю.С. Законодательные инициативы в сфере развития финансового рынка Казахстана.............................39

Экологическое право

Битабарова Ж.А. Проблемы совершенствования законодательства о возмещении экологического вреда вКазахстане.....................................................................................................................................................................................45

Ѕылыми маћалалар

Абсаттаров Р.Б. Актуальные вопросы политического руководства....................................................................................51Ишпекбаев Ж.Е. Эволюция категориальных парадигм понятия «интеграция» в современной политической

науке.................................................................................................................................................................................................58Мурсалимова Т.М. Статистико-демографический анализ внутренней миграции населения Казахстана по данным

Национальной переписи населения 2009 года..........................................................................................................................61 Давлеткалиева Е.С. Информационно-коммуникационные технологии в современном образовании......................74

Айткалиева Д.Н. Особенности формирования духовности и нравственности в трудах казахских мыслителей и ихзначения для современности.........................................................................................................................................................77

Омарова А. Образ Жамбыла Жабаева на оперной сцене Жамбыл Жабаевтыѓ опера сахнасындаѕы бейнесi...........79Балапанова А.С., Молдахмет Бидас. Международный имидж Казахстана (политические аспекты).........................85Абсаттаров М.Р. Особенности обжалования нормативно-правовых актов Европейского Союза..........................89Сагинтаева А. К вопросу о переходе на 12-летнее образование в Республике Казахстан...........................................93Назарымбетова А.С. Семья и воспитание детей, пути улучшения качества обучения........................................................96Аббасов С. Электронные библиотеки как незаменимый инструмент для хранения информационных ресурсов и

развития информационного общества.......................................................................................................................................100Абуев У.А. Политологический анализ интеграционных процессов стран Центрально-Азиатского региона на

современном этапе........................................................................................................................................................................103Тебегенов Т.С. Актуальные вопросы изучения произведений Абая...................................................................................107Акажанова А.Т. Психолого-правовые основы виктимологической науки....................................................................110Турысжанова Р.К. Альтернативные модели воспитания в эпоху Просвещения.........................................................113Пралиев С.Ж., Махметова Б.Т. Духовные и культурные ценности...............................................................................119

Форумы, конференции

Мажитов С., Мусабекова Н. Форум обществоведов Казахстана....................................................................................123

128

ÈÇÂÅÑÒÈß ÍÀÍ ÐÊ Ñåðèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê. 2011. ¹ 1ДЛЯ ЗАМЕТОК

Íàöèîíàëüíàÿ àêàäåìèÿ íàóê ÐÊ050010, Àëìàòû, óë. Øåâ÷åíêî 28, ò. 272-13-19, 272-13-18

Ðåäàêтîðы: Ì.Ñ. Àõìåòîâà, Æ. Ì. ÍóðãîæèíàВåðñтêà íà êîìпüютåðå Ñ. ÄîñàåâîйПîäпèñàíî в пåчàтü 13.10.2011.

Ôîðìàт 70х881/8. Áóìàгà îôñåтíàÿ. Пåчàтü � ðèзîгðàô.8 п.ë. Òèðàж 300. Зàêàз 5.

Documents

rmebrk.kzrmebrk.kz/journals/168/obw (5).pdf · 2 ¨˙´¯ÑÒ¨ß ˝À˝ —˚ ÑåðŁÿ îÆøåæòâåííßı íàóŒ. 2011. „ 5 ' ˝àöŁîíàºüíàÿ àŒàäåìŁÿ