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糸魚川市駅北 復興まちづくりに関する提言書 () 平成 29 糸魚川市駅北復興まちづくり計画検討委員会 6月8日時点(案) 検討委員会資料ベース

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糸魚川市駅北

復興まちづくりに関する提言書

(案)

平成 29年 月

糸魚川市駅北復興まちづくり計画検討委員会

6月8日時点(案)

検討委員会資料ベース

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目 次

第1章 計画の基本的事項 …………………………………………… 1

1-1 策定趣旨 ………………………………………………………… 1

1-2 総合計画との関連 ……………………………………………… 1

1-3 対象地域 ………………………………………………………… 1

1-4 計画期間 ………………………………………………………… 2

1-5 計画の検討体制 ………………………………………………… 2

第2章 糸魚川市駅北大火の概要 …………………………………… 3

2-1 被災地域の特性 ………………………………………………… 3

2-2 災害の概要 ……………………………………………………… 3

2-3 過去の大火 ……………………………………………………… 3

2-4 大火の主な要因 ………………………………………………… 4

第3章 復興まちづくりに向けて …………………………………… 5

3-1 現状と課題 ……………………………………………………… 5

3-2 復興まちづくりの目標 ………………………………………… 5

3-3 3つの方針と将来イメージ …………………………………… 7

3-4 復興まちづくりの進め方 ……………………………………… 12

第4章 重点プロジェクト …………………………………………… 13

4-1 大火に負けない消防力の強化プロジェクト ………………… 14

4-2 大火を防ぐまちづくりプロジェクト ………………………… 16

4-3 糸魚川らしいまちなみ再生プロジェクト …………………… 18

4-4 にぎわいのあるまちづくりプロジェクト …………………… 20

4-5 暮らしを支えるまちづくりプロジェクト …………………… 21

4-6 大火の記憶を次世代につなぐプロジェクト ………………… 22

第5章 取り組むべき施策 …………………………………………… 24

5-1 「災害に強いまち」に向けた施策 …………………………… 24

5-2 「にぎわいのあるまち」に向けた施策 ……………………… 28

5-3 「住み続けられるまち」に向けた施策 ……………………… 32

第6章 計画の推進に向けて ………………………………………… 34

6-1 計画推進の基本的考え方………………………………………… 34

6-2 多様な主体の責任と役割 ……………………………………… 34

6-3 国や県等との連携 ……………………………………………… 35

6-4 進捗管理 ………………………………………………………… 36

資料:検討委員会名簿、検討の経緯 ………………………………… 37

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1

第1章 計画の基本的事項

1-1 策定趣旨

平成28年12月22日に発生した糸魚川市駅北大火は、南からの強風にあお

られて中心市街地の約4ヘクタールに延焼し、焼損棟数は147棟にのぼり、住

宅や店舗などの生活基盤はもとより、長い暮らしの営みが築き上げてきた歴史的、

文化的財産も失われるなど、大規模な被害をもたらしました。

「糸魚川市駅北復興まちづくり計画」は、この大災害を乗り越え、総力を挙げ

て早期の復興を目指し、市民、地域、事業者、行政等の関係者が、復興まちづく

りに対する考え方を共有するための基本方針を示すとともに、その実現に向けた

具体的な施策を取りまとめ、復興まちづくりを迅速かつ着実に推進していくこと

を目的として策定するものです。

1-2 総合計画との関連

復興まちづくり計画は、第2次糸魚川市総合計画を上位計画とし、今回の大火

によって発生した課題等を踏まえ、被災地の復興まちづくりを推進する役割を担

います。

1-3 対象地域

被災地(約4ヘクタール)を優先的に復興まちづくりに取り組む「重点地域」

とし、被災地周辺を含めた糸魚川駅北地域の中心市街地(約17ヘクタール)を

「計画対象地域」とします。

CO

5 . 8

4 . 9

3 . 6

徳飯

店駐

車場

CO

CO

AS

SP

SP

AS

SP

SP

SP

CO

6 . 6

7 . 0

4 . 7

4 . 6

4 . 6

6 . 9

CO

AS

3 . 43 . 7

3 . 7

3 . 7

3 . 9

CO

AS

AS

CO

AS

6 . 4

5 . 6

5 . 9

4 . 4

5 . 7

SPAS

SP

SP

AS

CO

CO

AS

CO

AS

消 波 ブ ロ ッ ク

6 . 3 6

4 . 8

4 . 5

3 . 9

B M . 1

4 . 1

大 光 相互 銀 行

糸 魚 川 支 店

国道8号

県道西中・糸魚川線

AS

AS

SP

SP

AS

SP

SP

SP

AS

3 . 9

3 . 9

3 . 7

3 . 8

駅前海望公園

SP

AS

SP

ガンギ

AS

AS

ア ー ケ ー ド

4 . 5

6 . 5

4 . 9

5 . 6

( 株 )

県道糸魚川停車場線

大町二丁目

AS

AS

AS

AS

SP

4 . 1

6 .1

4 . 5

4 . 9

SP

AS

AS

SP

SP

AS

SP

4 . 5

5 . 0

6. 5

AS

SP

AS

CO

AS

5 . 9

5 . 4

5 . 4

SP

AS

SP

AS

AS

CO

6 . 6

6 . 7

6 . 7

6 . 5

6 . 6

5 . 9

高橋

駐車

AS

AS

AS

AS

SP

AS

CO

AS

CO

消 波 ブ ロ ッ ク

6 . 9

6 . 6

6 . 4

7 . 8

7 . 5

5 . 4

6 . 3

5 . 8

8 . 5

9 . 2

8 . 5

第 四 銀 行

北陸

銀行

駐車場

SP

SP

SP

SP

SP

AS

SP

ガンギ

SP

SP

SP

ガ ン ギ

ア ー ケ ー ド

ア ー ケ ー ド

5 . 0

6 . 0

5 . 3

4 . 9

5 . 7

4 . 7

4 . 6

4 . 7

糸魚 川 支 店

(株 )

(株 ) 北 越 銀 行 糸 魚 川 支 店

大町二丁目

AS

AS

SP

ガンギ

AS

CO

AS

CO

SP

AS

AS

AS

AS

SP

ガ ン ギ

8 . 1

8 . 5

5 . 7

6 . 4 2

7 . 9

6 . 9

5 . 8

6 . 9

6. 6

7 . 4

7 . 5

県道西中・糸魚川線

CO

SP

AS

5 . 1

7 . 0

7 . 7

6 . 4

車場

写館

写館

駐車

SP

ガンギ

CO

SP

CO

CO

AS

AS

AS

AS

CO

7 . 1

6 . 3

7 . 2

7 . 6

8 . 5

9 . 2

7 . 9

8 . 2

7 . 9

6 . 4

5 . 9

本町

5 . 6

AS

AS

AS

AS

CO

SP

SP

SP

SP

CO

SP

SP

AS

消 波 ブ ロ ッ ク

6 . 4

8 . 8

7 . 0

1 0 . 1

7 . 4

6 . 8

7 . 4

8 . 3

9 . 6

9 . 5

7 . 0

6 . 5

8 . 3

7 . 3

ガンギ 5 . 8

6 . 0

CO

AS

AS CO

SP

SP

9 . 5

6 .4 8

諏訪社

ガンギ

ガンギ

AS

AS

CO

SP

5 . 9

7 . 1

9 . 5

8 . 3

諏訪 社

9 . 6

6 . 8

SP

CO

SP

AS

5 . 8

5 . 6

5 . 4

SP

CO

5 . 8

6 . 1

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AS SP

6 . 9

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CO

COSP

CO

AS

5 . 7

5 . 8

5 . 5

5 . 7

5 . 8

5 . 9

5 . 9

5 . 5

6 . 2

5 . 8

新鉄一丁目

SP

AS

AS

6

6.5

6 . 0

6 . 1

6 . 0

6 . 4

6 . 1

COAS

CO

SP

5 . 7

5 . 8

6 . 2

5 . 7

5 . 9

西 性 寺

CO

AS

CO

CO

6 . 1

6 . 0

6 . 5

5 . 7

6 . 1

6 . 0

6 . 5

5 . 9

6 . 2

市営南本町駐車場

SP

AS

AS

AS

AS

AS

AS

CO

AS

6 . 4

6 . 5

6 . 8

6 . 7

6 . 8

6 . 6

沢駐

車場

CO

SP

AS

CO

CO

5 . 9

5 . 8

7 . 5

SP

6 . 8

CO

CO

SP

SP

AS

CO

6 . 4

7 . 3

6 . 4

6 . 0

7

6 . 1

CO

SP

CO

7 . 6

6 . 4

8 . 1

CO

CO

CO

AS

SP

SP

AS

7 . 0

5 .7

5 . 9

6 . 2

6 . 1

7 . 2

AS

CO

SP

AS

CO

AS

CO

プ ー ル

8 . 5

8 . 2

7 . 4

6 . 3

5 . 9

6 . 3

県道西中・糸魚川線

AS

SP

SP

CO

AS

CO

AS

CO

6 . 0

9 . 3

9 . 1

9 . 3

8 . 9

6 . 4

7 . 3

7 . 3

7 . 2

横町二丁目

CO

CO

SP

AS

7 . 1

AS

AS

CO

SP

CO

CO

SP

CO

AS

SP

CO

CO

SP

AS

9 . 2

1 0 . 2

6 . 4

8 . 9

9 . 6

糸 魚 川 市 立 中 央保 育 園

糸魚 川 市 さ さ ゆ り 教 室

糸 魚 川子 育 て 支 援 セ ン タ -

AS

AS

AS

AS

CO

CO

SPCO

CO

SP

CO

CO

SP

CO

1 1 . 1

9 .7

1 1 . 4

1 0 . 2

6 . 7

9 . 8

CO

CO

CO

CO

CO

CO

CO

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SP

6 . 6

9 . 7

9 . 6

1 0 . 8

9 .8

1 1 . 2

AS

CO

CO

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SP

AS

CO

CO

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SP

CO

AS

7 . 1

6 . 5

6 . 7

6 . 7 6 . 3

6 . 7

6 . 8

6 . 6

6 . 8

7 . 3

SP

SP

CO

AS

AS

SP

6 . 8

6 . 9

6 . 7

6 . 9

7 . 2

6 . 7

6 . 8

CO

CO

CO

CO

AS

AS

SP

SP

CO

AS

CO

SP

7 . 1

7 . 2

6 . 6

7

7 . 1

6 . 9

6 . 6

AS

SP

糸 魚 川 運 転 セ ン タ ー倉 庫

CO

AS

SP

SP

SP

SP

AS

AS

SP

SP

AS

AS

AS

SP

SP

4 . 7

5 . 3

4 . 3

J R糸 魚 川 駅

4 . 0

AS

3 . 8

4 . 0

県道糸魚川停車場線

JR

JR

北陸本線

大糸線

SP

AS

SP

SP

SP

AS

AS

制 御 箱

4 . 9

4 . 9

4 . 2

4 . 3

4 . 6

4 . 3

4 . 0

3 . 8

糸 魚 川

駅 前 交 番

大町一丁目

AS

SP

CO

4 . 0

4 . 9

4. 9

4 . 0

4 . 8

糸 魚 川 事 業 所

糸魚 川 運 転 セ ン タ ー 車 庫

( 株 ) JR 西 日 本

金 沢 メ ン テ ッ ク

SP

CO

CO

AS

AS

SP

SP

3 . 9

3 . 8

4 . 0

3 . 9

3 . 8

4 . 0

3 . 9

3 . 8

4 . 2

4 . 0

SP

制 御 盤

4 . 8

4 . 9

4 . 9

4 . 2

糸 魚 川 運 転 セ ンタ ー

J R 西 日 本

CO

4 . 9

AS

SP

AS

AS

4 . 2

4 . 0

4 . 0

4 . 2

SP

SP

CO

4 . 3

4 . 3

4 . 2

CO

SP

SP

SP

SP

SP

SP

盤 制 御 盤

4. 0

5 . 0

4 . 1

4 . 0

5 . 0

AS

AS

SP

CO

SP

SP

SP

制 御 盤

制 御 盤

4. 0

4 . 0

4 . 0

4 . 0

4 . 2 J R 西 日 本

糸 魚 川 工 務

管 理室

SP

SP

SP

SP

4 . 2

4 . 1

4 . 1

4 . 2

4 . 0

4 . 3

4 . 5

4 . 5

4 . 8

4 . 2

5 . 1

SP

SP

AS

AS

CO

4 . 6

4 . 8

4 . 5

4 . 9

4 . 7

徳 正寺

本町

4 . 6

4 . 8

徳 正 寺

CO

SP

AS

CO

CO

SP

SP

SP

SP

制 御 装 置

4 . 2

4 . 7

4 . 4

4 . 5

4 . 2

4 . 7

5 . 3

5 . 0

4 . 9

4 . 7

4 . 8

4 . 4

B M . N O . 9

4 . 1

4 .6

徳 正 寺

直 指 院

SP

SP

CO

CO

5 . 0

5 . 0

5 . 0

5 . 1

5 . 4

5 . 1

4 . 9

5 . 1

4 . 7

直 指 院

真 常 寺

JR

北陸本線

AS

4 . 8

5 . 5

AS

AS

AS

CO AS

ガンギSP

CO

5 . 0

5 . 0

5 . 3

5 . 4

5 . 3

5 . 8

5 . 3

5. 3

経 王 寺

本町

CO

ASAS

CO

AS

SP

5 . 2

4 . 9

5 . 3

5 . 4

5.5

AS

CO

AS

CO

6 . 1

5 . 8

SP

5 . 4

5 . 4

塩の道広場

CO

SP

AS

AS

5 . 6

5 . 6

5 . 5

5 . 8

5 . 7

SP

CO

AS

CO

5. 8

6 . 0

4 . 9

国 鉄 労 働 組 合

SP

AS

3 . 4

3 . 2

糸 魚 川 支部

2 . 9

SP

SP

AS

3 . 4

AS

AS

SP

CO

AS

SP

AS

3 . 2

3 . 0 0

AS

CO

AS

SP

SP

AS

SP

SP

2 . 5

3 .1

3

3 . 4

中央一丁目

AS

CO

SP

SP

SP

3 . 1

4 . 7

4 . 7

SP

3 . 1

3 . 0

J R 西 日 本 糸 魚 川工 務

管 理セ ン タ ー

AS

3 . 2

AS

AS

AS

AS

AS

AS CO

SP

SP

CO

SP

AS

AS

4 . 8

4 . 7

工 務 管 理 室

参 番 館

大町一丁目

AS

SP

AS

AS

SP

CO

SP

SP

3 . 3

4.5

3 . 43 . 9

3 . 2

3 . 2

3 . 6

3 . 8

4 . 9

4 . 7

西 日 本旅 客 鉄 道 労 働

J R 西 日本 糸 魚 川

組 合 糸 魚 川 地区

支 部

AS

AS

4 . 8

4 . 9

4 . 9

立 体 駐 車 場

AS

4 . 9

4. 7

4 . 8

立体 駐 車 場

SP

AS

AS

CO

SP

3 . 4

CO

COCO

SP

SP

3 . 6

3 . 5

駐車場

創和ジャステック

SP

SP

AS

AS

CO

AS

3 . 6

3 . 9

SP

AS

3 . 4

ヒ ス イ 王 国会 館

糸 魚 川 派 出所

J R 貨 物 富 山 機 関区

SP

SP

( 工 事 中 )

3 . 8

4 . 8

4 .8

鉄 道 ( 株 )

J R 貨 物

SP

SP

3 . 9 中央一丁目

SP

4 .7

4

4 . 8

4 . 9

3 . 9

( 工 事 中 )

( 工 事 中 )

( 工 事 中 )

3 . 9

3 . 9

6 . 5

糸 魚 川地 区 公 民 館

SP

AS

AS

6 . 0

9 . 5

CO

AS

AS

AS

AS

CO

AS

CO

9 . 1

6 . 6 2

8 . 8

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7 . 0

6 . 5

7 . 5

9 . 1

CO

SP

AS

AS

CO

CO

CO

AS

CO

消 波 ブ ロ ッ ク

1 0 . 8

1 0 . 5

6 . 5

6 . 5

6 . 5

8 . 6

1 0 . 3

1 0 . 2

日本海

国道8号

SP

AS

AS

AS

SP

8 . 9

7 . 7

6 . 9

6 . 7

6 . 1

6. 4

CO

AS

AS

SP

6 . 6

1 0 . 7

9 . 2

1 0 . 5

9

大町区駐車場

SP

SP

SP

AS

CO

AS

CO

AS

6 .5

1 0 . 4

9 . 9

1 0 . 6

1 0 . 4

1 0 . 7

6 . 6 3

1 0 . 1

横町一丁目

CO

CO

CO

CO

CO

CO

AS

CO

6 . 6

6 . 7

6 . 7

9 . 5

1 0 . 5

1 0 . 3

9 .9

9 . 6

9 . 7

AS

AS

SP

AS

CO

AS

9 . 3

1 1 . 2

8 . 6

CO

7 . 8

AS

8 . 4

1 1 . 2

横町一丁目

CO

CO

CO

AS

AS

SP

AS

1 1 . 2

1 1 . 3

1 0 . 7

9 . 6

CO

CO

CO

CO

AS

CO

CO 1 1 . 4

1 0 . 4

CO

SP

SP

AS

AS

AS

CO

SP

AS

AS

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CO

CO

CO

CO

CO

AS

AS

AS

CO

AS

CO

CO

消 波 ブ ロ ッ ク

6 .7

6 . 76 . 7

10

6 . 6 3

1 0. 4

1 0 . 2

6 . 6 1

6 .7

CO

CO

CO

CO

CO

CO

CO

SP

CO

11 . 4

1 0

1 0 . 81 0 . 8

1 1 . 1

1 0 . 9

10.5

市営駐車場

市営駐車場

AS

AS

CO

CO

CO

1 0 . 9

1 0 . 4

1 1 . 3

1 0 . 4

1 1 . 2

1 1 . 4

CO

8

CO

3 . 7

3 . 6

糸 魚 川 商 工 会 議所

糸 魚 川 市 役 所車 輌 セ ン タ -

AS

SP

AS

AS

SP

CO

AS

SP

CO

CO

AS AS

CO

CO

SP

AS

AS

SP

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AS

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5 . 2

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9

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6 . 5

5 . 0

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CO

AS

SP

AS

CO

AS

SP

SP

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寺町二丁目

SP

AS

AS

AS

AS

SP

SP

AS

SP

AS

AS

CO AS

CO

自 転 車 置 場

6 . 6

6 . 4

5 . 7

5 . 1

5 . 3

6 . 7

CO

CO

CO

SPAS

AS

4 . 8

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SP

CO

3 . 5

3 . 5

CO

CO

AS

CO

CO

SP

7 . 6

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CO

CO

AS

CO

4 . 5

3. 2

寺町一丁目

CO

CO

SP

AS

AS

CO

CO

SP

CO

AS

4 . 1

3 . 1

7 . 6

5. 4

7 . 6

6

3 . 6

7 . 5

5 . 9

5 . 3

3 . 5

寺町一丁目

CO

CO

AS

CO

3 . 5

糸 魚 川 郵 便 局

CO

AS

CO

SP

SP

AS

SP

SP

CO

5 . 9

5 . 9

6 . 6

7 . 4

3 . 2

3 . 6

4 . 5

5 . 3

5 . 4

7. 9

6 . 5 3

AS

AS

SP

CO

3 . 8

AS

SP

CO

CO

SP

CO

AS

CO

CO

6 . 6

4 . 7

3 . 4

3 . 6

3 . 3

5 . 9

3 . 6

3 . 4

3 . 6

寺町一丁目

AS

CO

CO

AS

AS

AS

AS

AS

7 . 6

5 . 4

3 . 7

3 . 9

3 . 7

3 . 9

3 . 2

7 . 3

5 . 3

7 . 8

学 校 法 人 い とい が わ 学 園

糸 魚 川 幼稚 園

3.5

CO

SP

SP

SP

SP

SP

CO

AS

AS

AS

6 . 0

7 . 9

4 . 2

5 . 1

7 . 0

7 . 6

6 . 6

6 . 45

4 .8

6 . 2

正 覚 寺

AS

SP

CO

AS

3 . 8

4. 1

3 . 1

3 . 6

社 会 福祉 法 人 越 後 厚 生 会

ケ ア ハ ウ ス 糸魚 川 翠 明 苑

AS

4 . 7

6 . 8

5 . 7

5 .1

7 . 3

6 . 6

6 . 6

7 . 4

SP

SP

SP

SP

AS

AS

AS

CO

4 . 3

3 . 7

3 . 9

3 . 6

計画対象地域(約17ha)

(被災地を含む中心市街地)

駅前通り

重点地域(約4ha)

(被災地)

糸魚川駅

国道8号

本町通り

白馬通り

中央通り

被災地

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2

被災者・関係者等

1-4 計画期間

早期の生活・事業再建が求められていることから、計画期間を平成29年度か

ら平成33年度までの5か年とし、3つの段階に分けて着実に取組を進めていき

ます。

① 復興計画期(~平成30年3月)

復興事業の実施に向け、復興まちづくり計画に基づき具体的な事業手法を検

討し、関係者と合意形成を進める期間

② 復興整備期(平成29年9月~平成33年3月)

重点地域を中心に都市基盤の整備や建築物の再建等のハード事業やにぎわい

を創出するソフト事業を推進し、本格的な復旧を進める期間

③ 復興展開期(平成32年4月~平成34年3月)

重点地域から計画対象地域全体へ各事業を展開し、安定的に発展していく期

29年度 30年度 31年度 32年度 33年度

1-5 計画の検討体制

復興まちづくり計画の策定にあたっては、被災者説明会や個別意向調査、ブロ

ック別意見交換会等を開催するなど、被災者や市民の声を様々な場を通じて、把

握してきました。また、これらの声は糸魚川市駅北復興まちづくり計画検討委員

会における検討に反映させるとともに、パブリックコメントを経て計画として取

りまとめました。

復興まちづくり計画は、早期の復興が必要とされることから、短期間で策定に

取り組んできましたが、今後の被災者や事業者等の再建の進捗に合わせた対応や

意向の変化への対応も必要になることから、被災者や関係者等の声を引き続き把

握するなかで柔軟に見直していきます。

復興計画期 復興整備期

復興

展開期

糸魚川市

糸魚川市駅北復興

まちづくり計画検討委員会 ブロック別意見交換会

個別意向調査

全体説明会

意見反映

意向把握 復興まちづくり計画の検討組織

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3

第2章 糸魚川市駅北大火の概要

2—1 被災地域の特性

今回の大火により被災したエリア約4ヘクタールは、糸魚川市の中心市街地で

ある糸魚川駅北側に位置し、都市計画では、商業地域(建ぺい率80%)及び準

防火地域に指定された区域に含まれていました。

本地域の都市構造上の特性として、4メートルに満たない狭い道路が多くあっ

たことや間口が狭くて奥行が長い町屋風の木造家屋が密集していたなど、現在の

法律の基準に適合しない建築物も多く残っていました。

また、全国的には特別に強風の日が多い地域ではありませんが、フェーン現象

時の乾燥した南風や冬季の北西の季節風などこの地域特有の強い風が吹く日がし

ばしばあります。

2-2 災害の概要

今回の大火は、平成28年12月22日10時20分頃に発生し、翌23日1

6時30分の鎮火に至るまでの約30時間にわたる大規模な火災となりました。

乾燥した南からの強風にあおられ、延焼や飛び火などにより火元から約300

メートル離れた日本海沿岸まで燃え広がり、火災としては初めて被災者生活再建

支援法(風害による)に適用されました。

【火災等の状況】(平成29年4月1日現在)

日 時 平成28年12月22日10時20分頃~翌23日16時30分

出 火 場 所 糸魚川市大町1丁目2番7号のラーメン店

焼 損 棟 数 147棟(全焼120棟、半焼5棟、部分焼22棟)

焼 失 面 積 約4ヘクタール(40,000㎡)

負 傷 者 17人(一般2人、消防団員15人)

被災者状況 145世帯、260人、56事業所

2-3 過去の大火

本市においては、この地域特有の強い風を原因として、昭和以降に限っても昭

和3年、7年、29年と度重なる大火を経験しており、なかでも昭和7年12月

21日の大火では、北西の強風にあおられ368棟が全焼しました。今回の被災

エリアは、昭和7年の大火による被災エリアと重なる部分が多く、このときの大

火後に建てられた比較的古い家屋が残っていた地域でした。

本町通りでの消火活動 焦土と化した被災地

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4

2-4 大火の主な要因

今回の大火では、死者こそ出ませんでしたが、147棟の建物が焼損し、昭和5

1年の酒田大火(焼失面積22.5ヘクタール)以来の大規模な市街地火災(地震を

原因とするものを除く)となりました。

このような大火となった主な要因として、出火当日の気象状況があり、朝から

一日を通して南寄りの強風(糸魚川市消防本部観測による最大瞬間風速27.2m

/秒)が続き、火元から北側方向に飛び火を伴い広範囲に延焼が拡大しました。

また、被災地とその周辺地域における道路や建物などの都市構造上の特性に加

え、公園や広場等のオープンスペースがほとんどなかったことが、延焼を広げ被

害を拡大させたと考えられます。

さらに、今回の大火の被災地は過去の大火と一致する部分も多く、被災経験の

風化も一つの要因であり、大火の教訓を語り継いでいくことが重要となります。

このように、当地域ではハード、ソフトの両面から、総合的に火災に強いまち

づくりに取り組むことが必要と考えられます。

大火発生年 建物(全焼・半焼・部分焼) り災世帯 り災人員

昭和 3 年 188棟 119世帯 504人

昭和 7 年 380棟 332世帯 1,791人

昭和29年 42棟 27世帯 113人

平成28年 147棟 145世帯 260人

N 糸魚川駅

昭和3年、昭和7年、昭和 29年、平成 28年大火焼失区域図(糸魚川市消防本部作成)

平成 28年 焼失区域

昭和7年 焼失区域

昭和3年 焼失区域

昭和 29年 焼失区域

大火の火元

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5

第3章 復興まちづくりに向けて

3-1 現状と課題

今回の大火により被災した地域は、加賀街道(本町通り)の宿場町として古くか

ら栄え、雁木のあるまちなみや酒蔵、割烹等の歴史的資源が多く残っており、長

い歴史のなかで豊かな文化を築き上げ、様々な人々が住み、多様な機能が集積し

ていました。一方、被災前においては、65歳以上の高齢者の割合が約50%に

達するなど人口減少率とともに市全体の平均値を上回っていたほか、高齢による

廃業や郊外店舗の進出などにより、空き店舗の増加をはじめとした商店街全体の

活力の低下が課題となっていました。

3-2 復興まちづくりの目標

これらの現状と課題をふまえた復興まちづくりを進めていくため、被災者や市

民との対話を重ね、将来のまちの姿について次のキーワードを紡ぎ出しました。

【キーワード】

【復興まちづくりの目指す姿】

これらのキーワードをもとに、復興まちづくりの目指す姿を次のように考えます。

安全で安心なまち

安らぎと緑のあるまち

・災害を伝える、災害から学ぶ、災害に強い

・買い物と食事、人々の交流、散策、海と景観、歴史、街並み、観光客でにぎわう

・市民でにぎわう、笑顔あふれる、集う、家族、コミュニティ、多世代、安心

・やる気、元気、絆、輝く、蘇る

火災や災害に強い都市基盤のもとで、過去

からの教訓を学び、伝えることができる住民

同士の強いつながりが形成され、笑顔で暮ら

せる安全で安心なまちを目指します。

中心市街地としてのにぎわいや防災面での

効果に加え、子育て世代や高齢者などの多世

代が安らげる場として、緑のある快適なまち

を目指します。

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6

歴史の風情が香るまち

歩きやすいまち

住んでよし 訪れてよしのまち

【復興まちづくりの目標(キャッチフレーズ)】

これらの姿を共有し、それぞれの立場で行うべきことを明確にしつつ主体的に行

動するための復興まちづくりの目標を次のとおり掲げます。

歩行者にやさしい生活道路と主要幹線道路

との機能分担を図りながら、人々が笑顔で行

き交う、歩きやすいまちを目指します。

安心して心豊かに暮らせるコミュニティと

ともに、魅力的で個性あふれる商店街のにぎ

わいがあるような「住んでよし、訪れてよし」

のまちを目指します。

雁木や景観に配慮した調和と統一感のある

まちなみに、街道沿いの風情や生活の営みに

根ざした歴史と文化の香りが漂うまちを目指

します。

糸魚川市で産出される国石ヒスイのようにカタイ絆で力を合わせて大火から復興

し、被災者の笑顔とまちのにぎわいをよみがえらせるとともに、歴史ある街道沿いの

街なみに人々が集い笑顔で行き交う、歩きたくなるまちの姿をあらわしています。

カタイ絆で よみがえる 笑顔の街道 糸魚川

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7

3-3 3つの方針と将来イメージ

復興まちづくりの目標「カタイ絆で よみがえる 笑顔の街道 糸魚川」を達成する

ため、3つの方針を以下のとおり掲げ、復興まちづくりを推進します。

方針①:災害に強いまち

方針②:にぎわいのあるまち

方針③:住み続けられるまち

災害に強いまち

住み続けられるまち にぎわいのあるまち

カタイ絆で よみがえる

笑顔の街道 糸魚川

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8

方針①災害に強いまち

「大火を二度と繰り返さない」災害に強い安全な市街地再生に向け、道路の拡

幅や防災公園の整備、建築物の不燃化などを進めるとともに、消防水利を含む消

防基盤の拡充・整備を図ります。

また、常備消防や消防団体制の強化や自主防災組織の充実などをあわせて行う

ことで、総合的に地域の防災力を高めていきます。

▲「災害に強いまち」づくりに向けた導入機能と配置イメージ

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9

方針② にぎわいのあるまち

人々が集い憩う中心市街地としてのにぎわいと活力を創出するために、防災・

にぎわい拠点施設や広場と一体になった商業施設の整備、海望施設の検討を進め

るとともに、防火性能が高い雁木の再生など糸魚川らしいまちなみ景観の形成を

図ります。

また、北陸新幹線や国道など広域から人を誘客できる交通結節点としての利便

性を生かし、車利用の人のための街なか駐車場について適正な規模や位置につい

て検討を進めるとともに、事業再建や起業・創業の支援、イベントの継続的な実

施や個店の魅力アップなどの取組を支援し、商店街全体を歩いて楽しめるような

民間主体によるにぎわいの創出を図ります。

▲「にぎわいのあるまち」づくりに向けた導入機能と配置イメージ

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10

方針③ 住み続けられるまち

被災前の人口規模を回復し、将来にわたり地域の活力を維持するため、多様な

住宅の供給や公園等の居住環境の整備を進めるとともに、高齢者サービスの充実

や住民による地域活動の支援、起業・創業とあわせた移住の促進等により、多世

代が安心して住み続けられる便利で暮らしやすいまちを目指します。

▲「住み続けられるまち」づくりに向けた導入機能と配置イメージ

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海望施設設設海望施海望施

まちの将来イメージ

中央通り

ヒスイ王国館

駐車場

本町通り加賀街道

本町通り商店街

延焼遮断帯の形成

景観軸

雁木の再生などまちなみ景観の形成

中央通り商店街

国道8号

みいちゃん通

り駅前通り

広小路通り

白馬通り

松本街道(塩の道)

白馬通り商店街

広小路通り商店街

駅前通り商店街

外部からの車の流れ

日本海

徳正寺

経王寺

真常寺

直指院

諏訪社

駐車場糸魚川地区公民館

大町区民会館

いとよ広場

塩の道広場

駅前海望公園

酒 蔵

酒 蔵

割 烹

防災・にぎわいの拠点

にぎわいの拠点

共同住宅

共同住宅

・店舗

・・

地域住民の集いの場

奴奈川用水

(糸魚川駅・ヒスイ王国館)

道路元標

県史跡相馬御風宅

公 園

広 場と一体になった

商業施設

城の川

重点地域

回遊

買物

集う

買物

買物

買物

回遊

幹線道路

生活道路

まちなか居住地

中心商業地

自然水利

金融機関

医療施設

公園・広場

寺院・神社

集会施設

史跡

凡 例

住んでよし 訪れてよしのまち

歴史の風情が香るまち

歩きやすいまち

安全で安心なまち

安らぎと緑のあるまち

11

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12

3-4 復興まちづくりの進め方

復興まちづくりを進めるにあたり、早期の再建意向への配慮や被災状況が限定

的であった既存インフラの活用に加え、旧街道を中心とした糸魚川らしいまちの

歴史を生かすことが重要と考えます。

このため、長期間を要する大規模な区画整理事業などの抜本的な基盤整備は行

わず、早期の生活・事業再建を可能とし、これまでの歴史に培われた糸魚川らし

い市街地形態を継承する「修復型のまちづくり」を進めていきます。

また、被災地を被災前の土地利用状況をふまえた3つのエリアに分け、従前の

用途に沿った土地利用を促進します。

道路拡幅などの事業の実施にあたっては、被災地を11ブロック(概ね街区単

位規模の10ブロックと景観形成と不燃化を促進する本町通り沿い)に分け、き

め細やかな合意形成を図りながら進めていきます。

100m0

6.6

6.4

市営南本町駐車場

AS

AS

西性寺

5.7

AS

6.1

5.9

5.9

5.7

CO

6.5

6.2

6.2

AS

6.7

6.1

AS

5.9

新鉄一丁目

AS

CO

5.7

AS

5.8

5.7

SP

CO

5.8

5.7

6.1

SP

CO

AS

SP

CO

6.4

5.8

6.0

6.0

5.8

6.2

5.9

5.5

6.1

CO

5.5

6.5

6

CO

SP

AS

5.4

諏訪社

SP

9.6

SP

5.9

AS

5.8

9.5

CO

5.8

CO

CO

6.1

CO

5.6

AS

SP

SP

8.3

7.1

CO

6.8

AS

CO

CO

AS

ガンギ

9.5

SP

CO

5.8

7.3

7.0

6.8

消波ブロック

10.1

9.6

7.4

6.5

CO

ガンギ

7.0

AS

9.5

AS

6.48

8.3

8.8

SP

ガンギ

CO

AS

6.0

8.3

7.4

6.4

AS

諏訪社SP

AS

SP

本町

AS

AS

CO

SP

6.3

7.9

AS

9.2

SP

5.6

8.5

7.2

AS

6.4

AS

AS

SP

8.2

CO

AS

7.6

CO

AS

5.9

7.1

CO

SP

7.9

AS

7.4

県道西中・糸魚川線

6.42

ガンギ

7.9

SP

6.6

6.9

CO

5.7

CO

SP

創写館

CO

ガンギ

SP

8.5

創写館駐車場

駐車場

6.9

本町支店

7.7

糸魚川信用組合

糸魚川信用組合

7.5

5.8

6.4

8.1

本町支店

7.0

5.1

AS

AS

SP 北越銀行糸魚川支店

5.0

4.7

6.0

4.9

SP

CO

AS

大町二丁目

アーケード

SP

4.7

ガンギ

CO

(株)北越銀行糸魚川支店

AS 5.7

糸魚川支店

AS

SP

(株)

アーケード

ガンギ

AS

5.3

4.6

AS

SP

AS

AS

SP

北陸銀行駐車場

8.5

6.3

7.5

6.6

CO

AS

SP

消波ブロック

AS

6.4

SP

SP

AS

8.5

6.9

SP

SP

CO

AS

SP

5.4

第四銀行

9.2

5.8

7.8

AS

AS

ガンギ

SP

6.6

AS

6.75.4

SP

SP

AS

6.7

SP

CO

AS

AS

CO

5.4

6.5

4.5

SP

AS

AS

SP

6.6

AS

6.5

AS

5.0

4.9

高橋駐車場

5.9

AS

SP

5.9

SP

5.6

SP

4.5

3.9

アーケード

3.7

4.9

AS

SP

6.5

3.9

4.5

6.1

AS

4.1

SP

AS

アーケード

AS

AS

3.8

大町二丁目

糸魚川営業所

アーケード

AS

ガンギ

駅前海望公園

県道糸魚川停車場線

アーケード

AS

東北電力

(株)

SP

県道西中・糸魚川線

糸魚川支店

4.8

SP

CO

AS

CO

5.7

AS

大光相互銀行

BM.1

AS

AS

消波ブロック

国道8号

SP

3.9

4.1

AS

6.36

SP

4.4

4.5

SP

SP

AS

CO

AS

AS

SP

SP

AS

3.9

3.4

CO

4.6

7.0

SP

CO

SP

CO

AS

4.7

5.9

CO

SP

3.7

6.6

6.4

AS

SP

AS

CO

6.9

3.7

3.7

AS

4.6

SP

CO

5.6

AS

4.9

CO

5.8月徳飯店駐車場

3.6

AS

AS

6.6

3.6

5.7

4.7

CO

SP

SP

7.3

AS

3.7

SP

SP

6.8

6.6

7.4

4.3

AS

5.1

3.6

3.9

CO

SP

AS

10.5

AS

SP

8.9

6.4

7.7

6.7

6.6

富山第一銀行

9

6.1

CO

6.9

AS

糸魚川支店

SP

国道8号

日本海

10.3

CO

8.8

9.1

9.1

6.5

6.62

CO

8.6

CO

CO

7.5

AS

10.2

7.0

6.5

10.5

消波ブロック

AS

SP

8.5

AS

AS

6.5

AS

糸魚川市

AS

3.9

6.5

勤労青少年ホ-ム

SP

AS

(工事中)

JR貨物

4.8

9.5

AS

4

SP

3.9

(工事中)

6.0

AS

3.9

AS

CO

4.7

糸魚川地区公民館

CO

(工事中)

AS

4.9

鉄道(株)

4.8

5.4

SP

CO

6.1

SP

6.0

塩の道広場

5.8

5.7

5.6

AS

CO

5.8

5.6

CO

5.5

AS

AS

CO

5.4

SP

5.8

CO

AS

AS

5.5

AS

経王寺

5.4

AS

5.3

4.8

5.2

AS

AS

5.0

5.3

5.0

SP

ASCO

5.3

4.9

SP

CO

CO

5.8

5.3

5.4

5.3

ガンギ

CO

5.5

AS

AS

本町

JR

4.4

4.5

直指院

5.0

5.1

5.0

4.9

CO

4.7

4.9

5.1

BM.NO.9

AS

北陸本線

4.6

CO

4.7

4.1

4.8

真常寺

5.4

5.3

4.7

5.1

5.0

5.0

直指院

徳正寺

SP

4.2

SP

4.7

4.8

徳正寺

CO

5.1

SP

4.2

4.4

4.7

4.6

4.2

本町

CO

4.8

AS

4.5

4.9

4.6

AS

SP

制御装置

SP

SP

AS

SP

SP

CO

SP

4.5

CO

徳正寺

4.8

SP

SP

5.0

緑町会館

JR西日本

SP

4.0

4.1

4.1

4.2

SP

SP

SP

4.2

4.0

制御盤

4.1

4.0

4.0

4.2

糸魚川工務

4.0

4.0

4.3

制御盤

SP

CO

AS

AS

4.5

SP

管理室

CO

4.0

CO

4.3

制御盤

糸魚川運転センター

制御盤

4.9

SP

SP

SP

4.0

SP

4.2

AS

AS

4.9

4.0

SP

SP

SP

4.2

SP

ガンギ

4.2

CO

SP

AS

4.2

JR西日本

5.0

4.3

制御盤

CO

4.9

SP

3.8

4.0

糸魚川運転センター車庫

(株)JR西日本

3.9

金沢メンテック

JAひすい

JAひすい

CO

4.9

4.8

AS

4.0

JAひすい

AS

SP

自転車小屋

4.2

糸魚川事業所

4.8

3.8

3.9

4.0

SP

SP 3.9

4.0

3.8

AS

SP

4.2

SP

県道糸魚川停車場線

JR

4.0

4.9

4.0

4.9

CO

制御箱

3.8

4.9大糸線

アーケード

SP

AS

北陸本線

JR

SP

AS

糸魚川

4.3

大町一丁目

駅前交番

4.0

4.6

SP

4.3

AS

3.8

糸魚川運転センター倉庫

アーケード

SP

JR糸魚川駅

4.3

5.3

4.7

AS

SP

AS

SP

AS

SP

SP

SP

鉄労糸魚川機関区合会

AS

4.0

SP

SP

CO

SP

AS

AS

AS

AS

浜町通り線

銀行西線

諏訪前通り線

本町通り

みいちゃん通り

中央通り

広小路通り

駅前通り(ヒスイロード)

観音屋小路線

万代屋裏小路線A-1-2

A-1-1

A-2A-3

B-1

B-3

B-2B-4

C-1C-2

Cエリア

被災地南側のエリア

飲食店が多くあるなかで、住宅も立

▲エリア及びブロック区分図

Cエリア

本町通り沿い

Bエリア

本町通り沿いのエリア

歴史ある酒蔵のほか、銀行等の業務

施設、店舗などで商店街を形成

Aエリア

Bエリア

Aエリア

被災地北側のエリア

戸建ての専用住宅が多くあるなか

で、歴史ある割烹なども点在