3 апреля 2014 года, № 472 urgazet@mail.ruЮРИДИЧЕСКАЯ

ГАЗЕТАПРАВО

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

ПОТРЕБИТЕЛЬ И ПРАВО

«Споры, связанные с нарушением законодательства в сфере государственных закупок» - брифинг на эту тему состоялся в Специализированном межрайонном экономическом суде Северо-Казахстанской области.

Потенциально недобросовестны?

Актуальность темы продиктовала практи-ка. Рост числа дел такой категории в суде идет буквально не по дням, а по часам.

По данным председателя суда Кайрата Шаймергенова, в 2012 году по категории дел - «Споры связанные с нарушением за-конодательства в сфере государственных закупок» было рассмотрено 267 гражданских дел. Из них с вынесением решения - 235 дел, с удовлетворением исковых заявлений, то есть, где потенциальный поставщик был признан недобросовестным участником го-сударственных закупок - 199 дел. За 2013 год было рассмотрено 617 гражданских дел указанной категории. С вынесением реше-ния рассмотрено 518 дел, из них 297 исков удовлетворены в полном объеме.

С начала 2014 года Специализированным межрайонным экономическим судом уже рассмотрено 144 дела такой категории. С вы-несением решения рассмотрено 123 дела, из них 73 иска удовлетворены и потенциальные поставщики пополнили «черный список» недобросовестных участников госзакупок.

Говоря о причинах сложившейся тен-денции, судьи одной из главных назвали правовую неграмотность претендентов на государственные заказы. Нарушения, кото-рые они допускают в основном типичны, что говорит о необходимости проведения право-разъяснительной работы среди кандидатов на работу с государством.

В тоже время очевидно, что не совсем справедливо винить в предпринимательской безграмотности государство и тех, кто про-водит от его имени правовой ликбез. Пред-приниматели - претенденты на бюджетные деньги и сами должны «не плошать», ведь в первую очередь в их интересах получить государственный заказ и законно отработать его вместо того, чтобы попасть в число недо-бросовестных участников государственных закупок, перед которыми уже все лучшие двери автоматически становятся закрытыми.

Инна ЛИТВИНЕНКО Северо-Казахстанская область

Анализ и оценка

Появление в республике уполномоченного органа по защите прав потребителей обрадовало общественные организации. Ведь на сегодня мно-гие общественные объединения по защите прав потребителей работают в непростых условиях. Не-достаточность финансирования и отсутствие ква-лифицированных кадров сдерживают их работу, не дают достичь поставленных целей и задач. К тому же они не наделены правом контроля и надзора.

Как отметили представители ООЗПП, большая часть поступающих жалоб приходится на качество продуктов питания, мобильных телефонов, быто-вой техники, туристической деятельности и услуг химчистки. Сложнее доказать низкое качество ме-дицинских услуг. Несмотря на активную информа-ционную кампанию по разъяснению прав потреби-телей, значительная часть проблем возникает из-за недостаточной информированности населения о своих правах и обязанностях.

- Иногда для разъяснения той или иной кон-фликтной ситуации необходимо обращение с за-просом в госорганы. Но, к сожалению, нередко мы получаем отписки. В таком случае потребитель и общественная организация, куда он обратился за по-мощью, остаются без поддержки государства. Этим пользуются недобросовестные предприниматели и продолжают грубо и безнаказанно нарушать права потребителей, - говорит организатор мероприятия, президент ООЗПП «Адал» Артык Сейткалиева.

Как отметила заместитель руководителя депар-тамента по защите прав потребителей г. Алматы Карлыгаш Абдижаббарова, в прошлом году в орга-ны СЭС города поступило свыше 300 жалоб. Почти треть из них (94) - на качество продуктов питания.

- Сегодня проводится большая работа по ана-лизу и оценке потребительского рынка. Мы ждем предложений от общественных организаций по внесению изменений и дополнений в существующие

законодательные акты. Планируется организация консультативных центров, горячих линий, сайтов, выступлений в СМИ и др., - подчеркнула она.

В ходе заседания также была поднята тема сноса рынков. По данным департамента комитета технического регулирования и метрологии по г. Алматы, на сегодня в мегаполисе функционируют более 70 рынков, на которых работают более 20 тысяч индивидуальных предпринимателей. Поряд-ка 50 оптовых рынков, находящихся на территории барахолки, подлежат сносу, материалы по ним переданы в суд. На их месте запланировано строи-тельство в 2014 году современных торговых домов.

По итогам 2013 года департаментом проведены обследования 68 построенных объектов. Из них 18 отказано в согласовании, так как не предоставлены подтверждающие документы соответствия объекта требованиям технических регламентов.

- Но радует тот факт, что на сегодня 1118 пред-приятий и организаций города внедрили системы менеджмента качества, это на 144 компании больше, чем в 2012 году. По этому показателю город занимает лидирующее место, - подчеркнула главный специа-лист департамента комитета технического регулиро-вания и метрологии по г.Алматы Аниса Фархиуллина.

Нарушения в кинотеатрах

Вопрос защиты прав потребителей также нахо-дится на контроле и у антимонопольной инспекции.

Руководитель антимонопольной инспекции по г. Алматы Азамат Камшимбаев отметил, что выявле-ние и пресечение нарушений антимонопольного законодательства РК проводится в рамках проце-дуры расследования согласно главе 9 Закона РК «О конкуренции».

Он привел несколько интересных примеров, когда в кинотеатрах города ущемлялись права зри-телей. Так, осенью прошлого года сотрудники ан-тимонопольной инспекции провели расследование в нескольких кинотеатрах города. Выяснилось, что руководство этих кинотеатров запрещало проно-сить продукты, приобретенные вне их территории.

- Согласно пп. 6 п. 2 ст. 16 Закона РК «О кон-куренции», реализация (приобретение) товара с принудительным ассортиментом относится к недобросовестной конкуренции. По результатам проведенных расследований возбуждено адми-нистративное производство (с наложением адм-взыскания в виде штрафа на юридические лица), выданы предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства РК, выражен-ные в запрете на пронос в кинотеатр напитков и продуктов питания, приобретенных вне территории кинотеатра, - подчеркнул он.

По итогам завершенных общих исследований антимонопольной инспекцией по г. Алматы в 2013 году было возбуждено три административных дела, по шести расследованиям вынесены предписания

об устранении нарушений антимонопольного зако-нодательства, по 13 расследованиям приняты ре-шения о возбуждении административных дел и др.

Безопасность - прежде всего

В свою очередь, представитель прокуратуры тоже отметил частые нарушения прав потребите-лей в южной столице. Ими остаются реализация товара ненадлежащего качества, без сертификата соответствия, просроченных товаров, отсутствие контрольно-кассовых машин, допуск к производству продуктов питания и их реализации лиц без меди-цинского освидетельствования.

Прокуратура Жетысуского района г. Алматы провела проверку на предмет соблюдения законов РК «О здоровье народа и системе здравоохра-нения», «О безопасности пищевой продукции», «О техническом регулировании», «О ветеринарии» на предприятиях города.

Выявлены грубые нарушения законодательства. К примеру, индивидуальный предприниматель О. осуществляла изготовление и реализацию куриных рулетов в антисанитарных условиях. В помещении, в котором располагался цех, проживали работники, граждане из Таджикистана. За использование ино-странной рабочей силы без разрешения местного исполнительного органа и другие нарушения О. была привлечена к административной ответствен-ности в виде штрафа 200 МРП на сумму 346 тысяч тенге.

Другой предприимчивый бизнесмен реали-зовал продукцию с истекшим сроком годности более чем на год. Более того, он не был даже ознакомлен с информацией о товаре, так как она была указана на китайском языке. Также были вы-явлены точки реализации опасных для здоровья детей игрушек. Всего по результатам проверки в районе к различным видам ответственности было привлечено 17 субъектов предпринимательства, наложено адмштрафов на сумму более миллиона тенге. Работа находится на постоянном контроле прокуратуры района, подчеркнул старший по-мощник прокурора Жетысуского района г. Алматы Мерлан Шотыков.

Участники мероприятия, организованного ООЗПП «Адал» совместно с Ассоциацией прямых продаж Казахстана, подчеркнули, что в рамках таких площадок эффективного обмена можно найти ответы и решения многих проблем.

По итогам «круглого стола» были приняты реко-мендации и предложения по внесению изменений и дополнений в законодательство по защите прав потребителей.

Куляш ТУРГАЗИЕВАФото Дины ДАУТБЕКОВОЙ

В связи с этим на первый план выходит вопрос грамотного формулирования исковых требований. К сожалению, в данной сфере сегодня существуют сложности. Об этом наш разговор с судьей Медеу-ского районного суда г. Алматы Нурланом БЕГАЙ-ДАРОМ.

- Нурлан Сайлаубекович, нагрузка на судей - один из самых обсуждаемых сегодня вопро-сов. Какова она в вашем суде?

- В среднем ежемесячно в производстве судьи нашего суда находится примерно 150-200 дел, то есть ежегодно каждый судья рассматривает 1200-1300 дел. Их спектр достаточно широк. Это земель-ные, жилищные, трудовые споры, споры о праве на наследство и другие. Такое большое количество дел связано в первую очередь с тем, что изменилось правовое сознание граждан, появилось стремление разрешать споры цивилизованным путем, возросло доверие граждан к судебной системе в целом. Что касается нашего суда, то вы знаете, деловой центр Алматы расположен в основном в Медеуском райо-не, здесь размещены многие банки, зарегистрирова-но большое количество юридических лиц, активно ведется строительство элитного жилья, это влияет на количество рассматриваемых споров.

- Какие виды споров вы бы могли назвать самыми сложными, требующими наибольших временных затрат?

- «Сложные дела» - это условное понятие, по-скольку каждый человек приходит в суд с пробле-мой, которая может быть незначительной, но для него является серьезной. Поэтому умение выслу-шать - одна из составляющих законного и справед-ливого решения, от которого может зависеть чело-веческая судьба. Относительно временных затрат однозначно сказать не могу, поскольку каждое дело индивидуально. Но, на мой взгляд, больше всего времени занимает рассмотрение дел, связанных с имущественными правами, то есть жилищных и земельных споров, поскольку при их рассмотрении приходится не только давать правовую оценку отно-шениям, возникшим между сторонами, но и назна-чать различные экспертизы, привлекать к участию в деле специалистов, истребовать дополнительные материалы, к примеру, земельно-кадастровые, ре-гистрационные дела.

Здесь я хотел бы остановиться еще на одной проблеме. Несмотря на то, что суд полностью ос-вобожден от сбора доказательств, к сожалению, на практике приходится сталкиваться с тем, что неко-торые стороны стараются переложить эту функцию на суд, заявляя ходатайства об истребовании до-кументов. Хотя суд должен оказывать содействие в сборе доказательств только в исключительных случаях, если сторона не может их получить само-стоятельно.

- С чем это связано?- На мой взгляд, с правовым нигилизмом граж-

дан, который, в свою очередь, приводит к тому, что истцы, к примеру, не только не представляют дока-зательства, но порой не могут грамотно и правильно сформулировать свои требования. Суд же рассма-тривает дело в пределах заявленных требований. В ходе процесса судьи не вправе консультировать, мы можем только разъяснить права. То есть если истец или ответчик неправильно избирают свою позицию, давать советы мы права не имеем. Толь-ко после вынесения решения разъясняем, почему суд принял именно такое решение. В связи с этим хочется призвать граждан обращаться к професси-ональным юристам либо самим внимательно гото-вить документы, грамотно формулировать исковые требования.

- Одно из современных условий работы су-дебной системы - ее открытость. Как на прак-тике гласность судебных заседаний влияет на качественное отправление правосудия?

- Гласности судебных заседаний сегодня уде-ляется большое внимание. Присутствовать на процессе может любой гражданин с разрешения председательствующего по делу. При этом от него не требуют никаких полномочий, документов, до-статочно одного желания, если, конечно, процесс

не закрытый. Выдвигается только одно требова-ние: соблюдать порядок в судебном заседании, не мешать участникам процесса. Точно так же в суд допускаются СМИ.

В настоящее время залы судебных заседаний оснащаются аудиовидеозаписывающим оборудова-нием. В практике не редки случаи, когда стороны до начала судебного заседания высказывают мнение о предвзятости суда, его заинтересованности в исхо-де дела. Когда же оглашается судебный акт и одна из сторон не согласна с выводами суда, а аргументы для оспаривания отсутствуют, стороны в надежде, что вышестоящая инстанция отменит решение суда первой инстанции, начинают писать замечания на протокол, что, мол, суд не учел сказанное им в про-цессе, не удовлетворил ходатайство, не достоверно отразил показания участников процесса. А в случае наличия аудиовидеозаписи безосновательных обви-нений не выдвигается.

Когда сторонам сообщают, что процесс будет записываться, участники лучше готовятся к нему, не допускают некорректных выражений, стараются более аргументировано изложить свою позицию. За-пись судебного заседания помогает не только суду, но и сторонам по делу, поскольку судебный процесс контролируется, и осуществляется полная и точная запись заседания, у граждан пропадают сомнения, появляется уверенность в беспристрастности суда.

- Существенную роль в повышении от-крытости судебной системы играет введение Единой автоматизированной информационно-аналитической системы судебных органов…

- Да, конечно, ЕАИАС СО РК предназначена для автоматизации делопроизводства в судах. С помощью этой программы можно проследить дви-жение любого документа, поступившего в суд или отправленного электронным способом, получить по нему полную и исчерпывающую информацию, ознакомиться с протоколом судебного заседания и получить судебный акт по заинтересованному делу. После того, как суд выносит тот или иной судеб-ный акт, он заносится в эту базу данных. Участник процесса может зайти на сайт Верховного Суда и в разделе ЕАИАС СО РК с помощью системы поиска выбрать регион, суд и интересующее его дело. Там размещены все судебные акты, начиная от приня-тия дела к производству, назначения экспертиз и заканчивая протоколами судебных заседаний, и самим решением.

Кроме этого в Медеуском районном суде, как и в других районных (городских) судах Казахстана, функционирует справочный киоск, где граждане, не имеющие доступа к ЕАИАС, могут получить всю необходимую им информацию касательно интере-сующего их дела.

Инна ЕНЬШИНАФото Дины ДАУТБЕКОВОЙ

Установление взаимного доверия и поддержки между общественными организациями и государственными органами в вопросах защиты прав потребителей стало главной темой «круглого стола» «Правовое регулирование вопросов защиты прав потребителей», состоявшегося в Алматы с участием представителей госорганов и общественного сектора.

Грамотно формулировать требования

В последние годы казахстанцы все чаще обращаются за защитой своих прав в суды. Это говорит о росте правосознания населения. Но вместе с количеством исков растет и нагрузка на судей, прежде всего районного звена.

Эффективное взаимодействие