สวนท สวนท สวนท 111

ภาพรวมของประเทศในการปรบตวเขาสประชาคมอาเซยน

 

ส วนทส วนท 11

ภาพรวมของประเทศในการปรบตวเขาสประชาคมอาเซยน

1 บทน า การรวมกลมทางเศรษฐกจของประเทศในภมภาคตางๆ ทงในระดบทวภาค พหภาค และภมภาค

มความส าคญ เ พมมากข น ในฐานะท เปน เคร องมอ เ พอสร า งอ านาจตอรองทาง เศรษฐกจ และ เพมขดความสามารถในการแขงขนของแตละประเทศ โดยเฉพาะการจดตงประชาคมอาเซยนซงมเปาหมายในการสรางความเปนหนงเดยวและเสรมสรางความแขงแกรงภายในภมภาคอาเซยนดวยการกระชบความรวมมอทางการเมองและความมนคง เศรษฐกจ และสงคมและวฒนธรรม ใหใกลชดกนมากยงขน

ดวยเหตดงกลาว กรอบนโยบายและทศทางการพฒนาของประเทศทไดก าหนดไวในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 11 และนโยบายรฐบาลจงไดใหความส าคญกบการเตรยมการและการพฒนาประเทศใหมความพรอมในการเขาสประชาคมอาเซยนทจะเกดขนในป 2558 และสามารถกาวเขาสประชาคมอาเซยนไดอยางมประสทธภาพและมนคง รวมทงกอใหเกดประโยชนสงสดตอประชาชนในทกภาคสวน

2 กรอบเปาหมายและพนธกจของประชาคมอาเซยน1 ความรวมมอในกรอบอาเซยนหรอสมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต (Association of

Southeast Asian Nations : ASEAN) ไดเรมกอตงในป 2510 และมพฒนาการอยางตอเนองมาเปนล าดบ ทงในดานการกระชบความสมพนธทางการเมองและความมนคงทไดก าหนดใหเอเชยตะวนออกเฉยงใตเปนเขตแหงสนตภาพ เสรภาพ และความเปนกลาง ดานความรวมมอทางสงคมและวฒนธรรมเพอยกระดบคณภาพชวตของประชาชน และดานการพฒนาความรวมมอทางเศรษฐกจในภมภาคทไดมการจดตงเขตการคาเสรและเขตการลงทนเสรเพอสงเสรมกจกรรมการคา การลงทน และการบรการระหวางกน จนในปจจบน อาเซยนไดกาวไปขางหนา โดยก าหนดใหมการปฏบตตามกฎบตรอาเซยน (ASEAN Charter) ทท าใหอาเซยนมฐานะเปนองคกรระหวางรฐบาลทมประสทธภาพและมศกยภาพทจะบรรลวสยทศนของผน าอาเซยนในการมประชาชนเปนศนยกลาง มกฏกตกาในการท างาน และมความสามารถในการแขงขนสง รวมทงไดตงเปาหมายการเขาสประชาคมอาเซยน (ASEAN Community : AC) รวมกนอยางเปนทางการในป 2558 (วนท 31 ธนวาคม 2558)

ทามกลางสถานการณการเปลยนแปลงของโลกทมพลวตสง การเผชญกบความทาทายใหมๆ รวมถงการแขงขนททวความรนแรงมากขน ท าใหอาเซยนซงในปจจบนมจ านวนสมาชกทงหมด 10 ประเทศ ไดแก อนโดนเซย มาเลเซย ฟลปปนส สงคโปร บรไนดารสซาลาม ไทย เวยดนาม ลาว เมยนมาร และกมพชา จ าเปนตองรวมตวกนใหเหนยวแนน เพอเพมอ านาจตอรอง ลดการพงพาเศรษฐกจโลก และเพมความสามารถการแขงขนในเวทระหวางประเทศและความสามารถการแกไขปญหาในมตตางๆ รวมกน โดยการรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยนมเปาหมายเพอเสรมสรางใหอาเซยนมความแขงแกรง มนคง และมความเจรญรงเรองทางเศรษฐกจยงขน สามารถสรางโอกาสในการพฒนา รบมอกบสงทาทายและภยคกคามรปแบบใหมไดอยางรอบดาน โดยใหประชาชนในอาเซยนมความรสกทเปนอนหนงอนเดยวกน มความเปนอยทด และประกอบกจกรรมทางเศรษฐกจไดอยางมประสทธภาพ

1 58 ค าถามสประชาคมอาเซยน 2558

-2-

2.1 การด าเนนงานเพอการรวมตวเปนประชาคมอาเซยน เพอใหบรรลเปาหมายการเปนประชาคมอาเซยนในป 2558 อาเซยนใหความส าคญกบ

การด าเนนงานใหเปนไปตามแผนงานการจดตงประชาคมอาเซยนใน 3 เสาหลก (Pillars) ประกอบดวย

2.1.1 ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Political Security Community : APSC) มเปาหมายและพนธกจใหประเทศสมาชกอยรวมกนอยางสนตสข เสรมสราง ความมนคง และมระบบแกไขความขดแยงระหวางกนทด มเสถยรภาพอยางรอบดาน และมความรวมมอเพอรบมอกบภยคกคามความมนคงทกรปแบบ เพอใหประชาชนมความเปนอยทมนคงและปลอดภย

2.2.2 ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community : AEC) มเปาหมายและพนธกจใหประเทศสมาชกรวมตวทางเศรษฐกจ สรางตลาดและฐานการผลตรวม อ านวยความสะดวกในการตดตอคาขายระหวางกน มการเคลอนยายสนคา บรการ การลงทน และบคลากรวชาชพตางๆ อยางสะดวกมากขน รวมทงมการไหลเวยนของเงนทนอยางเสรยงขน ใหความส าคญกบประเดนดานนโยบาย ทจะชวยสงเสรมการรวมกลมทางเศรษฐกจเพอสรางขดความสามารถในการแขงขนของอาเซยน การพฒนาเศรษฐกจอยางเสมอภาคเทาเทยมกน และมการบรณาการเขากบเศรษฐกจโลก อนจะท าใหอาเซยนม ความเจรญมงคง

2.2.3 ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural Community : ASCC) มเปาหมายและพนธกจใหอาเซยนเปนประชาคมทมประชาชนเปนศนยกลาง อยรวมกนภายใตสงคมเอออาทร และมความเปนเอกภาพ โดยมความรวมมอแกไขปญหาความยากจน การปราบปรามอาชญากร ขามชาต การสง เสรมการสาธารณสข การปองกนและจดการกบภยพบตธรรมชาต และการใชทรพยากรธรรมชาตอยางยงยน รวมทงมงสรางอตลกษณของอาเซยน สงเสรมความเขาใจระหวางประชาชน ทกระดบ โดยการเรยนรประวตศาสตรและวฒนธรรม และการรบรขอมลขาวสารของกนและกน เพอยกระดบคณภาพชวตของประชาชนในทกดาน

นอกจากน อาเซยนยงไดมการจดท าแผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน (Master Plan on ASEAN Connectivity : MPAC) โดยมองคประกอบหลกใน 3 ดาน คอ ดานโครงสรางพนฐาน ทางบก ทางทะเล ทางอากาศ เทคโนโลยสารสนเทศ และพลงงาน ดานกฏระเบยบ เพออ านวย ความสะดวกทางการคา บรการ และการลงทน รวมถงพธการขามพรมแดนตางๆ และดานประชาชน เพอให มการทองเทยว การศกษา และการแลกเปลยนวฒนธรรมระหวางกน โดยแผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน ถอเปนกรอบใหญในการประสานแผนการเชอมโยงภายใตความรวมมอในระดบภมภาค อนภมภาค และระดบทวภาคเขาไวดวยกน เพอเรงรดการเชอมโยงระหวางประเทศสมาชกทง 10 ประเทศใหเปนหนงเดยว และมเปาหมายสงสดเพอใหอาเซยนเปนประชาคมอยางแทจรงในป 2558 และเปนศนยกลางของสถาปตยกรรมภมภาค

-3-

รปท 1 : ภาพรวมโครงสรางประชาคมอาเซยน

ทมา : สศช.

ความกาวหนาตามแผนงานการจดตงประชาคมอาเซยนไดเกดขนอยางชดเจนในเสาประชาคมเศรษฐกจอาเซยน2 เปนส าคญ การกระชบความสมพนธและขยายความรวมมอทางเศรษฐกจการคาระหวางกนของอาเซยนในรปแบบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ท าใหเกดการเปลยนแปลงและความเคลอนไหวทางเศรษฐกจภายในอาเซยนอยางเหนไดชดในปจจบน แมวาจะมเปาหมายการเปดเสรในดานตางๆ ภายในป 2558 กตาม เนองจากประเทศสมาชกทง 10 ประเทศมเปาหมายและพนธกจทตองปฏบตตามแผนพมพเขยวประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Blueprint) ทมงการเปดเสรมากขนในดานสนคา บรการ การลงทน แรงงานฝมอ และทน รวมถงใหความส าคญกบการเสรมสรางขดความสามารถในการแขงขนโดยการพฒนาในดานตางๆ การพฒนาเศรษฐกจอยางเสมอภาค ตลอดจนการเชอมโยงเขากบเศรษฐกจโลก ซงเปนองคประกอบทนบวนจะยงมความส าคญตอเศรษฐกจไทยมากขน ดงจะเหนไดจากมลคาและแนวโนมการเตบโตการสงออกทสงขนทกป ขณะทการลดอตราภาษน าเขาระหวางกนท าใหเกดความไดเปรยบดานตนทนของผประกอบการทใชสทธประโยชนดานภาษในการเพมขดความสามารถในการแขงขน ตลอดจนการเชอมโยงหวงโซการผลตภายในภมภาคซงเกดขนจากการใชประโยชนจากความไดเปรยบในดานท าเลทตง ซงเปนจดศนยกลางในการเชอมโยงทางดานการขนสงระหวางภมภาค การมทรพยากรธรรมชาตอดมสมบรณ และมระบบสาธารณปโภคขนพนฐานททวถง

2 ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนใหความส าคญกบการด าเนนงานใน 4 องคประกอบหลก ไดแก (1) การท าใหเปนตลาดและฐานการผลตรวม ซงเปนการเปดเสรใน 5 ดานทมกรอบระยะเวลาการด าเนนการชดเจน ประกอบดวย 1) การเปดเสรดานการคาสนคา ซงอตราภาษสนคาในอาเซยนทง 10 ประเทศจะเหลอรอยละศนย 2) การเปดเสรบรการ โดยมเปาหมายใหนกลงทนตางชาตเขามาถอหนไดมากกวารอยละ 70 ในป 2558 3) การเปดเสรการลงทนในสาขาเกษตร ประมง ปาไม เหมองแร และอตสาหกรรมการผลต โดยใหการคมครองการลงทน การอ านวยความสะดวกและความรวมมอดานลงทน 4) การเคลอนยายแรงงานฝมออยางเสร ซงไดมการจดท าขอตกลงยอมรบรวมคณสมบตนกวชาชพ (ASEAN Mutual Recognition Arrangement : MRA) ใน 8 สาขาแลว ไดแก แพทย ทนตแพทย นกบญช วศวกร พยาบาล สถาปนก นกส ารวจ และวชาชพการทองเทยว 4) การเคลอนยายเงนทนระหวางประเทศซงตงเปาจะเปดเสรอยางชาในป 2563 (2) การไปสภมภาคทมความสามารถในการแขงขน ซงจะเกยวของกบนโยบายการแขงขน การคมครองผบรโภค ทรพยสนทางปญญา การพฒนาโครงสรางพนฐาน การท าภาษซอน และพาณชยอเลกทรอนกส (3) การพฒนาเศรษฐกจอยางเทาเทยม ซงจะเปนการพฒนาผประกอบการ SMEs และความพยายามในการลดชองวางการพฒนาของประเทศสมาชกอาเซยน และ (4) การบรณาการกบเศรษฐกจโลกเพอสรางความเชอมโยงเศรษฐกจอาเซยนกบภายนอก รวมทงการมสวนรวมในเครอขายหวงโซการผลตของโลก

-4-

รปท 2 : เปาหมายและพนธกจตามแผนพมพเขยวประชาคมเศรษฐกจอาเซยน เปาหมายและพนธกจตามแผนพมพเขยวประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

การเปนตลาดและฐานการผลตเดยว : การเคลอนยายทเสรของสนคา บรการ การลงทน เงนทน แรงงาน มฝมอ รวมทงการรวมกลมใน 12 สาขาส าคญ ความรวมมอ ดานอาหาร เกษตร และปาไม

• เปดเสรการคา - ยกเลกภาษ การรวมกลมทางศลกากร ASW/NSW • เปดเสรคาบรการ - ลดขอจ ากดการคาบรการ บรการดานการเงน • เปดเสรดานการลงทน-ความตกลงเขตการลงทนอาเซยนเตมรปแบบ • ขยายการเปดเสรตลาดทน • การเคลอนยายแรงงานมฝมอ – การอ านวยความสะดวกและความ

รวมมอในการพฒนา/ยกระดบฝมอแรงงาน

การไปสภมภาคทมความสามารถในการแขงขน : • นโยบายการแขงขน • การคมครองผบรโภค • สทธในทรพยสนทางปญญา • การพฒนาโครงสรางพนฐาน • ภาษอากร -กรณภาษซอน • พาณชยอเลกทรอนกส

การพฒนาเศรษฐกจอยางเทาเทยม • การพฒนา SMEs • Initiative for ASEAN Integration (IAI) – การลดชองวาง

ทางการพฒนาระหวางประเทศในกลมอาเซยน

การบรณาการเขากบเศรษฐกจโลก • การสรางความเปนหนงเดยวกบเศรษฐกจภายนอก • การมสวนรวมในเครอขายอปทานโลก

ทมา : สศช.

2.2 กลไกระดบประเทศ : คณะกรรมการอาเซยนแหงชาต การเขาสประชาคมอาเซยนถอเปนหวใจส าคญของนโยบายรฐบาลและนโยบายดาน

การตางประเทศของไทยในปจจบน และประเทศไทยไดมบทบาทส าคญในการด าเนนงานความรวมมอภายใตกรอบอาเซยนอยางตอเนองมาตลอด การขบเคลอนการด าเนนงานเพอใหเปนไปตามแผนงานการจดตงประชาคมอาเซยนจงเปนภารกจส าคญทไทยและประเทศสมาชกอาเซยนจะตองด าเนนการใหบรรลผล ดงนน เพอใหมกลไกระดบประเทศทท าหนาทเปนกลไกการตดสนใจรวมกนเชงนโยบายและเตรยมความพรอมหนวยงานตางๆ ใหสามารถเรงรดด าเนนการตามกระบวนการสรางประชาคมอาเซยนไดอยางมประสทธภาพและเปนเอกภาพ

คณะรฐมนตรจงไดมมตเมอวนท 24 สงหาคม 2553 เหนชอบใหมการจดตงคณะกรรมการอาเซยนแหงชาต โดยมรฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศเปนประธานกรรมการ ปลดกระทรวง การตางประเทศหรอผแทนเปนรองประธานกรรมการ ปลดกระทรวงทกกระทรวง ผแทนระดบสง และผแทนภาคเอกชนทเกยวของรวมเปนกรรมการ และมอธบดกรมอาเซยน กระทรวงการตางประเทศเปนเลขานการ โดยคณะกรรมการอาเซยนแหงชาต มอ านาจหนาทในการก าหนดหรอเสนอแนะนโยบาย แนวทางและทาทของไทยในการเขารวมกรอบความรวมมออาเซยน ประสานนโยบายและทาทในการด าเนนการตางๆ ใน กรอบความรวมมออาเซยน ตลอดจนเตรยมความพรอมใหหนวยงานตางๆในการเรงรดกระบวนการสรางประชาคมอาเซยน

-5-

นอกจากนน ยงมการจดตงกลไกการด าเนนงานภายใตคณะกรรมการอาเซยนแหงชาตอก 5 คณะ ดงน

2.2.1 คณะกรรมการด าเนนการเพอจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนด าเนนการก าหนดแนวทางยทธศาสตรและขอเสนอแนะการด าเนนการเพอจดตงประชาคมการเมองและ ความมนคงอาเซยน ประสานงานระหวางหนวยงาน และก าหนดแนวทางในการประสานงานกบประเทศสมาชกอาเซยนอนๆ และส านกเลขาธการอาเซยนในสวนทเกยวของ

2.2.2 คณะอนกรรมการด าเนนการตามแผนงานไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ด าเนนการขบเคลอนการด าเนนงานตามแผนงานการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Blueprint) และเตรยมการรองรบผลกระทบทจะเกดขนในการด าเนนงานไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน รวมทงพจารณาผลกระทบดานกฎหมายและดานเศรษฐกจของการปฏบตตาม AEC Blueprint ตลอดจนสงเสรมการมสวนรวมของทกภาคสวนในสงคมในการรบรและการใหขอเสนอแนะทเป นประโยชนส าหรบการจดท าแผนการด าเนนงานของไทยเพอบรรลการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

2.2.3 คณะอนกรรมการขบเคลอนการเปนประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน ด าเนนการสรางสงคมทเอออาทรและแบงปน สรางสภาพความเปนอยทดและมการพฒนาในทกดานเพอยกระดบคณภาพชวตของประชาชน สงเสรมการใชทรพยากรธรรมชาตอยางยงยน รวมทงสงเสรมอตลกษณของอาเซยน

2.2.4 คณะอนกรรมการวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน ด าเนนการตดตามและประสานงานกบหนวยงานตางๆ ทเกยวของใหมการด าเนนการไปตามแผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน และเสนอแนะแนวทางและทาทไทยในการปฏบตตามแผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน

2.2.5 คณะอนกรรมการดานการประชาสมพนธประชาคมอาเซยน ด าเนนการประสานนโยบายการปฏบตการรวมกบหนวยงานทเกยวของทงภาครฐและเอกชนเพอสงเสรมความตระหนกรเกยวกบประชาคมอาเซยนแกสาธารณชน จดท าแผนและด าเนนการประชาสมพนธกจกรรมอาเซยน และรายงาน ผลการด าเนนภารกจตอคณะกรรมการอาเซยนแหงชาต

-6-

รปท 3 : กลไกส าหรบการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยน

ทมา: สศช.

3 ยทธศาสตรในแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 กบอาเซยน แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 11 ไดก าหนดยทธศาสตรการพฒนา 6 ยทธศาสตร

ยทธศาสตรเหลานใหความส าคญกบการเตรยมพรอมเขาสประชาคมอาเซยนทงในสวนทเกยวของกบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน และประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน ดงน

3.1 ยทธศาสตรการสรางความเปนธรรมในสงคม ยทธศาสตรความเขมแขง ภาคเกษตร ความมนคงของอาหารและพลงงาน และยทธศาสตรการปรบโครงสรางเศรษฐกจ สการเตบโตอยางมคณภาพและยงยน ใหความส าคญกบการเตรยมพรอมเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน โดย

3.1.1 ยทธศาสตรการสรางความเปนธรรมในสงคม เนนในเรองการเพมศกยภาพและ ขดความสามารถของชมชนในการเชอมโยงทศทางการพฒนาใหสอดคลองกบบรบทการเปลยนแปลงในโลก อาเซยน และอนภมภาค และพฒนามาตรฐานระบบการคมครองผบรโภคเพอการคมครองภายในประเทศและรองรบการเคลอนยายสนคา บรการ และขอมลขาวสารอยางเสรในประชาคมอาเซยน

3.1.2 ยทธศาสตรความเขมแขงภาคเกษตร ความมนคงของอาหารและพลงงาน เนนในเรองสงเสรมใหไทยเปนศนยกลางในการแปรรปเพอเพมมลคาสนคาเกษตรและอาหารจากการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน รวมทงสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศทงในระดบพหภาคและทวภาค โดยเฉพาะประชาคมอาเซยน ในการสนบสนนการวจยและพฒนา ความรวมมอในการผลตการตลาด ปรบปรงกฎระเบยบ และเสรมสรางความเขมแขงใหกบกลไกทมอย เพอใหเกดความมนคงดานอาหารและพลงงาน

-7-

3.1.3 ยทธศาสตรการปรบโครงสรางเศรษฐกจสการเตบโตอยางมคณภาพและยงยนเนนในเรองการเสรมสรางประสทธภาพดานการตลาดและการกระจายผลผลตไปสตลาดใหมทมศกยภาพทงตลาดเอเชยและแอฟรกา รวมทงเพมบทบาทของสกลเงนเอเชยในตลาดระหวางประเทศ สงเสรมใหมการ ซอขายแลกเปลยนดวยเงนสกลเอเชยทมศกยภาพ เพอน าไปสการเปนเงนสกลกลางส าหรบการท าธรกรรมทางเศรษฐกจในระดบภมภาค

3.2 ยทธศาสตรการพฒนาคนสสงคมแหงการเรยนรตลอดชวตอยางยงยน ใหความส าคญกบการเตรยมพรอมเขาสประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยนไดแก

3.2.1 การพฒนาคณภาพคนไทยใหมภมคมกนตอการเปลยนแปลง โดย

(1) พฒนาหลกสตรและปรบกระบวนการเรยนการสอนทเออตอการพฒนาผเรยนอยางรอบดานทเชอมโยงกบภมสงคม โดยบรณาการการเรยนรใหหลากหลายทงดานวชาการ ทกษะชวต และนนทนาการทครอบคลมทงศลปะ ดนตร กฬา วฒนธรรม ศาสนา ประชาธปไตย ความเปนไทยและ เรองอาเซยน

(2) สงเสรมการใชและอนรกษภาษาทองถน การใชภาษาไทยอยางถกตองควบคกบการเรยนรภาษาองกฤษเปนภาษาตางประเทศหลก รวมทงการเรยนรภาษาสากลอนทเหมาะสม และภาษาประเทศเพอนบานควบคกบการเรยนรวฒนธรรม และสรางความเขาใจในวถชวตของคนในกลมประเทศอาเซยน เพอรองรบการเปนประชาคมอาเซยน

3.2.2 การพฒนาก าลงแรงงานใหมความรและสมรรถนะทสอดคลองกบโครงสราง การผลตและบรการบนฐานความรและเศรษฐกจสรางสรรค โดย

(1) จดท ากรอบคณวฒแหงชาต โดยสรางระบบความเชอมโยงระหวางคณวฒทางการศกษาตามระดบการเรยนรกบคณวฒวชาชพตามระดบความสามารถทสอดคลองกบความตองการก าลงคนทเทยบเคยงกบมาตรฐานสากล เพอใหแรงงานมสมรรถนะและมเสนทางความกาวหนาในวชาชพทชดเจน ตลอดจนสนบสนนการเตรยมความพรอมรองรบการเปดเสรดานแรงงานภายใตกรอบความรวมมอประชาคมเศรษฐกจอาเซยนอยางเปนรปธรรม

(2) สอดแทรกการพฒนาคนทกชวงวยดวยการเรยนรในศาสตรวทยาการใหสามารถประกอบอาชพไดอยางหลากหลาย สอดคลองกบแนวโนมการจางงาน และเตรยมพรอมสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

(3) เนนการจดการเรยนการสอนตามแนวทฤษฎการเรยนรเพอสรางสรรคดวยปญญา การสรางแรงจงใจ ปลกฝงคานยมในการเรยนสายอาชพและการประกอบอาชพอสระ การยกระดบคณภาพมาตรฐานอาชวศกษาใหผเรยนมสมรรถนะในการประกอบอาชพทเชอมโยงกบกลมอตสาหกรรมเปาหมาย และสอดคลองกบความเชยวชาญของสถานศกษา รวมทงสรางเครอขายการผลตและพฒนาก าลงแรงงานกบภาคสวนตางๆ โดยเฉพาะสถานประกอบการ สถาบนเฉพาะทาง ควบคกบการสรางเครอขายการเรยนรกบนานาชาต

(4) เตรยมความพรอมคนไทยในการรบประโยชนและลดผลกระทบทจะเขามาพรอมกบการเขาออกของแรงงานอยางเสร สรางโอกาสและเพมขดความสามารถของคนไทยในการออกไปท างานตางประเทศ ยกระดบทกษะดานอาชพและทกษะดานภาษา ควบคกบการสรางภมคมกนทางสงคมจากผลกระทบของการเคลอนยายแรงงานเสร รวมทงเรงปรบปรงการบรหารจดการแรงงานขามชาตใหเปนระบบ

-8-

3.2.3 การสรางคานยมใหคนไทยภาคภมใจในวฒนธรรมไทย และยอมรบความแตกตางของความหลากหลายทางวฒนธรรม เพอลดปญหาความขดแยงทางความคด และสรางความเปนเอกภาพในสงคม ตลอดจนสรางเครอขายความรวมมอทางวฒนธรรมรวมกบประชาคมโลก โดยเฉพาะประชาคมอาเซยน เพอใหเกดการไหลเวยนทางวฒนธรรมในรปแบบการแลกเปลยนเรยนร เพอสงเสรมความเขาใจระหวางประชาชนในการเรยนรประวตศาสตรวฒนธรรมและการรบรขอมลขาวสารซงกนและกน

3.3 ยทธศาสตรการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน ใหความส าคญกบการเตรยมพรอมเขาสประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนดงน

3.3.1 การยกระดบขดความสามารถในการรบมอและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ เพอใหสงคมมภมคมกนดวยการพฒนาเครองมอในการบรหารจดการเพอรบมอกบความทาทายจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ อาท การศกษาความเปนไปไดในการจดตงตลาดคารบอนของกลมประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

3.3.2 การเพมบทบาทประเทศไทยในเวทประชาคมโลกทเกยวของกบกรอบความตกลงและพนธกรณดานสงแวดลอมระหวางประเทศ ดวยการพฒนาความรวมมอในกลมอาเซยนและประเทศคคาส าคญ เพอประโยชนรวมกนโดยเฉพาะความรวมมอในการพฒนาทางวทยาศาสตรและเทคโนโลยการลดกาซเรอนกระจก และการปรบตว การบรหารจดการ และการใชทรพยากรธรรมชาตรวมกน และสรางแนวรวมเพอสรางอ านาจตอรองในเวทระหวางประเทศดานการคา การลงทน และสงแวดลอม รวมทงจดเตรยมแผนรองรบการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนทจะสงผลกระทบตอทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของประเทศทงในระดบภาคและระดบประเทศ

3.3.3 การควบคมและลดมลพษ ดวยการพฒนาระบบการจดการของเสยอนตราย ขยะอเลกทรอนกส และขยะตดเชอ เพอรองรบมาตรการสงเสรมการคาเสรภายในกรอบความรวมมอตางๆ อาท อาเซยน-จน เปนตน

3.4 ยทธศาสตรการสรางความเชอมโยงกบประเทศในภมภาคเพอความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม ใหความส าคญกบการเตรยมความพรอมเขาสทงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน และประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน ดงน

3.4.1 การเตรยมความพรอมเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

(1) การพฒนาความเชอมโยงดานการขนสงและระบบโลจสตกสภายใตกรอบความรวมมอในอนภมภาคในภมภาคอาเซยน โดย

(1.1) พฒนาบรการขนสงและโลจสตกสท มประสทธภาพและไดมาตรฐานสากล โดยเฉพาะรปแบบบรการขนสงทงทางถนน รถไฟ รถไฟรางค รถไฟความเรวสง และการขนสงทางน า/การเดนเรอชายฝง ตลอดจนการพฒนาดานศลกากรชายแดน ศนยเศรษฐกจชายแดน และการอ านวยความสะดวกการผานแดนทรวดเรว โดยรฐลงทนน าในโครงการทมความส าคญเชงยทธศาสตรของประเทศในแตละแนวพนทเศรษฐกจ พรอมทงเปดโอกาสการรวมลงทนแบบความรวมมอระหวางภาครฐและภาคเอกชน

(1.2) ปรบปรงกฎระเบยบการขนสงคนและสนคาทเกยวของ เพอลดจ านวนเอกสาร ตนทนการด าเนนงาน และระยะเวลาทใชในกระบวนการขนสงผานแดนและขามแดน โดยไทยใหความสนบสนนทางวชาการกบประเทศเพอนบานในฐานะหนสวนการพฒนา

-9-

(1.3) พฒนาบคลากรในธรกจการขนสงและโลจสตกส เพอเพมศกยภาพของภาคเอกชนไทยทงในดานทกษะภาษาตางประเทศ และความรดานการบรหารจดการโลจสตกส รวมทงพฒนาผประกอบการโดยเฉพาะวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมใหมความรดานศกยภาพการพฒนาธรกจรวมกบประเทศเพอนบานและความรในการใชประโยชนจากโครงสรางพนฐานเชอมโยงตามแนวพนทเศรษฐกจและชองทางสงออกในอนภมภาค และพฒนาสมรรถนะการเปนผประกอบการของไทยในระดบสากลเพอใหสามารถรเรมธรกจระหวางประเทศได โดยไทยใหความสนบสนนทางวชาการกบประเทศเพอนบานในการพฒนาบคลากรดานธรกจการขนสงและโลจสตกสดวยในฐานะหนสวนการพฒนา

(1.4) เ ช อ ม โ ย ง ก า ร พ ฒ น า เ ศ ร ษ ฐ ก จ ต า ม แ น ว พ น ท ช า ย แ ด น เขตเศรษฐกจชายแดน ตลอดจนเชอมโยงระบบการผลตกบพนทตอนในของประเทศ โดยเชอมโยงเครอขายการขนสงทเชอมโยงปจจยการผลต ระบบการผลต หวงโซการผลตระหวางประเทศ และประตสงออกตามมาตรฐานสากล อยางมประสทธภาพ รวมทงสรางเครอขายเชอมโยงทางเศรษฐกจกบพนทเศรษฐกจขนาดใหญทมการพฒนาในประเทศเพอนบานกบเขตเศรษฐกจชายแดนไทยและพนทเศรษฐกจตอนใน ทงน โดยม ศนยประสานงานระหวางไทยกบประเทศเพอนบานบรเวณเมองชายแดนทส าคญ

(2) การพฒนาฐานลงทนโดยเพมขดความสามารถในการแขงขนในระดบ อนภมภาคและภมภาคอาเซยนโดย

(2.1) พฒนาพนทในภมภาคตางๆ ของประเทศใหเชอมโยงกบประเทศเพอนบานและภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต เพอเปนฐานการพฒนาดานอตสาหกรรม การเกษตรและ การแปรรปการเกษตร และการทองเทยวในภมภาค โดยมแผนงานเชงรกทรเทาทนตอการด าเนนนโยบายของมหาอ านาจในภมภาคดานการลงทนในประเทศเพอนบาน

(2.2) พฒนาเขตเศรษฐกจชายแดนและเมองชายแดนใหมบทบาท การเปนประตเชอมโยงเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน ทงพนทเศรษฐกจชายแดนทพฒนาตอเนองและพนทใหม โดยเฉพาะการพฒนาระบบคมนาคมขนสง ระบบโลจสตกส มาตรฐานการใหบรการและการอ านวยความสะดวกบรเวณจดผานแดน ขดความสามารถของบคลากรและผประกอบการทองถน เพอสนบสนนการพฒนาการคา การลงทน การทองเทยว

(2.3) บรณาการแผนพฒนาพนท เช อมโยงกบประ เทศเพอนบาน โดยเชอมโยงแผนพฒนาเพอใหบรรลประโยชนรวมทงในดานความมนคงและเสถยรภาพของพนท ซงเปนปจจยเรมแรกของการพฒนาเศรษฐกจทยงยน และเพอใหเกดการพฒนาจากระบบการผลตรวมทสรางสรรคประโยชนททดเทยมระหวางกน จากการใหบรการ การจดสรรและการใชทรพยากรธรรมชาตและแรงงานรวมกน

(3) การสรางความพรอมในการเขาสประชาคมอาเซยน โดย

(3.1) พฒนาความรวมมอระหวางภาครฐและภาคธรกจเอกชนท มศกยภาพ ในการรวมพฒนาบคลากรในทกภาคสวนเศรษฐกจ ภาคการผลต อตสาหกรรมแปรรป รวมทงผประกอบการขนาดกลางและขนาดยอม โดยเสรมสรางความร ความเขาใจ ในเรองประชาคมอาเซยน ใหไดรบขอมลและศกษากฎระเบยบและขอตกลงตางๆทเกยวของ รวมทงภาษา ขนบธรรมเนยม และวฒนธรรมเพอใหมความเขาใจชดเจน เพอใหมความรและมสมรรถนะในการแขงขนในระบบเสร เพอเตรยมความพรอมของธรกจในการไดประโยชนจากความเปนเสรทงดานการคา การลงทนและบรการ การเสรมสรางความรดานทรพยสนทางปญญา ตลอดจนแนวทางการขยายตลาดตามโอกาสและขอตกลงใหมๆ ทจะเกดขน พรอมทงมระบบการเยยวยาชวยเหลอผไดรบผลกระทบจากการปรบโครงสรางและการแขงขน

-10-

(3.2) ก าหนดมาตรฐานขนพนฐานของคณภาพสนคาและบรการ เพอปองกนสนคาและบรการน าเขาทไมไดคณภาพทงในประเทศไทยและประเทศเพอนบาน ซงอาจกอใหเกดภยอนตรายตอชวตและทรพยสน และกอใหเกดมลพษตอสงแวดลอม ตลอดจนการก าหนดระบบบรหารจดการรวมดานการพฒนาทกษะและดานคณสมบตของแรงงานน าเขา เพอใหไดแรงงานทมคณภาพ และตรงกบความตองการส าหรบทกประเทศ

(4) การเขารวมเปนภาคความรวมมอระหวางประเทศระหวางภมภาคโดยมบทบาททสรางสรรค เพอเปนทางเลอกในการด าเนนนโยบายระหวางประเทศในเวทโลก โดย

(4.1) รกษาบทบาทของไทยในการมสวนรวมก าหนดยทธศาสตรของกรอบความรวมมอทด าเนนอย เชน เอเปค กรอบการประชมสดยอดเอเชยตะวนออก รวมทงเฝาตดตามพฒนาการและพจารณาเขารวมกรอบทเปนทางเลอกใหม เชน กรอบ Asia-Middle East Dialogue (AMED) และกรอบความตกลง Trans Pacific Partnership (TPP) ในลกษณะเชงรก

(4.2) รกษาดลยภาพของปฏสมพนธกบมหาอ านาจทางเศรษฐกจเดมและมหาอ านาจใหม เพอความมนคงทางเศรษฐกจของประเทศอยางยงยน โอกาสในการเขาถงนวตกรรม และโอกาสในการด าเนนนโยบายทางเศรษฐกจทเปดกวาง

(5) สงเสรมผประกอบการไทยในการขยายการลงทนไปสตางประเทศ โดยเฉพาะในประเทศเพอนบาน เพอแกปญหาการขาดแคลนแรงงานและวตถดบในประเทศ และใชประโยชนจากสทธพเศษของประเทศเพอนบานในการผลตเพอสงออก โดยการสรางตราสญลกษณ และสรางเครอขายธรกจโดยการหาตวแทนและหนสวนในตางประเทศ การสนบสนนดานสนเชอ การใหความรเกยวกบการจดตงธรกจและการเขาสตลาดตางประเทศ การจดตงหอการคาและสมาคมธรกจเอกชนไทยในตางประเทศ จดตงเวทประสานงานระหวางภาครฐและภาคเอกชน ควบคกบสภาธรกจของกรอบความรวมมออนภมภาค และศนยประสานงานระดบทองถนกบประเทศเพอนบานบรเวณชายแดน การสงเสรมใหผประกอบการและ ผสงออกไทยใชสทธพเศษทางการคาตามขอตกลงทางการคาตางๆ

(6) การผลกดนการจดท าความตกลงการคาเสรและวางแนวทางปองกนผลเสยทจะเกดขน โดยเรงขยายความรวมมอทางเศรษฐกจผานความตกลงเขตการคาเสร และก าหนดมาตรการการใหความชวยเหลอผทไดรบผลกระทบ ตลอดจนสรางองคความรใหกบภาคธรกจโดยเฉพาะผไดรบผลกระทบ ทงเชงบวกและลบเพอใหสามารถพฒนาศกยภาพและโอกาสของตนเองในการใชประโยชนจากการเปดการคาเสร โดยเฉพาะอยางยง ภาคธรกจขนาดกลางและขนาดยอมไดรบการสนบสนน เยยวยาและดแลจากรฐในกรณทไมสามารถปรบตวไดทน

(7) การสงเสรมใหนกลงทนตางชาตใชประเทศไทยเปนฐานธรกจในภมภาคเอเชยและการสนบสนนบทบาทขององคกรระหวางประเทศทไมแสวงหาก าไร โดย

(7.1) สนบสนนใหนกลงทนตางชาตใชสทธประโยชนการจดตงส านกงานปฏบตการภมภาคเพอเพมศกยภาพใหประเทศไทยเปนจดส าคญของการลงทนในภมภาคและน าเงนตราตางประเทศเขามาในประเทศไทยมากขน

(7.2) สงเสรมและอ านวยความสะดวกองคกรระหวางประเทศทไมแสวงหาก าไรใหมบทบาทเพมขนในการใชไทยเปนฐานการด าเนนความรวมมอเพอการพฒนาประเทศในภมภาค

-11-

3.4.2 การเตรยมความพรอมเขาสประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน

(1) เสรมสรางความเขมแขงใหสถาบนการศกษาทงของรฐและเอกชนใหมมาตรฐานเปนทยอมรบในระดบสากล ตลอดจนการยกระดบทกษะฝมอแรงงาน ทกษะดานภาษาและความรอบรดานภาษาขนบธรรมเนยมประเพณและวฒนธรรม เพอเตรยมความพรอมของแรงงานไทยเขาสตลาดแรงงานในภมภาคอาเซยน โดยไทยมบทบาทน าในอาเซยนรวมกบประเทศอนทมศกยภาพ

(2) สงเสรมศกยภาพดานวชาการและเครอขายของสถาบนการศกษาของไทย เพอสรางความใกลชดทางสงคม วฒนธรรม และปฏสมพนธกบประเทศในอนภมภาค

(3) เรงด าเนนการดานความรวมมอในการก าหนดมาตรฐานฝมอระหวางประเทศเพออ านวยความสะดวกการเคลอนยายแรงงานในภมภาค ซงจะชวยเพมความสามารถในการแขงขนของไทยและประเทศเพอนบานไปพรอมกน และจดท าแผนบรณาการกบประเทศเพอนบานดานการพฒนาทรพยากรมนษย การศกษาและทกษะแรงงานรองรบการปรบโครงสรางเศรษฐกจภายในประเทศและ อนภมภาค และการเตรยมการดานก าลงแรงงานเพอรองรบการเขาสสงคมผสงอายของไทย

(4) คมครองและสงเสรมสทธและผลประโยชนของคนไทยและแรงงานไทยในตางประเทศ และสนบสนนการสรางความเขมแขงใหแกชมชนไทยในตางประเทศ โดยการใหความรดานกฎหมายทองถน สนบสนนกจกรรมคนไทย เสรมสรางชมชนไทยในตางประเทศใหอย ไดอยางมศกดศรและ มคณภาพชวตทด สนบสนนการฝกอบรมทกษะฝมอและทกษะการใชภาษา การสรางหลกประกน การคมครองดแลการจดสงแรงงานไปท างานในตางประเทศ และการตดตามดแลชวยเหลอคนไทยทประสบปญหาในตางประเทศ และคมครองสทธประโยชนแรงงานไทยในตางประเทศใหไดรบประโยชนตามทกฎหมายก าหนด

(5) รวมมอในการปองกนการตดเชอและการแพรระบาดของโรคภยประเภททเกดขนใหมในโลก โดยสรางศกยภาพในการเตรยมความพรอมรบการดแลดานสาธารณสข รวมทงการแพรระบาดของโรคอบตใหมและโรคระบาดซ า

(6) ด าเนนการตามกรอบความรวมมอดานสงแวดลอมในระดบอนภมภาค เชน แผนงานดานสงแวดลอมและความหลากหลายทางชวภาพ ภายใตกรอบความรวมมอในอนภมภาค ลมแมน าโขง 6 ประเทศ และความรวมมอซงการพฒนาแมน าโขงอยางยงยนและระดบภมภาค เชน มต ทประชมรฐมนตรสงแวดลอมอาเซยน รวมทงพนธกรณระหวางประเทศดานสงแวดลอมตางๆ อยางตอเนอง

3.4.3 การเตรยมความพรอมเขาสประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน

(1) เสรมสรางศกยภาพชมชนทองถนใหรบรและเตรยมพรอมรบกระแสการเปลยนแปลงทงภายในและภายนอกประเทศ โดยการพฒนาองคความรและสรางเครอขายแลกเปลยนเรยนร รวมทงสงเสรมการสรางความสมพนธและความเขาใจทดตอกนในระดบประชาชนโดยผานการเชอมโยงเครอขายทางชมชนและวฒนธรรม

(2) สนบสนนกลไกการพฒนาระดบพนท โดยเฉพาะคณะกรรมการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ (กบจ.) คณะกรรมการบรหารงานกลมจงหวดแบบบรณาการ (กบก.) คณะกรรมการ กรอ. จงหวด และคณะกรรมการ กรอ. กลมจงหวด รวมทงหนวยงานดานความมนคงในพนท ในการก าหนดยทธศาสตรการพฒนาระดบจงหวดและกลมจงหวด โดยเฉพาะจงหวดชายแดน ใหมวสยทศนทกาวทนโลกและสามารถพฒนาเชอมโยงกบประเทศเพอนบานในทศทางทสอดคลองกบนโยบายการพฒนารวมกนระหวางประเทศ

รปท 4 ความเชอมโยงยทธศาสตรของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 กบอาเซยน

-13-

4 ยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยนและยทธศาสตรประเทศ

4.1 ยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยน ในชวงปทผานมา รฐบาลไดตระหนกถงความส าคญของการเตรยมความพรอมของไทยใน

การเขาสประชาคมอาเซยนในป 2558 เพอใหเกดความชดเจนในการเตรยมการรองรบผลกระทบและแผน การด าเนนงานทเปนรปธรรมของหนวยงานภาครฐทเกยวของ และใชโอกาสจากความรวมมอในอาเซยนเสรมสรางศกยภาพการแขงขนของประเทศและสงเสรมการพฒนาคณภาพชวตและความเปนอยของประชาชน ประกอบกบความตนตวในการรบรเรองประชาคมอาเซยนทมากขนในทกภาคสวน รฐบาลจงไดมอบหมายใหส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) บรณาการแนวทางการด าเนนการของหนวยงานภาครฐทเกยวของ เพอเตรยมความพรอมของประเทศในการรวมผลกดนใหเกดการสรางประชาคมอาเซยนภายในป พ.ศ. 2558

การเตรยมความพรอมและใชโอกาสจากการรวมตวทางเศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรม การเมองและความมนคงของอาเซยน และการเชอมโยงภายในภมภาคทงดานโครงสรางพนฐาน กฎระเบยบและประชาชน จะเปนการเสรมสรางขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ ยกระดบคณภาพชวตและสวสดการของประชาชนทดขน รวมทงสรางความรวมมอในการแกไขปญหาความขดแยงและความมนคงในรปแบบตางๆ เปนหลกการส าคญทน ามาซงการก าหนดยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยน ป 2558 ภายใตแนวทางการพฒนา 8 ยทธศาสตร

วสยทศน “ประเทศไทยเปนสมาชกทเขมแขงและสนบสนนคณภาพชวตทดของประชาชนอาเซยนรวมกน”

รปท 5 : ยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยน ป 2558

ทมา : สศช.

-14-

ยทธศาสตรท 1 การเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของสนคา บรการ การคา และการลงทน มเปาหมายในการพฒนาศกยภาพภาคการผลต บรการ การคาและการลงทน เพอรองรบ การเปดเสรและใชโอกาสจากการเปนตลาดและฐานการผลตเดยว

ยทธศาสตรท 2 การพฒนาคณภาพชวตและการคมครองทางสงคม มเปาหมายใหประชาชนไดรบการคมครองทางสงคมและประกนความเสยง มสภาพแวดลอมความเปนอยทมนคงและปลอดภย

ยทธศาสตรท 3 การพฒนาโครงสรางพนฐานและโลจสตกส มเปาหมายในการพฒนาโครงสรางพนฐานใหมความเชอมโยงและมขดความสามารถในการรองรบ พรอมทงมกฎ ระเบยบทอ านวยความสะดวกทงการคาและการลงทน

ยทธศาสตรท 4 การพฒนาทรพยากรมนษย มเปาหมายในการพฒนามาตรฐานการศกษาอาเซยน รวมทงทกษะฝมอและภาษา กลมเปาหมายทส าคญ ไดแก การศกษาแรงงาน/ผประกอบการ และเจาหนาทรฐ

ยทธศาสตรท 5 การพฒนากฎหมาย กฎ และระเบยบ มเปาหมายในการปรบปรงกฎหมาย กฎ ระเบยบทอ านวยความสะดวกการคา การลงทน และสอดรบกบพนธกรณและขอตกลงตางๆ

ยทธศาสตรท 6 การสรางความร ความเขาใจ และความตระหนกถงความส าคญของอาเซยน มเปาหมายใหประชาชนทกกลมเขาใจและตระหนกรถงความส าคญของการเปนประชาคมอาเซยนโดยมกลมเปาหมายทส าคญ ไดแก ภาคประชาชน ภาคแรงงาน/ผประกอบการ และภาครฐ

ยทธศาสตรท 7 การเสรมสรางความมนคง มเปาหมายในการสรางความรวมมอดานการเมองและ ความมนคงเพอน าไปสภมภาคทมบรรทดฐาน เอกภาพ และสนตภาพรวมกน

ยทธศาสตรท 8 การเพมศกยภาพของเมองเพอเชอมโยงโอกาสจากอาเซยน มเปาหมาย ในการพฒนาเมองใหมศกยภาพทจะเชอมโยงกบประเทศสมาชกอาเซยนทงในดานอตสาหกรรม การทองเทยว บรการ การลงทน และการคาชายแดน

4.2 ยทธศาสตรประเทศ วนท 13 ตลาคม 2555 ส านกงาน ก.พ. เปนเจาภาพจดการประชมคณะหวหนาสวนราชการ

ระดบกระทรวงหรอเทยบเทา (วาระพเศษ) ครงท 7/2555 โดยเปนการประชมเชงปฏบตการ เพอรวมกน วางยทธศาสตร วสยทศน เปาหมายและแนวทางในการท างานรวมกนในปงบประมาณ 2556 และเปนกรอบในการจดท างบประมาณป 2557 โดย สศช. ไดน าเสนอยทธศาสตรประเทศ (Country Strategy) เพอน าไปส การระดมความเหน และก าหนดแนวทางการบรหารจดการภาครฐในเชงบรณาการ

ยทธศาสตรท 1 การเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศเพอหลดพนจากกบดกประเทศรายไดปานกลาง (Growth and Competitiveness) โดยประเทศไทยตองมโครงสรางเศรษฐกจทมคณภาพ พงพาตนเอง และสรางความเชอมโยงกบประเทศในภมภาคอาเซยนแบบหนสวนการพฒนา บนพนฐานของผลประโยชนรวมกน จนท าใหสามารถแขงขนไดในเวทโลก

-15-

ยทธศาสตรท 2 การลดความเหลอมล า (Inclusive Growth) โดยระบบการพฒนาตองเออใหทกคนเขาถงบรการสงคมททวถงและมคณภาพ เขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเสมอภาค ไดรบ การคมครองสทธผลประโยชนอยางเทาเทยม และมโอกาสสรางอาชพและรายไดทมนคง รวมทงมความภมใจในความเปนไทย มมตรไมตรและสามารถอยในประชาคมอาเซยนไดอยางเกอกลและเอออาทรซงกนและกน

ยทธศาสตรท 3 การเตบโตแบบเปนมตรกบสงแวดลอม (Green Growth) การเปนเศรษฐกจและสงคมคารบอนต า มระบบการผลตทเปนมตรกบชมชนและสงแวดลอม ลดการปลอยกาซเรอนกระจกและมลพษ ท าใหทกคนในสงคมอยในสภาวะแวดลอมทด ตลอดจนยกระดบความสามารถในการรบมอและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตทางธรรมชาต

ยทธศาสตรท 4 การสรางสมดลและปรบระบบบรหารจดการภายในภาครฐ ( Internal Process) มโครงสรางระบบราชการทสามารถด าเนนการบรณาการแผนงาน โครงการ และงบประมาณรวมกนระหวางหนวยงานทเกยวของ รวมทงมก าลงคนและกฎระเบยบทสอดคลองกบทศทางการสรางฐานเศรษฐกจทมนคงและยงยน

รปท 6 : ยทธศาสตรประเทศ

-16-

5 ความกาวหนาของการด าเนนการทผานมา

5.1 การด าเนนการตามกลไกระหวางประเทศ 5.1.1 ความกาวหนาในการด าเนนการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

(1) การออก/ปรบปรงกฎหมาย ไดแก 1) กฎหมายเพอรองรบการด าเนนงานตามความตกลงวาดวยการขนสงขามพรมแดนในอนภมภาคลมแมน าโขง (GMS Cross Border Transport Agreement : CBTA) โดยมกฎหมายทจ าเปนตองจดท าขนใหมรวม 5 ฉบบ ประกาศใชแลว 1 ฉบบ เมอวนท 29 มนาคม 2556 รอประกาศในราชกจจานเบกษา1 ฉบบ อยระหวางรฐสภาพจารณา 1 ฉบบ และอก 2 ฉบบ ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา (สคก.) พจารณาเสรจแลว เตรยมน าสงรฐสภา ซงกฎหมายดงกลาวจะสามารถสนบสนนการด าเนนงานตามกรอบความตกลงอาเซยนวาดวยการอ านวยความสะดวกในการขนสงสนคาผานแดน และกรอบความตกลงอาเซยนวาดวยการอ านวยความสะดวกในการขนสงขามแดน 2) การทบทวนเกณฑผประกอบธรกจซงมอ านาจเหนอตลาด การปรบแกกฎหมายแขงขนทางการคา กรณรฐวสาหกจไดรบการยกเวนมใหใชบงคบตาม พ.ร.บ. การแขงขนทางการคา พ.ศ.2542 ซง สคก. ตรวจสอบเรยบรอยแลว อยระหวางน าเสนอ ครม. พจารณาใหความเหนชอบ 3) ราง พ.ร.บ.หลกประกนทางธรกจ กระทรวงการคลงอยระหวางน าเสนอ ครม. 4) อนสญญาภาษซอนไทย-บรไน รอน าเขารฐสภาพจารณา และ 5) กฎหมายคมครองลขสทธบนอนเทอรเนต อยระหวางรอน าเสนอสภาผแทนฯ พจารณา

(2) การสราง/ปรบปรงดานการคาชายแดน 40 แหงทวประเทศ (รวม 7 ดานส าคญเชอมโยงอาเซยน ไดแก แมสอด เชยงของ หนองคาย มกดาหาร อรญประเทศ ปาดงเบซาร และสะเดา ยกเวนแมสาย) เปนโครงการกอสรางดานใหมหรอพฒนาสงอ านวยความสะดวกบรเวณดาน ภายใต รางพระราชบญญตใหอ านาจกระทรวงการคลงกเงนเพอการพฒนาโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมและขนสงของประเทศ วงเงน 2 ลานลานบาท

(3) การเชอมโยงขอมลอเลกทรอนกส (National Single Window : NSW) วนท 27 มถนายน 2556 คณะกรรมการพฒนาระบบการบรหารจดการขนสงสนคาและบรการของประเทศ(กบส.) เหนชอบรางระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการเชอมโยงขอมลแบบบรณาการส าหรบการน าเขา การสงออก การน าผาน และโลจสตกส ดวยวธการทางอเลกทรอนกส พ.ศ.... ปจจบนอยระหวางการน าเสนอ ครม. พจารณา

(4) การพฒนาโครงขายคมนาคม 1) พฒนาระบบทางหลวงภายในเชอมโยงกบทางหลวงอาเซยนผาน 8 ดานส าคญ และดานทมศกยภาพอก 3 ดาน (นครพนม ชองจอม บานพน ารอน) กรมทางหลวงอยระหวางการด าเนนการพฒนาทางหลวงเปน 4 ชองจราจรในดานส าคญ เพอเพมศกยภาพรองรบการผานแดนของคนและสนคาใหสามารถรองรบการขนสงสนคาภายใตหลกการ Single Stop Inspection ตามขอตกลง GMS CBTA 2) พฒนาทาอากาศยานสวรรณภมระยะท 2 ปจจบนอยระหวาง การออกแบบรายระเอยดเพอก าหนดขอก าหนดการจดจางทปรกษา 3) กอสรางถนนมอเตอรเวยบางใหญ-กาญจนบร เ พอรองรบการเชอมโยงทาเรอทวาย ปจจบนศกษาความเหมาะสมโครงการแลวเสรจ 4) เปดประมลรถไฟความเรวสง 4 เสนทาง อยระหวางการศกษาความเหมาะสม ออกแบบรายละเอยด และการประเมนผลกระทบสงแวดลอม 5) พฒนาระบบรถไฟทางค 6 เสนทาง จะเรมการศกษาความเหมาะสมใน ป 2557 และ 6) ฝกอบรมพนกงานขบรถโดยสารและรถบรรทกขามแดน โดยกระทรวงคมนาคม

-17-

(5) การคาสนคาและบรการ มการลงนามขอตกลงยอมรบรวมในเรองการตรวจสอบมาตรฐานในสาขาไฟฟาและอเลกทรอนกส เครองส าอาง และยา รวมทงอยระหวางการเจรจา ในสนคายานยนตและชนสวน อาหารแปรรป วสดกอสราง เครองมอแพทย ยาแผนโบราณและผลตภณฑอาหารเสรม ในเรองการคาบรการ ขณะนไทยเปดเสรไปแลว 80 สาขา และกระทรวงพาณชยอยในระหวาง การจดตงคลงขอมลการคา (National Trade Repository : NTR) เพอน าไปรวมกบของประเทศสมาชกอน เปน ASEAN Trade Repository (ATR)

(6) การพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) ภายใตกรอบนโยบายการพฒนา SMEs อาเซยน ไดมด าเนนโครงการฝกอบรม SMEs และเจาหนาทรฐในเรอง Trading House ในแตละประเทศ

(7) การเปดเสรดานแรงงานฝมอใน 7 สาขาวชาชพชนสง และ 1 กลมอาชพในสาขาบรการทองเทยว โดยในวชาชพวศวกรรม สถาปตยกรรม พยาบาล แพทย และทนตแพทย ประเทศสมาชกอาเซยนไดจดท ามาตรฐานคณสมบตวชาชพไวอยางชดเจนแลว อาท คณสมบตดานการศกษา ประสบการณการท างาน การมใบอนญาตภายในประเทศ และเรองจรยธรรม นกวชาชพทมคณสมบตครบถวน สามารถเดนทางไปขอใบรบรองจากสภาวชาชพของประเทศอาเซยนเพอเขาไปปฏบตงานในประเทศนนๆ ได ขณะทในสาขาวชาชพดานการส ารวจและบญช ไมไดจดท าขอตกลงยอมรบรวมในคณสมบต เนองจากแตละประเทศยงมรปแบบการศกษาและวธการปฏบตทแตกตางกน จงไดวางกรอบแนวทางเพออ านวยความสะดวกในการเขาไปท างาน อาท ดานการศกษา ประสบการณ กระบวนการใหการยอมรบ มาตรฐานและแนวปฏบตสากล เมอสมาชกอาเซยนใดมความพรอมกสามารถเข ารวมเจรจายอมรบคณสมบตของกนและกน สวนในสาขาบรการทองเทยว ไดจดท าขอตกลงในการก าหนดคณสมบตโดยพจารณาจากสมรรถนะเปนหลก (Competency-based) ในสาขาทพกและสาขาการเดนทาง รวมทงสน 32 ต าแหนงงาน ผผานการรบรองคณสมบตและไดรบใบรบรองจากคณะกรรมการวชาชพรบรองคณวฒวชาชพการทองเทยวแหงชาต มสทธไปท างานในประเทศสมาชกอาเซยน อยางไรกตาม แรงงานใน 8 สาขาดงกลาวยงตองปฏบตตามกฎระเบยบ ทเกยวของของประเทศทเดนทางเขาไปท างาน

(8) ขอมลธรกจอาเซยน กระทรวงพาณชย เปดศนยพฒนาการคาและธรกจไทยในประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Business Support Center) ในสวนกลางจะอยภายใตการก ากบดแลของกรมสงเสรมการคาระหวางประเทศ และในตางประเทศ 9 แหง อยภายใตการก ากบดแลของส านกงานสงเสรมการคาในตางประเทศ ณ ภมภาคอาเซยน เปนศนยกลางการใหบรการขอมลและค าปรกษา การจดหาแหลงวตถดบในอาเซยน เรองกฎระเบยบตางๆ รวมถงการใหค าแนะน าตางๆ และกระทรวงการคลง เปดใหบรการ “โครงการคลนกภาษกระทรวงการคลง” ทวประเทศ บรณาการความรดานภาษอากรแบบออนไลน เชอมโยงองคความรดานภาษอากรจากกรมสรรพากร กรมศลกากร และกรมสรรพสามตแบบศนยบรการเบดเสรจ (One Stop Service) บรการใหความรและค าปรกษาดานภาษแก SMEs รวมทงกระทรวงการตางประเทศเปด "ศนยธรกจสมพนธ" และเวบไซต Thaibiz.net เผยแพรขาวสารเกยวกบการคา การลงทนในตางประเทศ

-18-

5.1.2 ความกาวหนาในการด าเนนการเขาสประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน

(1) การเตรยมพรอมดานภาษา กระทรวงศกษาธการ (ศธ.) สงเสรมการจดการศกษาและการพฒนาทกษาภาษาองกฤษอยางตอเนองในทกระดบ/ประเภท โดยมการจดการศกษา ภาคองกฤษระดบการศกษาขนพนฐาน ระดบอาชวศ กษา จดการศกษานอกระบบภาคภาษาองกฤษ แปลหลกสตรและหนงสอเรยนของส านกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย (กศน.) 9 รายวชา รวมทงไดส ารวจความตองการการพฒนาทกษะภาษากลมประเทศเพอนบานและภาษาอนทจ าเปนกบการพฒนาในกลมประชาชน (แรงงาน) ปจจบนอยระหวางการสงเคราะหขอมล เพอจดท าแผนและพฒนาหลกสตรทสอดคลองกบความตองการ

(2) การสรางความตระหนกรเรองอาเซยน ศธ. จดหลกสตร Preparation for the ASEAN Community in 2015 แกครและบคลากรทางการศกษา จ านวน 35,000 คน เพอฝกฝนทกษะภาษาองกฤษระดบตางๆ และฝกอบรมปฏบตการนานาชาตประชาคมอาเซยนใหแกครนกเรยนสงกด ส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน (สพฐ.) รวมทงจดท าเวบไซตโครงการ Spirit of ASEAN

(3) การเตรยมพรอมดานการศกษา ศธ. ไดปรบเวลาเปดเทอมโรงเรยนในสงกดเปนวนท 10 มถนายนในปการศกษา 2557 สวนมหาวทยาลยก าหนดใหเปด-ปดภาคเรยนตามปฏทนอาเซยน คอ ระหวางกลางเดอนสงหาคม-กนยายน สงผลใหชวงเวลาการเปดภาคเรยนของการศกษาขนพนฐานกบอดมศกษาหางกนถง 2 เดอน และจดท าขอมลความตองการก าลงคนและศกยภาพการผลตก าลงคนเพอใชประกอบการจดท าแผนก าลงคนแลวเสรจ รวมทงไดจดหลกสตรการศกษาสายอาชพรวมกบประเทศสมาชก AEC (ลาว เวยดนาม ไทย) เพอใหสามารถเขาท างานไดในสามประเทศ

(4) การจดตง ASEAN Unit หนวยงานตางๆ ไดจดตง ASEAN Unit ในกระทรวงเพอประสานงานเรองอาเซยนโดยเฉพาะ อาท กระทรวงการทองเทยวและกฬา กระทรวงแรงงานกระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงศกษาธการ กระทรวงสาธารณสข และกรมประชาสมพนธ

5.1.3 ความกาวหนาในการด าเนนการเขาสประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน

(1) การปรบปรงระบบยตธรรม กระทรวงยตธรรมไดจดท าโครงการสงเสรมและสนบสนนกจกรรมดานยตธรรมชมชน และอยระหวางจดท าคมอยตธรรมชมชน 2 ฉบบ ไดแก คมอการจดตงและบรหารศนยยตธรรมชมชน และคมอการเขาถงความยตธรรม และกระทรวงการตางประเทศไดจดการประชมเชงปฏบตการเรองการเตรยมความพรอมดานกฎหมายของไทยสประชาคมอาเซยนเมอวนท 22 มนาคม 2556

(2) การสงเสรมธรรมาภบาล คณะกรรมการตลาดหลกทรพยมมตเหนชอบหลกเกณฑการบรหารกจการทดส าหรบบรษทจดทะเบยนไทยใหสอดคลองกบหลกเกณฑ ASEAN Corporate Governance

(3) การแกปญหายาเสพตด ไทยไดเปนเจาภาพจดการประชมระดบรฐมนตรดานยาเสพตดสมยพเศษ ครงท 1 เดอนสงหาคม 2555 และบรไนฯ จะเปนเจาภาพ ครงท 2 ในเดอนกนยายน 2556 นอกจากน ไทยไดใหความส าคญกบการแลกเปลยนขอมลดานยาเสพตดกบประเทศเพอนบาน และ มแผนการฝกอบรมและเสรมสรางสมรรถนะของหนวยงานทเกยวของ

-19-

รปท 7 การบรณาการแผนปฏบตการยทธศาสตรประเทศ และยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยนป 2558

(4) การแกปญหาการกอการรายและอาชญากรรมขามชาต ส านกขาวกรองแหงชาตจดประชมเชงปฏบตการหนวยขาวประเทศอาเซยนเมอ 24–26 มถนายน 2556 เรอง Border–Crossing Challenges ด าเนนมาตรการทางการขาวในการตอตานการกอการรายและอาชญากรรมขามชาต ตามพนธกรณและขอตกลงระหวางประเทศ

(5) การแกปญหาการลกลอบเขาเมอง ส านกงานต ารวจแหงชาตจดท า แผนปราบปรามคนตางดาวหลบหนเขาเมอง และประสานความรวมมอกบเพอนบานตามเขตชายแดนเพอแกปญหาผลภยหรอการยายถนฐานโดยไมปกต เชน มง ลาว และส านกงานสภาความมนคงแหงชาต จดตงศนยขอมลบคคล เพอสนบสนนการตรวจตราบคคลเขาเมองดวยการตดตงคอมพวเตอรเมนเฟรมเชอมโยงกบดานตรวจคนเขาเมองใน 8 ดานชายแดน และททาอากาศยานสวรรณภม

(6) การบรรเทากบภยพบต ไทยเปนเจาภาพกบเกาหลใตจดฝกซอมการบรรเทาภยพบตในกรอบ ARF (ASEAN Regional Forum Disaster Relief Exercise 2013) ครงท 3 เมอ 7-11 พฤษภาคม 2556 โดยเปนการซอมรวมระหวางทหารและพลเรอน

(7) การตอตานการคามนษย ไทยไดผลกดนใหมการจดท าแผนปฏบตการระดบภมภาควาดวยเรองการตอตานการคามนษย (Regional Plan of Action to Combat Trafficking in Persons)

(8) สทธมนษยชน ประเทศไทยใหความส าคญกบการเผยแพรประชาสมพนธและการน า ASEAN Human Rights Declaration (AHRD) ไปสการปฏบต รวมถงการเผยแพรหลกการ สทธมนษยชนทเปนไปตามหลกสากล

5.2 การบรณาการแผนปฏบตการยทธศาสตรประเทศและยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยนป 2558

การประชมหวหนาสวนราชการระดบกระทรวงหรอเทยบเทา (วาระพเศษ) เมอวนท 24 ธนวาคม 2555 ไดมมตมอบหมาย ให ส ศช . ผน วกรวมยทธศาสตร ก า ร เ ข า ส ป ร ะชาคมอาเซยน ป 2558 เขากบยทธศาสตรป ร ะ เ ท ศ ซ ง ป ร ะ ก อ บ ด ว ย 4 ยทธศาสตร ไดแก ยทธศาสตรท1 การ เ พมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศเพอหลดพนจากกบด กประ เทศราย ได ปานกลา ง (Growth and Competitiveness) ยทธศาสตรท 2 การลดความเหลอมล า (Inclusive Growth) ยทธศาสตรท 3 ก า ร เ ต บ โ ต ท เ ป น ม ต ร ก บ

สงแวดลอม (Green Growth) และ ยทธศาสตรท 4 การสรางสมดลและปรบระบบบรหารจดการภายใน

-20-

ภาครฐ (Internal Process) การผนวกรวมดงกลาวท าใหองคประกอบภายใตยทธศาสตรประเทศเพมขนจาก 28 ประเดนหลกเปน 30 ประเดนหลก และเพมแนวทางทางการด าเนนการจาก 56 แนวทางเปน 79 แนวทาง

ตอมา ในการประชมเชงปฏบตการการบรณาการแผนปฏบตการยทธศาสตรประเทศและแผนปฏบตการยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยน ครงท 3 เมอวนท 7 มกราคม 2556 ซงมนายกรฐมนตรเปนประธาน สศช. ไดน าเสนอแผนงานโครงการของสวนราชการ รวมทงประเดนทตองเรงด าเนนการกอนการเขาสประชาคมอาเซยน ป 2558 เพอเปนแนวทางใหสวนราชการทเกยวของเรงด าเนนการกอนป 2558 โดย ทประชมเหนควรใหมการปรบปรงแผนงานโครงการใหมความเชอมโยงกบกรอบแนวคดของยทธศาสตรมากขน และยงมประเดนทควรใหความส าคญเพมเตม จงมมตใหหนวยงานทเกยวของด าเนนการบรณาการแผนปฏบตการยทธศาสตรประเทศใหมความชดเจน และจดท าโครงการส าคญ (Flagship Project) ทจะด าเนนการระหวางป 2556-2561 ซงตอบสนองตอเปาหมายเชงยทธศาสตรใน 4 ดาน ประกอบดวย (1) การเพมรายไดจากฐานเดม (2) การสรางรายไดจากโอกาสใหม (3) การเพมประสทธภาพในการแขงขน และ (4) การลดรายจาย เพอใหส านกงบประมาณน าไปใชประกอบการพจารณางบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2557 ตอไป

5.3 ตวอยางการด าเนนการของบรษทชนน าของประเทศไทย 5.3.1 บรษท ปนซเมนตไทย จ ากด (มหาชน) หรอ SCG SCG เปนองคกรทประชาชน

ไทยรจกในเรองของการด าเนนธรกจดานผลตภณฑกอสรางและผลตภณฑอนทมความหลากหลายและ ครบวงจร โดยในป พ.ศ. 2558 SCG มงมนทจะเปนผน าการด าเนนธรกจอยางยงยนในอาเซยน ซ งมงเนนพฒนาองคกรดวยกลยทธหลก 2 ประการ ไดแก การขยายการลงทนไปยงประเทศในอาเซยน และการพฒนาสนคาและบรการทมมลคาเพมสง พรอมทงค านงถงการสรางคณภาพชวตทดและสงคมทยงยน ซงเปนกลยทธทสอดคลองกบการขบเคลอนความรวมมอระหวางประเทศอาเซยนในการเปนตลาดและฐานการผลตรวมกน

SCG เชอมนวา ความรวมมอของกลมประเทศอาเซยนในดานเศรษฐกจ จะสงผลดตอ การพฒนาเศรษฐกจและเพมขดความสามารถในการแขงขน จงมงมนขยายธรกจไปยงอาเซยนอยางตอเนอง โดยเฉพาะประเทศอนโดนเซย เวยดนาม และฟลปปนส พรอมทงสรางเครอขายการคาและการลงทน เพอพรอมรบมอกบการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในอนาคตโดยเขาซอหนในบรษทผผลตกระเบองเซรามก และบรษทผจดจ าหนายวสดกอสรางรายใหญในประเทศอนโดนเซย ซงเปนการลงทนตอยอดธรกจเซรามกทมฐานการผลตเดมอยแลวในประเทศอนโดนเซย และเปนการตอยอดหวงโซอปทานใหกบผลตภณฑกอสรางของ SCG อกดวย นอกจากน ยงไดขยายการลงทนในประเทศเวยดนามและขยายฐานการผลตปนซเมนต รวมทงจดตงบรษท SCG Marketing Philippines เพอพฒนาชองทางการจดจ าหนายสนคาวสดกอสรางในประเทศฟลปปนสตอไป

ส าหรบแนวทางการด าเนนงานในระยะตอไปเพอมงสผน าการด าเนนธรกจอยางยงยนในอาเซยน SCG ไดใหความส าคญกบการรกษาความเปนผน าในดานคณภาพ การลงทนวจยและพฒนาเพอสรางสนคาและบรการทมมลคาเพม การเสรมสรางความแขงแกรงในตลาดปจจบนและขยายสตลาดใหม โดยเฉพาะประเทศในอาเซยนทมความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและความตองการผลตภณฑในระดบสง รวมทงการพฒนาบคลากรเพอมงสองคกรแหงนวตกรรมตามวสยทศนทวางไว

-21-

5.3.2 เครอกลมโรงพยาบาลกรงเทพ หรอ BGH บรษท กรงเทพดสตเวชการณ จ ากด (มหาชน) ซงเปนบรษทแมของโรงพยาบาลกรงเทพ เจาของแบรนดโรงพยาบาล 6 แหง คอ กลมโรงพยาบาลกรงเทพ กลมโรงพยาบาลสมตเวช โรงพยาบาลบเอนเอช กลมโรงพยาบาลรอยลในประเทศกมพชา กลมโรงพยาบาลพญาไท และกลมโรงพยาบาลเปาโล รวมทงโรงพยาบาลเครอขายในกลม BGH 28 แหง 4,987 เตยง ถอเปนกลมธรกจโรงพยาบาลทมขนาดใหญเปนอนดบ 2 ของเอเชย รองจากกลมบรษทไอเอชเอชเฮลทแครของประเทศมาเลเซย

กลมโรงพยาบาลกรงเทพไดเสรมความแขงแกรงใหกบธรกจเพอรองรบการแขงขนทเพมขนจากการเปนประชาคมอาเซยน โดยการขยายจ านวนสาขาใหครอบคลมทวประเทศมากทสด เพอไมใหถก กลมทนจากตางประเทศเขามาซอกจการไดงาย ทงนการรวมกลมโรงพยาบาลทวประเทศชวยเพมประสทธภาพในการบรหารจดการ โดยใชบรการรวมกนเพอประหยดตนทน นอกจากนยงไดลงทนเปดโรงพยาบาล Victoria Hospital ทเมองยางกง เมยนมาร โดยน าเขาอปกรณการแพทยจากประเทศไทย

6 ปญหาอปสรรคและแนวทางด าเนนการในชวงกอนป พ.ศ. 2558 6.1 ปญหาและอปสรรคของการด าเนนงาน การรวมตวเปนประชาคมอาเซยนของประเทศสมาชกมปญหาอปสรรคตางๆทอาจสงผลให

การบรรลเปาหมายของการรวมกลมและความเชอมโยงระหวางประเทศสมาชกเปนไปคอนขางชา ซงปญหาอปสรรคส าคญทประเทศไทยจะตองเผชญนนสามารถแบงไดเปน 2 สวน คอ ปญหาอปสรรครวมระหวางประเทศสมาชกอาเซยน และปญหาอปสรรคของประเทศไทยเอง สรปไดดงน

6.1.1 ปญหาอปสรรครวมของประเทศสมาชกอาเซยน

ขอจ ากดทกลมประเทศอาเซยนเผชญอยในปจจบน หากไมไดรบความรวมมอจากประเทศสมาชกในการหาแนวทางแกไขอยางจรงจง อาจสงผลใหเปาหมายของการเปนประชาคมอาเซยน ไมสามารถบรรลผลไดอยางมประสทธภาพ โดยมาตรการทไทยและอาเซยนยงไมสามารถด าเนนการไดตามแผนงานการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยนสวนใหญเกดจากความลาชาในการใหสตยาบนของแตละประเทศท าใหความตกลงบางฉบบยงไมมผลบงคบใชความลาชาในการแกไขกฎหมายในประเทศเพอด าเนนการตามพนธกรณการพฒนาระบบศลกากร (อาท การจดตง ASEAN Single Window – ASW ตามเปาหมายทใหแลวเสรจภายในป 2556 ซงเปนการเชอมโยงระบบขอมลแบบบรณาการระหวางหนวยงานภาครฐและ ผประกอบธรกรรมทางเศรษฐกจหรอผใหบรการดานการขนสงและโลจสตกส) การปรบประสานมาตรฐานและกฎระเบยบดานเทคนคและการเปดเสรการคาบรการ3

นอกจากนนโครงสรางการลงทนโดยตรงจากตางประเทศของอาเซยนยงตองพงพานกลงทนนอกอาเซยนเปนหลก ประเทศในภมภาคอาเซยนสวนใหญยงไมสามารถใชประโยชนจากตลาดทนในการระดมทนเพอพฒนาเศรษฐกจของประเทศไดอยางมประสทธภาพ ตลอดจนการคาระหวางประเทศของสมาชกอาเซยนสวนใหญมลกษณะเปนการแขงขนมากกวาการพงพา ซงเปนผลมาจากพนฐานทางทรพยากรธรรมชาตและโครงสรางการผลตสนคาเกษตรและอตสาหกรรมทใกลเคยงกนของประเทศสมาชกอาเซยน ในขณะทการคาระหวางประเทศสมาชกอาเซยนกบประเทศพฒนาแลวสวนใหญมลกษณะเปนการพงพาและเปนคคาซงกนและกนมากกวา 3 บทความอปสรรคและปญหาของไทยและประเทศสมาชกอาเซยน

-22-

6.1.2 ปญหาอปสรรคของประเทศไทย

ส าหรบประเทศไทยทผานมา ทกภาคสวนมความตนตวและมความกาวหนาใน การด าเนนการเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยนในหลายๆ มต อยางไรกตาม ประเทศไทยยงมความไมสมบรณหรอมขอจ ากดในบางประเดนส าคญทเปนอปสรรคตอการเขาสประชาคมอาเซยนในป 2558 ดงน

(1) ระบบคมนาคมขนสงและโลจสตกส ยง มปญหาดานประสทธภาพ การใหบรการ ทงการขนสงทางบก ราง น า และอากาศทยงใหบรการไดอยางจ ากดและมความแออดใน บางพนท ขอจ ากดของศนยรวบรวมและกระจายสนคา การปรบปรงและเพมประสทธภาพระบบโลจสตกส มความลาชา กฎหมายระเบยบและขอบงคบทเกยวของกบการขนสงและโลจสตกสยงไมชดเจนและไมสอดคลองกบสถานการณปจจบน

(2) โครงสรางพนฐานและระบบการคาระหวางประเทศยงไมเอออ านวย โดยดานชายแดนทเปนประตทางการคาอาเซยนยงขาดความพรอมในการใหบรการอยางเตมประสทธภาพ มความแออดในการใหบรการ เสนทางเชอมโยงส าคญระหวางประเทศทงทางบกและรางยงไมสามารถเชอมตอกนไดอยางสมบรณ รวมถงกฎระเบยบการคาขามพรมแดนยงตองปรบปรงใหสามารถอ านวยความสะดวกในการขนสงและใหมความเปนสากลมากขน

(3) ผลตภาพของแรงงานของไทยอยในระดบทต า มขอจ ากดดานการพฒนาคณภาพและทกษะของก าลงแรงงาน รวมทงความเสยเปรยบในดานทกษะทางภาษาองกฤษซงเปนภาษากลางในการสอสารและตดตอธรกจการคาของโลก ซงปญหาดงกลาวจะสงผลตอการเรยนร พฒนาศกยภาพ ยกระดบคณภาพชวต และแลกเปลยนวฒนธรรมระหวางอาเซยนดวยกนใหเปนไปอยางไมราบรน

(4) การคมครองทางสงคมยงมปญหาการเขาถงหลกประกนทางสงคมใน บางกลม โดยแรงงานนอกระบบซงเปนแรงงานสวนใหญรวมทงแรงงานขามชาตทกษะต ายงไมสามารถเขาถงหลกประกนทางสงคมไดอยางแทจรง อนเนองมาจากขอจ ากดดานกฎระเบยบตางๆ ความชดเจนในนโยบายทเกยวของและสวสดการทางสงคมทยงไมเอออ านวยตอกลมแรงงานอยางทวถง ซงอาจสงผลตอปญหา การขาดแคลนแรงงานและการพฒนาเศรษฐกจของไทยในอนาคต

6.2 ประเดนเรงดวนทตองเรงด าเนนการกอนการเขาสประชาคมอาเซยนป 2558 6.2.1 ดานเศรษฐกจ

(1) พฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกสเพอแกไขปญหาประสทธภาพของระบบคมนาคมขนสงของประเทศทเปนตนทนส าคญของธรกจ และเปนสงอ านวยความสะดวกส าหรบประชาชนในการเดนทาง รวมทงเปนการสรางความเชอมโยงระหวางประเทศไทยกบกลมประเทศอาเซยน โดยใหความส าคญกบ 1) พฒนาระบบทางหลวงภายในเชอมโยงกบทางหลวงอาเซยนผานพฒนาดานทส าคญ 2) กอสรางถนนมอเตอรเวยบางใหญ-กาญจนบร เพอรองรบการเชอมโยงทาเรอทวาย 3) เปดประมลรถไฟความเรวสง 4 เสนทาง และ 4) พฒนาระบบรถไฟทางค 6 เสนทาง รวมทงพฒนาประสทธภาพดานทเปนประตเชอมโยงการคาอาเซยน และเรงรดการจดท าความตกลงการขนสงสนคาขามแดน รวมทงเรงเชอมโยงขอมลระหวาง National Single Window กบระบบภายในของหนวยราชการ

-23-

(2) เรงผลกดนการออก/ปรบปรงกฎหมายเพอสรางความสามารถใน การแขงขนของประเทศ เชน กฎหมายเพอรองรบการด าเนนงานตามความตกลงวาดวยการขนสง ขามพรมแดนในอนภมภาคลมแมน าโขง กฎหมายเกยวกบการแขงขนทางการคา หลกประกนทางธรกจ สญญาซอขายระหวางประเทศ รวมถงกฎหมายก ากบดแลธรกจบรการทมขอจ ากดดานสดสวนผถอหนของตางชาต เปนตน

6.2.2 ดานสงคม วฒนธรรม และการศกษา

(1) ใหการคมครองทางสงคม จดบรการสาธารณะและปรบระบบสวสดการสงคมทจ าเปนแกแรงงานตางดาวอยางเทาเทยม

(2) พฒนาทกษะการใชภาษาองกฤษและภาษาส าคญอนๆ ในอาเซยน โดยจดท าการสอนและโปรแกรมสอนภาษาองกฤษ ภาษาจน และภาษาในอาเซยนใหบคลากรภาครฐ SMEs และประชาชนทวไป

(3) น ารองการยอมรบมาตรฐานหลกสตรรวมกนกบประเทศอาเซยน รวมทงจดท าแผนการผลตบคลากรเพอตอบสนองตลาดแรงงานอาเซยน

(4) ร วมมอกบประ เทศในภ มภาค เ พอหาแนวทางการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมรวมกน

6.2.3 การเมองและความมนคง

(1) พฒนาระบบยตธรรมและปรบปรงกฎหมาย ใหมความนาเชอถอและสงเสรมการเขาถงระบบยตธรรมของประชาชน

(2) สงเสรมธรรมาภบาลในภาครฐและเอกชน เชน การใชแนวปฏบตการก ากบดแลกจการทด (ASEAN Corporate Government) ในบรษททจดทะเบยนในตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทย รวมถงการตอตานการฟอกเงน

(3) แกปญหายาเสพตด โดยจดตงและใชประโยชนจากเครอขายอาเซยนตอตานยาเสพตดอยางเปนรปธรรม และตอตานการกอการรายและอาชญากรรมขามชาต และการคามนษย รวมกบประเทศภาคสมาชกภมภาคเอเชย-แปซฟก (ASEAN Regional Forum - ARF) รวมทงควบคมการลกลอบ เขาเมองผดกฎหมาย อยางเขมงวดรวมกบประเทศเพอนบาน

(4) เรงพฒนาระบบการบรหารภาครฐใหเปน E-Government และ การใหบรการประชาชนในรปแบบ E-Service เพอลดขนตอนและเพมประสทธภาพในการด าเนนงาน รวมทงอ านวยความสะดวกในการประกอบธรกจของภาคเอกชนไทยและอาเซยน

(5) เรงจดตง ASEAN Unit และพฒนาบคลากร ในสวนกลางและสวนภมภาค ทมเขตตดตอกบประเทศเพอนบาน เพอประสานงานเรองอาเซยนโดยเฉพาะ

-24-

เอกสารอางอง กรมอาเซยน กระทรวงการตางประเทศ อปสรรคและปญหาของไทยและประเทศสมาชกอาเซยนทตองไดรบ

การแกไขกอนเขาสป 2015 เพอเปนหนงเดยวในประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

____________________________ 58 ค าถามสประชาคมอาเซยน 2558 พฤษภาคม 2556

____________________________ หนงสอเผยแพรภาษาไทย จากเวบไซต

http://www.mfa.go.th/asean/th/asean-media-center/2403

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต กาวตอไปของภาคเอกชนไทยในภมภาค วารสารเศรษฐกจและสงคม ปท 49 ฉบบท 4 ตลาคม-ธนวาคม 2555

____________________________________________ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555-2559) ตลาคม 2554

____________________________________________ แผนรบมอการเขาสประชาคมอาเซยน วารสารเศรษฐกจและสงคม ปท 50 ฉบบท 2 เมษายน-มถนายน 2556

____________________________________________ ยทธศาสตรประเทศ (Country Strategy) วารสารเศรษฐกจและสงคม ปท 50 ฉบบท 1 มกราคม-มนาคม 2556

____________________________________________ เอกสารประกอบการประชมเชงปฏบตการ กรอบแผนปฏบตการยทธศาสตรประเทศ วนท 8-9 สงหาคม 2556

รายงานแสดงผลการด าเนนการของคณะรฐมนตรตามแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ รฐบาลนางสาวยงลกษณ ชนวตร ปทหนง (วนท 23 สงหาคม 2554 ถงวนท 23 สงหาคม 2555)