แผนยุทธศาสตร์ ส านักงานนโยบาย ... · 2018-08-02 · แผนยุทธศาสตร์ ส านักงานนโยบายและแผนการขนส่งและจราจร

แผนยทธศาสตร ส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร

ฉบบท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) (ฉบบทบทวน)

ส านกแผนงาน

กลมตดตามและประเมนผล

กรกฎาคม 2561

ค ำน ำ

ส ำนกงำนนโยบำยและแผนกำรขนสงและจรำจร (สนข.) เปนหนวยงำนสวนรำชกำรในสงกดกระทรวงคมนำคม

ท ำหนำทเกยวกบกำรเสนอแนะนโยบำยและจดท ำแผนหลก แผนแมบท และยทธศำสตรกำรพฒนำระบบ กำรขนสงและจรำจร ควำมปลอดภยและสงแวดลอมในระบบกำรขนสงของประเทศ ไดจดท ำแผนยทธศำสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559 ส ำหรบใชเปนกรอบและทศทำงกำรท ำงำนของ สนข. ซงจำกกำรทบทวนสถำนกำรณ กำรเปลยนแปลงทำงเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม รวมทงปจจยแวดลอมทเกยวของ ไดแก นโยบำยรฐบำล พลเอก ประยทธ จนทรโอชำ รำงยทธศำสตรชำต ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) ยทธศำสตรกำรพฒนำระบบคมนำคมขนสงของไทย ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) ยทธศำสตรและแผนกำรพฒนำโครงสรำงพนฐำนดำนคมนำคมขนสงของไทย พ.ศ. 2558 – 2565 แผนพฒนำเศรษฐกจและสงคมแหงชำต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 – 2564) แผนยทธศำสตรกระทรวงคมนำคม พ.ศ. 2560 – 2564 ตลอดจนสถำนกำรณและบรบทกำรเปลยนแปลงของประเทศ อำท กำรเขำสสงคมผสงอำย กำรเปลยนจำกสงคมชนบทสสงคมเมอง กำรเชอมตอกำรคำกำรลงทนทวโลก ควำมกำวหนำทำงเทคโนโลย จงไดมกำรจดท ำและทบทวนแผนยทธศำสตร สนข. พ.ศ. 2560-2564 ขนใหมแทนฉบบเดมทหมดระยะเวลำด ำเนนกำร เพอใชในกำรพฒนำระบบขนสงและจรำจรใหสอดคลองเปนไปตำมทศทำงยทธศำสตรกำรพฒนำระบบคมนำคมขนสงของไทย ระยะ 20 ป โดยก ำหนดยทธศำสตรและแนวทำงกำรด ำเนนงำนระยะ 5 ปแรก (ป 2560 -2564) จ ำนวน 3 ประเดนยทธศำสตร คอ 1) พฒนำกำรจดท ำนโยบำยและแผนกำรขนสงและจรำจรใหสอดคลองกบเปำหมำยกำรพฒนำประเทศอยำงยงยน 2) พฒนำกำรเชอมโยงเครอขำยควำมรวมมอดำนกำรขนสงและจรำจร 3) พฒนำกำรบรหำรจดกำรภำยในองคกร เพอขบเคลอนองคกรในกำรพฒนำระบบขนสงและจรำจรไปสเปำหมำยเดยวกน คอ มงสกำรขนสงทยงยน ตอมำปงบประมำณ พ.ศ. 2561 สนข. ไดมกำรทบทวนยทธศำตรดงกลำวเพอรองรบกำรพฒนำภำยใตแผนพฒนำดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมของกระทรวงคมนำคม ระยะ 5 ป (พ.ศ. 2560 – 2654) หรอ แผนพฒนำคมนำคมดจทล 2021 โดยเพมเตมกลยทธสงเสรมกำรใชเทคโนโลยในกำรสรำงสรรคผลงำนดำนกำรขนสงและจรำจรขน

ดงนน ส ำนกแผนงำน ในฐำนะผจดท ำแผนยทธศำสตร สนข. พ.ศ. 2560-2564 หวงเปนอยำงยงวำ แผนยทธศำสตรดงกลำวจะเปนกรอบแนวทำงกำรด ำเนนงำนของส ำนก/กอง/ศนย/ส ำนกงำนโครงกำร รวมกน ภำยใตระยะเวลำ 5 ป ในกำรมงสกำรเปนองคกรน ำในกำรก ำหนดทศทำงและขบเคลอนกำรพฒนำระบบคมนำคมของประเทศตอไป

ส ำนกแผนงำน ส ำนกงำนนโยบำยและแผนกำรขนสงและจรำจร

กรกฎำคม 2561

สำรบญ หนำ ค ำน ำ สำรบญ บทท 1 บทน ำ 1.1 ควำมเปนมำ 1 1.2 กรอบแนวคดในกำรจดท ำแผนยทธศำสตร สนข. 2 1.3 แนวทำงจดท ำแผนยทธศำสตร สนข. (พ.ศ. 2560 – 2564 (ฉบบทบทวน) 26 บทท 2 ขอมลพนฐำน ผลกำรด ำเนนงำน และผลกำรส ำรวจ 2.1 ขอมลพนฐำนองคกร 31 2.2 ผลผลตของ สนข. 33 2.3 ผลกำรด ำเนนงำนของ สนข. ปทผำนมำ 33 2.3.1 ผลกำรด ำเนนงำนตำมแผนปฏบตกำร สนข. ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560 33 2.3.2 ผลกำรส ำรวจควำมพงพอใจของผมสวนไดสวนเสย/ผเกยวของ ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560 37 บทท 3 กำรวเครำะหสถำนกำรณและสภำพแวดลอม 3.1 กำรก ำหนดประเดนจดแขง จดออน โอกำส และภยคกคำม 40 3.2 กำรวเครำะหสภำพแวดลอม (SWOT Analysis) 44 3.3 กำรวเครำะห TOWS Matrix 46 3.4 ประเดนยทธศำสตรและกลยทธ 49 3.5 โอกำสเชงยทธศำสตร 49 3.6 ควำมทำทำยเชงยทธศำสตร 50 3.7 ควำมไดเปรยบเชงยทธศำสตร 50 3.8 ระบบงำนและสมรรถนะหลก 50 บทท 4 (รำง) แผนยทธศำสตร สนข. พ.ศ. 2560 - 2564 4.1 วสยทศน 51 4.2 พนธกจ 52 4.3 คำนยม 52 4.4 ประเดนยทธศำสตร สนข. พ.ศ. 2560 - 2564 52 4.5 เปำประสงค ตวชวดเปำประสงคและคำเปำหมำย กลยทธ 54 4.6 สรปทศทำงองคกำรของ สนข. พ.ศ. 2560 – 2564 (ทบทวน) 57

สำรบญ (ตอ)

หนำ 4.7 สรปควำมเชอมโยงสอดคลองระหวำงยทธศำสตร สนข. กบยทธศำสตรชำตและยทธศำตร

กระทรวงคมนำคม 58

4.8 แผนทยทธศำสตร (Strategy Map) 59 4.9 ประโยชนทคำดวำจะไดรบในอนำคตจ ำแนกตำมยทธศำสตรขนสง ระยะ 20 ป 60 บทท 5 กำรตดตำมและประเมนผล ภำคผนวก

แผนยทธศาสตร สนข. ฉบบท 3 พ.ศ. (2560 – 2564) (ฉบบทบทวน)

1

บทท 1 บทน ำ

1.1 ควำมเปนมำ พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖ ก าหนดวตถประสงคการบรหารราชการ และแนวทางปฏบตราชการของทกสวนราชการในการกระท าภารกจวาจะตองมเปาหมาย ดงน การบรหารราชการตองเปนไปเพอประโยชนสขของประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ มประสทธภาพ และเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ ไมมขนตอนการปฏบตงานเกนความจ าเปน มการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอเหตการณ ประชาชนไดรบการอ านวยความสะดวก และไดรบการตอบสนอง ความตองการ และมการประเมนผลการปฏบตงานอยางสม าเสมอ โดยก าหนดใหสวนราชการตองจดท าแผนปฏบตราชการ 4 ป โดยในแตละปใหระบสาระส าคญเกยวกบนโยบายการปฏบตราชการของสวนราชการ เปาหมายและผลสมฤทธของงาน รวมทงงบประมาณการรายไดและรายจายและทรพยากรอนทจะตองใช และหากสวนราชการใดมไดเสนอแผนปฏบตราชการในภารกจใดหรอภารกจใดไมไดรบความเหนชอบจากรฐมนตร มใหส านกงบประมาณจดสรรงบประมาณส าหรบภารกจนน และเมอสนปงบประมาณใหสวนราชการจดท ารายงาน แสดงผลสมฤทธของแผนปฏบตราชการประจ าปเสนอตอคณะรฐมนตร ส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร (สนข.) จงไดด าเนนการจดท าแผนยทธศาสตรส าหรบใชประกอบการบรหารจดการเชงยทธศาสตรภายใน สนข. ใหสำมำรถด ำเนนภำรกจเกยวกบกำรเสนอแนะนโยบำยและจดท ำแผนหลก แผนแมบท และยทธศำสตรกำรพฒนำระบบกำรขนสงและจรำจร ควำมปลอดภยและสงแวดลอมในระบบกำรขนสงของประเทศ ตามทก าหนดไวในกฎกระทรวงแบงสวนราชการส านกงานนโยบาย และแผนการขนสงและจราจร กระทรวงคมนาคม พ.ศ. 2552 ไดอยางมประสทธภาพ ตอบสนองเปาหมาย การพฒนาดานการขนสงและจราจรของประเทศ รวมทงตอบสนองความตองการของประชาชนและผรบบรการ แผนยทธศาสตรดงกลาวไดถกแปลงไปสการปฏบตโดยจดท าเปนแผนปฏบตการประจ าปทก าหนด โครงการ กจกรรม งบประมาณ ระยะเวลาด าเนนการ ผรบผดชอบ และตวชวดความส าเรจ เพอใชประกอบการตดตามและประเมนผลการด าเนนงาน ณ สนปงบประมาณ รวมทงน าผลการตดตามและประเมนผลดงกลาวมาใชเปนขอมลประกอบการปรบปรงและทบทวนแผนยทธศาสตร สนข.รวมกบขอมลปจจยสภาพแวดลอมอนๆ ทมการเปลยนแปลงและสงผลกระทบตอการด าเนนงานของ สนข. เปนประจ าอยางตอเนอง


2

1.2 กรอบแนวคดในกำรจดท ำแผนยทธศำสตร สนข. สนข. ไดยดถอนโยบายและแผนของชาตในทกระดบทเกยวของมาจดท าแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2560 – 2564 ใหสอดคลองและตอบสนองกบแนวโนม ทศทางและสถานการณปจจบนของประเทศ ประกอบดวย นโยบายรฐบาล แนวทางการปฏรปประเทศ (Roadmap) ภายใตรางยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) และยทธศาสตร/แผนพฒนาประเทศระยะยาว ระยะสนทส าคญ ไดแก นโยบายรฐบาล รางยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑2 (พ.ศ. ๒๕60 – ๒๕64) ยทธศาสตรการพฒนาระบบคมนาคมขนสงของไทย ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) ยทธศาสตรและแผนการพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสงของไทย พ.ศ. 2558 – 2565 (8 ป) แผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคม พ.ศ. 2560 - 2564 นโยบายประเทศไทย 4.0 (Thailand 4.0) และแผนพฒนาดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมของกระทรวงคมนาคม ระยะ 5 ป (พ.ศ. 2560 – 2654) หรอแผนคมนาคมดจตอล 2021 โดยมประเดนส าคญทเกยวของกบภารกจของ สนข. สรปไดดงน 1.2.1 นโยบำยรฐบำล พลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร แถลงนโยบายตอสภานตบญญตแหงชาต เมอวนศกรท ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗ เพอใหรฐบาลใชเปนกรอบในการบรหารราชการแผนดน ประกอบดวย ประเดนนโยบาย 11 ดาน ในการนรฐบาลไดน าแนวพระราชด าร “เขาใจ เขาถง และพฒนา” ของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ภมพลอดลยเดชมาเปนหลกส าคญในการจดท ายทธศาสตรการพฒนาประเทศ รวมทงน าปรชญาเศรษฐกจพอเพยง (ประมาณตน มเหตผล และมภมคมกน) มาใชเปนแนวทางในการจดท าแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑2 แนวทางของคณะรกษาความสงบแหงชาตและความตองการของประชาชนในการก าหนดนโยบาย โดยค านงถงสภาพปญหาและเงอนไขของประเทศ และความทาทายทจะเกดขนในอนาคต ไดแก การเรงฟนตว ทางเศรษฐกจ ความขดแยงทางการเมอง การทจรตประพฤตมชอบ และการเตรยมความพรอมเคลอนเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน เปนตน ทงน นโยบำยรฐบำลทเกยวของกบ สนข. มดงน นโยบำยท ๓ กำรลดควำมเหลอมล ำของสงคม และกำรสรำงโอกำสกำรเขำถงบรกำรของรฐ ขอ ๓.๔ เตรยมความพรอมเขาสสงคมผสงอาย เพอสงเสรมคณภาพชวตและการมงานหรอกจกรรมทเหมาะสม เพอสรางสรรคและไมกอภาระตอสงคมในอนาคต โดยจดเตรยมระบบการดแลในบาน สถานพกฟน และโรงพยาบาล ทเปนความรวมมอของภาครฐ ภาคเอกชน ชมชน และครอบครว รวมทงพฒนาระบบการเงน การคลงส าหรบการดแลผสงอาย ขอ ๓.๕ เตรยมความพรอมเขาสสงคมทมความหลากหลายเนองจากการเขาสประชาคมอาเซยน โดยสรางความเขมแขงและความพรอมแกแรงงานไทยและรวมพฒนาระบบความคมครองทางสงคมของแรงงานอาเซยน นโยบำยท ๕ กำรยกระดบคณภำพบรกำรดำนสำธำรณสข และสขภำพของประชำชน ขอ ๕.๔ ปองกนและแกไขปญหาการเกดอบตเหตในการจราจรอนน าไปสการบาดเจบและเสยชวต โดยการรวมมอระหวางฝายตาง ๆ ในการตรวจจบเพอปองกน การรายงานและการดแลผบาดเจบ


3

นโยบำยท ๖ กำรเพมศกยภำพทำงเศรษฐกจของประเทศ ขอ ๖.๓ กระตนการลงทนดวยการเรงพจารณาโครงการลงทนทมประสทธภาพ ซงนกลงทน ยนขออนมตสงเสรมการลงทนไวแลวใหเสรจสนโดยเรว และน าโครงการลงทนในโครงสรางพนฐานประเภททมผลตอบแทนด เชน โครงการขนสงมวลชนในกรงเทพมหานครมาจดท าเปนโครงการลงทนรวมกบเอกชน ซงจะชวยสรางบรรยากาศการลงทนทดทงในวงการกอสราง วงการอสงหารมทรพย และตลาดการเงน ขอ ๖.๑๒ ในระยะยาว พฒนาโครงสรางพนฐานดานการขนสงและคมนาคม ดำนคมนำคมทำงบก โดยเรมโครงการรถไฟฟาขนสงมวลชนในกรงเทพมหานครและรถไฟฟาเชอมกรงเทพมหานครกบเมองบรวารเพมเตมเพอลดเวลาในการเดนทางของประชาชนใหมคณภาพชวตทดขน รวมทงสรางฐานใหรฐบาลตอไปท าตอไดทนท ดำนคมนำคมทำงอำกำศ โดยปรบปรงทาอากาศยานสวรรณภมระยะท ๒ ทาอากาศยานดอนเมอง และ ทาอากาศยานสากลในภมภาคสงเสรมการใชประโยชนทาอากาศยานในภมภาค เพอใหสามารถรองรบปรมาณการจราจรทางอากาศไดอยางมประสทธภาพ ตลอดจนสนบสนนใหเกดการพฒนานคมอตสาหกรรมการบนของประเทศการซอมบ ารงอากาศยาน และการพฒนาขดความสามารถในการใหบรการขนสงทางอากาศใหมคณภาพ ไดมาตรฐานในระดบสากล รวมทงการใชทาอากาศยานในภมภาคเสรมทาอากาศยานสวรรณภมและทาอากาศยานดอนเมอง เชน ทาอากาศยานอตะเภา เปนตน และดำนกำรคมนำคมทำงน ำ โดยพฒนาการขนสงสนคาทางล าน าและชายฝงทะเล เพอลดตนทนระบบโลจสตกสของประเทศ เรมจากการเรงรดพฒนาทาเทยบเรอชายฝงททาเรอ แหลมฉบง ทาเรอชายฝงทะเลอาวไทยและอนดามน ตลอดจนผลกดนใหทาเรอในล าน าเจาพระยาและปาสกมการใชประโยชนในการขนสงสนคาภายในประเทศและเชอมโยงกบทาเรอแหลมฉบง รวมทงการขดลอกรองน าลก ขอ ๖.๑๓ ปรบโครงสรางการบรหารจดการในสาขาขนสงทมการแยกบทบาทและภารกจของหนวยงานระดบนโยบาย หนวยงานก ากบดแล และหนวยปฏบตทชดเจน และจดตงหนวยงานก ากบดแลระบบราง เพอท าหนาทก าหนดมาตรฐานการใหบรการและความปลอดภยโครงสรางอตราคาบรการทเปนธรรม การลงทน การบ ารงรกษา และการบรหารจดการ ซงจะชวยสนบสนนการพฒนาระบบรางใหเปนโครงขายหลกของประเทศ รวมทงพจารณาปรบปรงกฎหมายและระเบยบทเกยวของกบสาขาขนสงและการประกอบกจการโลจสตกส ใหทนสมยสอดคลองกบสถานการณในปจจบน และมความชดเจนในทางปฏบต รวมทงสนบสนนใหภาคเอกชน เขามามสวนรวมในภาคขนสงเพมขน นโยบำยท ๗ กำรสงเสรมบทบำทและกำรใชโอกำสในประชำคมอำเซยน ขอ ๗.๑ เรงสงเสรมความเชอมโยงทางเศรษฐกจ การคา การลงทน ในภมภาคอาเซยนและขยายความรวมมอทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน โดยใชประโยชนจากโครงขายคมนาคมขนสงและโทรคมนาคม ทเชอมโยงระหวางกนของอาเซยน ระบบการออกใบรบรอง/ใบอนญาตผานระบบอเลกทรอนกส การท าธรกรรมอเลกทรอนกสรวมกนในอาเซยน รวมทงการสนบสนนการใชประโยชนจากความตกลงทางการคาการลงทนภายใตกรอบความรวมมอในระดบทวภาคและพหภาคทมผลใชบงคบแลว เรงขยายการจดท าขอตกลงการยอมรบรวมกนของสนคาดานการตรวจสอบและรบรองมาตรฐานโดยใหความส าคญตอสนคาทประเทศไทยมศกยภาพสงโดยเฉพาะกลมสนคาอปโภคและบรโภค รวมถงการปรบกฎเกณฑการคาและระบบพธการศลกากรใหสะดวก ลดขนตอนตาง ๆ หรอยกเลกขนตอนบางเรอง และปรบระบบภาษและการอ านวยความสะดวกอน ๆ เพอดงดดใหมการตงส านกงานปฏบตการประจ าภมภาคทกรงเทพมหานคร เพอพฒนาใหกรงเทพมหานครเปนศนยกลาง ทางธรกจ การคา การลงทนของภมภาคไดในทสด


4

ขอ ๗.๔ เรงพฒนาความเชอมโยงดานการขนสงและระบบโลจสตกสภายในอนภมภาคและภมภาคอาเซยน โดยเรงขบเคลอนการด าเนนงานตามแผนงานการพฒนาความรวมมอทางเศรษฐกจในอนภมภาคลมแมน าโขง ๖ ประเทศ (GMS) แผนพฒนาเขตเศรษฐกจสามฝาย อนโดนเซย-มาเลเซย-ไทย (IMT-GT) แผนความรวมมอ ทางเศรษฐกจอระวด-เจาพระยา-แมโขง (ACMECS) แผนความรวมมอแหงอาวเบงกอลส าหรบความรวมมอหลากหลายสาขาวชาการและเศรษฐกจ (BIMSTEC) และแผนแมบทความเชอมโยงในอาเซยนซงจะชวยสนบสนนใหความเชอมโยงดานการขนสงและระบบโลจสตกสในอาเซยนสมฤทธผลไดอยางเปนรปธรรม ขอ ๗.๕ ตอเชอมเสนทางคมนาคมขนสงและระบบโลจสตกสจากฐานการผลตในชมชนสแหลง แปรรปเพอเพมมลคาทงภายในประเทศและเชอมโยงกบอาเซยน เพอยกระดบศกยภาพของผประกอบการรายยอย สตลาดทกวางขวางยงขนทงในประเทศและระหวางประเทศและขณะเดยวกนกชวยสรางโ อกาสทางเศรษฐกจ แกพนทตาง ๆ ภายในประเทศดวย ขอ ๗.๖ พฒนาเขตเศรษฐกจพเศษโดยเรมจากการพฒนาดานการคาชายแดนและโครงขาย การคมนาคมขนสงบรเวณประตการคาหลกของประเทศเพอรองรบการเชอมโยงกระบวนการผลตและการลงทนขามแดน โดยปรบปรงโครงขายระบบถนน พฒนาระบบ National Single Window (NSW) และสงอ านวยความสะดวก ทางการคาและการขนสงสนคาขามแดนอยางตอเนอง โดยในระยะแรกใหความส าคญกบดานชายแดนทส าคญ ๖ ดาน ไดแก ปาดงเบซาร สะเดา อรญประเทศ แมสอด บานคลองลก และบานคลองใหญ ซงจะท าใหระบบขนสงและโลจสตกสสามารถเชอมโยงกบประเทศเพอนบานไดอยางมประสทธภาพและรองรบปรมาณการเดนทางและการขนสงทคาดวาจะเพมขนจากการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน 1.2.2 ยทธศำสตรชำต 20 ป (พ.ศ. 2561 – 2580) คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๕๘ เหนชอบใหมการจดตงคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาต มอ านาจหนาทในการจดท ารางยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป เพอใชในการขบเคลอนการพฒนาประเทศสความมนคง มงคง และยงยน และเปนกรอบการปฏรปในป ๒๕๖๐ เปนตนไป โดยรางยทธศาสตรชาต ทใชเปนกรอบการพฒนาระยะยาว มสาระส าคญ ดงน วสยทศน “ประเทศมความมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศพฒนาแลวดวยการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง” น าไปสการพฒนาใหคนไทยมความสขและตอบสนองตอการบรรลซงผลประโยชนแหงชาต ในการทจะพฒนาคณภาพชวต สรางรายไดระดบสงเปนประเทศพฒนาแลว และสรางความสขของคนไทย สงคม มความมนคง เสมอภาคและเปนธรรม ประเทศสามารถแขงขนไดในระบบเศรษฐกจ โดยมยทธศาสตรการพฒนา จ านวน 6 ยทธศาสตร ดงน ๑) ยทธศาสตรดานความมนคง ๒) ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน ๓) ยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน ๔) ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม ๕) ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรตอสงแวดลอม ๖) ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ


5

ยทธศาสตรท เกยวของกบ สนข. คอ ยทธศำสตรดำนกำรสรำงควำมสำมำรถในกำรแขงขน มวตถประสงคเพอใหประเทศไทยสามารถพฒนาไปสการเปนประเทศพฒนาแลว โดยยกระดบผลตภาพการผลตแล ะการใชนวตกรรมในการเพมความสามารถในการแขงขนและการพฒนาอยางยงยนทงในสาขาอตสาหกรรม เกษตรและบรการ การสรางความมนคงและปลอดภยดานอาหาร การเพมขดความสามารถทางการคาและการเปนผประกอบการ รวมทงการพฒนาฐานเศรษฐกจแหงอนาคต ซงมกรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท ขอ (๔) กำรพฒนำพนทเศรษฐกจพเศษและเมอง พฒนำเขตเศรษฐกจพเศษชำยแดน และพฒนำระบบเมองศนยกลำงควำมเจรญ จดระบบผงเมองทมประสทธภาพและมสวนรวม มการจดการสงแวดลอมเมอง และโครงสรางพนฐานทางสงคมและเศรษฐกจทสอดคลองกบศกยภาพ ขอ (๕) กำรลงทนพฒนำโครงสรำงพนฐำนดำนกำรขนสง ดานพลงงาน ระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร และการวจยและพฒนา ขอ (๖) กำรเชอมโยงกบภมภำคและเศรษฐกจโลก สรางความเปนหนสวนการพฒนากบนานาประเทศ สงเสรมความรวมมอกบนานาชาตในการสรางความมนคงดานตาง ๆ เพมบทบาทของไทยในองคกรระหวางประเทศ รวมถงสรางองคความรดานการตางประเทศ 1.2.3 แผนพฒนำเศรษฐกจและสงคมแหงชำต ฉบบท ๑2 (พ.ศ. ๒๕60 – ๒๕64) แผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ เปนการวางแผนในการพฒนาประเทศระยะ ๕ ป (พ.ศ. ๒๕๖๐-๒๕๖๔) ซงแปลงจากรางยทธศาสตรชาต ๒๐ ป (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๗๙) สการปฏบตอยางเปนรปธรรม ดงนน ทศทางการพฒนาของแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ จงมงเตรยมความพรอมและวางรากฐานในการยกระดบประเทศไทยใหเปนประเทศ ทพฒนาแลว มความมนคง มงคง ยงยน ดวยการพฒนาตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง โดยมกรอบวสยทศนและเปาหมายอนาคตประเทศไทยในป ๒๕๗๙ ซงก าหนดไวในรางยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป ซงกรอบแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ มความสอดคลองกบรางยทธศาสตรชาต 20 ป มงตอบสนองตอวตถประสงคและเปาหมายการพฒนา ทก าหนดภายใตระยะเวลาด าเนนการ ๕ ป แผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ประกอบดวยยทธศาสตรการพฒนาประเทศจ านวน 10 ยทธศาสตร โดยยทธศาสตรทเกยวของกบการด าเนนงานของ สนข. คอ ยทธศำสตรท ๗ กำรพฒนำโครงสรำงพนฐำนและระบบโลจสตกส ซงเปนปจจยส าคญในการสนบสนนเศรษฐกจและสงคม การกระจาย ความเจรญ และการพฒนาเมองและพนท รวมทงการยกระดบคณภาพชวตของประชาชน ทผานมาการพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกสประสบปญหาความตอเนองในการด าเนนการ และปญหาเชงปรมาณ คณภาพ และการบรหารจดการ การใหบรการทสอดคลองกบมาตรฐานสากล ท าใหมขอจ ากดในการสนบสนน การพฒนาประเทศใหมประสทธภาพ ดงนน การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกสในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ จะมงเนนการขยายขดความสามารถและพฒนาคณภาพการใหบรการ เพอรองรบการขยายตวของเมองและพนทเศรษฐกจหลก และสงเสรมการพฒนาคณภาพชวตของทกกลมในสงคม สนบสนนใหเกดความเชอมโยง ในอนภมภาคและอาเซยนอยางเปนระบบ โดยมโครงขายเชอมโยงภายในประเทศทสนบสนนการพฒนาพนท ตามแนวระเบยงเศรษฐกจตาง ๆ การพฒนาระบบการบรหารจดการและการก ากบดแลใหสอดคลองกบมาตรฐานสากล เพอเพมประสทธภาพการด าเนนการ สรางความเปนธรรมในการเขาถงบรการพนฐาน และ การคมครองผบรโภค การพฒนาอตสาหกรรมตอเนองเพอสรางโอกาสทางเศรษฐกจใหกบประเทศและการพฒนาผประกอบการในสาขาโลจสตกสและหนวยงานทมศกยภาพเพอไปท าธรกจในตางประเทศ


6

แผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ก าหนดเปาหมายและตวชวดของยทธศาสตรท 7 จ านวน 6 เปาหมาย เปำหมำย ทเกยวของกบกำรพฒนำโครงสรำงพนฐำนดำนคมนำคมขนสง มดงน เปำหมำยท ๑ กำรพฒนำโครงสรำงพนฐำนและระบบโลจสตกสในภำพรวม มเปาหมายเพอลดความเขมการใชพลงงาน (Energy Intensity : EI) และลดตนทนโลจสตกสของประเทศไทย ตวชวดท 1.2 สดสวนตนทนโลจสตกสลดลงจากรอยละ 14 เปนรอยละ ๑๒ ของผลตภณฑ มวลรวมในประเทศ โดยในสวนของตนทนคาขนสงสนคาต ากวารอยละ ๗ ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ ในป ๒๕๖๔ เปำหมำยท ๒ กำรพฒนำโครงสรำงพนฐำนดำนระบบขนสง เพอเพมปรมาณการขนสงสนคาทางรางและทางน า และเพมปรมาณจากการเดนทางดวยระบบขนสงสาธารณะในเขตเมอง รวมทงขยายขดความสามารถในการรองรบปรมาณผโดยสารของทาอากาศยานในกรงเทพมหานครและทาอากาศยานในภมภาคใหเพยงพอกบความตองการ ตวชวดท 2.1 สดสวนปรมาณการขนสงสนคาทางรางตอปรมาณการขนสงสนคาทงหมดภายในประเทศ เพมขนจากรอยละ 1.4 เปนรอยละ ๔ และสดสวนปรมาณการขนสงสนคาทางน าตอปรมาณการขนสงสนคาทงหมดภายในประเทศ เพมขนจากรอยละ ๑2 เปนรอยละ ๑5 ในป ๒๕๖๔ ตวชวดท 2.2 สดสวนผใชระบบรถไฟฟาตอปรมาณการเดนทางในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล จากรอยละ ๕ เปนรอยละ 15 ในป ๒๕๖๔ ตวช วดท 2.3 ความสามารถในการรองรบปรมาณผ โดยสารโดยรวมของทาอากาศยาน ในกรงเทพมหานครและทาอากาศยานในภมภาค เพมขนเปน ๑20 และ 55 ลานคนตอป ตามล าดบ แนวทำงกำรพฒนำทส ำคญคอ ๑. กำรพฒนำโครงสรำงพนฐำนดำนคมนำคมขนสง ๑.๑ พฒนำระบบขนสงทำงรำง โดย ๑) พฒนาและปรบปรงโครงขายรถไฟขนาดทาง ๑ เมตร ใหเปนโครงขายหลกในการเดนทางและขนสงสนคาของประเทศ ดวยการเรงปรบปรงโครงสรางพนฐานทมอยในปจจบน ระบบโทรคมนาคมและอาณตสญญาณ รถจกรและลอเลอน และเรมกอสรางทางคในแนวเสนทางรถไฟทอยภายในรศม ๕๐๐ กโลเมตรจากกรงเทพมหานคร อาท ชวงปากน าโพ - เดนชย ชวงจระ-อบลราชธาน ชวงชมพร – สราษฎรธาน รวมทงศกษาความเหมาะสมของการกอสรางรถไฟสายใหมในแนวระเบยงเศรษฐกจเพอเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน ในอาเซยน และเชอมโยงการเดนทางและขนสงสนคาในระบบรถไฟ (Feeder Line) จากพนทเศรษฐกจและอตสาหกรรมของจงหวดตาง ๆ เขากบโครงขายรถไฟหลกของประเทศ ตลอดจนพฒนาความรวมมอในการใหบรการรถไฟระหวางประเทศ ๒) ศกษาแผนทน าทาง (Road map) ของการปรบเปลยนไปใชรถจกรทขบเคลอน ดวยไฟฟาแทนรถจกรดเซล เพอใหทนกบการเปลยนแปลงเทคโนโลยระบบรถไฟในอนาคต ซงจะชวยลดตนทนการใหบรการและบรหารจดการรถไฟ รวมทงเพมขดความสามารถในการใหบรการระบบรถไฟขนาดทาง ๑ เมตร ใหสามารถรองรบปรมาณการเดนทางและขนสงทงภายในประเทศและระหวางประเทศ ๓) พฒนาโครงขายรถไฟความเรวสงขนาดทางมาตรฐาน เพอท าหนาทเปนโครงขายหลกในการขนสงผโดยสาร ในขณะทโครงขายทางรถไฟขนาด ๑ เมตรจะท าหนาทในการรวบรวมปรมาณผโดยสารเขาสโครงขายรถไฟขนาดทางมาตรฐาน โดยในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ควรเรมพฒนาโครงขายรถไฟขนาดทางมาตรฐาน


7

อยางนอย ๑ เสนทาง และเตรยมแผนการพฒนาพนทเมองตามแนวเสนทางโครงการ เพอใหเกดกระจาย ความเจรญจากกรงเทพมหานครไปยงเมองหลกในภมภาค ชวยยกระดบมาตรฐานการใหบรการระบบขนสงสาธารณะของประเทศ และสรางโอกาสในการเรยนรเทคโนโลยการบรหารจดการระบบรถไฟชนสงใหแกคนไทย ซงจะน าไปสการพฒนาอตสาหกรรมใหมของประเทศในระยะตอไป ๔) จดท ามาตรฐานระบบรถไฟทงขนาดทาง ๑ เมตร (Meter Gauge) และขนาดทางมาตรฐาน (Standard Gauge) รวมทงมาตรฐานระบบรถไฟฟาขนสงมวลชนประเภทตาง ๆ เพอยกระดบ การพฒนาโครงสรางพนฐานระบบรางของประเทศ ตลอดจนลดขอจ ากดในการก าหนดคณสมบตทางเทคนค ในขนตอนการประกวดราคา ซงจะชวยลดตนทนการซอมบ ารงระบบรถไฟ/รถไฟฟา ๕) พฒนาสงอ านวยความสะดวกและศนยบรการโลจสตกสในรปแบบตาง ๆ เพอรองรบการเปลยนรปแบบการขนสงสนคาและการเดนทาง หรอการขนสงตอเนองหลายรปแบบ อาท ศนยรวบรวมและกระจายสนคา สถานขนสงสนคา รวมทงการจดหาอปกรณการยกขนตสนคาทางรถไฟ ในแนวเสนทางยทธศาสตร ทสามารถเชอมโยงกบฐานการผลตอตสาหกรรมและเกษตรกรรมของประเทศไปยงประตการคาหลกของประเทศโดยเฉพาะบรเวณทาเรอระหวางประเทศและดานการคาทส าคญ ๑.๒ พฒนำระบบขนสงสำธำรณะในเขตเมอง โดย ๑) พฒนาระบบขนสงสาธารณะในเขตเมองทมความเหมาะสมกบขนาดเศรษฐกจและสงคมของเมองทมประสทธภาพการใชพลงงานสงและเปนมตรกบสงแวดลอม โดยเรงกอสรางรถไฟฟาในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑลตามแผนแมบทระบบขนสงมวลชนทางรางในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล และเรมพฒนาระบบขนสงสาธารณะในพนทเมองหลกในเขตภมภาคทสอดคลองกบอตลกษณของเมอง อาท ระบบรถไฟฟาขนสงมวลชนขนาดรอง (Light Rail) รถโดยสาร BRT และรถราง โดยเนนการพฒนาในเมองหลกทส าคญเปนล าดบแรกกอน อาท ขอนแกน เชยงใหม สงขลา หาดใหญ และภเกต ๒) เรงพฒนาปรบปรงคณภาพการใหบรการและปรบเสนทางการเดนรถโดยสารสาธารณะ เพอท าหนาทปอนผโดยสารเขาสระบบขนสงสาธารณะทเปนโครงขายหลกของเมอง และสนบสนนใหประชาชน หนมาเดนทางดวยระบบขนสงสาธารณะเพมขน ตลอดจนสงเสรมและสนบสนนใหองคกรปกครองสวนทองถน มบทบาทในการพฒนาระบบขนสงสาธารณะเพอสนบสนนใหเกดการพฒนาระบบขนสงสาธารณะในภมภาค ๓) พฒนาสงอ านวยความสะดวกเพอรองรบการพฒนาพนท เพอใหเกดการใชประโยชนจากโครงขายระบบขนสงสาธารณะในเขตเมองอยางเตมประสทธภาพ โดยใหความส าคญกบการสงเสรมใหเกดการบงคบใชกฎหมายผงเมอง การสรางอตลกษณของพนท และการพฒนาพนทรอบสถานระบบขนสงมวลชน (Transit Oriented Development: TOD) ตามระดบการพฒนาและความสามารถในการบรหารจดการของพนท ซงจะชวยใหเกดการพฒนาพนททสอดรบกบระดบการพฒนาทางเศรษฐกจ สงคมและสงแวดลอม ๔) พฒนาโครงสรางพนฐานและสงอ านวยความสะดวก เพอสนบสนนการเดนทาง ทไมใชเครองยนตในเขตเมอง (Non–Motorized Transport: NMT) โดยใหความส าคญกบการพฒนาทางขามทางเทา และทางจกรยานในพนททสามารถเชอมตอการเดนทางกบระบบขนสงสาธารณะในเขตเมอง และ การสรางมาตรฐานและคมครองความปลอดภยของผสญจรทางเดนเทาและผใชจกรยานในเขตเมอง เพอเพมสดสวนของการเดนทางทไมใชเครองยนตในภาพรวม ซงจะชวยเพมประสทธภาพการใชพลงงาน และเปนมตรกบสงแวดลอม นอกจากน การพฒนาโครงสรางพนฐานในระยะตอไปตองค านงถงการอ านวยความสะดวกใหแก


8

ผใชบรการทกกลม โดยเฉพาะกลมผพการและผสงอาย โดยออกแบบพฒนา/ปรบปรงโครงสรางพนฐานสาธารณะของภาครฐใหสามารถอ านวยความสะดวกและรองรบผใชบรการทกกลมไดอยางปลอดภยและมประสทธภาพ ภายใตหลกการออกแบบเพอทกคน (Universal Design) ๑.๓ พฒนำโครงขำยทำงถนน โดย ๑) บ ารงรกษาและยกระดบคณภาพ รวมทงความปลอดภยของโครงขายถนนทมอย ในปจจบน และขยายขดความสามารถในการรองรบปรมาณจราจรตามความเหมาะสมของแตละพนทรวมทงพฒนาโครงขายทางพเศษ/ทางหลวงพเศษระหวางเมอง บรเวณดานการคา/ประตการคาทส าคญ เพอรองรบปรมาณ การเดนทางและขนสงสนคาทคาดวาจะเพมขนจากการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน อาท ดานปาดงเบซาร ดานบานพน ารอน รวมทงเชอมโยงการเดนทางและการขนสงสนคาไปยงฐานการผลต และแหลงทองเทยวทส าคญของประเทศ ๒) น าระบบเทคโนโลยระบบการขนสงและจราจรอจฉรยะ (Intelligent Transport Systems) มาใชในการควบคมและสงการจราจร โดยใหมการบรณาการขอมลการเดนทางทกรปแบบในพนทกรงเทพมหานครและปรมณฑล เพอใหมขอมลประกอบการตดสนใจควบคมและสงการจราจรททนตอเหตการณ และสามารถใหขอมลแกผสญจรเพอประกอบการตดสนใจวางแผนการเดนทาง ซงจะชวยเพมประสทธภาพ ในการบรหารจดการจราจร เพมความปลอดภยในการใชรถใชถนน และชวยใหหนวยงานทเกยวของใชเปนขอมลประกอบการตดสนใจแนวทางการพฒนาระบบขนสง รวมทงสามารถใชเปนเครองมอในการบรหารจดการในสภาวะวกฤตของหนวยงานทเกยวของ ๑.๔ พฒนำระบบขนสงทำงอำกำศ โดย ๑) เรงพฒนาทาอากาศยานสวรรณภมและทาอากาศยานดอนเมองตามแผนแมบท ใหแลวเสรจภายในชวงระยะเวลาของแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ศกษาทางเลอกและความเหมาะสมของ การขยายขดความสามารถของทาอากาศยานเพอเตรยมความพรอมภายหลงจากทปรมาณความตองการเดนทางและการขนสงสนคาเตมขดความสามารถของทาอากาศยานสวรรณภมและทาอากาศยานดอนเมอง จดท าแผนการใชประโยชนและแผนการบ ารงรกษาทาอากาศยานในภมภาคเพอให เกดความคมคาในการลงทนของภาครฐ ศกษาความเปนไปไดในการใชประโยชนทาอากาศยานทมศกยภาพแหงอน อาท ทาอากาศยานอตะเภา ส าหรบการพฒนาอตสาหกรรมการบน ๒) ปรบปรงระบบการบรหารจดการทาอากาศยานเพอรกษาคณภาพความปลอดภย ความเชยวชาญของบคลากร ความพรอมของอปกรณ การอ านวยความสะดวกตอผโดยสารและสนคา และ การเผชญเหตฉกเฉน ใหไดมาตรฐานสากลและสอดคลองกบขอตกลงความรวมมอระหวางประเทศ อาท องคการการบนพลเรอนระหวางประเทศ (International Civil Aviation Organization: ICAO) องคกรความรวมมอ ดานการบนในกลมสหภาพยโรป (European Aviation Safety Agency: EASA) ส านกงานบรหารการบนแหงชาตสหรฐอเมรกา (Federal Aviation Administration: FAA) และส านกงานการบนพลเรอนญปน (Japan Civil Aviation Bureau: JCAB) ๓ ) พฒนา โคร งสร า งและการจ ดการห ว งอากา ศ (Airspace Organization and Management) ใหมความสามารถเพยงพอในการรองรบการเตบโตของปรมาณการจราจรทางอากาศทงในปจจบนและอนาคต เพอเพมประสทธภาพ ลดความลาชา และท าใหเกดความคลองตวของเทยวบน รวมทงใหอยในระดบ


9

ทแขงขนได ทงน การพฒนาดงกลาวตองสอดคลองกบนโยบาย มาตรฐาน และแผนการพฒนาทางการบนของประชาคมโลก ภายใตการก ากบขององคการการบนพลเรอนระหวางประเทศ (International Civil Aviation Organization: ICAO) โดยบรณาการการด าเนนงานอยางใกลชดระหวางกระทรวงคมนาคม กระทรวงกลาโหม รวมทงสวนราชการและภาคเอกชนทเกยวของ ๑.๕ พฒนำระบบขนสงทำงน ำ โดย ๑) ปรบปรงการใชประโยชนทาเรอภมภาคทมอยในปจจบน โดยกรมเจาทา องคกรปกครองสวนทองถน และหนวยงานทเกยวของรวมกนศกษาแนวทางการบรหารจดการ การสงเสรมการตลาด การพฒนาดานอปสงคของทาเรอชายฝงและทาเรอแมน าทมอย เพอเพมประสทธภาพในการใชประโยชนโครงสรางพนฐานทไดลงทนไปใหสามารถสนบสนนการเดนทางและขนสงเชอมโยงทางน าภายในประเทศรวมทงสรางโครงขายเชอมโยงการขนสงทางน าระหวางทาเรอชายฝงและทาเรอหลกภายในประเทศและตางประเทศ ๒) ก ากบดแลการใหบรการของภาคเอกชนผรบสมปทานในทาเรอน าลกแหลมฉบง ใหเปนไปตามสญญาสมปทาน และยกระดบมาตรฐานการใหบรการใหทดเทยมกบทาเรอชนน าในภมภาครวมทงเตรยมการพฒนาขยายขดความสามารถการใหบรการทาเรอน าลกแหลมฉบงบนพนฐานของกระบวนการมสวนรวมกบ ผมสวนไดเสยในพนท ๒. กำรสนบสนนกำรพฒนำระบบขนสง ๒.๑ สนบสนนกำรพฒนำอตสำหกรรมตอเนองทเกดจำกกำรลงทนดำนโครงสรำงพนฐำน โดย ๑) สงเสรม สนบสนนการวจยและพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรม รวมทงการพฒนาบคลากร เพอเพมศกยภาพการใหบรการเขาสมาตรฐานสากล ยกระดบทกษะขดความสามารถของบคลากร ในระบบขนสงใหมองคความรและเทคโนโลยสมยใหม และสามารถปรบตวใหทนตอการเปลยนแปลงของเทคโนโลยและมาตรฐานสากล โดยเฉพาะการพฒนาบคลากรในอตสาหกรรมการบน จะตองวางแผนพฒนาก าลงคนรวมกนระหวางหนวยงานทเกยวของและสถาบนการศกษาทไดมาตรฐานสากลดานการบน พรอมทงก าหนดแนวทางยกระดบมาตรฐานหลกสตรและอปกรณการเรยนการสอนของสถาบนการศกษาตาง ๆ ใหสอดคลองตามขอก าหนดขององคการการบนพลเรอนระหวางประเทศองคกรความรวมมอดานการบนในกลมสหภาพยโรป ส านกงานบรหาร การบนแหงชาตสหรฐอเมรกา และส านกงานการบนพลเรอนญปน ๒) สงเสรมใหเกดการพฒนาอตสาหกรรมทางราง โดยปรบปรงกระบวนการจดซอ จดจางระบบรถไฟฟาและเครองกล รวมทงรถไฟฟา และรถจกรใหเออตอการสนบสนนใหเกดการพฒนาอตสาหกรรมตอเนอง พรอมทงก าหนดใหมการถายทอดเทคโนโลย ใหแกผประกอบการภาครฐและเอกชนรวมทงสถาบนศกษา พฒนาศกยภาพบคลากร ปรบปรงมาตรการสงเสรมการลงทนทงในระดบผประกอบการขนาดใหญ ผประกอบการขนาดกลาง และผประกอบการขนาดยอมใหเออตอการพฒนาอตสาหกรรมระบบรางภายในประเทศ พรอมทงสนบสนนการวจยและพฒนา เพอลดการน าเขาจากตางประเทศ และสรางโอกาสทางเศรษฐกจใหกบประเทศ ๓ ) สงเสรมใหเกดการพฒนาอตสาหกรรมซอมบ ารงและผลตชนสวนอากาศยาน โดยสนบสนนใหมการจดตงนคมศนยซอมบ ารงอากาศยานทไดมาตรฐานและเปนทยอมรบในระดบสากล การปรบปรงกฎหมายและการก าหนดมาตรการสงเสรมการลงทนทสามารถจงใจใหผผลตในตางประเทศ


10

เขามาตงฐานการผลตภายในประเทศไทย การพฒนาบคลากรและนวตกรรมเพอสงเสรมการพฒนาเปน นคมอตสาหกรรมการบนและการเปนศนยกลางทางอากาศของภมภาคในระยะยาว ๒.๒ พฒนำกำรบรหำรจดกำรในสำขำขนสง โดย ๑ ) เ ร งจ ดต งกรมการขนส งทางรางเ พอท าหน าท ก ากบดแล (Regulatory Unit) ผใหบรการในสาขาการขนสงทางราง ก าหนดมาตรฐานความปลอดภยและการบ ารงรกษาโครงสรางพนฐานทางราง ก าหนดโครงสรางอตราคาบรการและระดบคณภาพการใหบรการ ก าหนดมาตรการสงเสรมการเพมบทบาทของภาคเอกชนในกจการระบบรางของประเทศ และการคมครองผ ใชบรการ รวมท ง เร งปรบโครงสราง ของการรถไฟแหงประเทศไทย เพอเพมประสทธภาพการใหบรการขนสงผโดยสารและสนคา ๒ ) เรงพฒนาขดความสามารถขององคกรก ากบดแลการขนสงทางอากาศ และ การขนสงทางน า โดยการพฒนาขดความสามารถของบคลากร อปกรณ ปรบปรงและพฒนากฎระเบยบทเกยวของกบการขนสงทางอากาศและทางน าใหสอดคลองกบรปแบบการใหบรการและเทคโนโลยทเปลยนแปลงไป การก ากบดแลอตราคาบรการ คณภาพการใหบรการ การคมครองผบรโภค และความปลอดภย รวมทงพฒนาความสามารถในการกภยและการสบสวนกรณเกดเหตฉกเฉน และก าหนดมาตรการและแนวทางปองกนผลกระทบสงแวดลอมและเตรยมการเผชญเหตฉกเฉน เพอรกษาคณภาพและความปลอดภยในการใหบรการใหไดมาตรฐานสากลตามขอตกลงความรวมมอระหวางประเทศ ๓) เรงพจารณาโครงสรางอตราคาโดยสารรวม (Common Fare) ในระบบขนสงสาธารณะ เพอจงใจใหประชาชนหนมาใชระบบขนสงสาธารณะเพมขน รวมถงการพจารณากลไกการสนบสนนทางการเงนเพอชดเชยผลการด าเนนงานขาดทนของผใหบรการ (Operator) ในระบบขนสงสาธารณะทเปนธรรมระหวางภาคเอกชนและภาครฐ โดยอาจพจารณาจดตงกองทนระบบขนสงสาธารณะแทนการใหเงนอดหนนบรการสาธารณะ (PSO) เพอใหสามารถน าคาธรรมเนยมจากผใหบรการในเสนทางหรอโครงการทมก าไรไปชดเชยการใหบรการในเสนทางหรอโครงการทมผลขาดทน ซงจะน าไปสการปฏรปการใหบรการระบบขนสงสาธารณะในเขตเมองไดอยางยงยน ๔ ) ปรบปรงมาตรการ กฎหมาย และระเบยบท เกยวของกบการขนสงใหทนสมยและ ลดความซ าซอน รวมทงบงคบใชกฎหมายเพอสนบสนนใหระบบขนสงทางรางเปนโครงขายหลกในการเดนทางและขนสงของประเทศ โดยพจารณาก าหนดมาตรการการลดปรมาณการใชยานพาหนะสวนบคคลในเขตเมอง (Demand Management) เพอใหประชาชนเปลยนรปแบบการเดนทางมาใชระบบขนสงสาธารณะเพมขน และการเกบคาธรรมเนยมการใชถนน เพอลดภาระคาใชจายการบ ารงรกษาโครงขายถนนของภาครฐ 1.2.4 ยทธศำสตรกำรพฒนำระบบคมนำคมขนสงของไทย ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2560 มาตรา ๗๖ ก าหนดใหรฐพงจดใหมการจดท ายทธศาสตรชาตเปนเปาหมายการพฒนาประเทศอยางยงยนตามหลกธรรมาภบาล เพอใชเปนกรอบในการจดท าแผนตางๆ ใหสอดคลองและบรณาการกน ในการน รฐบาลจงไดมอบหมายใหทกกระทรวงจดท ายทธศาสตร ระยะ 20 ป เพอก าหนดกรอบทศทางในการขบเคลอนการด าเนนงานไปสการเปนประเทศทมนคง มงคง และยงยน มความตอเนอง สอดรบกบการเปลยนแปลงทเกดขนทงจากภายนอกและภายในประเทศอยางเปนธรรม กระทรวงคมนาคมมภารกจในการพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบบรการดานคมนาคมขนสง ของประเทศ ประกอบดวย การขนสงระหวางเมอง ในเมอง ใหครอบคลมทงภมภาคของประเทศ ตลอดจน


11

การเชอมโยงการขนสงระหวางประเทศใหเปนไปอยางมประสทธภาพ สะดวก รวดเรว และปลอดภย โดยจดท ายทธศาสตรการพฒนาระบบคมนาคมขนสงของไทย ระยะ 20 ป ทสอดคลองตามรางยทธศาสตรชาต 20 ป ทงน มแนวคดการพฒนาระบบคมนาคมขนสงในอนาคต สรปไดดงน การพฒนาระบบคมนาคมขนสงของไทยในอนาคตมงเนนการพฒนาเพอรองรบการเปลยนแปลงวถชวต พฤตกรรมการเดนทาง และความตองการในการเดนทางอนเปนผลกระทบจากกระแสโลกาภวฒนและบรบท การเปลยนแปลงทสงผลตอการพฒนาระบบคมนาคมขนสง สามารถตอบสนองผใชบรการ มความทนสมย รองรบการเจรญเตบโตในอนาคต รวมถงยกระดบคณภาพชวตของประชาชน ดงนน ในการพฒนาระบบคมนาคมขนสง จงตองค านงถงประเดนทเกยวของ ดงน 1. การขนสงทปลอดภยและเปนมตรตอสงแวดลอม (Green Transport) 2. การขนสงทมประสทธภาพ (Transport Efficiency) 3. การเขาถงระบบขนสงอยางเสมอภาคและเทาเทยม (Inclusive Transport) ไปสวสยทศน “มงสการขนสงทยงยน” ดงนน ระบบคมนาคมขนสงในอนาคตจะเปน “ระบบคมนาคมขนสงททนสมย มประสทธภาพ (ครอบคลม เชอมโยง ตรงตอเวลา สะดวก ปลอดภย คาโดยสารทเปนธรรม) เปนมตรตอสงแวดลอม และประชาชนทกคนสามารถเขาถงได โดยใหความส าคญกบการพฒนาระบบขนสงสาธารณะและระบบขนสงมวลชนใหครอบคลมทวถงและเทาเทยม ทงในดานการลงทนพฒนาโครงสรางพนฐานและการใหบรการ เพอใหสามารถรองรบ ความตองการการเดนทาง ขนสงสนคา ตลอดจนการพฒนาประเทศสประเทศไทย 4.0”

ภำพท 1-1 แสดงแนวคดในกำรพฒนำระบบคมนำคมขนสงของไทย ระยะ 20 ป


12

จำกวสยทศนขำงตนกระทรวงคมนำคมไดก ำหนดเปำประสงคในกำรพฒนำระบบคมนำคมขนสงของประเทศ ดงน 1. ยกระดบคณภาพชวตของประชาชนดานการขนสงและการเดนทาง 2. ขบเคลอนระบบเศรษฐกจและเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ โดยก ำหนดยทธศำสตรใหหนวยงำนทเกยวของขบเคลอนไปในทศทำงและมงสเปำหมำยเดยวกน 5 ยทธศำสตร ดงน ยทธศาสตรท 1 การบรณาการระบบคมนาคมขนสง (Integrated Transport Systems) ยทธศาสตรท 2 การบรการของภาคคมนาคมขนสง (Transport Services) ยทธศาสตรท 3 การพฒนา ปรบปรงกฎหมาย ก ากบดแล และปฏรปองคกร (Regulations and Institution) ยทธศาสตรท 4 การผลตและพฒนาบคลากร (Human Resource Development) ยทธศาสตรท 5 การน าเทคโนโลยและนวตกรรมมาใชในการพฒนาระบบคมนาคมขนสง (Technology) ส าหรบการพฒนาตามยทธศาสตรการพฒนาระบบคมนาคมขนสงของไทย ระยะ 20 ป กระทรวงคมนาคมไดแบงชวงเวลาการพฒนาออกเปน 4 ระยะๆ ละ 5 ป โดยระยะท 1 (พ.ศ. 2560 - 2564) มงเนนการแกไขปญหาพนฐานเรงดวนดานคมนาคมขนสง (Critical Transport Issues) และเรงผลกดนการพฒนาโครงสรางพนฐาน ดานคมนาคมขนสงในสวนทไมสมบรณหรอเปนคอขวด (Missing Link/Bottleneck) ตามแนวเสนทางหลก (Main Transport Corridor) และด าเนนการตอเนองในระยะท 2 (พ.ศ. 2565 - 2569) ระยะท 3 (พ.ศ. 2570 - 2574) และระยะท 4 (พ.ศ. 2575 - 2579) เพอไปสเปาหมายและตวชวดการพฒนาระบบคมนาคมขนสงในอนาคต ป 2579 ดงน

ประเดน ตวชวด 1. การขนสงทปลอดภยและเปนมตรตอสงแวดลอม (Green and Safe Transport)

1.1 ปรมำณกำรปลอยกำซเรอนกระจกของภำคกำรขนสงลดลง ปจจบน (พ.ศ. 2558) ปลอยกาซเรอนกระจก 69.1 ลานตนคารบอนไดออกไซด เปาหมาย (พ.ศ. 2579) ลดการปลอยกาซเรอนกระจกจากกรณปกต รอยละ 20 1.2 สดสวนกำรใชพลงงำนในภำคกำรขนสงตอกำรใชพลงงำนทงประเทศ ปจจบน (พ.ศ. 2558) รอยละ 36.6 เปาหมาย (พ.ศ. 2579) ลดการใชพลงงานจากกรณปกต รอยละ 15 1.3 สดสวนจ ำนวนผเสยชวตจำกอบตเหตจำกระบบขนสงสำธำรณะตอปรมำณผโดยสำรทเดนทำงในระบบขนสงสำธำรณะทงหมด ปจจบน (พ.ศ. 2558) รอยละ 8.48 เปาหมาย (พ.ศ. 2579) รอยละ 2.77

2 . ก า รขนส งท ม ป ร ะส ท ธ ภ า พ (Transport Efficiency)

2.1 ตนทนโลจสตกสตอผลตภณฑมวลรวมภำยในประเทศ (GDP) ปจจบน (พ.ศ. 2556) รอยละ 14.2 เปาหมาย (พ.ศ. 2579) รอยละ 11.9 2.2 ตนทนคำขนสงตอผลตภณฑมวลรวมภำยในประเทศ ปจจบน (พ.ศ. 2556) รอยละ 7.4


13

ประเดน ตวชวด เปาหมาย (พ.ศ. 2579) รอยละ 6.7 2.3 สดสวนปรมำณกำรขนสงสนคำทำงรำง ปจจบน (พ.ศ. 2558) รอยละ 1.4 เปาหมาย (พ.ศ. 2579) รอยละ 10 2.4 สดสวนปรมำณกำรขนสงสนคำทำงน ำ ปจจบน (พ.ศ. 2558) รอยละ 11.44 เปาหมาย (พ.ศ. 2579) รอยละ 19 2.5 ควำมสำมำรถในกำรรองรบเทยวบนโดยรวมของประเทศไทย ปจจบน (พ.ศ. 2558) 831,910 เทยวบน/ป เปาหมาย (พ.ศ. 2579) ไมนอยกวา 2.7 ลานเทยวบน/ป

3. การเขาถงระบบขนสงอยางเสมอภาคและเทาเทยม (Inclusive Transport)

3.1 สดสวนผใชระบบขนสงสำธำรณะในกำรเดนทำงในกรงเทพฯ และปรมณฑล ปจจบน (พ.ศ. 2558) รอยละ 31.28 เปาหมาย (พ.ศ. 2579) รอยละ 50.38 3.2 สดสวนผใชระบบขนสงสำธำรณะในกำรเดนทำงระหวำงเมอง ปจจบน (พ.ศ. 2558) รอยละ 50.28 เปาหมาย (พ.ศ. 2579) รอยละ 61.12 3.3 ควำมพงพอใจของผใชบรกำรระบบขนสงเฉพำะกลม 3.4 รอยละของยำนพำหนะของระบบขนสงสำธำรณะทมอปกรณอ ำนวย ควำมสะดวกรองรบผใชงำนเฉพำะกลม

1.2.5 ยทธศำสตรและแผนกำรพฒนำโครงสรำงพนฐำนดำนคมนำคมขนสงของไทย พ.ศ. 2558 – 2565 (8 ป) เนองจากการขยายตวทางเศรษฐกจ ทงภาคอตสาหกรรม ภาคเกษตรกรรม และภาคบรการ (ทองเทยว) กอใหเกดการเจรญเตบโตของเมองอยางรวดเรว กระทรวงคมนาคมไดพจารณาสภาพโครงสรางพนฐาน ดานคมนาคมขนสงในปจจบนและแนวโนมการเตบโตของความตองการใชบรการโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสง ตลอดจนทศทางการพฒนาประเทศตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต จงไดก าหนดยทธศำสตรกำรพฒนำโครงสรำงพนฐำนดำนคมนำคมขนสงของประเทศ เพอใชเปนกรอบการลงทนพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสง ในระยะ ๘ ป (พ.ศ. ๒๕๕๘-๒๕๖๕) ซงมเปาหมายการพฒนา 4 เปาหมาย ดงน 1. เสรมสรำงรำกฐำนควำมมนคงทำงสงคม ดวยการยกระดบคณภาพชวตของประชาชนอยางทวถง 2. เสรมสรำงรำกฐำนควำมมนคงทำงเศรษฐกจ โดยลดตนทนการขนสง เพมความเรวในการเดนทาง และกระตนใหเกดการลงทนในภาคการผลตและด าเนนกจกรรมทางเศรษฐกจ 3. เสรมสรำงควำมมนคง ควำมปลอดภยในการเดนทางและการขนสงและเกดการพฒนา ทเปนมตรตอสงแวดลอมและยงยน 4. สรำงโอกำสส ำหรบกำรแขงขนและใหประเทศไดประโยชนสงสดจำกกำรเปนประชำคมอำเซยน


14

โดยมแผนงานการพฒนาภายใตยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสงของไทย พ.ศ. 2558-2565 จ านวน 5 แผนงาน สรปดงน แผนงำนท 1 กำรพฒนำโครงขำยรถไฟระหวำงเมอง โดยจะด าเนนการปรบปรงระบบอปกรณและโครงสรางพนฐานการขนสงทางราง และพฒนาระบบรถไฟทางคทมความพรอมด าเนนการ 6 สายแรก และเรงผลกดนใหสามารถด าเนนการกอสรางทางค ขนาดรางมาตรฐาน (Standard Gauge) เชอมโยงกบประเทศเพอนบานและสาธารณรฐประชาชนจน (จนตอนใต) เพอใหรถไฟเปนทางเลอกใหมของการเดนทาง และสรางความไดเปรยบในการแขงขนของประเทศ แผนงำนท 2 กำรพฒนำโครงขำยขนสงสำธำรณะเพอแกไขปญหำจรำจรในกรงเทพมหำนคร และปรมณฑล โดยจะเรงรดขยายเสนทางรถไฟฟาในกรงเทพมหานครและปรมณฑลเพอใหบรการประชาชนไดอยางทวถง เปลยนรถโดยสารประจ าทางใหประชาชนไดใชรถทไดมาตรฐาน ลดมลพษในเขตเมอง ปรบปรงถนนและสะพาน เพอลดความแออดของปรมาณจราจรในพนทตางๆ รวมทงการพจารณาความเปนไปได ในการพฒนาถนนเลยบแมน าเจาพระยาในเขตกรงเทพมหานคร แผนงำนท 3 กำรเพมขดควำมสำมำรถทำงหลวงเพอเชอมโยงฐำนกำรผลตทส ำคญของประเทศและเชอมโยงกบประเทศเพอนบำน โดยปรบปรงถนนเชอมโยงแหลงเกษตรและแหลงทองเทยว รวมถงการปรบปรง โครงขายถนนระหวางเมองหลกและเชอมเมองหลกกบดานพรมแดนใหเปน 4 ชองจราจร การกอสรางทางหลวงพเศษระหวางเมองในเสนทางทมความจ าเปน ตลอดจนผลกดนการพฒนาสงอ านวยความสะดวก ดานการขนสงทางถนน เชน จดพกรถบรรทก สถานขนสงสนคา ศนยเปลยนถายระหวางการขนสงทางรางกบทางถนน เพอใหเกดระบบขนสงตอเนองหลายรปแบบ สามารถรองรบการคา การลงทนทจะสงขนจากการเขาสประชาคมอาเซยน แผนงำนท 4 กำรพฒนำโครงขำยกำรขนสงทำงน ำ โดยการพจารณาความเหมาะสมในการพฒนาทาเรอล าน าและทาเรอชายฝงทะเลดานอาวไทย และทะเลอนดามน เพอประโยชนในการขนสงสนคาทงภายในและระหวางประเทศ และเปนการเปดประต การขนสงดานฝงทะเลอนดามนทสามารถเชอมโยงเปนสะพานเศรษฐกจกบทาเรอฝงอาวไทย รวมทงเปน ทางเลอกในการขนสงทประหยดและเปนมตรกบสงแวดลอมในพนทใหม แผนงำนท 5 กำรเพมขดควำมสำมำรถในกำรใหบรกำรขนสงทำงอำกำศ โดยการเรงผลกดนการพฒนาทาอากาศยานหลกทเปนประตการขนสงของประเทศ ใหไดมาตรฐานสากล สามารถรองรบความตองการของประชาชนผเดนทางไปอยางมประสทธภาพ สงเสรมการใชประโยชนทาอากาศยานในภมภาคใหมบทบาทมากขนในกจกรรมดานการบนและกจกรรมทเกยวเนอง รวมทงการสงเสรมการพฒนานคมอตสาหกรรมการบนของประเทศ และการพจารณาความเหมาะสมในการพฒนา หวงอากาศของไทยใหสามารถใชประโยชนรวมกนเพอความมนคงและการพฒนาเศรษฐกจไดอยางเหมาะสม ในการน คณะรกษาความสงบแหงชาตไดใหความเหนชอบยทธศำสตรกำรพฒนำโครงสรำงพนฐำนดำนคมนำคมขนสงของประเทศ พ.ศ. 2558 – 2565 แลว เมอวนท 29 กรกฎาคม 2557 ตอมากระทรวงคมนาคมไดจดท าแผนพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสงของไทย ระยะยาว พ.ศ. 2558 – 2565 ทมความสอดคลองกบนโยบายรฐบาล (พลเอกประยทธ จนทรโอชา) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต


15

ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555 – 2559) นโยบายรฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคมและรฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคมทมอบแกหวหนาหนวยงานในสงกดกระทรวงคมนาคม เมอวนท 22 กนยายน 2557 และยทธศาสตร การจดสรรงบประมาณรายจายประจ าป 2558 เพอเปนกรอบทศทางในการพฒนาภาคคมนาคมขนสงของประเทศ ในระยะ 8 ป ซงเปนกลไกในการขบเคลอนการพฒนาเศรษฐกจและสงคม กระตนเศรษฐกจ การสรางงาน กระจายรายได และสรางความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน ซงเปนปจจยทจะน าไปสเปาหมายการพฒนา ในการเพมคณภาพชวตของประชาชน โดยแผนพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสงของไทย ระยะยาว พ.ศ. 2558 – 2565 ประกอบดวย แผนงาน/โครงการลงทนพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสง ภายใตกรอบวงเงนลงทนรวมท งสน 1,912,681.79 ลานบาท ดงน

แผนงำน จ ำนวน (โครงกำร) วงเงนลงทน (ลำนบำท) 1. การพฒนาโครงขายรถไฟระหวางเมอง 31 494,460 2. การพฒนาโครงขายขนสงสาธารณะเพอแกไขปญหาจราจรในกรงเทพมหานครและปรมณฑล

24 744,566

3. การเพมขดความสามารถทางหลวงเพอเชอมโยง ฐานการผลตทส าคญของประเทศและเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน

26 522,297

4. การพฒนาโครงขายการขนสงทางน า 15 101,288 5. การเพมขดความสามารถในการใหบรการขนสง ทางอากาศ

15 50,068

รวม 111 1,912,679 แผนงาน/โครงการลงทนพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคมตามแผนพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคม พ.ศ. 2558 – 2565 เปาหมายของการพฒนาในป พ.ศ. 2570 ดงน 1) ตนทนโลจสตกส ตอ GDP ของประเทศลดลงจากปจจบน ไมนอยกวารอยละ ๒ (ปจจบน ตนทน โลจสตกส ตอ GDP ประมาณรอยละ 14.4) 2) สดสวนผเดนทางระหวางจงหวดโดยรถยนตสวนบคคลลดลงจากรอยละ ๕๙ เหลอรอยละ ๔๐ 3) ความเรวเฉลยของรถไฟขนสงสนคา เพมขนจาก ๓๙ กโลเมตรตอชวโมง เปน ๖๐ กโลเมตรตอชวโมง และขบวนรถโดยสาร เพมขนจาก ๖๐ กโลเมตรตอชวโมง เปน ๑๐๐ กโลเมตรตอชวโมง 4) สดสวนปรมาณการขนสงสนคาทางรางเพมขนจากรอยละ ๒.๕ เปนไมนอยกวารอยละ ๕ 5) สดสวนปรมาณการขนสงสนคาทางน าเพมขนจากรอยละ 15 เปนไมนอยกวารอยละ 19 6) ลดความสญเสยจากการใชน ามนเชอเพลงไมนอยกวา ๑๐๐,๐๐๐ ลานบาท ตอป 7) สดสวนการเดนทางในระบบขนสงมวลชนในกรงเทพมหานครเพมขนจากรอยละ ๕ เปนไมนอยกวา รอยละ ๓๐


16

8) ปรมาณการขนสงสนคาผานเขา-ออก ณ ดานการคาชายแดนทส าคญซงเชอมตอโครงขายกบทางหลวงอาเซยนมมลคาเพมขนโดยรวมเฉลยตอปไมนอยกวารอยละ ๕ 9) ปรมาณผโดยสารทางรถไฟเพมขนจาก ๔๕ ลานคนเทยวตอป เปน ๗๕ ลานเทยวตอป 10) ความสามารถในการรองรบผโดยสาร ณ ทาอากาศยานพนท กทม. (สวรรณภมและดอนเมอง) เพมขน จาก 63 ลานคน เปน 90 ลานคน (ป 2559) 11) ความสามารถในการรองรบผโดยสาร ณ ทาอากาศยานอตะเภา เพมขนจาก 8 แสนคน เปน 3 ลานคน (ป 2560) 12) ขดความสามารถการบรหารจดการจราจรทางอากาศ เพมขนจาก 6 แสนเทยวตอป เปน 1.40 ลานเทยวตอป ในอก 10 ป (ป 2567) 13) การใชประโยชนทาอากาศยานภมภาค เพมขนจาก 8 ลานคนตอป เปน 23 ลานคนตอป ในอก 10 ป (ป 2567) 1.2.6 แผนยทธศำสตรกระทรวงคมนำคม พ.ศ. 2560 – 2564 กระทรวงคมนาคม (คค.) ไดจดท าแผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคม พ.ศ. 2560 – 2564 เพอใชเปนกรอบทศทางการด าเนนงานของ คค. และหนวยงานในสงกดใหมการปฏบตงานทสอดคลองเชอมโยงกนอยางตอเนอง แทนแผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคมฉบบเดมทไดสนสดลงเมอสนปงบประมาณ พ.ศ. 2559 โดยมวตถประสงค เพอตอบสนองและรองรบเปาหมายการด าเนนการระยะ 5 ปแรกของยทธศาสตรการพฒนาระบบการคมนาคมขนสง ของไทย ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) ทมงเนนการแกไขปญหาพนฐานเรงดวนดานคมนาคม ไดแก ปญหา การขนสงทไมสมบรณเปนคอขวด ปญหาการจราจรในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล ปญหาการก ากบดแลระบบขนสงสาธารณะ ปญหาอบตเหตทางถนน และใหความส าคญกบการยกระดบคณภาพการใหบรการของภาคคมนาคมขนสง ใหประชาชนทกคนเขาถงไดอยางทวถงและเทาเทยม การพฒนาระบบขนสงสาธารณะในเขตเมอง การพฒนาระบบรางระหวางเมอง เพอพฒนาการขนสงสนคาและผโดยสาร และการพฒนาพนทตามแนวเสนทางรถไฟ โดยแผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคม พ.ศ. 2560 - 2564 มสาระส าคญ ดงน วสยทศน “พฒนาระบบขนสงอยางบรณาการ เพอยกระดบคณภาพชวตของประชาชน ทกภาคสวนและขบเคลอนเศรษฐกจของประเทศอยางยงยน”

โดยก าหนดตวชวดความส าเรจและคาเปาหมายส าหรบวสยทศน ณ ป 2564 ไว 4 ตวชวด ดงน


17

ตวชวดควำมส ำเรจ คำเปำหมำย ณ ป 2564

๑. คณภาพของโครงสรางพนฐานการขนสงโดยรวมของประเทศไทย ในดชนความสามารถในการแขงขน ซงจดท าโดย World Economic Forum

5.6 คะแนน

2. สดสวนการใชบรการระบบขนสงสาธารณะในประเทศไทย โดยแบงเปน 2 ตวชวดยอย ไดแก 2.1) สดสวนการใชบรการระบบขนสงสาธารณะ ในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล

34.65

2.2) สดสวนการใชบรการระบบขนสงสาธารณะ ในการเดนทางระหวางเมอง (รอยละ) 53.56 ๓. อตราการเสยชวตจากอบตเหตทางถนน (จ านวนผเสยชวต จากอบตเหตบนถนนในความรบผดชอบของ คค. ตอ ประชากรหนงแสนคน)

5.63

๔. สดสวนตนทนคาขนสงสนคาตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (รอยละ) 6.9 พนธกจ (MISSION) 1. บรหารนโยบายและขบเคลอนยทธศาสตรอยางบรณาการใหสอดคลองกบทศทางการพฒนาประเทศ 2. ปรบปรงและพฒนาโครงสรางพนฐาน และระบบการจดการการจราจรใหเพยงพอกบความตองการ ทงปจจบนและอนาคต 3. ก ากบ ดแลอยางมธรรมาภบาล ปรบปรงพฒนาระบบกฎหมายและมาตรฐานใหทนตอความเปลยนแปลง 4. ปรบปรงและพฒนาการใหบรการการขนสงใหมคณภาพอยางตอเนอง 5. สงเสรม สนบสนนเพอสรางคานยมทเหมาะสมของผใชระบบขนสงและพฒนาขดความสามารถ ในการประกอบการ 6. บรหารและพฒนาองคกรอยางตอเนองสความเปนเลศ ยทธศำสตรกระทรวงคมนำคม พ.ศ. 2560-2564 ประเดนยทธศำสตรท 1 “ทวถงและเปนมตรตอสงแวดลอม”- การพฒนาระบบขนสงขนพนฐาน ใหเชอมโยง ทวถง และเปนมตรกบสงแวดลอม เปำประสงค 1) มโครงสรางพนฐานการขนสงทมคณภาพและเปนไปตามมาตรฐาน 2) มการพฒนาบรการขนสงขนพนฐานทมความครอบคลมและเขาถงได 3) มการพฒนาระบบขนสงทสามารถลดการใชพลงงานทไมสะอาด เพมสดสวนการพงพงพลงงาน ทางเลอกและเปนมตรกบสงแวดลอม กลยทธ กลยทธ 1.1 ปรบปรงและบ ารงรกษาโครงสรางพนฐานการขนสงใหมคณภาพและเปนไปตามมาตรฐาน กลยทธ 1.2 พฒนาบรการขนสงสาธารณะขนพนฐานทมความครอบคลมและเขาถงได กลยทธ 1.3 เพมความคลองตว และการเชอมตอระหวางรปแบบการขนสง


18

กลยทธ 1.4 พฒนาระบบขนสงเพอรองรบผสงอาย ผพการ และบรการเชงสงคม กลยทธ 1.5 สงเสรมและพฒนาระบบขนสงทลดการใชพลงงาน พงพงพลงงานทสะอาด และ เปนมตรกบสงแวดลอม ประเดนยทธศำสตรท 2 “ปลอดภยและมนคง”- การยกระดบความปลอดภยและความมนคง ของระบบขนสง เปำประสงค 1) มมาตรฐานและระบบก ากบดแลเรองความปลอดภยของการขนสง 2) ผใชระบบขนสงมวฒนธรรมดานความปลอดภย 3) มมาตรฐานและระบบก ากบดแลเรองความมนคงของการขนสง กลยทธ กลยทธ 2.1 ปรบปรงและพฒนาระบบมาตรฐานและก ากบดแลดานความปลอดภยของการขนสง กลยทธ 2.2 สงเสรมวฒนธรรมดานความปลอดภยของผใชระบบขนสง กลยทธ 2.3 ปรบปรงดานความปลอดภยของโครงสรางพนฐานการขนสง กลยทธ 2.4 ปรบปรงและพฒนาระบบมาตรฐานและก ากบดแลดานความมนคงของการขนสง ประเดนยทธศำสตรท 3 “ประสทธภำพและขดควำมสำมำรถ”- การพฒนาระบบขนสงเพอเพม ขดความสามารถในการแขงขนและขบเคลอนการพฒนาเศรษฐกจของประเทศ เปำประสงค 1) มระบบขนสงทมประสทธภาพและมตนทนการขนสงทต า 2) มระบบขนสงทสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจในภาคสวนทส าคญของประเทศตามนโยบายของรฐบาล 3) ผประกอบการในระบบขนสงมการพฒนาขดความสามารถในการแขงขนและคณภาพในการด าเนนงานอยางตอเนอง 4) องคกรของหนวยงานภาครฐมขดความสามารถในการก ากบดแลดานเศรษฐกจ กลยทธ กลยทธ 3.1 พฒนาโครงสรางพนฐานการขนสงสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจของประเทศ กลยทธ 3.2 พฒนาการเชอมโยงระหวางประเทศและภมภาคดวยระบบขนสงและโลจสตกส กลยทธ 3.3 ปรบปรงและพฒนาระบบก ากบและดแลดานเศรษฐกจ


19

ประเดนยทธศำสตรท 4 “ปจจยขบเคลอนยทธศำสตร”- การพฒนาปจจยสนบสนนการขบเคลอน ยทธศาสตรสความส าเรจ เปำประสงค 1) มระบบการบรหารนโยบายและยทธศาสตรสการปฏบต และมระบบกฎหมายทสนบสนน การพฒนา อยางเปนรปธรรม รวมถงมการพฒนาองคกรภาครฐอยางตอเนอง 2) มการใชระบบเทคโนโลยดจทลเพอการบรหารและการบรการในระบบขนสง 3) บคลากรมองคความรและสามารถสรางนวตกรรมแกหนวยงาน 4) หนวยงานมความโปรงใส และสรางความเชอมนใหกบสาธารณะ กลยทธ กลยทธ 4.1 ปรบปรงและพฒนาระบบกฎหมาย กฎระเบยบ และขอบงคบใหสอดคลองกบบรบท ทเปลยนไป กลยทธ 4.2 ปรบปรงและพฒนาการบรหารองคกรภาครฐอยางตอเนอง กลยทธ 4.3 พฒนาระบบการบรหารนโยบายและขบเคลอนยทธศาสตรอยางบรณาการ กลยทธ 4.4 พฒนาเทคโนโลยดจทลดานการขนสง กลยทธ 4.5 พฒนาทรพยากรบคคล งานวจยและนวตกรรมดานการขนสง กลยทธ 4.6 สงเสรมและพฒนาระบบธรรมาภบาลและความโปรงใส 1.2.7 นโยบำยประเทศไทย 4.0 (Thailand 4.0) กบกำรพฒนำระบบคมนำคมขนสง ประเทศไทย 4.0 เปนวสยทศนเชงนโยบายการพฒนาเศรษฐกจของประเทศไทย หรอ โมเดลพฒนาเศรษฐกจของรฐบาล ภายใตการน าของพลเอกประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตรและหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.) ทเขามาบรหารประเทศบนวสยทศน “มนคง มงคง และยงยน” ทมภารกจส าคญในการขบเคลอนปฏรปประเทศดานตาง ๆ เพอปรบแก จดระบบ ปรบทศทาง และสรางหนทางพฒนาประเทศใหเจรญ สามารถรบมอกบโอกาสและ ภยคกคามแบบใหม ๆ ทเปลยนแปลงอยางเรว รนแรงในศตวรรษท 21 ได ทผานมาประเทศไทยมการพฒนาดานเศรษฐกจอยางตอเนองตงแต ยคแรก เรยกวา ประเทศไทย 1.0 เนนการเกษตรเปนหลก เชน ผลตและขาย พชไร พชสวน สกร เปด ไก เปนตน ตอมา ยคท 2 เรยกวา ประเทศไทย 2.0 เนนอตสาหกรรมทเปนอตสาหกรรมเบา เชน การผลตและขายรองเทา เครองหนง เครองดม เครองประดบ เครองเขยน กระเปา เครองนงหม เปนตน ยคท 2 เรยกวา ประเทศไทย 3.0 เปนอตสาหกรรมหนกและการสงออก เชน การผลตและขาย สงออกเหลกกลา รถยนต กลนน ามน แยกกาซธรรมชาต ปนซเมนต เปนตน แตประเทศไทยในยค 1.0 2.0 และ 3.0 รายไดของประเทศยงอยในระดบปานกลาง จงเปนเหตใหน าไปสยคท 4 โดยใหรหสใหมวา ประเทศไทย 4.0 ใหเปนเศรษฐกจใหม มรายไดสง โดยมวธการเปลยนวธการ เชน เปลยนจากการเกษตรแบบดงเดมไปสการเกษตรสมยใหม เนนการบรหารจดการและเทคโนโลย โดยเกษตรกรเปนผประกอบการทร ารวยขน เปลยนจาก Traditional SMEs ไปสการเปน Smart Enterprises และ Startups เปลยนจาก Traditional Services ไปส High Value Services และเปลยนจากแรงงานทกษะต าไปสแรงงานทมความร ความเชยวชาญ และทกษะสง ทงน ไดวางเปาหมายการเกดประเทศไทย 4.0 ภายใน 5-6 ปขางหนา


20

การพฒนาเพอขบเคลอนการเตบโตทางเศรษฐกจ ไปสประเทศไทย 4.0 ดวยการเปลยนแปลง ความไดเปรยบเชงเปรยบเทยบของประเทศทมอย 2 ดาน คอ ความหลากหลายเชงชวภาพ และ ความหลากหลาย เชงวฒนธรรม ใหเปนความไดเปรยบในเชงแขงขน โดยเตมวทยาการ ความคดสรางสรรค นวตกรรม วทยาศาสตร เทคโนโลย การวจยและพฒนา แลวตอยอดความได เปรยบเชงเปรยบเทยบเปน 5 กลมเทคโนโลยและ อตสาหกรรมเปาหมาย ประกอบดวย 1. กล มอาหาร เกษตร และเทคโนโลยช วภาพ (Food, Agriculture & Bio-Tech) อาท เทคโนโลยการเกษตร (Agritech) เทคโนโลยอาหาร (Foodtech) เปนตน 2. กลมสาธารณสข สขภาพ และเทคโนโลยทางการแพทย (Health, Wellness & Bio-Med) อาท เทคโนโลยสขภาพ (Healthtech) เทคโนโลยการแพทย (Medtech) สปา (Spa) เปนตน 3. กลมเครองมอ อปกรณอจฉรยะ หนยนต และระบบเครองกลทใชระบบอเลกทรอนกสควบคม (Smart Devices, Robotics & Mechatronics) อาท เทคโนโลยหนยนต (Robotech) เปนตน 4. กลมดจตอล เทคโนโลยอนเตอรเนตทเชอมตอและบงคบอปกรณตาง ๆ ปญญาประดษฐและเทคโนโลยสมองกลฝงตว (Digital, IOT, Artificial intelligence & Embedded Technology) อาท เทคโนโลยการเงน (Fintech) อปกรณเชอมตอออนไลนโดยไมตองใชคน ( IoT) เทคโนโลยการศกษา (Edtech) อ-มารเกตเพลส (E-Market place) อ-คอมเมรซ (E-Commerce) เปนตน 5. กลมอตสาหกรรมสรางสรรค วฒนธรรม และบรการทมมลคาสง (Creative, Culture & High Value Services) อาท เทคโนโลยการออกแบบ (Designtech) ธรกจไลฟสไตล (Lifestyle Business) เทคโนโลยการทองเทยว (Traveltech) การเพมประสทธภาพการบรการ (Service Enhancing) เปนตน การพฒนาประเทศภายใตแนวคดประเทศไทย 4.0 ถอวาเปนความทาทายทมผลกระทบตอการวางแผนพฒนาโครงสรางพนฐานการคมนาคมขนสงของไทยในอนาคต โดยเฉพาะประเดนความสามารถในการเขาถงระบบโครงสรางพนฐาน ความเชอมโยงระบบโครงขาย ความคลองตว ความยงยน และความมงคง เนองจากโครงสรางพนฐานการคมนาคมขนสงเปนสวนสนบสนนใหเกดรายไดทางเศรษฐกจ

ในการน กระทรวงคมนาคมมแนวทางทจะ “ยกระดบคมนาคมของไทย ส Transport 4.0” โดยน าเทคโนโลยดจทลมาขบเคลอนภารกจของกระทรวงคมนาคมในการปรบเปลยนกระบวนงาน การบรการ การปฏบตงาน และการบรหารจดการ ใหเกดคณคาตอการเพมขดความสามารถทางการแขงขนของประเทศและยกระดบคณภาพชวตของประชาชน ตอไปน 1. สะดวก (Simple) ในการเขาถงและงายตอการใขงาน สามารถตอบสนองความตองการรายบคคล 2. อจฉรยะ (Smart) สามารถเชอมตอ/เชอมโยงขอมลระหวางกน 3. รองรบการเตบโต/การขยายผล (Scalable) สามารถขยายศกยภาพของกระบวนงาน การบรการ การปฏบตงาน หรอการบรหารจดการ ใหรองรบปรมาณการใชงานทมากขน โดยคงระดบมาตรฐานไดอยางตอเนอง 4. บรณาการ (Integrated) ระหวางหนวยงาน ทงในดานกระบวนงาน การบรการ การปฏบตงาน และการบรหารจดการ เพอใหบรรลจดมงหมายรวมกน 5. นวตกรรม (Innovation) สามารถสรางคณคาใหมดานการพฒนาทางเศรษฐกจ สงคม หรอการพฒนาสความมนคง ยงยน


21

ภำพท 1-2 แนวคดกำรพฒนำประเทศ ตำมนโยบำยประเทศไทย 4.0


22

1.2.8 แผนพฒนำดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมของกระทรวงคมนำคม ระยะ 5 ป (พ.ศ. 2560 – 2654) คณะรฐมนตร (ครม.) มมตเมอวนท 5 เมษายน 2559 เหนชอบตามทกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร (ทก.) (กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมปจจบน) เสนอ (ราง) แผนพฒนาดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม และ(ราง) แผนพฒนารฐบาลดจทลระยะ ๓ ป (พ.ศ. ๒๕๕๙ - ๒๕๖๑) เพอเปนกลไกส าคญในการขบเคลอน การพฒนาประเทศทยงยนโดยใชเทคโนโลยดจทล พรอมทง มอบหมายให ทก. เปนหนวยงานหลกในการขบเคลอนแผนพฒนาดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม และแผนพฒนารฐบาลดจทลระยะ ๓ ป (พ.ศ. ๒๕๕๙ - ๒๕๖๑) รวมทงจดท าแผนปฏบตการเพอขบเคลอนการพฒนารายยทธศาสตร และ/หรอรายวาระ (agenda-based) รวมกบหนวยงานทเกยวของ ทงน ครม. มอบหมายใหทกกระทรวง กรม รฐวสาหกจ องคกรปกครองสวนทองถน หนวยงานของรฐ และหนวยงานทเกยวของน าแผนพฒนาดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม และแผนพฒนารฐบาลดจทลระยะ ๓ ป และแผนปฏบตการทจะจดท าขน ไปพจารณาประกอบการจดท าแผนปฏบตราชการและค าของบประมาณรายจายประจ าปของหนวยงาน ใหสอดคลองกน สาระส าคญของแผนพฒนำเพอเศรษฐกจและสงคมดจทลของประเทศไทย และแผนพฒนำรฐบำลดจทลของประเทศไทย ระยะ 3 ป มดงน

แผนพฒนำเพอเศรษฐกจและสงคมดจทลของประเทศไทย วสยทศน “ปฏรปประเทศไทยสดจทลไทยแลนด (Digital Thailand)” โดยสามารถสรางสรรค และ

ใชประโยชนจากเทคโนโลยดจทลอยางเตมศกยภาพในการพฒนาโครงสรางพนฐาน นวตกรรม ขอมล ทนมนษย และทรพยากร เพอขบเคลอนการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศไปสความมนคง มงคง และยงยน

ประกอบดวยยทธศำสตรกำรพฒนำ 6 ยทธศำสตร ดงน ยทธศำสตรท ๑ พฒนาโครงสรางพนฐานดจทลประสทธภาพสงใหครอบคลมทวประเทศ

พฒนาโครงสรางพนฐานดจทลประสทธภาพสงทประชาชนสามารถเขาถงและใชประโยชนไดทกท ทกเวลา ยทธศำสตรท ๒ ขบเคลอนเศรษฐกจดวยเทคโนโลยดจทล

ผลกดนใหภาคธรกจไทยใชเทคโนโลยดจทลในการลดตนทนการผลตสนคาและบรการ เพมประสทธภาพในการด าเนนธรกจ ยทธศำสตรท ๓ สรางสงคมคณภาพดวยเทคโนโลยดจทล

สรางใหประชาชนทกกลมสามารถเขาถงและใชประโยชนจากบรการของรฐผานเทคโนโลยดจทล

ยทธศำสตรท ๔ ปรบเปลยนภาครฐสการเปนรฐบาลดจทล ใชเทคโนโลยดจทลในการปรบปรงประสทธภาพการบรหารจดการของหนวยงาน

รฐทงสวนกลางและสวนภมภาค ใหเกดบรการภาครฐในรปแบบดจทล ยทธศำสตรท ๕ พฒนาก าลงคนใหพรอมเขาสยคเศรษฐกจและสงคมดจทล

ใหความส าคญกบการพฒนาก าลงคนใหมความสามารถในการสรางสรรคและเทคโนโลยดจทลอยางชาญฉลาด และการพฒนาบคลากรในสาขาเทคโนโลยดจทลโดยตรงใหมความร ความสามารถ ความเชยวชาญเฉพาะดานในระดบมาตรฐานสากล


23

ยทธศำสตรท ๖ สรางความเชอมนในการใชเทคโนโลยดจทล

มกฎหมาย กฎระเบยบ กตกา และมาตรฐานทมประสทธภาพทนสมย และสอดคลองกบหลกเกณฑสากล

ภำพท 1-3 ทศทำงแผนพฒนำดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมของประเทศไทย

แผนพฒนำรฐบำลดจทลของประเทศไทย ระยะ 3 ป วสยทศน “ใน 3 ปขางหนาภาครฐไทยจะยกระดบสการเปนรฐบาลดจทลทมการบรณาการ

ระหวางหนวยงาน มการด าเนนงานแบบอจฉรยะ ใหบรการโดยมประชาชนเปนศนยกลาง และขบเคลอนใหเกดการเปลยนแปลงไดอยางแทจรง”

ประกอบดวยยทธศำสตรกำรพฒนำ 4 ยทธศำสตร ดงน


24

ภำพท 1-4 ยทธศำสตรกำรพฒนำตำมแผนพฒนำรฐบำลดจทลของประเทศไทย ระยะ 3 ป

กระทรวงคมนาคม โดยส านกงานปลดกระทรวงคมนาคม (สปค.) ไดด าเนนการทเกยวของกบการพฒนาเทคโนโลยและบคลากรเพอรองรบนโยบายประเทศไทย 4.0 ดงน กระทรวงคมนาคม โดยส านกงานปลดกระทรวงคมนาคม ไดจดท าแผนพฒนาดจทลเพอเศรษฐกจ และสงคม ของกระทรวงคมนาคม ระยะ 5 ป (พ.ศ. 2560-2564) หรอ “แผนพฒนำคมนำคมดจทล 2021” โดยมจดมงหมายเพอมงยกระดบคณคาทางเศรษฐกจและสงคมอยางกาวกระโดด (Disruptive Innovation) เพอขบเคลอนระบบคมนาคมขนสงใหบรรลเปาประสงค ทงในดานการขนสงทปลอดภย เปนมตรตอสงแวดลอม (Green and Safe Transport) มประสทธภาพ (Transport Efficiency) สามารถเขาถงไดอยางเสมอภาคและเทาเทยม (Inclusive) ปจจบนอยระหวางการด าเนนการศกษาฯ โดยรำงแผนคมนำคมดจทล 2021 มสาระส าคญดงน วสยทศน “ยกระดบคมนาคมไทย สยคคมนาคมดจทล” มงสรางสรรค พฒนานวตกรรมบนพนฐานดจทล เพอยกระดบภารกจดานการคมนาคม ใหสามารถสรางคณคาเพมอยางกาวกระโดด ทงในดานการเพมขดความสามารถทางการแขงขนของประเทศ การยกระดบคณภาพชวตของประชาชน สงเสรมการเตบโตแบบมสวนรวม และเพมประสทธภาพการบรหารจดการทดของภาครฐอยางยงยน ประกอบดวยยทธศำสตรกำรพฒนำ 5 ยทธศาสตร ยทธศำสตรท 1 : พฒนา Digital Logistics มงสการเปน Smart Corridor ของภมภาค และสนบสนนเศรษฐกจระดบชมชน


25

ยทธศำสตรท 2 : พฒนา Smart ในพนท Smart Area ควบคกบ Smart Mobility ทสนบสนน Inclusive Transport ยทธศำสตรท 3 : สราง Digital Transport Ecosystem เพอพฒนาประชาชนและผประกอบการดานคมนาคม ยทธศำสตรท 4 : ยกระดบ NMTIC เพอบรณาการและเพมคณคาขอมลคมนาคม ยทธศำสตรท 5 : สราง Digital Government เพอยกระดบการบรหารจดการ งานบรการ และบคลากร

ภำพท 1-5 ยทธศำสตรคมนำคมดจทล ม Roadmap ของการพฒนาคมนาคมดจทลตามรางแผนคมนำคมดจทล 2021 ดงน

ภำพท 1-6 Roadmap กำรพฒนำคมนำคมดจทลตำมรำงแผนคมนำคมดจทล 2021


26

รวมทง ไดจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนาบคลากรคมนาคมดจทล ระยะ 5 ป พ.ศ. 2560-2564 เพอพฒนาบคลากรของกระทรวงคมนาคมใหเปนบคลากรทสามารถขบเคลอนการด าเนนงานของกระทรวงคมนาคม ตามยทธศาสตรและการเขาสเศรษฐกจดจทลของกระทรวงคมนาคมสประเทศไทย 4.0 มสาระส าคญดงน

วสยทศน “บคลากรของกระทรวงคมนาคมพรอมขบเคลอนคมนาคมดจทล” ประกอบดวยยทธศำสตรกำรพฒนำ 4 ยทธศาสตร ยทธศำสตรท 1 : ยกระดบศกยภาพบคลากรใหพรอมในการกาวเขาสการเปนคมนาคมดจทล (Literacy & Development) ยทธศำสตรท 2 : พฒนาและบรหารจดการบคลากรใหเปนบคลากรคมนาคมดจทล เพอสรางและ

ใชดจทลใหเกดนวตกรรมอยางมคณคา (Utilization & Management) ยทธศำสตรท 3 : ปลกฝงวฒนธรรมดจทล และจรยธรรมการใชดจทลในองคกร (Culture & Mindset) ยทธศำสตรท 4 : ประเมนผลศกยภาพบคลากรในการสรางคมนาคมดจทล(Evaluation)

ภำพท 1-7 ควำมเชอมโยงแผนยทธศำสตรกำรพฒนำบคลำกรคมนำคมดจทลกบ Thailand 4.0 1.3 แนวทำงจดท ำแผนยทธศำสตร สนข.

สนข. ไดด าเนนการจดท าแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2560 – 2564 ตามผงกระบวนการวางแผนยทธศาสตรของ สนข. ซง ผอ.สนข. ไดใหความเหนชอบเมอวนท 13 มถนายน 2557 ดงภาพท 1-8


27

SWOT

SWOT

- - - - -

- -

:

:

:

:

:

:

: –

: .–

OT

SW

PMQA

PMQA

PMQA

PMQA

PMQA

ภำพท 1-8 ผงกระบวนกำรวำงแผนยทธศำสตรของ สนข.


28

ผงกระบวนการวางแผนดงกลาวประกอบดวย ขนตอนและกรอบระยะเวลาด าเนนการทสอดคลองกบปฏทนงบประมาณ รวมทงมความเชอมโยง สอดคลองกบกจกรรมภายใตเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) หมวด 2 : การวางแผนเชงยทธศาสตร โดยมขนตอนและวธการทส าคญ สรปไดดงน

ขนตอน วธกำร ระยะเวลำด ำเนนกำร

ผรบผดชอบ

1. กำรรวบรวมขอมลและวเครำะหขอมล

1.1 รวบรวมข อม ลการ เปล ย นแปลงของสภาพแวดลอมภายนอก และแนวโนมสถานการณทมผลกระทบตอองคการในอนาคต และการรวบรวมจดเดนและจดดอยขององคการ ความคาดหวง ความตองการของผรบบรการ และ ผมสวนไดสวนเสย 1.2 ว เคราะหและประเมนสถานการณท มความส าคญสง โดยใช SWOT เปนเครองมอชวยในการวเคราะหและประเมน

เดอนตลาคม ของทกป

สผง.

2. กำรก ำหนดประเดนปจจยและกำรทำทำย

2.1 เสนอกลยทธและยทธศาสตร โดยใชการสงเคราะหดวยเทคนค TOWS Matrix 2.2 ก าหนดประเดนยทธศาสตร การทาทายสถานการณทมผลกระทบตออนาคต และจะสงผลใหองคการเกดผลสมฤทธ ตามพนธกจน าไปสวสยทศนทก าหนดไว ซงตองอาศยจดเนนทชดเจนในการทมเททรพยากรและสรรพก าลงใหเกดผลตามทตองการ

เดอนพฤศจกายนของทกป

สผง.

3. กำรพฒนำวสยทศนรวมส ำหรบอนำคตขององคกำร

น าผลการสงเคราะหเชงยทธศาสตร มาพจารณาสรางภาพอนาคตขององคการ

เดอนธนวาคมของทกป

ผบรหาร รวมกบ

ส านก/กอง/ศนย

4. กำรก ำหนดวตถประสงคเชงยทธศำสตร

4.1 ก าหนดผลความตองการในอนาคตทชดเจน โดยพจารณาลกษณะสมดลตามวธการ Balanced Scorecard (BSC) ในมตประสทธผล คณภาพ บรการ ประสทธภาพ และการพฒนาองคการ

สผง. รวมกบ



29

ขนตอน วธกำร ระยะเวลำด ำเนนกำร

ผรบผดชอบ

4.2 ก าหนดตวชวดผลงาน หรอ Key Performance Indicator (KPI) ทต งค าเป าหมาย และมกลยทธ การด าเนนการใหไดเปาหมายตามทไดตงไว

5. กำรถำยทอดวตถประสงค เชงยทธศำสตรสกำรปฏบต

ใชแผนทยทธศาสตร (Strategy Map) เปนเครองมอด าเนนการถายทอดวตถประสงคเชงยทธศาสตรไปสการปฏบต โดยจดท าเปนแผนปฏบตการระยะสนทสนบสนนการบรรลวตถประสงคเชงยทธศาสตร ซงระบรายละเอยด แผนงาน โครงการ กจกรรม ตวชวดและคาเปาหมาย งบประมาณ ระยะเวลาด าเนนการ และผรบผดชอบ ส าหรบใชเปนกรอบแนวทาง การปฏบตของส านก/กอง/ศนย/ส านกงานโครงการ/กพร./กตส. และเจาหนาททเกยวของ เพอใหไดผลผลตและผลลพธทตองการในอนาคต

เดอนธนวาคมของทกป


6. กำรก ำกบ ตดตำม และประเมนผล

ก ากบ ตดตาม และประเมนผลการด าเนนการ ตามแผนปฏบตการระยะสน เพอน ามาใชเปนขอมลประกอบการปรบปรงและทบทวนแผนยทธศาสตร ในรอบตอไป

เดอนมนาคมและ

เดอนกนยายนของทกป

สผง.


30

ภำพท 1-9 กระบวนกำรวำงแผนยทธศำสตรของ สนข.


31

บทท 2

ขอมลพนฐาน ผลการด าเนนงาน และผลการส ารวจ ปทผานมา 2.1 ขอมลพนฐานองคกร ตามกฎกระทรวงแบงสวนราชการส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร กระทรวงคมนาคม พ.ศ. 2558 ก าหนดใหส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร (สนข.) มภารกจเกยวกบการเสนอแนะนโยบายและจดท าแผนหลก แผนแมบท และยทธศาสตรการพฒนาระบบการขนสงและจราจร ความปลอดภยและสงแวดลอมในระบบการขนสงของประเทศ โดยใหมอ านาจหนาทดงตอไปน (1) ศกษา วเคราะห และจดท าแผนหลก แผนแมบท แผนการลงทนดานการขนสงและจราจร ในระดบประเทศ รวมทงตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตามแผนดงกลาว (2) ศกษา เสนอแนะนโยบายและก าหนดมาตรการ มาตรฐานดานการจดระบบการจราจรทางบก ใหสอดคลองกบแผนหลกดานการขนสงและจราจร วเคราะหกลนกรองความเหมาะสมของแผนงานและโครงการจดระบบการจราจรทางบกเสนอตอคณะกรรมการจดระบบการจราจรทางบก รวมทงการด าเนนการตามกฎหมายวาดวยคณะกรรมการจดระบบการจราจรทางบกและกฎหมายอนทเกยวของ (3) ศกษา วเคราะห และจดท ารายงานดานการขนสงและจราจร ความปลอดภย และสงแวดลอมในระบบการขนสง (4) ศกษา วเคราะห และวจยเพอจดท ารายงานและแนวโนมของการขนสงและจราจรทงในดานเศรษฐกจ ความปลอดภยและสงแวดลอม และจดท าระบบขอมลและสารสนเทศของการขนสงและจราจร รวมทงพฒนาเทคโนโลยการจราจรและขนสงอจฉรยะ (5) ปฏบตการอนใดตามทกฎหมายก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของส านกงานหรอตามทกระทรวงหรอคณะรฐมนตรมอบหมาย โดยใหแบงสวนราชการภายใน สนข. ออกเปน 9 ส านก/กอง/ศนย และ 2 กลม ดงตอไปน (1) ส านกบรหารกลาง (สบก.) (2) กองจดระบบการจราจรทางบก (กจร.) (3) กองพฒนาระบบการขนสงและจราจร (กพข.) (4) ศนยเทคโนโลยสารสนเทศการขนสงและจราจร (ศทท.) (5) ส านกงานโครงการบรหารจดการระบบตวรวม (สตร.) (6) ส านกงานโครงการพฒนาระบบราง (สรร.) (7) ส านกแผนความปลอดภย (สผป.) (8) ส านกแผนงาน (สผง.) (9) ส านกสงเสรมระบบการขนสงและจราจรในภมภาค (สสภ.) (10) กลมตรวจสอบภายใน (กตส.) (11) กลมพฒนาระบบบรหาร (กพร.)


32

ภาพท 2-1 แสดงโครงสราง สนข.

โดย สนข. มกรอบอตราก าลง (ปฏบตงานจรง) ณ วนท 27 มนาคม 2561 รวมทงสน 318 (267) คน ประกอบดวย ขาราชการ 235 (186) คน ลกจางประจ า 27 (27) คน พนกงานราชการ 56 (54) คน นอกจากน สนข. ยงมอ านาจหนาทตามกฎหมายคณะกรรมการจดระบบการจราจรทางบก (คจร.) มาตรา 10 และพระราชกฤษฎกาแกไขบทบญญตใหสอดคลองกบการโอนอ านาจหนาทของสวนราชการฯ มาตรา 40 ก าหนดใหผอ านวยการส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร เปนกรรมการและเลขานการ คจร. และให สนข. มอ านาจหนาท ดงน (1) ศกษา ส ารวจ วเคราะหสภาพการจราจรทางบก เพอวางแผนหลก เสนอแนวนโยบาย และก าหนดมาตรฐานท เกยวกบการจดระบบการจราจร ตลอดจนมาตรการในการแกไขปญหาการจราจร ใหคณะกรรมการพจารณา (2) วเคราะหและกลนกรองความเหมาะสมดานเทคนค เศรษฐกจ สงแวดลอม และการผงเมองของแผนงานและโครงการเสนอตอคณะกรรมการ (3) รวบรวมระบบขอมลดานการจราจร เพอเผยแพร หรอจ าหนายแกหนวยงานราชการและภาคเอกชน (4) พจารณาเสนอความเหนตอคณะกรรมการใหมการปรบปรงแกไขกฎหมายเกยวกบการจราจรทางบก หรอกฎหมายอนทมผลกระทบกระเทอนตอการจดระบบการจราจรทางบกใหเหมาะสมกบสถานการณ (5) พจารณาจดท าโครงการศกษา ฝกอบรม และเผยแพรความรทเกยวกบการจดระบบการจราจรทางบก (6) ปฏบตการและประสานงานอนใดตามทกฎหมายก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของ สนข. หรอตามทคณะกรรมการมอบหมาย


33

2.2 ผลผลตของ สนข. ส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร (สนข.) เปนสวนราชการในสงกดกระทรวงคมนาคม ท าหนาทหลกในการเปนองคกรดานการเสนอแนะ นโยบาย มาตรการ มาตรฐานดานการขนสงและจราจร มภารกจทส าคญคอการเสนอแนะนโยบายและจดท าแผนหลก แผนแมบท และยทธศาสตรการพฒนาระบบการขนสงและจราจร ความปลอดภยและสงแวดลอมในระบบการขนสงและจราจรของประเทศตามบทบาทหนาททประกาศในราชกจจานเบกษา (กฎกระทรวงแบงสวนราชการส านกงานส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร กระทรวงคมนาคม พ.ศ.๒๕๕8) โดย สนข. มผลผลตและบรการ คอ ขอเสนอแนะ นโยบาย แผนดานการขนสงและจราจร ขอมลสารสนเทศดานการขนสงและจราจร ดงนน สนข. มกลไก/วธการทใชในการสงมอบผลผลตและบรการแกผรบบรการ ดงน

ผลผลต ผรบบรการ วธการสงมอบ/ ชองทางสงมอบ

ขอเสนอแนะ นโยบาย แผนดานการขนสงและจราจร

1. หนวยงานนโยบาย 2. หนวยงานในสงกดกระทรวงคมนาคม 3. หนวยงานนอกสงกดกระทรวงคมนาคม

1. หนงสอราชการ 2. การประชม 3. การเปดใหดาวนโหลดทางเวบไซต

ผลงานขอมลสารสนเทศดานการขนสงและจราจร และทเกยวของ

1. หนวยงานนโยบาย 2. หนวยงานในสงกดกระทรวงคมนาคม 3. หนวยงานนอกสงกดกระทรวงคมนาคม 4. ประชาชน

1. หนงสอราชการ 2. การประชมเผยแพร เอกสารเผยแพร 3. การเปดใหสบคนขอมลทางระบบสารสนเทศ โดยเปดใหเขาใชงานสาธารณะ และสามารถดาวนโหลดขอมล ไดทางเวบไซต

2.3 ผลการด าเนนงานของ สนข. ปทผานมา 2.3.1 ผลการด าเนนงานตามแผนปฏบตการ สนข. ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 สนข. ไดวางระบบการขบเคลอนตามแผนยทธศาสตร สนข. ไปสการปฏบตผานกลไกการจดท าแผนปฏบตการประจ าป (Action Plan) โดยมรายละเอยดทส าคญ ประกอบดวย วสยทศน พนธกจ คานยม ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค กลยทธ โครงการ/งาน/กจกรรม ตวชวด คาเปาหมาย งบประมาณ และผรบผดชอบ เพอใชเปนกรอบการตดตามและประเมนผลความส าเรจ ปญหา อปสรรคในการด าเนนงาน/โครงการ/กจกรรม โดยเปรยบเทยบความส าเรจระหวางผลการด าเนนงานกบคาเปาหมายทก าหนด ซงตวชวดดงกลาว มความสอดคลองกบตวชวดของแผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคม พ.ศ. 2560 – 2564 แผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2560 – 2564 และมาตรการปรบปรงประสทธภาพในการปฏบตราชการ (มาตรา 44) ของ สนข. แผนปฏบตการ สนข. ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 เปนแผนทก าหนดโครงการ/กจกรรม ในแตละประเดนยทธศาตร ท สนข. ด าเนนการในระยะปแรกของแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2560 – 2564 เพอน าไปสการบรรลความส าเรจตามเปาหมายทก าหนดเมอสนสดระยะเวลาของแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2560 – 2564 ซงแผนปฏบตการ สนข. ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 มโครงการ/กจกรรม จ าแนก


34

ตามประเดนยทธศาสตร รวมทงสน 45 โครงการ/กจกรรม ประกอบดวย ประเดนยทธศาสตรท 1 จ านวน 27 โครงการ/กจกรรม ประเดนยทธศาสตรท 2 จ านวน 11 โครงการ/กจกรรม และประเดนยทธศาสตรท 3 จ านวน 7 โครงการ/กจกรรม โดยมส านก/กอง/ศนย/ส านกงานโครงการ/กพร. เปนผรบผดชอบด าเนนการระหวางวนท 1 ตลาคม 2559 – 30 กนยายน 2560 สรปผลการด าเนนโครงการ/กจกรรม ไดดงน ตารางท 2-1 สรปผลการด าเนนโครงการ/กจกรรมตามแผนปฏบตการ สนข. ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560

ประเดนยทธศาสตรท จ านวนโครงการ/กจกรรม จ านวนตวชวดเปาประสงค

หมายเหต แผน ผลความส าเรจ แผน ผลความส าเรจ

1. มงเนนการจดท านโยบายและแผนการขนส งและจราจรใหสอดคล อ งก บ เป าหมายการพฒนาประเทศอยางยงยน

27 14 10 2 ด าเนนการตดตามผลการด าเนนงานก อ น ส น ส ดป ง บ ป ร ะ ม า ณ ณ ( ว น ท 1 5 กนยายน ของทกป) 2. สงเสรมการเชอมโยงเครอขาย

ความรวมมอดานการขนสงและจราจร

11 10 6 6

3. พฒนาการบรหารจดการภายในองคกร

7 4 7 7

รวม 45 28 23 15 โครงการ/กจกรรมท สนข. ด าเนนการในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 จ าแนกตามประเดนยทธศาสตร สนข. มดงน

ประเดนยทธศาสตรท 1 : มงเนนการจดท านโยบายและแผนการขนสงและจราจรใหสอดคลองกบเปาหมายการพฒนาประเทศอยางยงยน


35

ประเดนยทธศาสตรท 2 : สงเสรมการเชอมโยงเครอขายความรวมมอดานการขนสงและจราจร

ประเดนยทธศาสตรท 3 : พฒนาการบรหารจดการภายในองคกร

จากการตดตามผลการด าเนนงานประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 มขอเสนอแนะในการทบทวนจดท าแผนยทธศาสตร สนข. ฉบบตอไป ดงน


36

1) สนข. ไดด าเนนโครงการ/กจกรรมตามแผนปฏบตการ สนข. ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 ภายใตแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2560 - 2564 โดยมโครงการ/กจกรรม ซงด าเนนการแลวเสรจ จ านวน 28 โครงการ/กจกรรม โดยคดเปนรอยละ 62.22 และมโครงการ/กจกรรมทอยระหวางด าเนนการ จ านวน 17 โครงการ/กจกรรม คดเปนรอยละ 37.78 สงผลใหบางตวชวดสามารถบรรลคาเปาหมายตวชวดทก าหนดไวในแตละประเดนยทธศาสตร และยงมบางตวชวดทไมสามารถบรรลคาเปาหมายตามทก าหนดไวในเปาประสงคและประเดนยทธศาสตรได เนองจากตวชวดเปาประสงคส วนใหญเปนตวชวดระดบผลลพธ ทเกยวของกบการด าเนนงานหลายหนวยงาน ประกอบกบ นโยบายและแผนดานการขนสงและจราจร ซงเปนผลผลตส าคญของ สนข. สวนหนงยงอยระหวางการขบเคลอนไปสการปฏบต ดงนน การด าเนนงานของ สนข. ในปงบประมาณตอไป ควรเรงรดการด าเนนโครงการ/กจกรรมใหแลวเสรจตามแผนการด าเนนงาน รวมทงบรณาการกบหนวยงานทเกยวของเพอขบเคลอนนโยบายและแผน/โครงการ ไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรมใหมากขน 2) ตวชวดเปาประสงคตามแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2560 - 2564 และแผนปฏบตการ สนข. ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 สวนใหญเปนตวชวดในระดบผลลพธและผลกระทบ ซงถายทอดมาจากตวช วดระดบกระทรวง เชน ตวช วดภายใตแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแห งชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560-2564) ตวชวดภายใต (ราง) ยทธศาสตรการพฒนาระบบคมนาคมขนสงของไทย ระยะ 20 ป พ.ศ. 2560-2579 เชน ตนทนคาขนสงตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (GDP) ปรมาณขนสงสนคาทางน า ปรมาณขนสงสนคาทางราง การลดการปลอยกาซ CO2 ดงนน เพอใหผลการด าเนนงานของ สนข. สามารถบรรลตวชวดเปาประสงคตามแผนยทธศาสตร สนข. ฯ ไดมากยงขน จงควรมงเนนการด าเนนงานตามแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2560 - 2564 ทสอดรบกบแนวทางตาม (ราง) ยทธศาสตรการพฒนาระบบคมนาคมขนสงของไทย ระยะ 20 ป พ.ศ. 2560-2579 ดงน 2.1) การแกไขปญหาจราจรในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล และเมองหลกในภมภาค ทงทางกายภาพและการบงคบใชกฎหมายเพอลดการใชรถยนตสวนบคคล โดยพจารณาบงคบใชมาตรการการบรหารจดการความตองการในการเดนทาง เชน การจ ากดจ านวนรถยนตสวนบคคลทเขาส ยานธรกจ การลดจ านวนทจอดรถยนต และการเกบคาธรรมเนยมการใชถนน เปนตน (กจร. และ สสภ.) 2.2) เรงพฒนาระบบขนสงสาธารณะในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล รวมทงในเมองหลก 6 แหง ในภมภาค ประกอบดวย จงหวดเชยงใหม พษณโลก ขอนแกน นครราชสมา ภเกต และสงขลา (กพข. และ สสภ.) 2.3) แกไขปญหาอบตเหตทางถนน จากกรอบปฏญญามอสโก ก าหนดใหป 2554 – 2563 เปน “ทศวรรษแหงความปลอดภยทางถนน” (Decade of Action for Road Safety) โดยมเปาหมายลดอตราการเสยชวตจากอบตเหตทางถนนใหต ากวา 10 คนตอประชากรแสนคนในป พ.ศ. 2563 (สผป.) 2.4) พฒนาระบบรางระหวางเมองเพอการขนสงสนคาและผโดยสาร ทงระบบราง ทมอยเดมขนาด 1 เมตร (Meter Gauge) และขนาด 1.435 เมตร (Standard Gauge) โดยมเปาหมายในการเพมสดสวนการขนสงทางราง (สรร.) 2.5) พฒนาพนทตามแนวเสนทางรถไฟและรถไฟฟา (TOD) (กพข.) 2.6) พฒนาระบบคมนาคมขนสงทสงเสรมระบบโลจสตกสและการพฒนาพนทเฉพาะ เชน เขตเศรษฐกจพเศษ และพฒนาระเบยงเศรษฐกจภาคตะวนออก (สผง.)


37

2.7) พฒนาระบบขนสงทประหยดพลงงานและเปนมตรตอสงแวดลอม เชน การพฒนาโครงขายระบบราง สงเสรมการใชรถยนตไฟฟา (Electric Vehicles: EV) เปนตน (สรร. กพข. สสภ. และ สผป.) 2.8) พฒนาการเขาถงระบบขนสงของคนทกกลม ไดแก ผสงอาย คนพการ และ ผมรายไดนอย (กพข.) 2.3.2 ผลการส ารวจความพงพอใจของผมสวนไดสวนเสย/ผเกยวของ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 สนข. โดย กพร. ไดด าเนนการส ารวจความพงพอใจของผมสวนไดสวนเสย/ผเกยวของเปนประจ าตอเนองทกป ซงในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 ไดมอบหมายใหมหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร เปนทปรกษาด าเนนการส ารวจฯ โดยใชแบบสอบถามเปนเครองมอในการเกบรวบรวมขอมล ทงน ไดก าหนดและจ าแนกผมสวนไดสวนเสย/ผเกยวของ ออกเปน 3 กลม ตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ พ.ศ. 2558 ประกอบดวย 1) กลมผสงมอบ พนธมตร ผ ใหความรวมมอ 2) กลมผรบบรการ และ 3) กลมผมสวนไดสวนเสย ผลการส ารวจภาพรวม พบวา ผมสวนไดสวนเสยและผเกยวของทกประเภท มความเหนสรปไดดงน

ตารางท 2-2 สรปผลการส ารวจความพงพอใจของผมสวนไดสวนเสย/ผเกยวของ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560

รายการส ารวจ ระดบคะแนน

1. ความเชอมนตอการจดท านโยบายและแผนดานการขนสงและจราจร เชอมนอยในระดบมาก

2. ความเชอมนตอการน านโยบายและแผนดานการขนสงและจราจรไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรม

เชอมนอยในระดบมาก

3. ความพงพอใจตอคณภาพการใหบรการ พงพอใจอยในระดบมาก

4. ความไมพงพอใจตอคณภาพการใหบรการ ไมพงพอใจอยในระดบนอย

นอกจากน มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบรยงไดด าเนนการเกบรวบรวมขอมลความตองการและความคาดหวงของผมสวนไดสวนเสย/ผเกยวของทมตอคณภาพการใหบรการของ สนข. โดยใชแบบสอบถาม รวมทงสมภาษณความตองการและความคาดหวงของผบรหารระดบสงของหนวยงานราชการ รฐวสาหกจ ในสงกดกระทรวงคมนาคมและหนวยงานอน ๆ ทเกยวของ ประกอบดวย ส านกงานปลดกระทรวงคมนาคม กรมทางหลวง กรมทางหลวงชนบท กรมเจาทา การรถไฟแหงประเทศไทย บรษทขนสง จ ากด บรษท วทยการบนแหงประเทศไทย จ ากด และบรษท ทาอากาศยานไทย จ ากด (มหาชน) โดยใช แบบสมภาษณ สรปผลไดดงน


38

ตารางท 2-3 สรปผลความตองการ ความคาดหวง ของมสวนไดสวนเสย/ผเกยวของ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560

ความตองการ ความคาดหวง 1 ดานการจดท าและผลกดนนโยบายและแผน 1.1 ตองการให สนข. ก าหนดนโยบายและยทธศาสตร ในภาพรวมของประเทศใหช ดเจน ทกรปแบบการขนส งในลกษณะบ รณาการก บหนวยงานอนๆ รวมทงเชอมตอโครงขายระบบขนสง ทครบวงจรอยางสมบรณ โดยใหหนวยงานทเกยวของเขามามสวนรวมในการก าหนดนโยบายและแผน 1.2 ตองการให สนข. ผลกดนนโยบายและแผน ไปสการปฏบตอยางจรงจงและตอเนอง โดยท าความเขาใจรวมกบหนวยงานปฏบตตางๆ ทชวยผลกดนแผนงานโครงการภายใตนโยบายและแผนดานการขนสงและจราจรใหเปนไปตามก าหนด 1.3 ตองการให สนข. เปนหนวยงานหลก ในการใหค าปรกษา เก ยวกบการแก ไขปญหาการจราจร แกสวนราชการในจงหวด 2. ดานขอมลและสารสนเทศ 2.1 ตองการให สนข. เปนศนยขอมลดานการขนสงและจราจรทมความถกตอง ทนสมย ใชอางองได เชน ขอมลนโยบาย แผนงาน และโครงการของกระทรวงคมนาคม ขอมลสถตดานการจราจรและขนส ง ขอมลแนวโนมในอนาคตเก ยวกบด านคมนาคมของประเทศ รวมทงผลงานวจย และขอมลเชงลกในลกษณะงานวจย เพอเปนการสนบสนนภารกจของหนวยงานตางๆ 2.2 ตองการให สนข. บรณาการขอมลสารสนเทศจากหนวยงานภายใตกระทรวงคมนาคมไ ว ใ นท เ ด ย ว ใน ล ก ษ ณ ะข อง Single Point of contact เพอเปนการลดความซ าซอนและขนตอนในการสบคนหรอตดตอขอขอมลของหนวยงานตางๆ รวมถงการมชองทางการเขาถงและดาวนโหลดขอมลส าหรบประชาชนและหนวยงานท เกยวของไดหลากหลาย สะดวก รวดเรว เชน ทางเวบไซต โซเชยลมเดย

1. ให สนข. เปน Smart OTP เปนศนยกลางแหงความเปนเลศดานการขนสงและการจราจร ทเปนมนสมองของกระทรวงคมนาคม ในการวางแผนพฒนาระบบขนสงและจราจรของประเทศทมความเขมแขง 2. ให สนข. เปนเจาภาพหลกในการบรณาการแผนและนโยบายการขนสงของประเทศเชอมโยงทกรปแบบการขนสงเขาดวยกน (ทางบก, ทางน า, ทางอากาศ , ทางระบบราง ) ครอบคลมทงการขนสงผโดยสารและการขนสงสนคา และค านงถงความเชอมโยงของแผนทงในระดบประเทศและระหวางประเทศ โดยสามารถวางทศทางและชน าการตดสนใจในการด าเนนการดานการคมนาคมขนสงในทกระบบ รวมกบหนวยงานอนๆ ทเกยวของทงภายในและภายนอกกระทรวงคมนาคมอยางใกลชด เพอใหการด าเนนงานตามนโยบายและแผนไปสเปาหมายเดยวกนไดอยางเปนรปธรรม รวดเรว ทนตอสถานการณ มประสทธภาพ และเปนเอกภาพ สามารถตอบสนองนโยบายของรฐบาล แผนชาต และบรบทตาง ๆ ทเปลยนแปลงไป และลดปญหาการไมไดน านโยบายและแผนไปใชด าเนนการจรงหรอใชเพยงบางสวนหรอด าเนนการลาชาโดยไมมเหตผล 3. ให สนข. เปนศนยกลางขอมลดานการคมนาคมข อ ง ป ร ะ เ ท ศ “Transportation Secure Data Center” โ ด ย น า ห ล ก ก า ร Big Data แ ล ะ BI Application เ พอว เคราะหข อมลและน า เสนอผบรหาร ผประกอบการ นกทองเทยว และประชาชน


39

ความตองการ ความคาดหวง 3. ดานการใหบรการและการมสวนรวม 3.1 ตองการให สนข. น าเทคโนโลย และนวตกรรมใหมๆ มาใชสงเสรมการบรการทตอบสนองความตองการของผรบบรการอยางตอเนอง 3.2 ตองการให สนข. ดงภาคประชาสงคมเขามามสวนรวมในการก าหนดนโยบายและแผน การปฏบตตามแผนมากขน 4. ดานประชาสมพนธ 4.1 ตองการให สนข. เผยแพร ประชาสมพนธ ขอมลและขาวสาร เกยวกบนโยบาย แผน และโครงการศกษาตางๆ ดานการขนสงและจราจร ทม เนอหานาสนใจ ถกตองและทนตอเหตการณ เหมาะสมกบลกษณะสอ รวมทงเพมความถและชองทางการเผยแพรใหมากขน เพอใหประชาชนสามารถเขาถงขอมลและขาวสารเกยวกบการคมนาคมไดอยางสม าเสมอ 5. ดานการตดตามและประเมนผล 5.1 ตองการให สนข. ด าเนนการประเมนผลนโยบายและแผน ท สนข. น าเสนอ โดยเฉพาะการตดตามและประเมนผลการแกปญหาอบตเหตจราจรทางบก 5.2 มระบบใหหนวยงาน/ผรบผดชอบด าเนนโครงการ/กจกรรมตามนโยบายและแผนของ สนข. สามารถน าเขาขอมลรายงานผลการด าเนนงาน ในระบบไดโดยไมตองรายงานเปนเอกสาร และ เพมประสทธภาพกระบวนการตดตาม ควรเพมเปาหมายและตวชวดในการตดตามงานทจะผลกดนใหบรรลตามนโยบายและแผนทวางไว


51

บทท 4 แผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2560 – 2564

จากผลส ารวจการรบร เขาใจทศทางองคการ และยทธศาสตร ของบคลากร สนข. ปงบประมาณ พ.ศ. 2560 บคลากร สนข. มความเหนวา วสยทศน พนธกจ คานยม และประเดนยทธศาสตรของ สนข. มความทาทายตอการท างาน ชดเจน มสวนท าใหเกดความมงมนในการปฏบตงานดวยความเตมใจ เพอใหบรรลเปาหมาย รวมทงมสวนท าใหเกดการท างานเปนทมและมงไปสจดหมายรวมกน สอถงภาพลกษณและพฤตกรรมของบคลากร สนข. ไดอยางชดเจน และมสวนท าใหเกดพลงขบเคลอนไปสภาพลกษณทดของ สนข. ในระดบมาก และมขอเสนอแนะเกยวกบการปรบปรงทศทางองคการวา ควรใชค าสน ๆ ทเขาใจงาย นาจดจ า เปนรปธรรมและสามารถน าไปปฏบตได รวมทงผลการส ารวจความพงพอใจของผ มสวนไดสวนเสย/ผ เกยวของ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 พบวา ผมสวนไดสวนเสย/ผ เกยวของ ตองการให สนข. ผลกดนนโยบายและแผน ไปสการปฏบตอยางจรงจงและตอเนอง จงไดปรบปรงทศทางองคกร ดงน 4.1 วสยทศน “องคกรน าในการก าหนดทศทางและขบเคลอนการพฒนาระบบคมนาคมของประเทศ” นยาม ความส าเรจการเปน “องคกรน า” สนข. มภารกจในการเสนอแนะนโยบายและจดท าแผนหลก แผนแมบท และยทธศาสตร การพฒนาระบบการขนสงและจราจร ความปลอดภยและสงแวดลอมในระบบการขนสงของประเทศ เพอตอบสนองเปาหมายการพฒนาดานการขนสงและจราจรของประเทศและความตองการของประชาชน ซงรางยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป และแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 ไดก าหนดเปาหมายการพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส ในชวงป พ.ศ. 2560 – 2564 โดยมงเนน การขยายขดความสามารถและพฒนาคณภาพการใหบรการ เพอรองรบการขยายตวของเมองและพนทเศรษฐกจหลก และสงเสรมการพฒนาคณภาพชวตของทกกลมในสงคม สนบสนนใหเกดความเชอมโยง ในอนภมภาคและอาเซยนอยางเปนระบบ ดงนน การเปนองคกรน า หมายถง การน าหนวยงานทเกยวของทงภาย ในและภา ยนอก สงกดกระทรวงคมนาคมใหด าเนนการดานการขนสงและจราจรภายใตนโยบายและแผนท สนข. จดท าขน ใหเปนไปในทศทางเดยวกน เพอตอบสนองความตองการของประชาชนผรบบรการดานการขนสงและจราจร ทงน ไดก าหนดตวชวดส าหรบวดการเปนองคกรน าตามเปาหมายของการพฒนาตามรางยทธศาสตรชา ตและแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 สรปไดดงตารางท 4-1


52

ตารางท 4-1 ตวชวดประสทธผลการเปน “องคกรน า”

ล าดบท ตวชวด คาเปาหมาย Note

การด าเนนงาน ทสะทอนความส าเรจ 2560 2561 2562 2563 2564

1 รอยละความส าเรจของนโยบายและแผนดานการขนสงและจราจรของ สนข. ทหนวยงานท เ กยวของน าไปด าเนนการ

100 100 100 100 100 - การตดตามและประเมนผลนโยบายและแผนทผบรหารระดบสงใหความเหนชอบและสงการมอบหนวยงานปฏบตในชนผลลพธ

2 ค ว า ม เ ช อ ม น ข อ งผรบบรการ ผมสวนไดสวนเสย ท มตอนโยบายและแผนดานการขนสงและจราจรของ สนข.

เชอมนในระดบมาก

(4.30 คะแนน)



เชอมนในระดบมากทสด



ทสด (4.90

คะแนน)


ทสด (5.00

คะแนน)

4.2 พนธกจ 1) เสนอแนะนโยบาย มาตรการ มาตรฐาน และจดท าแผนพฒนาระบบคมนาคมและขบเคลอน ใหเกดผลในการปฏบต 2) ศกษา วจย และพฒนางานคมนาคมดวยเทคโนโลยและนวตกรรม 3) สงเสรมความปลอดภยและคณภาพสงแวดลอมในระบบคมนาคม 4) พฒนาและเผยแพรขอมลสารสนเทศและองคความรดานคมนาคม 4.3 คานยม

“OTP to TOP” ทมงานเปนเลศ รวมเปดใจกวาง สานสรางเครอขาย

4.4 ประเดนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2560 – 2564 จากการวเคราะห SWOT Analysis และ TOWS Matrix ในบทท 3 สามารถก าหนดกลยทธ 2ส (สงสมและสงเสรม) 3น (มงเนน) 2ข (ขบเคลอน) ส าหรบเปนแนวทางการด าเนนงานของ สนข. ใหบรรลวสยทศน จ าแนกตามประเดนยทธศาตร ไดดงน ประเดนยทธศาสตรท 1 พฒนานโยบายและแผนงานคมนาคมเพอการพฒนาประเทศอยางยงยน กลยทธท 1.1 มงเนนการจดท านโยบายและแผนพฒนาการเพมประสทธภาพของระบบคมนาคม

เพอเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ (Transport Efficiency : TE)

ทมงานเปนเลศ T-Teamwork มงเนนการท างานเปนทมมจดมงหมายและเปาหมายรวมกน มความรบผดชอบตอหนาท โดยมงผลสมฤทธของงาน

รวมเปดใจกวาง O-Open-mind มงเนนการท างานแบบเปดใจ ยอมรบฟงความคดเหนของผ อน เกดการบรณาการและแลกเปลยนความร

สานสรางเครอขาย P-Partnership ม ง เน น กา รประสา นควา มร วมมอ และกา ร มส วน ร วม ในการท างานกบบคคลภายในและภายนอกองคกร


53

กลยทธท 1.2 มงเนนการจดท านโยบายและแผนพฒนาเพอยกระดบการเขาถงระบบคมนาคม ของประชาชนทกกลมอยางเสมอภาคและเทาเทยม (Inclusive Transport : IT) กลยทธท 1.3 มงเนนการจดท านโยบายและแผนพฒนาระบบคมนาคมทปลอดภยและเปนมตร ตอสงแวดลอม (Green and Safe Transport : GST) ประเดนยทธศาสตรท 2 ผลกดนนโยบายและแผนงานคมนาคมสการปฏบต กลยทธท 2.1 สรางกลไกและขบเคลอนนโยบายและแผนงานคมนา คมไปสกา รป ฏ บ ต ดวยกระบวนการตดตามและประเมนผล (Monitoring and Evaluation : ME) กลยทธท 2.2 สรางการรบรและเขาใจรวมกบภาคเครอขายทเกยวของเพอขบเคลอนนโยบายและแผนงานคมนาคมไปสการปฏบต (Network Cognition : NC) ประเดนยทธศาสตรท 3 พฒนาปจจยสนบสนนความส าเรจตามพนธกจ กลยทธท 3.1 สงสมความร ความสามารถ และประสบการณของบคลากรตามแนวทางการพฒนาบคลากรทตอเนอง (Human Resource Development Road Map : HRD) กลยทธท 3.2 สงเสรมการใชเทคโนโลยและนวตกรรมในการสรางสรรคงานดานคมนาคม (Technology and Innovation : TI)


54

4.5 เปาประสงค ตวชวดเปาประสงคและคาเปาหมาย กลยทธ

ล าดบ ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวดเปาประสงค

LAG คาเปาหมายตวชวดเปาประสงค กลยทธ ประเภท

โครงการ/กจกรรม 2560 2561 2562 2563 2564 1 พฒนานโยบายและ

แผนงานคมนาคมเ พ อ ก า ร พ ฒ น าประเทศอยางยงยน

ม น โ ย บ า ย แ ละ แผ น เพอพฒนาระบบคมนาคมใหมประสทธภาพ (Transport Efficiency) ทกคนเขาถง ไดอยาง เทาเทยม ( Inclusive Transport) ม ค ว า มปลอดภยและเปน มตรตอสงแวดลอม (Green and Safe Transport)

รอยละการจดท านโยบาย และแผนการพฒนาระบบคมน า คมท น าไป สระบบคมนาคมท มประ สทธภาพ เ ข า ถ ง ได อ ยาง เทาเทยม ปลอดภยและเปน มตรตอสงแวดลอม (สผง . รบผดชอบตวช ว ดรวมกบ ส านก/กอง/ศนย/ส านกงานโครงการ/กพร./กตส.)

100 100 100 100 100 1.1 มงเนนการจดท านโยบายแ ล ะ แ ผ น พ ฒ น า ก า ร เ พ มประสทธภาพของระบบคมนาคมเ พ อ เ พ ม ข ด ค ว า มสามารถ ในการแขง ขนของประเทศ (Transport Efficiency : TE) (S1+O3+O4)

- โครงสรางพนฐานมคณภาพและมาตรฐาน - สงเสรมความคลองตวในการเดนทาง - พฒนาพนทตามแนวเสนทางรถไฟและรถไฟฟา (TOD) - พ ฒ น า ร ะ บ บ คมน า ค มข น ส ง ทสงเสรมระบบโลจสตกส

1.2 มงเนนการจดท านโยบายและแผนพฒนาเพ อยก ระด บ การเขาถงระบบคมนาคมของประชาชนทกกลมอยางเสมอภาคและเทาเทยม ( Inclusive Transport : IT) (S1+O1+O3+O4)

- เชอมโยงทาอากาศยาน - เชอมตอการเดนทางในระบบขนสงมวลชน - พฒนาการเขาถงระบบขนสงของคนทกกลม

1.3 มงเนนการจดท านโยบายและแผนพฒนาระบบคมนาคม ท ป ล อ ดภ ย แ ล ะ เ ป น ม ต ร ตอสงแวดลอม (Green and Safe Transport : GST) (S1+O2+O3+O4)

- สงเสรมการเขาถงบรการขนสงสาธารณะ - พฒนาระบบขนสงสาธารณะ - พฒนาระบบรถไฟฟาขนสงมวลชนและรถไฟชานเมอง - สงเสรมการใชยานพาหนะ ทใชพลงงานสะอาดและปลอย CO2 ต า - แกไขการปญหาจราจรตดขด - ลดการปลอยกาซเรอนกระจกจากภาคขนสง


55



โครงการ/กจกรรม 2560 2561 2562 2563 2564 - แกไขปญหาอบตเหตทางถนน - พฒนาระบบขนสงทประหยดพลงงานและเปนมตรตอสงแวดลอม

2 ผลกดนนโยบายและแผนงานคมนาคม สการปฏบต

สนบสนนการด าเนนงาน ตามนโยบายและแผนการพฒนาระบบคมนาคมให เกด ผ ล เปนรปธรรม

2.1 รอยละรายงานตดตามแ ล ะ ป ร ะ เ ม น ผ ล ก า รด าเนนงานตามนโยบายและแผนทน าไปสระบบคมนาคมท มประ สทธภาพ เขาถงไดอยาง เทาเทยม ปลอดภยและเปนมตรตอสงแวดลอม (สผง. รบผดชอบตวชวดรวมกบ ส านก/กอง/ศนย/ส านกงานโครงการ/กพร./กตส.)

100 100 100 100 100 2.1 สรางกลไกและขบเคลอนนโยบายและแผนงานคมนาคมไปสการปฏบตดวยกระบวนการต ด ต า ม แ ล ะ ป ร ะ เ มน ผ ล (Monitoring and Evaluation : ME) (W1+W5+O3)

- จดท าแผนปฏบตการประจ าปภา ยใตแผนภาพรวมเพอส านก/กอง/ศนยใชเปนกรอบการตดตามความส าเรจ รายโครงการ/กจกรรมและระ ดบ แ ผ นภาพรวม

- ร า ย ง า น ผล ก าร ด าเ นนง านตามแผนปฏบตการประจ าป

2 . 2 ค ว า ม เ ช อ ม น ข อ งผรบบรการ ผมสวนไดสวนเสยท ม ต อ น โ ย บายและแผน ดานคมนาคมของ สนข. (กพร. รบผดชอบตวชวดรวมกบ ส านก/กอง/ศนย/ส านกงานโครงการ/กพร./กตส.)

เชอมน ใน

ระดบมาก


ระดบมาก


ระดบมากทสด





2.2 สรางการรบรและเขาใจรวมกบภาคเครอขายทเกยวของเพอขบเค ลอนนโยบายและแผนงานคมนาคมไปสการปฏบต (Network Cognition : NC) (S4+O2+O3)

- ประชม/สมมนา/ชแจง ท าความเขาใจ/ ก าหนดแนวทางปฏบตรวมกน - เผยแพร ประชาสมพนธ แผน นโยบาย ผลการด าเนนงาน ไปยงผเกยวของและประชาชนทวไป

3 พฒนาปจจยสนบสนนความส าเรจ ตามพนธกจ

3.1 บคลากรมความร ความสามารถและศกยภาพสง

3.1 รอยละบคลากร สนข. ทไดรบการพฒนาตาม Human Resource Development Road Map (สบก. รบผดชอบตวชว ดรวมกบ ส านก/กอง/ศนย/ส านกงานโครงการ/กพร./กตส.)

- - - - 100 3.1 สงสมความร ความสามารถ และประสบการณของบคลากรตามแนวทางการพฒนาบคลากรท ตอเนอง (Human Resource Development Road Map : HRD) (W2+W4+ O3+O4)

- จดท าแผนพฒนาทรพยากรบคคลของ สนข. (Human Resource Development Road Map) (ด าเนนการป 2562) - ด าเนนการตามแผนพฒนาทรพยากรบคคลของ สนข. (Human Resource Development Road Map)


56



โครงการ/กจกรรม 2560 2561 2562 2563 2564 3.2 พฒนางานวจยเพอสราง

น ว ต ก ร ร ม ( Innovation) สนบสนนการจดท านโยบายและแผนดานคมนาคม

3 . 2 ม ผ ล ง า นนว ตกรรม ท ส น บ ส น น ก า ร พ ฒ น าประสทธภาพและประสทธผลของการจดท านโยบายและแผนดานคมนาคม (ศทท. รบผดชอบตวชวดรวมกบ ส านก/กอง/ศนย/ส านกงานโครงการ/กพร./กตส.)

- - 1 เรอง

2 เรอง

3 เรอง

3.2 สงเสรมการใชเทคโนโลยและนวตกรรมในการสรางสรรคงานดานคมนาคม (Technology and Innovation : TI)

ผ ล ง า น ท ส น บ ส น น ก า ร พ ฒ น าประสทธภาพและประสทธผลของ การท านโยบายและแผนดานการขนสงแ ละจราจร ซงอาจเปนแนวคด การปฏบ ต สงประดษฐใหมๆ ทยง ไ มเคยมใ ชใน สนข. มากอน หรออาจเคยมแตพฒนาดดแปลงจากของ เดมท มอยใหทนส มยและใชไดผลดยงขน ชวยประหยดเวลาและแรงงาน จ าแนกประเภทไดดงน - Hardware - Software เชน การบรหารจดการทกอใหเกดประสทธภาพ - R&D เชน Application, Model - งานวจยดานการขนสงและจราจร เชน ตนทนการขนสง ตนทนโลจสตกส อนดบคณภาพโครงสรางพนฐาน สดสวนการขนสงสนคาทางน าและทางราง - สถต, ฐานขอมลดานการขนสงและจราจร


57

4.6 สรปทศทางองคการของ สนข. พ.ศ. 2560 – 2564 (ทบทวน)


58

4.7 สรปความเชอมโยงสอดคลองระหวางยทธศาสตร สนข. กบยทธศาสตรชาตและยทธศาตรกระทรวงคมนาคม


59

4.8 แผนทยทธศาสตร (Strategy Map) Professor Robert Kaplan และ Dr. David Norton อธบายวา แผนทยทธศาสตร คอ แผนภาพ ทแสดงเสนทางการบรรลความส าเรจขององคกร ในรปแบบความสมพนธเชงเหตและผล (Cause and Effect Relationship) กลาวคอ เปนความสมพนธระหวางผลลพธ (Outcome) ทองคกรปรารถนาในมมมอง 4 ดาน ไดแก 1) ดานการเงน (Financial Perpective) หรอประสทธผลตามยทธศาสตร 2) ดานผรบบรการ (Customer Perpective) หรอคณภาพการบรการ 3) ดานกระบวนการภายใน ( Internal Process) หรอประสทธภาพการปฏบตราชการ และ 4) ดานการเรยนรและพฒนาองคกร (Learning and Growth Perpective) โดยมมมองแตละดานจ าเปนตองก าหนดเปาประสงคทองคกรตองการมงเนนหรอประสบความส าเรจ และเปาประสงคภายใตมมมองแตละดานดงกลาวตองมความสอดคลองกนเชงเหตผลและชวยสนบสนนยทธศาสตรขององคกร การแปลงยทธศาสตรออกมาเปนแผนทยทธศาสตร (Strategy Map) จะชวยท าใหองคกรสามารถสอสารและถายทอดยทธศาสตรไปสผบรหารและพนกงานระดบตางๆ ใหเหนภาพของยทธศาสตรทชด เจนยงขน และท าใหทกคนในองคกรทราบถงสงทตองท าเพอใหองคกรสามารถด าเนนงานไดตามยทธศาสตรท ต งไวรวมกน จากประเดนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2560 – 2564 ฉบบทบทวน ก าหนดเปาประสงคท สนข. ตองการมงเนนเพอการบรรลความส าเรจของวสยทศนดงน


60

4.9 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ เมอสนสดการด าเนนงานตามแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2560 – 2564 ครบถวนแลว จะสงผลใหระบบคมนาคมของประเทศมประสทธภาพ ทกคนเขาถงไดอยางเทาเทยม มความปลอดภยและเปนมตร ตอสงแวดลอม ตามแนวคดการพฒนาภายใตยทธศาสตรการพฒนาระบบคมนาคมขนสงของไทย ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) ระยะแรก ดงน

ระบบขนสงและจราจร ทมประสทธภาพ

(Transport Efficiency)

เขาถงไดอยางเทาเทยม (Inclusive Transport)

ปลอดภยและเปนมตรตอสงแวดลอม

(Green and Safe Transport)

1. อนดบผลการประเมนคณภาพโคร งสร า ง พน ฐา น โดย IMD เพมขน (ถนน รถไฟ การขนสงทางน า คณภาพการขนสงทา งอากาศ) 2. ตนทนคาขนสงตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (GDP) ลดลง (รอยละ) 3. ปรมาณขนสงสนคาทางน า เพมขน (รอยละ) 4. ปรมาณขนสงสนคาทางราง เพมขน (รอยละ)

5. สดสวนของผใชระบบรถไฟฟาตอปร มา ณกา ร เ ดนทา ง ใน เขตกรงเทพมหานครและปร มณฑ ล เพมขน (รอยละ) 6. ปรมาณผใชขนสงสาธา รณะ ใน เขต กทม. และปร มณ ฑ ล เพมขน (รอยละ) 7. ปรมาณผใชขนสงสาธา รณะระหวางเมอง เพมขน (รอยละ)

8. อตราการเสยชวตจากอบ ต เหต ทางถนน ลดลง (จ านวนผเสยช วตจ า ก อบ ต เห ตบนถนน ในควา มรบผดชอบของ คค. ตอประชากรแสนคน) 9. การปลอยกาซ CO2 ลดลง


83

บทท 5 การตดตามและประเมนผล

การตดตามและประเมนผลเปนกลไกส าคญทจะท าใหผบรหารและผปฏบตงานทราบถงความกาวหนา ความส าเรจหรอการไมบรรลเปาหมายของการด าเนนงาน/ โครงการ/ กจกรรม ตามแผน ทไดก าหนดไว น าไปสการทบทวนปรบปรงแนวทางการด าเนนงานเพอใหมความเหมาะสมสอดคลองกบสถานการณสงผลใหการด าเนนงานบรรลตามเปาประสงคทรวมกนก าหนด ทงน สนข. ไดน ากระบวนการ PDCA (Deming Cycle) มาใชในการปรบปรงกระบวนการท างานภายใน สนข. ใหดยงขน โดยกระบวนการดงกลาว ประกอบดวย 1) การก าหนดยทธศาสตรหรองาน/โครงการ (Plan) 2) การน าแผนไปสการปฏบต (Do) ผานกระบวนการถายทอดการแปลงแผนไปสการปฏบต 3) การตดตาม ผลการด าเนนงานวาเปนไปตามตวชวดทก าหนดไวหรอไม (Check) 4) กรณพบวาผลการด าเนนงานไมเปนไปตามทก าหนด ตองมการปรบปรงแผน (Action) ดงภาพท 4-1

ภาพท 5-1 กระบวนการ PDCA (Deming Cycle) จากภาพท 5-1 สนข. ไดก าหนดแนวทางการปฏบตเพอตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตามแผนยทธศาสตร สนข. ดงน 1. สผง. จดท าแผนปฏบตการประจ าป ภายใตแผนยทธศาสตร สนข. เพอใชเปนกรอบในการตดตามความกาวหนาการด าเนนโครงการ กจกรรม ทม ส านก/กอง/ศนย/ส านกงานโครงการ/กพร./กตส. เปนผรบผดชอบ 2. สผง. ประสานรวบรวมผลการด าเนนงานจากส านก/กอง/ศนย/ส านกงานโครงการ/กพร./กตส. โดยวเคราะหและประเมนผลเทยบกบคาเกณฑเปาหมายเมอสนปงบประมาณ ทงน มก าหนดการตดตาม อยางตอเนองปละ 2 ครง ครงท 1 ณ เดอนมนาคม (ผลการด าเนนงานระหวางเดอนตลาคม – เดอนมนาคม) และครงท 2 ณ เดอนกนยายน (ผลการด าเนนงานระหวางเดอนเมษายน – เดอนกนยายน) 3. สผง. จดท ารายงานการตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตามแผนปฏบตการประจ าป โดยแสดงความกาวหนาและปญหาอปสรรคของการด าเนนงานตามแผนยทธศาสตร สนข. ใหผบรหาร สนข. ทราบ ทงน สผง. จะไดน าผลการประเมนดงกลาวมาใชปรบปรงการจดท าทศทางองคกร การปรบเปลยนกลยทธ รวมถงการปรบปรงแนวทางการด าเนนงานใหบรรลเปาหมายของแผนยทธศาสตร สนข. ตอไป

แผนยทธศาสตร สนข. ฉบบท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) (ฉบบทบทวน)

61

ภาคผนวก


62


โครงการ/กจกรรม ภายใตแผนยทธศาสตร สนข. ฉบบท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) (ฉบบทบทวน)

แผนยทธศาสตร สนข. ฉบบท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) (ฉบบทบทวน) จดท าขนเพอใชเปนกรอบและ

ทศทางการท างานของ สนข. ระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2560 – 2564 ใหมความสอดคลองกบกรอบแนวคด นโยบายและแผนในระดบตางๆ ทส าคญ ไดแก นโยบายรฐบาล พลเอก ประยทธ จนทรโอชา รางยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 – 2564) ยทธศาสตรการพฒนาระบบคมนาคมขนสงของไทย ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) ยทธศาสตรและแผนการพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสงของไทย พ.ศ. 2558 – 2565 แผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคม พ.ศ. 2560 – 2564 แผนพฒนาดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมของกระทรวงคมนาคม ระยะ 5 ป (พ.ศ. 2560 – 2654) หรอ แผนคมนาคมดจตอล 2021 ตลอดจนสอดคลองกบสถานการณการเปลยนแปลงของประเทศ เชน นโยบาย ไทยแลนด 4.0 และแผนการปฏรปประเทศในชวงป 2561 – 2565 โดยมการก าหนดวสยทศน “องคกรน า ในการก าหนดทศทางและขบเคลอนการพฒนาระบบคมนาคมของประเทศ” และเปาประสงค เพอพฒนาระบบคมนาคมใหมประสทธภาพ (Transport Efficiency) ทกคนเขาถงไดอยางเทาเทยม (Inclusive Transport) มความปลอดภยและเปนมตรตอสงแวดลอม (Green and Safe Transport) และสนบสนนการด าเนนงานตามนโยบาย และแผนการพฒนาระบบคมนาคมใหเกดผลเปนรปธรรม ตลอดจนก าหนดตวชวดและคาเปาหมายความส าเรจ ในแตละประเดนยทธศาสตร

ดงนน สนข. จงไดจดท าแผนการด าเนนงานเพอสนบสนนการน ายทธศาสตร สนข. ไปสการปฏบตใหบรรลวสยทศน พนธกจ เปาประสงค ตวชวดและคาเปาหมาย โดยม ส านก/กอง/ศนย/ส านกงานโครงการ/กพร./กตส. รวมกนพจารณาคดเลอกโครงการ/กจกรรม ทสนบสนนการบรรลเปาประสงคของ (ราง) แผนยทธศาสตร สนข. ฉบบท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) (ฉบบทบทวน) จ านวนรวมทงสน 107 โครงการ/กจกรรม จ าแนก ตามประเดนยทธศาสตร ดงน


63

ประเดนยทธศาสตร/ กลยทธ

จ านวน

โครงการ/ กจกรรม

หนวยรบผดชอบ

ประเดนยทธศาสตรท 1 พฒนานโยบายและแผนงานคมนาคมเพอการพฒนาประเทศอยางยงยน

กลยทธท 1.1 มงเนนการจดท านโยบายและแผนพฒนาการเพมประสทธภาพของระบบคมนาคมเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ (Transport Efficiency : TE)

28 สผง./สรร./ศทท./กพข./สสภ./กจร.

กลยทธท 1.2 มงเนนการจดท านโยบายและแผนพฒนาเพอยกระดบการเขาถงระบบคมนาคมของประชาชนทกกลมอยางเสมอภาคและเทาเทยม (Inclusive Transport : IT)

19 กจร./กพข./สตร./ศทท./สรร./สสภ.

กลยทธท 1.3 มงเนนการจดท านโยบายและแผนพฒนาระบบคมนาคมทปลอดภย และเปนมตรตอสงแวดลอม (Green and Safe Transport : GST)

19 สผป./กจร./กพข./สสภ./สรร.

ประเดนยทธศาสตรท 2 ผลกดนนโยบายและแผนงานคมนาคมสการปฏบต

กลยทธท 2.1 สรางกลไกและขบเคลอนนโยบายและแผนงานคมนาคมไปส การปฏบตดวยกระบวนการตดตามและประเมนผล (Monitoring and Evaluation : ME)

29 สผง./กจร./กพข./สตร./ศทท./สรร./สผป./สสภ./กพร.

กลยทธท 2.2 สรางการรบรและเขาใจรวมกบภาคเครอขายทเกยวของเพอขบเคลอนนโยบายและแผนงานคมนาคมไปสการปฏบต (Network Cognition : NC)

2 ทกส านก/กอง/ศนย/ส านกงานโครงการฯ

ประเดนยทธศาสตรท 3 พฒนาปจจยสนบสนนความส าเรจตามพนธกจ

กลยทธท 3.1 ส งสมความร ความสามารถ และประสบการณของบคลากร ตามแนวทางการพฒนาบคลากรทตอเนอง (Human Resource Development Road Map : HRD)

5 สบก./ศทท.

กลยทธท 3.2 สงเสรมการใชเทคโนโลยและนวตกรรมในการสรางสรรคงาน ดานคมนาคม (Technology and Innovation : TI)

5 ศทท.

รวม 107


64


โครงการ/กจกรรม ภายใตแผนยทธศาสตร สนข. ฉบบท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) (ฉบบทบทวน)

ประเดนยทธศาสตรท 1 พฒนานโยบายและแผนงานคมนาคมเพอการพฒนาประเทศอยางยงยน เปาประสงค มนโยบายและแผนเพอพฒนาระบบคมนาคมใหมประสทธภาพ (Transport Efficiency) ทกคนเขาถงไดอยางเทาเทยม (Inclusive Transport) มความปลอดภยและเปนมตรตอสงแวดลอม (Green and Safe Transport)

ตวชวด คาเปาหมาย

ป 2560 ป 2561 ป 2562 ป 2563 ป 2564 รอยละการจดท านโยบายและแผนการพฒนาระบบคมนาคมทน าไปสระบบคมนาคมทมประสทธภาพ เขาถงไดอยางเทาเทยม ปลอดภยและเปนมตรตอสงแวดลอม

รอยละ 100 รอยละ 100 รอยละ 100 รอยละ 100 รอยละ 100

กลยทธ โครงการ กจกรรม งบประมาณ (ลานบาท)

ระยะเวลาด าเนนการ ผรบผดชอบ

2560 2561 2562 2563 2564 กลยทธท 1.1 ม ง เ น น การจ ดท า นโยบายและแผนพฒนาการเพมประสทธภาพของ ระ บบคม นาคม เ พ อ เ พ ม ขดความสามารถในการแขง ขนของประเทศ (Transport Efficiency : TE)

TE 1 ทบทวนและจดท าแผนหลกการพฒนาระบบขนสงและจราจร พ.ศ. 2554 - 2563

- - - - - สผง. (มผ.)

TE 2 โครงการศกษาแผนแมบทการขนสงทางอากาศของประเทศไทย 1

36.0218 (21.3000)

(14.7218)

- - - สผง. (มผ.)

TE 3 จดท าแผนงาน/โครงการดานคมนาคมขนสงและโลจสตกสของกระทรวงคมนาคม ภายใตแผนงานการพฒนาระเบยงเศรษฐกจภาคตะวนออก (Eastern Economic Corridor : EEC) 1

- - - - - สผง. (ลผ.)

TE 4 จดท าแผนงาน/โครงการดานโครงสรางพนฐานและดานศลกากร ภายใตแผนการด าเนนงานเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ (SEZ)

- - - - - สผง. (ลผ.)

หมายเหต 1 หมายถง โครงการทสอดคลองกบแผนการปฏรปประเทศในชวงป 2561 – 2565


65



2560 2561 2562 2563 2564 TE 5 โครงการศกษาพฒนาระบบเครอขายโลจสตกสรองรบ

การพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษรปแบบอตสาหกรรมอนาคต Super Cluster และประตการคาของประเทศ

15.0027

(15.0027)

- - - - สผง. (ลผ.)

TE 6 โครงการศกษาการจดเกบคาผานทางรองรบการขนสงของประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

15.0000 (6.7500)

(8.2500)

- - - สผง. (ลผ.)

TE 7 จดท าแผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคมเพอสนบสนนการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศ ฉบบท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564) 2

- - - - - สผง. (ลผ.)

TE 8 จ ดท า แผน ง บประ ม าณใน ลกษณะ บ รณาการ เชงยทธศาสตรดานคมนาคมและระบบโลจสตกส

- สผง. (ลผ.)

TE 9 โครงการศกษาความเหมาะสมการบรหารจดการและกระจายสนคาจงหวดพษณโลก (Logistics Hub)

20.0000 (20.0000)

- - - - สผง. (ลผ.)

TE 10 โครงการศกษาจดท าแผนแมบทการพฒนาทาเรอบก (Dry Port) เพอน าไปสการเปนศนยกลางโลจสตกสของภมภาค

7.0000 - (7.0000)

- - - สผง. (ลผ.)

TE 11 การศกษาเพอยกระดบการพฒนาประสทธภาพระบบโครงขายการขนสงสนคาชายฝงของไทย

21.1966 (21.1966)

- - - - สผง. (ทผ.)

TE 12 โครงการศกษาความเหมาะสมทางดานเศรษฐกจ วศวกรรมและสงแวดลอม เสนทางรถไฟชมพร-ทาเรอน าลกระนอง

30.0000 (30.0000)

- - - - สผง. (ตผ.)

หมายเหต 2 หมายถง โครงการทสอดคลองกบ (ราง) ยทธศาสตรชาต พ.ศ. 2561 - 2580


66



2560 2561 2562 2563 2564 TE 13 การศกษาและจดท าคมอการออกแบบกอสราง และ

บ ารงรกษางานโครงสรางทางรถไฟ และมาตรฐานโครงสรางทางรถไฟ 3

21.3000 (15.6433)

(5.6567)

- - - สรร.

TE 14 โครงการจดท ากฎระเบยบเกยวกบการขนสงทางรางเพอรองรบการขนสงสนคาระหวางประเทศและผานแดน 3

- - - - สรร.

TE 15 โครงการปรบปรง/พฒนากระบวนงานดานการก ากบและดแลดานความมนคงการขนสงทางราง 3

35.0000 - - - สรร.

TE 16 โครงการปรบปรง/พฒนากฎระเบยบและมาตรฐาน ดาน การก ากบและดแลดานเศรษฐกจการขนสงสนคาทางราง 3

- - - - สรร.

TE 17 โครงการการปรบปรง/พฒนากฎระเ บยบ และมาตรฐานดานการก ากบและดแลดานเศรษฐกจการเดนรถไฟโดยสาร 3

- - - - สรร.

TE 18 การจดตงกรมการขนสงทางราง 1

- - สรร.

TE 19 รางพระราชบญญตการขนสงทางราง 1

- - สรร.

TE 20 การจดท ารายงานการวเคราะหการจดอนดบผลการประเมนคณภาพโครงสรางพนฐาน

- ศทท.

หมายเหต 1 หมายถง โครงการทสอดคลองกบแผนการปฏรปประเทศในชวงป 2561 – 2565 3 หมายถง โครงการในแผนยทธศาสตร คค. พ.ศ. 2560 -2564


67



2560 2561 2562 2563 2564 TE 21 การวเคราะหสดสวนการขนสงทางน า

- ศทท.

TE 22 การวเคราะหสดสวนการขนสงทางราง

- ศทท.

TE 23 โครงการส ารวจความตองการการเดนทาง (Travel Demand Survey) และปรบปรงฐานขอมลการเคลอนยายสนคา เพอการวางแผนระบบขนสงของประเทศ

28.6560 (7.6220)

(21.0340)

- - - ศทท.

TE 24 ศกษาการพฒนาเมอง กบระบบโครงสรางพนฐาน ดานคมนาคมขนสง 2

400.0000 - (161.550)

(238.450)

- - กพข.

TE 25 โครงการศกษาออกแบบทางรถไฟสายใหม ชวงอ าเภอดอนสก เชอมรถไฟสายใต จ.สราษฎรธาน

69.8000 (69.8000)

- - - - สสภ.

TE 26 ศกษาความเปนไปไดในการพฒนาเสนทางสายหลกเดมใหรองรบการขนสงรปแบบทางหลวงพเศษระหวางเมอง

45.0000 - (18.0000)

(27.0000)

- - สสภ.

TE 27 โครงการศกษาจดท าแผนเรงดวนในการบรหารจดการจราจรเปนพนทยานธรกจหลกเพอเพมศกยภาพการแขงขนของประเทศ 4

27.9600 - - (11.1840)

(16.7760)

- กจร.

TE 28 การศกษาความเหมาะสมและแนวทางในการแกปญหาการจราจรชะลอตวและตดขดบรเวณหนาดานเกบคาผานทางพเศษและทางหลวงพเศษระหวางเมองในระยะยาว 3

35.0000 - - - กจร.

หมายเหต 2 หมายถง โครงการทสอดคลองกบ (ราง) ยทธศาสตรชาต พ.ศ. 2561 - 2580 3 หมายถง โครงการในแผนยทธศาสตร คค. พ.ศ. 2560 -2564 4 หมายถง โครงการเพมเตมจากแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2560 -2564


68



2560 2561 2562 2563 2564 กลยทธท 1.2 มงเนนการจดท านโยบายและแผนพฒนาเพอยกระดบการเขาถงระบบคมนาคมของประชาชนทกกลมอยางเสมอภาคและเทาเทยม (Inclusive Transport : IT)

IT 1 โครงการศกษาจดระบบจอดแลวจรในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล

3.5797 (3.5797)

- - - - กจร.

IT 2 โครงการศกษาจดท าแผนแมบทบรณาการจดระบบจราจร ในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล

18.4800 (8.5227)

(9.9573)

- - - กจร.

IT 3 การศกษา ส ารวจ ความเหมาะสมและออกแบบรายละเอยดระบบขนสงสาธารณะบรเวณศนยราชการเฉลมพระเก ยร ต 80 พรรษา 5 ธนวาคม 2550 และจดเชอมตอการเดนทาง

10.0000 - - (10.0000)

- - กพข.

IT 4 โครงการศกษาจดท ามาตรฐานสงอ านวยความสะดวกและการใหบรการภาคขนสงส าหรบคนพการและผสงอาย 3

11.7400 (11.7400)

- - - - กพข.

IT 5 การจดท าแผนแมบทการพฒนาสงอ านวยความสะ ดวก ดานคมนาคมขนสงส าหรบคนทกคน 1

37.6972 - (22.6183)

(15.0789)

- - กพข.

IT 6 การพฒนาศกยภาพบคลากรดานการขนสง เ พอการใหบรการและตรวจประเมนมาตรฐานการจดสงอ านวย ความสะดวกส าหรบคนพการและผสงอาย

- -

กพข.

IT 7 แผนงานบรณาการการเชอมตอการขนสงหลายรปแบบกบทาอากาศยาน 3

- - กพข.

IT 8 กจกรรมสนบสนนโ คร ง กา ร ศกษาและออกแบบ กรอบรายละเอยดการเชอมตอการเดนทางของผโดยสาร จากระบบขนสงมวลชนเขตพนทจงหวดปทมธาน 3

- - - - กพข.

หมายเหต 1 หมายถง โครงการทสอดคลองกบแผนการปฏรปประเทศในชวงป 2561 – 2565 3 หมายถง โครงการในแผนยทธศาสตร คค. พ.ศ. 2560 -2564


69



2560 2561 2562 2563 2564 IT 9 โครงการจดท าระบบศนยบรหารจดการรายไดกลางระบบ

ตวรวม (Central Clearing House (CCH)) 2 337.9465 -

(71.8136)

(54.9163)

(16.8973)

- สตร.

IT 10 การจดตงหนวยงานบรหารจดการและบ ารงรกษาระบบตวรวม (CTC) 2/3

- - - - - สตร.

IT 11 การจดท าราง พ.ร.บ. การบรหารจดการระบบตวรวม พ.ศ. ... 2/4

- - - - สตร.

IT 12 โครงการศกษาจดท าแผนแมบทการพฒนาระบบการจราจรและขนสงอจฉรยะในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล 1

18.6280 (18.6280)

- - - - ศทท.

IT 13 โครงการศกษาระบบน าทางการเดนทางดวยขนสงสาธารณะภายในกรงเทพและปรมณฑล 1/3

19.9040 - (9.9520)

(9.9520)

- - ศทท.

IT 14 การศกษาการวางแผนเชงระบบการจดการเดนรถ เพอยกระดบการใหบรการรถไฟฟาขนสงมวลชน

19.8000 - (10.8900)

(8.9100)

- - สรร.

IT 15 ศกษาแผนแมบทระบบขนสงมวลชนทางรางในเขตกรง เทพมหานครและปรมณฑล (พนทตอเนอง) ระยะท 2 (M-Map2) 2/3

- - - - สรร.

IT 16 การก าหนดโครงสรางและอตราคาโดยสารระบบรถไฟฟาขนสงมวลชน 3

- - - - สรร.

IT 17 โครงการจดตงกองทนวจยดานการขนสงทางราง 3 - - - - สรร. หมายเหต 1 หมายถง โครงการทสอดคลองกบแผนการปฏรปประเทศในชวงป 2561 – 2565 2 หมายถง โครงการทสอดคลองกบ (ราง) ยทธศาสตรชาต พ.ศ. 2561 - 2580 3 หมายถง โครงการในแผนยทธศาสตร คค. พ.ศ. 2560 -2564 4 หมายถง โครงการเพมเตมจากแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2560 -2564


70



2560 2561 2562 2563 2564 IT 18 แผนการพฒนาระบบรถไฟทางค 2

สรร.

IT 19 แผนแมบทการ พฒนาโคร งขา ยรถไฟสนบสนน เขตเศรษฐกจพเศษการทองเทยวและการพฒนาพนท 2

สรร.

กลยทธท 1.3 ม ง เน นการจ ดท านโยบา ย และแผนพฒนาระบบคมนาคมทปลอดภยและ เ ป นม ตร ต อ ส ง แวดล อ ม (Green and Safe Transport : GST)

GST 1 แผนปฏบตการเพอลดอบตเหตทางถนน - แผนปฏบตการลดอบตเหตทางถนนของกระทรวงคมนาคม พ.ศ. 2561 - 2563 - แผนแมบทการลดอบตเหตทางถนนของกระทรวงคมนาคม 10 ป

15.0000 (15.0000)

- - - - สผป.

GST 2 แผนปฏบตการปองกนอบตเหตและอ านวยความสะดวกรองรบการเดนทางชวงเทศกาลปใหม สงกรานต ลอยกระทง และวนหยดตอเนอง (4 วนขนไป)

- สผป.

GST 3 การศกษาวเคราะหตนทนสวนเพมในการลดการปลอยกาซเรอนกระจกของมาตรการและนโยบายดานการขนสง เพอการใชพลงงานอยางมประสทธภาพ 2

25.5000 - (8.1125)

(16.5875)

- - สผป.

GST 4 การตดตามและประเมนผลการปลอยกาซเรอนกระจกจากภาคขนสง 3

- - - สผป.

GST 5 จดท าแผนหลกและแผนจดการความปลอดภยจากการขนสง 3

- - - - - สผป.

GST 6 การศกษาจดท ามาตรฐานการวเคราะหผลกระทบ ดานการจราจร (Traffic Impact Assessment)

19.8415 - (11.9049)

(7.9366)

- - กจร.

หมายเหต 2 หมายถง โครงการทสอดคลองกบ (ราง) ยทธศาสตรชาต พ.ศ. 2561 - 2580 3 หมายถง โครงการในแผนยทธศาสตร คค. พ.ศ. 2560 -2564

สรร. ระบ งบประมาณและระยะเวลาด าเนนการ


71



2560 2561 2562 2563 2564 GST 7 โครงการศกษาจดท าแผนพฒนาระบบขนสงสาธารณะ

ดวยเทคโนโลยยานยนตไฟฟา (Electric Vehicles : EV) 2

15.0000 - (15.0000)

- - - กพข.

GST 8 กจกรรมเตรยมพรอมส า หรบผ ลกดนใหใ ช ร ถ ทขบเคลอนดวยพลงงานไฟฟา (Electric Vehicles : EV)

- - - - กพข.

GST 9 การศกษาความเหมาะสมโครงการรถไฟฟา สายสน าตาลชวงแคราย-ล าสาล (บงกม) 3

41.2500 28.8750

12.3750

- - - กพข.

GST 10 การศกษาส ารวจขอมลดานการขนสงและจราจร เพอจดท าแผนแมบทในเมองภมภาค จงหวดบงกาฬ

6.0000 (6.0000)

- - - - สสภ.

GST 11 การศกษาความเหมาะสมและออกแบบระบบขนสงสาธารณะเมองพษณโลก 3

39.7200 (17.9493)

(21.7707)

- - - สสภ.

GST 12 การศกษาจดท าแผนแมบทการพฒนาระบบขนสงสาธารณะในเขตเมองอดรธาน 3

28.0000 - (11.2000)

(16.8000)

- - สสภ.

GST 13 การศกษาจดท าแผนแมบทการพฒนาระบบขน สงสาธารณะในเขตเมองล าปาง

28.0000 - - (18.0000)

(10.0000)

- สสภ.

GST 14 การศกษาจดท าแผนแมบทการพฒนาระบบขนสงสาธารณะในเขตเมองอบลราชธาน

28.0000 - - - (18.0000)

(10.0000)

สสภ.

GST 15 การศกษาจดท าแผนแมบทการพฒนาระบบขนสงสาธารณะในเขตเมองเชยงราย

18.0000 - - - - (18.0000)

สสภ.

หมายเหต 2 หมายถง โครงการทสอดคลองกบ (ราง) ยทธศาสตรชาต พ.ศ. 2561 - 2580 3 หมายถง โครงการในแผนยทธศาสตร คค. พ.ศ. 2560 -2564


72



2560 2561 2562 2563 2564 GST 16 จดท าหลกเกณฑและแนวทางการพจารณาเกยวกบ

มาตรฐานความปลอดภยของการขนสงทางราง 3

- - - - สรร.

GST 17 จดท ากระบวนงานดานการก ากบและดแลดาน ความปลอดภยของการขนสงทางราง 3

- - - - สรร.

GST 18 การสง เสรมศกยภาพผประกอบการจดการขนสง ทางรถไฟ 3

- - - - สรร.

GST 19 การพฒนาบคลากรดานการขนสงทางราง 3

- - - - สรร.

งบประมาณรวม (ลานบาท) 1,549.024 317.6093 441.8068 434.8153 61.6733 28.0000 หมายเหต 3 หมายถง โครงการในแผนยทธศาสตร คค. พ.ศ. 2560 -2564


73

ประเดนยทธศาสตรท 2 ผลกดนนโยบายและแผนงานคมนาคมสการปฏบต เปาประสงค สนบสนนการด าเนนงานตามนโยบายและแผนการพฒนาระบบคมนาคมใหเกดผลเปนรปธรรม

ตวชวด คาเปาหมาย ป 2560 ป 2561 ป 2562 ป 2563 ป 2564

1. รอยละรายงานตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตามนโยบายและแผนทน าไปสระบบคมนาคม ทมประสทธภาพ เขาถงไดอยางเทาเทยม ปลอดภยและเปนมตรตอสงแวดลอม

รอยละ 100 รอยละ 100 รอยละ 100 รอยละ 100 รอยละ 100

2. ความเชอมนของผรบบรการ ผมสวนไดสวนเสยทมตอนโยบายและแผนดานคมนาคมของ สนข. ระดบมาก ระดบมาก ระดบมากทสด ระดบมากทสด ระดบมากทสด

กลยทธ โครงการ กจกรรม

งบประมาณ (ลานบาท)

ระยะเวลาด าเนนการและงบประมาณ (ลานบาท) ผรบผดชอบ

2560 2561 2562 2563 2564

กลยทธท 2.1 สรางกลไกและขบเคลอนนโยบายและแผนงานคมนาคมไปสการปฏบตดวยกระ บวนกา ร ตดตาม และป ร ะ เ ม น ผ ล ( Monitoring and Evaluation : ME)

A. ข บเ ค ล อนนโ ยบายแล ะแผนพฒนาการเพมประส ทธ ภ าพของระบบค มนาค ม เ พ อ เ พ ม ขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ

ME 1 ขบเคลอนแผนหลกการพฒนาระบบขนสงและจราจร พ.ศ. 2554 - 2563

ME 1.1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตาม แผนหลกการพฒนาระบบขนสงและจราจร พ.ศ. 2554 – 2563

- สผง.

ME 2 ขบเคลอนแผนการพฒนาโครงสรางพนฐานด านคมนาคมขนสงของไทย พ.ศ. 2558 - 2565

ME 2.1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตามแผนการพฒนาโครงสราง พนฐานดานคมนาคมขนสงของไ ทย พ.ศ. 2558 – 2565

- สผง.


74




2560 2561 2562 2563 2564

ME 3 ขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาระบบคมนาคมขนสงของไทยระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560-2579)

ME 3 .1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงาน ตามแผนปฏบตการดานคมนาคมขนสง ระยะเรงดวน (ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. .... ) ภายใตแผนพฒนาโครงสรางพนฐาน ดานคมนาคมขนสงของไทย พ.ศ. 2558 - 2565

- สผง.

ME 4 ขบเคลอนแผนแมบทการขนสงทางอากาศของประเทศไทย

ME 4 .1 ตดตามและประเมนผลกา รด า เนนงาน ตาม แผนแมบทการขนสงทางอากาศของประเทศไทย ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ....

- - - สผง.

ME 5 ขบเคลอนแผนงาน/โครงการดานคมนาคมขนสงและ โลจสตกสของกระทรวงคมนาคม ภายใตแผนงานการพฒนาระเบยงเศรษฐกจภาคตะวนออก (Eastern Economic Corridor : EEC)

ME 5 .1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานแผนงาน/โครงการดานคมนาคมขนสงและโลจสตกสของกระทรวงคมนาคม

- - สผง.


75




2560 2561 2562 2563 2564

ME 6 ขบเคลอนแผนงาน/โครงการดานโครงสรางพนฐานและดานศลกากร ภายใตแผนการด าเนนงานเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ (SEZ)

ME 6 .1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานแผนงาน/โครงการดานโครงสรางพนฐานและดานศลกากรภายใตแผนการด าเนนงานเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ (SEZ)

- - สผง.

ME 7 ข บ เ ค ล อนแผน ยทธศาสตรกระทรวงคมนาคม เพอสนบสนนการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศ ฉบบท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564)

ME 7 .1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงาน ตาม แผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคมเพอสนบสนนการพฒนาระบบ โลจสตกสของประเทศ ฉบบท 3 (พ.ศ. 2561-2565)

- - สผง.

ME 8 ข บ เ ค ล อนแผนงบประมาณในล กษณะบรณาการ เชงยทธศาสตรดานคมนาคมและระบบโลจสตกส

ME 8 .1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตาม แผนงบประมาณในลกษณะบรณาการเชงยทธศาสตรดานคมนาคมและระบบโลจสตกส

- สผง.


76




2560 2561 2562 2563 2564

ME 9 ขบเคลอนแผนแมบทการพฒนาทาเรอบก (Dry Port) เพอน าไปสการเปนศนยกลางโลจสตกสของภมภาค

ME 9 .1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงาน ตาม แผนแมบทการพฒนาทาเรอบก (Dry Port) เ พอน าไปสการเปนศนยกลางโลจสตกสของภมภาค

- - - สผง.

ME 10 ขบเคลอนแผนเรงดวนในการบรหารจดการจราจรเปนพนทยานธรกจหลกเพอเพมศกยภาพการแขงขนของประเทศ

ME 10.1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตาม แผนเรงดวนในการบรหารจดการจราจรเปนพนทยานธรกจหลก เพอเพมศกยภาพการแขงขนของประเทศ

- - - - - กจร.

B. ขบเคลอนนโยบายและแผนพฒนาเพอยกระด บการเขาถงระบบขนสงของประชาชนทกกลมอยางเสมอภาคและเทาเทยม

ME 11 ขบเคลอนแผนพฒนามาตรฐานดานการจดระบบจราจรในเมองภมภาค

ME 11.1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตามแผนพฒนามาตรฐานดานการจดระบบจราจรในเมองภมภาค

- - - - กจร.


77




2560 2561 2562 2563 2564

ME 12 ขบเคลอนผลการศกษาจดระบบจอดแลวจรในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑลแผนแมบทบรณาการจดระบบจราจรในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล

ME 12.1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตาม ผลการศกษาจดระบบจอดแลวจรในเขตกรงเทพมหานครและป รม ณฑ ลแผนแม บทบ รณาการจ ดระ บบจราจ ร ในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล

- - กจร.

ME 13 ขบเคลอนแผนแมบทบรณาการจดระบบจราจรในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล

ME 13.1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตาม แผนแมบทบรณาการจดระบบจราจรในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล

- - - กจร.

ME 14 ขบเคลอนผลการศกษาจดท ามาตรฐานสงอ านวยความสะดวกและการใหบรการภาคขนสงส าหรบคนพการและผสงอาย

ME 14.1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตาม ผลการศกษาจดท ามาตรฐานสงอ านวยความสะดวกและการใหบรการภาคขนสงส าหรบคนพการและผสงอาย

- - กพข.


78




2560 2561 2562 2563 2564

ME 15 ขบเคลอนแผนแมบทการพฒนาสงอ านวยความสะดวกดานคมนาคมขนสงส าหรบคนทกคน

ME 15.1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตาม แผนแมบทการพฒนาสงอ านวยความสะดวกดานคมนาคมขนสงส าหรบคนทกคน

- - - - กพข.

ME 16 ขบเคลอนการด าเนนการระบบตวรวมในดานตางๆ ของหนวยงานบรหารจดการและบ ารงรกษาระบบตวรวม (CTC)

ME 16.1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานระบบ ตวรวมในดานตางๆ ของหนวยงานบรหารจดการและบ ารงรกษาระบบตวรวม (CTC) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ....

- สตร.

ME 17 ขบเคลอนแผนแมบทการพฒนาระบบการจราจรและขนสงอจฉรยะในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล

ME 17.1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตาม แผนแมบทการพฒนาระบบการจราจรและขนสงอจฉรยะในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล

- - - ศทท.


79




2560 2561 2562 2563 2564

ME 1 8 ข บ เ ค ล อนแผนเช ง ระบบการ จด การเดนรถ เพอยกระดบการใหบรการรถไฟฟาขนสงมวลชน

ME 18.1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตาม แผนเชงระบบการจดการเดนรถเพอยกระดบการใหบรการรถไฟฟาขนสงมวลชน

- - - - สรร.

ME 19 ขบเคลอนแผนแมบทระบบขนสงมวลชนทางราง ในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล (พนทตอเนอง) ระยะท 2

ME 19.1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตาม แผนแมบทระบบขนสงมวลชนทางรางในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล (พนทตอเนอง) ระยะท 2

- - - สรร.

ME 20 ขบเคลอนแผนพฒนาระบบรถไฟทางค

ME 20.1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตามแผนพฒนาระบบรถไฟทางค

- สรร.

ME 21 ขบเคลอนแผนแมบทการพฒนาโครงขายรถไฟสนบสนนเขตเศรษฐกจพเศษการทองเทยวและการพฒนาพนท

ME 21.1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตาม แผนแมบทการพฒนาโครงขายรถไฟสนบสนนเขตเศรษฐกจพเศษการทองเทยวและการพฒนาพนท

- สรร.

สรร. ระบระยะเวลาด าเนนการ

สรร. ระบระยะเวลาด าเนนการ


80




2560 2561 2562 2563 2564

ME 22 ขบเคลอนแผนงานบรณาการการเชอมตอการขนสงหลายรปแบบกบทาอากาศยาน

ME 22.1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตามแผนงานบรณาการการเ ชอมตอการขนสงหลายรปแบบกบ ทาอากาศยาน

- กพข.

C. ขบเคลอนนโยบายและแผนพฒนาระบบคมนาคม ทปลอดภยและเปนมตรตอสงแวดลอม (Green and Safe Transport : GST)

ME 23 ขบเคลอนแผนปฏบตการลดอบตเหตทางถนนของกระทรวงคมนาคม พ.ศ. 2561 - 2563 และแผนแมบทการลดอบตเหตทางถนนของกระทรวงคมนาคม 10 ป

ME 23.1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตามแผนปฏบตการลดอบตเหตทางถนนของกระทรวงคมนาคม พ.ศ. 2561 - 2563 และแผนแมบทการลดอบตเหตทางถนน ของกระทรวงคมนาคม 10 ป

- - สผป.

ME 24 ขบเคลอนแผนปฏบตการปองกนอบตเหตและอ านวยความสะดวกรองรบการเดนทางชวงเทศกาลปใหม สงกรานต ลอยกระทง และวนหยดตอเนอง (4 วนขนไป)

ME 24.1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตามแผนปฏบตการปองกนอบตเหตและอ านวยความสะดวกรองรบ การเดนทางชวงเทศกาลปใหม สงกรานต ลอยกระทง และวนหยดตอเนอง (4 วนขนไป)

- สผป.

กพข. ระบระยะเวลาด าเนนการ


81




2560 2561 2562 2563 2564

ME 25 ขบเคลอนแผนหลกและแผนจดการความปลอด ภยจากการขนสง

ME 25.1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตาม แผนหลกและแผนจดการความปลอดภยจากการขนสง

- - สผป.

ME 26 ขบเคลอนแผนพฒนาระบบขนสงสาธารณะดวยเทคโนโลยยานยนตไฟฟา (Electric Vehicles : EV)

ME 26.1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตามแผนพฒนาระบบขนสงสาธารณะดวยเทคโนโลยยานยนตไฟฟา (Electric Vehicles : EV)

- - - กพข.

ME 27 ขบเคลอนแผนแมบทในเมองภมภาค จงหวดบงกาฬ

ME 27.1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตาม แผนแมบทในเมองภมภาค จงหวดบงกาฬ

- - สสภ.

ME 2 8 ข บ เ ค ลอนแผนแม บทการพฒนาระบบขนสงสาธารณะในเขตเมองอดรธาน

ME 28.1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตาม แผนแมบทการพฒนาระบบขนสงสาธารณะในเขตเมองอดรธาน

- - - - สสภ.


82




2560 2561 2562 2563 2564

ME 29 ขบเคลอนแผนแมบทการพฒนาระบบขนสงสาธารณะในเขตเมองล าปาง

ME 29.1 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตาม แผนแมบทการพฒนาระบบขนสงสาธารณะในเขตเมองล าปาง

- - - - - สสภ.

D. สนบสนนการขบเคลอนนโยบายและแผนการพฒนาระบบคมนาคมใหเกดผลเปนรปธรรม

1. จดท าแผนปฏรปองคการของ สนข.ป - - - -- - กพร.

2. ส ารวจความพงพอใจ ความเชอมนของผรบบรการ ผมสวนไดสวนเสยทมตอนโยบายและแผนดานคมนาคมของ สนข.

- กพร.

กลยทธท 2.2 สรางการรบรและเขาใจรวมกบภาคเครอขายทเกยวของเพอขบเ คลอนนโยบายและแผนงานคมนาคมไปสการปฏบต (Network Cognition : NC)

A. ประชม/สมมนา/ชแจง ท าความเขาใจ/ ก าหนดแนวทางปฏบตรวมกบภาคเครอขาย

NC 1 ประชม/สมมนา ท าความเขาใจรวมกบเครอขาย (1) เรอง ...............

- ส านก/กอง/ศนย/ส านกงานโครงการ


83




2560 2561 2562 2563 2564

B. เผยแพร ประชาสมพนธ แผน นโยบาย ผลการศกษา ผลการด าเนนงาน ไปยงผเกยวของและประชาชนทวไป

NC 2 เผยแพรแผน นโยบาย ผลการศกษา ผลการด าเนนงาน (1) เรอง...................................

ผานชองทาง....................................................

- ส านก/กอง/ศนย/ส านกงานโครงการ

งบประมาณรวม (ลานบาท) - - - - - -


84

ประเดนยทธศาสตรท 3 พฒนาปจจยสนบสนนการบรรลผลส าเรจตามพนธกจ เปาประสงค 3.1 บคลากรมความร ความสามารถและศกยภาพสง 3.2 พฒนางานวจยเพอสรางนวตกรรม (Innovation) สนบสนนการจดท านโยบายและแผนดานคมนาคม

ตวชวด คาเปาหมาย ป 2560 ป 2561 ป 2562 ป 2563 ป 2564

3.1 รอยละบคลากร สนข. ทไดรบการพฒนาตาม Human Resource Development Road Map - - - - รอยละ 100 3.2 มผลงานนวตกรรมทสนบสนนการพฒนาประสทธภาพและประสทธผลของการจดท านโยบายและแผนดานคมนาคม - - 1 เรอง 2 เรอง 3 เรอง ประเดนยทธศาสตร/เปาประสงค/

ตวชวดเปาประสงค/กลยทธ โครงการ กจกรรม งบประมาณ (ลานบาท)


2560 2561 2562 2563 2564 กลยทธท 3.1 สงสมความ ร ความสามารถ และประสบการณของบคลากรตามแนวทางการพฒนาบคลากรท ตอเนอง ( Human Resource Development Road Map : HRD)

HRD 1 จดท าแผนพฒนาทรพยากรบคคลของ สนข. (Human Resource Development Road Map)

0.1200 - - - - สบก. รวมกบส านก/กอง/ศนย/ส านกงานโครงการ/กพร./กตส.

HRD 2 รายงานผลการประเมนผลการด าเนนการตามแผนพฒนาทรพยากรบคคลของ สนข. (Human Resource Development Road Map)

8.0000 - - - (4.0000)

(4.0000)

สบก. รวมกบส านก/กอง/ศนย/ส านกงานโครงการ/กพร./กตส.

กลยทธท 3.2 สงเสรมการใชเทคโนโลยและนวตกรรมในการสรางสรรคงานดานคมนาคม (Technology and Innovation : TI)

TI 1 การส ารวจรปแบบการเดนทางของบคลากร สนข. ผานเวบไซต

- - - - - ศทท.

TI 2 การพฒนาโปรแกรมวเคราะหการเดนทาง ของรถบรรทกจากขอมล passive GPS

- - - - - ศทท.

TI 3 การบรหารจดการขอมลขนาดใหญและการวเคราะหขอมลเชงลก (Big Data & Analytics) เพอการจดท านโยบายและแผนดานการขนสงและจราจร

- - - - - ศทท.


85

ประเดนยทธศาสตร/เปาประสงค/ ตวชวดเปาประสงค/กลยทธ โครงการ กจกรรม



2560 2561 2562 2563 2564 TI 4 การบรณาการศนยขอมลการขนสงและจราจร

- - - -

- ศทท.

TI 5 โครงการศกษาระบบส ารวจการเดนทางในครวเรอน (Household Travel Survey) 4

15.0000 - - - (15.0000)

- ศทท.

TI 6 จดฝกอบรมดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ( ICT) ของ สนข. ประจ าปงบประ ม าณ พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๖๔

0.2079 - (0.0139)

(0.0610)

(0.0140)

(0.1190)

ศทท.

TI 7 จดฝกอบรมการใ ชงาน ระบบบรกา ร และ วดผลสมฤทธ (KPI) ดวยแบบฟอรมอเลกทรอนกสส าหรบกลม ผใ ชงานทวไปดวยระบบงานบรหารส านกงานอตโนมต (e-Office)

- - - ศทท. รวมกบ ส านก/กอง/ส านกงาน

โครงการ/กลมงาน

TI 8 จดฝกอบรมการเขยนสรปเนอหางานและ การเผยแพรดวยการใชสอออนไลน

- - - - - ศทท.

งบประมาณรวม (ลานบาท) 23.3279 - 0.0139 0.1810 19.0140 4.1190

หมายเหต 4 หมายถง โครงการเพมเตมจากแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2560 -2564


86

Documents

แผนยุทธศาสตร์ ส านักงานนโยบาย ... · 2018-08-02 · แผนยุทธศาสตร์ ส านักงานนโยบายและแผนการขนส่งและจราจร