All_Under_One_Roof_SAMPUL DEPAN

opening>90 cm

clearance>60 cm

do

or

handle

90

-10

0cm

no threshold

clearance

>150cm

approachapproach

Dalam kemitraan dengan

Semua di Bawah Satu AtapHunian dan permukiman yanginklusif disabilitas dalamkeadaan darurat

Semua di Bawah Satu AtapHunian dan permukiman yanginklusif disabilitas dalamkeadaan darurat

© International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, Geneva, 2015

Salinan dari keseluruhan atau bagian dari manual ini boleh dipergunakan untuk tujuan nonkomersial dengan menyebutkan sumbernya. Semua permintaan untuk mendapatkan salinan tersebut bisa diperoleh langsung dari IFRC di alamat [email protected].

Pandangan-pandangan dan rekomendasi-rekomendasi yang dinyatakan dalam manual ini tidak dengan sendirinya merupakan kebijakan resmi IFRC atau Masyarakat Nasional Palang Merah atau Bulan Sabit Merah. Penandaan dan peta yang digunakan tidak menunjukkan pernyataan pandangan IFRC atau Masyarakat-Masyarakat Nasional tentang status hukum sebuah teritori atau pihak-pihak berwenangnya. Semua foto yang digunakan dalam manual ini merupakan hak cipta IFRC kecuali dinyatakan lain.

Judul asli:All under One RoofDisability-inclusive shelter andsettlements in emergencies

P.O. Box 303CH-1211 Geneva 19Switzerland Tel: +41 22 730 42 22 Fax: +41 22 733 03 95E-mail: [email protected] site: www.ifrc.org

All Under One Roof1285600 03/2015 E 400

Alih bahasa dari Bahasa Inggris oleh Theresia Wuryantari dan tata letak versi bahasa Indonesia oleh Koko Prayudi dengan bekerja sama dengan CBM dan Pusat Rehabilitasi Yakkum dan didukung oleh New Zealand Aid Programme. Pandangan yang dinyatakan di dalam publikasi ini tidak dengan sendirinya mencerminkan pandangan Pemerintah New Zealand.

Semua di Bawah Satu Atap Hunian dan permukiman yang inklusif

disabilitas dalam keadaan darurat

Federasi Internasional Masyarakat Palang Merah dan Kekuatan kami terletak pada jaringan pekerja sukarela Bulan Sabit Merah (International Federation of Red Cross kami, pada keahlian kami yang berbasis komunitas dan and Red Crescent Societies/IFRC) merupakan jaringan kemandirian serta kenetralan kami. Kami bekerja untuk kemanusiaan berbasis pekerja sukarela yang terbesar di memperbaiki standar-standar kemanusiaan, sebagai dunia yang menjangkau 180 juta orang per tahun mitra dalam kerja-kerja pembangunan dan dalam melalui 189 Masyarakat Nasional yang menjadi melakukan tanggap bencana. Kami mendesak para anggotanya. Bersama-sama kami bergerak sebelum, pembuat keputusan untuk selalu bertindak untuk selama dan setelah bencana dan keadaan darurat kepentingan mereka yang rentan. Hasilnya: kami bisa kesehatan untuk memenuhi kebutuhan dan mewujudkan masyarakat yang sehat dan aman, memperbaiki hidup orang-orang yang rentan. Kami mengurangi kerentanan, memperkuat ketangguhan melakukannya tanpa memandang kebangsaan, ras, dan mendorong budaya perdamaian di seluruh dunia.gender, keyakinan dunia. keagamaan, kelas dan pandangan politik.

Dipandu oleh Strategi 2020 – yaitu rencana kolektif kami untuk menghadapi tantangan-tantangan besar di bidang kemanusiaan dan pembangunan di abad ini – kami mempunyai komitmen untuk “menyelamatkan nyawa dan mengubah pola pikir".

""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Federasi Internasional Masyarakat Palang Merah dan Bulan Sabit Merah

Hunian dan permukiman yang inklusif disabilitas dalam keadaan darurat

Daftar Isi

Rangkuman PrakataPengantarDefinisi

Konsep hambatan Konsep aksesibilitas Metode komunikasi

Ucapan terima kasih

Bagian A.

A1. Kesiapsiagaan A1.1 Kesadaran tentang disabilitas dalam perencanaan kesiapsiagaan A1.2 Inklusi dalam VCA, PASSA dan alat pengkajian lainA1.3 Sistem peringatan dini khusus dan evakuasiA1.4 Hunian yang dapat diakses dalam keadaan darurat

A2. Tanggap darurat A2.1 Kesadaran tentang disabilitas dalam koordinasi keadaan darurat A2.2 Inklusi dalam pengkajian kebutuhan keadaan darurat A2.3 Bantuan hunian dan permukiman dalam keadaan darurat

A3. Pemulihan diniA3.1 Kesadaran tentang disabilitas dalam koordinasi pemulihan dini A3.2 Inklusi dalam pengkajian kebutuhan pascabencanaA3.3 Bantuan hunian dan permukiman dalam pemulihan dini

Bagian B.

B1. Standar-standar permukiman B1.1 Aksesibilitas permukiman yang terencana B1.2 Perbaikan di permukiman-permukiman spontan yang sudah ada B1.3 Aksesibilitas tempat-tempat penampungan umum

Tabel 1.Tabel 2.Tabel 3.

Inklusi dalam tahapan penanggulangan bencana

Panduan teknis untuk hunian dan permukiman

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" """"""

2

4 79

11

1416 18

20

23

25 26 303538

47 48 52 56

6364 6872

81

8384 90 94


Daftar Isi

B2. Standar-standar hunianB2.1 Solusi tenda (termasuk tenda keluarga IFRC) B2.2 B2.3 Adaptasi struktur-struktur yang ada

B3. Distribusi barang-barang kebutuhan darurat B3.1 Memastikan sistem distribusi bisa diakses B3.2 Barang-barang pribadi dan barang-barang rumah tangga umumB3.3 Paket hunian standar IFRC dan barang-barang bantuan hunian

Bagian C.

C1. C1.1 C1.2 Partisipasi dalam pertemuan dan lokakarya C1.3

C2. Bantuan untuk permukiman mandiri C2.1 C2.2

C3. Progam bantuan uang tunai yang inklusifC3.1 Bantuan uang tunai upah kerja C3.2 Hibah uang tunai C3.3 Kupon

Lampiran 1. Lampiran 2. Lampiran 3.

Mendesain hunian yang dapat diakses

Komunikasi penerima manfaat yang inklusifMemastikan informasi dapat diakses

Inklusi dalam mekanisme pemantauan dan umpan balik

Bantuan untuk hunian sewa yang dapat diaksesDisabilitas dan bantuan keluarga pemberi pondokan

Mendorong partisipasi dan kesetaraan kesempatan

Akronim dan singkatan Tabel konversi unitPasal 9, 11 dan 32 dari Konvensi Hak-Hak Penyandang Disabilitas (UNCRPD)

""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" """"""

3

103104 108113

121 123 127130

137

139 140 144 149

157 158 160

165166 169 173

181 182

184

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" """"""

""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Meningkatnya kesadaran tentang Kapasitas organisasi-organisasi disabilitas harus disertai dengan penyandang disabilitas sendiri langkah-langkah praktis untuk harus dikembangkan dan mengidentifikasi dan mengurangi digunakan untuk menjadi dasar hambatan-hambatan yang dihadapi aksi kemanusiaan dan para penyandang disabilitas dalam membangun masyarakat yang keadaan darurat. tangguh dan inklusif.

4

RANGKUMAN

Para penyandang disabilitas (persons with disabilities) seringkali mengalami diskriminasi dan eksklusi meskipun pendekatan berbasis hak semakin digunakan dalam bantuan kemanusiaan. Tiga dekade terakhir menunjukkan tumbuhnya kesadaran tentang isu-isu disabilitas dan munculnya organisasi-organisasi penyandang disabilitas di mana-mana.

Semua di Bawah Satu Atap ditujukan untuk mengubah cara organisasi-organisasi kemanusiaan dalam menggunakan pendekatan inklusi dan aksesibilitas dalam program-program hunian dan permukiman mereka. Dokumen ini merupakan hasil dari sebuah proses kolaboratif yang dimulai pada 2013 yang melibatkan CBM, Handicap International dan IFRC.

Bagian A. Inklusi dalam tahapan penanggulangan bencana

æMemperkuat jaringan disabilitas selama tahap kesiapsiagaan.æMengidentifikasi kapasitas para penyandang disabilitas serta hambatan-

hambatan yang dihadapi oleh para penyandang disabilitas dalam keadaan darurat.

æMelibatkan para penyandang disabilitas dalam perencanaan dan pengelolaan sistem-sistem peringatan dini yang inklusif dan bersasaran khusus.

æMemastikan dapat diaksesnya pusat-pusat evakuasi keadaan darurat æMengatasi masalah-masalah disabilitas sejak awal terjadinya keadaan

darurat.



æMempertimbangkan kurangnya visibilitas sebagai kemungkinan tanda adanya eksklusi

æBerkonsultasi dengan para penyandang disabilitas tentang kebutuhan-kebutuhan hunian dan permukiman dan memantau inklusivitas tanggap darurat.

æMelibatkan organisasi para penyandang disabilitas dalam pemulihan.æMemastikan bahwa para penyandang disabilitas dapat mempengaruhi

desain hunian dan ikut serta dalam upaya-upaya rekonstruksi.æDalam tahap pemulihan, membangun kembali dengan lebih aman dan

lebih dapat diakses.

Bagian B. Panduan teknis untuk hunian dan permukiman

æMenghindari hambatan-hambatan buatan manusia di permukiman-permukiman baru dan permukiman terencana.

æMenghilangkan hambatan-hambatan yang berdampak pada keamanan dan akses para penyandang disabilitas di permukiman-permukiman dan tempat penampungan umum.

æMembantu mengangkut, mendirikan dan memelihara tenda.æMenyediakan hunian sementara atau permanen yang dapat diakses untuk

para penyandang disabilitas melalui konsultasi dan partisipasi.æMelakukan adaptasi terhadap struktur-struktur yang sudah ada æMembuat prioritas antrian untuk para penyandang disabilitas dan

menyediakan pekerja sukarela untuk membantu di tempat-tempat distribusi.

æMenyertakan barang tambahan atau barang yang sudah diadaptasi dalam paket rumah tangga keadaan darurat untuk para penyandang disabilitas.

æMenawarkan pelatihan dan bantuan teknis untuk para penyandang disabilitas tentang cara memanfaatkan paket hunian dan barang-barang bantuan hunian.

Bagian C. Mendorong partisipasi dan kesetaraan kesempatan

æMemberikan informasi dalam berbagai format yang dapat diakses.

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""


Pengantar Semua di Bawah Satu Atap

5

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



6

æMerencanakan agar pertemuan-pertemuan bersifat inklusif terhadap para penyandang disabilitas.

æMembuat mekanisme-mekanisme pemantauan dan pemberian umpan balik yang inklusif terhadap para penyandang disabilitas, dan menindaklanjuti hambatan-hambatan yang diidentifikasi.

æMempertimbangkan aksesibilitas hunian dalam program-program bantuan sewa.

æMembantu para penyandang disabilitas dalam situasi di keluarga tempatan .

æMerancang aktivitas-aktivitas bantuan uang tunai upah kerja sesuai dengan kapasitas para penyandang disabilitas.

æMenggunakan hibah uang tunai untuk menyediakan hunian yang dapat diakses yang disesuaikan dengan kebutuhan masing-masing.

æMemastikan kupon, perangkat dan instruksi dapat diakses oleh berbagai penyandang disabilitas.

pemberi pondokan

PRAKATA

Dalam aksi kemanusiaan, hunian (shelter) dan permukiman (settlement) merupakan istilah yang biasa ditemui yang masuk dalam lingkup hak untuk mendapatkan tempat tinggal yang layak. Setiap orang mempunyai hak untuk mendapatkan tempat tinggal yang layak dan hak ini diakui dalam insrumen-instrumen hukum internasional yang utama. Instrumen-instrumen tersebut mengartikan tempat tinggal yang layak sebagai perlindungan terhadap iklim, ancaman-ancaman bahaya dan risiko-risiko struktural terhadap kesehatan, akses ke pelayanan-pelayanan dan fasilitas-fasilitas mendasar, dan kepantasan. Yang juga masuk sebagai prasyarat utama adalah aksesibilitas, dalam kaitannya dengan lokasi fisik tempat tinggal atau akomodasi maupun kemudahan dalam penggunaannya oleh perorangan-perorangan yang terdampak. Namun, walau sudah ada niat baik, respons-respons pascabencana dalam penyediaan hunian dan permukiman biasanya dirancang untuk memberikan solusi-solusi baku untuk masyarakat terdampak tanpa upaya yang memadai untuk mengatasi potensi hambatan-hambatan yang dihadapi oleh para penyandang disabilitas, para lanjut usia, dan kelompok-kelompok lain yang tinggal di permukiman dan hunian seperti itu.

Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) memperkirakan bahwa 15% penduduk dunia terdampak oleh disabilitas dalam bentuk tertentu. Help Age International melaporkan bahwa 12% dari penduduk dunia berusia lebih dari 60 tahun, dan ini akan meningkat sebesar 20% pada 2050. Konvensi PBB tentang Hak-Hak Para Penyandang Disabilitas menyoroti pentingnya inklusi para penyandang disabilitas dalam seluruh aspek kehidupan termasuk dalam situasi-situasi berisiko dan dalam keadaan darurat. Oleh karena itu, sudah waktunya untuk memastikan agar bantuan hunian dan permukiman pascabencana cukup mencerminkan kebutuhan-kebutuhan khusus para penyandang disabilitas dan para lanjut usia.

Semua di Bawah Satu Atap bertujuan untuk menjembatani kesenjangan antara niat baik yang ada dan pelaksanaannya secara praktis dengan menawarkan panduan teknis untuk bantuan hunian dan permukiman dalam keadaan darurat yang inklusif disabilitas.

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



7

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Dikembangkan oleh tiga organisasi yaitu IFRC, Handicap International dan CBM yang mempunyai pengalaman yang luas dalam pemenuhan kebutuhan kelompok-kelompok rentan setelah terjadinya bencana atau krisis, dokumen ini disusun berdasarkan pedoman-pedoman yang sudah ada dari tiga organisasi tersebut dan dari organisasi-organisasi lain serta standar-standar nasional dan internasional terkait serta keahlian para praktisi. Yang menjadi aspirasi adalah bahwa buku ini akan menjadi satu rujukan utama untuk menjadi dasar informasi bagi perencanaan dan pelaksanaan hunian dan permukiman serta memastikan aksi kemanusiana yang inklusif sepenuhnya.

Graham Saunders

Head, Shelter and Settlements DepartmentInternational Federation of Red Cross and Red Crescent Societies

Benoit Aurenche Valerie Scherrer

Basic Need Technical Advisor Director, Emergency Response UnitHandicap International CBM

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



8

PENGANTAR

Tanggung jawab untuk membantu para penyandang disabilitas (persons with disabilities) selama bencana alam dan situasi keadaan darurat jelas disebutkan dalam Konvensi PBB tentang Hak-Hak Para Penyandang Disabilitas (United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities/UNCRPD). Meskipun demikian, badan-badan pemerintah dan organisasi-organisasi kemanusiaan gagal untuk secara memadai menyertakan para penyandang disabilitas dalam aktivitas-aktivitas kesiapsiagaan dan tanggap bencana.

Rekomendasi-rekomendasi didasarkan pada tinjauan terhadap pedoman-pedoman yang ada (dari CBM, HI dan organisasi-organisasi lain), perbandingan dan adaptasi standar-standar nasional dan internasional, dan pengalaman pribadi para penyusun dan peninjau.

Lingkup dokumen

Dokumen ini fokus pada bantuan hunian dan permukiman untuk merespons pada krisis kemanusiaan, dan dibagi menjadi tiga tahapan: kesiapsiagaan, tanggap darurat, dan pemulihan dini.

Bantuan hunian dalam konteks ini termasuk distribusi alat-alat dan material untuk hunian dalam keadaan darurat, barang-barang rumah tangga, tenda, solusi hunian sementara, serta bantuan teknis dan praktis agar hunian tersedia dan dapat diakses oleh semua.

Bantuan hunian meliputi pedoman perencanaan dan perbaikan hunian-hunian sementara (kamp) serta bantuan para penyandang disabilitas agar bisa bergerak di antara hunian-hunian dan layanan-layanan yang tersedia di masyarakat yang ada.

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



9

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Sasaran

Kelompok sasaran utama dokumen ini adalah staf dan pekerja sukarela dari Masyarakat Nasional Gerakan Palang Merah dan Bulan Sabit Merah. Bagian A berisi tentang panduan yang paling relevan untuk mereka namun semua rekomendasi harus relevan dan mudah dipahami; untuk itu rekomendasi-rekomendasi tersebut seringkali disertai dengan ilustrasi.

Para manajer program dan pengambil keputusan juga merupakan satu kelompok sasaran, khususnya untuk bab A1.1, A2.1 dan A3.1 dan Bagian C. Panduan yang paling relevan bagi para tenaga ahli khusus tentang Hunian ada di Bagian B.

Serangkaian modul telah disusun berdasarkan pada modul ini, yang meliputi pengantar umum dan sesi-sesi khusus untuk masing-masing dari tiga kelompok yang disebutkan di atas.

Bagaimana menggunakan dokumen ini

Bagian-bagian dan bab-bab dapat dibaca dan digunakan secara terpisah satu sama lain namun ada bagian rujukan pustaka untuk bahan bacaan lebih lanjut. Sejumlah istilah dan konsep utama akan dijelaskan di halaman-halaman berikut ini.

Di awal setiap bagian dan setiap bab, akan diberikan satu gambaran umum mengenai isi bagian dan bab.

Sebuah daftar periksa akan disertakan di akhir setiap bab untuk memastikan isu-isu penting telah dipertimbangkan.

Serangkaian lampiran bisa ditemukan di akhir dokumen ini, termasuk deskripsi akronim dan singkatan.

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



10

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



11

DEFINISI

Disabilitas (Disability)

“Para penyandang disabilitas meliputi mereka yang menyandang gangguan/ketidakberfungsian (impairment) fisik, mental, intelektual atau sensoris jangka panjang yang jika berinteraksi dengan berbagai hambatan bisa menghalangi partisipasi mereka secara penuh dan efektif dalam masyarakat yang dilandasi kesetaraan.”

Konvensi PBB tentang Hak-Hak Penyandang Disabilitas, 2006

Di seluruh dokumen ini “para penyandang disabilitas” harus dipahami sebagai perempuan, anak perempuan, anak laki-laki, dan laki-laki yang menyandang disabilitas.

Organisasi para penyandang disabilitas (Disabled people's organisation/DPO)

Organisasi penyandang disabilitas (OPD) merupakan organisasi yang dijalankan dan dikendalikan oleh para penyandang disabilitas yang seringkali bekerja untuk meningkatkan kesadaran dan akses ke layanan dan kehidupan bermasyarakat. Tidak semua penyandang disabilitas merupakan anggota OPD namun organisasi bisa memainkan peranan penting dalam mengidentifikasi dan memenuhi kebutuhan-kebutuhan dalam keadaan darurat.

Gangguan/ketidakberfungsian (Impairment)

Gangguan/ketidakberfungsian merupakan satu komponen disabilitas dan mengacu pada hilangnya sebagian atau seluruh anggota tubuh, organ atau struktur tubuh lainnya serta fungsi-fungsi mental. Komponen-komponen lain dalam disabilitas adalah keterbatasan aktivitas dan keterbatasan partisipasi (WHO)

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Inklusi (Inclusion)

Inklusi merupakan satu pendekatan berbasis hak dalam penyusunan program masyarakat yang bertujuan untuk memastikan para penyandang disabilitas mempunyai akses yang setara ke layanan-layanan dasar dan suara dalam pengembangan dan pelaksanaan layanan-layanan tersebut. Pada saat yang sama, inklusi mensyaratkan organisasi arus utama untuk melakukan upaya-upaya khusus untuk mengatasi dan menghilangkan hambatan.

Banyak rekomendasi dalam dokumen ini didasarkan pada kepustakaan yang ada yang fokus pada disabilitas fisik dan sensoris. Tanggap darurat berupa hunian dan permukiman perlu langkah-langkah lain untuk memastikan inklusi para penyandang disabilitas mental atau intelektual.

Hunian (Shelter)”didiami yang memberikan lingkungan hidup yang aman dan sehat serta privasi dan martabat bagi kelompok-kelompok dan perorangan-perorangan yang berada di dalamnya.”

Bantuan hunian keadaan darurat diartikan sebagai “penyediaan kebutuhan dasar dan mendesak berupa hunian yang diperlukan untuk memastikan kelangsungan hidup mereka yang terdampak bencana termasuk solusi-solusi 'tanggap darurat cepat' misalnya tenda, material insulasi, solusi-solusi hunian darurat lain dan barang-barang non-pangan yang berkaitan dengan hunian.”

MoU antara IFRC dan OCHA

Sebuah ruang hidup tertutup yang bisa



12

Permukiman (Settlement)“Sebuah masyarakat ruang hidup tertutup yang memberikan lingkungan hidup yang aman dan sehat serta privasi dan martabat bagi kelompok-kelompok dan perorangan-perorangan yang berada di dalamnya.”

Permukiman dapat direncanakan atau tumbuh secara spontan.

“Permukiman” dan “kamp” merupakan istilah yang saling menggantikan namun istilah pertama semakin menggantikan yang kedua. Ini mungkin karena “kamp pengungsi lintas batas” merupakan simbol ketergantungan pada bantuan

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" """"""

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



13

“sebuah proses, bukan hanya sebuah produk. Rumah tangga-rumah tangga yang terdampak harus melihat pemenuhan kebutuhan akan hunian pascabencana sebagai sebuah proses “penyediaan tempat bernaung” melalui berbagai bantuan material, teknis, keuangan dan sosial.

Unit Hunian dan Permukiman IFRC

Penyediaan hunian” merupakan luar sementara istilah “permukiman” dikaitkan dengan masyarakat yang lebih fungsional dan mandiri.

Kerentanan (Vulnerability)“Karakteristik perorangan atau kelompok dalam kaitannya dengan kapasitas mereka untuk mengantisipasi, menghadapi, bertahan dari, dan pulih dari dampak sebuah ancaman bahaya alam atau buatan manusia.”

IFRC

Tabel 1. Konsep hambatan

Ada berbagai jenis hambatan yang bisa mencegah partisipasi dan kesetaraan peluang para penyandang disabilitas. Beberapa diantaranya merupakan hambatan yang sudah ada yang ditambah oleh krisis. Hambatan-hambatan lain tercipta oleh keadaan darurat dan bisa menciptakan disabilitas baru.

Hambatan fisik Hambatan informasi

Hambatan fisik bisa bersifat Hambatan informasi atau komunikasi alamiah atau buatan manusia dan terjadi ketika informasi tidak tersedia daftarnya bisa begitu panjang. dan tidak dapat diakses oleh semua Beberapa hambatan umum orang. Ini merupakan satu jenis buatan manusia antara lain hambatan yang bisa saja tidak terlihat adalah tangga, pintu yang sempit, namun bukannya tidak ada dan perubahan ketinggian dan bukannya tidak menimbulkan eksklusi ambang pintu, transportasi begitu banyak orang, khususnya umum yang tidak dapat diakses, mereka yang menyandang disabilitas kurangnya toilet umum yang sensoris.dapat diakses.

Dalam satu keadaan darurat, informasi Bencana alam seperti gempa bisa membawa perubahan besar, baik bumi atau gempa menciptakan dalam sistem peringatan dini dan hambatan fisik baru. evakuasi, operasi tanggap darurat, dan Program-program penyediaan akses ke bantuan.hunian dan permukiman itu Kebanyakan para penyandang sendiri bisa menciptakan disabilitas sangat tergantung pada hambatan, misalnya tangga di orang yang merawat mereka dan jalan masuk hunian atau jamban, jaringan dukungan untuk mengakses kurangnya informasi dalam informasi. Membangun kembali atau format yang dapat diakses dan mengganti jaringan yang rusak setelah barang-barang rumah tangga bencana harus menjadi prioritas yang tidak sesuai dengan utama bagi lembaga-lembaga berbagai jenis penyandang kemanusiaan.disabilitas.

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



14

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Rekomendasi-rekomendasi dalam dokumen ini didasarkan pada hambatan-hambatan yang dihadapi para penyandang disabilitas dalam situasi hunian dan permukiman saat keadaan darurat namun juga relevan dalam perencanaan standar-standar aksesibilitas dan kesiapsiagaan nasional.

Sikap atau stigma Hambatan kelembagaan

Meskipun sikap-sikap negatif Hambatan kelembagaan berupa terhadap para penyandang prosedur-prosedur dan kebijakan-disabilitas sudah mulai berubah, kebijakan kelembagaan yang ini sayangnya masih saja menjadi mendiskriminasikan para salah satu hambatan besar penyandang disabilitas. Bagi dalam memastikan partisipasi Masyarakat Nasional Gerakan Palang para penyandang disabilitas Merah dan Bulan Sabit Merah dan secara penuh dan setara. lembaga-lembaga kemanusiaan, ini

bisa mengacu pada praktik-praktik Sikap-sikap ini ada di semua kelembagaan (misalnya kebijakan elemen masyarakat, mulai dari tentang perekrutan) yang tidak anggota masyarakat hingga para cukup fleksibel atau tidak disesuaikan pembuat kebijakan hingga para dengan para penyandang disabilitas manajer program di organisasi- sehingga mengakibatkan adanya organisasi internasional dan eksklusi.organisasi-organisasi non-pemerintah.

Dalam dokumen ini, kami fokus pada Melibatkan semua anggota hambatan-hambatan fisik dan masyarakat dalam aktivitas- hambatan-hambatan informasi aktivitas hunian dan dalam penyediaan hunian dan permukiman berpotensi untuk permukiman selama tahapan menentang sikap-sikap negatif. penanggulangan bencana, dan Mengatasi dan mematahkan memberikan arahan bagi para sikap yang menghambat pekerja kemanusiaan dalam partisipasi merupakan satu cara mengatasi hambatan-hambatan untuk mengurangi disabilitas. tersebut serta mengacu kepada

hambatan-hambatan lain jika sesuai.

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



15

Tabel 2. Konsep aksesibilitas

1 Empat tataran aksesibilitas harus Aksesibilitasdipertimbangkan ketika mendesain ak·se·si·bi·li·tas /aksésibilitas/ n dan membangun satu ruang, dengan hal dapat dijadikan akses; hal urutan sebagai berikut:dapat dikaitkan; keterkaitan

Bagaimana menjangkau Bagaimana memasuki hunian satu wilayah, lokasi atau dan bagian-bagiannyahunian

Apabila penyediaan hunian atau Memastikan aksesibilitas antara bangunan bisa tercapai, ia perlu hunian dan berbagai ruang dan dapat diakses oleh semua orang, layanan publik dalam termasuk para penyandang masyarakat.disabilitas.

Melakukan hal ini membawa Ini bisa diwujudkan dengan implikasi baik pada desain menyediakan jalur landai untuk hunian dan permukiman dan pengguna kursi roda dan pegangan mensyaratkan dihilangkannya rambatan dan bukaan yang cukup hambatan-hambatan fisik serta lebar untuk dapat dilewati kursi roda. tersedianya rambu-rambu dan

pencahayaan yang memadai. Hal yang sama berlaku untuk pelayanan-pelayanan di permukiman – yaitu pelayanan kesehatan, perlindungan, pendidikan, pendaftaran – serta fasilitas pengambilan air, toilet dan kebersihan.

1 Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) Daring, Pusat Bahasa Deartement Pendidikan Nasional Republik Indonesia, http://badanbahasa.kemdikbud.go.id/kbbi/"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



16

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Bagaimana menggunakan Bagaimana memahami instruksi hunian dan fasilitas- dan informasi fasilitasnya

Bahkan ketika semua tataran telah Dalam hal penggunaan ruang, tercapai, rantai aksesibilitas akan harus ada pertimbangan tentang patah jika para penyandang privasi dan keamanan serta disabilitas tidak dapat berperan aksesibilitas. serta dalam instruksi dan informasi

teknis. Untuk bisa memahami bagaimana ruang digunakan, anda harus Ini termasuk segala hal mulai dari melihat berbagai aspek kehidupan partisipasi yang bermakna dalam dengan berkonsultasi dengan pertemuan-pertemuan dan diskusi pengguna: bagaimana membuka publik serta mengatasi masalah-dan menutup jendela, peletakan masalah pemeliharaan, peralatan utama, kebutuhan- melaksanakan perbaikan sederhana kebutuhan tambahan seperti dan mengetahui siapa yang harus kasur atau selimut, atau desain dihubungi untuk memberikan jamban, ruang memasak dan umpan balik atau fasilitas-fasilitas kebersihan. pengaduan/keluhan.

Sembari merancang, melaksanakan, dan mengelola tanggap darurat, penting untuk mempertimbangkan bagaimana para penyandang disabilitas akan berinteraksi dengan lingkungannya, mulai dari transportasi di tingkat daerah hingga tugas-tugas rumah tangga skala kecil, dari aksesibilitas di permukiman hingga hunian perorangan.

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



17

Tabel 3. Metode komunikasi

Di bawah ini adalah contoh-contoh metode komunikasi dan kesesuaiannya untuk berbagai penyandang disabilitas. Metode-metode ini diadaptasi dari Appropriate Early Warning Systems for the Different Types of Impairment oleh Handicap International Nepal.

Sinyal audio

Misalnya pengumuman menggunakan bel, alarm, sirine, radio, drum, dan pengeras suara

Ideal untuk penyandang gangguan/ ketidakberfungsian visual. Juga berguna untuk kelompok-kelompok lain.

Harus disertai dengan pelatihan tentang bagaimana merespons dan membantu evakuasi.



18

Sinyal visual

Misalnya bendera, lampu yang berkedap-kedip

Ideal untuk penyandang gangguan/ ketidakberfungsian pendengaran. Juga bisa digunakan kelompok-kelompok lain, kecuali mereka yang menyandang gangguan/ ketidakberfungsian penglihatan.

Satu kombinasi sinyal audio dan visual direkomendasikan untuk pemberian peringatan yang mendesak (misalnya alarm kebakaran).

Isyarat dan gerak tubuh

Misalnya bahasa isyarat, bahasa tubuh

Dimungkinkan untuk mendukung metode-metode komunikasi lainnya, jika metode-metode tersebut terbukti tidak efektif.

Kaji apakah penerima yang menyandang gangguan/

Bahan cetak

Misalnya. poster, liflet, gambar

Tidak bisa digunakan oleh penyandang gangguan/ ketidakberfungsian visual.

Usahakan pesan yang disampaikan pendek dan sederhana dan gunakan ilustrasi.

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

ketidakberfungsian pendengaran mampu berkomunikasi dengan menggunakan berbagai jenis bahasa isyarat (universal atau lokal).

Jika audiens bisa membaca Braille, pertimbangkan ini sebagai pelengkap.

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



19

Ucapan terima kasih

Proyek dikoordinasikan oleh: Corinne Treherne (Hunian & Permukiman, Federasi Internasional Gerakan Palang Merah dan Bulan Sabit Merah/IFRC).

Penulis utama: Vidar Glette, David Sacca and Valerie Darnaudet.

Revisi panduan ini telah dilakukan melalui kerja sama erat antara IFRC, CBM dan Handicap International.Terima kasih kepada Benoit Aurenche (HI), Amanda McClelland (IFRC) dan Valerie Scherrer (CBM) yang telah memberikan sumbangan penting pada proses revisi.

Ucapan terima kasih khusus disampaikan kepada mereka yang telah berpartisipasi dalam proses kajian sebaya: Davaajargal Baasansuren, Laure Boukabza, Cecilia Braedt, David Brown, Javier Cidón, Emma Delo, Siobhán Foran, Claire Holman, Hakan Karay, Jim Kennedy, Maria Kett, Dave Mather, Pablo Medina, Supriya Prabhu Mehta, Sonia Molina, Hugues Nouvellet, Patrick Oger, Sylvain Rouaud, Marjorie Soto Franco, Sandra d'Urzo dan Antonella Vitale.

Terima kasih juga disampaikan kepada perorangan-perorangan yang telah menyumbangkan bahan kajian dan masukan yang berharga, termasuk Nazmul Bari, Anna Bjereld, Henri Bonnin, Marion Cézard, Emmanuelle Compingt, Pilar Chavez, Benjamin Dard, Geoffrey Guimberteau, Seki Hirano, Habibullah Mujadadi, Monica Noro, Emma Pettey, Anna Pont, Atif Sheikh, Nerea Thigo, Tushar Wali, Mark Wooding dan Jake Zarins.

Ilustrasi bab (hal. ) oleh Silvia Celeghin. Ilustrasi teknis dan ilustrasi lain oleh Vidar Glette.

24, 46 62, 82, 102, 120, 138, 156, 164

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

20

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

21



naagaispaiseK .1

A

meningkatnya ketangguhan

kiab hibel nagned ila

bm

ek

nu

gn

ab

me

mhuna iar a nt sne em

i ni d nahil u meP . 3 A

A2. T

an

gg

ap

daru

rat

Bagian A

Inklusi dalam tahapan pengelolaan keadaan darurat

Bagian A dibagi menjadi tiga bab yang masing-masing terkait dengan satu tahapan yang berbeda dalam pengelolaan keadaan darurat.

Jika anda terlibat dalam respons terhadap krisis, anda harus langsung ke bab à dan membaca bagian yang lain setelahnya. Jika anda terlibat dalam aktivitas-aktivitas kesiapsiagaan, anda harus membaca semua bab namun yang paling relevan adalah bab àA1. Rekomendasi-rekomendasi dalam bab àA3 berlaku selama pemulihan dini namun juga dalam situasi-situasi pembangunan yang tidak berkaitan dengan bencana.

Garis besar bagian

A1. Kesiapsiagaan A1.1 Kesadaran tentang disabilitas dalam perencanaan kesiapsiagaanA1.2 Inklusi dalam VCA, PASSA dan alat pengkajian lainA1.3 Sistem peringatan dini khusus dan evakuasiA1.4 Hunian yang dapat diakses dalam keadaan darurat

A2. Tanggap darurat A2.1 Kesadaran tentang disabilitas dalam koordinasi keadaan darurat A2.2 Inklusi dalam pengkajian kebutuhan keadaan darurat A2.3 Bantuan hunian dan permukiman dalam keadaan darurat

A3. Pemulihan diniA3.1 Kesadaran tentang disabilitas dalam koordinasi pemulihan dini A3.2 Inklusi dalam pengkajian kebutuhan pascabencanaA3.3 Bantuan hunian dan permukiman dalam pemulihan dini

A2


Bagian A. Inklusi dalam tahapan pengelolaan keadaan darurat A1

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

23

International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies

Disability-inclusive shelter and settlements in emergencies

20

Orang-orang yang menyandang gangguan/ketidakberfungsian pendengaran atau disabilitas sensoris lain terlewatkan dari pesan-

pesan peringatan dini apabila tidak digunakan sarana komunikasi yang berbeda. (à)A1. 3

A1. Kesiapsiagaan

Bab ini berisi rekomendasi-rekomendasi tentang bagaimana meningkatkan kesiapsiagaan masyarakat terhadap bencana, termasuk para penyandang disabilitas dan Masyarakat Nasional Palang Merah dan Bulan Sabit Merah, melalui perencanaan dan intervensi praktis di sektor hunian dan permukiman. Masyarakat Nasional harus mendukung pihak pemerintah dalam mengembangkan rencana-rencana kesiapsiagaan yang lebih inklusif dan memastikan para penyandang disabilitas dan organisasi penyandang disabilitas memegang peran utama dalam proses.

Garis besar bab

A1.1 Kesadaran tentang disabilitas dalam perencanaan kesiapsiagaan (hal. 26)

A1.2 Inklusi dalam VCA, PASSA dan alat-alat pengkajian lain (hal. 30)

A1.3 Sistem peringatan dini bersasaran khusus dan evakuasi (hal. 35)

A1.4 Hunian yang dapat diakses dalam keadaan darurat (hal. 38)

Kebijakan kesiapsiagaan bencana IFRC bertujuan untuk “mengidentifikasi orang-orang, masyarakat dan rumah tanggga yang paling menghadapi risiko bencana” dan “meningkatkan kemampuan masyarakat-masyarakat yang rentan untuk menghadapi bencana melalui strategi-strategi kesiapsiagaan bencana yang berbasis masyarakat yang dibangun dari struktur, praktik, ketrampilan dan

1 mekanisme bertahan yang sudah ada.”

“[...] masyarakat yang dibantu harus berpartisipasi dalam perencanaan dan persiapan menghadapi bencana. Semua aktivitas dan program harus peka terhadap isu-isu gender, terciptanya dan kebutuhan kelompok-kelompok rentan, misalnya para penyandang disabilitas.”

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

1 Kebijakan Kesiapsiagaan Bencana diadopsi pada Sesi ke-12 Sidang Umum IFRC pada 26 Oktober 1999.

25

A1.1 Kesadaran tentang disabilitas dalam perencanaan kesiapsiagaan

1

Masyarakat Nasional Palang Merah dan Bulan Sabit Merah seringkali memainkan peranan penting dalam perencanaan kesiapsiagaan dan kontinjensi nasional. Organisasi penyandang disabilitas jarang dilibatkan atau diajak konsultasi selama proses perencanaan ini meskipun mewakili mereka yang akan menjadi kelompok yang paling rentan selama keadaan darurat.

Penelitian menunjukkan bahwa setelah gempa bumi dan tsunami tahun 2011 di Jepang, angka kematian para penyandang disabilitas meningkat

2menjadi dua kali lipat angka kematian penduduk lainnya.

Peta pengalaman A1.1.1

Identifikasi Masyarakat Nasional atau pengalaman organisasi dalam bekerja dengan dan menyediakan hunian untuk para penyandang disabilitas dan kapasitas yang sudah ada di dalam organisasi (termasuk staf yang menyandang disabilitas).

2 Jaringan A1.1.2

Petakan jaringan-jaringan yang ada (formal atau informal) dan organisasi-organisasi penyandang disabilitas yang bekerja untuk disabilitas di wilayah anda. Cari tahu bagaimana anda bisa mendukung jaringan-jaringan dan organisasi-organisasi tersebut untuk memainkan peranan dalam aktivitas-aktivitas perencanaan kesiapsiagaan masyarakat.

Lakukan koordinasi di berbagai sektor sebelum mendekati organisasi penyandang disabilitas dan jaringan disabilitas untuk menghindari pesan yang membingungkan atau bertentangan. Selain itu, selama tahap kesiapsiagaan, pastikan sudah menetapkan tanggung jawab yang jelas jika terjadi keadaan darurat.

2 "Column 4: Mortality rate of people with disabilities in the Great East Japan Earthquake" dari Annual Report on Government Measures for Persons with Disabilities (2012) Cabinet Office, Government of Japan. Diambil dari http://www8.cao.go.jp/shougai/english/annualreport/2012/index-pdf.html

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



26

Label-label seperti “kelompok rentan” atau “orang-orang yang mempunyai kebutuhan khusus” merupakan label yang terlalu samar dan harus dihindari untuk tidak digunakan

5 Membangun kesadaran A1.1.5

Perencanaan kesiapsiagaan harus didukung oleh kampanye penyadaran masyarakat, pelatihan tim-tim tanggap darurat dan gladi skenario tanggap darurat. Meningkatnya kesadaran

6 Perangkat pengkajian A1.1.6

Lakukan penyesuaian terhadap formulir-formulir pengkajian kebutuhan bencana anda agar mencakup pertanyaan-pertanyaan tentang hunian dan disabilitas. Bahas isi formulir-formulir tersebut

3 Undang-Undang Filipina tentang Aksesibilitas tahun 1983 (Batas Pambasa Bilang 344), misalnya, menyatakan bahwa semua bangunan dan prasarana untuk publik harus bisa diakses sepenuhnya. Undang-undang tersebut berisi juga standar-standar minimum dan penalti terhadap pelanggaran.

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



3 perencanaan yang sudah ada

Undang pihak berwenang di tingkat nasional (khususnya yang mempunyai portofolio disabilitas dan kesiapsiagaan) dan para pemangku kepentingan disabilitas untuk bersama-sama meninjau perencanaan-perencanaan yang sudah ada. Fokuskan pada kesiapsiagaan hunian dan permukiman dan beri penekanan khusus pada para penyandang disabilitas.

Mengkaji perencanaan-

A1.1.3

4 A1.1.4

Bersama-sama dengan lembaga-lembaga dan pihak-pihak berwenang yang terlibat, identifikasi apakah ada undang-undang atau pedoman tentang

3 desain yang dapat diakses. Jika tidak ada, mungkin ini bisa dijadikan salah satu hasil dari proses pengkajian dan perencanaan kesiapsiagaan yang inklusif.

Standar-standar nasional

27

Bahan-bahan tentang kampanye kesadaran masyarakat yang berkaitan dengan tema yang berkaitan dengan disabilitas untuk Hari Internasional untuk Pengurangan Risiko Bencana pada tahun 2013 bisa dilihat di http://www.cruzroja.org/#!dird/c371.

A1.1. Kajian kasus

Menurut statistik nasional, 800.000 penduduk Haiti menyandang disabilitas sebelum gempa bumi 2010. Pemerintah memperkirakan bahwa 300.000 orang terluka dalam bencana gempa bumi tersebut. Banyak dari mereka

4akan menyandang disabilitas jangka panjang.

Handicap International memprakarsai satu proyek Mekanisme Tanggap Darurat Cepat untuk menumbuhkan kesadaran tentang masalah-masalah disabilitas dan membangun kapasitas masyarakat sipil dalam penanggulangan bencana.

Untuk meningkatkan kesiapsiagaan dengan mempertimbangkan pengalaman dari gempa bumi tersebut, Sistem Pengelolaan Risiko dan Bencana Nasional (National System of Risk and Disaster Management/SNGRD), dimana Palang Merah Haiti menjadi bagiannya, bermaksud memasukkan aksesibilitas di dalam kebijakan nasional tentang pengelolaan lokasi dan pusat evakuasi.

4 Pan American Health Organization. 2010 Earthquake in Haiti: PAHO/WHO Situation Report on Health Activities Post Earthquake.



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

masyarakat juga bisa menjadi salah satu tujuan ASSA dan VCA. (Lihat A1. 2)à

dan upayakan ada organisasi penyandang disabilitas atau staf penghubung tentang disabilitas yang melakukan tinjauan terhadap komponen disabilitas.

28

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



Handicap International memberikan pelatihan dan rekomendasi-rekomendasi teknis tentang bagaimana membangun aksesibilitas dan tentang metode-metode evakuasi dengan bekerja sama dengan dan divalidasi oleh Kantor Sekretaris Negara untuk Inklusi Para Penyandang Disabilitas (BSEIPH).

Dicantumkannya disabilitas secara khusus dalam dokumen-dokumen kesiapsiagaan nasional telah mempermudah untuk mengambil tindakan. Akibatnya, sejumlah pusat evakuasi telah diperbaiki hingga memenuhi standar aksesibilitas yang lebih tinggi dan organisasi-organisasi penyandang disabilitas mempunyai alasan kuat untuk terlibat.

Lihat juga:æPublikasi SNGRD: Guide de Gestion des Abris d'Evacuation http://www.eshelter-cccmhaiti.info/jl/pdf/2013/Guide-AbrisEvacuation-2013-FR.pdfæPublikasi-publikasi BSEIPH: http://www.seiph.gouv.ht/category/publications/

29

A1.2 Inklusi dalam VCA, PASSA dan alat-alat pengkajian partisipatif lain

Analisis Kerantanan dan Kapasitas (Vulnerability Capacity Analysis/VCA) dan Pendekatan Partisipatif untuk Kesadaran tentang Hunian yang Aman (Participatory Approach to Safe Shelter Awareness/PASSA) merupakan metodologi-metodologi pengkajian yang sering digunakan oleh Masyarakat Palang Merah dan Bulan Sabit Merah.

Masing-masing metode berisi serangkaian alat partisipatif dan pendekatan yang membantu staf dan pekerja sukarela untuk bekerja bersama masyarakat dan mengidentifikasi kerentanan, risiko, kapasitas, dan prioritas mereka baik yang umum maupun yang berkaitan dengan hunian. Di bawah ini adalah rekomendasi-rekomendasi khusus tentang bagaimana membuat VCA dan

5PASSA inklusif para penyandang disabilitas.

Rekomendasi-rekomendasi tersebut juga berlaku untuk pengkajian-pengkajian dan pendekatan-pendekatan lain seperti Kesehatan dan Pertolongan Pertama yang Berbasis Masyarakat (Community Based Health and First Aid/CBHFA). Dalam bagian “bacaan lebih lanjut” di akhir bab ini, anda bisa melihat rujukan ke pedoman-pedoman umum tentang bagaimana melakukan PASSA dan VCA.

1 Perencanaan yang inklusif

Buat komitmen yang jelas untuk memasukkan isu-isu para penyandang disabilitas dan disabilitas sejak awal

A1.2.1

2 Keterlibatan aktif

Sertakan organisasi-organisasi penyandang disabilitas setempat dan kelompok-kelompok swabantu sebagai pemangku kepentingan dalam proses VCA/PASSA. Mereka bisa

A1.2.2

5 Sejumlah rekomendasi terinspirasi dari publikasi Handicap International Disability Inclusive Community Based Disaster Risk Management: A toolkit for practice in South Asia (2012).



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

30

3 Pelatihan

Sertakan isu-isu tentang disabilitas dalam pelatihan untuk pekerja sukarela dan staf. Pesan-pesan utamanya adalah:

æBicara langsung dengan para penyandang disabilitas untuk memahami dampak keadaan darurat.

æSampaikan pesan yang sederhana, jelas dan konsisten dengan menggunakan format-format yang berbeda

æPahami status sosial para penyandang disabilitas dalam masyarakat

A1.2.3 Alokasikan waktu yang cukup untuk memastikan pengkajian yang partisipatif. Diperlukan lebih banyak waktu untuk menyusun informasi dalam berbagai format, untuk mengidentifikasi tempat-tempat pertemuan yang mudah diakses, mengatur transportasi dan kunjungan ke rumah, dan melatih staf tentang isu-isu disabilitas.

4 Alat pengkajian

Lakukan penyesuaian terhadap kuesioner dan alat-alat pengkajian anda dan sertakan pertanyaan-pertanyaan tentang disabilitas dan

6hambatan dalam kuesioner

A1.2.4

6 Salah satu contoh adalah rangkaian 6 pertanyaan singkat Kelompok Washington tentang disabilitas: http://www.cdc.gov/nchs/washington_group/wg_questions.htm

Contoh:æTemani berbagai penyandang disabilitas melakukan “penelusuran lokasi

(transek)” di masyarakat atau permukiman untuk mengidentifikasi hambatan-hambatan dan berbagi pengamatan

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



diskusi bersama masyarakat. Mendukung kapasitas para penyandang disabilitas merupakan satu unsur utama untuk mengurangi hambatan dan kerentanan.

membantu memberikan informasi tentang dan mendorong partisipasi para penyandang disabilitas serta memberikan bantuan dan masukan yang berharga.

31

5 Informasi

Pastikan para penyandang disabilitas menerima undangan (pada waktu yang tepat) untuk menghadiri pertemuan-pertemuan pemberian informasi dan sosialisasi di tempat-tempat yang dapat diakses.

A1.2.5 6 Kunjungan ke rumah

Lakukan kunjungan ke rumah para penyandang disabilitas yang tidak mampu bergerak keluar rumah untuk memastikan kebutuhan dan kapasitas mereka tercermin dalam data pengkajian.

A1.2.6



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

æ

(anak-anak, lanjut usia, perempuan hamil, mereka yang mempunyai hambatan mobilitas atau gangguan/ketidakberfungsian visual, dll) dapat membahas hambatan-hambatan yang mereka temui dan berbagi pengalaman, daripada membuat kelompok-kelompok terpisah untuk para penyandang disabilitas.

æSelama wawancara, ajukan pertanyaan untuk mengidentifikasi berbagai jenis disabilitas dan hambatan yang berbeda yang dialami orang-orang ketika melaksanakan tugas sehari-hari di lingkungan hunian dan permukiman

Buat kelompok-kelompok fokus dimana berbagai anggota masyarakat

7

Laporan

Tampilkan isu-isu tentang disabilitas dalam laporan-laporan VCA dan PASSA. Beri perhatian khusus pada hambatan-hambatan yang dialami para penyandang disabilitas dalam masyarakat serta mekanisme-mekanisme mereka untuk bertahan. Berikan rekomendasi tentang tindakan untuk mengurangi hambatan dan mendukung mekanisme untuk bertahan.

8 Sampaikan temuan

Kembalilah ke masyarakat untuk menyampaikan temuan-temuan dalam format yang dapat diakses oleh semua orang. Sertakan para penyandang disabilitas untuk mengevaluasi pengkajian.

A1.2.7

A1.2.8

32

Kuesioner yang dilengkapi dan diserahkan pada awal dan akhir VCA/PASSA bisa menjadi satu alat untuk mengukur apakah sudah ada perubahan sikap masyarakat terhadap disabilitas.

Ketika mengkaji kerentanan para penyandang disabilitas, anda mungkin akan menemukan masalah-masalah yang tidak berkaitan dengan hunian dan permukiman atau dengan hambatan fisik. Persiapkan untuk melakukan tindak lanjut, merespons atau mengacu pada masalah-masalah tersebut.

A1.2. Kajian kasus

Negara Bagian Odisha di Teluk Bengal, India secara khusus rentan terhadap banjir dan siklon. Selama sebuah kajian aksesibilitas tentang hunian dalam keadaan darurat di kawasan tersebut, Handicap International mendapati bahwa “para penyandang disabilitas sangat terabaikan dalam analisis kerentanan dan kapasitas, perencanaan kesiapsiagaan, dan gladi keadaan darurat karena tidak ada seorang pun yang berpikir para penyandang disabilitas ini bisa menyumbangkan peran secara efektif.”

Pada Oktober 2011, sebuah analisis kerentanan dan kapasitas (VCA) dilakukan di Nuagagon di Distrik Bhadrak, yang melibatkan Komite Masyarakat untuk Pengelolaan dan Pemeliharaan Hunian Siklon (Community Cyclone Shelter Management and Maintenance Committee/CSMMC).

Para penggerak masyarakat memberikan informasi kepada para penyandang disabilitas dan keluarga mereka tentang proyek tersebut melalui kunjungan ke rumah masing-masing. Untuk pertama kali sebuah undangan resmi yang mengundang partisipasi para penyandang disabilitas dikeluarkan oleh CSMMC. Ini sangat memberi semangat pada para penyandang disabilitas untuk bergabung dalam proses.

Masukan dari para penyandang disabilitas serta peserta-peserta lain dikumpulkan melalui berbagai alat yang digunakan selama pelaksanaan

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



33



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

VCA. Para fasilitator menggunakan warna-warna dan benda-benda mencolok yang dapat dilihat dan dirasakan oleh mereka yang menyandang gangguan/ketidakberfungsian visual, serta melakukan diskusi dengan suara keras untuk memudahkan mereka yang menyandang gangguan/ketidakberfungsian pendengaran. Masyarakat mendapatkan pemahaman yang lebih baik tentang dampak bencana terhadap berbagai kelompok yang berbeda.

Diadaptasi dari Disability Inclusive Community Based Disaster Risk Management: A toolkit for practice in South Asia, Handicap International (2012)

34

A1.3 Peringatan dini bersasaran khusus dan evakuasi

Semua prosedur yang direncanakan akan digunakan oleh Masyarakat Nasional untuk mengaktivasi tanggap darurat, termasuk sistem-sistem peringatan dini, harus bisa diakses berbagai penyandang disabilitas. Sebuah sistem peringatan dini juga akan mempertimbangkan berbagai kebutuhan komunikasi yang berbeda dari para penyandang disabilitas. Sistem juga akan mempertimbangkan kapasitas para penyandang disabilitas untuk bertindak

7merespons pesan-pesan peringatan dini.

Lihat temuan VCA/PASSA dan survei rumah tangga tentang hambatan, akses ke layanan, dan kapasitas para penyandang disabilitas dalam masyarakat.

1 Perencanaan yang inklusif A1.3.1

Pastikan para penyandang disabilitas diikutsertakan dalam kelompok yang bertanggung jawab untuk merancang dan mengelola sistem peringatan dini.

2 Keterlibatan aktif

Libatkan para penyandang disabilitas dalam memantau risiko, seperti mengukur angka curah hujan dan ketinggian air, atau mendengarkan laporan dari radio.

A1.3.2

7 Untuk mendapatkan rincian lebih lanjut, lihat Community Early Warning System: Guiding Principles oleh IFRC, misalnya Prinsip Panduan 12: Target dan jangkau kelompok-kelompok yang tidak beruntung dan rentan (http://www.ifrc.org/PageFiles/103323/1227800-IFRCCEWS-Guiding-Principles-EN.pdf ).

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

3 Akses ke pesan-pesan peringatan

Kaji saluran-saluran informasi yang ada. Bahas dengan para penyandang disabilitas tentang sarana komunikasi yang mereka sukai dan adaptasi untuk meningkatkan akses ke informasi. (Lihat àC1.1)

A1.3.3

35

4 Rencana evakuasi

Bersama-sama dengan masyarakat dan organisasi-organisasi penyandang disabilitas, buat satu rantai komunikasi untuk memastikan semua orang masuk dalam pertimbangan. Susun rencana evakuasi untuk perorangan-perorangan yang perlu dibantu.

A1.3.4

Misalnya, orang-orang yang menyandang gangguan/ ketidakberfungsian pendengaran bisa menerima peringatan dini langsung dari pintu ke pintu melalui pesan non-verbal misalnya sinyal visual. Mereka yang mempunyai keterbatasan mobilitas bisa mendapatkan prioritas untuk dibantu oleh anggota tim penyelamatan setempat saat evakuasi.

5 Pelatihan

Pastikan para penyandang disabilitas serta orang yang merawat mereka serta anggota keluarga diikutsertakan dalam pelatihan tentang bagaimana sistem peringatan dini bekerja, apa arti sinyal peringatan yang diberikan dan tindakan-tindakan apa yang harus dilakukan.

A1.3.5



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

36

Rencana-rencana evakuasi juga harus mempertimbangkan bagaimana para penyandang disabilitas bisa bergerak dari dan ke lantai yang lebih tinggi, khsusnya di wilayah yang berisiko banjir. Dalam beberapa kasus dimana hunian tradisional dibangun diatas pilar, digunakan sistem kerekan untuk mereka yang mempunyai keterbatasan mobilitas untuk keluar masuk struktur.

6 Latihan simulasi yang inklusif

Bersama-sama dengan masyarakat dan organisasi-organisasi penyandang disabilitas, buat satu rantai komunikasi untuk memastikan semua orang masuk dalam pertimbangan. Susun rencana evakuasi untuk perorangan-perorangan yang perlu dibantu.

A1.3.6

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



A1.3. Kajian kasus

Selama satu keadaan darurat, informasi penting seringkali tersedia dalam bentuk pesan-pesan audio. Menyusul gempa bumi dan tsunami dahsyat yang menghantam Jepang pada Maret 2011, siaran radio dan mobil yang dilengkapi pengeras suara digunakan untuk menjangkau penduduk yang terdampak.

Bagi mereka yang tuli atau mengalami masalah pendengaran, pengumuam-pengumuman tersebut tidak terjangkau. Mereka yang menyandang disabilitas intelektual tidak terjangkau oleh pesan-pesan tersebut jika mereka tidak mempunyai pendamping yang dapat membantu menerjemahkan pesan-pesan tersebut. Mereka yang kurang memiliki mobilitas tidak mampu bereaksi terhadap informasi yang diberikan tanpa bantuan untuk mengatasi hambatan fisik. Ketakutan akan radiasi juga membuat orang menutup jendela dan tetap berada di dalam ruangan sehingga mereka tidak dapat mendengar pengeras suara.

Segera setalah bencana terjadi, PLUSVoice mulai memberikan pelayanan penerjemahan bahasa isyarat gratis melalui videotelpon atau telpon pintar untuk penduduk perfektur Iwate, Miyagi dan Fukushima. Komunikasi jarah jauh ini membantu mereka yang mempunyai disabilitas pendengaran melalui cara-cara baru untuk mengakses informasi dan peringatan-peringatan ttg keadaan darurat.

37

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

A1.4 Hunian evakuasi dalam keadaan darurat yang dapat diakses

ADA: "Daftar Periksa Hunian Keadaan Darurat "

“Perencanaan hunian keadaan darurat biasanya termasuk memastikan bahwa hunian akan dilengkapi dengan perlengkapan kebutuhan dasar seperti makanan, air dan selimut. Perencanaan juga harus memastikan bahwa hunian-hunian tersebut dapat diaksses oleh para penyandang disabilitas.” Americans with Disabilities Act (2007)

Ada banyak bentuk hunian keadaan darurat: kadang-kadang berupa struktur terbangun yang dirancang untuk tahan terhadap ancaman-ancaman bahaya tertentu seperti siklon; kadang-kadang berupa sekolah atau pusat-pusat kegiatan masyarakat yang dialihfungsikan menjadi tempat penampungan bersama apabila terjadi bencana.

Hunian yang tidak dapat diakses para penyandang disabilitas menempatkan perlindungan, martabat dan bantuan untuk para penyandang disabilitas dalam risiko. Aksesibilitas sekolah dan bangunan-bangunan umum bukan hanya sekedar langkah-langkah kesiapsiagaan, seperti yang dijelaskan dalam Pasal 9 Konvensi PBB tentang Hak-Hak Para Penyandang Disabilitas (lihat

Lampiran 3, hal. )à 184

1 Memetakan hunian A1.4.1

Petakan fasilitas-fasilitas yang telah diidentifikasi sebagai hunian untuk evakuasi jika terjadi keadaan darurat.

2 Identifikasi hambatan A1.4.2

Kunjungi hunian bersama organisasi penyandang disabilitas (OPD) untuk mengidentifikasi hambatan-hambatan yang dapat dihadapi para penyandang disabilitas

38



3 A1.4.3

à

Adaptasi yang dapat diakses

Untuk hunian evakuasi yang dapat diakses, lakukan adaptasi semestinya (lihat B2.3). Selebihnya, dapat diidentifikasi alternatif-alternatif lainnya yang lebih sesuai

Direkomendasikan untuk melakukan adaptasi permanen pada bngunan-bangunan layanan umum. Jika ini tidak mungkin dilakukan, pertimbangkan solusi sementara jika terjadi bencana (misalnya jalur landai yang bisa dipindahkan atau toilet portabel yang mudah diakses).

Di wilayah-wilayah yang berisiko banjir: Pertimbangkan apakah lantai dasar aman. Jika tidak aman, perlu dipastikan ada akses ke lantai yang lebih tinggi yang bebas hambatan.

4 Alokasikan ruang

Alokasikan ruang di lantai dasar yang bebas hambatan untuk mereka yang mempunyai keterbatasan gerak atau gangguan/ketidakberfungsian pendengaran dan pisahkan toilet dan fasilitas kebersihan untuk laki-laki dan perempuan.

A1.4.4 6 Pusat informasi

à

A1.4.6

Rencanakan agar tersedia pusat-pusat informasi (meja disabilitas, lihat B1.1.10) untuk memberikan bantuan dan informasi untuk para penyandang disabilitas dan membangun kesadaran masyarakat.

5

Persediaan

Simpan persediaan alat-alat Bantu di hunian keadaan darurat, misalnya kursi roda, kruk, rangka bantu jalan, tongkat putih dan dudukan toilet jinjing.

A1.4.5 7 Kunjungan Lapangan A1.4.7

Atur agar para penyandang disabilitas serta orang yang mendampingi/merawat mengunjungi hunian terdekat selama tahap kesiapsiagaan

39



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Kantor lembaga-lembaga yang menyediakan layanan kepada para penyandang disabilitas tidak boleh digunakan sebagai tempat evakuasi. Sebaliknya pertimbangkan bagaimana lembaga-lembaga tersebut bisa didukung untuk meningkatkan kesiapsiagaan atau kapasitas operasional mereka selama taham keadaan darurat.

A1.4. Kajian kasus

Hunian keadaan darurat di Alekdia (sebuah desa di pesisir Bangladesh) dibangun menyusul siklon pada 1991 yang menewaskan 120 orang, termasuk 10 penyandang disabilitas.Pada 2011, Handicap International melaksanakan satu audit aksesibilitas yang menunjukkan bahwa hunian tersebut tidak dapat diakses. Jalan masuk penuh dengan lumpur dan ambang jalan masuk menuju lokasi merupakan penghalang bagi mereka yang menggunakan kursi roda. Tidak ada jalur landai atau pegangan rambatan untuk menjangkau lantai bangunan yang lebih tinggi. Juga tidak ada jalur landai antara lantai dasar dan lantai pertama bangunan. Pintu-pintu masuk toilet sangat sempit sehingga sulit dimasuki pengguna kursi roda dan tidak ada pegangan tangan di dalamnya. Tidak ada rambu penunjuk untuk membantu orang-orang mencari arah dan saklar listrik berada di tempat yang terlalu tinggi untuk pengguna kursi roda.

Berdasarkan temuan-temuan tersebut, HI dan mitranya Young Power in Social Action (YPSA) melakukan penyesuaian untuk menghilangkan hambatan-hambatan di pintu masuk dan membuat jalur landai yang dilengkapi dengan pegangan rambatan untuk mencapai lantai dasar. Jalan masuk dan pintu menuju toilet diperlebar. Dipasang kursi toilet, pegangan tangan serta sistem pengguyur air yang dapat diakses.

sehingga ada kesempatan untuk mengenal lokasi dan tata letak hunian dengan baik

Konsultasikan dengan organisasi penyandang disabilitas setempat dalam memilih barang-barang tersebut.

40



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Komite Manajemen Hunian Siklon (Cyclone Shelter Management Committee), yang juga beranggotakan para penyandang disabilitas, membantu memutuskan adaptasi apa yang harus dilakukan. Sebelumnya, para penyandang disabilitas telah menghindari hunian tersebut atau hanya bersedia dievakuasi di saat terakhir karena kurangnya aksesibilitas. Gladi dan kunjungan oleh para penyandang disabilitas untuk melihat perubahan telah membantu meningkatkan kesadaran dan kepercayaan untuk menggunakan hunian tersebut saat bencana.

41



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Bacaan lebih lanjut

æ

æ

æ

æ

æ

æ

æ

æ

æ

æ

CBM (2012), Inclusion Made Easy: A quick program guide to disability indevelopment. ECHO, HI (2009), Mainstreaming disability into disaster risk reduction: a training manual. Handicap International (2012), Disability Inclusive Community Based Disaster Risk Management: A toolkit for practice in South Asia.

Nicaraguan Red Cross (2012), Inclusion of persons with disabilities indisaster preparedness and risk reduction.

VCA dan PASSA

IFRC (2007), What is VCA? An introduction to vulnerability andcapacity assessment.

IFRC (2007), How to do a VCA: A practical step-by-step guide for Red Cross Red Crescent staff and volunteers.

IFRC (2007), VCA toolbox & reference sheets.

IFRC (2011), PASSA: Participatory Approach for Safe Shelter Awareness

Sistem peringatan dini

IFRC (2012), Community Early Warning System: Guiding Principles.

IFRC (2013), Public awareness and public education for disaster riskreduction: a guide.

http://www.cbm.org/Inclusion-Made-Easy-329091.php

http://preventionweb.net/go/24772

http://disabilityindrr.org/resourcespage/

http://www.alnap.org/pool/files/disabilities-in-drr.pdf

http://www.ifrc.org/Global/Publications/disasters/vca/whats-vca-en.pdf

http://www.ifrc.org/Global/Publications/disasters/vca/how-to-do-vca-en.pdf

http://www.ifrc.org/Global/Publications/disasters/vca/vca-toolbox-en.pdf

https://www.ifrc.org/PageFiles/95526/publications/305400PASSA%20manual-EN-LR.pdf

http://www.ifrc.org/PageFiles/103323/1227800-IFRC-CEWSGuiding-Principles-EN.pdf

http://www.ifrc.org/Global/Publications/disasters/reducing_risks/302200-Public-awareness-DDRguide-EN.pdf

42



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Daftar periksa

Disabilitas masuk sebagai pertimbangan sejak awal aktivitas-aktivitas kesiapsiagaan atau pengurangan risiko bencana dilakukan.

Disusun inventarisasi tentang kapasitas dan pengalaman organisasi-organisasi yang ada dalam isu-isu disabilitas, termasuk hunian yang dapat diakses.

Ada keterwakilan organisasi penyandang disabilitas (OPD) selain Masyarakat Nasional Palang Merah dan Bulan Sabit merah, pihak pemerintah dan para pemangku kepentingan lainnya dalam aktivitas-aktivitas kesiapsiagaan.

OPD telah diundang untuk berperan dalam meninjau rencana-rencana hunian dan permukiman yang ada dari sudut pandang disabilitas.

Para penyandang disabilitas mendapatkan informasi tentang aktivitas-aktivitas perencanaan dan diundang untuk berpartisipasi (dimana infomrasi tersedia dalam berbagai format dan pertemuan dapat diakses)

Perencanaan kesiapsiagaan untuk hunian dan permukiman disertai dengan kampanye penyadaran masyarakat tentang masalah-masalah disabilitas.

Jika undang-undang nasional dan pedoman tentang aksesibilitas tersedia, UU dan pedoman tersebut digunakan sebagai titik awal untuk melakukan langkah-langkah kesiapsiagaan.

Pengkajian dan alat serta formulir diperbaharui dan menyertakan komponen disabilitas.

OPD setempat membantu mengidentifikasi dan menggerakkan para penyandang disabilitas dalam masyarakat dan mendukung proses pengumpulan data.

Isu-isu disabilitas nampak dalam laporan-laporan VCA atau PASSA dan disajikan dalam berbagai format yang dapat diakses.

A1. Kesiapsiagaan

43



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Tanggung jawab dan metode untuk memberitahukan, menentukan lokasi dan membantu para penyandang disabilitas pada saat keadaan darurat telah diidentifikasi

Satu rantai komunikasi telah dibangun untuk memastikan bahwa semua anggota masyarakat disertakan dalam peringatan dini dan evakuasi

Hunian untuk evakuasi dalam keadaan darurat dan rute-rute evakuasi telah dipetakan dan dikelompokkan sesuai dengan tingkat aksesibilitasnya

Langkah-langkah telah diambil untuk memastikan aksesibilitas hunian melalui adaptasi sementara atau permanent dan dengan menyediakan fasilitas-fasilitas terpisah untuk laki-laki dan perempuan yang dapat diakses

Para penyandang disabilitas terbiasa dengan lokasi dan tata letak hunian untuk evakuasi dan memainkan peran yang aktif dalam latihan evakuasi

44



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

45



20

Akses yang terbatas terhadap layanan dan informasi merupakan sebagian dari hambatan-hambatan utama yang dihadapi

para penyandang disabilitas dalam keadaan darurat



A2. Tanggap darurat

Kutipan: Disabilitas dan pengelolaan risiko keadaan darurat untuk kesehatan

“Para penyandang disabilitas sering kali menghadap hambatan yang menghalangi akses mereka ke hunian […] yang tepat sebelum selama dan jauh setelah satu keadaan darurat. Diperlukan perencanaan dan pengembangan yang tepat untuk mematikan […] hunian dan permukiman dapat diakses oleh para penyandang disabilitas.”

CBM, IFRC, IOM, UNICEF, UNISDR, WHO (2013)

Bencana alam menciptakan hambatan-hambatan baru dan mengganggu mekanisme pertahanan para penyandang disabilitas. Jika rencana-rencana kesiapsiagaan tidak bersifat inklusif dan jika aktivitas-aktivitas tanggap darurat tidak secara khusus ditujukan untuk para penyandang disabilitas, kerentanan akan makin meningkat.

Hunian merupakan kebutuhan dasar bagi semua. Menargetkan para penyandang disabilitas dalam aktivitas-aktivitas hunian dan permukiman keadaan darurat bisa menyelamatkan nyawa dan memberikan perlindungan utama kepada penduduk yang terdampak bencana. Bab berikut memberikan rekomendasi tentang bagaimana bisa mewujudkannya.

Garis besar bab

A2.1 Kesadaran tentang disabilitas dalam koordinasi keadaan darurat (hal. )

A2.2 Inklusi dalam pengkajian kebutuhan keadaan darurat (hal. )

A2.3 Bantuan hunian dan permukiman dalam keadaan darurat (hal. )

48

52

56

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

47

A2.1 Kesadaran tentang disabilitas dalam perencanaan kesiapsiagaan

Keadaan darurat secara khusus menimbulkan dampak yang serius terhadap para penyandang disabilitas. Hambatan-hambatan fisik yang baru terbentuk dan jaringan dukungan terganggu. Semua orang sulit mendapatkan akses ke informasi, terutama para penyandang disabilitas sensoris. Bantuan darurat sering kali tidak disesuaikan dengan para penyandang disabilitas, yang berjuang untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasar dan semakin tergantung pada bantuan luar.

Mekanisme koordinasi membantu para aktor dari berbagai sektor untuk bertemu dan membahas rencana-rencana dan aksi-aksi yang berkenaan dengan disabilitas. Jenis mekanisme akan tergantung pada skala dan lokasi keadaan darurat.

Dalam keadaan darurat dimana sejumlah aktor mungkin mempunyai tanggung jawab khusus terkait isu disabilitas, sebuah kelompok koordinasi disabilitas antarsektor harus dibentuk dengan kerangka acuan yang jelas.

Dalam keadaan darurat yang yang berskala kecil, disabilitas biasanya merupakan satu komponen yang terpadu dalam tanggung jawab berbagai sektor atau masing-masing lembaga. Oleh karena itu, kontak penghubung utama untuk disabilitas harus dibentuk di setiap

1sektor/gugus.

Pahami kesiapsiagaan para penyandang disabilitas.Tanggung jawab bidang disabilitas di beberapa negara mungkin ada pada kementerian kesehatan sementara di

1 Garis besar A2.1.1

Ketahui gambaran besar tentang jenis dan skala keadaan darurat melalui sumber informasi yang ada (misalnya cerita saksi mata,

1 Diadaptasi dari CBM, IFRC, IOM, UNICEF, UNISDR, WHO: Guidance Note on Disability and Emergency Risk Management for Health (2013)



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

48

negara lain pada kementerian kesejahteraan sosial.

telepon, laporan media, atau citra satelit).

2 Informan kunci A2.1.2

Jalin kontak dengan para pemangku kepentingan utama dan organisasi-organisasi penyandang disabilitas (OPD). Temukan informan-informan disabilitas lainnya dalam masyarakat jika tidak ditemukan organisasi penyandang disabilitas dalam tahap awal keadaan darurat.

Asumsikan bahwa 15% dari penduduk yang terdampak menyandang disabilitas dalam bentuk tertentu sampai ada

2informasi yang akurat , dan pertimbangkan ini dalam Dana Bantuan Tanggap Darurat (Disaster Relief Emergency Fund/DREF) dan permintaan pendanaan lain, strategi-strategi dan anggaran tanggap darurat.

3 Data disabilitas A2.1.3

Kompilasi data yang ada tentang para penyandang disabilitas di wilayah yang terdampak. Jika tidak ada database sebelum bencana, mulai susun database sebagai bagian dari pengkajian anda dimana organisasi penyandang disabilitas menjadi pemilik data tersebut. Sebarkan informasi melalui kelompok atau kontak penghubung utama untuk koordinasi. Simpan cadangan

4 Interseksionalitas

Hubungkan para kontak penghubung utama (focal point) untuk disabilitas dan isu-isu lintas sektor lain (misalnya gender, usia, akuntabilitas terhadap penduduk yang terdampak) untuk memastikan bahwa semua sektor melakukan tanggap darurat yang menyeluruh dan berbasis masyarakat.

A2.1.4

2 UN World Health Organization (WHO): World Report on Disability (2011)

5 Pertemuan koordinasi A2.1.4



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

49

informasi di tempat yang aman/ terlindung.

Masukkan isu disabilitas dalam agenda pertemuan-pertemuan koordinasi hunian dan permukiman dan sertakan standar-standar desain yang dapat diakses dalam dokumen-dokumen panduan teknis. Undang kelompok-kelompok atau para kontak penghubung utama untuk koordinasi disabilitas untuk berpartisipasi dan memberikan masukan.

Tanyakan apakah orang-orang setuju jika informasi mereka disimpan dalam database dan pastikan database selalu diperbaharui. Pertimbangkan siapa yang bisa mengakses informasi apa dan apakah data bisa disalahgunakan

6 Pelatihan A2.1.6

Berikan pelatihan untuk staf dan tenaga sukarela tentang bagaimana membantu para penyandang disabilitas dan meningkatkan aksesibilitas hunian dan permukiman dalam keadaan darurat.

7 Rujukan A2.1.7

Ambil peran dalam sistem rujukan yang efektif dengan memetakan apa, dimana, kapan dan bagaimana dengan bekerja sama dengan organisasi penyandang disabilitas, instansi pemerintah, dan organisasi-organisasi lain dan penyedia layanan.

A2.1. Kajian kasus

Topan Haiyan (Yolanda) menghantam Filipina pada akhir 2013.Sebagai bagian dari tanggap darurat, sebuah Gugus Tugas Usia Lanjut dan Disabilitas (Ageing and Disability Task Force/ADTF) dibentuk di bawah Klaster Perlindungan (Protection Cluster).

Laporan-laporan awal tentang para penyandang disabilitas yang terdampak oleh bencana tidak lengkap dan kurang terperinci. Tugas pertama ADTF



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

50

3 Sebuah laporan dan buku sumber daya dari ADTF di Pakistan diterbitkan pada 2011. Lihat http://www.cbm.org/article/downloads/54741/ADTF_Report.pdf

adalah memastikan bahwa pengumpulan data dilakukan secara konsisten dan terpilah menurut usia, gender dan disabilitas. Pemetaan layanan-layanan untuk para penyandang disabilitas dilaksanakan dalam kemitraan dengan klaster kesehatan untuk membangun jalur rujukan.

ADTF juga bertujuan untuk membangun kapasitas organisasi arus utama untuk memasukkan isu-isu disabilitas dan usia lanjut dalam tanggap darurat mereka. Ini mencakup antara lain pelatihan dan bantuan teknis. Indikator-indikator yang berkenaan dengan inklusi para penyandang disabilitas dan para lanjut usia telah dimasukkan dalam rencana-rencana strategis tanggap darurat berbagai klaster.

Sebuah pendekatan telah diujicobakan di lokasi-lokasi lain, yang paling nampak terutama di Pakistan, dimana ADTF dibentuk menyusul banjir tahun 2010 dan anggotanya antara lain adalah sepuluh organisasi

3internasional dan lokal .



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

51

A2.2 Inklusi dalam pengkajian kebutuhan keadaan darurat

Kutipan: Disabilitas dan pengelolaan risiko keadaan darurat untuk kesehatan

“Mengingat tantangan yang dihadapi dalam melakukan pengkajian cepat, informasi yang terperinci tentang disabilitas mungkin tidak selalu bisa diperoleh dan tersedia agar bisa berdampak pada program di saat awal satu keadaan darurat. Dalam praktiknya, hampir semua pengkajian yang fokus pada disabilitas dilakukan berminggu-minggu atau bahkan berbulan-bulan setelah satu keadaan darurat yang terjadi tiba-tiba.”

CBM, IFRC, IOM, UNICEF, UNISDR, WHO (2013)

Inklusi pertanyaan-pertanyaan yang berkaitan dengan disabilitas dalam pengkajian cepat akan meningkatkan pemahaman anda tentang kebutuhan-kebutuhan para penyandang disabilitas dan bagaimana kebutuhan-kebutuhan tersebut dapat dipenuhi.

Berikut ini adalah sejumlah langkah penting yang bisa dipertimbangkan dalam perencanaan dan pelaksanaan pengkajian-pengkajian kebutuhan keadaan darurat yang inklusif disabilitas, dengan fokus pada hunian dan permukiman. Di halaman-halaman berikutnya kita akan fokus pada rekomendasi-rekomendasi untuk pengkajian cepat. Pengkajian-pengkajian

4yang terperinci dan berlansung terus menerus yang inklusif disabilitas dibahas di A3.2.

1 Pelatihan A2.2.1

5Berikan satu pelatihan cepat untuk para staf pelaksana pengkajian tentang isu-isu disabilitas dan bagaimana menangani para penyandang disabilitas.

à

4 Untuk mengetahui lebih jauh tentang tiga jenis pengkajian (cepat, terperinci dan terus menerus),Lihat Guidelines for assessment in emergencies yang diterbitkan oleh IFRC pada 2008.

5 Lihat bahan-bahan pelatihan yang dilampirkan dalam dokumen ini.



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

52

4 Informan tentang disabilitas

Pastikan untuk menyertakan para penyandang disabilitas dan para wakil organisasi penyandang disabilitas sebagai informan dalam pengkajian di tingkat masyarakat.

A2.2.4

5 Periksa hambatan

Selidiki kurangnya hunian dan layanan yang dapat diakses sebagai satu masalah yang berdampak pada para penyandang disabilitas dan identifikasi mekanisme-mekanisme bertahan yang dapat didukung.

A2.2.5



2 Data tentang disabilitas

Libatkan organisasi penyandang disabilitas (OPD) dalam meninjau data sekunder, termasuk segala pengkajian kerentanan dan kapasitas (VCA) yang dilakukan sebelum keadaan darurat.

3 Alat-alat pengkajian A2.2.3

Sesuaikan kuesioner dan alat-alat pengkajian anda agar inklusif disabilitas. Dalam pengkajian multisektor, tambahkan pertanyaan tentang hambatan-hambatan yang berkenaan dengan hunian dan permukiman (Lihat

A2.2.3)

Gunakan pedoman IFRC untuk melakukan pengkajian keadaan darurat berjudul “Guidelines for assessment in emergencies” (2008) sebagai satu titik awal dan pertimbangkan cara-cara untuk dapat mengintegrasikan disabilitas dengan lebih baik

Bentuk tim pengkajian yang mempunyai pengalaman disabilitas. Lakukan wawancara dengan orang-orang dengan berbagai jenis disabilitas atau, jika ini tidak mungkin, dengan para informan kunci dari organisasi penyandang disabilitas setempat Buat kalender harian untuk orang-orang dengan berbagai jenis disabilitas .Perluas daftar periksa untuk hunian dan perumahan agar menyertakan aksesibilitas fisik untuk para penyandang disabilitas.

A2.2.2

à

æ

æ

æ

æ

53

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

6 Akses ke layanan A2.2.6

Kaji dampak layanan terhadap institusi dan organisasi yang menyediakan layanan kepada para penyandang disabilitas (mintakan daftar dari klaster kesehatan, Kementerian Kesehatan atau organisasi para penyandang disabilitas yang menjadi mitra).Cari tahu bagaimana membantu mereka untuk kembali beroperasi.

7 Penyampaian temuan-temuan A2.2.7

Pastikan temuan-temuan pengkajian disampaikan kepada masyarakat dalam format yang bisa diakses dengan menyoroti kebutuhan-kebutuhan orang-orang dengan berbagai jenis disabilitas akan hunian dan permukiman.

Kajian kasus (A2.2)

Gempa bumi 2006 di Jawa, Indonesia memberikan contoh tentang bagaimana pengkajian yang disiapkan dengan baik dan terorganisasikan serta melibatkan organisasi penyandang disabilitas dapat meningkatkan secara drastis identifikasi para penyandang disabilitas dalam keadaan darurat.

Segera setelah gempa bumi, sebuah pertemuan dilakukan oleh Handicap International dan empat mitra organisasi penyandang disabilitas. Wilayah

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Tanya saksi mata atau amati sendiri: Apakah para penyandang disabilitas nampak di wilayah terdampak? Ini bisa memberikan gambaran tentang tingkat eksklusi/inklusi. Minta organisasi penyandang disabilitas untuk membantu identifikasi para penyandang disabilitas yang terisolasi atau terkurung di rumah

Bagikan temuan-temuan anda. Jika pengkajian multisektor tidak mampu mencerminkan isu-isu disabilitas secara memadai, gunakan temuan-temuan anda untuk menyoroti perlunya berbagai sektor untuk mengembangkan satu strategi bersama untuk inklusi disabilitas.

54





"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

yang terdampak dibagi menjadi sektor-sektor dan dilakukan pemetaan masyarakat secara sistematis. Dalam hitungan hari, organisasi telah dapat mengidentifikasi 4.000 penyandang disabilitas yang terdampak oleh gempa bumi dan membutuhkan bantuan. Seminggu kemudian, jumlah tersebut meningkat menjadi 11.000.

Formulir-formulir pengkajian berisi pertanyaan-pertanyaan untuk mengidentifikasi orang-orang dengan berbagai jenis disabilitas, termasuk disabilitas baru yang disebabkan oleh bencana tersebut. Kontak penghubung utama untuk disabilitas dibentuk oleh organisasi-organisasi penyandang disabilitas di tingkat masyarakat dengan bantuan HI. Sebuah database dibangun untuk memantau dan memperbaharui jumlahnya.

55

A2.3 Bantuan hunian dan permukiman dalam keadaan darurat

Strategi-strategi tanggap bencana yang inklusif dan pengkajian cepat (dijelaskan dalam A2.1 dan A2.2) akan memberikan gambaran yang baik tentang bagaimana menyediakan bantuan hunian dan permukiman untuk para penyandang disabilitas.

Berikut ini merupakan rekomendasi-rekomendasi untuk meningkatkan aksesibilitas dan inklusi para penyandang disabilitas dalam program-program hunian dan permukiman keadaan darurat, dengan mengacu pada standar-standar teknis dan solusi-solusi praktis di Bagian B.

Awali dengan memahami hambatan-hambatan yang dihadapi para penyandang disabilitas dan risiko-risiko dalam lingkungan hunian dan permukiman, termasuk masalah keamanan dan perlindungan, diskriminasi sosial atau eksklusi dari bantuan yang menyelamatkan nyawa.

Sesuaikan program anda untuk memastikan para penyandang disabilitas dapat berpartisipasi dalam aktivitas-aktivitas bantuan arus utama, sembari tetap memenuhi kebutuhan-kebutuhan khusus mereka. Bangun kembali jaringan dukungan dan perkuat mekanisme perorangan untuk bertahan terhadap bencana.

àà

à

1 Distribusi inklusif

Konsultasikan dengan organisasi penyandang disabilitas dan para penyandang disabilitas tentang bagaimana membuat sistem distribusi yang inklusif; pertimbangkan lokasi distribusi dan identifikasi para penyandang disabilitas yang perlu distribusi

A2.3.1 2 Barang-barang yang sesuai

Diskusikan barang-barang rumah tangga keadaan darurat dan isi paket hunian yang sesuai dengan organisasi penyandang disabilitas. Identifikasi barang-barang tambahan dan bantuan teknis yang diperlukan agar jenis bantuan ini lebih mudah diakses dan berguna

A2.3.2



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

56

langsung ke rumah atau memerlukan bantuan transportasi. ( B3.1.1 dan B3.1.6)àà

bagi para penyandang disabilitas. ( B3.1.7 dan B3.1.8, serta

B3.2 dan B3.3)àà

àà

3 Prioritas intervensi A2.3.3

Dalam permukiman spontan, libatkan organisasi penyandang disabilitas, manajer kamp dan penghuni perempuan dan laki-laki dengan berbagai jenis disabilitas dalam mengidentifikasi intervensi-intervensi untuk menjamin keamanan dan aksesibilitas ( B1.2). Dalam rencana-rencana penyediaan permukiman sementara yang baru, aksesibilitas harus dipertimbangkan sejak awal ( B1.1).

4 Konsultasi A2.3.4

Konsultasikan dengan para penyandang disabilitas tentang prioritas-prioritas penyediaan bantuan hunian dan permukiman dan pahami kelebihan dan kekurangan berbagai alternatif.

à

à

5 Pilihan-pilihan hunian

Tentukan pilihan-pilihan bantuan permukiman yang sesuai yang didasarkan pada teknik-teknik konstruksi setempat, pengkajian pasar (ketersediaan bahan-bahan bangunan dan aksesibilitas pasar) dan pengkajian kebutuhan keadaan darurat. ( A2.2)

A2.3.5

à

6 Bantuan hunian

Bantu para penyandang disabilitas dengan meningkatkan akses ke hunian dan layanan-layanan di lokasi yang ada( B1 dan B2), atau identifikasi solusi-solusi hunian alternatif (misalnya menyewakan atau memberikan pondokan,

C2.1 dan C2.2), berdasarkan pada pilihan yang diambil.

A2.3.6

àà

àà

7 Aksesibilitas ke informasi

Sediakan informasi tentang aktivitas-aktivitas hunian dan

A2.3.7

Beri keleluasaan dalam pendekatan hunian dan permukiman anda dan sesuaikan dengan kebutuhan-kebutuhan para penyandang disabilitas



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

57

para penyandang disabilitas selama perencanaan, desain, dan pelaksanaan, dengan menggunakan pendekatan partisipatif. Libatkan organisasi-organisasi spesialis yang dapat memberikan bantuan tersendiri dan adaptasi jika perlu.

permukiman dalam berbagai format yang dapat diakses (lihat

C1.1). Kriteria eligibilitas dan bagaimana mengakses mekanisme pengaduan harus disampaikan dengan jelas. Mintakan masukan dan saran dari organisasi penyandang disabilitas.

à

8 Pemantauan A2.3.8

Lakukan tindak lanjut dan pastikan para penyandang disabilitas dilibatkan dalam aktivitas-aktivitas pemantauan untuk melihat apakah bantuan hunian dan permukiman sudah sesuai dan bermanfaat. Lakukan penyesuaian jika perlu dan dokumentasikan pembelajaran. (Lihat C1.3) à

Dalam permukiman yang lebih besar, serta pusat-pusat pertemuan masyarakat dan hunian evakuasi, bentuk meja disabilitas (lihat B1.1.11) dimana para staf yang terlatih bisa memberikan informasi dan bantuan.

à

Aktivitas-aktivitas hunian dan permukiman harus memperkuat jaringan bantuan, bukan mengganggu atau merusaknya. Sebagai prioritas, tangani masalah kurangnya ruang, privasi dan perlindungan bagi para penyandang disabilitas.



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

58

Bacaan lebih lanjut

Handicap International, Guidance for Disability and VulnerabilityKontak penghubung utama (dalam bahasa Perancis):

HelpAge International and Handicap International (2014), Hidden victims of the Syrian crisis: disabled, injured and older refugees.

HelpAge International and IFRC (2012), Guidance on including older people in emergency shelter programmes.

HelpAge International (2012), Ensuring inclusion of older people in initial emergency needs assessments.

IFRC (2008), Guidelines for assessment in emergencies.

Sphere Project (2011), Sphere Handbook: Humanitarian Charter and Minimum Standards in Disaster Response. Shelter and NFI standards.

UNHCR and Handicap International (2011), Need to know guidance1: Working with persons with disabilities in forced displacement.

WHO et al (2013), Guidance Note on Disability and Emergency Risk Management for Health.

æ

æ

æ

æ

æ

æ

æ

æ

[email protected]

http://www.helpage.org/download/537207495fe87

http://www.ifrc.org/PageFiles/95749/HelpAge-IFRC-Shelter-Guidelines.pdf

http://www.helpage.org/whatwe-do/emergencies/ensuring-inclusion-of-older-people-in-initialemergency-needs-assessments/

http://www.ifrc.org/Global/Publications/disasters/guidelines/guidelines-emergency.pdf

http://www.refworld.org/docid/4ed8ae592.html

http://www.unhcr.org/4ec3c81c9.html

http://www.cbm.org/article/downloads/54741/Guidance_Note_on_Disability_and_Emergency_Risk_Management_for_Health.pdf



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

59

Daftar periksa

Jenis dan skala keadaan darurat telah ditetapkan dan organisasi-organisasi penyandang disabilitas dan para informan disabilitas lain telah dihubungi.

Organisasi penyandang disabilitas dilibatkan dalam identifikasi para penyandang disabilitas dalam masyarakat dan bertindak sebagai informan kunci selama pengkajian awal

Mekanisme-mekanisme koordinasi hunian dan permukiman secara aktif melibatkan suara para penyandang disabilitas dalam prcn dan pengambilan keputusan.

Para penyandang disabilitas diajak konsultasi tentang prioritas-prioritas untuk bantuan hunian dan permukiman dan kelebihan serta kekurangan berbagai alternatif berbeda.

Hubungan dijalin dengan sektor-sektor lain untuk merencanakan pengkajian-pengkajian multisektor yang inklusif disabilitas dan untuk menyusun strategi tanggap darurat untuk para penyandang disabilitas.

Alat-alat pengkajian dan kuesioner ramah disabilitas dan telah disusun bersama dengan organisasi-organisasi penyandang disabilitas.

Kebutuhan-kebutuhan perempuan, anak perempuan, anak laki-laki dan laki-laki segala usia akan hunian dan permukiman telah teridentifikasi beserta hambatan-hambatan yang menghalangi akses ke bantuan dan layanan

Layanan untuk para penyandang disabilitas telah dipetakan dan telah dibangun satu sistem rujukan untuk memenuhi kebutuhan yang diluar ruang lingkup bantuan hunian dan permukiman.

A2. Tanggap darurat



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

60

Temuan-temuan pengkajian disajikan kepada masyarakat dalam berbagai format yang dapat diakses dan menekankan kebutuhan para penyandang disabilitas akan hunian dan permukiman.

Staf dan tenaga sukarela telah dilatih dan mendapatkan pengetahuan tentang isu-isu disabilitas terkait hunian dan permukiman dalam keadaan darurat.

Langkah-langkah dilakukan untuk meningkatkan keamanan dan aksesibilitas para penyandang disabilitas di hunian dan permukiman sementara.

Informasi dan panduan teknis tersedia dalam berbagai format yang dapat diakses dan dibahas dengan para kontak penghubung utama atau kelompok koordinasi.

Distribusi barang-barang hunian keadaan darurat dan barang-barang rumah tangga dapat diakses dan berguna bagi para penyandang disabilitas dan disertai bantuan bagi mereka yang membutuhkannya.

Bantuan untuk mengurangi hambatan-hambatan di hunian sewaan dan pondokan tersedia untuk para penyandang disabilitas yang memilih alternatif ini.

Pemantauan dan mekanisme umpan balik bersifat inklusif untuk para penyandang disabilitas.



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

61

Meskipun jauh setelah krisis banyak hambatan akan tetap dihadapi, rekonstruksi merupakan satu kesempatan untuk membangun

kembali dengan lebih aman dan lebih dapat diakses.



A3. Pemulihan dini

Dalam tahap pemulihan dini, para penyandang disabilitas harus mempunyai pengaruh kuat terhadap solusi-solusi hunian dan permukiman. Namun landasan telah dibangun selama kesiapsiagaan dan tanggap darurat.

Garis besar bab

A3.1 Kesadaran tentang disabilitas dalam koordinasi pemulihan dini (hal. 64)

A3.2 Inklusi dalam pengkajian kebutuhan pascabencana (hal. 68)

A3.3 Bantuan hunian dan permukiman pemulihan dini (hal. 72)

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Keterlibatan organisasi-organisasi penyandang disabilitas secara aktif dan pembentukan jaringan di tingkat lokal ( A1.1 & A2.1) àà

Organisasi-organisasi penyandang disabilitas dan isu-isu disabilitas menjadi semakin penting dalam perencanaan pemulihan dini ( A3.1) à

Para penyandang disabilitas teridentifikasi dan disertakan dalam pengkajian ( A1.2 &

A2.2) à

à

Pemahaman yang lebih baik tentang kebutuhan para penyandang disabilitas dan keputusan yang lebih dilandasi informasi yang memadai ( A3.2) à

Pendanaan khusus untuk aksesibilitas dan indikator-indikator untuk inklusi dalam proposal-proposal proyek ( A2.1) à

Aksesibilitas dan partisipasi para penyandang disabilitas yang tinggi dalam pelaksanaan pemulihan dini ( A3.3) à

Hasil kesiapsiagaan dan tanggap darurat:

Dampak terhadap inklusi disabilitas selama pemulihan dini:

63

A3.1 Kesadaran tentang disabilitas dalam koordinasi pemulihan dini

Buku Pegangan Sphere: Respons kemanusiaan yang berpusat pada masyarakat

[ . . . ] Secara progresif meningkatkan peran pengambilan keputusan dan rasa memiliki para penyandang disabilitas terhadap program selama respons kemanusiaan. (Standar inti 1, hal. 56)

Fokus pada isu-isu disabilitas selama tahap awal pemulihan bisa membawa dampak besar terhadap aksesibilitas dalam jangka panjang. Untuk mengembangkan rancangan yang bebas hambatan diperlukan biaya awal

1yang kecil dibandingkan jika nantinya harus melakukan adaptasi.

Intervensi-intervensi hunian dan permukiman akan membentuk lingkungan fisik hingga bertahun-tahun kemudian. Solusi-solusi yang bebas hambatan akan penting bagi pemulihan para penyandang disabilitas.

1 Tergantung pada jenis bangunan, sejak awal memberikan akses penuh kepada para penyandang disabilitas terhadap fasilitas-fasilitas yang ada akan meningkatkan biaya rata-rata sebesar 1,12 persen (Vakis, R. 2006. Complementing Natural Disasters Management: The Role of Social Protection. Social Protection Discussion Paper No 0543. Washington, DC. World Bank)



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

1 Pedoman nasional A3.1.1

Hubungi pihak pemerintah terkait dan tanyakan tentang kebijakan-kebijakan dan standard-standar yang berkaitan dengan inklusi para penyandang disabilitas. Advokasikan rancangan yang dapat diakses di semua aktivitas rekonstruksi dan pemulihan.

Aksesibilitas bukan satu kemewahan namun sebuah standar yang perlu diikuti untuk memastikan semua anggota masyarakat yagn terdampak mempunyai akses yang sama terhadap bantuan dan layanan, termasuk hunian, fasilitas kebersihan, distribusi, dan prasarana umum lainnya.

64

2 Jaringan disabilitas

Perkuat jaringan di tingkat lokal untuk memastikan inklusi disabilitas. Gerakkan organisasi-organisasi para penyandang disabilitas yang belum pernah aktif atau belum operasional selama tahap tanggap darurat.

Para pemangku kepentingan setempat harus menjadi pelaku utama dalam proses pemulihan dini. Susun rencana untuk melakukan serah terima dari klaster (biasanya dipimpin oleh organisasi-organisasi internasional) kepada mekanisme setempat dimana organisasi penyandang disabilitas berperan serta.

A3.1.2

3 Evaluasi respons

Pelajari rencana-rencana aksi untuk hunian dan permukiman dan strategi respons dari sudut pandang disabilitas. Cari rujukan tentang para penyandang disabilitas dalam pengkajian kebutuhan. Pastikan pemantauan waktu nyata inklusif disabilitas. (C1.3)

A3.1.3

à

4 Perbaiki strategi

Revisi dan perbaharui strategi-strategi hunian dan permukiman serta pedoman teknis berdasarkan diskusi dengan organisasi-organisasi penyandang disabilitas dan pemantauan dan evaluasi aktivitas-aktivitas tanggap darurat serta dampaknya terhadap para penyandang disabilitas.

A3.1.4

Proposal yang dikirimkan kepada Dana Keadaan Darurat Bantuan Bencana (Disaster Relief Emergency Fund/DREF), Permohonan Bantuan Darurat (Emergency Appeal/EA) atau Proses Permohonan Bantuan Terkoordinasikan (Coordinated Appeals Process/CAP) memberikan gambaran tentang aktivitas-aktivitas hunian dan permukiman yang dilakukan selama pemulihan dini. Perlu digunakan pendekatan jalur ganda (twin-track approach) untuk memastikan akses yang setara ke proyek-proyek arus

65

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



Cari tahu apakah negara anda merupakan salah satu penanda tangan Konvensi PBB tentang Hak-Hak Para Penyandang Disabilitas. Lihat kewajiban negara dalam pasal 9, 11 dan 32. ( Lampiran 3, hal. 184)

utama sembari mendorong partisipasi dan inklusi para penyandang disabilitas.

Pendanaan bantuan kemanusiaan untuk para penyandang disabilitas

”Permohonana Bantuan Cepat (Flash Appeals) ada 98 (1,6%) yang menyertakan paling tidak satu aktivitas yang ditujukan untuk para

2penyandang disabilitas dan 43 diantaranya mendapatkan pendanaan .”

Pada 2010 dan 2011, dari 6.003 proyek yang dikirimkan kepada CAP dan

Dokumentasikan dan bagikan praktik baik dan pembelajaran melalui jalur-jalur terkait, termasuk Klaster Hunian.

Kajian kasus (A3.1)

Sebagai bagian dari upaya-upaya pemulihan dini di Haiti menyusul gempa bumi tahun 2010, Kantor Sekretaris Negara untuk Inklusi Para Penyandang Disabilitas (Office of the Secretary of State for the Inclusion of Persons with Disabilities/BSEIPH) memulai proses untuk meningkatkan kapasitas dan kesadaran tentang aksesibilitas.

CBM berperan dengan menyumbangkan keahliannya dalam proses tersebut, yang diterima luas sebagai prakarsa pemerintah Haiti.

Yang menjadi sasaran pertama adalah para profesional bidang konstruksi melalui pelatihan-pelatihan tingkat universitas. Banyak arsitek dan ahli teknik ingin mempunyai ketrampilan tambahan tentang desain yang dapat diakses.

Kelompok sasaran kedua adalah para anggota organisasi-organisasi penyandang disabilitas, yang mendapatkan pelatihan tentang bagaimana melakukan audit aksesibilitas. Tim organisasi penyandang disabilitas setempat mengaudit 35 bangunan umum selama 2013.

66

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



Selain untuk mendapatkan penghasilan, audit bisa digunakan sebagai alat untuk menarik perhatian terhadap isu-isu aksesibilitas. Sebagai hasil dari pelatihan tersebut, para anggota organisasi-organisasi penyandang disabilitas juga mampu untuk berbicara dengan para profesional bidang konstruksi dan membahas pilihan-pilihan dan solusi-solusi untuk rancangan bangunan.

67

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



A3.2 Inklusi dalam pengkajian kebutuhan pascabencana

Para penyandang disabilitas harus mendapatkan kesempatan yang sama seperti halnya orang-orang lain untuk disertakan dalam pengkajian dan konsultasi, dan untuk memilih antara berbagai alternatif hunian.

Dalam tahap pemulihan dini, anda akan bisa melaksanakan pengkajian yang terperinci dan berkesinambungan untuk memahami bagaimana orang-orang dengan berbagai jenis disabilitas terdampak oleh keadaan darurat serta prioritas-prioritas dan preferensi-preferensi untuk bantuan hunian dan permukiman.

Di bab C1 anda akan menemukan rekomendasi-rekomendasi untuk memastikan komunikasi yang inklusif dan akses ke pertemuan dan acara-acara. Banyak dari rekomendasi dalam A1.2 juga bisa digunakan disini.

à

à

1 Tinjauan data

Libatkan organisasi-organisasi penyandang disabilitas dan kontak penghubung utama disabilitas dalam tinjauan terperinci terhadap data sekunder, termasuk angka-angka registrasi dan temuan-temuan dari pengkajian cepat. Ajak para organisasi penyandang disabilitas dan pemerintah pusat untuk berbagi informasi.

A3.2.1 Hubungi rumah sakit dan penyedia layanan kesehatan untuk memastikan pasien yang menyandang disabilitas dan cedera yang bisa mengakibatkan disabilitas baru diidentifikasi dan disertakan dalam pengkajian. Rencanakan untuk melakukan tindak lanjut tersendiri dan memberikan rujukan serta melakukan adaptasi terhadap bantuan hunian dan permukiman setelah mereka keluar dari perawatan.

68

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



2 Petakan pengkajian

Identifikasi pengkajian selanjutnya seperti Pengkajian Kebutuhan Pasca-Bencana. Pastikan isu-isu disabilitas dimasukkan.

A3.2.2 3 Kuesioner

Revisi formulir-formulir terperinci anda agar inklusif disabilitas dan identifikasi berbagai hambatan yang berkenaan dengan hunian dan permukiman.

A3.2.3

4 Pelatihan

Lakukan pelatihan untuk staf anda yang melaksanakan pengkajian. Jika perlu, rekrut staf atau tenaga sukarela yang mempunyai keahlian

1berkomunikasi dengan para penyandang disabilitas sensoris dan sertakan mereka dalam tim pengkajian.

Selama tahap pemulihan dini dan kesiapsiagaan, pelatihan-pelatihan bisa lebih mendalam dibandingkan dalam tahap keadaan darurat. ( A2.2.1)

A3.2.4

à

5 Libatkan para pihak

Libatkan organisasi-organisasi penyandang disabilitas dan tenaga ahli tentang disabilitas selama pengkajian untuk mengumpulkan dan memvalidasi informasi.

A3.2.5 7 Hambatan untuk kembali

Pahami aksesibilitas hunian dan permukiman, namun juga identifikasi hambatan-hambatan yang menghalangi para penyandang disabilitas untuk kembali.

A3.2.7

6 Alat pengkajian A3.2.6

Pastikan alat-alat pengkajian inklusif para penyandang

8 Sajikan temuan

Pastikan temuan-temuan pengkajian anda disajikan dalam

A3.2.8

1 Misalnya dalam bahasa isyarat setempat, jika ini memang digunakan dan dipahami secara luas.

69

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



disabilitas dan data terpilah menurut usia, jenis kelamin dan jenis disabilitas. Gunakan sarana-sarana komunikasi terkini, termasuk tenaga alih bahasa isyarat jika perlu.

berbagai format yang dapat diakses dan bahwa kebutuhan-kebutuhan hunian dan permukiman para penyandang berbagai jenis disabilitas mendapat penekanan.

9 Diskusi tindak lanjut

Undang pemerintah pusat, perwakilan masyarakat dan organisasi penyandang disabilitas untuk membahas temuan dan pilihan-pilihan yang mungkin untuk bantuan hunian dan permukiman. Buat pertemuan masyarakat terbuka yang dihadiri pemerintah pusat dimana para penyandang disabilitas didorong untuk berpartisipasi dan menyumbang gagasan.

A3.2.9

Kajian kasus (A3.2)

STEP adalah sebuah organisasi lintas disabilitas di Pakistan yang bertujuan untuk memberdayakan para penyandang disabilitas melalui pengembangan kapasitas dan advokasi. STEP telah ambil bagian dalam tanggap darurat seperti gempa bumi tahun 2005, krisis pengungsi internal tahun 2009 dan banjir dahsyat yang menghancurkan tahun 2010.

Pusat Sumber Daya Informasi tentang Disabilitas (Information Resource Center on Disability/IRCD) pertama kali dibentuk tahun 2005 dan diaktifkan kembali pada 2010 dengan bermitra dengan Sightsavers. Satu database tentang para penyandang disabilitas yang terdampak banjir di distrik Nowshera dan Charsaddah terhubung dengan portal web STEP secara daring dan terhubung dengan Pusat Krisis masyarakat Bulan Sabit Merah Pakistan.

STEP juga memberikan pelatihan untuk 480 pekerja sukarela Bulan Sabit Merah tentang bagaimana memasukkan disabilitas dalam operasi-operasi

70

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



keadaan darurat dan pemulihan. Formulir-formulir pengkajian direvisi untuk menyertakan pertanyaan-pertanyaan yang berkenaan dengan kebutuhan-kebutuhan para penyandang disabilitas.

Menyusul pelatihan, 108 penyandang disabilitas diselamatkan dan mendapatkan hunian yang dapat diakses oleh Masyarakat Bulan Sabit Merah. Bendera merah digunakan untuk memudahkan identifikasi hunian yang perlu mendapat bantuan dan layanan.

Bendera tidak direkomendasikan untuk digunakan untuk mengidentifikasi lokasi hunian dimana para penyandang disabilitas tinggal. Sebaliknya gunakan sistem alamat dan sebarkan informasinya diantara penyedia bantuan dan layanan terkait. ( B1.1.9)à

71

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



A3.3 Bantuan hunian dan permukiman pemulihan dini

Dalam tahap pemulihan dini, para penyandang disabilitas harus dilibatkan secara langsung dalam aktivitas-aktivitas hunian dan permukiman, termasuk desain hunian dan tata letak permukiman terencana.

Strategi hunian untuk pemulihan dini sering kali didasarkan pada peluang untuk membangun kembali secara lebih aman dan lebih baik dan meningkatkan standar-standar dibandingkan sebelum bencana. Aksesibilitas merupakan satu bagian yang tidak terpisahkan dari pendekatan ini.

Seiring dengan berjalannya waktu, akan muncul lebih banyak alternatif untuk bantuan hunian dan permukiman, termasuk hunian sementara, permukiman kembali atau kembali ke tempat tinggal asal. Mengikuti penduduk lain pada umumnya, banyak penyandang disabilitas akan mempertimbangkan kembali ke rumah sebagai satu prioritas.

Bab ini berisi rekomendasi tentang bagaimana membuat berbagai solusi hunian selama pemulihan dini tersedia dan dapat diakses oleh para penyandang disabilitas. Rekomendasi disini bersifat operasional dengan rujukan pada Bagian B untuk standard-standar teknis.

1 Desain yang bebas hambatan

Pertimbangkan standar-standar aksesibilitas dalam desain semua hunian dan permukiman. Kebutuhan berubah dari waktu ke waktu, anak-anak menjadi besar, orang menjadi tua dan desain yang bebas hambatan bermanfaat bagi semuanya.

A3.3.1

àBab B1 (hal. 68) meliputi standard-standar untuk desain hunian, termasuk topografi, jalan masuk, lintasan drainase dan penempatan layanan dan fasilitas.

àBab B2 (hal. 84) berisi rekomendasi-rekomendasi untuk akses jalur landai untuk kursi roda, lebar pintu, pegangan pintu, pegangan rambatan dan standar-standar lain untuk hunian yang dapat diakses.

72

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



2 Jaringan disabilitas

Konsultasikan dengan para penyandang disabilitas tentang prioritas-prioritas bantuan hunian dan permukiman. Sertakan anak-anak yang menyandang disabilitas dan keluarga mereka dalam konsultasi. Pahami kelebihan dan kekurangan berbagai alternatif yang berbeda dan identifikasi kebutuhan khusus untuk aksesibilitas.

A3.3.2

Solusi-solusi seperti pegangan rambatan, dudukan jamban, mekanisme bukaan jendela dan pintu, pencahayaan dan barang-barang rumah tangga yang dapat diakses juga sama pentingnya untuk dipertimbangkan namun dengan lebih banyak keleluasaan adanya solusi kreatif yang didasarkan pada kebutuhan-kebutuhan perorangan dan bahan-bahan yang tersedia.

3 Informan tentang disabilitas

Bangun kemitraan dengan sektor-sektor lain seperti Air, Sanitasi & Kebersihan (WASH) dan Kesehatan dan Perlindugnan. Buat rujukan jika perlu dan identifikasi apa yang melampaui lingkup dan keahlian program hunian dan permukiman.

A3.3.3

6 Periksa hambatan

Upayakan untuk melibatkan para penyandang disabilitas dalam aktivitas-aktivitas konstruksi, baik untuk hunian perorangan dan perbaikan masyarakat (lihat kajian kasus berikut dan Bab C3 untuk rekomendasi-rekomendasi tambahan).Ini bisa berperan untuk meningkatkan pendapatan dan

à

A3.3.6

5 Keputusan-keputusan desain

Identifikasi standar-standar aksesibilitas yang berkaitan dengan desain hunian dan permukiman, dan pastikan bahwa semuanya dipertimbangkan sejak awal. Ini bisa termasuk topografi lokasi dan jarak ke layanan namun bisa juga jalan masuk yang bebas hambatan, lebar bukaan, ketinggian jendela atau pengaturan di ruang dalam.

A3.3.5

4 Pedoman hunian

Patuhi standar-standar nasional dan pedoman klaster hunian namun

A3.3.4

73

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



juga menghadapi sikap-sikap negatif.

bersiaplah untuk melampauinya ketika harus memastikan aksesibilitas.

7

8

Bantuan teknis

Berikan bantuan teknis dan tindak lanjut (bersama dengan pekerja sukarela atau tenaga yang diperkerjakan) kepada para penyandang disabilitas untuk memastikan hunian dapat dipelihara, diperbaiki atau ditingkatkan ( B3.3).

Aksesibilitas ke informasi

Sediakan informasi dalam format yang dapat diakses tentang bagaimana mengakses layanan dan aktivitas masyarakat di dalam kawasan ( A3.2.7).Laksanakan langkah-langkah untuk mengurangi risiko dan mencegah isolasi ( A1).

A3.3.7

à

A3.3.8

à

à

Kajian kasus (A3.3)

Pada 1999, Foundation for These-Abled People (FTI) memulai Proyek Asosiasi Koperasi Multi-Guna Para Penyandang Disabilitas San Francisco (San Francisco Association of Differently-Abled Persons Multi-Purpose Cooperative/SAFRA ADAP), sebuah koperasi yang dijalankan oleh para penyandang disabilitas yang bergerak dalam pembuatan meja dan kursi sekolah. Koperasi tersebut terletak di San Francisco, di Pulau Mindanao, Filipina.

Pada Desember 2012, Topan Bopha (Pablo) menghantam Mindanao, yang menyebabkan kehancuran yang meluas dan membuat 170.000 penduduk mengungsi. SAFRA ADAP memutuskan untuk menggunakan bengkel kerja mereka untuk membuat hunian prefabrikasi dan memulai Proyek Penghidupan Perumahan Keadaan Darurat (Emergency Housing Livelihood Project/EHLP) dengan bantuan dari CBM.

74

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



Koperasi tersebut, yang memperkerjakan sekitar 60 orang, menyediakan bagian-bagian dari 50 hunian keadaan darurat untuk para penyandang disabilitas dan kelompok-kelompok rentan seperti rumah tangga yang dikepalai perempuan dan orang lanjut usia. Dinding hunian dibuat dari gabungan kerangka bambu di dalam yang diselipkan di antara dua panel semen yang kuat dan tahan lama sehingga menjadikan dinding yang kuat namun fleksibel. Bahan ini diangkut ke lokasi dan dipasang oleh tim yang terdiri dari pekerja dari orang-orang setempat.

Menyusul Topan Haiyan (Yolanda), yang menghantam Filipina pada akhir 2013, CBM memutuskan untuk mengunjungi kembali proyek Mindanao untuk melihat apakah proyek tersebut di atas bisa direplikasi di Visayas. Federasi Nasional Koperasi Para Penyandang Disabilitas (National Federation of Cooperatives of Persons with Disabilities), dimana SAFRA ADAP menjadi anggotanya, telah mempunyai tiga cabang di kawasan yang terdampak dan oleh karena itu mempunyai potensi kuat untuk terlibat dalam proyek seperti itu.

Sebuah pengkajian tentang rumah-rumah yang dibangun di Cateel, Mindanao, menunjukkan bahwa rumah-rumah tersebut tangguh terhadap bencana dan dapat diakses para penyandang disabilitas. Proyek tindak lanjut mempunyai dua tujuan utama:1) untuk menyediakan hunian bagi rumah tangga-rumah tangga rentan dengan menggunakan pengetahuan lokal dan model-model konstruksi tradisional dan 2) untuk melibatkan dan menggunakan ketrampilan para penyandang disabilitas.

Bacaan lebih lanjut

http://www.make-development-inclusive.org

http://capacity4dev.ec.europa.eu/disability-and-developmentnetwork/blog/haiti-toolkit-long-term-recovery-gpdd

æ

æ

IDDC (2008), Make Development Inclusive: Mainstreaming disability indevelopment coordination.

GPDD (2010), Haiti: reconstruction for all - Toolkit for Long TermRecovery.

75

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



æ

A3. Pemulihan Dini

HelpAge International and Handicap International (2012), A studyof humanitarian financing for older people and people with disabilities.

Organisasi penyandang disabilitas berpartisipasi bersama pemerintah pusat dalam koordinasi pemulihan dini dan dalam pengembangan kebijakan aksesibilitas nasional.

Disabilitas disertakan dalam proposal-proposal hunian dan permukiman, dengan indikator-indikator khusus dan alokasi dana khusus dalam anggaran.

Organisasi penyandang disabilitas diundang untuk berbagi data tentang para penyandang disabilitas di kawasan terdampak dan untuk berpartisipasi dalam tinjauan terhadap informasi sekunder.

Isu-isu disabilitas dimasukkan dalam pengkajian multi-sektor seperti pengkajian kebutuhan pascabencana.

Tim pengkajian dilatih dalam isu-isu disabilitas oleh tenaga ahli khusus disabilitas, baik yang direkrut atau dengan bermitra dengan organisasi penyandang disabilitas.

Formulir-formulir pengkajian direvisi agar inklusif disabilitas dan untuk mengidentifikasi hambatan-hambatan dan intervensi-intervensi prioritas dalam hunian dan permukiman.

Orang-orang dengan berbagai disabilitas disertakan sebagai informan dan alat-alat pengkajian inklusif disabilitas.

http://www.handicap-international.org.uk/Resources/Handicap%20International/PDF%20Documents/A%20study%20of%20humanitarian%20financing.pdf

Daftar periksa

76

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



Situasi hunian saat ini dan situasi dalam masyarakat sebelumnya dikaji dan hambatan-hambatan yang menghalangi kembalinya para penyandang disabilitas diidentifikasi.

Temuan-temuan tentang pengkajian disajikan dalam format yang dapat diakses dan kebutuhan hunian dan permukaan para penyandang disabilitas diberi penekanan.

Diselenggarakan pertemuan-pertemuan yang dapat diakses untuk memberitahukan masyarakat tentang temuan-temuan dan membahas alternatif respons hunian dan permukiman.

Perempuan, anak-anak perempuan, anak laki-laki, dan laki-laki semua usia yang menyandang disabilitas diajak berkonsultasi tentang prioritas-prioritas bantuan hunian dan permukiman dan mampu mempengaruhi desain tiap hunian.

Mobilitas dan akses ke layanan dan aktivitas-aktivitas dipertimbangkan dalam mengidentifikasi lokasi hunian untuk para penyandang disabilitas.

Standar-standar nasional untuk desain yang dapat diakses diidentifikasi dan digunakan sebagai titik awal jika memang ada.

Aksesibilitas dipertimbangkan dalam desain hunian dan permukiman sejak awal, yang sejalan dengan atau melebihi standar-standar nasional dan pedoman klaster.

Para penyandang disabilitas dilibatkan dalam aktivitas-aktivitas konstruksi hunian dan perbaikan permukiman.

Bantuan teknis dan tindak lanjut disediakan untuk para penyandang disabilitas untuk memelihara, memperbaiki dan meningkatkan hunian.

77

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



Dampak aktivitas-aktivitas hunian dan permukiman pada para penyandang disabilitas dipantau dan temuan-temuan dibagikan sebagai praktik baik atau pembelajaran.

Bersama dengan sektor lain telah mengembangkan mekanisme-mekanisme rujukan yang efisien, termasuk pelaku kesehatan, untuk mempersiapkan bantuan hunian dan permukiman untuk para penyandang disabilitas yang keluar dari rumah sakit yang menyandang disabilitas baru sementara atau permanen.

78

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



79

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



Bagian B

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""


Bagian B. Panduan teknis untuk hunian dan permukiman B1

Panduan teknis untuk hunian dan permukiman

Bagian ini berisi standar-standar desain dan solusi-solusi teknis untuk berbagai jenis respons hunian dan permukiman. Rekomendasi-rekomendasi disesuaikan dengan tahap keadaan darurat namun juga akan relevan untuk aktivitas-aktivitas pemulihan dini dan kesiapsiagaan.

Tidak ada solusi siap pakai yang jitu untuk semua situasi. Sebaliknya, rekomendasi harus dilihat sebagai satu titik awal untuk dibahas bersama para profesional bidang hunian dengan melibatkan para penyandang disabilitas. Dengan cara ini akan ditemukan cara-cara kreatif dan praktis untuk meningkatkan aksesibilitas intervensi-intervensi hunian dan permukiman.

Garis besar bagian

B1. Standar-standar permukiman B1.1 Aksesibilitas permukiman yang terencanaB1.2 Perbaikan di permukiman-permukiman spontan yang

sudah ada B1.3 Aksesibilitas tempat-tempat pertemuan masyarakat

B2. Standar-standar hunianB2.1 Solusi tenda (termasuk tenda keluarga IFRC) B2.2 Mendesain hunian yang dapat diakses B2.3 Adaptasi struktur-struktur yang ada

B3. Distribusi barang-barang kebutuhan darurat B3.1 Memastikan sistem distribusi bisa diakses B3.2 Barang-barang pribadi dan barang-barang rumah tangga

umumB3.3 Paket hunian standar IFRC dan barang-barang bantuan hunian

Lihat juga Pasal 9 tentang Aksesibilitas dalam Konvensi PBB tentang Hak-Hak Para Penyandang Disabilitas, Lampiran 3, hal. 184.

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

81

Tempat-tempat penampungan umum dan hunian yang dirancang dengan buruk dan tidak dapat diakses dapat meningkatkan isolasi dan

ketergantungan para penyandang disabilitas terhadap bantuan dari luar. Pada akhirnya ini memperparah sikap negatif masyarakat.

B1. Standar-standar permukiman

Dalam satu keadaan darurat dimana banyak sekali penduduk harus mengungsi, hunian sementara sering kali menjadi pusat aktivitas bantuan darurat. Bagi para penyandang disabilitas, hunian sementara penuh dengan hambatan yang sulit diatasi. Mengatasi hambatan-hambatan ini diperlukan adaptasi dan perbaikan namun perlu juga dipertimbangkan alternatif untuk melakukan relokasi atau kembali ke tempat asal.

Bab ini akan fokus pada penduduk yang mengungsi ke Hunian berkelompok (situasi kamp dan tempat penampungan umum)

Garis besar bab

B1.1 Aksesibilitas permukiman yang terencana: Pertimbangkan para penyandang disabilitas sejak awal dan berikan akses yang setara ke layanan dan fasilitas. (hal. 84)

B1.2 Perbaikan di permukiman-permukiman spontan yang sudah ada: Metode-metode untuk mengkaji dan memprioritaskan intervensi di permukiman yang tidak terencana, disertai dengan rekomendasi-rekomendasi praktis. (hal. 90)

B1.3 Aksesibilitas tempat penampungan umum: Para penyandang disabilitas menghadapi banyak hambatan fisik dan administratif ketika mencari tempat bernaung di tempat penampungan umum. (hal. 94)

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

83





B1.1 Aksesibilitas permukiman yang terencana

Kamp-kamp terencana tidak dengan sendirinya dapat diakses hanya karena telah direncanakan. Untuk menghindari hambatan yang tidak perlu dan memungkinkan para penyandang disabilitas mempunyai akses yang setara ke layanan-layanan, penting untuk mempertimbangkan aksesibilitas sejak awal.

Faktor-faktor seperti topografi, drainase air permukaan dan kualitas tanah serta tata letak fasilitas sanitasi serta layanan umum menentukan apakah orang-orang dengan berbagai disabilitas dapat berpartisipasi dalam aktivitas-aktivitas harian atau menjadi terisolasi di dalam hunian.

1 Akses tapak B1.1.1

Para penyandang disabilitas harus mampu untuk bergerak ke dan dari lokasi serta mempunyai kesempatan untuk mengakses layanan-layanan dan pekerjaan di luar permukiman.

2 Topografi tapak B1.1.2

Kemiringan antara 1:50 dan 1:20 (2-5%) lebih disarankan.

maks

1:20<1:50

Kemiring-

an silang

(<1:12

jarak pendek

dengan

pegangan

rambatan)

Buat desain di tingkatperorangan/ keluarga. Konsultasikan dengan para penyandang disabilitas tentang lokasi lahan yang dipilih namun hindari mengganggu jaringan bantuan. Jarak ke layanan dan fasilitas juga penting untuk dipertimbangkan (lihat à), namun hindari mengelompokkan para penyandang disabilitas bersama-sama dalam satu wilayah.

B1.1.6

Tapak tanpa kemiringan lebih dapat diakses dan lebih memudahkan para penyandang disabilitas fisik atau penyandang gangguan/ketidakberfungsian

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

84

visual untuk bernavigasi di lokasi namun akan memunculkan masalah drainase dan genangan air sehingga meningkatkan risiko penyakit-penyakit yang disebabkan oleh vektor.

Drainase air permukaan tidak boleh menghambat para penyandang disabilitas. Kanal drainase terbuka perlu titik-titik lintasan yang dilengkapi dengan rambu-rambu dan pegangan rambatan. Ada berbagai desain untuk ini.

tidak ada

kemiringan

(ideal)

< 1:20

(dapat

diakses)

1:12-1:20

(pegangan

rambatan)

1:8-1:12

(hindari)

3 Lintasan drainase B1.1.3

Pastikan jalan masuk paling tidak mempunyai lebar 150 cm untuk memungkinkan dua kursi roda untuk bisa saling berpapasan. Pegangan rambatan direkomendasikan untuk kemiringan lebih tajam dari 1:20, serta untuk anak tangga dan lintasan drainase. (Untuk informasi lebih terperinci tentang pegangan rambatan, lihat àB2.2.4)

85 -

90 cm

75 -

80 cm

>100 cm

4 Jalan masuk B1.1.4

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

85



Makadam atau agregat cetak cocok untuk menjadi tutupan lahan jalan masuk. Lengkapi dengan tempat istirahat yang beratap setiap 100-200 m di sepanjang rute sirkulasi.

Bahas solusi-solusi keadaan darurat dengan lembaga-lembaga yang bergerak di bidang WASH dan konsultasikan tentang pedoman fasilitas-fasilitas air, sanitasi, dan kebersihan yang dapat diakses:

æCommunity water supply, hygiene and sanitation facilities – a technical manual; WaterAid (2012)

æHow to Build an Accessible Environment in Developing Countries: Access to water and sanitation facilities; HI (2008)

æWater and sanitation for disabled people and other vulnerable groups: Designing services to improve accessibility, Jones, Hazel and Reed, Bob; WEDC Loughborough, UK (2005)

5 Faslitas WASH B1.1.5

Titik-titik pengambilan air dan paling tidak 10% jamban dan fasilitas sanitasi harus dapat diakses para penyandang disabilitas, diberi rambu yang jelas, dan terletak dalam jarak 50

1meter tiap hunian.

hunian

6-50 m

6 Pencahayaan B1.1.6

Pencahayaan buatan harus disediakan untuk meningkatkan keamanan dan aksesibilitas para penyandang disabilitas untuk bergerak antara hunian dan tempat

7 Aktifitas harian B1.1.7

Tanyakan kepada para penyandang berbagai disabilitas tentang kesulitan ketika melaksanakan aktivitas-aktivitas harian seperti memasak, mencuci pakaian, mencari bahan makanan dan pasokan, dan

1 Ini merapakan target jangka pendek dalam keadaan darurat. Dalam jangka panjang, 20% dari jamban harus dapat diakses dan berada dalam jarak 30 meter dari tiap hunian.

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

86



2 NRC (2008), Camp Management Toolkit, Address Systems, hal.202.3 Selain menjadikan para penyandang disabilitas terlibat dalam permukiman, satu tujuan pembuatan

meja disabilitas haruslah untuk mengidentifikasi sikap-sikap yang menghambat dan mengatasinya bersamaan dengan penyediaan bantuan hunian dan permukiman.

pengambilan air, jamban dan tempat cuci pada malam hari. (Lihat à)B3.2.5

mengelola limbah rumah tangga.Tawarkan bantuan jika perlu.

8 Papan pengumuman

Sediakan papan pengumuman yang dapat diakses dengan peta timbul yang dapat diraba di pintu masuk menuju dan di titik-titik utama di dalam permukiman terencana. Menggunakan warna-warna yang berbeda, nama, simbol atau penanda lokasi yang menonjol untuk setiap kawasan dalam permukiman dapat membantu orientasi.

B1.1.8


Sistem alamat diperlukan untuk mengidentifikasi dan mencari lokasi orang-orang di permukiman yang memerlukan tindak lanjut tambahan. “Menggunakan simbol, gambar atau warna serta nama atau angka yang tertulis akan memudahkan […] orang-orang untuk mencari jalan

2mereka di sekitar kamp.” .

10 Aktifitas harian B1.1.10

Atur informasi tentang disabilitas dan titik-titik pertemuan (meja disabilitas) dengan staf khusus atau tenaga sukarela jika permukiman terlalu besar untuk para penyandang disabilitas untuk menindaklanjuti sendiri. Bahkan dalam permukiman yang lebih

3kecil, ini akan bermanfaat.

Huruf cetak

15-50 mm

Sangat kontras

paling tidak

90 cm

maksimum

180 cm Teks atau

bentuk yang timbul

> 1 mm

> ruang bebas

90 cm untuk

kursi

roda

Ket

ingg

ian

75-9

0 cm

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

87



Camp Management Toolkit, hal.207

Tempat bermain dan ruang yang ramah anak […] harus mudah diakses semua orang, termasuk anak-anak penyandang disabilitas. (NRC, 2008)

Kajian kasus (B1.1)

Lebih dari 2,5 juta penduduk melarikan diri dari Syria sejak pecahnya perang saudara di negara tersebut. Sekitar 600.000 lari ke negara tetangga yaitu

4Jordania . Kamp Za'atari saja menampung lebih dari 100.000 pengungsi lintas batas dan sebuah survei yang dilakukan HI dan HelpAge memperkirakan bahwa satu dari lima orang pengungsi menyandang disabilitas fisik atau sensoris.

HI melakukan pengkajian tentang aksesibilitas kamp pada November 2012. Meskipun bertopografi datar, sejumlah hambatan telah teridentifikasi. Toilet, pancuran mandi, tempat cuci piring dan tempat cuci pakaian tidak dapat diakses. Rambu-rambu atau penanda yang menunjukkan jenis dan lokasi fasilitas juga tidak ada. Sejumlah tempat di kamp berpasir dan sulit dilintasi oleh para penyandang disabilitas. Situasi ini semakin buruk saat hujan dan banjir.

Ketika hunian fabrikasi tiba, HI mengadvokasikan agar para penyandang disabilitas dipertimbangkan untuk mendapatkan prioritas relokasi. Sayangnya, hunian tersebut tidak dapat diakses kursi roda karena ada perbedaan ketinggian 20 cm antara tanah dan lantai di dalam hunian. Sejumlah orang menolak dibuatnya jalur landai untuk kursi roda; karena tidak ada tempat, mereka memilih menaruh kursi roda di luar hunian.

4 Regional Analysis for Syria (RAS) Report – Brief, May 6 2014, ACAPS (diambil dari http://www.acaps.org/en/pages/syria-snap-project)

5 Hidden victims of the Syrian crisis – disabled, injured and older refugees, HelpAge International and Handicap International (2014)

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

88



Masalah-masalah lain diidentifikasi, termasuk tidak adanya pengeras suara/pesan-pesan audio, tidak ada rambu untuk membantu orientasi dan menunjukkan lokasi tempat distribusi dan layanan, toilet tidak dapat diakses dan tidak ada kesempatan untuk istirahat di tempat registrasi dan tidak ada titik informasi khusus. HI menyediakan jalur landai untuk kursi roda, bangku dan jalan setapak yang diperkeras menuju tempat registrasi, yang sekarang berfungsi sebagai fasilitas masyarakat di dalam kamp. Fasilitas WASH ditingkatkan dimana sekitar tiga blok mempunyai paling tidak satu jamban yang dapat diakses (sehingga mendekati angka 10%).

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

89



B1.2 Perbaikan di permukiman-permukiman spontan yang ada

Di antara para pengungsi di permukiman-permukiman spontan akan ditemukan mereka yang paling rentan. Prioritas harus diberikan untuk sedapat mungkin meningkatkan keamanan dan aksesibilitas dan untuk mencari alternatif hunian untuk para penyandang disabilitas yang paling menghadapi risiko sembari mempertahankan atau membangun jaringan bantuan.

Berikut ini merupakan rekomendasi tentang bagaimana mengidentifikasi, memprioritaskan dan melaksanakan langkah-langkah untuk meningkatkan permukiman spontan dan mengurangi risiko dan hambatan bagi para penyandang disabilitas. Lihat bab à dan à tentang panduan untuk mengidentifikasi para penyandang disabilitas dalam permukiman.

A2.2 A3.2

1 Identifikasi B1.2.1

Hubungi manajer kamp, organisasi penyandang disabilitas, dan perwakilan berbagai sektor untuk mengidentifikasi para penyandang disabilitas dalam permukiman.

2 Jalan transek B1.2.2

Bergabunglah dengan berbagai penyandang disabilitas untuk melakukan jalan transek di permukiman. Cari hambatan fisik namun juga perhatikan sikap masyarakat. Ini bisa berdampak pada bagaimana anda akan melaksanakan intervensi anda; misalnya dengan memprakarsai satu kampanye penyadaran bebarengan dengan

Dalam permukiman yang lebih besar, pertimbangkan untuk membuat meja disabilitas untuk informasi, paling tidak sebagai langkah transisi.

Hambatan fisik terhadap mobilitas bisa berupa topografi, permukaan tanah, saluran drainase, tali tenda, puing-puing, vegetasi atau lain-lain. Buat peta dan

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

90



program upah kerja tunai yang kuat dalam pengelolaan limbah yang melibatkan para penyandang disabilitas.

tunjukkan apakah sejumlah tempat lebih tidak dapat diakses daripada tempat lain.


Konsultasikan dengan para penyandang disabilitas di lokasi-lokasi yang tidak dapat diakses tentang kemungkinan untuk pindah, baik ke tempat lain yang berbeda di dalam permukiman atau ke hunian alternatif di luar permukiman. Hindari memisahkan para penyandang disabilitas dari jaringan bantuan.

4 Fasilitas WASH

Pastikan akses yang aman dan setara ke fasilitas-fasilitas di dalam permukiman. Lakukan adaptasi terhadap fasilitas jamban dan kebersihan, atau bergabunglah dengan lembaga-lembaga bidang WASH untuk membangun jamban baru yang dapat diakses yang dekat dengan hunian para penyandang disabilitas.

B1.2.4 5 Meningkatkan jalan setapak B1.2.5

Rute-rute sirkulasi utama dan jalan setapak yang menghubungkan hunian para penyandang disabilitas dengan layanan dan fasilitas-fasilitas dalam permukiman harus dapat diakses dan ramah pengguna kursi roda. Makadam atau

bisa digunakan untuk membuat permukaan yang kuat.

agregat cetak

Pencahayaan buatan harus disediakan untuk memastikan jamban dapat diakses (à)B1.1.6

Untuk rekomendasi lebih lanjut tentang jalan setapak di permukiman terencana, lihat juga àB1.1.4.

Pegangan rambatan sederhana juga bisa dibuat menggunakan tali atau batang bamboo. Lihat

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

91



6 Singkirkan penghalang B1.2.6

Singkirkan puing-puing, vegetasi, tali tenda yang menghalang dan

àB3.4.4 tentang standar-standar teknis.

hambatan-hambatan lain di sepanjang rute sirkulasi utama. Hambatan yang tidak dapat dihilangkan misalnya anak tangga atau saluran drainase, harus diberi pagar, rambu atau dicat dengan warna mencolok. Beri petunjuk adanya jalan alternatif, lintasan atau jalur landai untuk kursi roda.

7 Tempat istirahat B1.2.7

Sediakan tempat beristirahat yang beratap di sepanjang rute sirkulasi utama, lebih baik satu tempat beristirahat setiap kurang dari 200 m. Tempat-tempat ini akan menjadi lokasi yang paling baik untuk memasang papan informasi. (àB1.1.8).

8 Singkirkan penghalang B1.2.8

Identifikasi kebutuhan para penyandang disabilitas untuk mengakses layanan-layanan di luar permukiman dan untuk menyediakan bantuan transportasi untuk mereka yang membutuhkan.

Dengan berkonsultasi dengan para penyandang disabilitas, identifikasi bantuan tambahan yang diperlukan untuk melaksanakan aktivitas-aktivitas sehari-hari (àB1.1.7) dan untuk memperbaiki serta meningkatkan tiap hunian (àB2).

Kajian kasus (B1.2)

Aliran lava hitam mengular melalui Goma di Republik Demokratik Kongo. Erupsi gunung api terakhir terjadi pada 2002 dan menghancurkan 40% dari kota.

Baru-baru ini, Goma telah menyaksikan gelombang baru pengungsian, khususnya dari provinsi terdekat yaitu Kivu Selatan. Permukiman spontan

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

92



telah dibangun sebagian di atas lahan vulkanik berbatu yang menjadi hambatan para pengguna kursi roda dan mereka yang mempunyai keterbatasan mobilitas.

Handicap International melaksanakan satu pengkajian di kamp-kamp di Lac Vert dan Bulengo serta memetakan aksesibilitas berbagai wilayah, termasuk jalan setapak, jamban, dan pancuran mandi. Para penyandang disabilitas di bagian-bagian kamp yang paling tidak dapat diakses telah diidentifikasi dan ditawarkan bantuan prioritas.

HI mampu merundingkan pertukaran lokasi dimana para penyandang disabilitas bisa pindah ke lokasi-lokasi yang mempunyai permukaan yang lebih padat dan datar dan lebih dekat dengan fasilitas-fasilitas kebersihan. Lembar plastik dan tiang-tiang struktural tambahan disediakan untuk menyesuaikan hunian dengan kebutuhan-kebutuhan perorangan.

Pada saat yang sama, diselenggarakan sesi-sesi untuk meningkatkan kesadaran para manajer kamp, tokoh masyarakat, dan para pelaksana bantuan hunian tentang berbagai hambatan fisik di dalam permukiman.

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

93



B1.3 Aksesibilitas tempat penampungan umum

Para penyandang disabilitas yang mencari hunian di tempat penampungan umum akan mengalami hambatan yang serupa dengan yang dihadapi di permukiman-permukiman terencana atau spontan lainnya.

Masalah terkait hambatan fisik dan pengelolaan harus ditangani untuk memastikan martabat dan aksesibilitas para penyandang disabilitas dalam mencari hunian di tempat penampungan umum.


Identifikasi para penyandang disabilitas di dalam tempat penampungan umum. Libatkan para penyandang berbagai disabilitas dalam mengidentifikasi hambatan dan cara-cara untuk mengatasinya (lihat àB1.2.1).

Jika didesain sebagai hunian evakuasi sebelum bencana, harus dilakukan langkah-langkah untuk memastikan aksesibilitas (lihat à).Jika collective centre merupakan permukiman spontan dalam bentuk bangunan yang tidak direncanakan sebagai hunian keadaan darurat, acu kepada àB2.3 untuk mendapatkan rekomendasi tentang adaptasi yang bisa diakses.

tempat penampungan umum

A1.4

Sebuah lokasi yang mudah diakses para penyandang disabilitas juga cenderung lebih mudah diakses kendaraan darurat dan pembagian barang-barang bantuan.

2 Pintu masuk yang bebas hambatan

Pintu masuk di lantai bawah harus dapat diakses dari jalan raya dan dilengkapi jalur landai untuk kursi roda (lihat àB2.2.2). Jalur yang lebih lebar (paling tidak 150 cm) direkomendasikan untuk hunian kolektif dibandingkan untuk hunian pribadi.

B1.3.2

kemiringan 1:12 <2 m

kemiringan 1:20 <10 m

30 cm

paling tidak 150 cm

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

94



3 Mobilitas dalam ruang B1.3.3

Tangani hambatan-hambatan fisik dalam sirkulasi di lantai bawah dengan menambahkan jalur landai untuk kursi roda atau menghilangkan ambang pintu, meratakan permukaan dan memastikan bukaan-bukan cukup lebar untuk dilalui kursi roda.


Pastikan semua wilayah publik dan koridor-koridor gelap diterangi, jendela dan lampu selalu dalam keadaan bersih untuk memaksimalkan pencahayaan dan bola lampu yang padam segera diganti.

Para penyandang disabilitas yang mempunyai mobilitas yang terbatas dan pengguna kursi roda yang tidak mendapatkan hunian di lantai bawah harus diprioritaskan untuk mendapatkan hunian lain (berikut pendamping serta anggota keluarga mereka).

Warna yang mencolok dan cahaya buatan juga membuat pintu masuk dan tangga lebih mudah diakses mereka yang menyandang gangguan/ ketidakberfungsian visual dan/atau yang mempunyai keterbatasan mobilitas.

4 WASH yang dapat diakses

Pastikan bahwa para penyandang disabilitas dapat menggunakan fasilitas kebersihan seperti kran air, toilet dan tempat mandi. Sediakan rambu-rambu yang menunjukkan fasilitas-fasilitas yang dapat diakses.

B1.3.4

7 Aktivitas sehari-hari

Dengan berkonsultasi dengan para penyandang disabilitas, identifikasi prioritas bantuan agar aktivitas sehari-hari lebih mudah diakses. Perkenalkan sistem pengelolaan limbah yang menyertakan semua penghuni hunian.

B1.3.7

5 Bersihkan penghalang

Bersihkan sirkulasi dari puing-puing dan penghalang untuk

B1.3.5

Rekomendasi-rekomendasi terkait di bab-bab lain antara lain adalah:

Pencahayaan tambahan dan saklar lampu yang dapat diakses

æ

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

95



meningkatkan aksesibilitas dan untuk keamanan saat kebakaran. Pertimbangkan para penyandang disabilitas saat mendesain rencana-rencana evakuasi dalam keadaan darurat dan sistem alarm.

( B2.2.dan B2.3.7)Selimut, kasur, rangka tempat tidur, partisi, dan barang-barang rumah tangga ( B3.2)

àà

æ

à

8 Representasi

Jika para penyandang disabilitas ditampung di tempat penampungan umum, dorong partisipasi dalam aktivitas-aktivitas bersama dan representasi dalam komite bangunan. Komite bangunan harus mendapatkan pelatihan tentang isu-isu disabilitas.

B1.3.8 9 Staf dan tenaga sukarela

Kirim staf dan tenaga sukarela yang sudah mendapatkan pelatihan untuk mengunjungi tempat-tempat penampungan umum setiap hari untuk memberikan informasi tentang para penyandang disabilitas dan mengidentifikasi isu-isu perlindungan atau hambatan-hambatan yang perlu ditangani.

B1.3.9

Sejumlah gerakan Masyarakat Palang Merah dan Bulan Sabit Merah Nasional telah menyusun pedoman setempat tentang manajemen hunian evakuasi dan tempat penampungan. Contoh-contoh bisa dilihat di daftar bacaan lebih lanjut pada hal. 97.

Kajian kasus (B1.3)

Badai tropis Washi yang dahsyat menghantam Filipina antara 16 dan 18 Desember 2011. Mitra CBM yaitu Philippine Service of Mercy Foundation, Inc. (PSMFI) segara turun ke lapangan untuk mengkaji situasi dan memberikan bantuan kepada para penyandang disabilitas.

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

96



Selama berhari-hari setelah badai tersebut, hanya 120 penyandang disabilitas yang ditemukan di antara sekitar 20.000 penduduk yang mencari hunian di tempat-tempat evakuasi yang sudah ditentukan. Aksesibilitas yang buruk merupakan satu penyebab namun para penyandang disabilitas juga diperlakukan dengan tidak baik dan terdesak ke pinggir oleh gelombang evakuasi. Banyak yang memilih untuk kembali ke lingkungan tempat tinggal yang sudah rusak, bahkan jika itu artinya tidak tercakup oleh distribusi bantuan darurat utama.

Organisasi-organisasi penyandang disabilitas di Cagayan de Oro melobi pemerintah setempat agar bisa lebih menyertakan para penyandang disabilitas dalam aktivitas-aktivitas bantuan. Sebulan setelah bencana, walikota mengeluarkan “perintah untuk dipenuhi segera” yang mengharuskan setiap tempat evakuasi di dalam kota untuk membentuk meja disabilitas untuk membantu para penyandang disabilitas dan meningkatkan kesadaran tentang isu-isu disabilitas dalam masyarakat.

Adaptasi yang terencana terhadap hunian-hunian evakuasi tidak dilakukan karena para penyandang disabilitas meninggalkan tempat-tempat tersebut. Diharapkan bahwa gabungan antara aksesibilitas fisik dan meja disabilitas akan tersedia sejak awal dalam keadaan darurat di masa mendatang.

Bacaan lebih lanjut

http://www.cbm.org/Inclusion-Made-Easy-329091.php

http://www.odihpn.org/download/gpr6.pdf

æ

æ

æ

CBM (2012), Inclusion Made Easy: A quick program guide to disability in development.

Chalinder, A. (1998), Temporary Human Settlement Planning for Displaced Populations in Emergencies - RRN Good Practice Review 6.

Handicap International (2005), Shelter, public infrastructure, water and sanitation. A guide for including people with disabilities and injuries.

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

97



æ

æ

æ

æ

Handicap International (2012), Accessibility Assessment of Zaatari Refugee Camp.

IOM and UNHCR (2010), Collective Centre Guidelines.

Jones, H. & Wilbur, J. (2014), Compendium of accessible WASHtechnologies.

NRC (2008), Camp Management Toolkit.

https://data.unhcr.org/syrianrefugees/download.php?id=1558

http://www.globalcccmcluster.org/system/files/publications/doc18990-contenido.pdf

http://www.inclusivewash.org.au

http://www.nrc.no/camp

Daftar periksa

Hubungan telah dibangun dengan para manajer kamp, organisasi-organisasi penyandang disabilitas dan berbagai wakil sektor berbeda untuk mendesain respons permukiman yang inklusif.

Perempuan, anak-anak perempuan, anak-anak laki-laki, dan laki-laki semua usia yang menyandang disabilitas telah dilibatkan dalam mengidentifikasi hambatan-hambatan dan memprioritaskan perbaikan untuk meningkatkan aksesibilitas.

Lokasi permukiman dapat diakses para penyandang disabilitas dan terhubung dengan layanan-layanan dan peluang penghidupan.

Tapak relatif datar (kemiringan 1:20-1:50) dan memudahkan para penyandang disabilitas untuk bergerak di dalamnya dengan drainase permukaan yang dirancang untuk menghindari hambatan-hambatan.

Rute-rute sirkulasi utama paling tidak selebar 150cm, bebas halangan dan mempunyai tempat beristirahat beratap setiap 100-200 meter.

B1. Standar-standar permukiman

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

98



Hunian untuk para penyandang disabilitas terletak berdekatan dengan layanan-layanan dan fasilitas-fasilitas yang dapat diakses, namun juga dekat dengan jaringan bantuan.

Titik-titik pengambilan air dan paling tidak 10% jamban dan fasilitas-fasilitas kebersihan (baik untuk laki-laki dan perempuan) dapat diakses para penyandang disabilitas dan dielngkapi rambu-rambu yang menunjukkan lokasinya.

Pencahayaan buatan disediakan untuk meningkatkan aksesibilitas dan keamanan saat malam hari atau di tempat-tempat gelap.

Sistem alamat diperkenalkan untuk membantu orientasi serta tindak lanjut terpisah untuk para penyandang disabilitas.

Para penyandang disabilitas yang menghuni lantai atas tempat penampungan umum mendapat solusi-solusi alternatif.

Tempat-tempat penyediaan informasi yang dapat diakses dibentuk yang dilengkapi staf dan tenaga sukarela yang terlatih untuk membantu para penyandang disabilitas dalam tahap keadaan darurat.

Peta timbul dan papan informasi yang dapat diakses disediakan di pintu masuk dan titik-titik utama di dalam permukiman/tempat penampungan.

Tempat bermain dan tempat rekreasi serta fasilitas-fasilitas umum dan pendidikan di permukiman dapat diakses anak-anak dan anak muda penyandang disabilitas.

Bantuan diberikan untuk para penyandang disabilitas untuk mengakses pertemuan-pertemuan masyarakat, distribusi, pengelolaan limbah dan layanan-layanan dan aktivitas-aktivitas lain dalam permukiman.

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

99



Bantuan transportasi diberikan kepada para penyandang disabilitas yang memerlukan akses ke layanan-layanan atau penghidupan di luar permukiman.

Perempuan dan laki-laki penyandang disabilitas diwakili dalam komite-komite masyarakat, dan langkah-langkah diambil untuk mengurangi sikap yang menghambat dan menumbuhkan kesadaran.

Para penyandang disabilitas dilibatkan dalam perencanaan kontinjensi hunian dan permukiman dan dipertimbangkan ketika merancang rencana evakuasi dan sistem alarm.

Para penyandang disabilitas mempunyai akses ke dan dilibatkan dalam mekanisme penyampaian umpan balik dan monitoring.

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

100



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

101



Hunian dan lingkungan sekitarnya merupakan titik awal untuk mewujudkan masyarakat yang inklusif dan solusi-solusi desain akan

menentukan apakah para penyandang disabilitas bisa bergerak dengan bebas dan berpartisipasi.

B2. Standar-standar hunian

Hambatan fisik ditemui di bangunan-bangunan pribadi dan publik di seluruh dunia dan menjadikan banyak sekali bangunan tidak dapat diakses oleh para penyandang disabilitas. Dalam situasi krisis, ini bisa menjadi masalah hidup dan mati jika para penyandang disabilitas tidak dapat melakukan evakuasi atau mencari hunian dalam keadaan darurat.

Sering kali modifikasi-modifikasi yang memakan banyak biaya dilakukan setelah konstruksi untuk meningkatkan aksesibilitas. Sebaliknya, sebagai standar minimum semua rancangan hunian pribadi dan kolektif harus bebas hambatan. Respons dan rekonstruksi setelah keadaan darurat merupakan titik awal.

Bab ini memberikan panduan teknis tentang hunian yang bebas hambatan melalui desain dan modifikasi yang dapat diakses. Seperti biasa, tidak ada satu jawaban yang bisa dipakai untuk segala masalah dan solusi-solusi harus disesuaikan dengan konteks setempat anda dan kebutuhan-kebutuhan serta preferensi-preferensi yang anda temui.

Garis besar bab

B2.1 Solusi tenda (termasuk Standar Tenda Keluarga IFRC): Ini merupakan bentuk respons hunian yang paling sementara dan memerlukan adaptasi dengan biaya rendah. Langkah-langkah untuk meningkatkan aksesibilitas paling banyak akan dilakukan langsung di tempat, tergantung pada situasi setempat. (hal. 104)

B2.2. Merancang hunian yang dapat diakses: Hunian transisi, progresif atau utama dimaksudkan untuk bisa bertahan 3 hingga 5 tahun dengan kemungkinan untuk ditingkatkan. Perlu dilakukan iInvestasi yang lebih besar untuk memastikan aksesibilitas dan partisipasi (hal. 108)

B2.3 Adaptasi terhadap struktur-struktur yang sudah ada: Untuk hunian perorangan, solusi temporer dan permanen bisa menjadi pertimbangan, yang didasarkan pada kebutuhan dan sumber daya yang tersedia. Untuk bangunan-bangunan publik, peningkatkan aksesibilitas akan memberi manfaat jangka panjang. (hal. 113)

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

103





B2.1 Solusi tenda (termasuk standar Tenda Keluarga IFRC)

Bab ini akan fokus pada masalah-masalah yang harus dipertimbangkan ketika memberikan tenda sebagai hunian keadaan darurat untuk para penyandang disabilitas. Penting untuk mempertimbangkan bukan saja aksesibilitas tenda sebagai sebuah objek namun juga bagaimana para penyandang disabilitas menerima, mengangkut, mendirikan dan menggunakan tenda (lihat B3.3 untuk mendapatkan rekomendasi tambahan).

à

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

104

1 Akses lokasi

Bersihkan lokasi dan akses ke lokasi dari puing-puing dan reruntuhan. Pastikan adanya permukaan yang datar dan seragam dilengkapi dengan drainase. (Lihat à)

B2.1.1

B1.1.2

3 Penangkis lumpur B2.1.3

enangkis lumpur

Apabila masih tetap dibutuhkan ambang pintu untuk menghindari air masuk ke dalam tenda, pertimbangkan untuk menggunakan p yang dapat diubah posisinya menjadi horisontal atau satu jalur landai untuk bisa dilewati pengguna kursi roda.

2 Pintu masuk bebas hambatan

Hindari hambatan seperti anak tangga atau ambang pintu di pintu masuk. Ini juga penting untuk keperluan evakuasi. Beri perhatian khusus ketika menempatkan tali tenda untuk memastikan akses yang baik dan pergerakan di sekitar tenda.

B2.1.2

4 Warna mencolok B2.1.4

Warna pintu masuk harus sangat berbeda dengan tenda-tenda lainnya untuk memudahkan identifikasi oleh para penyandang disabilitas visual. Pertimbangkan untuk menggunakan pita berwarna selebar 5 cm untuk menandai pintu masuk.

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

105



6 Radius berputar B2.1.6

Jika tenda cukup besar (ukuran keluarga), pastikan bahwa pengguna kursi roda mempunyai ruang untuk melakukan putaran di dalamnya (radius berputar 150 cm)

5 Mekanisme bukaan

Identifikasi teknik-teknik bukaan dan tutupan tenda yang dapat diakses, misalnya dengan menggunakan tali atau tongkat yang direkatkan pada ritsleting tenda atau menggunakan velcro. Konsultasikan dengan penyandang berbagai jenis disabilitas tentang mekanisme yang sesuai.

B2.1.5

velcro

atau

magnet

8 Kenyamanan suhu B2.1.8

Lebih sulit untuk memastikan kenyamanan suhu dalam sebuah tenda daripada hunian transisi. Pertimbangkan untuk menggunakan jaring peneduh atau tempat di luar tenda yang dilengkapi peneduh serta tempat duduk. Para penyandang disabilitas yang menghabiskan sebagian besar waktunya di dalam tenda harus diprioritaskan untuk menjadi sasaran intervensi.

7 Partisi internal B2.1.7

Berikan lembaran atau bahan tambahan untuk membuat partisi di dalam tenda untuk meningkatkan privasi. (Lihat àB3.3.6)

Bukaan tenda yang menghadap turunan akan lebih mudah untuk dibuat dapat diakses karena tidak banyak kebutuhan untuk membuat saluran drainase atau ambang di depan pintu masuk untuk mencegah air masuk ke dalam tenda.

Dirikan satu tenda contoh besama-sama dengan organisasi-organisasi penyandang disabilitas dan orang-orang dengan berbagai jenis disabilitas. Identifikasi hambatan-hambatan terhadap aksesibilitas dan bahas kemungkinan adaptasi atau cara-cara untuk meningkatkan desain.

9 Bantuan lokasi B2.1.9

Tawarkan bantuan praktis kepada para penyandang disabilitas untuk mendirikan tenda sesuai dengan rekomendasi di atas. Kirim tenaga sukarela untuk memeriksa tenda secara rutin untuk keperluan perbaikan dan pemeliharaan.

Rangka pintu yang diperkuat dan tiang vertikal bisa menjadi pegangan orang-orang dengan keterbatasan mobilitas saat memasuki dan bergerak di dalam tenda dan hunian-hunian keadaan darurat lainnya.

Kajian kasus (B2.1)

Gambaran dan rekomendasi dalam bab ini terutama didasarkan pada desain 2tenda keluarga UNHCR, ICRC dan IFRC . Standar Tenda Keluarga digunakan

secara luas sebagai hunian sementara dalam keadaan darurat kemanusiaan. Ini bukan satu solusi jangka panjang namun dirancang untuk dapat digunakan paling tidak selama satu tahun.

Tenda dimaksudkan untuk iklim panas dan sedang; satu paket musim dingin memberikan tambahan insulasi untuk iklim dingin. Partisi di dalam tenda tidak wajib masuk dalam paket tenda standar namun harus selalu ada dalam paket untuk para penyandang disabilitas.

Bagian dalam tenda mempunyai bukaan dengan lebar 1 meter dan tinggi 1,55 meter . Bahan tenda cukup lembut dan fleksibel sehingga kursi roda

1 Rincian lebih lanjut bisa dilihat di Katalgo Barang-Barang Keadaan darurat IFRC/ICRC (http://procurement.ifrc.org/catalogue/), kode produk HSHETENTF16C.



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

106

sehingga kursi roda tetap bisa masuk namun dengan bantuan untuk menarik bukaan ke samping dan melewati penahan lumpur. Pintu tenda membuka dan menutup dengan ristleting, yang bisa jadi mempersulit para penyandang disabilitas fisik. Jendela menggunakan Velcro dan lebih mudah dioperasikan.

IFRC, ICRC dan UNHCR berkolaborasi dalam satu proyek Penelitian & Pengembangan tenda yang menghasilkan desain tenda yang ditingkatkan yang diharapkan akan tersedia pertengahan 2015. Tenda Keluarga yang baru akan memberikan lebih banyak pertimbangan tentang aksesibilitas dan bukaan akan selebar 1 meter dan bebas hambatan. Desain lembaran pintu akan memudahkan para penyandang disabilitas untuk membukanya karena menggunakan Velcro dan bukan ristleting.

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

107



B2.2

àà

Mendesain hunian yang dapat diakses

Untuk mereka yang telah kehilangan rumah atau tidak mampu kembali ke rumah mereka, hunian baru dapat menjadi perantara menuju solusi jangka panjang. Hunian harus cepat dan murah dibangun namun harus memungkinkan adanya adaptasi dan perbaikan oleh masing-masing penghuni dari waktu ke waktu. Hunian transisi atau hunian sementara merupakan solusi yang paling umum untuk permukiman sementara dengan penguasaan lahan yang tidak pasti karena hunian-hunian seperti itu dirancang untuk bisa dipindahkan dan digunakan kembali. Hunian progresif dan hunian inti dapat ditingkatkan atau diperluas di lokasi yang sama sehingga memungkinkan adanya infrastruktur yang lebih permanen.

Rekomendasi berikut ini menyajikan isu-isu utama yang harus dipertimbangkan ketika mendesain hunian pasca keadaan darurat yang dapat diakses dan bebas hambatan.

Karena perlunya waktu untuk perencanaan dan pelaksanaan, aktivitas-aktivitas ini masuk dalam tahap pemulihan dini, bukan tahap tanggap darurat. Desain dan pembangunan hunian harus dilaksanakan secara partisipatif dimana para penyandang disabilitas diajak berkonsultasi dan mempunyai pengaruh terhadap desain akhir (lihat A3.3 dan C1.2).

1 Akses tapak

Bersihkan tapak dan akses ke lokasi dari puing dan reruntuhan. Pastikan permukaan datar dan seragam serta dilengkapi drainase yang baik ( B1.1.2).

à

B2.2.1

Minimalkan perbedaan antara ketinggian tanah di dalam dan di luar hunian. Jika ada kemiringan, ini justru bisa menguntungkan karena anda bisa meletakkan pintu masuk di ujung atas tapak.



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

108

2 Ini merupakan rekomendasi untuk hunian pribadi. Bangunan publik harus mempunyai jalur landai kursi roda yang lebih lebar (>150 cm) untuk memungkinkan dua kursi roda berpapasan.

2 Jalur landai untuk kursi roda (hunian pribadi)

Jika perlu sediakan jalur landai untuk kursi roda untuk mencapai pintu masuk dengan kemiringan maksimum 1:10 atau 1:12, lebar

2minimum 90 cm dengan tepian selebar 5-10 cm dan permukaan anti licin.

B2.2.2

3 Beranda dengan peneduh

Masukkan beranda dengan peneduh di dalam desain dengan lebar paling tidak 150 cm sehingga pengguna kursi roda dapat memutar dan membuka pintu. Sediakan tempat duduk untuk memberi kesempatan beristirahat.

B2.2.3

4 Pegangan rambatan

Pasang pegangan rambatan pada jalur landai kursi roda dan beranda untuk meningkatkan akses dan keamanan mereka yang mempunyai keterbatasan mobilitas atau gangguan/ketidakberfungsian visual.

B2.2.4

kemiringan 1:12 <2m

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

109



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

110




Buat bukaan paling tidak selebar 90 cm tanpa ambang atau hambatan di tanah.

B2.2.5

Ada berbagai jenis dan ukuran kursi roda. Lakukan uji coba dengan model setempat dan identifikasi ukuran maksimum ambang sebelum memasang jalur landai atau tepian miring (biasanya 2-3 cm).

6 Warna mencolok

Gunakan bahan tidak memantul dengan warna mencolok di pintu masuk hunian untuk memudahkan mereka yang menyandang gangguan/ ketidakberfungsian

B2.2.6

7 Pegangan pintu yang dapat diakses

Sediakan pintu dan jendela yang ringan dan mudah dibuka dan ditutup dengan pegangan yang dapat diakses. Sesuaikan dengan berbagai jenis disabilitas sesuai kebutuhan.

B2.2.7

8 Pencahayaan

Berikan pencahayaan di dalam dan di luar hunian yang dilengkapi saklar lampu yang dapat diakses.

B2.2.8

9 Mobilitas dalam ruang

Pastikan ada ruang untuk kursi roda untuk memutar di dalam hunian. Pegangan rambatan di sepanjang tepi di dalam hunian dapat menjadi pegangan

B2.2.9

visual untuk mengidentifikasinya(lihat B2.1.4).à

mereka yang mempunyai gangguan/ketidakberfungsian visual atau mobilitas.

10 Kenyamanan suhu

Pertimbangkan untuk menggunakan ventilasi alami untuk meningkatkan kenyamanan dari segi kebersihan dan suhu di dalam hunian. Lengkapi dengan jaring peneduh di iklim panas untuk mengurangi panas berlebihan dan tempatkan bukaan menjauhi sinar matahari.

B2.2.10

Para penyandang disabilitas yang menghabiskan sebagian besar waktunya di dalam hunian harus diprioritaskan ketika pemantauan dan ketika meningkatkan kenyamanan suhu, pencahayaan alami dan ventilasi.

Bantuan tambahan terkait hunian untuk para penyandang disabilitas antara lain dapat berupa barang-barang rumah tangga seperti tempat tidur dan kasur ( B3.2 ), atau bantuan pemeliharaan dan saat

3musim dingin .

à

11 Permukaan alat kerja B2.2.11

3 Bantuan musim dingin adalah proses melengkapi dan menyiapkan hunian dan para penghuninnya untuk menghadapi suhu dingin dengan meningkatkan insulasi dan memberikan barang-barang rumah tangga tambahan seperti selimut, pakaian atau perapian.

Pertimbangkan juga langkah-langkah lain untuk meningkatkan keamanan di dalam hunian. Konsultasikan dengan organisasi-organisasi penyandang disabilitas dan para penyandang disabilitas sendiri tentang potensi risiko yang dihadapi dan bagaimana mengatasinya.

Permukaan alat kerja harus mempunyai ketinggian yang membuat nyaman dan memberikan ruang gerak yang cukup bagi pengguna kursi roda.

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

111



Tempatkan peralatan yang sering digunakan di tempat-tempat yang strategis dengan ruang yang cukup untuk bisa bergerak di dalamnya.

Sepakati standar-standar yang sama dengan para penyedia hunian lain.Banyak standar dan rekomendasi disini juga bisa diterapkan dalam rekonstruksi permanen.

Kajian kasus (B2.2)

Handicap International menyediakan 1050 hunian sementara di Petit-Goâve, Haiti, sebagai bagian dari tanggap darurat gempa tahun 2010. Hunian menggunakan teknik-teknik pembangunan rumah secara tradisional dan sangat tangguh terhadap gempa bumi dan badai siklon. Pada awalnya didirikan hunian contoh dan masukan dari para penyandang disabilitas menjadi pertimbangan untuk menyusun desain akhir.

Solusi yang dapat diakses meliputi jalur landai dengan kemiringan rendah menju pintu masuk, pintu masuk selebar 86 cm tanpa ambang pintu dan jendela yang mudah dibuka di tampak muka dan belakang. Fitur tambahan seperti pegangan rambatan, tali penuntun dan pegangan pintu yang lebih besar disediakan sesuai kebutuhan perorangan. Semua hunian mempunyai beranda yang diberi peneduh di depan pintu masuk. Jamban disediakan untuk setiap rumah tangga dan dihubungkan dengan hunian oleh jalan setapak yang dapat diakses yang memungkinkan para penyandang disabilitas untuk bergerak bebas.



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

112

B2.3 Adaptasi struktur-struktur yang ada

Rekomendasi dalam bab ini relevan untuk sekolah, rumah sakit, tempat evakuasi dan bangunan-bangunan publik lain yang digunakan sebagai tempat penampungan umum dalam keadaan darurat serta hunian yang dijadikan pondokan atau disewakan kepada para penyandang disabilitas.

Bentuk lingkungan sekitar setiap bangunan adalah unik dan tidak ada satu solusi yang bisa digunakan untuk semua kebutuhan. Pendekatan anda harus disesuaikan dengan konteks dan pada kebutuhan aksesibilitas perorangan dalam hunian pribadi.

Tentukan apakah intervensi harus bisa diubah atau tidak. Penyesuaian sementara biasanya meliputi pencahayaan, bahan-bahan yang murah. Peningkatan permanen tidak mempermasalahkan biaya yang lebih tinggi dan menggunakan bahan-bahan dan desain yang berbeda. Jalur landai yang bisa dipindah dapat digunakan untuk jangka waktu pendek sembari mengembangkan solusi-solusi yang lebih berjangka panjang.

1 Akses tapak

Pertimbangkan bagaimana para penyandang disabilitas dapat menjangkau struktur (atau segala struktur eksternal seperti dapur, toilet, atau kamar mandi). Akses harus bersih dari reruntuhan dan puing-puing.

B2.3.1


Buat jalur landai untuk memastikan kursi roda bisa mengakses pintu masuk ( B2.2.2). Jalur landai untuk masyarakat umum paling tidak harus mempunyai lebar 150 cm.

B2.3.2

à

3 Pegangan rambatan

Pasang pegangan rambatan untuk jalur landai kursi roda dan anak tangga ( B2.2.4). Pegangan rambatan dipasang di kedua sisi anak tangga dan setiap ada perubahan ketinggian di dalam struktur.

B2.3.3

à

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

113



5 Mobilitas dalam ruang

Kurangi hambatan di dalam hunian (atau di antara hunian dan dapur atau kamar mandi luar) dengan meratakan lantai, membangun jalur landai dan menghilangkan atau memiringkan ambang pintu.

B2.3.5 Kaji apakah fitur-fitur seperti anak

tangga dan pegangan rambatan masih utuh dan lakukan perbaikan jika perlu.

6 Indikasi ancaman bahaya

Fitur-fitur yang berbahaya yang tidak dapat dihilangkan atau diperbaiki harus dengan jelas diberi tanda dan dicat dengan warna mencolok. Berikan tanda lajur selebar 60 cm di awal dan di akhir jalur landai dan anak tangga di bangunan-bangunan publik untuk memudahkan penyandang gangguan/ ketidakberfungsian visual untuk mengidentifikasinya.

B2.3.6

Jika anda tidak mampu untuk menyediakan jalur landai kursi roda, misalnya karena keterbatasan ruang, cari alternatif pintu masuk dan pertimbangkan untuk memindahkan pintu masuk utama.

4 Bukaan

Bukaan paling tidak harus mempunyai lebar 90 cm ( B2.2.5). Pintu dan jendela harus mempunyai pegangan yang dapat diakses ( B2.2.7).

B2.3.4

à

à



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

114


Berikan pencahayaan untuk meningkatkan keamanan dan aksesibilitas, khususnya untuk tempat-tempat berbahaya seperti anak tangga dan perubahan ketinggian. Pastikan saklar lampu dapat diakses.

8 Partisi B2.3.8

Simpan cadangan bahan untuk partisi di dalam ruang (kayu lapis atau tirai buram/sekat) dan pasang untuk menambah privasi para penyandang disabilitas yang tidak mampu mengakses bagian lain dari hunian untuk berganti pakaian atau mandi.

tonj

olan

<10

cm

tingg

i ber

sih

>200

cm

9 Fasilitas WASH

Pastikan fasilitas-fasilitas kebersihan dapat diakses di lantai bawah dan disesuaikan dengan kebutuhan berbagai jenis penyandang disabilitas. Di bangunan-bangunan umum, berikan tanda-tanda yang menunjukkan lokasi fasilitas-fasilitas tersebut.

B2.3.9 Pintu toilet harus membuka keluar untuk menambah ruang bergerak di dalam ruangan. Baca panduan tentang WASH yang dapat diakses untuk mendapatkan saran lebih lanjut (lihat àB1.1.6).

Kadang-kadang anda bisa meningkatkan aksesibilitas hanya dengan mengatur ulang ruangan

Jika anda tidak bisa melakukan semua adaptasi pada saat bersamaan, pertama-tama prioritaskan keamanan dan keselamatan kemudian akses ke layanan dan fasilitas sebagai prioritas kedua. Rencanakan

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

115



Kajian kasus (B2.3)

Asosiasi Rehabilitasi berbasis Masyarakat (Community-Based Rehabilitation Association/CBRA) bekerja di bidang disabilitas dan rehabilitasi bersama dengan pengungsi lintas batas Palestina di Libanon Utara. Ketika kamp Nahr al-Bared hancur pada 2007, CBRA bermitra dengan Gerakan Perdamaian (Movement forPeace/ MPDL) untuk membantu para penyandang disabilitas yang mengungsi.

Unit-unit hunian sementara telah diberikan di pinggiran kamp. Karena topografinya, digunakan anak tangga untuk mencapai pintu masuk dan terhubung dengan berbagai tempat sehingga menciptakan hambatan bagi para penyandang disabilitas. Untuk mengatasi hal ini, CBRA dan MPDL melakukan adaptasi terhadap 111 hunian di Nahr al-Bared dan kamp Beddawi di dekatnya selama 2008 dan 2009.

Unit-unit hunian di kamp tersebut kecil dan sulit untuk mewujudkan aksesibilitas penuh. Sebaliknya, CBRA dan MPDL mengidentifikasi lima prioritas untuk menghilangkan atau mengurangi hambatan fisik: jalur landai untuk kursi roda untuk mencapai pintu masuk, pintu yang lebih lebar, pegangan pintu yang disesuaikan, tidak ada ambang pintu, dan pegangan rambatan di kamar mandi. Sebuah jalur landai yang panjang dibangun di luar untuk menghubungkan berbagai tempat di dalam kamp tersebut.

Seorang ahli teknik, terapis okupasi, dan seorang fisioterapis bekerja besama untuk mencari solusi praktis. Di salah satu hunian, jalan di pintu masuk terlalu sempit utuk dibangun jalur landai untuk kursi roda. Tim membuat bukaan baru dan memindahkan pintu masuk ke sisi lain bangunan tersebut dimana jalur landai bisa dibangun.

dan memindahkan fungsi dari lantai atas ke lantai bawah.

perbaikan bertahap dengan berkonsultasi dengan pengguna.



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

116

Bacaan lebih lanjut

http://humanitarianlibrary.org/sites/default/files/2014/01/Emergencies_Creating_Barrier_Free_Emergency_Shelters.pdf

http://www.ifrc.org/PageFiles/95186/900300-Transitional%20Shelters-Eight%20designs-EN-LR.pdf

http://www.sheltercasestudies.org/files/tshelter-8designs/10designs2013/2013-10-28-Post-disaster-shelter-tendesigns-IFRC-lores.pdf

http://sheltercentre.org/sites/default/files/cdc_t-shelter_hi__haiti_v1.pdf

http://www.ada.gov/pcatoolkit/chap7shelterchk.htm

http://www.mindbank.info/item/2696

http://www.ifrc.org/PageFiles/95186/208600-Shelter%20instruction%20flyer-EN-HR.pdf

http:/ www.sheltercentre.org/node/3107

æ

æ

æ

æ

æ

æ

æ

æ

Handicap International Nepal (2009), Guidelines for Creating BarrierfreeEmergency Shelters.

IFRC (2011), Transitional shelters: Eight designs.

IFRC (2013), Post-disaster shelter: Ten designs.

Sacca, D. (2011), Haïti: Abri transitionnel, Handicap International.

US Department of Justice (2007), Checklist for emergency shelters.

AusAid (2009), Accessibility Design Guide: Universal design principlesfor Australia's aid program.

Tenda

IFRC and UNHCR (2011), Family tent, 16m2.

OCHA (2004), A guide to the use and logistics of family tents in humanitarian relief. /

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

117



Daftar periksa Standar-standar untuk hunian

Hunian berada di lokasi yang datar, dapat diakses, dan bersih dari puing-puing dan reruntuhan serta dilengkapi dengan drainase permukaan.

Penempatan hunian mempertimbangkan topografi serta meminimalkan perbedaan ketinggian di dalam dan di luar hunian.

Sebuah jalur landai untuk kursi roda dengan kemiringan maksimum 1:10 dan permukaan anti licin disediakan untuk pengguna kursi roda yang perlu memasuki hunian.

Bukaan paling tidak lebarnya 90 cm, tanpa hambatan di lahan.

Pintu masuk mempunyai warna mencolok untuk memudahkan identifikasi oleh para penyandang gangguan/ketidakberfungsian visual.

Pintu dan jendela dapat diakses dan mudah dibuka dan ditutup oleh para penyandang disabilitas.

Pegangan rambatan dipasang di jalur landai dan anak tangga dan untuk membantu mobilitas dan orientasi para penyandang disabilitas fisik dan gangguan/ketidakberfungsian visual.

Pencahayaan buatan disediakan untuk meningkatkan aksesibilitas dan keamanan.

Hunian memberikan kenyamanan suhu bagi para penyandang disabilitas yang menghabiskan sebagian besar waktunya di dalam hunian.

B2.



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

118

Hunian memberikan privasi kepada para penyandang disabilitas dengan tersedianya bahan untuk membuat partisi internal.

Para penyandang disabilitas mempunyai akses ke tempat di luar hunian yang terhubung dengan hunian yang dilengkapi peneduh dan tempat duduk

Jamban yang dapat diakses terletak dalam jarak 50 m dari unit hunian.

Hambatan-hambatan lain telah dihilangkan, diperbaiki atau diberi penanda/dicat dengan warna mencolok.

Perempuan, anak-anak perempuan, anak-anak laki-laki, laki-laki semua usia yang menyandang disabilitas telah dilibatkan dalam mengidentifikasi risiko-risiko terhadap keamanan di hunian dan perbaikan telah dilakukan.

Para penyandang disabilitas mempunyai akses ke bantuan teknis dan bahan-bahan untuk meningkatkan, merawat, dan mempersiapkan hunian menghadapi suhu dingin.

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

119



Kekacauan bisa saja terjadi di tempat-tempat distribusi dan para penyandang disabilitas tidak tercakup. Lokasi dan pengaturan tempat

adalah penting namun identifikasi dan pengelolaan sikap-sikap masyarakat juga penting.

B3. Distribusi barang-barang darurat

àà

123)

Buku Pegangan Sphere: Barang-barang non pangan (hal. 268)

“Akses ke barang-barang dan pasokan dasar diperlukan untuk memungkinkan penduduk yang terdampak untuk mempersiapkan dan mengkonsumsi makanan, memberikan kenyamanan suhu, memenuhi kebutuhan akan kebersihan pribadi, dan membangun, merawat dan memperbaiki hunian.”

Tanggap bencana yang dilakukan segera setelah bencana ditandai oleh distribusi barang-barang bantuan darurat untuk memenuhi kebutuhan dasar, termasuk paket hunian dan barang-barang rumah tangga. Aktivitas-aktivitas seperti itu bisa saja tidak dapat diakses karena jarak, antrian yang panjang, dan/atau kurangnya informasi. Barang-barang yang dibagikan bisa saja tidak sesuai atau sulit digunakan oleh para penyandang disabilitas.

Di bab-bab berikut ini, anda akan menemukan rekomendasi-rekomendasi untuk memastikan distribusi dalam keadaan darurat lebih inklusif para penyandang disabilitas. Fokusnya adalah hunian dan barang-barang non pangan.

Program tunai atau kupon dapat dipertimbangkan sebagai alternatif selain distribusi natura. Rekomendasi-rekomendasi untuk melibatkan para penyandang disabilitas dalam aktivitas-aktivitas seperti itu bisa dilihat di

C3.2 dan C3.3.

Garis besar bab

B3.1 Memastikan sistem distribusi dapat diakses dan inklusif para penyandang disabilitas, serta cepat tanggap terhadap kebutuhan khusus mereka serta penduduk secara umum (hal.

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

121



B3.2 Barang-barang pribadi dan barang-barang rumah tangga umum seperti selimut, pakaian, kasur, jaring peneduh, perlengkapan dapur atau lampu (hal. 127)

B3.3 Paket hunian standar IFRC dan barang-barang bantuan hunian untuk pembangunan, pemeliharaan, dan perbaikan hunian dengan respons dan bantuan teknis khusus untuk para penyandang disabilitas (hal. 130)



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

122

B3.1 Memastikan sistem distribusi dapat diakses

Memastikan aksesibilitas distribusi bukan hanya semata memastikan aksesibilitas lokasi tempat bahan-bahan dan barang-barang dibagikan (lihat à ). Prosedur-prosedur untuk informasi, registrasi, orientasi, and bantuan teknis dan tenaga kerja serta monitoring dan mekanisme umpan balik, harus dirancang untuk menyasar dan melibatkan perempuan dan laki-laki penyandang disabilitas dari semua usia.

Tabel 2. Konsep aksesibilitas, hal. 16


Libatkan para penyandang disabilitas dan organisasi-organisasi penyandang disabilitas dalam perencanaan sistem distribusi yang dapat diakses dan pengelolaan barang-barang cadangan darurat.

2 Akses ke informasi

Sediakan informasi tentang aktivitas-aktivitas distribusi dalam berbagai format. Tekankan langkah-langkah khusus untuk memastikan aksesibilitas dan jelaskan bagaimana para penyandang disabilitas dapat dibantu dengan transportasi.

B3.1.23 Barang-barang yang sesuai

Bahas dengan organisasi-organisasi penyandang disabilitas untuk memastikan bahwa barang-barang sesuai untuk para penyandang disabilitas. Berikan instruksi yang jelas tentang penggunaannya dalam berbagai format yang dapat diakses.

B3.1.3

Untuk mengetahui lebih lanjut tentang aksesibilitas informasi, lihat, à. Metode komunikasi, hal. 18.

Tabel 3

4 Transportasi

Hunian dan barang-barang rumah tangga bisa besar dan berat. Tawarkan untuk pengiriman ke rumah kepada penyandang disabilitas yang memerlukannya.

B3.1.4



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

123

5 Staf dan tenaga sukarela

Identifikasi para staf dan tenaga sukarela yang akan membantu para penyandang disabilitas selama aktivitas distribusi. Ini meliputi bantuan transportasi, komunikasi dan orientasi.

B3.1.5

6 Akses ke tapak

Identifikasi lokasi-lokasi yang dapat diakses untuk distribusi yang bebas hambatan dan dapat dijangkau para penyandang disabilitas sensoris dan mereka yang mempunyai keterbatasan mobilitas.

B3.1.6 Institusi-institusi dan sekolah-sekolah untuk penyandang disabilitas dan kantor organisasi penyandang disabilitas biasanya dapat diakses dan mungkin sesuai untuk lokasi distribusi.

7 Antrean prioritas

Buat jalur antrean prioritas dengan bantuan khusus untuk para penyandang disabilitas (dan mereka yang mungkin membutuhkannya) dengan diberi tanda yang jelas dan dilengkapi tempat istirahat dengan peneduh dan toilet terdekat yang dapat diakses.

B3.1.7



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

124

Juga berikan prioritas kepada mereka yang mendampingi dan merawat para penyandang disabilitas namun harus meninggalkan para penyandang disabilitas untuk bisa datang ke tempat distribusi. Ini bertujuan untuk meningkatkan bantuan dan mengurangi waktu tunggu para penyandang disabilitas namun ada risiko bahwa masyarakat melihatnya sebagai tidak adil atau perlakukan yang berbeda. Pertimbangkan perlunya untuk melakukan kampanye penyadaran atau mediasi untuk mengurangi risiko ini.

8 Bantuan teknis

Untuk barang-barang yang secara teknis lebih kompleks seperti perlengkapan dan material untuk konstruksi hunian, pastikan bahwa para penyandang disabilitas menerima bantuan teknis yang diperlukan tentang bagaimana menggunakan bahan-bahan dan perlengkapan(lihat B3.3 untuk informasi lebih terperinci).

B3.1.8

9 Pemantauan dan umpan balik

Sertakan para penyandang disabilitas dalam mekanisme pemantauan dan umpan balik untuk mencari tahu apakah bahan-bahan yang dibagikan diterima dan digunakan. Rencanakan untuk melakukan perbaikan dan penggantian barang-barang bantuan, jika perlu.

B3.1.9

Kajian kasus (B3.1)

Masyarakat Palang Merah Kenya telah bermitra dengan CBM untuk memastikan para penyandang disabilitas teridentifikasi dan tercakup dalam operasi-operasi keadaan darurat dan pemulihan. Salah satu prioritasnya adalah memastikan sistem-sistem distribusi dapat diakses.

CBM memberikan pelatihan kepada para tenaga sukarela Palang Merah serta guru-guru utama dari sekolah-sekolah setempat tentang bagaimana mengidentifikasi dan menyertakan anak-anak penyandang disabilitas dalam



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

125

B3

program-program distribusi pangan. Organisasi-organisasi penyandang disabilitas memberikan bantuan selama identifikasi dan distribusi.

Kantor Palang Merah setempat disesuaikan untuk menghilangkan hambatan sehingga para penyandang disabilitas dapat berperan serta dalam koordinasi aktivitas-aktivitas. Alat bantu disediakan untuk meningkatkan jumlah orang yang dapat menjangkau sekolah-sekolah dimana distribusi dilakukan. Untuk mereka yang tidak dapat ke tempat distribusi dan tidak ada orang lain yang bisa mengambilkan atas nama mereka, dilakukan pengiriman ke rumah.



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

126

1 Katalog barang-barang bantuan darurat IFRC merekomendasikan jenis termal medium untuk iklim panas dan sedang, dan jenis termal tinggi untuk iklim dingin.

B3.2 Barang-barang pribadi dan barang-barang rumah tangga umum

Buku Pegangan Sphere: NFI – standar 1 (hal.271)

Barang-barang pribadi dan rumah tangga yang dibagikan harus dikenal baik cara penggunaannya oleh penduduk yang terdampak tanpa panduan tambahan.

Koordinasi erat dengan pemerintah dan para pemangku kepentingan lain perlu dilakukan untuk memastikan adanya pendekatan yang terintegrasi disesuaikan dengan kebutuhan para penyandang disabilitas.

Perangkat rumah tangga yang disesuaikan B3.2.1

Berikan selimut dan pakaian tambahan untuk para penyandang disabilitas yang mempunyai keterbatasan mobilitas untuk mencegah hilangnya panas

1tubuh . Ini penting bahkan dalam kondisi cuaca hangat. Perlengkapan sederhana seperti pegangan atau gelang bisa membantu penggunaan barang-barang rumah tangga seperti cangkir, sendok, pensil, atau sikat gigi. Konsultasikan dengan terapis okupasi atau organisasi spesialis untuk mendapatkan solusi.

1



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

127

B3

2 Tempat tidur dan kasur

Tawarkan kasur tambahan, kasur penghilang tekanan dan tempat tidur untuk para penyandang

2disabilitas yang memerlukannya.

B3.2.2 3 Dudukan toilet

Dudukan toilet bisa menjadi satu cara untuk memastikan fasilitas lebih dapat diakses oleh mereka yang menyandang disabilitas fisik.

B3.2.3

4 Barang-barang kebersihan

Simpan cadangan khusus barang-barang kebersihan tambahan untuk para penyandang disabilitas. Amati preferensi-preferensi budaya selama pengkajian atau konsultasi, serta kebutuhan perempuan, anak-anak perempuan, anak-anak laki-laki dan laki-laki berbagai usia yang menyandang disabilitas. Pastikan bahwa para penyandang disabilitas mempunyai akses ke sabun, air, pembalut sekali pakai atau pembalut menstruasi dari kain, dan barang-barang kebersihan lain sesuai dengan kebutuhan perorangan.

B3.2.4

2 Ini bisa termasuk mereka yang mempunyai cedera sumsum tulang belakang, masalah ortopedis atau rematik, dan orang-orang lain yang hampir sepanjang hidupnya di atas tempat tidur. Untuk mereka yang mempunyai keterbatasan mobilitas, sediakan kasur yang mencegah komplikasi pada kulit.



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

128

Perbedaan budaya juga bisa berdampak pada kesesuaian barang-barang dan komposisi paket barang-barang nonpangan. Ini menegaskan perlunya konsultasi yang melibatkan perempuan dan laki-laki dengan berbagai jenis disabilitas untuk memahami bagaimana, dan oleh siapa, barang-barang hunian dan rumah tangga digunakan.

5 Operabilitas

Perlengkapan yang dibagikan kepada para penyandang disabilitas untuk pemanas, memasak, dan pencahayaan harus aman dan mudah digunakan. Pertimbangkan lampu besar dan lampu portabel lainnya, lebih disukai yang bertenaga matahari.

B3.2.5 Konsultasikan dengan sektor WASH, kesehatan dan sektor-sektor lain untuk memastikan kebutuhan para penyandang disabilitas dipenuhi. Jerigen dan kelambu adalah contoh barang-barang nonhunian yang perlu diadaptasikan.

Rujukan untuk alat bantu

Bantuan mobilitas bukan merupakan bagian dari respons hunian dan permukiman namun bersiaplah untuk memberikan rujukan untuk orang-orang yang kehilangan alat bantunya seperti kruk, kursi roda atau tongkat jalan.

Dengan bekerja sama dengan Handicap International dan Johanniter International Assistance, Motivation telah mengembangkan satu kursi roda berbiaya rendah yang didesain untuk keperluan tanggap darurat. Kursi roda ini telah dikirimkan pertama kali ke Filipina menyusul Topan Haiyan (Yolanda) dan telah disampaikan kepada mereka yang cedera dan mereka yang kehilangan alat-alat mobilitas dan alat bantu mereka.

Ini merupakan satu aktivitas profesional dan tidak untuk organisasi umum. Kursi roda merupakan perlengkapan medis dan untuk membagikannya diperlukan staf dan keahlian yang berkualifikasi.



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

129

B3

B3.3

à

Paket hunian standar IFRC dan barang-barang bantuan hunian

Buku Pegangan Sphere: Standar Barang-Barang Non-Pangan

(hal.271)”melengkapi pembagian barang-barang bantuan hunian seperti bahan-bahan bangunan, peralatan dan perangkat perbaikan.”

Paket hunian dan barang-barang bantuan hunian dimaksudkan untuk membantu penduduk yang terdampak bencana untuk membangun, memperbaiki, memelihara atau meningkatkan hunian. Meskipun paket hunian dan barang-barang hunian merupakan satu cara yang cepat untuk membantu mereka yang membutuhkan, ada beberapa tantangan ketika menyangkut aksesibilitas dan privasi.

Selalu konsultasikan dengan para penyandang disabilitas tentang prioritas dan pilihan mereka akan bantuan. Berikut ini merupakan sejumlah rekomendasi yang dapat dipertimbangkan ketika merancang dan membagikan paket hunian dan barang-barang hunian darurat untuk para penyandang disabilitas.

Transportasi B3.3.1

Berikan bantuan kepada para penyandang disabilitas untuk mengangkut perlengkapan dan bahan-bahan bangunan, misalnya dengan memberikan hibah tunai tambahan (lihat C3), mengantarkannya ke rumah atau melalui kelompok bantuan masyarakat.

Pelatihan B3.3.2

Berikan pelatihan tambahan atau bantuan teknis untuk mereka yang tidak mampu menggunakan perlengkapan dan barang-barang yang dibagikan. Bangun hunian contoh sebagai bagian dari pelatihan teknis. Undang para penyandang disabilitas untuk berpartisipasi dan untuk menyoroti masalah aksesibilitas.

Bantuan teknis dan instruksi harus disediakan secara semestinya untuk

1

2



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

130

3 Panduan teknis

Tinjau dokumen teknis yang ada dan pastikan bahwa pedoman dan informasi tentang konstruksi hunian yang aman tersedia dalam berbagai format yang dapat diakses.

B3.3.3 5 Akses ke bahan

Tiang struktural tidak masuk dalam paket hunian IFRC. Kaji ketersediaan kayu atau bambu di lingkungan hunian dan pastikan para penyandang disabilitas dapat memperoleh bahan-bahan bangunan yang diperlukan.

B3.3.5

Kemasan bisa menyertakan diagram sederhana yang menggambarkan bagaimana barang-barang bisa digunakan secara aman untuk memperbaiki atau membangun hunian yang aman dan memadai.

6 Partisi internal

Sediakan partisi atau lembar terpal tambahan untuk melindungi privasi para penyandang disabilitas yang tidak bisa meninggalkan rumah atau yang menggunakan hunian untuk keperluan kebersihan pribadi.

Jika hunian terlalu kecil untuk memungkinkan privasi para penyandang disabilitas di dalamnya, pertimbangkan kemungkinan untuk melakukan perluasan

B3.3.6



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

131

B3

4 Dukungan tambahan

Berikan bantuan bahan tambahan dan dukungan teknis, tergantung pada kebutuhan aksesibilitas perorangan, seperti handel pintu yang mudah digunakan, tali untuk membuka tutup pintu dan jendela, pegangan rambatan untuk bertumpu di dalam dan di luar hunian, atau jalur landai kursi roda yang kecil dan bisa dipindahkan (lihat B2.2).

B3.3.4

à

Jangan mengasumsikan bahwa para tetangga akan secara otomatis membantu para penyandang disabilitas di dalam masyarakat mereka. Sediakan tenaga sukarela atau hibah tunai untuk masyarakat yang menjadi pekerja jika diperlukan untuk membantu para penyandang disabilitas membangun atau memperbaiki hunian perorangan.

Kajian kasus (B3.3)

Ger (juga disebut yurt) adalah hunian tradisional yang bisa dipindahkan yang digunakan di Mongolia. Ger dibangun menggunakan bagian dinding yang berkisi-kisi, kuda-kuda, bagian atas berbentuk mahkota, dan kusen pintu. Struktur dilapisi oleh lapisan kain felt dan kain untuk insulasi. Ger biasanya mempunyai empat atau lima bagian dinding berkisi-kisi. Ger yang lebih besar akan lebih berat saat diangkut serta lebih susah dibangun dan memerlukan lebih banyak energi untuk menghangatkan selama musim dingin. Model yang lebih kecil lebih mudah diangkut dan dibangun dan menjaga suhu lebih baik selama musim dingin.

Ketika membagian hunian untuk para penyandang disabilitas, Palang Merah Mongolia mempertimbangkan hal ini dan biasanya merekomendasikan ger yang lebih kecil dengan empat bagian dinding. Ini juga merupakan solusi hunian yang lebih dipilih untuk para lanjut usia yang memilih hidup sendiri.



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

132

Bacaan lebih lanjut

http://www.ifrc.org/PageFiles/95759/D.03.a.04.%20NFIs%20for%20Shelter_IASC.pdf

http://procurement.ifrc.org/catalogue/index.aspx

http://www.ifrc.org/PageFiles/95526/publications/D.03.a.07.%20IFRC%20shelter-kit-guidelines-EN-LR.pdf

http://www.ifrc.org/PageFiles/95526/publications/305400-Shelter%20safety%20handbook-EN-LR.pdf

http://www.ifrc.org/PageFiles/95534/D.03.a.01.Plastic%20Sheeting_Englis.pdf

http://www.nrc.no/camp

http://www.sphereproject.org

http://www.unhcr.org/472af2972.html

æ

æ

æ

æ

æ

æ

æ

æ

IASC Emergency Shelter Cluster (2009), Selecting NFIs for Shelter.

ICRC and IFRC (2009), Emergency Items Catalogue. Third Edition.

IFRC (2009), The IFRC Shelter Kit.

IFRC (2011), Shelter Safety Handbook: Some important informationon how to build safer.

IFRC and Oxfam International (2007), Plastic Sheeting: a guide to thespecification and use of plastic sheeting in humanitarian relief.

NRC (2008), Camp Management Toolkit. Chapter 13: "Fooddistribution and non-food items".

Sphere Project (2011), Sphere Handbook: Humanitarian Charter andMinimum Standards in Humanitarian Response. Chapter on “Non-fooditems: clothing, bedding and household items” p.268-277.

UNHCR (2007), Handbook for Emergencies, Third edition. Chapter 13:Commodities distribution.



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

133

B3

Daftar periksa B3. Distribusi barang-barang kebutuhan darurat

Para penyandang disabilitas telah diajak konsultasi tentang kebutuhan dan prioritas yang terkait dengan hunian keadaan darurat dan barang-barang rumah tangga

Para penyandang disabilitas dan organisasi-organisasi penyandang disabilitas terlibat dalam perencanaan sistem distribusi yang dapat diakses dan pengelolaan cadangan bantuan.

Lokasi-lokasi distribusi telah diidentifikasi dan para penyandang disabilitas mendapatkan informasi dan bantuan untuk menjangkau dan bergerak di sekitar lokasi.

Lokasi-lokasi distribusi mempunyai antrean prioritas, tempat istirahat dengan peneduh dan toilet yang dapat diakses. Seorang staf yang terlatih memantau antrian dan menawarkan bantuan.

Organisasi-organisasi penyandang disabilitas telah diajak konsultasi tentang komposisi paket bantuan untuk memastikan bahwa barang-barang yang dibagikan sesuai dengan para penyandang disabilitas.

Selimut dan kasur tambahan disediakan untuk mereka yang mempunyai mobilitas terbatas yang menghabiskan sebagian besar waktu mereka di tempat tidur.

Kursi toilet yang portabel tersedia untuk memastikan jamban dan fasilitas-fasilitas kebersihan dapat diakses oleh lebih banyak orang.

Konsultasi dengan sektor-sektor lain telah dilakukan dan jalur rujukan telah dibangun untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan perempuan, anak-anak perempuan, anak-anak laki-laki, dan laki-laki segala usia yang menyandang disabilitas.



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

134

Para penyandang disabilitas dibantu dengan pengantaran ke rumah atau pengangkutan barang-barang bantuan hunian yang besar dan berat.

Para penyandang disabilitas mendapatkan bantuan, pelatihan dan informasi teknis tentang konstruksi hunian yang aman dan dapat diakses.

Informasi tentang bagaimana menggunakan peralatan dan bahan-bahan hunian tersedia dalam berbagai format yang dapat diakses.

Bahan-bahan tambahan disediakan untuk membuat partisi dan meningkatkan aksesibilitas dan privasi para penyandang disabilitas

Para penyandang disabilitas mempunyai akses ke mekanisme-mekanisme umpan balik dan disertakan dalam aktivitas-aktivitas pemantauan



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

135

B3

Bagian C

Partisipasi perempuan dan laki-laki penyandang disabilitas dalam perencanaan, desain dan konstruksi bukan saja merupakan satu cara untuk memungkinkan berbagai kebutuhan dan pengalaman mempengaruhi pengambilan keputusan, namun juga bermanfaat untuk menghadapi sikap menentang dalam masyarakat.

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Mendorong partisipasi dan kesetaraan kesempatan

Dalam bagian ini, anda akan menemukan rekomendasi-rekomendasi yang lebih terperinci tentang bagaimana melibatkan para penyandang disabilitas dalam perencanaan dan pelaksanaan aktivitas-aktivitas hunian dan permukiman.

Seperti dalam bagian-bagian sebelumnya, fokusnya adalah pada mereka yang menyandang disabilitas fisik dan sensoris namun semua anggota masyarakat akan memetik manfaat dari proses yang terbuka, partisipatif dan inklusif.

Jika dilaksanakan sejak awal, rekomendasi-rekomendasi ini akan bisa membantu partisipasi para penyandang disabilitas dalam semua aktivitas hunian dan permukiman dan untuk mempengaruhi keputusan. Lebih jauh lagi, anda akan mendapatkan panduan tentang pelaksanaan dan pemantauan proyek.

Garis besar bagian

C1. Komunikasi penerima manfaat yang inklusif C1.1 Memastikan informasi dapat diaksesC1.2 Partisipasi dalam pertemuan dan lokakaryaC1.3 Inklusi dalam mekanisme pemantauan dan umpan balik

C2. Bantuan untuk permukiman mandiri C2.1 Bantuan untuk hunian sewa yang dapat diakses C2.2 Disabilitas dan bantuan keluarga pemberi pondokan

C3. Program bantuan uang tunai yang inklusif C3.1 Bantuan uang tunai upah kerjaC3.2 Hibah uang tunaiC3.3 Kupon

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

137


Bagian C. Mendorong partisipasi dan kesetaraan kesempatan

116

Mengundang para penyandang disabilitas ke pertemuan-pertemuan tanpa adanya langkah-langkah aktif untuk memastikan inklusi dan

keterlibatan mereka bukanlah partisipasi.

C1. Komunikasi penerima manfaat yang inklusif

Kode Perilaku IFRC/ICRC

”Bantuan darurat yang efektif dan rehabilitasi yang berkelanjutan paling bisa terwujud jika penerima manfaat sasaran dilibatkan dalam desain, pengelolaan dan pelaksanaan program bantuan. Kami akan berupaya untuk memasitkan partisipasi masyarakat secara sepenuhnya dalam program-program tanggap darurat dan rehabilitasi kami.”

Komunikasi harus dilakukan dalam dua arah dan harus memungkinkan para penduduk yang terdampak untuk berpartisipasi dalam pemulihan mereka sendiri. Suara perempuan, anak-anak perempuan, anak laki-laki, dan laki-laki yang menyandang berbagai disabilitas harus didengar dan harus mempengaruhi respons hunian dan permukiman.

Untuk ini diperlukan hubungan yang erat antara staf komunikasi, kontak penghubung utama untuk disabilitas dan manajer program yang bertanggung jawab atas aktivitas-aktivitas hunian dan permukiman. Di dalam bab berikut akan ada rekomendasi-rekomendasi praktis tentang bagaimana mewujudkan hal tersebut.

Garis besar bab

C1.1 Memastikan informasi dapat diakses (hal. 140)

C1.2 Partisipasi dalam pertemuan dan lokakarya (hal. 144)

C1.3 Inklusi dalam mekanisme pemantauan dan umpan balik (hal. 149)

Komunikasi penerima manfaat adalah istilah yang digunakan oleh IFRC untuk menjelaskan aktivitas untuk berbagi informasi tentang aktivitas tanggap darurat dan metode-metode yang bisa digunakan masyarakat untuk memberikan masukan tentang kerja Masyarakat Palang Merah dan Bulan Sabit Merah.

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

139


Bagian C. Mendorong partisipasi dan kesetaraan kesempatan C1



C1.1 Memastikan informasi dapat diakses

Informasi yang tepat waktu dalam format yang dapat diakses dapat menyelamatkan nyawa namun juga menjadi syarat untuk pemberian bantuan tanpa diskriminasi. Berbagai format dan gabungan teknologi lama dan baru dapat meningkatkan akses para penyandang disabilitas ke informasi.

Perencanaan yang inklusif C1.1.1

Bangun hubungan dengan organisasi-organisasi penyandang disabilitas untuk mengembangkan satu rencana komunikasi untuk program hunian dan permukiman yang menyertakan penyediaan informasi secara tepat

1waktu untuk para penyandang disabilitas dalam format yang dapat diakses. (Lihat àTabel 3. contoh.)

1

Metode komunikasi dan kajian kasus untuk melihat contoh-

2 Informasi proyek C1.1.2

Sediakan informasi kepada penduduk yang terdampak tentang organisasi anda, proyek dan kriteria seleksi dalam bahasa yang jelas dan sederhana dan menggunakan berbagai format.

3 Titik-titik informasi C1.1.3

Papan-papan informasi harus mempunyai ketinggian dan sudut yang memungkinkan para pengguna kursi roda untuk bisa membacanya dan di lokasi-lokasi yang dapat dijangkau para penyandang disabilitas (lihat à).B1.1.8

Konsultasikan dengan berbagai penyandang disabilitas tentang sarana komunikasi yang mereka sukai.

Uji informasi dengan berbagai penyandang disabilitas dan masukkan umpan balik yang diberikan.

1 Menggunakan berbagai sarana komunikasi juga akan bermanfat bagi 15% dari penduduk dewasa di dunia yang tidak bisa membaca dan menulis (Sumber: UNESCO Institute for Statistics, September 2013, http://www.uis.unesco.org/literacy/Documents/fs26-2013-literacy-en.pdf ). Hambatan pada pendidikan artinya bahwa para penyandang disabilitas kurang mempunyai ketrampilan baca tulis dibandingkan dengan sebayanya yang tidak menyandang disabilitas. (Sumber: Leonard Cheshire Centre for Disability and Inclusive development (2009), Illiteracy among Adults with Disabilities in the Developing World: An Unexplored Area of Concern).

140

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

4 Meja disabilitas C1.1.4

Bentuk meja disabilitas di lokasi-lokasi yang dapat diakses sejak awal keadaan darurat ( à), dimana staf atau tenaga sukarela yang terlatih untuk berkomunikasi dengan berbagai penyandang disabilitas memberikan informasi tentang layanan-layanan dan bantuan yang tersedia di wilayah tersebut.

B1.1.11

5 Bahan cetak C1.1.5

Untuk informasi dalam bentuk cetakan, gunakan ukuran huruf yang besar jenis Sans Serif yang jelas seperti Arial, disertai perbedaan yang mencolok antara teks dan latar belakangnya.

6 Kunjungan ke rumah C1.1.6

Lakukan kunjungan ke rumah atau menelpon secara pribadi untuk memberikan informasi kepada para penyandang disabilitas yang tidak dapat keluar rumah atau mereka yang tinggal di lokasi terpencil.

7 Aksesibilitas web

Informasi yang disajikan di situs web harus dapat diakses dan sesuai dengan berbagai perangkat keras dan perangkat lunak yang digunakan para penyandang disabilitas untuk membantu mengakses data elektronik.

C1.1.7

Untuk rambu petunjuk, Simbol Kursi Roda adalah simbol akses yang paling diketahui oleh masyarakat umum.

Sebuah ikon aksesibilitas yang baru sudah tersedia yang menunjukkan representasi disabilitas yang lebih aktif.

Lihat http://www.accessibleicon.org/



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

141

Kajian kasus (C1.1)

Hanya beberapa hari setelah gempa bumi Haiti pada bulan Januari 2010, IFRC mengirimkan delegasi khusus untuk berkomunikasi khusus dengan penerima manfaat sebagai bagian dari operasi tanggap darurat. Aktivitas-aktivitas komunikasi dengan penerima manfaat menjadi penekanan dalam Rencana Aksi dan masing-masing program didukung oleh satu strategi komunikasi sendiri. (Sebuah pendekatan terpisah dapat diujicobakan untuk inklusi disabilitas, lihat A2.1.4.)

Sebuah laporan berjudul Haiti Beneficiary Communications Review diterbitkan pada April 2013 yang berisi penjelasan tentang berbagai metode komunikasi yang digunakan:

æSebuah layanan pesan SMS yang dibentuk dengan bermitra dengan perusahaan telekomunikasi yang terutama menyediakan informasi tentang kesehatan dan peringatan-peringatan cuaca. Lebih dari 50 juta pesan telah dikirim sejak 2010.

æSebuah saluran telepon khusus (hotline) yaitu TelefonKwaWouj yang menyediakan pesan suara otomatis sehingga penelpon dapat memilih informasi yang diinginkan misalnya tentang kesiapsiagaan bencana atau kesehatan seksual. 16.000 panggilan telah terdaftar setiap bulannya pada 2012. Layanan hotline ini dilengkapi dengan survei otomatis tentang umpan balik dari penelpon namun belum dijalankan.

æSebuah saluran telpon khusus untuk informasi dan umpan balik yang lebih mendetil sesuai kebutuhan perorangan yaitu Noula yang menjadi sumber daya penting dalam program pemulangan dan relokasi kamp.

æSiaran radio (RadyoKwaWouj) yang diluncurkan pada 2010 dengan alokasi waktu per minggu di dua stasiun radio yaitu satu untuk Port-au-Prince dan satu untuk siaran nasional. Siaran radio mempunyai bagian yang interaktif dimana 1.100 pertanyaan dari penelpon telah dijawab melalui siaran radio tersebut selama 2012.



142

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

æ

waktu kepada audiens yang menjadi sasaran di lokasi-lokasi yang sesuai, dengan mengacu pada metode-metode komunikasi lain yang ada.

æSebuah truk yang dilengkapi dengan pengeras suara dan mikrofon, yang dapat segera meluncur ke masyarakat yang menjadi sasaran dengan membawa informasi yang khusus dan mendapatkan umpan balik langsung.

æSatu kombinasi berbagai metode yang terbukti merupakan pendekatan paling efektif dalam menjangkau sebanyak mungkin sasaran. Namun kebanyakan dari kita masih memilih untuk berkomunikasi tatap muka. Contoh di atas harus dipertimbangkan sebagai pelengkap, bukan pengganti.

Poster dan selebaran yang menyajikan informasi yang relevan dan tepat

Menggunakan berbagai sarana komunikasi bukan berarti cukup untuk memastikan bahwa para penyandang disabilitas dapat menerima informasi yang diperlukan dan ambil bagian dalam komunikasi. Komunikasi dua arah artinya juga menerima umpan balik dan pengaduan. Diperlukan perhatian dan tindak lanjut khusus. Lihat à untuk rekomendasi lebih lanjut.C1.3



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

143

C1.2 Partisipasi dalam pertemuan dan lokakarya

Serangkaian aktivitas dan adaptasi diperlukan agar pertemuan dan lokakarya dapat diakses para penyandang disabilitas dan pendamping/perawat mereka. Satu saja aktivitas terlewatkan, partisipasi akan terhambat. Dalam bab ini, kami mencoba untuk mengidentifikasi isu-isu kunci yang bisa dipertimbangkan dalam rangkaian tersebut dan memberikan rekomendasi untuk menyertakan berbagai penyandang disabilitas. Seperti halnya di bab-bab lain, fokusnya adalah untuk membantu partisipasi dan keterlibatan para menyandang disabilitas fisik atau sensoris.

1 Perencanaan yang inklusif

Hubungi organisasi penyandang disabilitas setempat dan buat rencana untuk melakukan pertemuan dan acara bersama yang dapat diakses.

C1.2.1

2 Tempat acara yang dapat diakses C1.2.2

Identifikasi tempat-tempat yang aman yang berpotensi untuk menjadi tempat penyelenggaraan acara. Konsultasikan dengan organisasi penyandang disabilitas untuk mencari tahu apakah ada tempat-tempat yang dapat diakses yang sudah dikenal baik oleh para penyandang disabilitas dan yang dapat dijangkau oleh mereka yang menyandang gangguan/ ketidakberfungsian mobilitas atau visual.

Juga pertimbangkan keamanan tempat penyelenggaraan acara jika terjadi keadaan darurat. Cari tahu apakah tersedia rencana evakuasi yang menyertakan para penyandang disabilitas. Jika tidak, konsultasikan dengan organisasi penyandang disabilitas tentang bagaimana menyertakan para penyandang disabilitas dalam evakuasi.

3 Adaptasi tempat acara

Kunjungi sebelumnya tempat-tempat yang berpotensi untuk penyelenggaraan acara dan tentukan mana yang paling sesuai. Lakukan penyesuaian jika perlu untuk memastikan bahwa para penyandang disabilitas dapat masuk dan bergerak di sekitar lokasi acara.

C1.2.3



144

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

2 Pencahayaan yang cukup diperlukan penyandang gangguan/ketidakberfungsian visual agar dapat bergerak dan untuk penyandang gangguan/ketidakberfungsian pendengaran untuk berkomunikasi.

3 Untuk diskusi kelompok, sediakan ruang terpisah atau ruangan yang cukup antar kelompok agar mudah didengar.

4 Undangan pertemuan

Sediakan informasi tentang pertemuan dalam berbagai format. Undangan harus menunjukkan apakah tempat pertamuan dapat diakses diakses atau tidak.

C1.2.4 Kriteria aksesibilitas untuk tempat penyelenggaraan acara harus meliputi:

æPintu masuk dan sirkulasi di dalam yang bebas hambatan (jika perlu dilengkapi jalur landai untuk kursi roda)

æToilet/fasilitas kebersihan yang dapat diakses di lantai bawah

æPencahayaan alami atau buatan 2yang baik

æTidak banyaknya suara bising untuk membantu

3pendengaran

Lihat àB3.3 Adaptasi bangunan-bangunan yang ada untuk mendapatkan standar teknis dan rekomendasi yang lebih terperinci tentang adaptasi bangunan.

Lampirkan informasi latar belakang dalam bentuk cetakan untuk memastikan para penyandang disabilitas mempunyai lebih banyak waktu untuk membahas dan mempersiapkannya. Ini akan mendorong partisipasi selama pertemuan (lihat à).C1.1.3

5 Permintaan khusus

Beri kesempatan kepada para penyandang disabilitas dan pendamping mereka untuk membahas dan menginformasikan kepada penyelenggara tentang kebutuhan khusus mereka untuk bisa berpartisipasi.

C1.2.5

Selalu terbuka untuk membantu penyediaan kebutuhan tambahan yang tidak berkaitan langsung dengan aksesibilitas; misalnya

6 Transportasi C1.2.6

Atur transportasi yang dapat diakses dari dan ke tempat pertemuan untuk para penyandang disabilitas yang memerlukannya. Tenaga sukarela



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

145

menyediakan ruang yang ramah anak akan membantu partisipasi para orang tua yang mempunyai anak yang menyandang disabilitas.

berbasis masyarakat dapat memberikan bantuan selama perjalanan ke dan dari pertemuan.

7 Pelatihan

Berikan pelatihan tentang isu-isu disabilitas dan komunikasi untuk staf, tenaga sukarela dan pembicara.

C1.2.7 Partisipasi yang lebih baik juga akan meningkatkan ekspektasi. Cari tahu tentang fleksibilitas program hunian dan permukiman anda sebelum mengundang ke pertemuan masyarakat atau proses partisipatif. Pahami seberapa jauh anda dapat menyesuaikan desain dan pendekatan anda dan komunikasikan hal ini kepada para peserta. Bersikaplah realistis tentang apa yang bisa anda capai sejak awal namun tunjukkan komitmen dan cari solusi terhadap masalah-masalah yang muncul bahkan yang ada di luar ruang lingkup program anda.

8 Tenaga sukarela

Tempatkan satu tenaga sukarela atau staf yang terlatih di meja registrasi atau pintu masuk tempat penyelenggaaran acara untuk memberikan arah, informasi dan bantuan kepada para penyandang disabilitas.

C1.2.8

9 Juru alih bahasa

Sediakan sumber daya tambahan, misalnya juru alih bahasa isyarat setempat atau pencatat proses untuk mereka yang menyandang gangguan/ketidakberfungsian pendengaran. Ini perlu diidentifikasi dan diatur sebelumnya (lihat àC1.2.5), dan dianggarkan dalam perencanaan program-program bantuan yang inklusif.

C1.2.9

10 Alat bantu visual C1.2.10

Gunakan sarana komunikasi alternatif selama pertemuan untuk melengkapi penjelasan, misalnya poster, presentasi atau kertas plano yang dapat diakses.



146

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Buku Pegangan Sphere (hal.260)

”mungkin dalam menentukan jenis bantuan hunian yang akan diberikan. Pendapat kelompok-kelompok atau perorangan-perorangan tersebut yang umumnya harus menghabiskan waktu lebih banyak di ruang tertutup dan mereka yang mempunyai kebutuhan aksesibilitas khusus harus diprioritaskan.”

Selama pertemuan:æMintakan pendapat dan gagasan para penyandang disabilitas. Pastikan

bahwa ada keterwakilan baik perempuan maupun laki-laki penyandang disabilitas.

æPastikan penyandang berbagai jenis disabilitas terwakili dalam kelompok diskusi fokus. Atur kelompok fokus sesuai dengan hambatan yang sudah diidentifikasi dan tema-tema yang relevan.

æGunakan model skala atau struktur rintisan untuk menggambarkan desain dan alternatif dan untuk mengidentifikasi hambatan fisik. Ini juga bisa digunakan untuk pelatihan tentang konstruksi dan perbaikan hunian.

æPertemukan arsitek, ahli teknik, dan para pengambil keputusan dari program hunian dan permukiman dan para penyandang disabilitas untuk membahas tantangan-tantangan yang dihadapi dan solusinya.

Semua anggota keluarga yang terdampak harus dilibatkan semaksimal

Potensi hambatan terhadap keterlibatan para penyandang disabilitas

æ

tidak akan membawa perbedaanæKurangnya pengalaman

keterlibatan di masa lalu æTidak yakin dengan apa yang

anda perjuangkan æKawatir akan konsekuensi yang

harus ditanggung karena

Meyakini bahwa partisipasi anda

Hambatan-hambatan kelembagaan yang bisa menghalangi keterlibatan para penyandang disabilitas

æ

mendekati dan melibatkan para penyandang disabilitas

æStaf kawatir orang-orang akan mengeluhkan layanan atau tentang diri mereka secara pribadi

Staf tidak yakin bagaimana



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

147

menyampaikan pendapat anda, khususnya memberikan komentar negatif

æTempat penyelenggaraan tidak disesuaikan dengan kebutuhan anda. Hambatan-hambatan fisik atau komunikasi menghalangi partisipasi

æTransportasi mahal atau tidak dapat diakses atau keduanya

æAnda menganggap harus dibayar karena menyumbangkan waktu dan keahlian anda

æ

akan bermanfaat bagi program æTidak cukup waktu atau sumber

daya keuangan yang tersediaæMengandalkan pada satu

kelompok kecil penyandang disabilitas yang memiliki pengetahuan terbatas tentang berbagai kebutuhan akses para penyandang disabilitas.

Diadaptasi dari ODI: Producing better information for disabled people, 2009.

Staf tidak paham bagaimana ini



148

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

C1.3


”Informasi pemantauan menjadi panduan dalam revisi proyek, verifikasi kriteria sasasan dan apakah bantuan telah menjangkau penerima manfaat yang menjadi sasaran. Informasi ini membantu para pengambil keputusan untuk menanggapi umpan balik masyarakat dan mengidentifikasi masalah-masalah dan tren-tren yang muncul. […] Pemantauan yang dilakukan oleh masyarakat sendiri semakin meningkatkan transparansi dan kualitas serta rasa memiliki masyarakat terhadap informasi.”

Indikator-indikator aksesibilitas dan inklusi merupakan satu bagian penting dalam pemantauan aktivitas-aktivitas hunian dan permukiman. Mekanisme-mekanisme umpan balik harus memastikan para penyandang disabilitas mempunyai kesempatan yang setara untuk menyampaikan pendapat dan pikiran mereka.

æPemantauan berkala harus memasukkan disabilitas dalam wawancara dan indikator, dimana temuan-temuan yang terkait diberi penekanan dalam laporan dan diterbitkan dalam berbagai format.

æPemantauan waktu nyata (real-time) harus mencakup mekanisme umpan balik dan pengaduan yang dapat diakses dan tindak lanjut perorangan dengan dibantu oleh organisasi-organisasi penyandang disabilitas

Inklusi dalam mekanisme pemantauan dan umpan balik

1 Indikator

Masukkan indikator untuk inklusi disabilitas dan aksesibilitas dalam rencana-rencana strategis untuk sektor hunian dan permukiman (lihat à). Gunakan ini sebagai titik awal untuk pemantauan.

C1.3.1

A2.1.4

2 Konsultasi

Konsultasikan dengan organisasi-organisasi penyandang disabilitas dan kontak penghubung utama untuk disabilitas tentang pengembangan

C1.3.2



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

149

sistem untuk pengumpulan informasi dan masalah-masalah pelaporan yang terkait dengan disabilitas dan eksklusi.

3 Mekanisme tinjauan

Dengan berkonsultasi dengan organisasi-organisasi penyandang disabilitas, tinjau mekanisme pemantauan dan umpan balik anda untuk memastikan mekanisme-mekanisme tersebut dapat diakses oleh para penyandang disabilitas.

C1.3.3 Pertimbangkan hal-hal berikut tentang metode komunikasi yang digunakan untuk mengajukan pertanyaan dan pengaduan:

æApakah umpan balik dapat diberikan baik secara lisan maupun tertulis?

æApakah ada formulir standar yang tersedia dalam format yang dapat diakses?

æBagaimana para penyandang disabilitas yang teriolasi bisa memberikan umpan balik, misalnya melalui kunjungan ke rumah, proksi atau melalui telpon?

æApakah panggilan telpon dan SMS membantu menjangkau lebih banyak orang

4 Akses ke informasi

Sediakan informasi yang jelas dalam format yang dapat diakses tentang bagaimana mengajukan pengaduan tentang program dan prosedur-prosedur untuk memberikan tanggapan serta tindakan perbaikan. Jelaskan jenis pengaduan apa yang dapat anda tangani dan mana yang tidak dapat anda tangani.

C1.3.4

5 Tindak lanjut

Lakukan pemantauan terhadap aksesibilitas hunian dan permukiman secara sistematis. Kategorikan pengaduan sesuai dengan hambatan dan disabilitas. Libatkan organisasi penyandang disabilitas dan kontak penghubung utama disabilitas dalam membahas solusi alternatif dan tindak lanjut.

C1.3.5


Lakukan kujungan ke rumah atau telpon pribadi untuk mengumpulkan umpan balik dari para penyandang disabilitas yang tidak dapat meninggalkan rumah atau tinggal di lokasi terpencil. Libatkan organisasi penyandang disabilitas dan tenaga sukarela berbasis masyarakat dalam aktivitas-aktivitas.



150

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Kehadiran di dalam masyarakat seiring dengan waktu akan meningkatkan aksesibilitas dan kepercayaan. Meja disabilitas harus ditugaskan untuk menerima pengaduan dan memantau hambatan-hambatan fisik dan sikap yang menghalangi para penyandang disabilitas untuk mengakses bantuan darurat (lihat àB2.1.11 dan C1.1.5).

7 Metodologi

Sertakan perempuan dan laki-laki penyandang disabilitas dalam tim pemantauan. Pastikan bahwa perempuan, anak-anak perempuan, anak-anak laki-laki, dan laki-laki dari berbagai usia dan berbagai jenis disabilitas diwawancarai terpisah dan berpartisipasi dalam kelompok fokus.

C1.3.7

8 Pelaporan C1.3.8

Beri penekanan pada isu-isu disabilitas dalam laporan dan selenggarakan satu pertemuan masyarakat dimana para penyandang disabilitas ambil bagian dalam untuk membahas temuan-temuan(lihat C1.1 untuk rincian lebih lanjut).

à

9 Hasil C1.3.9

Berdasarkan temuan dan diskusi, sesuaikan program hunian dan permukiman anda agar lebih inklusif dan tanggap terhadap kebutuhan para penyandang disabilitas.

Pemantauan dan umpan balik harus membantu para manajer program untuk melakukan penyesuaian dan meningkatkan aktivitas-aktivitas hunian dan permukiman keadaan darurat. Selalu bersedialah untuk melengkapi atau memperluas program anda ketika hambatan-hambatan baru teridentifikasi.

Pertimbangkan untuk melakukan aktivitas-aktivitas kerja skala kecil yang dibayar tunai atau aktivitas-aktivitas kerja masyarakat untuk meningkatkan aksesibilitas hunian dan permukiman, terutama dalam situasi dimana keamanan para penyandang disabilitas dipertaruhkan.

Lihat kajian kasus di bab à untuk mendapatkan contoh pelatihan tim organisasi penyandang disabilitas dalam penggunaan audit aksesibilitas sebagai alat pemantauan/pengkajian.

A3.1



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

151

Bacaan lebih lanjut

http://www.inclusive-development.org/cbmtools/part3/1/Accessiblemeetingsorevents.pdf

http://www.make-development-inclusive.org

http://www.disability.wa.gov.au/Global/Publications/Understanding%2520disability/Built%2520environment/Creating%2520accessible%2520events.doc

http://www.handicap-international.org.uk/Resources/Handicap%20International/ PDF%20Documents/HI%20Associations/MainstreamingDisDisasterRiskRedu_2009.pdf

http://www.keroul.qc.ca/DATA/PRATIQUEDOCUMENT/175_fr.pdf

http://www.livestock-emergency.net/ userfiles/file/common-standards/Oxfam-2007.pdf

http://www.seedsforchange.org.uk

æ

æCBM (2009), Make Development Inclusive: How to include the perspectives of persons with disabilities in the project cycle management guidelines of the EC: A practical guide.

æDisability Services Commission, Western Australia (2010),Creating Accessible Events.

æHandicap International Nepal (2009), Mainstreaming disability into disaster risk reduction: A training manual.

æOffice for Disability Issues UK (2008), Producing better information for disabled people: A toolkit for local authorities.

æOxfam/World Vision Emergency Capacity Building Project (2007), Impact measurement and accountability in emergencies – the good enough guide.

æSeeds for Change (2009), Facilitator's Guide to Making Meetings Accessible.

CBM Tool: Accessible meetings or events.



152

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Daftar periksa C1. Komunikasi penerima manfaat yang inklusif

Bersama dengan organisasi penyandang disabilitas, sebuah rencana komunikasi telah disusun untuk para penyandang disabilitas dan untuk memastikan informasi dapat diakses.

Para penyandang disabilitas telah diajak konsultasi tentang sarana komunikasi yang mereka pilih dan telah menerima informasi tentang pertemuan dan aktivitas.

Informasi tentang organisasi, proyek dan kriteria eligibilitas tersedia dalam berbagai format yang dapat diakses.

Papan informasi ditempatkan di lokasi yang dapat diakses dengan tinggi yang dapat dijangkau pengguna kursi roda untuk membacanya.

Meja disabilitas dibentuk sejak dini setelah terjadinya keadaan darurat, yang dilengkapi dengan staf yang terlatih yang menyediakan informasi dan memantau dampak terhadap para penyandang disabilitas.

Bahan cetak dan situs web mudah dibaca oleh para penyandang disabilitas yang menyandang gangguan/ketidakberfungsian visual, yaitu menggunakan jenis huruf yang besar dan berwarna mencolok.

Para penyandang disabilitas ditawari bantuan transportasi untuk menjangkau tempat pertemuan dan dipandu oleh staf atau tenaga sukarela saat datang.

Tempat-tempat pertemuan aman dan dapat diakses para penyandang disabilitas serta bisa diadaptasikan sebelumnya.

Para penyandang disabilitas diajak konsultasi tentang kebutuhan mereka akan bantuan selama pertemuan dan jika perlu disediakan juru alih bahasa isyarat.



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

153

Para pembicara dan staf terlatih dalam isu disabilitas dan berkomunikasi dengan bahasa yang jelas disertai gambar-gambar.

Alat-alat dan diskusi bersifat inklusif untuk perempuan dan laki-laki dari berbagai usia dan jenis disabilitas.

Aksesibilitas dan inklusi para penyandang disabilitas menjadi pertimbangan dalam memantau semua aktivitas proyek.

Indikator-indikator khusus untuk aksesibilitas dan inkusi dalam program hunian dan permukiman telah disusun.

Para penyandang disabilitas mendapatkan informasi tentang mekanisme umpan balik dan dapat mengirimkan pengaduan menggunakan berbagai sarana komunikasi.

Para penyandang disabilitas yang terisolasi atau tidak dapat meninggalkan rumah menerima informasi dan memberikan umpan balik melalui telepon dan kunjungan rumah

Tim pemantauan terlatih dalam isu-isu disabilitas, dan upaya-upaya telah dilakukan untuk merekrut perempuan dan laki-laki penyandang disabilitas.

Temuan-temuan disajikan dalam berbagai format yang dapat diakses dan para penyandang disabilitas serta organisasi penyandang disabilitas diundang untuk membahas solusi yang bisa dicapai.

Berdasarkan pada umpan balik dan rekomendasi, program hunian dan permukiman disesuaikan agar lebih inklusi dan dapat diakses.



154

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

155



132

Selama pengungsian, beban keluarga yang dipondoki atau jaringan bantuan dapat dikurangi dengan memperluas bangunan atau mencari

hunian alternatif yang dapat diakses.

C2. Bantuan permukiman mandiri

Para pengungsi lintas batas dan pengungsi internal yang tinggal di luar kamp atau tempat-tempat penampungan kurang bisa teridentifikasi dan juga sering kali terlewatkan dari bantuan kemanusiaan. Mereka merupakan persentase penting dari populasi penduduk yang mengungsi. Untuk para penyandang disabilitas, tinggal dengan keluarga pondokan dianggap lebih baik daripada kamp atau tempat penampungan keadaan darurat. Banyak penyandang disabilitas fisik atau sensoris juga terhambat untuk mendapatkan hunian di tempat-tempat penampungan umum atau permukiman karena kurangnya aksesibilitas.

Bab ini berisi rekomendasi-rekomendasi untuk menyertakan para penyandang disabilitas dalam proyek-proyek yang mengupayakan solusi hunian dengan menggunakan stok perumahan yang ada, melalui bantuan tunai untuk sewa atau bantuan kepada keluarga yang menjadi pondokan.

Garis besar bab

C2.1 Bantuan untuk hunian sewa yang dapat diakses (hal. 158)

C2.2 Disabilitas dan bantuan keluarga pemberi pondokan (hal. 160)

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

157





C2.1 Bantuan untuk hunian sewa yang dapat diakses

Bantuan tunai untuk sewa bisa menjadi satu cara yang efektif untuk memastikan pengungsi mendapatkan hunian, khususnya di wilayah perktoaan, sembari memanfaatkan persediaan perumahan yang sudah ada. Jika anda memutuskan untuk membuat program bantuan sewa rumah, berikut ini harus menjadi pertimbangan:

158

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

1 Informasi C2.1.1

Pastikan bahwa para penyandang disabilitas mempunyai akses ke informasi tentang program dan bahwa kriteria eligibilitas disampaikan dengan jelas.

Para pengguna kursi roda akan memerlukan apartemen yang bebas hambatan dan dapat diakses melalui jalur landai untuk kursi roda di lantai bawah.

Orang-orang lain yang mempunyai keterbatasan mobilitas juga harus dicarikan apartemen di lantai bawah namun mungkin tidak memerlukan akses berupa jalur landai atau interior yang bebas hambatan.

2 Penkajian C2.1.2

Bergabung dengan organisasi-organisasi penyandang disabilitas setempat dan menyusun daftar hunian yang dapat disewa dengan mempertimbangkan aksesibilitas para penyandang disabilitas. Pesan unit-unit hunian di lantai bawah bangunan-bangunan yang berlantai banyak.

3 Adaptasi

Berikan daftar kebutuhan adaptasi berdasarkan rekomendasi di B2.3 kepada pemilik. Tawarkan bantuan teknis dan tindak lanjut kepada pemilik yang hendak berpartisipasi dalam program sewa ini.

C2.1.3

Adaptasi sementara yang bisa dikembalikan ke kondisi semula mungkin lebih dipilih daripada modifikasi permanen. Ini juga bisa membantu tercapainya kesepakatan dengan pemilik.

4 Alokasi

Buat daftar orang-orang atau rumah tangga yang memenuhi syarat untuk mendapatkan bantuan sewa dan mulailah mencarikan hunian-hunian sewa yang sesuai dengan kebutuhan perorangan penyandang disabilitas dan tingkat aksesibilitas hunian yang ada.

C2.1.4


Sediakan transportasi yang dapat diakses dan pertimbangkan para penyandang disabilitas dan jaringan dukungan sebagai satu kelompok agar mendapatkan hunian bersama.

6 Pemantauan C2.1.6

Pastikan mekanisme pemantauan dan umpan balik dapat diakses oleh berbagai penyandang disabilitas dan lakukan kunjungan rumah sebagai tindak lanjut. (Lihat àC1.3)



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

159

C2.2 Disabilitas dan bantuan keluarga pemberi pondokan

Pengungsi dalam jumlah besar yang menggantungkan diri pada keluarga pemberi pondokan untuk mendapatkan hunian keadaan darurat sering kali kurang terlihat dibandingkan mereka yang ada di permukiman dan tidak tercakup dalam bantuan keadaan darurat. Penting untuk mengenali bentuk bantuan hunian seperti ini yang menjadi beban yang besar pada ekonomi rumah tangga dan ikatan sosial antara pemberi pondokan dan yang memondok.

Pengungsi dan keluarga pemberi pondokan harus dipandang sebagai satu unit (“keluarga solidaritas') dan didukung sampai keluarga yang mengungsi kembali ke tempat asal, direlokasi atau diintegrasikan ke dalam masyarakat tempat dia menumpang. Bagi banyak penyandang disabilitas, menumpang di keluarga lain (biasanya keluarga) akan lebih dipilih daripada hunian evakuasi atau permukiman sementara.

Berikut ini adalah sejumlah isu penting yang harus dipertimbangkan ketika memberikan bantuan kepada para penyandang disabilitas dan keluarga tempatan pemberi pondokan.

Untuk mendapatkan rincian lebih lanjut tentang berbagai langkah untuk mengembangkan respons hunian yang semestinya untuk keluarga tempatan dapat dilihat di IFRC Assisting host family guidelines.

Perencanaan yang inklusi C2.2.1

Pertimbangkan aksesibilitas hunian ketika mengidentifikasi keluarga yang berpotensi bisa dipondoki dan sertakan disabilitas di dalam kriteria pemilihan penerima manfaat. Koordinasikan dengan pemerintah setempat dan organisasi penyandang disabilitas untuk menyepakai tanggung jawab selama pelaksanaan dan tindak lanjut aktivitas-aktivitas bantuan.

Jika ada hambatan-hambatan fisik yang sulit ditangani di wilayah terdampak, menyediakan pondokan di lokasi yang lebih jauh bisa menjadi

1



160

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

pilihan. Namun beberapa jenis disabilitas atau cedera tertentu memerlukan layanan spesialis yang tidak selalu tersedia dimana-mana. Ini harus diidentifikasi dalam pengkajian dan dipertimbangkan ketika membahas pilihan-pilihan hunian.

2 Pengkajian C2.2.2

Identifikasi kesenjangan berdasarkan kebutuhan perorangan dan tingkat aksesibilitas yang ada. Buat kesepakatan untuk ditandatangani pemilik pondokan dengan merinci kemungkinan penyesuaian yang dapat dilakukan.


Berikan sarana transportasi yang dapat diakses dan tanggung biaya transportasi untuk para penyandang disabilitas dan jaringan pendukungnya.

Adaptasi harus disetujui oleh keluarga pemberi pondokan (berbeda dengan program bantuan akomodasi yang bisa disewa, dimana aksesibilitas bisa menjadi syarat untuk berpartisipasi dalam program, lihat à).

Tawarkan adaptasi yang bersifat sementara yang bisa dikembalikan ke kondisi semula jika ini lebih dapat diterima oleh pemilik pondokan. Petakan situasi kepemilikan sebelum memutuskan tentang jenis intervensi yang paling sesuai.

C3.2.3

3 Jaringan pendukung

Pastikan bahwa para penyandang disabilitas dapat ditampung bersama dengan anggota keluarga atau jaringan pendukung di hunian yang sama atau berdekatan.

C2.2.3

5 Bahan tambahan C2.2.5

Selain bahan-bahan lain, berikan bahan tambahan untuk penyesuaian yang diperlukan kepada keluarga pendukung para penyandang disabilitas, termasuk fasilitas kebersihan yang dapat diakses, bantuan teknis atau uang tunai.

Lihat B3.2 dan B3.3 tentang contoh barang-barang rumah tangga dan barang-barang bantuan hunian. Bahan untuk tirai partisi (àB3.3.6) atau bahan untuk membuat partisi di dalam hunian harus menjadi prioritas.

àà



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

161

6

7

Petakan layanan C2.2.6

Kaji ketersediaan dan aksesibilitas layanan di tempat relokasi (A3.2), dan berikan informasi kepada para penyandang disabilitas dalam format yang dapat diakses (àC1.1).

Pemantauan dan umpan balik C2.2.7

Pastikan untuk melibatkan para penyandang disabilitas dalam aktivitas-aktivitas pemantauan dan untuk memastikan mekanisme umpan balik dan pengaduan yang inklusif dengan menggunakan berbagai sarana komunikasi dan kunjungan rumah untuk menindaklanjuti (lihat àC1.1).

Diperlukan pemantauan yang ketat dan rutin untuk mengidentifikasi isu-isu perlindungan yang dihadapi para penyandang disabilitas dalam situasi pemondokan. Kontak penghubung utama untuk disabilitas dan organisasi penyandang disabilitas harus berada di posisi yang baik untuk betindak sebagai penengah antara pemilik pondokan dan mereka yang menumpak apabila terjadi perselisihan.

æIASC (2010), Host Community Guidelines: Supporting Host Familiesin Haiti by Tracking Movements, Understanding Needs and DirectingReponses.

æIFRC (2012), Assisting Host Families and Communities after Crisesand Natural Disaster – A Step-by-Step Guide.

æIFRC Shelter Programming Toolbox (final draft): cheat-sheets of Toolbox 2and 3 - rental solutions and host families support.

æUNHCR (2012), IDPs in Host Families and Host Communities:Assistance for hosting arrangements.

Bacaan lebih lanjut

http://www.alnap.org/pool/files/host-communityguidelines-supporting-host-families-in-haiti-1.pdf

https://www.ifrc.org/PageFiles/95186/ASSISTING%20HOST%20FAMILIES%20AND%20COMMUNITIES%20-%20IFRC%202012%20.pdf

http://www.alnap.org/pool/files/4fe8732c2.pdf



162

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Daftar periksa C2. Bantuan permukiman mandiri

Para penyandang disabilitas mempunyai akses ke informasi tentang berbagai aktivitas hunian dan kriteria eligibilitas.

Para penyandang disabilitas diajak berkonsultasi tentang alternatif dan prioritas untuk bantuan hunian dan permukiman.

Para penyandang disabilitas dicarikan unit hunian yang cocok serta dilakukan penyesuaian sesuai dengan kebutuhan perorangan.

Bahan-bahan tambahan disediakan untuk keluarga pemberi pondokan selama masa pemondokan.

Para penyandang disabilitas yang sudah tinggal dengan keluarga tempatan ditawarkan alternatif bantuan hunian dan permukiman yang sama dengan yang lain.

Kesepakatan tertulis ditandatangani dengan pemilik rumah sewa dan pemilik pondokan, yang berisi tanggung jawab serta kemungkinan penyesuaian yang perlu dilakukan.

Para penyandang disabilitas mempunyai pilihan untuk melakukan relokasi bersama dengan jaringan pendukungnya di unit hunian yang sama ata berdekatan.

Transporatsi yang dapat diakses disediakan untuk para penyandang disabilitas dan pendampingnya selama relokasi

Para penyandang disabilitas telah menerima informasi tentang ketersediaan dan aksesibilitas layanan di wilayah permukiman

Staf dan tenaga sukarela telah mendapatkan pelatihan tentang disabilitas dan membantu dalam mediasi atau informasi jika perlu

Para penyandang disabilitas disertakan dalam aktivitas-aktivitas pemantauan dan mempunyai akses ke mekanisme umpan balik dan pengaduan.



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

163

140

Program bantuan uang tunai yang inklusif bukan saja memastikan para penyandang disabilitas mengambil bagian dalam pemulihan

ekonomi. Mereka juga membuat hambatan menjadi terlihat, memberikan prioritas kepada desain yang dapat diakses dan dapat

menghadapi sikap negatif dalam masyarakat.

C3. Bantuan tunai dan kupon untuk para penyandang disabilitas

Pedoman IFRC/ICRC tentang program bantuan tunai langsung

”berbagai macam barang dan layanan yang sesuai dengan pilihan mereka langsung dari pasar dan penyedia layanan setempat.”

Bantuan uang tunai dan kupon saat ini semakin digunakan oleh para pelaku bantuan kemanusiaan untuk melaksanakan berbagai program. Bantuan ini memberikan lebih banyak pilihan dan martabat pada penerima manfaat. Pembagian uang tunai dan kupon bukan satu program yang berdiri sendiri namun merupakan satu alat untuk tanggap darurat dan pemulihan dini. Program seperti ini membantu anda melaksanakan aktivitas-aktivitas hunian dan permukiman secara partisipatif namun juga memerlukan pemantauan yang seksama dan tindak lanjut segera.

Bab ini fokus pada uang tunai dan kupon sebagai alat untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasar akan hunian dan permukiman segera setelah satu keadaan darurat dan harus dibaca bersamaan dengan bab B3. Kita tidak akan membahas tentang kredit mikro, jaring pengaman sosial dan bantuan berbasis tunai lainnya yang umumnya digunakan dalam situasi-situasi pembangunan.

Garis besar bab

C3.1 Bantuan tunai upah kerja (hal. 166)

C3.2 Hibah uang tunai (hal. 169)

C3.3 Kupon (hal. 173)

Bantuan tunai langsung membantu penerima untuk mendapatkan

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

165

C3.1 Bantuan tunai upah kerja

Buku Pegangan Sphere (hal. 263)

”pekerjaan-pekerjaan yang memerlukan keahlian teknis khusus bisa berperan juga misalnya dalam pemantauan lokasi dan pengawasan inventaris, penyediaan tempat penitipan anak, akomodasi sementara atau penyiapan makanan untuk mereka yang terlibat dalam kerja konstruksi dan bantuan administratif.”

Para penyandang disabilitas harus mendapat peluang yang setara seperti halnya anggota masyarakat lainya untuk berpartisipasi dalam atau memetik manfaat dari program bantuan tunai upah kerja.

Selain peningkatkan pendapatan, program bantuan tunai upah kerja memberikan peluang kepada para penyandang disabilitas untuk berperan dalam pemulihan dan menghadapi sikap-sikap negatif masyarakat.

Mereka yang kurang mampu melakukan pekerjaan-pekerjaan fisik atau


Memahami kapasitas para penyandang disabilitas dalam masyarakat, dan memberikan peluang pada semua orang untuk berpartisipasi dalam aktivitas-aktivitas konstruksi dan pemeliharaan.

2 Perencanaan yang inklusif C3.1.2

Libatkan para penyandang disabilitas dan para anggota masyarakat lain dalam mengidentifikasi proyek-proyek kecil dan memastikan representasi dalam komite seleksi.

Jika anda melaksanakan program bantuan tunai untuk upah kerja dimana para penyandang disabilitas tidak dapat berpartisipasi, pertimbangkan alternatif-alternatif seperti bantuan tunai langsung tak bersyarat yang dapat mendorong ekonomi rumah tangga dengan cara yang sama.

Satu cara lain untuk menghindari dampak diskriminiasi adalah penentuan sasaran di tingkat rumah tangga untuk memastikan bahwa rumah tangga yang termasuk perorangan-perorangan yang dapat dan tidak dapat bekerja akan sama-sama mendapatkam manfaat.



166

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Gunakan peluang untuk mengarahkan perhatian pada kurangnya aksesibilitas hunian dan permukiman di wilayah tersebut. Prioritaskan untuk mengatasi hambatan-hambatan fisik (serta keamanan).

3 Penyesuaian tugas & alat C3.1.3

Pastikan bahwa tugas-tugas yang dilaksanakan oleh para penyandang disabilitas disesuaikan dengan kapasitas perorangan dan menghindari dampak negatif pada kesehatan. Sediakan alat-alat dan perlengkapan yang disesuaikan untuk membantu kerja para penyandang disabilitas.

5 Instruksi C3.1.5

Berikan instrusi yang jelas dan sudah disesuaikan tentang pekerjaan yagn harus dilakukan (lihat àC1.1 untuk rekomendasi).

4 Tim tenaga kerja C3.1.4

Bentuk tim tenaga kerja dari masyarakat dimana berbagai penyandang disabilitas dan mereka yang tidak menyandang disabilitas bekerja bersama dan saling mendukung satu sama lain.

6 Tenaga sukarela C3.1.6

Sediakan tenaga sukarela yang terlatih atau staf untuk menemani para penyandang disabilitas di lokasi dan tawarkan bantuan teknis jika perlu.

Organisasi Buruh Internasional (ILO) 1telah menerbitkan buku pegangan

yang berisi contoh-contoh tentang bagaimana melakukan adaptasi terhadap alat-alat kerja untuk pekerja penyandang disabilitas

Gunakan langkah-langkah keamanan untuk mencegah kecelakaan di tempat kerja.

7 Remunerasi

Pastikan bahwa para penyandang disabilitas mendapatkan upah yang sama dengan peserta lain dalam program bantuan tunai upah kerja, bahkan jika mereka melakukan aktivitas-aktivitas yang lebih ringan secara fisik misalnya pencatatan, penyiapan makanan atau pengawasan.

C3.1.7

1 Dilli, David, Handbook: Accessibility and tool adaptations for disabled workers in post-conflict and developing countries (Geneva, ILO, 1997)



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

167

Menghadapi sikap masyarakat dan mendorong keterlibatan aktif dan pemulihan para penyandang disabilitas harus menjadi prioritas penting. Ini kadang-kadang bisa lebih penting daripada menjalankan pekerjaan dengan cara paling cepat dan paling efektif.

Kajian kasus (C3.1)

Pada 2001 dan 2002, Oxfam GB melaksanakan satu program pemulihan dari kekeringan yang didasarkan pada Bantuan Tunai Upah Kerja di distrik Turkana dan Wajir di Kenya. Mereka mengakui perlunya melibatkan para penyandang disabilitas yang terhambat untuk melakukan pekerjaan berat dan perempuan yang tidak mampu untuk bekerja di jam-jam yang pasti karena tanggung jawab rumah tangga.

Karena pengalaman ini, sebuah aktivitas penyediaan upah tunai untuk upah kerja dirancang dengan tujuan utama mendukung rumah tangga berkepala keluarga perempuan untuk memulihkan penghidupan mereka dan tujuan sekunder untuk menyediakan bahan-bahan hunian untuk rumah tangga-rumah tangga yang mengungsi. Di Wajir, rumah disebut sebagai herio, yaitu struktur sementara yang terbuat dari jerami/ilalang yang disebut duful. Rumah-rumah ini bisa dipindahkan ketika keluarga pindah bersama ternak mereka. Konstruksi dan pemeliharaan herio merupakan tanggung jawab perempuan. Duful bisa dipintal dari bahan-bahan yang tersedia setempat.

Oxfam setuju untuk membeli duful secara borongan dari penduduk kota perempuan, yang diwakili oleh kelompok perempuan. Perempuan dapat berpartisipasi dalam proyek karena mereka dapat memutuskan sebarapa banyak pekerjaan yang hendak mereka ambil dan kapan. Mereka dapat bekerja di rumah dan menyesuaikan pekerjaan mereka dengan tanggung jawab-tanggung jawab lain. Kaum lanjut usia dan para penyandang disabilitas dapat ambil bagian karena pekerjaannya ringan dan dapat dilakukan sampil dudu.

Diadaptasi dari “Cash for Work Programming – A Practical Guide” oleh Program Oxfam GB Kenya, Juni 2002.



168

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

C3.2 Hibah uang tunai

”solusi hunian dalam keadaan darurat ketika waktu dan ketersediaan menjadi faktor penentu. Dalam kenyataannya, tiap orang dan tiap rumah tangga mempunyai kebutuhan yang berbeda-beda. Sama halnya dengan para penyandang disabilitas. Hibah uang tunai meningkatkan peluang untuk melakukan investasi atau adaptasi berdasarkan kebutuhan perorangan.

Hibah uang tunai dapat menggunakan berbagai modalitas pembayaran dan tergantung pada kondisi. Konsultasikan dengan para penyandang disabilitas tentang bagaimana merancang program yang sesuai dengan kebutuhan mereka akan hunian.

Satu ukuran untuk semua” adalah sebuah konsep yang berlaku untuk banyak

1 Perencanaan inklusi

Libatkan organisasi penyandang disabilitas ketika merancang uang tunai untuk program hunian dan menyusun kriteria seleksi dengan para penyandang disabilitas sebagai sasaran.

C3.2.1

3 Mitigasi resiko C3.2.3

Pahami hambatan sikap dan budaya yang bisa menghambat para penyandang disabilitas untuk berpartisipasi dalam program uang tunai dan identifikasi risiko perlindungan yang mungkin dihadapi oleh program. Lakukan aktivitas penyadaran masyarakat jika perlu.

Hindari program bantuan tunai khusus untuk para penyandang disabilitas; buat sehingga semua orang dapat ambil bagian.

2 Informasi

Pastikan semua anggota masyarakat (termasuk mereka yang menyandang disabilitas sensoris) mempunyai akses ke informasi tentang proyek, menggunakan berbagai metode komunikasi yang berbeda (lihat à).

C3.2.2

C1.1

Bantuan tunai dapat meningkatkan risiko perlindungan bagi para penyandang disabilitas yang menjadi penerima hibah, khususnya perempuan yang menyandang disabilitas. Koordinasikan aktivitas-aktivitas



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

169

anda dengan sektor-sektor lain, termasuk Perlindungan dan Kesehatan, untuk mengurangi risiko.

Transfer tunai menggunakan telpon seluler bisa menjadi pilihan yang sesuai untuk para penyandang disabilitas, namun di banyak tempat ini tidak berjalan dengan baik.

4 Pembagian uang tunai

Konsultasikan dengan para penyandang disabilitas tentang mekanisme pembagian tunai yang paling tepat. Jika hibah dikumpulkan di satu tempat pembagian, satu bank atau agen, lokasi harus yang dapat diakses yang dilengkapi antrian prioritas untuk para penyandang disabilitas (lihat àB3.1).

C3.2.4

5 Proksi C3.2.5

Buat kesepakatan tertulis dengan para penyandang disabilitas yang tidak dapat meninggalkan rumah untuk mencalonkan wakil untuk mengambil hibah uang tunai atas nama mereka.

6 Aksesibilitas vendor

Lihat aksesibilitas lokasi vendor ketika melaksanakan pengkajian pasar

C3.2.6


Transportasi bahan hunian dapat menjadi tantangan tertentu bagi para penyandang disabilitas. Sesuaikan jumlah hibah tunai agar meliputi juga biaya transportasi atau sediakan kendaraan sewa. Gabungkan beberapa keluarga ke dalam

8 Pemantauan C3.2.8

Buat sistem pemantauan untuk mengidentifikasi isu-isu perlindungan dan mengatasinya dengan segera. Bentuk sistem untuk umpan balik dan pengaduan yang dapat diakses dan mudah digunakan para

Penggunaan proksi untuk mengambil hibah atas nama para penyandang disabilitas dapat meningkatkan risiko korupsi. Pertimbangkan apakah lebih baik membagikan barang atau uang kontan.



170

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

kelompok dukungan masyarakat yang menyertakan para penyandang disabilitas.

penyandang disabilitas, misalnya nomor telpon khusus untuk program (lihat àC1.3).

Jangan tergantung pada amal. Ketergantungan pada bantuan luar meningkatkan risiko eksploitasi, khususnya perempuan penyandang disabilitas. Bentuk tim tenaga kerja masyarakat atau sediakan pekerja yang dikontrak untuk melengkapi upaya tiap-tiap rumah tangga.

9 Panduan teknis

Pastikan semua panduan teknis yang dapat diakses melalui pelatihan yang inklusif dan advis tentang konstruksi yang diilustrasikan dan disampaikan dengan jelas.

C3.2.9


Prioritaskan para penyandang disabilitas agar staf teknis dapat melakukan kunjungan awal untuk memahami kebutuhan aksesibilitas tiap orang dan menawarkan bantuan terkait desain dan konstruksi. Tentukan apakah perlu diberikan tambahan hibah tunai.

11 Bantuan tambahan C3.2.11

Tawarkan bantuan di lokasi dan lakukan tindak lanjut pada para penyandang disabilitas dan keluarga mereka utm melaksanakan solusi-solusi desain teknis yang digambarkan dalam àBagian B dan dan untuk menanggapi isu-isu dan tantangan-tantangan teknis yang teridentifikasi melalui pemantauan.

Pertimbangkan kombinasi bantuan tunai dan barang untuk mengatasi kebutuhan khusus para penyandang disabilitas. Bisa saja ada bahan-bahan yang sulit didapatkan di pasar dan lebih mudah disediakan sebagai bagian dari satu proyek adaptasi rumah (misalnya pegangan rambatan, dudukan toilet, handel pintu yang dapat diakses, rambu timbul). Memperkenalkan kebutuhan-kebutuhan ini di pasar juga bisa membawa peluang kerja baru yang bermanfaat untuk para penyandang disabilitas.



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

171

Kajian kasus (C3.2)

Pada 2012 dan 2013, Dewan Pengungsi Lintas Batas Norwegia (Norwegian Refugee Council/NRC) memberikan bantuan hibah tunai dan hunian semi-permanen di provinsi Kabul, Nangarhar dan Herat di Afghanistan. Kriteria seleksi meliputi rumah tangga yang dikepalai oleh penyandang disabilitas namun konteks perkotaan menyulitkan untuk mengidentifikasi keluarga-keluarga yang paling rentan. 104 keluarga yang mendapat bantuan terdaftar sebagai keluarga yang memiliki anggota keluarga penyandang disabilitas (3,5%).

Kelompok penerima manfaat yang terdiri dari 4 hingga 5 keluarga dibentuk untuk mendorong dukungan untuk penerima manfaat yang rentan (khususnya perempuan dan para penyandang disabilitas). Setiap kelompok melakukan pengadaan bahan-bahan bangunan dan pemberian uang tunai secara bertahap hanya dilakukan jika semua anggota sudah mencapai tahap konstruksi yang sudah disepakati.

Alih-alih memberikan desain yang tetap, proyek memberikan advis teknis untuk menghadapi risiko bencana. Karena bebas dari urusan-urusan manajemen, tim lapangan bisa fokus pada setiap pembahasan dan tindak lanjut di masing-masing keluarga. Keluarga yang paling rentan menerima bantuan teknis dan keuangan tambahan untuk melakukan penyesuaian terhadap hunian mereka dan untuk menutup biaya trnsportasi dan tenaga kerja. Gambar ilustrasi konstruksi digunakan untuk menjelaskan rekomendasi-rekomendasi untuk tata letak lokasi, pembersihan lahan, penggalian fondasi, pekerjaan pasangan batu, langkah-langkah pengurangan risiko seismic dan desain atap. Alat-alat dan paket kebersihan disediakan oleh proyek dan diberikan kepada penerima manfaat.


”aktivitas respons yang umum dilakukan, penyediaan uang tunai atau kupon untuk mengakses barang-barang non-pangan di saat pasar setempat masih berfungsi harus dipertimbangkan.”

Meskipun penyediaan barang-barang non-pangan merupakan satu



172

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

C3.3 Program kupon

Menggunakan kupon daripada uang tunai bisa menjadi satu cara untuk mengurangi risiko jika ada kekhawatiran khusus terkait keamanan pemberian bantuan uang tunai untuk para penyandang disabilitas. Cara ini juga memastikan adanya pengawasan yang lebih kuat terhadap bagaimana dan kemana uang digunakan.

Untuk membuat program kupon diperlukan waktu dan sumber daya yang besar serta biaya yang lebih besar untuk administrasi dan pemantauan. Ini harus dipertimbangkan untuk dilakukan saat pemulihan dini daripada sebagai aktivitas tanggap darurat.

1 Aksesibilitas vendor

Masukkan aksesibilitas dalam kriteria untuk vendor yang ingin berpartisipasi dalam program. Siapkan daftar persyaratan yang didasarkan pada rekomendasi di àB2.3.

C3.3.1 2 Informasi C3.3.2

Pastikan informasi tentang program kupon dapat diakses para penyandang disabilitas sensoris dan bahwa kriteria seleksi disampaikan dengan jelas.

3 Desain kupon

Desain kupon agar dapat diakses para penyandang disabilitas. Pastikan nilai kupon dicetak sedemikian rupa sehingga bisa diidentifikasi para penyandang gangguan/ketidakberfungsian visual.

C3.3.3

Nama penerima harus ditulis di atas kupon. Untuk para penyandang disabilitas yang tidak bisa menggunakan kupon, bisa diusulkan untuk menggunakan proksi yang punya wewenang untuk menukar kupon atas nama mereka. Pastikan ini disampaikan secara tertulis juga.

Uji desain anda pada satu panel wakil penerima manfaat. Juga pertimbangkan kebutuhan para penyandang disabilitas yang tidak bisa baca tulis, dan pastikan kegunaan dan nilai kupon dipahami dan disampaikan dengan jelas kepada kelompok ini.



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

173

4 Rancang solusi

Advokasikan standar-standar desain yang bebas hambatan yang bis diterapkan di semua konstruksi hunian. Berikan bantuan keuangan dan teknis tambahan untuk pegangan rambatan, handel pintu yang dapat diakses, jalur landai kursi roda dan adaptasi lain jika perlu.

C3.3.4 6 Transportasi C3.3.6

Tawarkan bantuan untuk pengangkutan bahan, baik melalui kesepakatan dengan vendor, penyediaan kendaraan atau sarana transportasi lainnya yang dapat diakses, atau inklusi para penyandang disabilitas dalam kelompok bantuan masyarakat.

5 Pemantauan

Sediakan tenaga sukarela untuk memantau aksesibilitas vendor dan memastikan kupon ditukar dalam jumlah dan kualitas komoditas yang sudah disepakati.

C3.3.5 7 Bantuan teknis C3.3.7

Tawarkan bantuan teknis kepada para penyandang disabilitas dan rumah tangga mereka untuk melaksanakan solusi-solusi tentang aksesibilitas yang dijelaskan di àB2.

Kajian kasus (C3.3)

Kawasan-kawasan timur Republik Demoktaris Kongo telah menyaksikan gelombang besar pengungsian penduduknya selama dua dekade terakhir. Sebuah mekanisme untuk Respons Cepat terhadap Pergerakan Penduduk (RRMP) telah dibentuk di provinsi Kivu Utara, Kivu Selatan dan Orientale yang dikelola oleh UNICEF.

RRMP meliputi satu program kupon untuk menyediakan barang-barang rumah tangga dan WASH yang penting. Para mitra pelaksana yaitu AVSI, IRCdan Solidarités International bekerja bersama dengan Handicap International (HI) untuk meningkatkan iklusi para penyandang disabilitas. Tujuannya adalah untuk memastikan bahwa barang-barang yang sesuai tersedia dan aktivitas-aktivitas distribusi dapat diakses.



174

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Bacaan lebih lanjut

http://www.odihpn.org/documents%2Fgpr11.pdf

http://www.recoveryplatform.org/assets/publication/cash_and_voucher_in_relief_and_recovery.pdf

http://www.ifrc.org/PageFiles/95526/publications/E.02.06.%20ODHR%20

æ

æICRC and IFRC (2007), Cash and voucher in relief and recovery: RedCross Red Crescent good practices.

æIFRC (2010), Owner-driven Housing Reconstruction Guidelines.

Harvey, P. and Bailey, S. (2011), Cash Transfer Programming in Emergencies.

Langkah pertama adalah untuk meningkatkan kesadaran tentang isu-isu disabilitas di antara para staf organisasi-organisasi tersebut. Langkah kedua adalah memberikan informasi tentang program dengan menggunakan berbagai sarana komunikasi untuk bisa menjangkau lebih banyak orang.

Langkah ketiga adalah untuk memastikan bahwa para penyandang disabilitas, baik perempuan dan laki-laki, terwakili dalam komite program kupon. Dengan adanya langkah-langkah tersebut, para penyandang disabilitas yang sebelumnya “tidak terlihat” menjadi teridentifikasi dan disertakan dalam program. Mereka yang mempunyai keterbatasan mobilitas mendapatkan bantuan untuk pengangkutan barang-barang. Para pendamping/perawat para penyandang disabilitas mendapat wewenang untuk menerima kupon atas nama mereka yang paling rentan.

Seiring dengan ini, organisasi-organisasi tersebut juga membidik pasar dimana transaksi terjadi, baik melalui identifikasi lokasi-lokasi yang dapat diakses atau dengan melakukan adapatasi untuk menghilangkan hambatan. Bahan-bahan tambahan seperti papan kayu tuk membuat jalur landai atau jalan setapak sederhada diperkenalkan, serta tempat menunggu dimana orang bisa duduk atau tiduran dan beristirahat.

Intervensi-intervensi sederhana ini telah membawa perubahan besar terkait partisipasi dan keterlibatan para penyandang disabilitas.



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

175

æ

Workers in Post-Conflict and Developing Countries.

æUNHCR (2012), An Introduction to Cash-Based Interventions in UNHCR Operations.

ILO (1997), Handbook: Accessibility and Tool Adaptations for Disabled

http://www.ilo.org/skills/pubs/WCMS_107950/lang--en/index.htm

http://www.unhcr.org/515a959e9.pdf



176

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Daftar periksa C3. Bantuan tunai dan kupon untuk para penyandang disabilitas

Para penyandang disabilitas mempunyai akses ke informasi tentang program dalam format-format yang dapat diakses, dan kriteria seleksi harus dikomunikasikan dengan jelas.

Risiko dan hambatan sikap teleh diidentifikasi, ditangani melalui sesi-sesi peningkatan kesadaran dan dipantau selama pelaksanaan.

Potensi pelaksanaan aktivitas-aktivitas bantuan tunai upah kerja yang inklusif untuk menghadapi sikap-sikap negatif terhadap para penyandang disabilitas telah dipertimbangkan.

Kapasitas para penyandang disabilitas dalam masyarakat telah dikaji sebelum dilakukannya aktivitas-aktivitas bantuan tunai upah kerja atau kerja masyarakat.

Berbagai peran telah diidentifikasi, termasuk kerja fisik dan peran pendukung dan perempuan dan laki-laki penyandang disabilitas mendapatkan tawaran pilihan antara alternatif-alternatif yang ada.

Para penyandang disabilitas atau organisasi-organisasi penyandang disabilitas dilibatkan/diajak konsultasi dalam perencanaan program bantuan tunai dank upon yang dapat diakses.

Para penyandang disabilitas, termasuk penyandang gangguan/ ketidakberfungsian visual, mengetahi dengan pasti nilai hibah tunai atau kupon.

Para penyandang disabilitas fisik mampu untuk mengambil bantuan atau telah memberikan otorisasi tertulis kepada seseorang untuk mengambil bantuan atas nama mereka.



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

177

Para penyandang disabilitas dilibatkan dalam tim bantuan masyarakat atau disediakan tenaga kontrak untuk membantu mereka dalam aktivitas-aktivitas konstruksi.

Para penyandang disabilitas dibantu untuk membawa bahan-bahan dari pasar ke hunian melalui pengangkutan yang terorganisir atau inklusi dalam tim bantuan masyarakat.

Vendor yang tidak bisa memenuhi kriteria eligibilitas dasar telah menerima satu daftar adaptasi yagn diperlukan dan telah mendapatkan tawaran bantuan teknis untuk melakukan tindak lanjut.

Standar-standar aksesibilitas diterapkan dalam desain hunian dan permukiman yang dilengkapi dengan tambahan hibah dan bantuan teknis untuk adaptasi perorangan.

Staf program dan tenaga sukarela memberikan instruksi yang jelas dan sudah disesuaikan dan hadir di lokasi untuk memberikan arahan teknis dan bantuan.

Staf program dan tenaga sukarela telah dilatih tentang isu-isu disabilitas untuk menindaklanjuti penerima manfaat dan menawarkan bantuan jika perlu.



178

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

179



Lampiran

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Lampiran 1. Akronim dan singkatan"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

181

ADTF (Ageing and disability task force)

CAP (Coordinated Appeals Process)

CBM DREF

(Disaster Relief Emergency Fund)DVFP

(Disability and Vulnerability Focal Point)EA

(Emergency Appeal)HI

ICRC (International Committee of the Red Cross)

IFRC (International Federation of Red Cross and

Red Crescent Societies)ILO

(International Labour Organization)NFI

(Non-food items)NRC

(Norwegian Refugee Council)PASSA

(Participatory Approach for Safe Shelter Awareness)

UNCRPD (United Nation Conventions on the Rights of

Persons with Disabilities)UNICEF

(United Nations Children's Fund)VCA

(Vulnerability and capacity assessment)WASH

(Water, sanitation and hygiene)

Gugus Tugas Usia Lanjut dan Disabilitas

Proses Permintaan Bantuan TerkoordinasiChristian Blind Mission

Dana Tanggap Darurat Bencana

Kontak Penghubung Utama untuk Disabilitas dan Kerentanan Permohonan Bantuan Darurat

Handicap InternationalKomite Palang Merah Internasional


Organisasi Buruh Internasional

Barang-barang nonpangan

Dewan Pengungsi Lintas Batas NorwegiaPendekatan Partisipatif untuk Kesadaran tentang Hunian yang AmanKonvensi PBB tentang Hak-Hak Para Penyandang Disabilitas

Dana PBB untuk Anak-Anak

Pengkajian kerentanan dan kapasitas

Air, sanitasi dan kebersihan


Lampiran Semua di Bawah Satu Atap

Lampiran 2. Unit konversi"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Metrik 0,01 m 0,1 m 1 m 1.000 m

21.000 m 210.000 m

31 m

1 cm 10 cm 100 cm 1 km

20,001 km 20,01 km

1000 liter

10 mm 100 mm 1000 mm

0,1 hektar1 hektar

Panjang Imperial 1 inci (in) 1 kaki (ft) = 12 inci1 yard (yd) = 3 kaki

Metrik 2,54 cm 30,48 cm 91,44 cm 1,609 km

Luas 21 kaki 2 21 yard = 9 kaki

2 1 akre = 4.840 yard

0,093 m2 0,836 m2 4 047 m2

Volume 31 kaki kubik (kaki ) 31 yard kubik (yard )

0,028 m3 0,765 m3

Kemiringan1:81:101:12 1:14 1:16 1:201:50

Persen12,5%10%8,3% 7,1% 6,3% 5%2%

Derajat7,1°5,7°4,8° 4,1° 3,6° 2,9°1,1°

Panjang Maks0,5 m1,25 m2 m 5 m 8 m ~(10 m)~

Tinggi Maks0,06 m0,12 m0,15 m 0,35 m 0,5 m ~(0,5 m)~

Lereng



182

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Lebar akses kursi roda Radius berputar kursi roda Panjang maksimum, jalur landai kursi rodaKetinggian pegangan rambatan, orang berjalan

35 inci59 inci33 kaki

34-38 inci

90 cm150 cm10 m

85-95 cm

Jalan pintas



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

183

Lampiran 3. Pasal-Pasal UNCRPD

Pasal 9 - Aksesibilitas

1. Agar penyandang disabilitas mampu hidup secara mandiri dan berpartisipasi secara penuh dalam semua aspek kehidupan, Negara-Negara Pihak harus melakukan tindakan-tindakan yang sesuai untuk menjamin akses bagi penyandang disabilitas, atas dasar kesetaraan dengan yang lainnya, ke lingkungan fisik, transportasi, informasi, dan komunikasi, termasuk teknologi dan sistem informasi dan komunikasi, serta ke fasilitas dan layanan lainnya yang terbuka atau tersedia untuk publik, baik di perkotaan maupun pedesaan. Tindakan-tindakan ini, yang harus meliputi identifikasi dan penghapusan kendala serta halangan terhadap aksesibilitas, harus diterapkan pada, antara lain:

a) Gedung, jalan, sarana transportasi, dan fasilitas dalam dan luar ruang lainnya, termasuk sekolah, perumahan, fasilitas medis, dan tempat kerja;

b) Informasi, komunikasi, dan layanan lainnya, termasuk layanan elektronik dan layanan darurat.

2. Negara-Negara Pihak harus juga melakukan tindakan-tindakan yang tepat untuk:

a) Mengembangkan, menyebarluaskan, dan memantau pelaksanaan standar minimum dan panduan untuk aksesibilitas terhadap fasilitas dan layanan yang terbuka atau tersedia untuk publik;

b) Memastikan bahwa sektor swasta yang menawarkan fasilitas dan layanan yang terbuka atau tersedia untuk publik mempertimbangkan seluruh aspek aksesibilitas bagi penyandang disabilitas;

c) Menyelenggarakan pelatihan bagi pemangku kepentingan tentang masalah aksesibilitas yang dihadapi oleh penyandang disabilitas;

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



184

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

d) Menyediakan di dalam gedung dan fasilitas lain yang terbuka untuk publik, rambu-rambu petunjuk dalam huruf Braille dan dalam bentuk yang mudah dibaca dan dipahami;

e) Menyediakan bentuk-bentuk bantuan langsung dan perantara, termasuk pemandu, pembaca, dan penerjemah bahasa isyarat profesional, untuk memfasilitasi aksesibilitas ke gedung dan fasilitas lain yang terbuka untuk publik;

f ) Meningkatkan bentuk bantuan dan dukungan lain yang sesuai bagi penyandang disabilitas untuk menjamin akses mereka terhadap informasi;

g) Meningkatkan akses penyandang disabilitas ke sistem serta teknologi informasi dan komunikasi yang baru, termasuk internet;

h) Sejak tahap awal mendorong desain, pengembangan, produksi, dan distribusi teknologi dan sistem informasi dan komunikasi yang dapat diakses, sehingga teknologi dan sistem ini dapat diakses dengan biaya yang minimum.

Pasal 11 – Situasi Berisiko dan Darurat Kemanusiaan

Negara-Negara Pihak harus melakukan semua tindakan kebijakan yang diperlukan untuk menjamin perlindungan dan keselamatan para penyandang disabilitas dalam situasi berisiko, termasuk situasi konflik bersenjata, darurat kemanusiaan, dan terjadinya bencana alam, selaras dengan kewajiban mereka menurut hukum internasional, termasuk hukum humaniter internasional dan hukum hak asasi manusia internasional.

Pasal 32 – Kerja sama internasional

1. Negara-Negara Pihak menyadari akan pentingnya kerja sama internasional dan pemajuannya, dalam mendukung upaya-upaya nasional untuk mewujudkan maksud dan tujuan dari Konvensi ini, dan akan melakukan tindakan-tindakan yang sesuai dan efektif dalam hal ini, antara dan antar-Negara secara semestinya dalam kemitraan dengan organisasi



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

185

internasional dan regional yang relevan serta masyarakat sipil, khususnya organisasi penyandang disabilitas. Tindakan-tindakan yang dapat ditempuh, antara lain:

a) Memastikan bahwa kerja sama internasional, termasuk program pembangunan internasional, bersifat inklusif dan dapat diakses oleh para penyandang disabilitas;

b) Memfasilitasi dan mendukung pengembangan kapasitas, termasuk melalui pertukaran informasi, pengalaman, program pelatihan dan praktik unggulan;

c) Memfasilitasi kerja sama pada penelitian dan akses terhadap pengetahuan ilmiah dan teknis;

d) Menyediakan, secara sesuai, bantuan teknis dan ekonomis, termasuk dengan memfasilitasi akses dan berbagi manfaat teknologi yang bersifat membantu dan yang dapat diakses, dan melalui alih teknologi.

2. Ketentuan-ketentuan dari pasal ini tanpa pengecualian merupakan kewajiban bagi setiap Negara-Negara Pihak untuk memenuhi kewajibannya yang tertuang di dalam Konvensi ini.



186

"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""



"" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

187

Handicap International adalah sebuah organisasi yang independen dan tidak berpihak yang bekerja di situasi-situasi kemiskinan dan pengucilan, konflik dan bencana. HI bekerja bersama para penyandang disabilitas dan penduduk rentan, mengambil tindakan dan menjadi saksi untuk bisa memenuhi kebutuhan-kebutuhan penting, meningkatkan taraf hidup dan mendorong penghargaan terhadap martabat dan hak-hak yang paling mendasar.

CBM adalah sebuah organisasi pembangunan Kristen internasional yang mempunyai komitmen untuk meningkatkan kualitas para penyandang disabilitas. CBM memandang disabilitas sebagai sebab dan akibat kemiskinan masyarakat-masyarakat yang paling tidak beruntung di dunia.

Federasi Internasional Masyarakat Palang Merah pembangunan di abad ini – kami mempunyai dan Bulan Sabit Merah (IFRC) merupakan komitmen untuk “menyelamatkan nyawa dan jaringan kemanusiaan berbasis pekerja sukarela mengubah pola pikir".yang terbesar di dunia. Bersama-sama dengan

Kekuatan kami terletak pada jaringan pekerja 189 Masyarakat Nasional Palang Merah dan sukarela kami, pada keahlian kami yang berbasis Bulan Sabit Merah yang menjadi anggota kami komunitas dan kemandirian serta kenetralan di seluruh dunia, kami menjangkau 97 juta kami. Kami bekerja untuk memperbaiki standar-penduduk setiap tahunnya melalui layanan-standar kemanusiaan, sebagai mitra dalam layanan jangka panjang dan program-program kerja-kerja pembangunan dan dalam pembangunan serta 85 juta penduduk melalui melakukan tanggap bencana. Kami mendesak program tanggap bencana dan pemulihan dini. para pembuat keputusan untuk selalu bertindak Kami bergerak sebelum, selama dan setelah untuk kepentingan mereka yang rentan. bencana dan keadaan darurat kesehatan untuk Hasilnya: kami bisa mewujudkan masyarakat memenuhi kebutuhan dan memperbaiki hidup yang sehat dan aman, mengurangi kerentanan, orang-orang yang rentan. Kami melakukannya memperkuat ketangguhan dan mendorong tanpa memandang kebangsaan, ras, gender, budaya perdamaian di seluruh dunia.keyakinan keagamaan, kelas dan pandangan

politik.

Dipandu oleh Strategi 2020 – yaitu rencana kolektif kami untuk menghadapi tantangan-tantangan besar di bidang kemanusiaan dan

Untuk informasi lebih lanjut tentang publikasi IFRC ini, silahkan hubungi:

Head, Shelter and Settlements DepartmentE-mail: [email protected]: +41 22 730 42 41 Fax: +41 22 733 03 95

International Federation of Red Cross and Red Crescent SocietiesGraham Saunders

www.ifrc.org

Saving lives, changing minds.