BOSNA I HERCEGOVINA VIJEE MINISTARA

Akcioni plan za spreavanje trgovine ljudima u Bosni i Hercegovini 2008-2012

1

Sadraj

I UVOD.....................................................................................................................................................................3 II VODEI PRINCIPI............................................................................................................................................4 III KRATAK PREGLED TRENUTNOG STANJA TRGOVINE LJUDIMA U BOSNI I HERCEGOVINI ...................................................................................................................................................................................6 IV SISTEMI PODRKE .....................................................................................................................................7A)

PRAVNE I REGULATIVNE MJERE................................................................................................................................7

B) INSTITUCIONALNA KOORDINACIJA..............................................................................................................................9 C) IZGRADNJA KAPACITETA..........................................................................................................................................9 D) E)

UPRAVLJANJE INFORMACIJAMA...............................................................................................................................10 FINANSIRANJE AKTIVNOSTI ....................................................................................................................................10 F) MONITORING I EVALUACIJA....................................................................................................................................11 V PREVENCIJA..................................................................................................................................................11 VI ZATITA RTAVA I SVJEDOKA..............................................................................................................12A) IDENTIFIKACIJA RTAVA B)

.......................................................................................................................................13 SISTEM UPUIVANJA RTAVA.................................................................................................................................13 C) SOCIJALNA PODRKA I ZATITA .............................................................................................................................13 D) REPATRIJACIJA I TRANS-NACIONALNI MEHANIZAM UPUIVANJA...................................................................................14 VII KRIVINO GONJENJE..............................................................................................................................16 VIII MEUNARODNA SURADNJA.................................................................................................................17 I SISTEMI PODRKE.........................................................................................................................................18 PRAVNE I REGULATIVNE MJERE...................................................................................................................................18 INSTITUCIONALNA KOORDINACIJA................................................................................................................................19 IZGRADNJA KAPACITETA............................................................................................................................................21 UPRAVLJANJE INFORMACIJAMA...................................................................................................................................22 FINANSIRANJE AKTIVNOSTI.........................................................................................................................................23 MONITORING I EVALUACIJA.......................................................................................................................................23 II PREVENCIJA...................................................................................................................................................24 III ZATITA RTAVA I SVJEDOKA..............................................................................................................26 IDENTIFIKACIJA RTAVA ...........................................................................................................................................26 REPATRIJACIJA I TRANS-NACIONALNI MEHANIZAM UPUIVANJA.......................................................................................29 IV KRIVINO GONJENJE................................................................................................................................29 V MEUNARODNA SARADNJA......................................................................................................................32

2

I Uvod Trgovina ljudima, kao jedan od najprofitabilnijih vidova organizovanog kriminala, predstavlja svjetski fenomen koji je u posljednjim dekadama poprimio alarmantne razmjere. Trgovina ljudima posebno je karakteristina za postkonfliktne zemlje i zemlje u tranziciji gdje je evidentno prisustvo svih ekonomskih i socijalnih faktora koji pospjeuju njeno postojanje, a od kojih su najznaajniji; siromatvo, nezaposlenost, nedostatak mogunosti, spolna diskriminacija, visok nivo nasilja, gubitak sistema vrijednosti unutar drutva, nedostatka odgovarajueg pravnog okvira, neizgraene drutvene institucije itd. Posebnu ozbiljnost trgovini ljudima, kao modernog oblika ropstva, daje i injenica da su rte trgovine ljudima izloene dugotrajnoj eksploatacii, nasilju, nehumanom i degradirajuem ponaanju; da este posljedice njihvog statusa budu teke psihike i fizike povrede pa ak i smrt. Stoga pored toga to je jedan od najgorih zloina naeg doba, trgovina ljudima predstavlja i teku povredu ljudskih prava i osnovnih sloboda i krenje osnovnih postulata meunarodnih dokumenata u oblasti ljudskih prava i sloboda. Rezultati do sada provedenih istraivanja, analize redovno prikupljanih statistikih podataka, i izvjetaji meunarodnih organizacija i vlada pojedinih zemalja koje aktivno prate fenomen trgovine ljudima, evidentno ukazuju na to da je Bosna i Hercegovina zahvaena trgovinom ljudima i to kao zemlja porijekla, tranzita i odredita za ene i djevojke kojima se trguje u svrhu seksualne eksploatacije. Kako bi se posvetila panja rastuem problemu trgovine ljudima u Bosni i Hercegovini, Vijee Ministara Bosne i Hercegovine je 2003. godine uspostavilo funkciju Dravnog koordinatora za borbu protiv trgovine ljudima i ilegalne migracije u Bosni i Hercegovini. Dravni koordinator i predstavnici nadlenih ministarstava iz Dravne grupe koordiniraju implementaciju i funkcionisanje mjera i aktivnosti utvrenih Dravnim akcionim planom za borbu protiv trgovine ljudima i ilegalne migracije u Bosni i Hercegovini. Uspostavljanje funkcije Dravnog koordinatora za borbu protiv trgovine ljudima i ilegalne migracije u Bosni i Hercegovini i imenovanje meuministarske grupe iji je zadatak koordinacija aktivnosti govore o spremnosti Bosne i Hercegovine da se suoi sa ovim fenomenom kao sa prioritetnim pitanjem, kao i o razumijevanju ozbiljnosti ovog problema. Shvatajui ozbiljnost situacije i neophodnost poduzimanja sveobuhvatnih i koordiniranih mjera usmjerenih prema suzbijanju fenomena trgovine ljudima Vijee Ministara Bosne i Hercegovne je prvi Dravni akcioni plan za borbu protiv trgovine ljudima usvojilo 2001. godine. Prvi Dravni akcioni plan je bio zasnovan na procjeni do tada raspoloivih podataka o stanju trgovine ljudima i do tada prikupljenim znanjima i iskustvima u borbi protiv trgovine ljudima, te je kao osnovne ciljeve definisao uspostavu odgovarajueg zakonodavnog okvira i institucionalnih kapaciteta potrebnih za borbu protiv trgovine ljudima ali i provedbu preventivnih aktivnosti kao i izgradnju odgovarajuih mehanizama za zatitu rtava trgovine ljudima. Drugi Dravni akcioni plan koji je usvojen od Vijea ministara 2005. godine odnosio se na period 2005-2007 godine. Izraen je na osnovu detaljne analize provedbe prethodnog plana i na osnovu procjene razvoja situacije i trendova kretanja fenomena trgovine ljudima u Bosni i Hercegovini. U sebi je sadravao ire ciljeve u odnosu na prethodni plan i, pored neispunjenih ciljeva iz pethodnog plana, sadravao je mnotvo novih ciljeva u oblastima okvira podrke, krivinog gonjenja trgovaca ljudima, zatite rtava i rtava svjedoka, prevencije i meunarodne saradnje. Drugi akcioni plan je bio zasnovan na opte prihvaenom pristupu sveobuhvanog djelovanja u pomenutim oblastima te razvoju partnerstva meu svim akterima borbe protiv trgovine ljudima iz vladinog i nevladinog sektora te meunarodnih organizacija. Ovaj, trei Dravni akioni plan, za period 2008-2012 nastavlja sa istim pristupom i takoer je zasnovan na detaljnoj procjeni situacije i trendova trgovine ljudima u Bosni i Hercegovini, ali e obuhvatati i niz ciljeva usmjerenih prema efikasnoj saradnji svih aktera u regionu jugoistone Evrope.

3

Provedba Dravnih akcionih planova za borbu protiv trgovine ljudima iz 2001. i 2005. godine, rezultirala je dobrim rezultatima i svrstala Bosnu i Hercegovinu na liste zemalja koje biljee pozitivne trendove u suzbijanju trgovine ljudima. Nainjen je evidentan razvoj institucionalnih kapaciteta, pravnog i regulativnog okvira, proveden niz preventivnih aktivnosti, postignuti su dobri rezultati u oblasti krivinog gonjenja i razvoja standarda zatite rtava trgovine ljudima, i na poslijetku, izgraeni kanali i mehanizmi meunarodne saradnje. Meutim, kao i u veini zemalja, uprkos ostvarenom napretku trgovina ljudima i dalje ostaje prisutna i u Bosni i Hercegovini, mijenjajui svoj oblik i prilagoavajui se novonastalim okolnostima. Potreba za nastavljanjem aktivnosti usmjerenih ka borbi protiv trgovine ljudima i ilegalne migracije kroz institucionalizaciju i dalje jaanje struktura koordinacije, poboljanu pomo rtvama, efektivnije krivino gonjenje trgovaca ljudima, te sveobuhvatnog pristupa aktivnostima usmjerenih ka sprjeavanju suzbijanju ovog fenomena i dalje postoji. Imajui u vidu do sada ostvareni napredak na ovom polju i uzevi u obzir injenicu da je za razvoj nekih aktivnosti potreban dui vremenski period, jasno je da postoji potreba za novim Dravnim akcionim planom za borbu protiv trgovine ljudima (u daljem tekstu: Dravni plan) koji dodatno razrauje ciljeve u borbi protiv trgovine ljudima u predstojeem petogodinjem razdoblju i jasno definie mjere za realizaciju istih ciljeva u slijedeim poljima: - Sistemi podrke - Prevencija - Zatita i pomo rtvama i svjedocima - Krivino gonjenje - Meunarodna saradnja Sastavni dio Dravnog akcionog plana predstavlja i Operativni plan aktivnosti za period 2008-2012 koji dalje razrauje ciljeve Dravnog akcionog plana i utvruje konkretne mjere za postizanje utvrenih ciljeva, zatim utvruje odgovorne institucije, partnere iz vladinog i nevladinog sektora kao i partnerske meunarodne organizacije, vremenski okvir, prepoznate izvore finansiranja, potrebu za dodatnim finansijskim sredstivma i pokazatelje uspjeha sprovedenih mjera. II Vodei principi Odgovor na trgovinu ljudima koji bi obuhvatio sve strukture i nivoe vlasti u Bosni i Hercegovini zahtijeva visok i specifian nivo koordinacije i saradnje svih uesnika u ovom procesu. Adekvatan odgovor obuhvata uspostavljanje optih principa smjernica za djelovanje, prije svega svih nadlenih vladinih institucija, ali i graanskog drutva. Kako bi se planirale i realizirale aktivnosti koje imaju za cilj spreavanje trgovine ljudima u Bosni i Hercegovini sve vladine institucije i ostale ukljuene organizacije obavezne su da u provoenju Dravnog akcionog plana djeluju u skadu sa slijedeim principima: a) Princip ljudskih prava: Trgovina ljudima zasigurno predstavlja najozbiljniju povredu ljudskih prava. rtve trgovine ljudima su izloeni psiholokom, fizikom i seksualnom zlostavljanju u svrhu ostvarenja profita za trgovce ljudima koji u pravilu pripadaju organizovanim kriminalnim grupama, praktino se nalaze u ropskom odnosu, u kojem se ograniava sloboda kretanja, postaju predmet trgovine-roba koja se prodaje za novac. Vladine institucije i ostale ukljuene organizacije u obavezi su da provedu odgovarajue mjere zatite rtava trgovine ljudima i svjedoka rtava trgovine ljudima, kako bi se osigurala adekvatna zatita njihovih ljudskih prava i osnovnih sloboda te njihvog dostojanstva.4

b) Uee i odgovornost vlasti: Drave nisu samo obavezne da zatite prava svojih graana, nego imaju i odgovornost da stvore uslove u kojima je svakom pojedincu omogueno da uiva njegova/njena ljudska prava. Borba protiv organizovanog kriminala je jedan od osnovnih elementa ovakvog pristupa. Cilj je uspostaviti efikasnu strategiju koja e se koordinirano provoditi kroz mnogobrojne i sveobuhvatne aktivnosti na svim nivoima vlasti i tako utjecati na otklanjanje uzroka ilegalne migracije i trgovine ljudima. Te aktivnosti trebaju prije svega biti usmjerene na smanjenja siromatva, poveanja nivoa zaposlenosti i nivoa obrazovanja, jednakost spolova, smanjenje nivoa nasilja u porodici i prema djeci, poveanje nivoa socijalne i zdravstvene zatite stanovnitva itd. Osnovna namjera ovog principa je jaanje odgovornosti vlasti Bosne i Hercegovine kroz saradnju sa dravama porijekla i odredita, odnosno uspostavljanje organiziranog, efikasnog i odrivog sistema za borbu protiv trgovine ljudima.c)

Interdisciplinarni i multi-sektorski pristup:

Trgovina ljudima je kompleksan problem i njegovo rjeavanje podrazumijeva dobro koordiniran, interdisciplinarni i multisektoralni pristup u koji spadaju pravne i druge mjere na podrujima prevencije, zatite svjedoka i rtava, krivinog gonjenja i jaanja meunarodne saradnje, te uee svih relevantnih aktera (lokalnih vlasti, nevladinih i meunarodnih organizacija). Samo koordinirane aktivnosti koje osiguravaju sinhronizovan napedak u svakoj od oblasti bitnoj za suzbijanje fenomena trgovine ljudima mogu ostvariti vidljiv napredak i omoguiti njegovo stavljanje pod kontrolu. Princip ne-diskriminacije: Trgovina ljudima je vezana za migraciju manjina i drugih osjetljivih i ranjivih grupa koja se razvija kroz mree organizovanog kriminala, iji osnovni uzorok lei u ekonomskoj diskriminaciji odreenih grupa, restriktivnim politikama migracije i diskriminaciji ena, te znaajnom broju predrasuda vezanim za sektor seksualnih usluga. Kako bi se uspostavio uravnoteen pristup u djelovanju nadlenih vladinih institucija i ostalih ukljuenih organizacija, u sve planirane aktivnosti potrebno je ukljuiti pristup utemeljen na zabrani diskriminatorskih praksi.d) e)

Ukljuivanje ire drutvene zajednice

Sa ciljem podizanja nivoa svijesti o rasprostranjenosti problema trgovine ljudima, neophodno je osigurati ukljuivanje ire drutvene zajednice. Od posebnog znaaja.je doprinos graanskog drutva u Bosni i Hercegovine, kako bi se osigurala efikasnija implementacija odreenih aktivnosti vezanih za borbu protiv trgovine ljudima. Dosadanje uee ire drutvene zajednice, posebno nevladinog sektora je omoguio da sve strukture vlasti u Bosni i Hercegovini, posebno lokalne, raunaju na podrku ovog sektora. U narednom periodu potrebno je iskoristiti ove resurse i razvijati model za saradnju, koji ukljuuje nain zajednikog razvoja i implementacije Dravnog akcionog plana. f) Princip odrivosti: Planiranje programa i aktivnosti zasnovanih na realnim planovima i finansijskim sredstvima je osnovni model koji se dodatno oslanja na ostale potencijalne izvore finansiranja, prije svega na konfiskaciju nezakonito steene imovine i prikupljanje svih raspoloivih finansijskih resursa te bolju koordinaciju aktivnosti kroz bolje povezivanje aktivnosti u sklopu ostalih strategija i akcionih planova u Bosni i Hercegovini koji su usmjereni prema iskorjenjivanju pojava koje imaju utjecaj na nastanak i razvoj fenomena trgovine ljudima.5

Meunarodna i regionalna saradnja Trgovina ljudima je transnacionalni organizirani kriminal za ije suzbijanje je potrebno osigurati sveobuhvatne aktivnosti na regionalnom i meunarodnom nivou. Za Bosnu i Hercegovinu je posebno vano da uestvuje u razvijanju modela za transnacionalnu -meudravnu saradnju prije svega sa zemljama u regiji pa i ire. Meunarodna i regionalna saradnja osigurava uspjeno rjeavanje sluajeva meudravne trgovine ljudima i na taj nain utie na smanjenje rasprostranjenosti trgovine ljudima.g)

III Kratak pregled trenutnog stanja trgovine ljudima u Bosni i Hercegovini Sluajevi trgovine ljudima su obino prekogranine prirode. Bosna i Hercegovina je u njima uglavnom zemlja tranzita ili odredita za rtve koje dolaze iz zemalja Istone Evrope (uglavnom Ukrajine, Moldavije, Rumunije). Meutim, u proteklih nekoliko godina se javio novi fenomen u Bosni i Hercegovini trgovina enama i djevojkama koje se vrbuju u lance trgovine ljudima na lokalnom nivou u cilju seksualne eksploatacije u drugim dijelovima zemlje. Dok je broj identifikovanih stranih rtava u stalnom opadanju, broj graanki Bosne i Hercegovine koji su identifikovane kao rtve trgovine ljudima unutar granica Bosne i Hercegovine je u stalnom porastu, to se moe vidjeti iz slijedeih grafikona:300 250 200 150 100 50 0 255

199

200

14 1999 2000 2001 2002

53

54

66

71 2006

2003

2004

2005

Ukupan broj identifikovanih potencijalnih rtava trgovine ljudima u Bosni i Hercegovini u periodu 19992006.300 250 200 150 100 50 0

199

200

252

14 1999 2000 2001 2002

49

48

44 2005

40 2006

2003

2004

Broj identifikovanih potencijalnih stranih rtava trgovine ljudima u Bosni i Hercegovini u periodu 1999-2006.

35 30 25 20 15 10 5 0

31 22 6

4 0 1999 0 2000 0 2001 3 2002 2003

2004

2005

2006

Broj identifikovanih potencijalnih domaih rtava trgovine ljudima u Bosni iHercegovini u periodu 19992006. 6

Posebno oteavajua injenica je da se u ukupnom broju identifikovanih potencijalnih rtava trgovine ljudima nalazi oko 30 procenata djece, to jeste osoba ispod 18 godina starosti. Ogromna veina rtava trgovine ljudima u Bosni i Hercegovini se vrbuje i trguje u cilju seksualne eksploatacije. Sa porastom trgovine dravljankama Bosne i Hercegovine unutar granica Bosne i Hercegovine, agencije za provoenje zakona su se suoile sa novim izazovima na polju identifikacije i istraivanja zloina vezanih za trgovinu ljudima obzirom da se isti sve vie odvijaju na mnogo prikriveniji nain na privatnim i tajnim lokacijama od strane manjih grupa poinilaca, za razliku od veih grupa organizovanih kriminalaca koji su u tome uestvovale u ranijim periodima eksploatiui rtve na mnogo otvoreniji nain u nonim barovima i slinim objektima. Takoer su sporadino registrovani i sluajevi trgovine ljudima u svrhu prisilnog rada, organizovanog prosjaenja i ugovorenih brakova. Pitanje eksploatacije rada i prosjaenja nije u prolosti bilo tretirano na adekvatan nain putem dravne strategije; iz tog razloga je ovaj problem i dalje prisutan u Bosni i Hercegovini, posebno problem prosjaenja koji je prije svega nuspojava akutnog stanja siromatva u zemlji. Broj djece koja radi na ulicama konstantno raste usljed nedostatka efikasnog mehanizma zatite od strane relevantnih institucija, posebn meu Romskom populacijom. IV Sistemi podrke Sistem podrke u borbi protiv trgovine ljudima osigurava se kroz: unapreenje pravnih i regulativnih mjera; unaprjeenje institucionalnih okvira i koordinacije; izgradnje kapaciteta i upravljanje informacijama; osigranje potrebnih finansijskih sredstava i provoenje kontinuiranog procesa praenja i evaluacije situacije i provedbe Dravnog akcionog plana. a) Pravne i regulativne mjere Kako bi se osigurala djelotvorna podrka u borbi protiv trgovine ljudima potrebno je kontinuirano unaprijeivati pravne i regulativne mjere koje, izmeu ostalog podrazumjevaju pitanja osiguravanja socijalne zatite rtava trgovine ljudima, a koji se odnose na obim i kvaliatet te zatite i koji omoguavaju pruanje adekvatne zatite rtvama u identifikaciji, procesuiranju i kanjavanju poinilaca krivinih djela trgovine ljudima. Prema Ustavu Bosne i Hercegovine meunarodni dokumenti su sastavni dio unutarnjeg pravnog sistema Bosne i Hercegovine. Prihvatanje meunarodnih dokumenata obavezalo je zemlje lanice i Bosnu i Hercegovinu da izvri neophodnu harmonizaciju domaeg zakonodavstva sa meunarodnim standardima. Pravni i regulatorni okvir koji ureuje pitanja trgovine ljudima i ilegalne migracije u Bosni i Hercegovini, u posljednjih nekoliko godina znaajno je poboljan implementacijom mjera utvrenih u okviru prethodnih dravnih akcionih planova. Veina ovih aktivnosti provoena je kroz izmjene i dopune zakona i podzakonskih akata koji se odnose na problem trgovine ljudima. Bosna i Hercegovina jo uvijek provodi aktivnosti na reformi pravnog sistema kako bi se osigurao jo efikasniji pravni i regulativni okvir za uspjeniju borbu protiv svih oblika organizoanog kriminala ukljuujui i trgovinu ljudima. Unapreenje pravnog i regulativnog okvira je proces koji je zasnovan na kontinuiranom praenju rairensti problema trgovine

7

ljudima u Bosni i Hercegovine, a naroito na praenju oblika i naina djelovanja kriminalnih grupa. Kako bi se zadrao trend efikasnijeg provoenja pravnih i regulativnih mjere za uspjeno krivino gonjenje trgovaca ljudima, zatitu i pomo za rtve trgovine ljudima u kontinuitetu se nastavlja sprovedba aktivnosti na unaprijeenju pravnog i regulativnog okvira u tom dijelu. Sagledavajui sadanje probleme u ovoj oblasti uoava se da jo uvijek krivini zakoni entiteta i Distrikta Brko nisu usaglaeni sa dravnim zakonima. Krivina djela koja zakonodavstvo Bosne i Hercegovine kvalifikuje kao krivina djela trgovine ljudima ne podlijeu istom tretmanu u krivinim zakonima entiteta. Sa izuzetkom zloina pranja novca, postojea razlika u visini zaprijeene kazne onemoguuje, u pojedinim dijelovima zemlje, provoenje posebnih istranih radnji koje su se pokazale kao neophodne i vrlo efikasne u istraivanju ovog krivinog djela. U narednom periodu potrebno je dodatno analizirati djelovanje ovih krivinih odredbi i harmonizirati ih u sadraju i opisima bia ovih krivinih djela te osigurati ujednaen pristup istraivanju ovih krivinih djela na cijelom podruju Bosne i Hercegovine. Pored ovog pitanja potrebno je unaprijediti i usvojiti efikasnije mjere koje se odnose na oduzimanje imovine koja je steena vrenjem krivinog djela trgovine ljudima i u vezi sa time osigurati nain za koritenje ovih sredstava za reahabilitaciju i resocijalizaciju rtava trgovine ljudima i olakano ostvarivanje prava na obeteenje rtava. U Bosni i Hercegovini takoer je potrebno dodatno analizirati djelovanje zakona koji reguliu oblast rada i zapoljavanja stranaca a posebno nadlenosti inspekcijskih slubi, jer se u vezi sa problemom trgovine ljudima moe unaprijediti i djelovanje institucija za primjenu u praenje ovih zakona kako bi se uspjenije borili protiv trgovine ljudima i ilegalne migracije. Kada je u pitanju osiguravanje djelotvorne zdravstvene i socijalne zatite rtava trgovine ljudima evidentno je da postoje problemi u pogledu naina na koji se identifikuje status ili prava rtava trgovine ljudima. Ovisno od toga evidentno je da je nejaswno i pitanje obima i oblik njihove zatite, odnosno kvaliteta zatite koji se prua ovim osobama, posebno dravljanima Bosne i Hercegovine. Kako bi se osigurao isti nivo zatite rtava trgoivne ljudima u svim djelovima Bosne i Hercegoivne i osigurala adekvatna socijalna i zdravstvena zatita ovim osobama, potrebno je izvriti dopunu i harmoniziranje zakona koji reguliu zdravstvenu i socijalnu zatitu u cilju usklaivanja ovih zakona sa meunarodnim standardima prije svega sa Evropskom konvencijom o akciji protiv trgovine ljudima. Cyber kriminal je potpuno novi oblik kriminala koji ima znaajan uticaj na djela koja se veu za trgovinu ljudima, pogotovu kada je u pitanju rairenost djeije pornografije. Iako su ova krivina djela predviena krivinim zakonima u Bosni i Hercegovini, uoeno je da definicija ovih krivinih djela nije usaglaena u potpunosti sa konvencijom Vijea Europe o Cyber kriminalu. Radi osiguravanja efikasnije i ujednaene zatite djece koja se identifikuju kao rtve trgovine ljudima potrebno je izvriti usklaivanje i harmoniziranje zakona i pootriti kaznenu politiku za djela uinjena prema djeci, uvesti kanjavanje klijenata i odgovrnost pravnih lica u pogledu provoenja mjera za spreavanje trgovine ljudima, posebno djecom.

8

Ciljevi: Cilj 1: Uskladiti pravni i regulativni okvir u Bosni i Hercegovini sa odredbama Konvencije Vijea Evrope o akciji protiv trgovine ljudima, sa zakonodavstvom Europske Unije koje se odnosi na trgovinu ljudima i Konvencije Vijea Europe o Cyber kriminalu na dravnoj, entitetskoj, kantonalnoj razini i u Brko Distriktu. Cilj 2: Meusobno uskladiti pravni i regulativni okvir unutar Bosne i Hercegovine koji e osigurati jedinstven pristup u krivinom gonjenju trgovaca ljudima i njihovom kanjavanju te jedinstven pristup i nivo zatite i pomoi za rtve trgovine i svjedoke. b) Institucionalna koordinacija Kako bi se obezbijedila uspjena implementacija Dravnog akcionog plana, neophodno je obezbijediti strune, tehnike i finansijske resurse za uspjean rad svih direktnih uesnika u borbi protiv trgovine ljudima. Nakon uspostavljanja funkcije Dravnog koordinatora osnovan je i Ured iji je zadatak da prua administrativnu i operativnu podrku koordinaciji aktivnosti usmjerenih ka suzbijanju trgovine ljudima. Rad Ureda je omoguen uglavnom kroz pruenu pomo i kroz projekte podrke radu Dravnom koordinatoru od strane organizacija kao to su OSCE, IOM, Save the Children Norway i ICMPD. U predstojeem periodu postoji potreba da se regulie pozicija samog Ureda, unutar strukture vlasti, te osoblja koje radi na pruanju podrke aktivnostima Dravnog koordinatora i lanova Dravne grupe. Pored Ureda Dravnog koordinatora uspostavljena je i mrea radnih grupa koje pomau radu Dravnog koordinatora na borbi protiv trgovine ljudima. Radne grupe su uspostavljene da bi se osigurala tjenja saradnja u specifinim, tematskim dijelovima aktivnosti kao to su prevencija, zatita rtava i svjedoka te krivino gonjenje. Ove tematske radne grupe su od vitalnog znaaja za provedbu Dravnog akcionog plana. Meutim, ukoliko ne doe do formalizacije radnih grupa i ukoliko im se na raspolaganje ne stave adekvatni resursi, njihova uloga u budunosti postaje veoma upitna. Ciljevi: Cilj 1: Poboljati koordinaciju aktivnosti nadlenih institucija na dravnom, entitetskom, kantonalnom nivou i Brko Distriktu kao i koordinaciju sa nevladinim organizacijama i meunarodnim organizacijama. c) Izgradnja kapaciteta U Bosni i Hercegovini jo uvijek je evidentar problem osiguravanja resursa koji se mogu koristiti za obuku profesionalaca. S obzirom na nedostatak sredstava jo uvijek postoji i problem standardizacije u edukaciji profesionalaca. Mnogi su napori uloeni u izgradnju sposobnosti raznih profesionalnih lica ukljuenih u borbu protiv trgovine ljudima, kao to su agencije za provedbu zakona, sudstvo, institucije zaduene za pruanje socijalne i zdravstvene skrbi, nastavnici, nevladine organizacije. Vlasti i meunarodne organizacije su organizovale razne obuke i treninge visokog kvaliteta. Pored svega toga, primjetano je esto kretanje i promjene na pozicijama profesionalnih lica ukljuenih u borbu protiv trgovine ljudima, te je prepoznata potreba za institucionalnom obukom u cilju osiguranja odrivosti.

9

Ciljevi: Cilj 1: Institucionalizirati i standardizirati obuke za profesionalno osoblje koje je ukljueni u aktivnosti borbe protiv trgovine ljudima u nadlenim institucijama. d) Upravljanje informacijama Kako bi se omoguio pristup optim podacima i poboljala saradnja izmeu Ureda dravnog koordinatora za borbu protiv trgovine ljudima i ilegalne migracije i ostalih relevantnih uesnika borbe protiv trgovine ljudima, kreirana je Internet-stranica Ureda Dravnog koordinatora.1 Stranica prua najnovije informacije o aktivnostima koje je poduzeo Ured Dravnog koordinatora, te neke od kljunih zakona kojim se ureuje oblast borbe protiv trgovine ljudima, vladine izvjetaje i objave buduih aktivnosti, kao to su konferencije, seminari i redovni sastanci. Svi podaci o aktivnostima protiv trgovine ljudima su takoer prezentirani u godinjim izvjetajima i kvartalnim publikacijama Ureda Dravnog koordinatora. Jo uvijek nije rijeeno pitanje statusa podataka u pogledu njihove zatite i razmjene. Iako postoje odreeni sistemi za prikupljanje podataka, veina sistema nalazi se unutar institucija te je njihova upotreba, razmjena i koritenje veoma ogranieno. Za uspjenu borbu protiv trgovine ljudima neophodno je osigurati bolje upravljanje informacijama, efikasnije prikupljanje i razmjenu, i mnogo bolju zatitu raspoloivih podataka. Prije nego to se Bosna i Hercegovina ukljui u regionalnu razmjenu podataka potrebno je zavriti aktivnosti na uspostavi dravne baze podataka o trgovini ljudima. Kroz implementaciju regionalnog projekta u borbi protiv trgovine ljudima pod nazivom Prikupljanje podataka i upravljanje informacijama, Bosna i Hercegovina, kao jedna od deset drava-uesnica ovog projekta, preuzela je obavezu da uspostavi baze podataka koje e biti koordinirane na regionalnom nivou i koje e pruati pomo u krivinom gonjenju poinilaca kaznenog djela trgovine ljudima, te u pruanju podrke i pomoi rtvama trgovine ljudima. Uz stvaranje ove regionalne baze podataka, koja e sluiti kao model, slijedit e i stvaranje dravne baze podataka o rtvama trgovine ljudima. Ova e se baza uspostaviti i odravati u Ministarstvu ljudskih prava i izbjeglih i raseljenih lica, dok e baza podataka o trgovcima ljudima biti uspostavljena i odravana u okviru Dravne agencije za istrage i zatitu (SIPA). Ciljevi: Cilj 1: Razvijanje dravnog sistema za upravljanje informacijama kojim e se urediti i vriti prikupljanje, obrada, zatita i koritenje podataka o trgovine ljudima uopte a posebno o registrovanim trgovcima ljudima i identifikovanim rtvama trgovine ljudima. e) Finansiranje aktivnosti Veina aktivnosti vezanih za implementaciju prethodnih dravnih akcionih planova za borbu protiv trgovine ljudima realizovana je putem donatorske pomoi. Kako bi se omoguili kontinuiran uspjeh i odrivost borbe protiv trgovine ljudima, neophodno je osigurati finansijska sredstva koja e pospjeiti efikasnu implementaciju svih aktivnosti obuhvaenih1

Sa slijedeim URL-om: www.anti-trafficking.gov.ba

10

ovim planom. Uporedo sa stalnim smanjenjem pomoi od strane meunarodnih donatora, biljei se skroman ali stalan rast resursa koje vlasti dodjeljuju borbi protiv trgovine ljudima, radu Dravnog koordinatora i za direktnu podrku rtvama trgovine ljudima. Kako bi se suprotstavila trgovini ljudima, vlasti u Bosni i Hercegovini su se obavezala planirati i obezbijediti odrive dodatne resurse kako bi se nastavilo dugorono finansiranje aktivnosti i projekata uprkos postepenim smanjenivanjem dotoka donatorskih sredstava od meunarodnih organizacija ili pak povlaenja ve doniranih sredstava. Bosna i Hercegovina se u budunosti treba sve manje oslanjati na donirana sredstva, i obezbijediti sopstvene izvore finansiranja, putem identifikacije svih moguih izvora i integracije finansijskih sredstava na svim nivoima vlasti. Ciljevi: Cilj 1: Osigurati finansiranje od strane drave, entiteta i budeta lokalnih zajednica kako bi se finansirala implementacija Dravnog akcionog plana i kontinuiranih napora u borbi protiv trgovine ljudima usmjerenih ka sprjeavanju i pruanju pomoi rtvama trgovine ljudima. Cilj 2: Podstaknuti meunarodne donatore da svojim sredstvima doprinesu implementaciji Dravnog akcionog plana. f) Monitoring i evaluacija Redovna revizija akcionog plana je potrebna da bi se sagledao uspjeh odgovora na problem trgovanja ljudima i da bi se omoguila redovna izmjena i dopuna aktivnosti Dravnog akcionog plana i operativnog plana. Struni nadzor praenje sluajeva je predmet organizirane i strune analize. Faza praenja i evaluacije je posebno vana faza aktivnosti jer podrazumijeva inter-resornu i multidisciplinarnu procjenu prikupljenih informacija. Na osnovu prikupljenih informacija pripremaju se odgovarajui prijedlozi i preporuke u cilju ostvarenja aktivnosti u borbi protiv trgovine ljudima. Kako bi se rijeilo pitanje praenja problema trgovine ljudima, odnosno monitoringa djelovanja nadlenih institucija potrebno je kontinuirano procjenjivati kvalitet djelovanja profesionalaca i nadlenih institucija. Posebno je neophodno procjenjivati kvalitet usluga koje se pruaju rtvama trgovine ljudima i njihovo uporeivanje sa osnovnim standardima zatite. Ciljevi: Cilj 1: Osigurati efikasnu implementaciju Dravnog akcionog plana, i po potrebi, izmjenu i dopunu istog. Cilj 2: Osigurati da se aktivnosti u borbi protiv trgovine ljudima odvijaju prema prihvatljivim standardima (rtvama je pruena adekvatna pomo, pravne procedure nisu bespotrebno duge, kazne poiniteljima trgovine ljudima dovoljno stroge, naredbe sudova se izvravaju itd). V Prevencija Prema dosadanjim pokazateljima, od faktora koji uzrokuju i pospjeuju prisustvo trgovine ljudima, u Bosni i Hercegovini prisutni su: nasilje u porodici; neravopravan poloaj spolova i nasilje zasnovano na spolu; nasilje nad djecom; siromatvo; veoma lo ekonomski i socijalni11

poloaj manjinskih naroda, posebno Roma; jo uvijek veliki broj interno raseljenih osoba i izbjeglica. Kao dodatni faktor prisutan je i nizak nivo svjesti o prisustvu fenomena trgovine ljudima, njegovih uzroka, posljedica i naina sprjeavanja i otklanjanja posljedica. Nedovoljan nivo svijesti prisutan je u optoj javnosti i meu profesinalcima koji rade u institucijama ija nadlenost obuhvata i poduzimanje mjera na borbi protiv trgovine ljudima. Mediji u Bosni i Hercegovini problem trgovine ljudima jo uvijek prezentiraju kao senzacionalnu informaciju; nedostaju istraivaki informativni projekti koji imaju za cilj podizanje svijesti javnosti. U periodu implementacije prethodnog Dravnog plana za borbu protiv trgovine ljudima uoeni su gore navedeni faktori te su poduzete odgovarajue aktivnosti na ovom polju. Bosna i Hercegovina je usvojila i otpoela sa implementacijom strategija usmjerenih prema eliminaciji nasilja u porodici; neravnopravnosti spolova i nasilja baziranog na spolu; nasilja nad djecom; siromatva; te na poboljanju poloaja Roma. Takoer proveden je niz aktivnosti usmjerenih na podizanje nivoa svijesti o trgovini ljudima u optoj javnosti te posebno meu ranjivim grupama stanovnitva. Posebna panja u ovom dijelu aktivnosti bit e posveena upisu u matine knjige osoba koje nikada nisu upisane u ove knjige a posebno djece. Ovakve osobe pravno ne postoje te su stoga izloene posebnom riziku da budu vrbovane za trgovinu ljudima. Uprkos postgnutim rezultatima u gore navedenim oblastima niz faktora koji pogoduju trgovini ljudima su i dalje prisutni u Bosni i Hercegovi te je stoga potrebno intenzivno nastaviti raditi na postizanju ciljeva gore pomenitih stratekih dokumenata i nastaviti sa aktivnostima na podizanju nivoa svijesti o trgovini ljudima to e imati direktnu preventivnu funkciju i otklanjati uzroke koji vode ka trgovini ljudima. Ciljevi Cilj 1: Smanjiti rizike trgovine ljudima meu ranjivim kategorijama. Cilj 2: Podravati i ohrabrivati implementaciju Strategije borbe protiv nasilja u porodici, Gender akcioni plan, Strategije borbe protiv nasilja nad djecom, Strategije za poboljanje poloaja Roma, Strategije za socijalno-ekonomski razvoj i Program povratka raseljenih osoba i izbjeglica i druge aktivnosti koje imaju direktan utjecaj na prevenciju trgovine ljudima i socijalno-ekonomsko jaanje ranjivih grupa stanovnitva. Cilj 3: Smanjiti potranju za seksualnim uslugama rtava trgovine ljudima. VI Zatita rtava i svjedoka Kao i u drugim zemljama, i u Bosni i Hercegovini postoji problem vezan za naine identifikacije rtava trgovine ljudima, posebno dravljana Bosne i Hercegovine. Postupak prepoznavanja i identifikacije rtava trgovine ljudima potrebno je kontinuirano unaprijeivati. Kako bi se unaprijedilo otkrivanje sluajeva trgovine ljudima neophodno je provoditi odgovarajue mjere koje imaju za cilj podizanje nivoa svijesti profesionalaca i svih drugih aktera koji pruaju pomo rtvama trgovine ljudima.

12

a) Identifikacija rtava S obzirom da je problem trgovine ljudima veoma kompleksan, esto dolazi do greaka u identificiranju potencijalne rtve. Bitno je napraviti razliku izmeu trgovine ljudima i ilegalne migracije jer se priroda pomoi i zatite za rtve trgovine razlikuje od one koja se prua ilegalnim imigrantima. Takoer je bitno da svi profesionalci koji uestvuju u borbi protiv trgovine ljudima znaju razliku izmeu dobrovoljne prostitucije i trgovine ljudima. Postupak prepoznavanja rtava trgovine ljudima, posebno maloljetnih osoba postao je najrelevantniji problem sa kojim se suoavaju profesionalci. U narednom periodu potrebno je posebnu panju posvetiti edukaciji profesionalaca o nainima prepoznavanja rtava trgovine ljudima. u postupku identifikacije neophodno je primjenjivati jednake standarde na rtve trgovine ljudima kao i na rtve drugih ozbiljnih kriminalnih radnji. b) Sistem upuivanja rtava U nastojanju da se svim vladinim institucijama i nevladinim i meunarodnim organizacijama omogui to efikasniji rad i meusobna saradnja u predmetima povezanim sa trgovinom ljudima, utvrene su Procedure za postupanje sa rtvama trgovine ljudima u Bosni i Hercegovini. Ovim procedurama utvreni su naini ostvarivanja meusobne saradnje i koordiniranja aktivnosti izmeu nadlenih institucija u Bosni i Hercegovini, nevladinih organizacija i Internacionalne Organizacije za Migracije u postupanju sa rtvama trgovine ljudima. Procedure su jasno definisale postupke kada je u pitanju strana rtva trgovine ljudima, ali je bilo od velike vanosti razviti poseban dokument koji bi se detaljnije i ozbiljnije bavilo pitanjima i zatitom domaih rtava trgovine ljudima. Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice i tematska grupa za zatitu rtava i svjedoka - rtava trgovine ljudima kreirali su Pravila o zatiti rtava trgovine ljudima i svjedoka-rtava trgovine ljudima dravljana Bosne i Hercegovine a Vijee ministara Bosne i Hercegovne ih svojom Odlukom usvojilo.2 Pravila definiu obaveze i nain djelovanja svih nadlenih institucija koje se odnose na proces identifikacije, upuivanja i pruanja pomoi rtvama trgovine ljudima, dravljanima Bosne i Hercegovine. c) Socijalna podrka i zatita Postojei sistemi socijalne podrke i zatite ne zadovoljavaju potrebne standarde za pruanje posebne socijalne podrke i zatite, kako za strane tako i za rtve trgovine ljudima dravljana Bosne i Hercegovine, koja omoguava njihovu detraumatizaciju i resocijalizaciju. Programi pruanja pomoi rtvama moraju biti prilagoeni kako bi pruali dugorone usluge reintegracije potrebne svim rtvama koje se ne pruaju na kontinuiran nain, kao to su, na primjer, obrazovanje i struna edukacija, psiho-socijalno savjetovanje i psiho-socijalna zatita, pronalaenje posla i nadzor, dugorona podrka oko smjetaja. Psiho-socijalna zatita koja se prua u sklonitima u Bosni i Hercegovini nije jednaka i varira od sklonita do sklonita. Takoer je neophodno da se nastave napori u smjeru razvoja sistema zatite djece rtava trgovine ljudima. U vezi sa poboljanom zatitom djece, Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice aktivno sudjeluje u sluajevima kada je centrima za socijalnu zatitu potrebna struna pomo, odnosno kada ovakvu pomo zatrae pojedinci lino ili kroz pravne zastupnike. Meutim, od vitalnog znaaja je razvoj uputstava ili pravilnika vezanih za tretman malodobnih lica u Bosni i Hercegovini koja su djeca rtava trgovine ljudima ili sama rtve2

''Slubeni glasnik BiH'', br. 66/07

13

trgovine ljudima kako bi im se obezbijedila pomo koja odgovara njihovom uzrastu, te nadzor njihovog napredovanja od strane drave. Neophodno je promijeniti izvrnu regulativu vezanu za pitanje zatite linih podataka rtve trgovine (zatite privatnosti), kako za djecu tako i za odrasle rtve trgovine ljudima. Trenutno je veini organizacija koje nude pomo rtavma trgovine ljudima, potrebna finansijska podrka drave, stranih ili privatnih donatora, a niti jedna od njih nije finansijski nezavisna. Potrebno je osigurati dodatnu podrku ostalih vladinih ureda koji bi mogli finansirati pruanje ovih usluga kroz postojee organizacije ili preuzeti na sebe pruanje odreenih vidova pomoi rtvama trgovine ako se pojavi potreba za tim. Usljed decentralizacije sistema zdravstvene zatite, drava e biti prisiljena da organizuje model pruanja zatite na svim nivoima, od optinske do dravne, kako bi kreirao mehanizam za finansiranje pruanja zdravstvenih usluga rtvama trgovine ljudima. Medicinske usluge se rtvama trgovine u Bosni i Hercegovini kako stranim, tako i domaim trenutno pruaju zahvaljujui sredstvima stranih donatora. Ovakav pristup je neprihvatljiv i nije odriv. Neophodno je razviti sistem pruanja besplatne medicinske zatite rtvama trgovine ljudima i njihovoj djeci, kako stranim, tako i dravljanima Bosne i Hercegovine. Pravila, takoer predlau formiranje specijalnog dravnog fonda za programe ija je namjena reintegracija domaih rtava trgovine ljudima, obzirom da je dugorono obezbjeenje finansijskih sredstava za implementaciju reintegracijskih programa i dalje najvei problem u zatiti rtava trgovine ljudima te da ovisno od podruja iz kojeg dolaze rtve trgovine nemaju istu mogunost da prime pomo i zatitu istog nivoa. Ciljevi: Cilj 1: Unaprijediti postupak identifikacije rtava trgovine ljudima (za strane i dravljane Bosne i Hercegovine). Cilj 2: Osigurati pravovremenu i adekvatnu pomo rtvi i svjedoku rtvi trgovine ljudima. Cilj 3: Osigurati adekvatnu rehabilitaciju i reintegraciju rtava trgovine ljudima. d) Repatrijacija i Trans-nacionalni mehanizam upuivanja Repatrijacija je posebna faza pomoi rtvama trgovine ljudima stranim dravljankama koje su u Bosni i Hercegovini identifikovane kao rtve trgovine ljudima. Ova vrsta pomoi do sada se osiguravala u saradnji sa Meunarodnom organizacijom za migracije u skladu sa zakljuenim Protokolom o saradnji izmeu ove organizacije i Ministarstva sigurnosti. Neophodno je da pored pomenutog mehanizma repatrijacije Bosna i Hercegovina razvije svoje mehanizme i osigura sredstva za repatrijaciju stranih rtava kako bi se imala alternativa u sluaju da se Meunarodna organizacija za migracije odlui prekinuti sa ovim programom. Pored ovog problema identifikovani su problemi koji se odnose na sistem i postupak prihvata naih dravljana koji se kao rtve trgovine ljudima identifikuju u nekim drugim dravama i repatriraju se u Bosnu i Hercegovinu. U vezi sa procedurama i nainom postupanja nadlenih institucija u ovakvim sluajevima takoer je potrebno utvrditi odreena pravila i postupke kako bi se razvio sistem prihvata i zatite domaih dravljana koji su identifikovani kao rtve trgovine ljudima ili osobe za koje se osnovano sumnja da su rtve tgovine ljudima. U vezi sa14

ovim pitanjima potrebno je posebnu panju posvetiti porocedurama koje se odnose na zatitu djece rtava trgovine i ilegalne imigracije. Uzimajui u obzir evidentirane probleme, trans-nacionani referalni mehanizam ili meudravni mehanizam upuivanja (u daljem tekstu: TRM) je jedan od moguih odgovora kako se na uspjean nain suprostaviti problemu trgovine ljudima. Neophodno je uspostaviti sistem za bezbjednu i humanu repatrijaciju rtava trgovine ljudima iz i u Bosnu i Hercegovinu. Strane rtve trgovine ljudima esto nepotrebno dugo ekaju u sklonitima zatvorenog tipa na okonanje sudskih i administrativnih postupaka. Ovakva odlaganja imaju negativan uticaj na rtve. Potrebno je poduzeti sve mogue napore kako bi se ovi periodi ekanja smanjili. Takoer, bez pravilne podrke u fazi povratka rtve trgovine ljudima, poveava se ansa da e rtvom biti ponovo trgovano, ili da e se uslijed finansijske neizvjesnosti okrenuti rizinom ponaanju. Uspostavljanje saradnje sa zemljama porijekla rtava trgovine kroz potpisivanje bilateralnih sporazuma o saradnji bitan je segment procesa repatrijacije i reintegracije, obzirom da osigurava pouzdanost i odrivost ovih procesa. Neophodno je osigurati da ovaj sistem vodi ka jaanju pozicije rtava tako to im prua to je vie mogue raspoloivih informacija prije same repatrijacije (putni aranman, kontaktbrojevi agencija koje e im pruiti podrku u zemljama porijekla). Bosna i Hercegovina je ukljuena u implementaciju TRM projekta, kao jedna od deset zemalja lanica. Na osnovu dosadanjih iskustava utvreno je da je neophodno imati istitucionalizirane okvire za saradnju ukljuujui sve postojee vladine i nevladine aktere kako bi se osigurala sveobuhvatna i efikasna pomo i zatita rtava trgovine ljudima. Trenutano, sistemi upuivanja meu dravama nisu institucionalizirani. Nedostaju efikasne standardne operativne procedure djelovanja (SOP) u skladu sa definiranim standardima kvaliteta, uzrokujui ne samo ozbiljne propuste u zatiti i pomoi rtvama trgovine nego i nizak nivo odrivosti sistema. Kako bi se neutralizirali ovi propusti, razviti e se prekogranini mehanizam upuivanja za rjeavanje pojedinanih sluajeva prekogranine trgovine ljudima kao i dogovoreni standardi kvaliteta kojima e se obezbijediti potivanje zatite podataka i potivanja privatnosti. TRM program pozabavio se pitanjem deficita po pitanju transnacionalnih elemenata sveobuhvatnih modela za pomo i zatitu rtvama trgovine ljudima i rtvama trgovine ljudima u statusu svjedoka, nadopunjujui i nadograujui se na dravni multidisciplinarni, multiagencijski, institucionalizirani i udomaeni koordiancijski mehanizam za borbu protiv trgovine ljudima, kao to su dravni sistemi upuivanja, pomoi i zatite rtvama i rtvama svjedocima. TRM e biti dizajniran, isproban i odobren od strane zemalja jugoistone Evrope tako to e se uzeti najbolje prakse kao i biti identifikovane potrebe rtava trgovine ljudima, uz duno potivanje zatite podataka i privatnosti. Programom e takoe biti nastavljena podrka prenoenja vjetina i odgovornosti meunarodnih organizacija prema dravnim agencijama, te nevladinim organizacijama te podrka jaanju i poboljanju odgovornosti vlasti u odnosu na ovu problematiku i odrivosti regionalnih napora na suzbijanju trgovine ljudima. Ciljevi: Cilj 1: Poboljati postupke repatrijacije rtava trgovine ljudima.15

VII Krivino gonjenje Izmjene Krivinog zakona Bosne i Hercegovine imale su za rezultat porast broja sluajeva trgovine ljudima u vezi kojih su pokrenute istrage, podignute optunice i izreene presude. Sva krivina djela za koja se navodi da su povezana sa trgovinom ljudima u Krivinim zakonima Bosne i Hercegovine su svrstana u poglavlje Krivinih djela protiv ovjenosti i vrijednosti zatienih meunarodnim pravom. Ipak, analiza procesiranih sluajeva otkriva da presude izreene poiniteljima ovih zloina nisu proporcionalne teini krivinog djela trgovine ljudima. tavie, izreene kazne esto bivaju uslovne ili su ispod zakonom previenog minimuma. Unato stalnom rastu broja procesuiranih sluajeva trgovine ljudima, veina kritika napora Bosne i Hercegovine u borbi protiv ove pojave usmjerene su upravo ka previe blagoj kaznenoj politici. Na narednom grafikonu prikazani su podati o provedenim istragama, podignutim optunicama i izreenim presudama u vezi krivinih djela vezanih za trgovinu ljudima od 2003. godine, od stupanja na snagu novog krivinog zakonodavstva pa do 2006. godine. Iz prikazanih rezultata vidljiv je konstantan napedak u radu policijskih tuilakih i sudskih institucija u otkrivanju, gonjenju i kanjavanju trgovaca ljudima.

100 80 60 40 20 0 2003 2004 2005 2006 Pokrenute istrage Podignute optunice Izreene presude

Problemi koji ometaju uspjeno procesuiranje sluajeva trgovine ljudima se esto pripisuju nedostatku saradnje rtava sa tuiteljem i agencijama za provedbu zakona. S druge strane, ak i kada su rtve bile spremne da svjedoe, zastoji u pravnom postupku su izazvali dodatne potekoe rtvama i rtvama-svjedocima, a rtve su bile zatvorene u sklonita po nekoliko godina. Dodatno problematino podruje kod procesuiranja sluajeva trgovine ljudima je pitanje zatite svjedoka. Iako zakonski okvir stvara prostor za pojaanu zatitu ove osjetljive kategorije, prijetnje svjedocima ne zavravaju sa krajem suenja. U nekoliko sluajeva je rtvama-svjedocima osigurana zatita kao dio organizovanog preseljenja u tree zemlje, ali je potrebno istraiti mogunosti saradnje po ovom pitanju sa zemljama koje bi mogle biti voljne da prihvate rtve ovog ozbiljnog zloina. Oblasti u kojim nije bilo napretka, ili je takav napredak bio vrlo skroman su pitanja oduzimanja imovinske koristi steene krivinim djelima trgovine ljudima i dodjeljivanje naknade rtvama za pretrpljenu tetu. Potrebno je uloiti napore da se izgradi efikasan sudski sistem koji e oduzimanjem protivpravno steene imovine dodatno obeshrabrivati trgovce ljudima, a koji e za rtve trgovine ljudima kojima se naknada ne moe obezbijediti kroz sudski postupak i od oduzete imovine trgovaca, pronai mogunost naknade od strane drave kroz poseban fond za pomo rtvama. U proteklom periodu veina aktivnosti usmjerenih na istraivanje krivinih djela trgovine ljudima bila je usmjerena na sluajeve seksualne eksploatacije uz sporadine sluajeve istraivanja i gonjenja krivinih djela trgovine ljudima u svrhu prisilnog rada, organizovanog prisilnog prosjaenja, ugovorenih brakova kao i krivinih djela koja mogu pogodovati trgovini ljudima ili se mogu direktno ili indirektno povezati sa trgovinom ljudima poput16

djeije pornografije, pedofilije. U narednom periodu bit e neophodno pojaati aktivnosti i u borbi proitv ovakvih vidova kriminalnih aktivnosti. Naposlijetku, jo uvijek postoje problemi, nejasnoe i sukobljavanje u nadlenostima koji se javljaju kod krivinih djela vezanih za trgovinu ljudima kada se procesiraju unutar pravnih okvira, odnosno kroz ovlasti na entitetskom nivou. Ciljevi: Cilj 1: Poveati broj osuujucih presuda i pootriti kaznenu politiku za uinjena krivina djela trgovine ljudima. Cilj 2: Uiniti efikasnijim mjere za oduzimanje imovine i steene dobiti vrenjem krivinih djela u vezi sa trgovinom ljudima Cilj 3: Uiniti efikasnijim sistem obeteenja rtava trgovine ljudima. Cilj 4: Poboljati implementaciju Zakona o programu zatite svjedoka. VIII Meunarodna suradnja Bosna i Hercegovina veoma aktivno uestvuje u jaanju saradnje i razmjeni informacija na regionalnom i meunarodnom nivou u cilju pronalaenja efektivnih rjeenja u borbi protiv trgovine ljudima. Od vitalnog je znaaja da Bosna i Hercegovina nastavi da sudjeluje u radu meunarodnih organizacija koje omoguuju meunarodnu policijsku saradnju (Interpol, Europol, Seci) kao i da dalje razvija i jaa bilateralne kanale policijske saradnje. Pored toga veoma je vano da Bosna i Hercegovina nastavi uestvovati u raznim projektima, specijaliziranim sastancima i seminarima, s obzirom na trans-nacionalni karakter trgovine ljudima. Posebno je vano u budunosti posvetiti dunu panju ostvarivanju meunarodne saradnje po pitanjima zatite i pomoi za rtve trgovine ljudima. U ovoj oblasti Bosna i Hercegovina aktivno uestvuje u gore navedenom regionalnom projektu Uspostava transnacionalnog referalnog mehanizma za rtve trgovine ljudima u jugoistonoj Evropi (vidi poglavlje Zatite rtava i rtava svjedoka). Ciljevi programa: Cilj 1: Ojaati saradnju izmeu Bosne i Hercegovine i drugih zemalja i organizacija koje uestvuju u borbi protiv trgovine ljudima.

17

OPERATIVNI PLAN ZA PERIOD 2008 2012I Sistemi podrke Pravne i regulativne mjere Cilj 1: Uskladiti pravni i regulativni okvir u Bosni i Hercegovini sa odredbama Konvencije Vijea Evrope o akciji protiv trgovine ljudima, sa zakonodavstvom Europske Unije koje se odnosi na trgovinu ljudima i Konvencije Vijea Europe o Cyber kriminalu na dravnoj, entitetskoj, kantonalnoj razini i u Brko Distriktu. Mjera 1: Izrada i usvajanje izmjena i dopuna krivinih zakona Izvrna agencija: Ministarstvo pravde Bosne i Hercegovine Partneri u implementaciji: Ministarstva pravde entiteta i Pravosudna komisija Brko Distrikta. Vremenski okvir: 2008/2009 Prepoznati donatori: Potrebna dodatna sredstva: Ne Pokazatelji uspjeha: Usvojeni izmijenjeni krivini zakoni na dravnom, entitetskom i nivou Brko Distrikta ,sukladno gore navedenim konvencijama i zakonodavstvom. Mjera 2: Izrada i usvajanje izmjena i dopuna zakona o zdravstvenoj zatiti i osiguranju Izvrna agencija: Ministarstvo civilnih poslova Partneri u implementaciji: Ministarstva nadlena za oblast zdravstva i zdravstvenog osiguranja entiteta, kantona i Brko Distrikta Vremenski okvir: 2008/2009 Prepoznati donatori: Potrebna dodatna sredstva: Ne Pokazatelji uspjeha: Usvojeni izmijenjeni zakoni na entitetskoj i kantonalnoj razini i u Brko Distriktu, sukladno gore navedenim konvencijama i zakonodavstvom, koji prepoznaju rtve trgovine ljudima kao korisnike besplatnog zdravstvenog osiguranja. Mjera 3: Izrada i usvajanje izmjena i dopuna zakona o socijalnoj zatiti i radu. Izvrna agencija: Ministarstvo civilnih poslova BiH Partneri u implementaciji: Ministarstva nadlena za oblast socijalne zatite i rada entiteta, kantona i Brko Distrikta. Vremenski okvir: 2008/2009 Prepoznati donatori: Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: Usvojeni izmijenjeni zakoni na entitetskoj i kantonalnoj razini i u Brko Distriktu sukladno gore navedenim konvencijama i zakonodavstvom koja prepoznaje rtve trgovine ljudima kao korisnike socijalne pomoi. Komentar: Na inicijativu Ureda dravnog koordinatora nadlena ministarstva e uspostaviti strune radne grupe koje e imati zadatak da izvre analizu postojeih zakona u odnosu na18

Konveciju Vijea Evrope o akciji borbe protiv trgovine ljudima i pripreme odgovarajue nacrte za izmjene i dopune odgovarajuih zakona, koji e biti po vaeoj proceduri upueni nadlenim insitucijama na usvajanje. Cilj 2: Meusobno uskladiti pravni i regulativni okvir unutar Bosne i Hercegovine koji e osigurati jedinstven pristup u krivinom gonjenju trgovaca ljudima i njihovom kanjavanju te jedinstven pristup i nivo zatite i pomoi za rtve trgovine i svjedoke. Mjera 1: Izrada i usvajanje izmjena i dopuna krivinih zakona Izvrna agencija: Ministarstvo pravde Bosne i Hercegovine Partneri u implementaciji: Ministarstva pravde entiteta i Pravosudna komisija Brko Distrikta. Vremenski okvir: 2008/2009 Prepoznati donatori: Potrebna dodatna sredstva: Ne Pokazatelji uspjeha: Usvojeni izmijenjeni krivini zakoni na dravnom, entitetskom i nivou Brko Distrikta koji su meusobno u potpunosti usklaeni u vezi sa krivinim djelima vezanim za trgovinu ljudima. Mjera 2: Izrada i usvajanje izmjena i dopuna zakona o zdravstvenoj zatiti i osiguranju Izvrna agencija: Ministarstvo civilnih poslova Partneri u implementaciji: Ministarstva nadlena za oblast zdravstva i zdravstvenog osiguranja entiteta, kantona i Brko Distrikta Vremenski okvir: 2008/2009 Prepoznati donatori: Potrebna dodatna sredstva: Ne Pokazatelji uspjeha: Usvojeni izmijenjeni zakoni na entitetskoj i kantonalnoj razini i u Brko Distriktu, sukladno gore navedenim konvencijama i zakonodavstvom, koji prepoznaju rtve trgovine ljudima kao korisnike besplatnog zdravstvenog osiguranja i koji su meusobno u potpunosti usklaeni u tim dijelovima. Mjera 3: Izrada i usvajanje izmjena i dopuna zakona o socijalnoj zatiti i radu. Izvrna agencija: Ministarstvo civilnih poslova BiH Partneri u implementaciji: Ministarstva nadlena za oblast socijalne zatite i rada entiteta, kantona i Brko Distrikta. Vremenski okvir: 2008/2009 Prepoznati donatori: Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: Usvojeni izmijenjeni zakoni na entitetskoj i kantonalnoj razini i u Brko Distriktu sukladno gore navedenim konvencijama i zakonodavstvom koja prepoznaje rtve trgovine ljudima kao korisnike socijalne pomoi, i koju su meusobno u potpunosti usklaeni u tim dijelovima. Institucionalna koordinacija Cilj 1: Poboljati koordinaciju aktivnosti nadlenih institucija na dravnom, entitetskom, kantonalnom nivou i Brko Distriktu kao i koordinaciju sa nevladinim organizacijama i meunarodnim organizacijama.19

Mjera 1: Proiriti Dravnu grupu za borbu protiv trgovine ljudima ukljuujui po jednog predstavnika Ministarstva civilnih poslova (iz Sektora za zdravstvo, rad i socijalnu zatitu), Gender agencije, Dravne agencije za istrage i zatitu i nevladinog sektora. Izvrna agencija: Dravni koordinator Partneri u implementaciji: Dravna grupa Vremenski okvir: Juni 2008 Prepoznati donatori: Potrebna dodatna sredstva: Ne Pokazatelji uspjeha: Predstavnici gore navedenih instiutucija i organizacija su aktivni lanovi Dravne grupe. Mjera 2: Uspostaviti regionalne radne grupe s ciljem koordiniranja, monitoringa i sprovedbe aktivnosti na suzbijanju trgovine ljudima na lokalnom nivou. Izvrna agencija: Ured dravnog koordinatora Partneri u implementaciji: Dravna grupa Vremenski okvir: Decembar 2008 Prepoznati donatori: Ne Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: 1. Uspostavljene aktivne regionalne radne grupe za koordinaciju i monitoring. 2. Uspostavljen efikasan mehanizam izvjetavanja rada regionalnh radnih grupa za koordinaciju i monitoring. Komentar: Regionalne radne grupe za koordinaciju i monitoring bi trebale razmotriti razvijanje metode saradnje za zatitu rtava trgovine ljudima izmeu relevantnih agencija kao to su policija, tuilatva, centri za socijalni rad, matini uredi, zavodi za zapoljavanje, slube inspekcije rada i zdravstva, nevladine organizacije. Mjera 3: Uspostaviti Odsjek unutar Ministartsva sigurnosti koji e osigurati strunu, administrativnu i tehniku podrku Dravnoj grupi i svim drugim uesnicima u provoenju Dravnog akcionog plana. Izvrna agencija: Ministarstvo sigurnosti Partneri u implementaciji: Vremenski okvir: 2008 Prepoznati donatori: Potrebna dodatna sredstva: Da. Budet Ministarstva sigurnosti. Pokazatelji uspjeha: 1. Uspostavljen odsjek unutar Ministarstva sigurnosti kroz izmjenu Pavilnika o unutranjoj organizaciji Ministarstva sigurnosti. 2. Odsjek je adekvatno kadrovski i tehniki opremljen. Mjera 4: Uspostaviti odjele za borbu protiv kibernetskog kriminala u okviru policijskih slubi i u agenciji na nivou Bosne i Hercegovine. Izvrna agencija Ministarstvo sigurnosti u saradnji sa nadlenim policijskim agencijama i tuilatvima Partneri u implementaciji: Vremenski okvir: 2010 Prepoznati donatori: Ne Potrebna dodatna sredstva: Da20

Pokazatelji uspjeha: Usvojeni i zmjenjeni pravilnici o unutranjoj organizaciji Ministarstva sigurnosti odnosno nadleenih policijskih agencija (Agencija za istrage i zatitu BiH i ostalih nadlenih policijskih agencija). Izgradnja kapaciteta Cilj 1: Institucionalizirati i standardizirati obuke za profesionalno osoblje koje je ukljueno u aktivnosti borbe protiv trgovine ljudima u nadlenim institucijama. Mjera 1: Razviti nove i/li prilagoditi postojee edukativne materijale i prirunike i ukljuiti ih u postojei program obuke u policiji Izvrna agencija: Policijske akademije Partneri u implementaciji: Dravni koordinator i Dravna grupa, nevladine organizacije. Vremenski okvir: 2010 Prepoznati donatori: Ne Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: 1. Razvijeni i/li prilagoeni materijali za obuku kao dio redovnog programa obuke u policijskim akademijama. Obuka se odnosi na oblasti istraivanja krivinih djela vezanih za trgovinu ljudima ali i na postupanje sa rtvama trgovine ljudima i rtvama svjedocima. Posebna panja bit e poseena tehnikama obavljanju razgovora sa rtvama te tehnikama obavljanja razgovora sa djecom rtvama trgovine. 2. Broj obuenih policijskih kadeta. 3. Broj obuenih policajaca specijaliziranih za rad na predmetima trgovine ljudima i zatite svjedoka. Mjera 2: Razviti nove i prilagoditi postojee edukativne materijale i prirunike i ukljuiti ih u postojei program obuke sudija i tuitelja Izvrna agencija: Centri za edukaciju sudija i tuitelja Partneri u implementaciji: Dravni koordinator i Dravna grupa. Vremenski okvir: 2008 Prepoznati donatori: IOM, ICITAP, UNODC. Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: 1. Razvijeni i/li prilagoeni obrazvni materijali za obuku koji se redovno koriste od Centara za obuku sudija i tuilaca. 2. Broj obuenih sudija i tuitelja u oblastima istraivanja krivinih djela vezanih za trgovinu ljudima ali i u postupanju sa rtvama trgovine ljudima i rtava svjedoka. Specifino sudije i tuioci obueni u tehnikama obavljanja razgovora sa rtvama trgovine i djecom rtvama trgovine. Mjera 3: Razviti nove i prilagoditi postojee obrazovne materijale i prirunike za obuke osoblja centara za socijaln rad Izvrna agencija: Ministarstvo civilnih poslova Partneri u implementaciji: entitetska i kantonalna ministarstva nadlena za oblast socijalne zatite, odgovarajua sluba Brko Distrikta, Centri za socijalni rad, Dravni koordinator, Dravna grupa, entitetska i kantonalna ministarstva obrazovanja, Odjel za obrazovanje Brko Distrikta. Vremenski okvir: 2011 Prepoznati donatori: Ne21

Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: 1. Razvijena i/li prilagoena uputstva za asistenciju rtava trgovine ljudima, 2. Razvijeni i/li prilagoeni materijali za obuku prilagoeni za sve kategorije rtava. 3. Broj obuenih socijalnih radnika. Mjera 4: Ukljuiti obuku na temu trgovine ljudima u postojee programe obuke za nastavnike Izvrna agencija: Dravna grupa, Radna grupa za prevenciju Partneri u implementaciji: Ministarstva obrazovanja, pedagoki instituti Vremenski okvir 2012 Prepoznati donatori: Ne Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: Broj obuenog nastavnog osoblja u osnovnim i srednjim kolama za predavanje uenicima na temu trgoivne ljudima prevencija i zatita. Upravljanje informacijama Cilj 1: Razvijanje dravnog sistema za upravljanje informacijama kojim e se urediti i vriti prikupljanje, obrada, zatita i koritenje podataka o trgovine ljudima uopte a posebno o registrovanim trgovcima ljudima i identifikovanim rtvama trgovine ljudima. Mjera 1: Prikupiti i distribuirati informacije o trgovini ljudima u redovnim vremenskim intervalima Izvrna agencija: Ured dravnog koordinatora Partneri u implementaciji: Vladine i nevladine organizacije ukljuene u aktivnosti na borbi protiv trgovine ljudima. Vremenski okvir: U kontinuitetu Prepoznati donatori: Potrebna dodatna sredstva: Ne Pokazatelji uspjeha: 1. Izraen i distribuiran godinji dravni izvjetaj. 2. Redvno aurirana web stranica Ureda dravnog koordinatora Mjera 2: Uspostaviti baze podataka o poiniocima krivinih djela trgovine ljudima Izvrna agencija: Dravna agencija za istrage i zatitu u saradnji sa tuilatvima i ministarstvima unutarnjih poslova Partneri u implementaciji: ICMPD Vremenski okvir: 2008 Prepoznati donatori: ICMPD Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: Uspostavljena i funkcionalna, redovito aurirana, baza podataka Mjera 3: Uspostaviti bazu podataka o rtvama trgovine ljudima Izvrna agencija: Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice BiH u saradnji sa vladinim i nevladinim organizacijama koje pruaju pomo i zatiu za rtve. Partneri u implementaciji: ICMPD22

Vremenski okvir: 2008 Prepoznati donatori: ICMPD Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: Uspostavljena i funkcionalna, redovito aurirana, baza podataka Finansiranje aktivnosti Cilj 1: Osigurati finansiranje od strane drave, entiteta i budeta lokalnih zajednica kako bi se finansirala implementacija Dravnog akcionog plana i kontinuiranih napora u borbi protiv trgovine ljudima usmjerenih ka sprjeavanju i pruanju pomoi rtvama trgovine ljudima. Mjera 1: Utvrivanje detaljnog plana neophodnih sredstava (finansijskih, ljudskih, tehnikih) i plana prikupljanja istih sredstava. Izvrna agencija: Dravna grupa Partneri u implementaciji: Sva ministarstva ukljuena u implementaciju Dravnog akcionog plana Vremenski okvir: U dokumentu okvirnog prorauna i godinje Prepoznati donatori: Da Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: Usvojen finansijski plan Cilj 2: Podstaknuti meunarodne donatore da svojim sredstvima doprinesu implementaciji Dravnog akcionog plana. Mjere 1: Razvoj projekata za dalju implementaciju dravnog akcionog plana i apliciranje meunarodnim donatorima za finansiranje istih. Izvrna agencija: Ured dravnog koordinatora Partneri u implementaciji: Sva ukljuena mininistarstva, nevladine organizacije Vremenski okvir: U dokumentu okvirnog prorauna i godinje Prepoznati donatori: Da Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: Koliina sredstava osiguranih za projekte. Monitoring i evaluacija Cilj 1: Osigurati efikasnu implementaciju Dravnog akcionog plana, i po potrebi, izmjenu i dopunu istog. Mjera 1: Uspostaviti tim za praenje implementacije Dravnog akcionog plana. Izvrna agencija: Dravni koordinator Partneri u implementaciji: Sva ukljuena ministarstva Vremenski okvir: 2008-2012 Prepoznati donatori: Ne Potrebna dodatna sredstva: Ne Pokazatelji uspjeha: 1. Imenovan monitoring tim: Mart 2008 2. Izvjetaj o prvog godini implementacije finaliziran i distribuiran svim relevantnim agencijama: April 2009

23

3. Odravanje redovitih monitoring misija i finaliziranje i distribucija godinjeg izvjetaja Mjera 1: Osigurati jasne pokazatelje i kriterije na osnovu kojih e se mjeriti uspjeh sprovedbe aktivnosti. Izvrna agencija: Tim za monitoring Partneri u implementaciji: Monitoring tim i sva ukljuena ministarstva Vremenski okvir: Juni 2008 Prepoznati donatori: Ne Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: 1.Dogovoreni kriteriji za monitoring strategiju i ukljuuje standarde za pomo rtvama, zatitu i sprovedbu zakona. Cilj 2: Osigurati da se aktivnosti u borbi protiv trgovine ljudima odvijaju prema prihvatljivim standardima (rtvama je pruena adekvatna pomo, pravne procedure nisu bespotrebno duge, kazne poiniteljima trgovine ljudima dovoljno stroge, naredbe sudova se izvravaju itd). Mjera 1: Razvoj monitorg mehanizma za praenje primjene minimalnih standarda za zatitu rtava i brigu o njima od strane raznih agencija. Izvrna agencija: Ministarstvo za ljudska prava Partneri u implementaciji: Dravna grupa i ostala ukljuena ministarstva, nevladine organizacije Vremenski okvir: 2008 Prepoznati donatori: Ne Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: 1. Uspostavljanje monitoring tima: juni 2008 2. Kriteriji uspostavljeni do: septembra 2008 3. Ostvareni napredak u kvalitetu zatite rtava (metoda: anketa sa rtvama trgovine ljudima, sa profesionalcima i drugim ukljuenim akterima) II Prevencija Cilj 1: Smanjiti rizike trgovine ljudima meu ranjivim kategorijama. Mjera 1: Provesti istraivanje i utvrditi uzroke koji utiu na povean rizik trgovine ljudima Izvrna agencija: Dravni koordinator Partneri u implementaciji: Dravna grupa, nevladine organizacije Vremenski okvir: 2008 Prepoznati donatori: Ne Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: 1. Objavljeni rezultati istraivanja 2. Identificirane mjere za suzbijanje uzroka trgovine ljudima Mjera 2: Razviti multidisciplinarni/multisektorski pristup za podrku djeci koja rade na ulici i ukljuiti ih u obrazovni sistem, kako bi se reducirali rizici da ova djeca, koja su zbog nepohaanja kole pod najveim rizikom, postanu rtve trgovine ljudima i omoguile njihova sigurnija budunost.24

Izvrna agencija: Dravni koordinator Partneri u implementaciji: Tematska grupa za zatitu, nevladine organizacije, relevantne institucije /ministarstva na kantonalnom/entitetskom nivou, i sve druge zainteresovane organizacije. Vremenski okvir: 2008-2012 Prepoznati donatori: Ne Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: 1. Razvijen multidisciplinarni pristup kroz potpisivanje protokola o saradnji meu relevantnim institucijama na kantonalnom/entitetskom nivou i kroz utvren jasan plan akcije za podrku i obrazovanje djeci koja obavljaju rad na ulici i ne pohaaju kolu. 2. Broj djece koja su radila na ulici ukljuen u sistem redovnog kolovanja. Cilj 2: Podravati i ohrabrivati implementaciju Strategije borbe protiv nasilja u porodici, Gender akcioni plan, Strategije borbe protiv nasilja nad djecom, Strategije za poboljanje poloaja Roma, Strategije za socijalno-ekonomski razvoj i program povratka raseljenih osoba i izbjeglica i druge aktivnosti koje imaju direktan utjecaj na prevenciju trgovine ljudima i socijalno-ekonomsko jaanje ranjivih grupa stanovnitva. Mjera 1: Odravati koordinacijske sastanke u cilju usklaivanja zajednikih aktivnosti sa tijelima nadlenima za provoenje navedenih dokumenata. Izvrna agencija: Dravni koordinator Partneri u implementaciji: Koordinatori programa/ strategija i Dravna grupa. Vremenski okvir : Godinje Prepoznati donatori: Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: Usaglaene i provedene zajednike aktivnosti Mjera 2: Zavriti uvoenje teme o borbi protiv trgovine ljudima u nastavne planove osnovnih i srednjih kola, kao sistematski i kontinuiran dio redovnog obrazovanja Izvrna agencija: Ministarstvo civilnih poslova. Partneri u implementaciji: Ministarstva obrazovanja entiteta i Brko Distrikta, Kantonalna ministarstva obrazovanja, pedagoki zavodi/zavodi za kolstvo, Dravna grupa, radna grupa za prevenciju Vremenski okvir: 2010 Prepoznati donatori: Ne Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: 1. Godinje povean procenat uenika iz osnovnih i srednjih kola educiranih o prevenciji trgovine ljudima. 2. Anketa meu uenicima koja bi dokumentirala njihovo razumijevanje problema trgovine ljudima i smanjenje rizika od trgovine ljudima. Mjera 3: Izrada prirunika o prevenciji trgovine ljudima za uenike koji bi se koristio u kolama, ali i u radu sa djecom koja ne pohaaju kolu. Izvrna agencija: Ministarstvo civilnih poslova. Partneri u implementaciji: Ministarstva obrazovanja entiteta i Brko Distrikta, Kantonalna ministarstva obrazovanja, pedagoki zavodi/zavodi za kolstvo, Dravna grupa, radna grupa za prevenciju, nevladine organizacije Vremenski okvir: 2009 Prepoznati donatori: Ne25

Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: Anketa provedena meu uenicima koja e pokazati njihovo bolje razumijevanje fenomena trgovine ljudima i naina na koji mogu smanjiti rizike da ne postanu rtvom trgovine ljudima. Mjera 4: Razviti programe koji e pruati obrazovanje o sprjeavanju trgovine ljudima meu djecom koja ne pohaaju kolu i zajednicama pod posebnim rizikom, kao to je Romska. Izvrna agencija: Radna grupa za prevenciju Partneri u implementaciji: Ministarstva obrazovanja i nevladine organizacije, udruenja i fondacije Vremenski okvir: Kontinuirano Prepoznati donatori: Ne Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: Anketa provedena meu djecom koja ne pohadjaju skolu koja e pokazati njihovo bolje razumijevanje trgovine ljudima i naina na koji mogu smanjiti rizik da ne postajanu rtvama trgovine ljudima. Mjera 5: Provesti program upisivanja u matike knjige osoba koje nisu upisane, a posebno djece u matine knjige roenih. Izvrna agencija: UNHCR Partneri u implementacji: Dravna grupa, Vaa prava i druge nevladine organizacije. Vremenski okvir: 2008. Prepoznati donatori: UNHCR Potrebna dodatna sredstva: Ne Pokazatelji uspjeha: Broj djece i drugih osoba iz rizinih grupa za trgovinu ljudima upisanih u matike knjige. Cilj 3: Smanjiti potranju za seksualnim uslugama rtava trgovine ljudima. Mjera 1: Sprovesti kampanju o podizanju svijesti meu korisnicima i potencijalnim korisnicima seksualnih usluga. Izvrna agencija: Dravna grupa Partneri u implementaciji: Nevladine organizacije, Predstavnici medija Vremenski okvir: 2008/2009 Prepoznati donatori: Ne Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: Povean broj rtava upuenih na asistenciju od strane klijenata. III Zatita rtava i svjedoka Identifikacija rtava Cilj 1: Unaprijediti postupak identifikacije rtava trgovine ljudima. Mjera 1: Razviti standarde za identifikaciju za profesionalce koji bi u vrenju svojih redovnih poslova mogli doi u kontakt sa rtavama trgovine ljudima. Izvrna agencija: Radna grupa za zatitu

26

Partneri u implementaciji: Dravna grupa, Sve ukljuene institucije, nevladine organizacije Vremenski okvir: 2008 Prepoznati donatori: Ne, izuzev za istraivanje o provedbi standarda za identifikaciju Potrebna dodatna sredstva: Da. Pokazatelji uspjeha: Razvijeni i usvojeni standardi i efektivno sprovedeni na podruju cijele zemlje. Mjera 2: Distribuirati informacije o novim trendovima profesionalcima koji bi mogli doi u kontakt sa rtvama trgovine ljudima. Izvrna agencija: Dravna agencija za istrage i zatitu, Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice Partneri u implementaciji: Sve ukljuene institucije i nevladine organizacije Vremenski okvir: 2008/2009 i u kontiuitetu Prepoznati donatori: Ne, izuzev za istraivanje o provedbi standarda za identifikaciju Potrebna dodatna sredstva: Da. Pokazatelji uspjeha: Anketa meu profesionalcima koji u obavljanju svojih svakodnevnih poslova mogu doi u kontakt sa rtvama trgovine ljudima kako bi se utvrdilo da li su upoznati sa novim trendovima i koliko su ove informacije efikasne u identifikaciji novih rtava trgovine ljudima. Cilj 2: Osigurati pravovremenu i adekvatnu pomo rtvi i svjedoku rtvi trgovine ljudima. Mjera 1: Razviti obrazac koji informira rtve trgovine ljudima o njihovim pravima i podrci koja im je dostupna. Izvrna agencija: Ured dravnog koordinatora Partneri u implementaciji: Organi sprovedbe zakona, Tuiteljstva, nevladine organizacije koje pruaju pomo rtvama trgovine ljudima, centri za socijalni rad Vremenski okvir: 2008, Kontinuirano Prepoznati donatori: Ne Potrebna dodatna sredstva: Ne Pokazatelji uspjeha: Ministarstvo za ljudska prava zaprima potpisan obrazac o svakoj potencijalnoj rtvi trgovine ljudima, od strane same rtve kao i slubene osobe koja je proslijedila rvtu na daljnji postupak upuivanja. Mjera 2: Razviti minimalne standarde za pruanje pomoi rtvama trgovine ljudima (stanovanje, psihosocijalna zatita, medicinska skrb, obrazovanje, obuka za posao, te pronalaenje posla itd). Izvrna agencija: Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice, Radna grupa za zatitu, nevladine organizacije Partneri u implementaciji: Regionalne grupe za koordinaciju i monitoring i sve ukljuene institucije Vremenski okvir: 2008/2009 Prepoznati donatori: Ne Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: 1. Razvijeni i usvojeni standardi za pruanje skrbi rtvama trgovine ljudima posebno za one koje borave u sklonitima: za razliite

27

kategorije rtava trgovine ljudima (maloljetne osobe bez staranja, djeca rtava trgovine ljudima, odrasle, strane, domae). 2. Poboljanje kvaliteta pruene pomoi rtvama trgovine ljudima dokumentirano godinjom procjenom od strane regionalne grupe za koordinaciju i monitoring u smislu smanjenja duine bespotrebnog boravka stranih rtava u sigurnim kuama dok ekaju okonanje sudskih i administrativnih postupaka, poveanja broja rtava koje su uspjeno rehabilitovane i reintegrisane u drutvo, poveanja broja rtava koje samostalno ostvaruju prihod i slino. 3. Nastavljeno obrazovanje djece rtava trgovine ljudima i/li djece koja su pratnja uz roditelje. Komentar: Ured dravnog koordinatora u saradnji sa Save the Children Norway Sarajevo je u proteklom periodu zapoeo aktivnosti na izradi dokumenta ''Profesionalni standardi za zatitu i postupanje sa djecom rtvama i rtvama svjedocima trgovine ljudima u mjestima njihovog privremenog ili trajnog boravita u Bosni i Hercegovini '', ije je usvajanje i odobravanje planirano za poetak 2008. godine. Cilj 3: Osigurati adekvatnu rehabilitaciju i reintegraciju rtava trgovine ljudima. Mjera 1: Razviti sistem kojim e se obezbijediti finansiranje irokog spektra usluga za rtve trgovine ljudima hitno prihvatilite, psiho-socijalno savjetovanje, besplatna medicinska skrb, obuka za posao, nastavak obrazovanja i usluge pronalaenja posla na lokalnom, entitetskom ili dravnom nivou. Izvrna agencija: Dravna grupa, Radna grupa za zatitu Partneri u implementaciji: Sve ukljuene institucije i nevladine organizacije Vremenski okvir: 2008/2009 Prepoznati donatori: Ne Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: 1. Usvojena Odluke od strane Vijea ministara za financiranje usluga koje se pruaju rtvama trgovine ljudima. 2. Uspostavljen Fond za pomo zrtvama trgovine ljudima. 3. Povean procenat trokova za usluge rtvama trgovine ljudima koje snose vladine institucije. Mjera 2: Razviti sistem kojim e se obezbjediti lijeenje i odvikavanje za rtve trgovine ljudima koje su ovisnice o drogama. Nisu rijetki sluajevi da su rtve trgovine ljudima i ovisnici o drogama. U dosadanjoj praksi zbrinjavanja rtava trgovine ljudima u sklonita, kao veliki problem se pokazala nemogunost provoenja rehabilitacije rtava koje su ovisnici o drogama. Trenutno niti jedno sklonite nije u mogunosti provoditi programe lijeenja i odvikavanja te je stoga potrebno razviti sistem saradnje sa medicinskim ustanovama i zajednicama za odvikavanje od droga. Izvrna agencija: Dravna grupa, Radna grupa za zatitu Partneri u implementaciji: Sve ukljuene institucije i nevladine organizacije Vremenski okvir: 2008/2009 Prepoznati donatori: Ne Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha:

28

1. Uspostavljena saradnja izmeu institucija i nevladinih organizacija koje provode zatitu i pomo za rtve trgovine ljudima sa medicinskim ustanovama i zajednicama koje rade na lijeenju i odvikavanju ovisnika o drogama. 2. rtve trgovine ljudima, ovisnici o drogama, ukljueni u programe lijeenja i odvikavanja od droga. Repatrijacija i Trans-nacionalni mehanizam upuivanja Cilj 1: Poboljati postupke repatrijacije rtava trgovine ljudima. Mjera 1: Razviti regulative i smjernice (standarde) za rtve koje se iz drugih zemalja repatriraju u Bosnu i Hercegovinu. Izvrna agencija: Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice, Ministarstvo vanjskih poslova i Ministarstvo pravde Partneri u implementaciji: Resorna ministrastva socijalne zatite i nevladine organizacije Vremenski okvir: 2008 Prepoznati donatori: Ne Potrebna dodatna sredstva: Ne Pokazatelji uspjeha: 1. Sainjene pisane smjernice koje su kompatibilne sa transnacionalnim referalnim mehanizmom u regionu. 2. Poboljan postupak repatrijacije, dokumentiran od strane regionalnih grupa za koordinaciju i monitoring. Mjera 2: Razviti regulativu i smjernice (standarde) za repatrijaciju stranih rtava trgovine ljudima iz Bosne i Hercegoivne u njihove zemlje porijekla. Izvrna agencija: Ministarstvo sigurnosti Partneri u implementaciji: Ministarstvo vanjskih poslova, Ministartva za ljudska prava i izbjeglice, druge agencije koje pomau rtvama trgovine ljudima i nevladine organizacije Vremenski okvir: 2008 Prepoznati donatori: Ne Potrebna dodatna sredstva: Ne Pokazatelji uspjeha: 1. Sainjene pisane smjernice koje su kompatibilne sa transnacionalnim referalnim mehanizmom u regionu. 2. Poboljan postupak repatrijacije, dokumentiran godinje od strane regionalnih grupa za koordinaciju i monitoring. IV Krivino gonjenje Cilj 1: Poveati efikasnost pravosudnih organa i pootriti kaznenu politiku za uinjena krivina djela trgovine ljudima Mjera 1: Izmijeniti i dopuniti zakone o krivinom postupku koji ne dozvoljavaju koritenje posebnih istranih radnju u istragama krivinih djela trgovine ljudima kako bi se omoguilo koritenje tih radnji u sluajevima trgovine ljudima. Izvrna agencija: Ministarstvo pravde Partneri u implementaciji: Entitetska ministarstva pravde Vremenski okvir: 200929

Prepoznati donatori: Ne Potrebna dodatna sredstva: Ne Pokazatelji uspjeha: 1. Izmijenjeni zakoni o krivinom postupku na takav nain da daju mogunost koritenja posebnih istranih radnji u sluajevima trgovine ljudima. Mjera 2: Nastaviti intenzivno raditi na istraivanju i gonjenju krivinih djela trgovine ljudima. U ovim aktivnostima panju pored trgovine ljudima u svrhu seksualne eksploatacije usmjeriti i na sluajeve drugih vidova eksploatacije poput prisilnog rada, organizovanog prisilnog prosjaenja, ugovorenih brakova. Takoer posebnu panju posvetiti sluajevima koji su direktno ili indirektno povezani sa trgovinom ljudima poput pedofilije i djeije pornografije. Izvrna agencija: Policijske agencije i tuilatva na svim nivoima. Partneri u implementaciji: Vremenski okvir: Kontinuirano Prepoznati donatori: Ne Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: Povean procenat provedenih istraga koji su okonani podizanjem i potvrivanjem optunice te sluajeva sa osuujuim presudama i stroijim izreenim kaznama Mjera 3: Poboljati kvalitet dokaza prikupljenih tokom istraga krivinih djela vezanih za trgovinu ljudima. Izvrna agencija: Policijske agencije i tuilatva na svim nivoima. Partneri u implementaciji: Vremenski okvir: Kontinuirano Prepoznati donatori: Ne Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: Povean procenat provedenih istraga koji su okonani podizanjem i potvrivanjem optunice te sluajeva sa osuujuim presudama i stroijim izreenim kaznama Mjera 4: ee koritenje alternativnih oblika svjedoenja od strane rtava (video link, zatieni identitet itd.) Izvrna agencija: Sudovi i tuiteljstva Partneri u implementaciji: Vremenski okvir: Kontinuirano Prepoznati donatori: Potrebna dodatna sredstva: Pokazatelji uspjeha: Procenat sluajeva u kojima su koriteni alternativni oblici svjedoenja rtava trgovine ljudima. Cilj 2: Uiniti efikasnijim mjere za oduzimanje protivpravno steene koristi vrenjem krivinih djela u vezi sa trgovinom ljudima Mjera 1: Izmjeniti propise u cilju pojednostavljenja i poboljanja odredbi o mjeri oduzimanja protivpravno steene koristi vrenjem krivinih djela u vezi sa trgovinom ljudima Izvrna agencija: Ministarstvo pravde Partneri u implementaciji: Tuilatva i sudovi Vremenski okvir 2010 Prepoznati donatori: Ne30

Potrebna dodatna sredstva: Ne Pokazatelji uspjeha: Usvojene izmjene zakona Mjera 2: Poveati uestalost koritenja mjera za oduzimanje imovine trgovaca ljudima. Izvrna agencija: Tuiteljstva, Sudovi Partneri u implementaciji: Vremenski okvir: Kontinuirano Prepoznati donatori: Potrebna dodatna sredstva: Pokazatelji uspjeha: 1. Procenat sluajeva u kojima je oduzeta imovina trgovcima ljudima. 2. Godinje povean broj oduzete imovine trgovaca ljudima vrijednost imovine izraene u BAM (izvjetaj o vrijednosti, status, podaci na koji nain su prihodi od oduzete imovine distribuirani). Cilj 3: Uiniti efikasnijim sistem obeteenja rtava trgovine ljudima. Mjera 1: Poveati uestalost koritenja mjera za obeteenje rtava trgovine ljudima u krivinom postupku. Izvrna agencija: Tuilatva, Sudovi Partneri u implementaciji: Vremenski okvir: Kontinuirano Prepoznati donatori: Potrebna dodatna sredstva: Pokazatelji uspjeha: Procenat sluajeva dodjeljenog obeteenja rtava trgovine ljudime u okviru krivinog postupka. Cilj 4: Poboljati implementaciju Zakona o programu zatite svjedoka. Mjera 1: Osigurati sredstva za rad Odjela za zatitu svjedoka u Dravnog agenciji za istrage i zatitu Izvrna agencija: Dravna agencija za istrage i zatitu BiH - Odjel za zatitu svjedoka Partneri u implementaciji: Vremenski okvir: 2012 Prepoznati donatori: Ne Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: 1. Izvjetaj o broju rtava/svjedoka trgovine ljudima ukljuenih u program zatite svjedoka i vrsti pruene asistencije u svojstvu zatienih svjedoka Mjera 2: Poboljati suradnju sa drugim zemljama o prihvatu rtava trgovine ljudima koji su zatieni svjedoci (kroz zakljuivanje relevantnih bilateralnih sporazuma) Izvrna agencija: Ministarstvo sigurnosti, Dravna agencija za istrage i zatitu Partneri u implementaciji: Vremenski okvir: 2012 Prepoznati donatori: Potrebna dodatna sredstva: Da Pokazatelji uspjeha: Bilateralni sporazumi sa zemljama koje prihvataju rtvetrgovine ljudima koji su zatieni svjedoci

31

V Meunarodna saradnja Cilj 1: Ojaati saradnju izmeu Bosne i Hercegovine i drugih zemalja i organizacija koje uestvuju u borbi protiv trgovine ljudima. Mjera 1: Zakljuivanje i izvravanje relevantnih multilateralnih i bilateralnih sporazuma i ugovora. Izvrna agencija: Ured dravnog koordinatora Partneri u implementaciji: Nadlena ministarstva i institucije Vremenski okvir: Kontinuirano Prepoznati donatori: Potrebna dodatna sredstva: Ne Pokazatelji uspjeha: Zakljueni sporazumi i njhova uspjena provedba. Mjera 2: Razvijanje sistema suradnje sa zemljama odredita za bosanskohercegovake dravljane - rtve trgovine ljudima i zemljama porijekla stranih rtava trgovine ljudima identificiranih u Bosni i Hercegovini, u svrhu organizovanja i izvravanja humane i efikasne repatrijacije. Izvrna agencija: Ministarstvo sigurnosti Partneri u implementaciji: Ministarstvo vanjskih poslova Vremenski okvir: Kontinuirano Prepoznati donatori: Potrebna dodatna sredstva: Pokazatelji uspjeha: 1. Poboljan postupak repatrijacije, godinje dokumentiran od strane regionalnih grupa za koordinaciju i monitoring. 2. Sainjena lista nadlenih osoba iz vladinih tijela za suzbijanje trgovine ljudima u Bosni i Hercegovini i drugim zemljama. Mjera 3: Razvijanje mehanizama o meusobnom pruanju pravne pomoi sa zemljama odredita za bosanskohercegovake dravljane - rtve trgovine ljudima i zemljama porijekla stranih rtava trgovine ljudima identifikovanim u Bosni i Hercegovini, za razmjenu podataka i dokaznih materijala za istrage i krivino gonjenje. Izvrna agencija: Ministarstvo sigurnosti, tuitelatva i policijske slube. Partneri u implementaciji: Ministarstvo vanjskih poslova Vremenski okvir: Kontinuirano Prepoznati donatori: Potrebna dodatna sredstva: Ne Pokazatelji uspjeha: 1. Povean broj sluajeva u kojima su napravljeni zahtjevi za pruanje meusobne pravne pomoi. 2. Sainjena lista nadlenih osoba iz vladinih tijela za pruanje pravne pomoi u sluajevima trgovine ljudima u Bosni i Hercegovini i drugim zemljama.

32