BUNDESSTAATSRECHT

2003/2004

Herzlich Willkommen!

Prof. Dr. Bernhard Waldmann

§ 1 Einführung

Einsame Insel

Kopftuch im Schulunterricht

Einbürgerungen an der Urne

Kantonsreferendum

...

§ 2 Begriffliche Grundlagen

I. „Bundesstaatsrecht“

“Bundes” “Staats” “Recht”1

Bundesstaatrecht:

Summe aller Normen auf Bundesebene, welche die rechtliche Grundordnung des „Bundesstaates Schweiz“ bilden und dabei folgende Grundfragen regeln:

* Aufgaben des Staates

* Organisation des Staates

* Verfahren

* grundlegende R-stellung des Bürgers

* grundlegende materielle Prinzipien

Charakteristik

Öffentliches Recht

Verhältnis zur Politik?

2

Einordnung

Landesrecht

Privatrecht

3

Öffentliches Recht

Staatsrecht Verwaltungsrecht

StrafR ProzessR

Bund Kantone

II. Rechtsetzung/Rechtsanwendung

Regelungsbedürfnisse

Rechtsetzung

Rechtsanwendung

Rechtsdurchsetzung

Öffentliche Diskussion

Rechtssätze

Verfassung Gesetz VerordnungÖR PR StR

Verfügung

Urteil

Kleinübung

„Rechtsnorm“ „Rechtssatz“ „Tatbestand“ „Entscheid“ „Rechtsprechung“

Art. 8 Abs. 3 Satz 3 BV

Mann und Frau haben Anspruch auf gleichen Lohn für gleichwertige Arbeit.

§ 3 Rechtsquellen

I. Rechtsquellen des Bundesstaatsrechts

1. Verfassung

* „Grundordnung“

* Formelles und materielles VerfR* Verfassungseinheit

* Gleichrangigkeit derVerfassungsbestimmungen

* „Qualifiziertes Gesetz“

* Zunehmende Fremdbestimmung

a)

-> Funktionen Verfassung

* Organisationsfunktion

* Ordnungsfunktion

* Machtbegrenzungsfunktion

* Orientierungsfunktion

* Integrationsfunktion...

Aufbau und Systematik BV

b)

Art. 2Art. 93

Art. 41 I lit. e

Art. 26

Vorübung

c)

Art. 15

Art. 78

Präambel

Verfm. Rechte

c)

Subjektive Rechte Grundrechte andere

Objektives Recht

“Soft law”

Direkte Verhaltens-anweisungen

für Private

Handlungs- undGesetzgebungs-aufträge

Ziel- und Programm-bestimmungen

= PrivatR

Kleinübung

Art. 2

Art. 93

Art. 41 I lit. e

Art. 26

Verbindlich? Einklagbar? B-kompetenz?

~~

ja

nein nein

nein

nein nein

nein

ja

ja

ja ja

2. Völkerrecht

* Die Quellen

* Bedeutung

- bilaterale, multilaterale- Abkommen Europarat- UN-Abkommen

3. Gesetzesrecht

4. Verordnungsrecht

* Bundesrat* Bundesverwaltung* Parlament

5. Gewohnheitsrecht

* Lücke im geschr. Recht* Rechtspraxis* Allgemeine Rechtsüberzeugung

* Bundesgericht

6. Richterrecht

II. Hierarchie

1. Innerhalb Bundesrecht

- RatioBundesverfassung

Bundesgesetz

Verordnung

191 BV - Geltungsber.

- Relativierung

Art. 191 BV

Bundesgesetze und Völkerrecht sind für das Bundesgericht und die anderen rechtsanwen-denden Behörden massgebend.

2. Zwischen verschiedenen Hoheitsebenen

Völkerrecht

Bundesrecht

Kantonales Recht

5 IV BV191 BV

193 IV BV194 II BV

49 BV

Kleinübung

KantonsverfassungVerordnung

EDIBundes-gesetz

Gemeinde-reglement

§ 4 Auslegung

I. Allgemeines

* Alltagssprache

* Rechtssprache

Sprache

II. Auslegung von Rechtssätzen(des öffentlichen Rechts insbesondere)

1. Zweck der Auslegung

Sinn einer Rechtsnorm ermitteln

Auslegungsergebnis Auslegungs-gegenstand

Auslegungs-vorgang

2. Auslegungskriterien

Normtextgebundene(klassische)

Hilfskriterien

Grammatikalische

Systematische

Historische

Zeitgemässe

Teleologische

Praktikabilitätvernünftiges

Ergebnis

Rechtsvergleichung

(Rechts)philo

Lehre

3. Auslegungsmethodik

Methodenpluralismusa)

Verfassungskonforme Auslegungb)

Art. 94 Abs. 1 ZGB (Urteilsfähigkeit)(Normatives) Hilfsmittel

Normerhaltungsfunktion

Grenzen

Völkerrechtskonforme Auslegungc)

Normatives Hilfsmittel

Grenzen

4. Auslegung BV

Allgemeinesa)

“Offene” Normen

Organisation/Strukturen/Mechanismen Staat

* Politisches Konzept* Politischer Begriff

* Rechtliche Wirkungen

Einfluss der Nachführung auf die Auslegung

b)

Ausgangslage: Nachgeführte BV aa)

Wirkungen auf die Auslegung bb)

* Kein Einfluss auf dieAuslegungsmethodik

* Auslegungskriterien- Wortlaut

- Systematik- Historisch- Geltungszeitlich- Teleologisch

§ 5 Der schweizerische BundesstaatGrundlagen - Charakter - Wesen

I. Voraussetzungen der Existenz eines Staates

Staatsgebiet

Staatsvolk

Staatsgewalt

Staat =

mit höchster Herrschaft ausgestatteter Verband eines Volkes auf einem bestimmten Gebiet

§ 5 Der schweizerische BundesstaatGrundlagen - Charakter - Wesen

I. Voraussetzungen der Existenz eines Staates

* bisheriges Verständnis* neues Verständnis

Staatsgebiet

Staatsvolk

Staatsgewalt

II. Staatsformen

Zentralstaat/Einheitsstaat

Bundesstaat

Dezentralisierter Staat

III. StaatszweckStaatsaufgaben, Staatskompetenzen,

öffentliche AufgabenStaatsfunktionen

1. Staatszweck und Staatsziele

Gemeinwohl (GEMEINSCHAFT)Friedenssicherung (SICHERHEIT)Wohlfahrt (WOHLFAHRT)Gewährleistung Freiheit (FREIHEIT)

Zweck/Zielausrichtung des durch die Verfassung begründeten Staates (abstrakte Umschreibung)

Art. 2

INTEGRATIONSZWECK

Chancengleichheit, Nachhaltigkeit, Umwelt, kulturelle Vielfalt, international

a) Staatszweck

Finalnormen mit Handlungspflicht

Art. 41 BV

b) Staatsziele

Art. 35 I BV

Art. 89 I BV

Art. 94 II BV

2. Staatsaufgaben/Staatskompetenzenöffentliche Aufgaben

Staatsaufgaben

Staatskompenzen

öffentliche Aufgaben

* Fragestellung* Entwicklungsgeschichte* Antwort auf Fragestellung* Arten* Bedeutung

* Zum Teil als Oberbegriff

* anders: Aufgaben im öff. Interesse

3. Staatsfunktionen

Rechtsetzung

Verwaltung/Regierung

Rechtsprechung

IV. Der schweizerische Bundesstaat

1. Die Geschichte des schweizerischen Bundesstaates im Überblick

a. “Alte Eidgenossenschaft” (vor 1798)

b. Helvetik (1798-1803)

c. Mediation (1803-1813)

d. Restauration (1814-1830)

e. Regeneration (1830-1848)

f. Bundesverfassung 1848

* Entstehungsgeschichte* originäre Verfassungsgebung

* Inhalt/Neuerungen

g. Bundesverfassung 1874

* Entstehungsgeschichte

* abgeleitete Verfassungsgebung

* Inhalt/Neuerungen

* Entstehungsgeschichte* abgeleitete Verfassungsgebung* Inhalt/Neuerungen

h. Bundesverfassung 1999

i. Reformpakete (Totalrevisionen)

* Justizreform* Reform der Volksrechte* Regierungsreform* Föderalismusreform* Parlamentsreform

BUNDESVERFASSUNG

* Substanzieller Föderalismus

* Bundesaufgaben (42 BV)

* Kantone als Bundesorgane

* Bund/Kantone: Behörden

2. Schweizerischer Bundesstaat als Rechtsgebilde

* Kooperativer Föderalismus

3. Verfassungsgestaltende Leitprinzipien

?

a. Allgemeines

b. Die Prinzipien im Einzelnen

Rechtsstaatlichkeit

Demokratie

Föderalismus

Sozialstaatlichkeit

Neutralität???* Formelle* Materielle

* Bundesstaatlichkeit* Vielfalt/Integration

* halbdirekte* Konsensdemokratie* Spannungsverhältnis zur Rechtsstaatlichkeit

Weltoffenheit/Kooperativismus

Nachhaltigkeit

Subsidiaritätsprinzip

Werteordnung aus Grundrechten

Menschenwürde

4. Einbettung der Schweiz iminternationalen Umfeld

a) Arten der Einbettung

klassisch

Gesetzgebungs-/Handlungsaufträge

Unmittelbar rechtsetzend

Eintritt in internationale Organisation

Eintritt in supranationale Organisation

Staatsv.

b) Konkrete internationale Ausrichtungder CH

UNO

Europarat

EFTA Bilaterale Abkommen EU

WTO

Int. Währungsfonds