I. BOTNARENCO

CADASTRU 2

1

NTRODUCERETITLUL IBAZELE TEORETICE ALE CADASTRULUI AGRCCOL 1. ANALIZA DEZVOLTRII ISTORICE A CADASTRULUI AGRICOL1.1 Cadastrul agrigol n diferite ri1.1.1 Generaliti1.1.2 Cadastru n Marea Britanie1.1.2.1 Particulariti istorice ale cadastrului Marii Britanii1.1.2.2 Planul cadastral1.1.2.3 nregistrarea drepturilor reale1.1.2.4 Evaluarea terenurilor1.1.2.5 Obligativitatea nregistrrii drepturilor asupra bunurilor imobile1.1.2.6 Soluionarea litigiilor funciare1.1.2.7 Planificarea, administrarea i utilizarea terenurilor1.1.3 Cadastru n Frana 1.1.3.1 Particulariti istorice1.1.3.2 Funciile cadastrului1.1.3.3 Coninutul cadastrului1.1.3.4 Evaluarea terenurilor1.1.4 Cadastru n Austria.1.1.4.1 Generaliti. Istorie.1.1.4.2 Cadastrul. Coninutul cadastrului1.1.4.3 Evaluarea terenurilor1.1.4.4 Licenierea lucrrilor cadastrale1.1.4.5 Funciile oficilor cadastrale 1.1.4.6 Executarea lucrrilor cadastrale.1.1.5 Cadastru n Ungaria1.1.5.1 Generaliti. Istorie1.1.5.2 Coninutul cadastrului1.1.6 Cadastru n Cipru1.1.6.1 Generaliti. Context istoric. 1.1.6.2 Structura instituional1.1.6.2 Sistemul informaional al cadastrului 1.1.6.4 Fragmentarea terenurilor1.1.7 Cadastrul Daniei1.1.7.1 Generaliti. Istorie1.1.7.2 Sistemul informaional1.1.7.3 Planificare, administrare, utilizare. 1.1.7.4 Subvenionarea. 1.1.8 Cadastru n Romnia1.1.8.1 Generaliti. Scurt istoric. 1.1.8.2 Cadrul Instituional1.1.8.3 Coninutul cadastrului1.1.8.4 nregistrarea 1.1.4.5 Programul E-Terra. 1.2 Cadastrul agricol n Uniunea European1.2.1 Generaliti. Rolul cadastrului n perspectiv global de gestionare a teritoriului.1.2.2 Multifuncionalitatea sistemului cadastru1.2.2.1 Evaluare i politici: fiscal, subvenional, creditare bancar, investiional1.2.2.2 Dezvoltare durabil: social, economic, de mediu1.2.2.3 nregistrare i protecie: a bunurilor i drepturilor imobiliare1.2.2.4 Relaii imobiliare: metode de reglementare, planificare, administrare, utilizare 1.2.2.5 Cadastru general i cadastzrele de specialitate1.2.2.6 Informaie spaial: GIS-ul, topografia, ftogrammetria, geodezia1.3 Cadastru agricol n Moldova1.3.1 Din istoria cadastrului agricol n Moldova1.3.1.1. Etapa de pn la 27 martie 19181.3.1.2. Etapa anilor 1918 19401.3.1.3. Etapa anilor 1940-19921.3.2. Etapa actual a cadastrului agricol

2.NECESITATEA. SCOPUL CADASTRULUI AGRICOL2.1 Necesitatea cadastrului agricol2.2 Scopul cadastrului agricol3. OBIECTUL CADASTRULUI AGRICOL3.1 Generaliti3.2. Structura categoriei de terenuri destinate agriculturii3.3. Subcategorii de terenuri destinate agriculturii3.3.1. Terenuri productive3.3.1.1. Terenuri productive de calitate superioar3.3.1.2. Terenuri slab productive3.3.1.3. Zona de protecie3.3.1.4. Terenurile amenajate3.3.2 Terenuri cu destinaie agricol, neproductive3.4. Categorii de folosin3.4.1 Arabil3.4.2. Plantaii multianuale.3.4.2.1.Vii3.4.2.2. Livezi3.4.2.3. Pini, fnae4.SUBIECTUL CADASTRULUI AGRICOL5.CONINUTUL CADASTRULUI AGRICOL5.1. Generaliti5.2 Principiile (criteriile) cadastrului agricol

TITLUL II.SISTEMUL INFORMAIONAL AL CADSTRULUI AGRICOL

1. STRUCTURA INSTITUIONAL1.1 Autoritatea public central n domeniu1.2. Agenia de Intervenii i Pli1.2.1 Funcii1.2.2. Atribuii1.2.3. Sistemul Integrat de Administrare i Control1.2.4. Sistemul de Identificare a Parcelelor Agricole1.3. Oficiile teritoriale ale Ageniei de Intervenii i Pli2. STRUCTURA TERITORIAL CADASTRAL2.1 Noiuni generale.2.2 Raionul cadastral.2.3 Zona cadastral.2.4 Masivul cadastral2.5 Sectorul cadastral.2.6. Terenul2.7 Codul cadastral al parcelei agricole3.STRUCTURA REGISTRELOR3.1 Registrul fermierilor (exploataiilor agricole)3.1.1 Scopul Registrului fermierilor (exploataiilor agricole)3.1.2 Coninutul registrului3.1.2.1 Fia de Registru3.2 Registrul parcelelor agricole 3.2.1. Necesitatea. Scopul Registrului parcelelor agricole3.2.2 Obiectul Registrului parcelelor agricole3.2.3. Principiile formrii unei parcele agricole3.2.4 Coninutul registrului parcelelor agricole3.2.4.1. Fia Registrului parcelelor agricole3.2.4.2. Fiierul Registrului parcelelor agricole3.3 Registrul terenurilor destinate agriculturii3.4 Registrul solurilor. Reprezint o descriere detaliat a solurilor n dependen 4. STRUCTURA CLASIFICATOARELOR4.1 Clasificatorul identificrii domeniului de activitate4.2 Clasificatorul identificrii dimensiunilorexploataiilor agricole4.3 Clasificatorul identificrii formelor organizatorico juridice.4.4 Clasificatorul identificrii tipului de proprietate al exploataiei agricole.4.5 Clasificatoarele Registrului parcelelor agricole4.5.1 Necesitatea. Scopul clasificatorului Registrului parcelelor agricole4.5.2 Obiectul. Coninutul clasificatoarelor parcelelor agricole4.5.3 Clasificatorul identificrii parcelelor agricole dup tipul de proprietate. 4.5.4 Clasificatorul identificrii subcategoriilor de destinaie

4.5.5 Clasificatorul identificrii categoriilor de folosin a parcelelor agricole.4.5.6 Clasificatorul identificrii parcelelor agricole dup speciile de plante4.5.7Clasificatorul identificrii parcelelor agricole n dependen de msurile agro - mediu4.5.8 Clasificatorul solurilor Republicii Moldova i notele de bonitare4.5.9. Registrul soiurilor de plante al Republicii Moldova4.5.10. Registrul de stat al produselor de uz fitosanitar i al fertilizanilorTITLUL IIIMETODOLOGIA CADASTRULUI AGRICOL1. APLICAREA GIS-lui N CADASTRU AGRICOL1.1 Scurt istoric1.2 Rolul Auto CAD pentru GIS. 1.3 Bazele teoretice ale GIS - ului1.3.1 Scopul GIS - lui1.3.2 Obiectul GIS ului 1.3.3 Obiectul GIS lui n scopul cadastrelor de specialitate1.3.4 Subiectul GIS lui. 1.3.5 Coninutul GIS-ului1.4 Metodologia GIS-lui1.4.1 Auto CAD - ul n cadrul GIS lui 1.4.2 Geodezia 1.4.3 Topografie1.4.4 Fotogrammetria. 1.4.5 Conversia datelor 1.4.6 Compilare 1.5 Elaborarea planului cadastral1.5.1 Scopul1.5.2 Metode de elaborare a planului cadastral1.5.3 Metoda topografic1.5.3.1 Ridicri de teren. 1.5.3.2 Metode de determinare a punctelor de hotar 1.5.3.3 Metod fotogrammetric1.5.3.4 Alte metode de ntocmire a planului cadastral1.5.4 Actualizarea planului cadastral1.5.4.1 Generaliti1.5.5 Planul cadastral al amplasrii exploataiilor agricole1.5.5.1 Necesitatea. Scopul planului cadastral al amplasrii exploataiilor1.5.5.2 Obiectul planul cadastral al exploataiei agricole1.5.5.3 Coninutul planului cadastral al exploataiei agricole1.5.6 Planul cadastral al parcelelor agricole1.5.6.1 Necesitatea. Scopul planului cadastral al cadastrului agricol1.5.6.2 Coninutul Planului cadastral al parcelelor agricole2. EVALUAREA TERENURILOR AGRICOLE2.1 Generaliti2.2 Scopul evalurii terenurilor agricole.2.3 Particularitile aplicrii metodei analizei comparative a vnzrilor2.3.1 Generaliti.2.3.2 Identificarea terenurilor agricole destinate evalurii2.3.3 Studierea pieei.2.3.4 Selectarea terenurilor comparabile.2.3.5 Veridicitatea informaiei2.3.6 Uniti de comparaie.2.3.7 Elemente de comparaie.2.3.7.1 Drepturile asupra terenului agricol transmis (vndut)2.3.7.2 Condiiile de finanare a tranzaciei2.3.7.3 Condiiile de vnzare a terenului2.3.7.4 Cheltuielile fcute imediat dup cumprare2.3.7.5 Condiiile pieei terenurilor agricole2.3.7.6 Amplasarea terenurilor evaluate2.3.7.7 Caracteristicile fizice.2.3.7.8 Caracteristicile economice.2.3.7.9 Utilizarea.2.3.7.10 Componentele valorii ce nu sunt legate de terenul agricol2.3.8 Analiza elementelor de comparaie2.3.8.1 Generaliti.2.3.8.2 Analiza datelor despre perechi.2.3.8.3 Analiza datelor grupate.2.3.8.4 Analiza statistic2.3.8.5 Alte metode de analiz.2.3.9 Ajustri2.3.9.1 Noiuni.2.3.9.2 Ajustrile n procente.2.3.9.3 Ajustrile n numerar.2.3.9.4 Consecutivitatea ajustrilor.2.3.10 Estimarea valorii terenului2.3.11 nlocuirea2.3.12 Extragerea2.3.13 Exemple de estimare a valorii terenului agricol2.4. Evaluarea masiv a terenurilor agricole2.5 Particularitile aplicrii metodei venitului2.5.1 Generaliti.2.5.2 Principiul anticiprii.2.5.3 Principiul cererii i ofertei.2.5.4 Principiul substituirii.2.5.5 Principiul celei mai bune utilizri.2.5.6 Capitalizarea veniturilor.2.5.6.1 Capitalizarea direct2.5.6.2 Actualizarea fluxurilor de numerar2.5.7. Exemple de aplicare a metodei veniturilor2.5.7.1. Evaluarea terenului agricol prin metoda capitalizrii directe2.5.7.2. Evaluarea terenurilor arabile2.5.7.3. Cultivarea florii soarelui.2.5.7.4.Estimarea punilor i fnaelor2.6 Particularitile aplicrii metodei cheltuielilor2.6.1 Generaliti.2.6.1.1 Estimarea valorii terenurilor amenajate2.7 Exemple de aplicare a metodei costului2.7.1. Estimarea valorii unei plantaii de vi de vie.2.7.2 Estimarea valorii terenurilor irigate2.7.3 Estimarea terenurilor protejate mpotriva eroziunii2.8. Aspectul socioecologic al estimrii valorii terenurilor agricole3. DEZVOLTAREA TERENURILOR AGRICOLE3.1 Generaliti. Planificarea, administrarea, utilizarea terenurilor agricole3.1.1 Concepia planificrii agriculturii. 3.1.2 Administrarea resurselor naturale (terenurilor agricole)3.1.3 Dezvoltarea formelor (metodelor) organizatorico juridice3.1.4 Structura formelor organizatorico juridice3.1.4.1 ntreprinderi asociative3.1.4.2 ntreprinderi agricole individuale3.1.4.3 Loturi individuale n agricultura Moldovei4. NREGISTRAREA I DISTRIBUIREA INFORMAIEI (PUBLICITATE)4.1 Generaliti. Rolul nregistrrii n cadastru de specialitate.4.2 nregistrarea exploataiilor agricole4.2.1 Necesitatea nregistrrii.4.3 nregistrarea parcelelor4.3.1 Necesitatea nregistrrii4.4 Metode de nregistrare 4.5 Publicitate 4.5.1 Scopul publicitii4.5.2 Informaia. Noiuni generale4.5.3 Forma.4.5.3.1 Informaia descriptiv (textual).4.5.3.2 Informaia spaial (grafic)4.5.4 Forma publicitii4.5.5 Coninutul4.5.5.1 Aspectul cantitativ.4.5.5.2 Aspectul calitativ. Veridicitate.4.5.5.3 Aspectul juridic.4.5.5.4 Aspectul economic.4.5.5.5 Aspectul ecologic4.5.5.6 Aspectul social4.5.5.7 Recomandri, restricii4.5.6 Factorii de influen4.5.6.1 Proprietarul (administratorul) exploataiei agricole.4.5.6.2 Autoritatea public central n domeniul agriculturii.4.5.7 Autoritile publice centrale4.5.7.1 Guvernul Republicii Moldova4.5.7.2. Autoritatea public central.4.5.7.3. Autoritile publice locale4.5.8 Fluxuri de informaie

5. METODE DE RECTIFICARE A ERORILOR5.1 Generaliti.5.2 Erori tehnice;5.3 Erori juridice5.4 Rectificarea erorilor pe cale amiabil5.5 Rectificarea erorilor n mod forat

6. REGLEMENTAREA RELAIILOR FUNCIARE N DOMENIUL AGRICOL6.1 Generaliti. Definiii6.2 Din istoria relaiilor funciare6.2.1 Relaiile funciare n (Egipt sau o alt ar)6.2.2 Dezvoltarea relaiilor funciare6.2.3 Relaiile funciare n Moldova6.2.3.1 Proprietatea privat6.2.3.2 Colectivizarea. Monopolismul statului asupra proprietii6.2.3.3 Criza relaiilor funciare6.2.3.4 Reforma relaiilor funciare6.3 Relaiile funciare actuale6.3.1 Obiectul relaiilor funciare6.3.2 Subiectul relaiilor6.3.3 Coninutul relaiilor6.4 Metode de reglementare a relaiilor6.4.1 Metode stimulatorii6.4.1.1 Politica de subvenionare6.4.1.2 Politica investiional 6.4.1.3 Politica fiscal6.4.2 Metode obligatorii forate6.4.2.1 Cadrul legislativ6.4.2.2 Controlul de stat (central, local)6.4.3 Recomandri, instruciuni, metodologii7 Formarea terenurilor agricole8 Consolidarea terenurilor agricole

TITLUL IV.ALTE CADASTRE DE SPECIALITATECAPITOLUL 1. GENERALITICAPITOLUL 2. CADASTRUL IDILITARCAPITOLUL 3. CADASTRUL FORESTIERCAPITOLUL 4. CADASTRUL APELORCONCLUZII FINALEBIBLIOGRAFIE

A N E X EAnexa nr.1. Fia de Registru a exploataiei agricoleAnexa nr.2. Clasificatorul identificrii tipului de proprietate a exploataiei agricoleAnexa nr.3. Clasificatorul identificrii domeniului de activitate Anexa nr. 4. Clasificatorul identificrii dimensiunilorexploataiilor agricoleAnexa nr. 5. Clasificatorul identificrii formelor organizatorico juridice Anexa nr. 6. Fia de Registru a parcelelor agricole (model)Anexa nr.7. Clasificatorul identificrii parcelelor agricole dup tipul de proprietateAnexa nr.8.Clasificatorul identificrii subcategoriilor de destinaie a terenurilor agricoleAnexa nr.9. Clasificatorul identificrii categoriilor de folosin a parcelelor agricole Anexa nr.10. Clasificatorul identificrii parcelelor agricole dup speciile de planteAnexa nr.11. Registrul soiurilor de plante al Republicii MoldovaAnexa nr.12. Clasificatorul identificrii parcelelor agricole n dependen de msurile agro - mediuAnexa nr.13. Registrul de stat al produselor de uz fitosanitar i al fertilizanilor (extras)Anexa nr.14. Clasificatorul solurilor Republicii Moldova i notele de bonitareAnexa 14.1. Lista sistematic i notele de bonitate a tipurilor i subtipurilor de solAnexa 14.2. Indicatorii de clasificare a solurilor la nivel inferior i coeficien|ii de bonitare pentru treptele scrilor valorice ale acestor indicatoriAnexa 14.3. Clase de grosime a profilului humifer al solurilor cu coninut de humus mai mare de 1,0%Anexa 14.4. Grade de eroziune n suprafa sau de decopertare a solurilorAnexa 14.5. Clase de grosime a solurilor pn la roca compact, pietri sau nisip grosierAnexa 14.6. Complexe de soluri pe alunecri de teren cu diverse grade dominante de deteriorare i erodare a nveliului de solAnexa 14.7. Clase de soluri cumulice (indicator numai de clasificare)Anexa 14.8. Clase de coninut de humus n stratul arabil sau 0-30 cm al solurilorAnexa 14.9. Clase texturale de solAnexa 14.10. Grade de alcalizare (soloneizare) i clase de adncimi de apariie a alcalizrii n profilul solurilorAnexa14.11.Grade de salinizare i clase de adncimi de apariie a salinizrii n profilul solurilor (salinizarea sulfic sau clorur-sulfatic)Anexa14.12 Grade de gleizare i clase de adncimi de apariie a gleizrii n profilul solurilorAnexa 14.13. Clase de coninut de pietre (schelet) i de adncimi de apariie a orizontului pietrosAnexa 14.14. Clase de adncime de apariie a carbonailor i de coninut de carbonai n stratul 0-30 cmAnexa nr. 15. Cerere de subvenionare pentru nfiinarea plantaiei pomicole (model aplicat n anul 2009)Anexa nr. 16. Declaraie despre utilizarea parcelelor agricole (model)Anex nr.17. Condiii de acordare a plii unice pe suprafa (SAPS, UE)Anexa nr.18. Noiuni. Definiii

NTRODUCEREMoldova de veacuri este o ar agrar, cu tradiii, formate sub influena condiiilor climaterice, spaiale, economice, specifice. Pentru Moldova, o agricultur dezvoltat nseamn, n primul rnd, o economie puternic, condiii sociale nalte, o ar dezvoltat.Aici este necesar s constatm c, progresul, n toate domeniile de dezvoltare a societii, reprezint o derivat a informatizrii i respectiv a tehnologiilor avansate. Agricultura nu reprezint o excepie.Specificul dezvoltrii agriculturii Moldovei, la etapa actual, se manifest, n primul rnd, prin aspectele implementrii reforme funciare apoi, prin o influen masiv a progresului (factorului) universal, bazat pe informatizare, tehnologizare etc.Reforma relaiilor funciare promovat n Republica Moldova, ncepnd cu anii 1985-1990, s-a rspndit, n primul rnd asupra fundamentului economiei dreptului de proprietate asupra pmntului i a formelor organizatorico juridice respective.Perioada actual (anii 2010-2015) poate fi determinat ca o etap deja post privatizare.Privatizarea terenurilor destinate agriculturii, a altor bunuri agricole, pe drept, poate fi apreciat ca un element de baz al reformei n agricultur, al reformei economice n ansamblu.n spaiul Moldovei ca i n ntregul spaiu post sobietic o perioad ndelungat (anii 1950 1990) proprietatea privat asupra pmntului a fost exclus din esena categoriilor economiceSituaia cnd, n domeul economic un timp ndelungat lipsete proprietatea privat, inclusiv asupra pmntului, a creat un mediu social economic specific.Este incorect s admitem c excluderea proprietii private din structura categoriilor economice asupra pmntului i respectiv revenirea din nou la proprietatea privat, dup cum a urmat, asemenea modificri fundamentale economice, pot fi efectuate fr un impact, economic negativ.Proprietatea ca categorie social economic n ansamblu, inclusiv proprietatea privat, are o influena major asupra tuturor domeniilor: economic, social ecologic etc.Anume dreptul de proprietate privat asupra pmntului agricol a orientat, n mare msur, sectorul rural, spre o nou reform structural. Proprietarul privat, individual, a devenit subiectul principal n relaiile economice, n dezvoltarea economiei rii.Modificarea tipului de proprietate asupra terenurilor agricole, n mod obligatoriu, influeneaz asupra formelor organizatorico - juridice, care la rndul su dau natere unui complex ntreg de cerine, condiii, modificri, reformri, procese i fenomene noi n diferite domenii.Cu ct mai complicate sunt relaiile economice, mai grele condiiile de activitate, cu att mai mari sunt cerinele informaionale, mai necesar este implementarea unui cadastru agricol, a unui sistem informaional modern, adecvat lui.Pentru a atinge o activitate economic eficient, ntreprinderile agricole din Moldova sunt impuse s ntreprind, n permanen, msuri de modernizare a procesului de lucru, de utilizare a tehnologiilor avansate, de folosire ct mai raional a terenurilor (parcelelor) agricole, a altor bunuri agricole, de protecie etc.Aceste cerine impun o cunoatere detaliat, a ntregului mediu n care productorul agricol activeaz, ncepnd cu caracteristicile cantitative si calitative a pmntului care formeaz capitalul fix de cea mai mare valoare i finaliznd cu interesele consumatorului de produse alimentare. Acest segment, destul de vast, va fi considerat ca interesul informaional al cadastrului agricol.n toate rile comunitii europene se acord o atenie deosebit, sistemului informaional n agricultur. Aceast atenie este n cretere.Nivelul de intensificare a agriculturii inevitabil provoac modificri eseniale, inclusiv ecologice asupra terenurilor care la rndul su solicit msuri operative i eficiente.Monitorizarea influenei factorului att antropic ct i natural asupra situaiei n agricultur n scopul ntreprinderii msurilor adecvate situaiei, reprezint o problem important, iar n final, devine o funcie de baz a cadastrului agricol.Prezenta monografie reprezint o sistematizare a practicii cadastrului de implementare de inplementare a sistemului informaional i, respectiv, de formulare a coninutului lucrrilor cadastrale n domeniul agricol specific Republicii Moldova.

TITLUL IBAZELE TEORETICE ALE CADASTRULUI AGRCCOLCAPITOLUL 1ANALIZA DEZVOLTRII ISTORICE A CADASTRULUIAGRICOL

1.1 Cadastrul agrigol n diferite ri1.1.1 GeneralitiDiferite studii, izvoare de informaie constat c, la cancelariile faraonilor, nc trei mii de ani pn la era noastr, se desfurau activiti de acumulare, analiz i utilizare a informaiei despre suprafeele terenuri din lunca Nilului, dreptul asupra lor i alt informaie referitoare la utilizarea lor n agricultur.Este tiut c fluviul Nil, pe timpuri, revrsnduse, aducea periodic n lunca sa un strat de sol foarte fertil, crend, totodat, probleme vizavi de hotarele sectoarelor de terenuri existente. O problem de drept privat asupra terenului, n msura perioadei existente.Noiunea de cadastru a aprut mai trziu, avnd n vedere un complex de lucrri ce ineau de domeniul fiscal. Activitile de acumulare, analiz i utilizare a informaiei despre proprietile funciare i aplicarea ei n scopul implementrii unei politici fiscale erau ndeplinite de ctre grupuri de persoane bine organizate. O problem deja cu coninut public.La etapa respectiv statul egiptean avea un nivel nalt de dezvoltare. Pentru ntreinerea lui erau necesare valori materiale. n cazul dat, cea mai important valoarea erau terenurile agricole productoare de grne.Fiecare proprietar de terenuri agricole era obligat s dea statului o parte din producia de grne dobndit (un impozit). Totodat, lucrarea terenurilor agricole era nsoit de problemele menionate mai sus, de pierderea hotarelor n rezultatul revrsrii rului Nil.Anual, persoanele mputernicite, restabileau hotarele pierdute, drepturile de proprietate asupra lor etc. Dup modul de organizare a acestor activiti, rezult c egiptenii soluionau dou probleme importante: garantarea (protecia) dreptului de proprietate asupra sectorului de teren i perceperea (politica) fiscal.Un timp ndelungat, pentru toate rile, civilizaii n ansamblu, terenurile agricole aveau rolul unor valori incomparabile. Pentru a dobndi terenuri agricole se duceau rzboaie, micri sociale (rscoale) etc.Obinerea informaiei, analiza ei, utilizarea de ctre consumatori reprezint o necesitate obiectiv la toate nivelele de dezvoltare a societii.Pe parcursul veacurilor, cerinele fa de cadastru ca proces de informatizare a evoluionat. Modificri au parvenit att n politica fiscal ct i n coninutul metodelor de informatizare. Sa lrgit mult spaiul intereselor fa de informaie, att public ct i privat.Cadastrul agricol n Uniunea European, ca i alte cadastre (silvic, apelor etc.) se dezvolt sub influena unor principii comune.Aceste principii, impun, ntregului spaiu al Uniunii Europene, respectarea unor condiii comune derivate din necesiti obiective n relaiile comune. La rndul su, aceste condiii, necesiti, relaii mai sunt nsoite de un cadrul legislativ comun.n acest context, informatizarea domeniului agricol, a societii n ansamblu devine scopul principal al cadastrului agricol n spaiul Uniunii Europene.Este necesar de constatat c pn n prezent coninutul cadastrului, n diferite ri, este diferit. Chiar i dac politica UE este orientat spre o concepie unic. n acest context, analiza cadastrelor n diferite ri Europene este important i totodat complicat. Important este de a determina punctele de tangen, vectorul principal, concepia unic.Pentru a compara cadastrele diferitor ri este necesar mai nti de a determina elementele de comparaie (comparative). La momentul actual este important de a determina concepia cadastrului de perspectiv, cadastrul 2020. Nu mai puin important este analiza cadastrului 2014 etc.Analiza dezvoltrii cadastrelor n diferite ri ne demonstreaz o realitate puin reflectat n sursele teoretice i anume. Una dintre ele este importana necesitii obiective n formularea coninutului cadastrului.Evident c etapa iniial a cadastrelor n diferite ri a fost diferit, specific condiiilor concrete ale rii. Mai mult ca att, motivele care au influeinat implementarea cadastrului iau lsat amprenta pe procesul cadastrului n ansamblu n aceast ar. Astfel, studierea unui cadstru dintr-o ar este necesar de a o efectua prin prisma motivelor influente la etapa iniial.La momentul actual putem constata, mai evidente, urmtoarele motive influente de implementare a cadastrului:- necesitatea formrii i proteciei dreptului asupra terenului;- necesitatea implementrii, modernizrii politicii fiscale;- necesitatea planificrii, administrrii, utilizrii resurselor naturale limitate; - altele.n toate cazurile la etapa iniial, necesitatea obiectiv a cadastrului este privit prin prisma necesitii unui sistem de informaie spaial.

1.1.2 Cadastru n Marea Britanie1.1.2.1 Particulariti istorice ale cadastrului Marii Britaniin procesul implementrii cadastrului, Marea Britanie (UK), reprezint un complex de particulariti. Pentru a formula o concepie integr despre caadstrul Marii Britanii este raional de a analiza mai nti acele necesiti obiective care au influenat acest proces. Deja am menionat c, n diferite ri, cadastru a fost aplicat n scopul formrii i proteciei dreptului de proprietate asupra pmntului. n Marea Britanie proprietatea asupra pmntului, din vechime, aparine Magistii Sale Regelui. Aceast realitate a creat un complex de msuri specifice procesului de protecie a dreptului. n comparaie cu majoritatea rilor Europei continentale aceste msuri se deosebesc foarte mult.Totodat, pentrru a nu crea iluzii referitoare la Dreptul de proprietate a Magistii Sale Regelui acest drept poate fi asociat cu un drept public. Magistatea Sa regele nu beneficiaz n calitate de proprietar de toate fructele proprietii. n acest caz fructele (impozitele etc.) sunt ale statului, sunt dirijate de democraia statului etc.O alt deosebire n concepia cadastrului Marii Britanii reese din implementarea politicii fiscale. Spre deosebire de alte ri, Marea Britanie, mult timp nu s-a bazat n problemele formrii bugetului rii pe impozitarea terenurilor agricole. Motivele sunt diferite. Acest aspect n-a solicitat soluionarea problemei cunoaterii detaliate a amplasrii hotarelor proprietilor. n aceste condiii, din nou spre deosebire de alte ri ale Europei continetale, rmne nevalorificat potenialul planului cadastral. Totodat, este recunoscut faptul c, n condiiile actuale, o economie dezvoltat nu poate fi n lipsa unui cadastru modern. Economia Marii Britanii este una din cele mai dezvoltate n lume. Ce reprezint un cadastru mdern i cum arat el n Marea Britanie.O problem major a devenit cadastrul agricol n Marrea Britanie n 2003-2005 cnd a aprut necesitatea implementrii politicii Europene de subvenionare a agriculturii. Mai ales prin condiia de a organiza un sistem credibil de controlasupra valorificrii corecte a subveniilor.n acest context n Marea Britanie a fost implementat cadastrul agricol care include:- planul cadastral al tuturor terenurilor agricole;- cartea funciar (registrul terenurilor agricole.Un impact asupra implementrii cadastrului n Marea Britanie l are i structura statal care include:- Anglia i ara Galilor; - Scoia;- Irlanda de Nord.Fiecare din aceste districte naionale dispune de o autonomie profund prin care i permite adoptarea diferitelor acte legislative fapt ce influenaz negative i asupra implementrii unui cadastru integru pe ntreaga ar (UK).Unica structur administrativ cum este Ordnance Survey dispune de funcii unice, integre pe ntreaga ar. Harta topografic elaborat de aceast structur este pe ntreaga ar. Prin faptul c harta cadastral servete supurt informaional n toate cadastrele aduce la rspndirea, standardizarea cadastrelor pe ntreaga ar.

1.1.2.2 Planul cadastralRolul planului cadastral este de a completa Sistemul informaional al cadastrului cu informaie despre amplasamentul terenurilor (bunurilor imobile). Este necesar de constatat c, n Marea Britanie nu exist un plan cadastral identic celui aplicat n rile Europei continentale. Pentru a descrie coninutul planului caadstral din Marea Britanie este necesar de intrat n unele evenimente istorice.n anul 1791 Marea Britanie era ameninat de o invazie extern din partea Franiei, de Napoleon. n scopul organizrii aprrii, a devenit necesar o hart detaliat a sudului rii. Pentru aceasta a fost organizat Agenia Ordnance Survey. ntr-un termen relativ scurt (1873) a fost elaborat o hart foarte detaliat la o scar mare pe ntrega ar.Fiind destul de detaliat harta respectiv a fost acomodat la necesitile cadastrului. Fiecare element al hrii menionate este numerotat printr-un numr (cod) din 16 cifre. Aceast numerotare permite ca fiecare element de hart s fie descris prin cifre irepetabile n districtul administrativ respectiv.Astfel, concepia de numerotare a elementelor din harta topografic elaborat cu scopul organizrii aprrii rii este cu succes aplicat n soluionarea problemelor ce in de identificare a terenurilor n diferite scopuri, inclusiv cadastrale.n condiiile n care proprietatea asupra pmntului aparine Magistii Sale Regelui adic unei persoane, dispare necesitatea soluionrii conflictelor (litigiilor) ntre proprietari.Prin faptul c harta menionat este detaliat, precizia grafic este destul pentru soluionarea litigiilor care pot aprea n condiiile altor drepturi reale (folosin, posesiune etc.).n acest context n Marea Britanie sunt pe larg utilizate hotarele generale. n calitate de hotare generale sunt stabilite diferite elemente de hart: drumuri, perei, fii forestiere, obiecte acvatice etc care erau amplasate cu precizie satisfctoare i care dispun de un cod cadastral din 16 cifre.Marea Britanie este prima n lume care a elaborat harta electronic pe ntreaga ar.

1.1.2.3 nregistrarea drepturilor realeDeja am menionat faptul c dreptul de proprietate asupra terenurilor n Marea Britanie aparine Magistii Sale Regelui, Coroanei. Totodat, n numele Regelui fondul funciar este transms diferitor persoane fizice, juridice n diferite scopuri cu drept de folosin, posesiune etc.Este foarte rspndit arenda terenurilor. Evident c pentru soluionarea tuturor problemelor ce in de dreptul de folosin sau posesie, ncepnd cu anul 1862 este implementat Registrul Funciar al Magistii Sale Regelui. Acest registru are un nivel nalt de credibilitate. Protecia drepturilor asupra bunurilor imobile (ncepnd cu terenurile) s-a aflat n permanen n vizorul proteciei regale, reeind din coninutul dreptului de proprietate. Este necesar de constatat c procedura de nstrinare (vnzare, cumprare, schimb etc) a terenurilor care se afl n proprietatea Magistii Sale Regelui se nfptuiete n conformitate cu legislaia.

1.1.2.4 Evaluarea terenurilorLa etapa iniial procesul de evaluare s-a bazat pe necesitatea evalurii n scopuri fiscale. Totodat politica fiscal a avut un coninut fragmentat. Pentru prima dat au fost evaluate i impozitate terenurile bisericeti nc n 1275. Mult mai trziu (1670) au fost evaluate i impozitate terenurile agricole n scopul arendei. O politic de impozitare mai dur a fost implementat n 1845.Registrul fiscal este documentul de baz al evalurii n scopuri fiscale. Acest registru este independent fa de Registrul Funciar al Magistii Sale Regelui. Scopul registrului fiscal este nregistrarea cotelor de impozitare.Concepia evalurii evalurii terenurilor n scopuri fiscale este bazat pe dou metode: productivitatea potenial i productivitatea real. Productivitatea potenial este bazat pe factorii obiectivi: clim, relief, expoziie, sol etc. i subiectivi: melioraie, drenaj, irigare, ngrminte.Din punctul de vedere al productivitii poteniale terenurile agricole se divizeaz n trei categorii:- nalt productive;- productivitate medie;- productivitate sczut.n continuare serviciul funciar al Marii Britanii divizeaz terenurile n 10 categorii dup nivelul de productivitate.Productivitatea real const n comparaia terenurilor dup nivel roadei obinute.Metoda se bazeaz pe roada unei culturi concrete. Se aplic doar n cazul necesitii unei evaluri mai puin precise.Un rol important n procesul de evaluare l dein Oficiile de evaluareThe valuations areEvalurile sunt used by local authorities as the basis for raising local land taxes to finance utilizate de ctre autoritile locale ca baz pentru perceperea impozitelor funciare locale, la finanarea local services. serviciilor locale. Valuation Office property information is also used widely in Informaiile despre proprietate sunt utilizate pe scar larg de ctre Oficiul de evaluare, n support of public policy. sprijinul altor politici publice.Politica fiscal n UK are mai multe particulariti. Un adintre ele se refer la faptul c de plata impozitului este responsabil nu proprietarul dar utilizatorul terenurilor agricole. O alt particularitate este c cota de impozit este, n unele cazuri, negociat i nu depinde de particularitile obiectului.n scopul evalurii sunt aplicate dou metode de baz: analiza vnzrilor comparabile i analiza viniturilor.

1.1.2.5 Obligativitatea nregistrrii drepturilor asupra bunurilor imobilen condiiile cnd dreptul de proprietate asupra terenurilor aparine Magistii Sale Regelui devine important procesul de nregistrare a altor drepturi reale (folosin, posesiune, ipoteca, gajul, servitutele etc,).Evident c, n lipsa nregistrrii obligatorii a drepturilor asupra imobilului, cade esenial nivelul de protecie a acestor drepturi. ncepnd cu 1899 n Marrea Britanie devine obligatorie nregistrarea primei tranzacii. Hotarele bunului imobil erau fixate ca hotare generale.La momentul actual n mod obligatoriu sunt nregistrate, n hotare generale:- prima tranzacie;- arenda pe un termen mai mare de 7 ani;- ipoteca (gajul);- servitutele etc.

1.1.2.6 Soluionarea litigiilor funciare Litigiile funciare n UK au specificul su. n primul rnd asupra lor are influen coninutul dreptului de proprietate. Ce nu sar ntmpla tot terenul va rmne n proprietatea Magistii Sale prin definiie.Alte drepturi reale sunt atribuite pe un termen stabilit. Cu expirarea termenului drpturile din nou se ntorc la Magistatea Sa Regele. Aceast particularitate amplaseaz litigiile funciare pe un segment nu att de semnificativ, mai mult personal dect obtesc.Pentru Marea Britanie practica aplicrii hotarelor generale n condiiile formrii drepturilor reale, aplicnd o hart foarte detaliat, electronic pe ntreaga ar sa dovedit a fi foarte raional.

1.1.2.7 Planificarea, administrarea i utilizarea terenurilorResponsabilitatea procesului de planificare, administrare i utilizare a terenurilor o deine Departamentul Mediu, Alimentaie i Afaceri Rurale. n Marea Britanie este recunoscut rolul cadastrului, a registrelor cadastrale, a sistemului de nregistrare n implementarea politicii de planificare, administrare i utilizare a bunurilor imobile.Necesitatea planificrii este bazat pe principiul resurselor limitate. Foarte des Planificarea este o politic a utilizrii raionale. Totodat utilizarea include i resurse interne bazate pe principiul utilizrii raionale.Administrarea este important n protecia drepturilor, poate avea ca mecanisme: planificarea i utilizarea raional.Aspectul administrrii i utilizrii se rspndesc mai mult asupra ntreprinderilor. Acest moment deasemenea are nceputul n coninutul proprietii. Toate ntreprinderile se organizeaz avnd un drept de folosin. Deci responsabilitatea utilizrii o va duce conductorul (administratorul) ntreprinderii dar nu proprietarul (regele).

1.1.3 Cadastru n Frana 1.1.3.1 Particulariti istoriceEste cunoscut faptul c cadastrul n Frana a fost implementat mult pn la Napoleon. Procesul de formare i nregistrare a drepturilor asupra terenurilor agricole a existat cu mult nainte.Rolul lui Napoleon n dezvoltarea cadastrului este semnificativ, indiferent de motivele care lau impus s ntroduc modificrile respective (necesitatea majorrii acumulrilor n buget, invazii de lupt etc.). Napoleon pentru prioma dat a aplicat factorul calitii terenului n estimarea mrimii cotei fiscale. Acest factor a dat rezultate pozitive i binevol sau forat dar s-a rspndit tr-o majoritate de ri europene.Principiul de baz a fost cu ct terenurile agricole sunt mai calitative, cu att cota de impozit trebuie s fie mai mare.n conformitate cu Legea din 15 septembrie 1807, au fot reestimate toate terenurile agricole reeind din nivelul fertilitii lor. Au fost reevaluate veniturile i respectiv cotele de impozit.Autoritatea public central este Direcia General a Serviciilor Fiscale i Funciare. n fiecare structur teritorial funcioneaz direcii separate ale Serviciului Fiscal. Serviciul fiscal i cel funciar conlucreaz n comun din timpul implementrii cadastrului napoleonean. Deasemenea, structurile cadastrale din cadrul Ministerului de Finane conlucreaz strns cu Ministerul Justiiei.

1.1.3.2 Funciile cadastruluiLa momentul actual vom constata c funciile cadastrului n Frana include:determinarea amplasrii terenurilor ca uniti cadastrale primare;descrierea hotarelor;descrierea culturilor de pe terenul nregistrat;descrierea construciilor de pe terenul nregistrat;calcularea bazei fiscale pentru perceperea impozitelor;actualizarea planului cadastral n hotarele comunei n ansamblu.Constatm c n coninutul cadastrului Francez s-a pstrat o component important ce ine de cadastrul agricol i anume descrierea culturilor de pe terenul nregistrat. Aceast component are mare nsemntate la etapa subvenionrii agriculturii.

1.1.3.3 Coninutul cadastruluiUn timp ndelungat cadastrul diferitor ri era bazat pe: planul cadastral i cartea funciar implementate de Napoleon.Cartea funciar (cadastral) a ndeplinit rolul de registru n coninutul cadastrului. Cartea funciar, prin funcia sa include un volum mare de informaie despre obiectul nregistrat. La etapa actual cartea funciar reprezint un document important n procesul implementrii cadstrului modern.Planul cadastral a avut din start scopul informatizrii spaiale. n perioada anilor 1998 2006 au fost vectorizate toate planurile cadastrale i hrile topografice. Au fost utilizate planurile ortho. A fost elaborat forma electronica a planului cadastral. Fiecare parcel din planul cadastral poart un un cod cadastral (numr cadastral unic) n cadrul unei secii cadastrale.Limitele seciei cadastrale coincide cu elementele liniare de plan stabile n timp. Fiecare parcel n planul cadastral aparine doar unui proprietar. Planurile cadastrale se actualizeaz anual.

1.1.3.4 Evaluarea terenurilorEvaluarea terenurilor iniial a fost efectuat n scopuri fiscale. Informaia necesar evalurii era extras din: planul cadastral; cartea funciar; parcela de teren. Aceste elemente cadastrale includeau informaia necesar pentru evaluarea terenurilor n scopuri fiscale.Odat cu aplicarea planului cadastral n scopuri fiscal n Frana au aprut ocupaii noi cum ar fi: topograf, inspector fiscal etc.Putem constata c n Frana implemetarea cadastrului a fost bazat pe necesitatea implementrii unei politici fiscale corecte i n rezultat au dat natere elementelor de plan registru, parcel etc.n continuare evaluarea terenurilor agricole n scopuri fiscale s-a dezvoltat acoperind alte necesiti economice n dezvoltare cum ar fi:- piaa funciar (imobiliar);- politica creditar (bancar), ipotecar;- politica de subvenionare;- altele.Este necesar de constatat faptul c politica fiscal modern (corect) s-a dezvoltat n condiiile deja existente ale dreptului de proprietate. Dac admitem c formarea dreptului de proprietate este prima etap sau primul pas n procesul de implementare a cadastrului atunci al doilea va fi politica fiscal.Prin coninutul su politica fiscal nu solicit precizie nalt n procesul de determinare a hotarelor. Dreptul de proprietate ns este mult mai necesar fa de precizia amplasrii hotarelor. Necesitatea proteciei drepturilor asupra terenurilor mpreun cu politica fiscal echitabil au dezvoltat n interiorul cadastrului elementele de topografie, cartografie, fotogrammetrie, teledetecie formnd o component special GIS n domeniul cadastrului.

1.1.4 Cadastru n Austria.1.1.4.1 Generaliti. Istorie.Suprafaa total a Austriei este de 84000 km2. Populaia - de 8 milioane de locuitori. Numrul sectoarelor de teren care formeaz obiectul cadastrului este de 10,5 milioane. Structura cadastral inlude 41 de oficii cadastrale federale. n procesul cadastral sunt implicai 140 de judectori. Anual sunt examinate aproximativ 30 mii de adresri (litigii).Noiunea de imobil este aplicat ncepnd cu anul 1930.Problema planificrii, administrrii i utilizrii terenurilor (resurselor funciare) este important inclusiv n plan internaional. Motivul: limita de suprafa; protecia mediului; creterea numrului populaiei etc.

1.1.4.2 Cadastrul. Coninutul cadastruluiCadastrul Austriei s/a deyvoltat sub influiena cadastrului francez. Iniial el includea: planul cadastral, registrul cadastral, parcela ca unitate informativ, purttor de informaie.Planul cadastral n scopul implementrii politicii fiscale moderne a fost aplicat n anul 1817. Pe parcurs planul cadastral a fost de mai multe ori modificat, actualizat. n 1887 Planurile cadastrale au cptat support juridic (modificate n baza legii). Conform actelor legislative hotarele ntre terenuri erau fixate, coordinate ntre vecini.n 1969 au fost desfurate ridicri topografice la scar mare (1000). Aceste hri (planuri cadastrale) au descoperit multe erori ntre proprieti admise anterior.n 1989 - 2003 a fost elaborat harta electronica. n baza acestor planuri precise hotarele au fost coordonate cu vecinii i astfel au obinut un nivel nalt de credibilitate. ncepnd cu 1996 informaia spaial este dobndit prin tehnologiile GISUn rol important planul cadastral l are n actualizarea informaiei despre plante. Registrul cadastral (cartea funciar) la etapa iniial nu formau un process integru, erau inute separate. Integru cadastru a devenit ncepnd cu 1883Dosarul cadastral include urmtoarele documente:planul pedologic digitalizat;registrul modificrilor;documente de confirmare a modificrilor;documente de drept;soluionarea litigiilor funciare;amplasarea liniilor de hotar.O baz de date unic (registru unic) despre bunurile imobile integre a fost implementat n 1985.Registrul bunurilor imobile este 100% digital (electronic) accesibil pentru toi din ntreaga ar.

1.1.4.3 Evaluarea terenurilorEvaluarea terenurilor n scopuri fiscal, pentru Austria are particularitile sale. La etapa iniial proprietarii singuri evaluau terenul. Mai mult, impozit pentru terenurile agricole erau pltite doar de cei sraci. Nobilimea impozite nu pltea.Au fost destule pierder militare (n 1750) pentru a modifica politica fiscal. Plata impozitelor a devenit total, obligatorie.

Figura .Fragment din planul cadastralSursa.

Necesitatea fiscal a solicitat o amplasare corect a terenurilor, un plan cadastral, o descriere (un registru cadastral).Au fost evaluate terenurile agricole n opt clase de evaluare. Informaia din registru includea: - situaia real, numrul cadastral;- descrierea proprietii;- obligaiuni (grevri);- altele.

1.1.4.4 Licenierea lucrrilor cadastraleProcesul cadastral n Austria la etapa actual este foarte mult bazat pe activitatea persoanelor licentiate.Toate lucrrile ce in de nregistrare sunt effectuate numai de asemenea personae. Persoanele licentiate dispun de drepturi egale cu persoanele care activeaz n serviciul public.Ca exemplu, soluionarea litigiilor funciare este efectuat de ctre oficiile cadastrale.Funciile tipice ale inginerilor licentiate sunt:- stabilirea hotarelor n natur i coordonarea cu vecinii;- elaborarea planurilor cadastrale, a sistemului de coordonate;- confirmarea coordonrii cu proprietarii. Funcii notariale;- contracte n baza planului cadastral.Dreptul de activitate inginerul liceniat l obine n baza Codului civil. Conform Codului civil inginerul liceniat este persoan public cu drepturile i responsabilitile respective, cu studii superioare. Documentele inginerului liceniat sunt la un nivel nalt de credibilitae.Licenierea. Persoana liceniat trebuie s corespund urmtoarelor cerine:- s fie cetean al Austriei;- pe parcursul ultimilor trei ani s nu aib nregistyrat un faliment; - lipsa acuzaiilor penale;- lipsa obligaiunilor financiare fa de alte personae;- lipsa pedepselor administrative.n condiiile n care candidatul deine o caracteristic pozitiv fa de condiile menionate mai sus el nu poate fi refuzat n obinerea licenei de activitate.Numrul persoanelor licentiate este stabilit de necesitile pieei de munc.La moment 300 de ingineri liceniai lucreay n cadastrul austriac. Din motivul cerinelor ridicate primirea unui asemenea statut nalt este foarte greu. Odat ce este acceptat inginerul liceniat ader la palata arhitecorilor i inginerilor pentru a participa la sistemul deserviri sociale. Candidatul depune jurmntul n faa legii i pltete Palatei cotizaii de membru.Evaluaturul liceniat. Fa de evaluatorii privai sunt adresate aceleai cerine ca i fa de inginerii liceniai i anume:- studii tehnice superioare n domeniul cadastrului;- stagiune n evaluare n proiectele de cadastru.Examenul este trecut n comisie unde doi membri sunt cu titlul tiinific iar doi sunt evaluatori licenziai. ntrebrile de la examen includ:dreptul imobiliar; managementul; cadrul normativ, instructiv concret; domeniul concret de activitate.Candidatul este obligat s cunoasc domeniile menionateActivitatea specialistului liceniat n cadastru. Specialistul liceniat n cadastru se conduce de urmtoarele principii de activitate:responsabilitate personal i independen deplin;fr drept de a lucra pentru rude;fr drept de a fi angajat n alte companii private sau publice;dispune de dreptul de a citi lecii studenilor;este supus perfecionrii permanente. Toi specialitii liceniai n cadastru sunt membri ai Palatei Arhitectorilor i Inginerilor care urmrete activitatea fiecruia. n interior este o disciplin strict. Palata Arhitectorilor i Inginerilor include 4 uniti regionale.Controlul. Activitatea specialitilor licenziai n cadastru este controlat doar de autoritatea privat independent care are statut de persoan juridic privat, iar specialitii liceniai sunt membri ai acestei organizaii.

1.1.4.5 Funciile oficilor cadastrale Oficiile cadastrale teritoriale au urmtoarele funcii:- implementarea i deservirea sistemului de referin;- inerea arhivei cadastrului funciar al ntregului district federal;- inerea (actualizarea, modificarea) hrii electronice n spatiul respectiv.Judectorul civil se implic n problemele cadastrului n lipsa metodelor amiabele de soluionare a litigiilor:- la nregistrarea contractelor de hotar i drept de proprietate;- la deservirea bazei de date despre nregistrarea terenurilor.

1.1.4.6 Executarea lucrrilor cadastrale.n procesul de ndeplinire a lucrrilor cadastrale, de soluionare a unui litigiu de hotar, de ctre specialistul licentiat este aplicat urmtorul scenariu:persoana interesat n executarea lucrrilor cadastrale adreseaz specialistului licentiat o solicitare pe problemele respective;ntre pri sunt stabilite costurile executrii lucrrilor i contractual de efectuare a lucrrilor;specialistul liceniat examineaz obiectul contractului i ncepe lucrul:- solicit informaia respective din baza de date;- analizaz cazurile analogice deja examinate;- determin amplasarea corect a hotarului;- organizarea ntrunirii dintre pri la locul litigious;- desfoar coordonarea amiabil a hotarului.Dac nu s-a atins o nelegere amiabil ntre pri se apeleaz n judecat.n procesul de stabilire a hotarelor noi sunt luate n consideraie planurile de urbanism, regulile de construcie. Semnele de hotar sunt stabilite conform regulelor.Dup finalizarea lucrrilor rezultatul este coordonat cu autoritile din construcie fapt ce se nregistreaz n agenia federal de geodezie. Copia (extrasul coordonrii) este inclus n arhiva cadastrului funciar.

1.1.5 Cadastru n Ungaria1.1.5.1 Generaliti. IstorieSuprafaa Ungariei este de 93033 km2 iar populaia de 10 mln locuitori. Structura teritorial include 19 judee, 3154 localiti. Cadrul legislativ ce deservete cadastru include: legea cu privire la imobil; legea referitoare la topografie i cartografie; dreptul funciar; dreptul despre condominium; Scopul implementrii cadstrului n Ungaria a fost politica fiscal. Primile lucrri includeau: nscrierea populaiei, caselor de locuit, deschiderea numerelor cadastrale etc. Acetse lucrri s-au finalizat n 1790.Apartenena Ungariei la Imperiul Austro Ungar (1867) a avut influen asupra procesului cadatsral.Evenimentele de dup 1945 de asemenea au avut influen asupra dezvoltrii cadastrului. Cadstrul n Ungaria s-a aflat sub influena concepiei monopolismului statului asupra proprietii. Structura instituional include:- Direcia Resurse Funciare i Geoinformaie;- Institutul de Geodezie, Cartografie, Fotogrammetrie i Teledetecie;- Oficiile cadastrale funciare;- Comisia unic a cadastrului funciar.

1.1.5.2 Coninutul cadastruluiRegistrul i planul cadastral formeaz fundamentul Sistemului informaional. Sistemul cadastral este multifuncional. El include: acumularea (dobndirea) informaiei spaiale prin aplicarea GIS (topografie, geodezie, fotogrammetrie, teledetecie), evaluare, planificare, administrare, soluionarea litigiilor (protecia drepturilor) etc.Planul cadastral include o descriere spaial despre: hotarele administrative, hotarele proprietilor, hotarele juridice, diferite limite, numere cadastrale, elemente de construcie, strzi, adrese, categorii de destinaie, folosin etc. La elaborarea planului cadastzral sunt aplicate standarde stricte.De asemenea sunt actualizate hrile pedologice (solurile). Registrul cadastral mult timp a fost reprezentat de ctre cartea funciar. La momenul actual procesul de nregistrare are suport n Legea cu privire la nregistrare. Sunt supuse nregistrrii: terenurile, construciile, drepturile, inclusiv de folosin, calitatea obiectului (aspectul calitativ), categoriile de folosin (destinaie) etc. Registrul include toate modificrile parvenite pe parcurs.n cadrul registrului, procesului de nregistrare intr planul cadstral al obiectului cu un cod unic cadastral, de identificare.

Figura Fragment din planul cadastralSursa..

1.1.6 Cadastru n Cipru1.1.6.1 Generaliti. Context istoric. Exist dovezi c ciprioii n mileniul ase nainte de Hr. practicau deja agricultura. Evident n asemenea condiii, inevitabil apare noiunea de hotar i alte elemente de identificare a proprietii. Documente care confirm apariia proprietaii ca element al societii umane se dateaz cu anii 1400 nainte de Hr.

Figura Inscripie despre dreptul de proprietate (Idalio) n aceast perioad proprietatea deja este divizat n: proprietatea oraului, a regilui, bisericii, persoanal. Aceste argumente demonstreaz corelarea dintre nivelul de dezvoltare a societii i dreptul de proprietate.

Documente de drept

Modelele de proprietate n Cipru pe parcurs sau aflat sub influena: grecilor, romanilor, vizantiei, a cruceadelor etc. care au cucerit Ciprul. Ocupaia otoman a lsat o amprent esenial asupra dreptului de proprietate.n multe cazuri cadastrul actual mai duce povara trecutului. Cadrul legislativ se bazeaz pe dou legi: cu privitre la proprietatea imobiliar; cu privire la motenire i succesiune.Scopul acestor legi este:excluderea fragmentrii terenurilr agricole;excluderea plantaiilor de nuci din vechile categorii de terenuri;simplificarea perioadei i regulelor de prescripie;fixarea suprafeei minimea bterenului;excludserea proprietii comune;excluderea treptat a dreptului de co-proprietate;raionalizarea accesului la teren;simplificarea motenirii.

1.1.6.2 Structura instituionalDirecia Resurse Funciare i Geoinformaie n cadrul Ministerului Agriculturii este responsabil de lucrrile cadastrale. Ea este decentralizat n urmtoarele subdiviziuni:- Departamentul Terenuri i Sondaje (DLS) este unul din cele mai vechi structuri (1858), responsabil de problemele cadastrului. Funciile lui ca structur central sunt:- topografia, cartografia, fotogrammetria i teledetecia;- registrul bunurilor imobile i al drepturilor de proprietate;- evaluarea bunurilor imobile;- publicitatea imobiliar.Departamentul (DLS) este divizat n 7 filiale:- filiala administrare, responsabil de problemele administrative, buget, de personal, controlul;- filiala nregistrare, responsabil cu nregistrarea titlurilor (drepturilor, bunurilor imobile);- filiala posesiunii, responsabil de consolidarea terenurilor;- filiala managementul, este responsabil pentru gestionarea terenurilor de stat;- filiala evaluare, este responsabil de efectuarea evaluri de proprietate pentru diferite scopuri.- filiala ancheta - este responsabil de organizarea de studii n Republica Cipru;- filiala cartografie este responsabil de cartografiere n Republica Cipru.

1.1.6.3 Sistemul informaional al cadastruluiSistemul informaional al cadastrului (cadastru) include urrmtoarele elemente: planul cadastral i registrul cadastral. n sistemul informaional parcela (terenul) este unitatea de identificare i are un cod unic. Planul cadastrtal reprezint un element important n Sistemul informaional. La etapa actual este un plan digital, vectorizat, electronic. La elaborarea planului cadstral este aplicat pe larg fotogrammetria (ortho), GPS-ul, GIS ul n ansamblu. Departamentul dispune de tehnic modernRegistrul este inut de Departamentul DLS. Sistemul de nregistrare reprezint un sistem de nregistrare a titlurilor. Valoarea (puterea) juridic a nregistrrii este la discreia Direcorului DLSSistemul de nregistrare include:registrul cadastral;registrul fiscal;

Figura . Document de dreptSursa.Obiectul nregistrrii sunt bunurile imobile, dreptul de proprietate, dreptul de posesiune, dreptul de folosin (arend mai mult de 15 ani), servitute, grevri, ipotec, etcInformaia despre dreptl este nsoit de un complex de alte informaii cum ar fi: datorii importante (dreptul mpreun cu datoriile); respectarea cerinelor referitor la utilizarea terenurilor; dezvoltarea terenurilor; transferul de terenuri; onorarea contractelor; servitui; pli etc.Este important de a nelege aspectul de restricionare a dreptului. 1.1.6.4 Fragmentarea terenurilorFragmentarea terenurilor reprezint o problem major pentru Cipru. ncepnd cu 1946 sunt ntreprinse aciuni concrete mptriva reparcelrii excesive (fragmnetrii)Motivele fragmentrii sunt: proprietatea multipl i co-proprietatea n aciuni.Proprietatea multipl include artura mpreun cu diferii copaci care sunt sub aciunea legii (nuci etc). n acest mod proprietate se divizeaz.Co-proprietatea este motivul motenirii. Concepia tuturor copiilor cte puin este rspndit la Cipru.Aciunile ntreprinse au raionalizat dreptul de proprietate dar n-au influenat asupra fragmentrii. Motive au fost diferite. Problema consolidrii este mult mai complicat dect prea la prima vedere i cere aciuni mai stricte, complexe.

1.1.7 Cadastrul Daniei1.1.7.1 Generaliti. IstorieCadastrul Daniei i are nceputul n tulburrile sociale interne din 1844. Motivul tulburrilor a fost calitatea politicii fiscale.La etapa iniial responsabilitatea cadastrului era inut de judectorii. Evident c n aceste condiii un rol important l deinea protecia drepturilor asupra terenurilor.Cadastru n Dania a evoluat de la un cadastru orientat fiscal spre un cadastru complex unde n paralel, prin protecia drepturilor s-a dezvoltat piaa funciar (imobiliar).n Dania cadastrul este privit ca un instrument de realizare a dreptului de proprietate. Realizarea dreptului de proprietate nseamn dreptul de a da n folosin, de a vinde, de a gaja, de a amenaja etc.

1.1.7.2 Sistemul informaionalDe la bun nceput cadastrul danez a inclus: cartea funciar i hrile cadastrale. Cartea funciar avea coninut de registru. Hrile cadastrale de plan cadastral (pentru informaia spaial).Sistemul informaional se bazeaz pe un Sistem de referin ncruciat deservit de:- registrul general;- registrul funciar;- registrul municipal; - cartea funciar;- registrul planurilor;- registrul populaiei;- complex de hri (cadastrale, tehnice, digitale);- sistem de control asupra registrelor.Registrul general include cele mai actuale informaii. Este computerizat i pus la dispoziia populaiei.Registrul funciar este un subregistru orientat spre terenurile (parcelele) agricole;Registrul municipal este un subregistru a imobiulelor n municipiuNoul siatem de nregistrare funciar a nceput n 1920. Este bazat pe integritatea bunului imobil, ca obiect juridic, fiscal i fizic.Referina ncruciat permite obinerea oricrei informaii disponibile cu privire la o anumit proprietate sau cldire, cunoscnd doar o singur cheie (cod). Mai mult, tastele de identificare sunt legate n elementul fizic relevant reprezentate n hrile digitale, de exemplu parcela, cldirea, etc. Aceasta nseamn ca este posibil s se obin toate informaiile disponibile cu privirea la o anumit proprietate sau cldire cunoscnd doar una din chei (Informaii Despre Teren ). Testele de identificare sunt elementul fizic relevant reprezentat n hrile digitale, de exemplu: parcela, cladire, etc. (cod cadastral). Terenul ca obiect juridic este stabilit de carte cartea funciar bazat pe identificarea cadastral. Legea despre Registrul funciar ofer protecia dreptului asupra terenurilor, cum ar fi: proprietatea, ipoteca, servituti, arenda, etc, atunci cnd aceste drepturi sunt nscrise n cartea funciar.Terenul ca obiect fizic este recunoscut prin prevederile (normele) de utilizare a terenului stabilite n reglementrile de planificare i legile de utilizare a terenurilor. Conceptul proprietii imobiliare, referitor la utilizarea terenurilor i planificarea reglementrii poate fi referit la parcelele de teren ca mijloace de respectare de ctre proprietarii, administratori i utilizatori.Terenul ca obiect fiscal este recunoscut prin valoarea lui prin aspectul calitativ, prin cota de impozit.

Registrul municipalRegistrulgeneral Registrul funciar Cartea cadastralRegistrul populaieiAplicarea informaiei:diferite calcule;integritate;sistem de management;etc.Hri cadastrale digitaleHri tehnice digitaleHri topografice digitaleControlul asupra registrelor

Registrul planurilor

Sistem de referin ncruciat

Figura. Sursa: Prof. Stig Enemark, Prof. Hans Sevatdal. Cadastru, Planificare i Sisteme Informaionale Funciare. Conferina ONU, FIG, Australia, Melbourne, 25 27 octombrie 1999.

1.1.7.3 Planificare, administrare, utilizare. Este necesar de constatat c n Dania sistemul cadasztral bazat pe parcele a fost orientat tot mai mult spre politicile de utilizare raional a terenurilor. n acest context au fost introduse diferite reglementri, resptricii scopul final fiind nivelul de via n sectorul rural.Orice ntreprindere nou format trebuia s demonstreze raionalism i eficien n activitate. Astfel, problema planificrii, administrrii i utilizrii este pe primul plan de la etapa iniial.Reforma administrativ din 1970 a redus numrul de judee (de la 25 la 14) iar autoritile locale de la 1400 la 275. Au fost revzute responsabilitile.Terenul devine tot mai mult un resurs rar.Principiul de baz al planificrii const, ca planificarea (planurile) la un nivel mai jos nu vor contrazice planificarea la nivel de stat etc. Procesul de planificare include un mecanism de control. Concepia cadastrului danez este aplicat inclusiv i ca instrumet de planificare. Ea include toate atributele planificrii. Utilizare. Prin informaia de care dispune cadastru sprigin procesul de utilizare a terenurilor n multe direcii (mpdurire, zone sanitare, de protecie, dezvoltarea teritoriului etc.Un rol important se acord cadastrului n problema restriciilor. Printro abordare global cadastru furnizeaz informaie pentru utilizarea multifuncional, pentru o interaciune eficient ntre:- valoarea terenurilor;- utilizarea terenurilor;- altele.Informaiile din cadastru sunt tot mai des aplicate n piaa alimentar n cadrul diferitelor baze de date.

Baza de drept la utilizarea terenurilorManagementul utilizrii terenurilorBaza de date utilizarea terenurilor

Acte ramurale:- n agricultur;- protecia naturii;- construcii;-rumuri;- ap, canalizare etc.

Politica ramural n utilizarea terenurilor, programeprogrammesPlanificare regional, planuri structural

Local, rational

Permisiuni ramurale, rationale de utilizare a terenurilor, construcii

Cartea funciar, registrul evalurii construciilor

Planuri cadastral, planuri topografice

Cordonarea sistemelor informaionale

Implementare i dezvoltare

Sursa: Prof. Stig Enemark, Prof. Hans Sevatdal. Cadastru, Planificare i Sisteme Informaionale Funciare. Conferina ONU, FIG, Australia, Melbourne, 25 27 octombrie 1999.

Durabilitatea economic. Problema durabilitii social economice a domeniului rural are o abordare global inclusiv i referitor la gestionarea terenurilor. n acest sens, problema decentralizrii poate fi vzut ca o cheie important la realizarea obiectivului general de dezvoltare durabil.Decentralizarea ridic nivelul de responsabilitate, inclusiv i n problemele de planificare, administrare, utilizare a autoritilor locale. Probleme strategice conceptuale cad pe responsabilitatea autoritilor locale.Noiunea durabilitii include soluionarea (dezvoltarea) prezentului fr a afecta viitorul (Comisia Mondial 1987). Evident, multe probleme, ca exemplu mediul, sunt vzute mai bine la nivel local dect sus. Decentralizarea i respectiv acordarea responsabilitii nivelului local reprezint o politic modern, matur. Aceast politic este bazat pe democraie, autoadministrare.Durabilitatea mediului. Problema mediului necesit aciuni la toate nivelurile. Exist probleme globale, transfrontaliere care cer soluionare la nivel internaional, regional i local.Unele probleme de mediu, arheologie, transport, energie se soluioneaz la nivel local.Un principiu important n planificarea, administrarea utilizarea resurselor este ca deciziile locale s nu fie luate n contradicie cu planificarea naional iar autoritile locale vor dispune de veto la planurile, politicile naionale n cazul cnd ele sunt contradictorii intereselor locale.Egalitatea ntre autoritile centrale i cele locale n politica de planificare, administrare i utilizare este un principiu important n societatea danez.Echilibrul ntre autoritile centrale i cele locale se construete dup principiul: instituia public central elaboreaz regulile de joc (regulamente, instruciuni) autoritile locale respect aceste reguli n proceul de realizare.

1.1.7.4 Subvenionarea. Subvenionarea deine un rol important n managementul utilizrii terenurilor. n acest context, din nou important este cine va adopta decizia final: la nivel local sau central. Adoptarea deciziei finale ar trebui s fie la cel mai jos posibil nivel. Un asemenea principiu adoptarea deciziilor la nivel ct mai jos a fost acceptat de ctre Comisia UE.O astfel de prevedere descentralizat, este argumentat i va produce nu numai servicii eficiente dar se va duce, de asemenea, la o mai mare participare i democraie, la creterea consimmntului popular fa de guvern i, prin urmare, la mbuntirea stabilitii politice. n rile Nordice, modelul descentralizat se bazeaz pe o tradiie cultural care este orientat spre un consens politic i social larg.Scopul (conceptul) decentralizrii este de a rezolva sarcinile vitale la cel mai mic nivel posibil, astfel nct s combine responsabilitatea pentru luarea deciziilor cu responsabilitate pentru consecine finale (Enemark, 1999).Despre conlucrarea autoritilor locale i centrale exist o teorie ntreag:- comunitile locale tiu foarte bine de ce au nevoie n primul rnd;- relaiile dintre nivelurile centrale i locale se bazeaz responsabilitatea politic i financiar;- plitica autoritilor centrale este coordonat cu interesele locale;- autoritile centrale i locale sunt reciproc informate de situaia real;- o teorie important este soluia la delema ce s fac i cum s fac.

1.1.8 Cadastru n Romnia1.1.8.1 Generaliti. Scurt istoric. n Romania sunt evideniate urmtoarele etape n procesul de implementarea i inere a cadastrului:- prima etap, implementarea cadastrului. ncepnd cu 1794, n Transilvania, Banat i Bucovina; n 1831, Muntenia i Moldova. Primele lucrri (implementarea) cadastrului n anii i regiunile menimnate s-a nceput dup modelol (exemplul) Austro Ungar;- etapa a doua, se refer la perioada 1919 - 1933. Se caracterizaz prin formarea organelor publice n cadastru (Direcia Cadastrului, Institutul de Geografie al Armatei) i intensificarea lucrrilor cadatsrale n Moldova i Muntenia;- etapa a treia (1933 1955), care a debutat cu nceperea unui cadastru modern, dar a cror lucrri au fost ntrerupte n timpul celui de-al doilea rzboi mondial i n continuare, din cauza concepiilor regimului fa de aceast activitate;- etapa a patra (1955 1989) se manifest prin aplicarea diferitor forme de eviden a terenurilor aflate n proprietatea statului i utilizate n cadrul gospodriilor colective. Informaia spaial a fost obinut prin planurile cadastrale care erau preponderent elaborate prin metode topografice, apoi (n ultimii ani) fotogrammetrice;- etapa a cincea (1990 1995) obiectul cadastrului au fost terenurile extravilanului, fostelor gospodrii colective i implementarea reformei relaiilor funciare (mproprietrirea cu pmnt). Cadrul legislativ cae a susinut lucrrile efectuate a fost Lege fondului funciar (18/1991);- etapa a asea (1995) poate fi considerat etapa cadastrului modern, contemporan, la nivelul cerinelor social economice actuale. Scopul lucrrilor de cadastru este de a furniza informaii corecte i exacte n legtur cu terenurile i construciile de pe acestea, att din punct de vedere tehnic, ca poziie, form, dimensiuni, suprafa, categorie de folosin, ct i din punct de vedere economic, ca valoare a terenului sau a construciilor existente pe ele i juridic, adic stabilirea proprietarilor de drept ai imobilelor pe baz de acte cu valoare juridic.

1.1.8.2 Cadrul InstituionalInstituiile responsabile de implementarea cadastrului general sunt urmtoarele:- Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar responsabil de organizarea, coordonarea, monitorizarea, i controlul asupra implementrii cadastrului general la nivel naional;- Oficiul de Cadastru i Management Funciar este responsabil de organizarea la nivel local a activitilor de implementare a cadastrului general. Oficiul accept (controleaz), soluioneaz litigiile, deschide registrul funciar al unitii administrativ teritoriale, faciliteaz nregistrarea terenurilor i a construciilor.Autoritile implicate nemijlocit n lucrri cadastrale sunt:- prefectura n condiiile n care cadastru se implementeaz n unitatea administrativ teritorial. n calitate de reprezentant al Guvernului prefectura va urmri respectarea obiectivelor de interes naional i a programului de guvernare. Astfel prefectura este implicat permanent n procesul de implementare a cadastrului general.- primria pentru spaiile n care cldirile prezint interes pentru cadastrul general. Ea prezint toat informaia necesar de care dispune, numete persoane responsabile pe toat perioada de activitate, mobilizeaz proprietarii la identificarea cldirilor (terenurilor);- poliia va asigura calmul n condiiile de litigiu.

1.1.8.3 Coninutul cadastruluiCadastrul n Romania a fost implementat prin necesitatea formrii i proteciei dreptului de proprietate soluionnd ulterior necesitile politicii fiscal bazate pe valoarea terenurilor. Coninutul cadastrului la etapa iniial includea: planul cadastral i cartea funciar.Cartea funciar include o descriere detaliat a obiectelor cadastraului inclusiv amplasarea terenurilor, construciilor, coordonatele, hotarele proprietilor, modul de dobndire a dreptului etc.Evident, funcia planului cadastral, nepnd cu etapa iniial este informaia spaialFuncia cadastrului const n:- identificarea, descrierea, nregistrarea n registrul cadastral a construciilor, transpunerea (reprezentarea) n planurile cadastrale a construciilor, stocarea datelor pe suporturi informaionale;- identificarea i nregistrarea proprietarilor (deintorilor de drepturi), condominiumului n registrul cadastral. Cadastrul general se finalizeaz cu nregistrarea tuturor terenurilor i cldirilor (bunurilor immobile) pe un teritoriu administrativ n registrul funciar. Astfel populaia trebuie s conlucreze cu persoanele ce acumuleaz datele, s prezinte informaia respectiv de care dispune, s demonstreze limitele proprietilor de care dispune, s prezinte documentele de drept.n final este important ca proprietarii s consulte informaia i s confirme corectitudinea datelor. Cadastru general (cadgen) este aplicat pentru verificarea lucrrilor Oficiilor cadasrale teritoriale. Programul cadgen reprezint un instrument de transferare a datelor cadastrului general n sistemul integrat Land nregistrare E-TERRA.

1.1.8.4 nregistrarea Registrul funciar se plaseaz preponderant pe trei pri componente:- teritoriu, proprietar domeniu;- mod de dobndire a drepturlui;- categorie de destinaie.Principiile de baz ale nregistrrii sunt:- nregistrarea tuturor bunurilor immobile (terenurilor i a construciilor) din unitatea administrativ-teritorial cu determionarea tuturor proprietarilor;- nregistrarea operative i ct mai eftin reeind din realitatea n teren;- cadastrul este o activitate public. Se desfoar n conformitate cu legislaia n vigoare, fr permisiunea subiecilor, de ctre Oficiile cadastrale teritoriale;- principiul opozabilitii (contrapunerii) nregistrrilor din registru presupune c nscrisul n registru este correct pn la demonstrarea opus lui.- registrul funciar se ncepe cu nregistrarea proprietarilor de construcii apoi drepturile reale imobiliare. Identificarea proprietarilor i construciiolor se efectueaz n baza analizei atelor obinute de la Oficiul cadastral territorial, primrii, alte autoriti sau mpreun cu alte date integrate.

1.1.4.5 Programul E-Terra. Prin acest program n Romania este implementat un model (system) nou al cadatsrului bunurilor immobile (terenurilor). Sistemului nou cadastral E-Terra implementat n Romania reprezint un cadastru integru unde n cadrul cruia, printr-un numr cadastral al fiecrui bun imobil (cod cadastral) sunt nregistrate terenurile mpreun cu construciile instalaiile i amenajrile. Sistemul implementat va permite n viitor de a nregistra toate separrile, divizrile, comasrile, modificrile categoriilor de destinaie etc.. Toate nregistrrile vor fi nsoite de o informative spaial despre obiect n form digitaln 2012 programul E-Terra este rspndit deja n majoritatea judeelorPrincipalele scopuri ale programului sunt:- eficientizarea i automatizarea procesului de control al documentelor electronice - standardizarea documentelor de lucru, tipizarea formelor (extraselor din Terra i adresate E-TERRA);- protecia informaiei;- monitorizarea sistemului.

1.2 Cadastrul agricol n Uniunea European1.2.1 Generaliti. Rolul cadastrului n perspectiv global de gestionare a teritoriului.Cadastrul ca Sistem informaional nu este un scop n sine. Ultimile decenii cadastru a atins succese mari la problema digitalizare. De asemenea este recunoscut faptul c cadastrul ca sistem informaional mai ales digitalizat, are scopul de a facilita piaa imobiliar, mbunti administrarea, dezvoltarea economic. n domeniile cadastrelor de specialitate Planificarea, administrarea i utilizarea terenurilor (resurselor naturale) agricole reprezint o direcie nou, un nou model, o nou necesitate obiectiv n cadastru. Acest necesitate obiectiv este bazat pe realitatea limitrii resurselor naturale n condiiile creterii populaie globale. Prin acest spectru necesitatea obiectiv se rspndete asupra resurselor apelor, resurselor forestiere. Cel mai mult, necesitatea planificrii, administrrii, utilizrii se refer evident, asupra terenurilor destinate agriculturii.Planificarea, administrarea i utilizarea corect, raional a resurselor naturale este concepia acestei politici majore n ansamblu i are o abordare global.Cadastrul este vzut ca infrastructura de baz n dezvoltarea economic, social i de mediu. Ageniile de Pli i Intervenii au funcia de baz de a mobiliza resursele financiare globale n scopul planificrii, administrrii i utilizrii raionale a resurselor naturale. Asemenea structuri cu scopuri similare sunt n mai multe domenii unde situaia este critic: n domeniul pdurilor, apelor etc. Un rol important n aceast politic este de a mobiliza autoritile locale, populaia din teritoriu n soluionarea problemelor menionate. Ageniile de Pli i Intervenii sunt dirijorul acestei politici importante.

1.2.2 Multifuncionalitatea sistemului cadastruGeneraliti. Indiferent care a fost coninutul etapei de implementare a cadastrului (piaa terenurilor, politica fiscal; protecia drepturilor) la etapa actual cadastrul devine tot mai mult multifuncional. n linii generale aspectul multifuncional al cadastrului se bzeaz pe coninutul (comportamentul) proprietii n diferite procese: evalurii, utilizrii etc.Aspectul multifuncional, mai corect integritatea multifuncional a cadastrului poate fi dezvoltat din (dedus) din integritatea valorii proprietii utilizate.Cadastru nu poate exista n lipsa proprietii totodat, orice proprietate exist doar prin valoarea i utilitatea sa. La rndul su, proprietatea are un coninut multifuncional: social, economic, ecologic etc.

cadastruproprietatea valoarea utilizarea

Figura Interaciunea Cadastrului n cadrul proprietiiSursa: Prof. Stig Enemark, Prof. Hans Sevatdal. Cadastru, Planificare i Sisteme Informaionale Funciare. Conferina ONU, FIG, Australia, Melbourne, 25 27 octombrie 1999.

Cele mai recente exemple sunt preocuprile mondiale actuale ale managementului mediului, dezvoltrii durabile i protecia social. Datorit acestui fapt, cadastrele multifuncionale sunt din ce n ce mai importante pentru dezvoltarea economic, managementul mediului i a stabilitii sociale indiferent de nivelul de dezvoltare ale rilor (Williamson i Ting 1999).Este imposibil de a implementa un cadastru multifuncional fr a cunoate, fr a nelege pe deplin sistemul social, economic, juridic, cultural al mediului unde urmeaz implementarea.O viziune despre cadastru viitorului este propus de declaraia de la Bogor (Conferina ONU 1996) care include dezvoltarea infrastructurilor moderne informaionale pentru: facilitarea pieei imobiliare, protecia drepturior, dezvoltarea durabil, gestionarea terenurilor etc. Domeniile principale prin care se manifest infrastructura cadastrului sunt:Cadastru, evaluare, politici fiscale, subvenionale, ipotecare, creditare etc.;Cadastru, dezvoltare durabil, planificare, administrare, utilizare.Cadastru, relaii imobiliare, metodologia reglementrii relaiilor;Cadastru, proprietate imobiliar, formarea bunurilor, protecia dreptului etc;Cadastru, nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor, metodologia nregistrrii;Cadastru, GIS, metodologii, topografice, geodezice, fotogrammetrice etc;Succesul unui sistem cadastral modern este o funcie (un rezultat final) a acestor multe procese legate ntre ele, pe ct de bine sunt soluionate aceste obiective sociale i economice generale.Chiar dac sistemele cadastrale sunt acum n mod clar axate pe utilizator, trebuie menionat c ntr-o ar nu poate exista dect un singur sistem de cadastru i doar o singur hart cadastral pentru asigurarea infrastructurii de baz. Acest lucru nseamn c sistemul cadastral, prin multifuncionalitatea s-a nu oate fi determinat doar de un singur utilizatorSistemul cadastral are scopul deservirii informaionale a tuturor utilizatorilor. Cerinele utilizatorilor pentru produsele de cadastru trebui s fie luate n considerare cu atenie. Pentru a lua n consideraie acest scop global, pentru gestionarea terenurilor, sistemul cadastral trebuie s fie capabil de a include toate felurile de informaii (textuale sau spaiale, indiferent de scar etc.)

1.2.2.1 Evaluare i politici: fiscal, subvenional, creditare bancar, investiionalValoarea terenurilor (bunurilor imobile) influeneaz procesul de formare a politicii fiscale, ipotecare, subvenionale, creditare etc. Impozitarea bunurilor imobile n dependen de valoarea lor de pia reprezint o politic fiscal modern.Politica ipotecar este direct bazat pe valoarea obiectului (terenului, bunului imobil) ce urmeaz a fi gajat. Corectitudinea evalurii are influen asupra procesului de ipotecare, creditare gajat. De asemenea i politica de subvenionare are tangen la procesul de evaluare.Piaa funciar. Piaa funciar reprezint o form modern de investiie, de migraiune a capitalului. Numai n condiiile unei piee imobiliare dezvoltate vom avea dezvoltarea capitalului, dezvoltarea teritoriului evident n interesul localitilor i societii n ansamblu. Politica fiscal. n majoritatea rilor politica fiscal este o necesitate obiectiv la etapa iniial a cadastrului. Cu alte cuvinte, cadastru a fost mecanismul de implemetare a politicilor fiscale moderne i ca rezultat al acumulrilor n buget i respectiv dezvoltarea social i economic a rii. Evident, politica fiscal este implemetat acolo unde persist dreptul de proprietate, un nivel deja stabilit al proteciei dreptului de proprietate.Politica de subvenionare. n cadrul problemei majore de organizare a procesului de planificare, administrare i utilizare a resurselor un rol important l are politica de subvenionare. Politica de subvenionare se bazeaz pe implicarea Guvernelor n aciuni stimulatorii fa de necesitile sociale i economice, pe recunoaterea faptului c fr o susinere activ a domeniilor importante, succesele sunt mai departe dect ateptrile.Politica de subvenionare reprezint o metod, un mecanism de administrare n cadrul concepiei globale de planificare, administrare i utilizare a resurselor.Politica investiional. De rnd cu alte politici este important n procesul de administrare a teritoriului. Autoritile locale care administreaz teritoriul sunt profund interesate de a atrage investiii n dezvoltarea teritoriului administrat. n acest context este orientat politica local fiscal. Totodat, administrarea local nu va accepta activiti strine intereselor locale.n procesul de dezvoltare a teritoriului importante sunt aciunile de mbuntiri funciare: irigare, desecare, combatere a eroziunii etc.Politica creditar bancar de asemenea este amplasat pe evaluarea bunurilor imobile i o politic argumentat de protecie a drepturilor.

1.2.2.2 Dezvoltare durabil: social, economic, de mediuDurabilitatea social se manifest prin nivelul condiilor de via a populaiei care este bazat n primul rnd pe aspectul economic i ecologic.Rolul cadastrului n durabilitatea social reiese din aportul su n dezvoltarea economic, a relaiilor economice, a relaiilor de pia, a durabilitii mediului.Cel mai mult aspectul multifuncional al cadastrului se manifest prin durabilitatea social. Durabilitatea economic. O economie dezvoltat nu poate exista n lipsa unui cadastru dezvoltat. Aceast axiom este confirmat de practica economiilor dezvoltate. Anume cadastru este mecanismul realizrii (implementrii) unei piee dezvolltate, a unui sistem de creditare ipotecar dezvoltat, a unei politici fiscale. Totodat, o economie durabil se bazeaz pe o pia imobiliar, politic ipotecar bancar, fiscal, subvenonal dezvoltat. Aceasta este interaciunea multifuncional. Anterior am menionat rolul procesului de cadastru i evaluare n implementarea politicilor: fiscal, investiional, subvenional etc.Planificarea dezvoltrii terenurilor este urmat de procesul de administrare. Utilizarea raional a resurselor este o dirivat a planificrii i administrrii corecte. Planificartea, politicile de utilizare sunt influenate de reglementarea relaiilor (dreptul) pe viitor funciare.Combinaia unei piee funciare eficiente i o administraie eficient de utilizare a terenurilor trebui s constituie apoi baza pentru o abordare durabil a dezvoltrii economice , sociale i de mediu.Durabilitatea ecologic este o solicitare, o necesitate a contemporanitii. Situaia actual reprezint o ecologie afectat. Situaia ecologic tinde a se agrava din mai multe motive. Cele mai importante sunt: resursele naturale limitate i creterea populaie, creterea capacitii populaie de a influena negativ resursele naturale.n condiile descrise un rol foarte important pentru ameleorarea situaiei l are cadasctru, sistemul informaional al cadastrului.

1.2.2.3 nregistrare i protecie: a bunurilor i drepturilor imobiliarenregistrarea bunurilor imobil i a drepturilor asupra lor Procesul de nregistrare la etapa iniial a fost implementat ca o form de protecie a proprietii iar prin aceasta au fost influenate i alte procese cum ar fi piaa imobiliar, politica ipotecar etc. Identificarea parcelelor ptrunde prin administrare i gestionarea terenurilor n zonele de gestionare, valoare, utilizare etc. Totodat, diversitatea drepturilor condiioneaz diversitatea metodelor de dobndire a drepturilor.Dreptl i protecia dreptului asupra bunurilor imobile. Formarea bunurilor imobile, formarea dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile, a altor drepturi reale, protecia drepturilor asupra bunurilor, sistemele de proprietate adecvate vor duce la piee funciare eficiente, la o administrare eficient a tuturor resurselor.

1.2.2.4 Relaii imobiliare: metode de reglementare, planificare, administrare, utilizare Relaiile funciare (inclusiv imobiliare) sunt influenate de politicile fiscale, subvenionale, ipotecare etc. Totodat, administrarea terenurilor este mult bazat pe metodologia reglementrii relaiilor funciare. Coninutul relaiilor funciare i are nceputul n coninutul dreptului de proprietate.Planificarea, administrarea i utilizarea resurselor creaz concepia relaiilor funciare. Acest compartiment ptrunde n concepia relaiilor dintre administrarea local i central care, n condiiile actuale reprezint o garanie a dezvoltrii sociale, economice i de mediu.

1.2.2.5 Cadastru general i cadastzrele de specialitateEtapa actual n dezvoltarea cadastrului se mai manifest i prin dezvoltarea cadastrelor de specialitate. Cadastrul de specialitate, de regul deservete un domeniu (agricol, forestier, apelor, construciilor etc.). Totodat cadastru de specialtate nu poate fi dezvoltat n lipsa unui cadastru general.Cadastru general soluioneaz un complex de probleme cum ar fi dreptul, amplasarea hotarelor, protecia dreptului etc.Aceste probleme greu pot fi soluionate n cadrul unui cadastru de specialitate. Totodat un cadatsru de specialitate greu poate fi implementa fr a fi soluionate problemele de drept, hotare, protecie etc.

CADASTRUBUNURILORIMOBILECadastru agricolCadastru apelorCadastru idilitarCadastru forestierCadastruZonelor protejateAlte cadastre de specialitate

Figura ..adastru bunurilor imobile i cadastre de specialitate.Sursa

1.2.2.6 Informaie spaial: GIS-ul, topografia, ftogrammetria, geodeziaCadastrul a devenit un utilizator important de informaie GIS. Pentru toate domeniile informaia cadastral este nsoit de aspectul spaial. GIS ul, la rndul su se bazeaz pe topografie, geodezie, fotogrammetrie etc. Informaia GIS poate fi aplicat direct n procesul de planificare, administrare, evaluare, protecie a dreptului etc.Componeta GIS. Pentru a face fa acestei probleme trebuie s se ea n consideraie c originea i obiectivul principal al sistemelor de cadastru, istoric au fost de a identifica parcelele de teren n scopul de percepere a impozitelor funciare i / sau garantarea drepturilor economice i juridice ale proprietarilor acestor parcele.CADASTRUBUNURILORIMOBILEEvaluarea terenurilor (b.i)Dreptul,nregistrareprotecieCadastre de specialitateinformaie spaialGIS-ulmetode de nregistraretopografiegeodeziefotogramme-trieRelaii, planificare, administrare, utilizaredezvoltaredurabilsocial,economicformare a bunului protecia dreptului

politicfiscal,subvenii,ipotecplanificareadministrareutilizaremetode dereglementarea relaiilor

Figura . Integritatea multifuncional a cadastruluiSursa: Prof. Stig Enemark, Prof. Hans Sevatdal. Cadastru, Planificare i Sisteme Informaionale Funciare. Conferina ONU, FIG, Australia, Melbourne, 25 27 octombrie 1999.

Procesul cadastral, astfel, este axat pe precizie relativ ntre limitele parcelei. Cu toate acestea, astzi, unii utilizatori, cum ar fi autoritile locale i utilitile economice vor vedea acurateea absolut necesar pentru a combina caracteristicile legale de proprietate, harta cadastral cu caracteristicile spaiale n harta topografic.Prin urmare, tensiunea dintre precizia relativ i absolut a limitelor poate fi vzut ca principala problema de stabilire a sistemelor de cadastru multifuncional.Precizia relativ trebuie meninut pentru motive legale, n timp ce o precizie absolut trebuie s fie obinut din motive de utilizare multifuncional (Enemark,1998).Aceast problem este abordat n moduri diferite, n funcie de originea i statutul juridic al sistemului cadastral. Utilizarea multifuncional al sistemului cadastral nu se va realiza ameliornd sistemele cadastrale digitale cu informaii la o precizie absolut foarte mare. Unele aspecte / probleme pot fi abordate mai adecvat prin ajustarea (abordare) legal sau instituional n procesul de nregistrare a terenurilor sau n procesul de planificare a utilizrii terenurilor.n concluzie, rolul cadastrului sa schimbat de la o utilizare pur juridic i fiscal la o utilizare managerial i la nivel mondial cu scopul de a servi piaa alimentar, precum i obiectivele politice pe durabilitate bazate pe o societate modern.Cu toate acestea , fiecare din domeniile (procesele) aferente nemijlocit sistemului cadastral includ cerine foarte diferite care, pot fi soluionate independent, separat de sistemul GIS.

1.3 Cadastru agricol n Moldova1.3.1 Din istoria cadastrului agricol n MoldovaGeneraliti. Primele activiti (lucrri) de cadastru, nfptuite pe teritoriul Moldovei, (n spaiul Prut Nistru) se refer, deasemenea, la domeniul agricol, la dreptul de proprietate asupra pmntului, la repartizarea terenurilor agricole.Coninutul multifuncional al cadastrului se va evidenia mai trziu. La etapa iniial, cadastrul ndeplinete dou funcii importante ce in de reforma agrar i politica fiscal.n cadrul reformei agrare se desfoar procesul redistribuire a terenurilor agricole.Politica fiscal care urmeaz are scopul implementarea unui sistem raional de impozitare bazat pe calitatea terenurilor.Studierea istoriei cadastrului agricol pe teritoriul Moldovei, n condiiile unei diversiti a factorilor de influen (economici, sociali, statali etc.) devine mult mai posibil diviznd-o n patru etape istorice i anume:de pn la 27 martie 1918;anii 1918 1940;anii 1940 1992;actual.Punctele de reper (anii de nceput i sfrit, extremele) etapelor au fost selectate lund n consideraie unele evenimente sociale i economice majore care sau desfurat i care au avut impact asupra sistemului cadastral.

1.3.1.1. Etapa de pn la 27 martie 1918Argumentarea etapei. Pn la revoluia din octombrie, 1917, care a avut loc n Rusia, teritoriul Moldovei a fost mprit n dou pri: Moldova din Dreapta i Moldova din Stnga rului Prut.n Moldova din Dreapta Prutului, fiind provincie romneasc, primele lucrri cadastrale au avut loc ncepnd cu anii 1832 n baza Legii Proiectul atingtor de pravile obteti i hotrnicie sub domnitorul Mihai Gheorghe Sturdza.Normele juridice stabilite de M. Gh. Sturdza, ce ineau de domeniul cadastrului, nu au avut s fie executate. Motivul a fost rezistena opus din partea boierilor din sfatul provinciei, care erau mari proprietari de pmnt i nu doreau ca s fie supui impozitrii dup suprafeele reale ale proprietilor lor. Ei au preferat ca impozitul s fie calculat n baza declaraiilor fcute de ei.Sistemul cadastral iniiat de ctre M. Gh. Sturdza a fost un sistem modern . Eforturi deosebite la implementarea acestui sistem au depus Gheorghe Asachi i Gheorghe Lazr, care au ntemeiat la Iai (n 1813), apoi la Bucureti (n 1818) o coal de inginerie pentru pregtirea specialitilor n domeniul cadastrului.Dup aceasta a durat o perioad de stagnare, care a inut pn n anii 1905-1907.Anume n anii 1905-1907 teritoriul Moldovei, att din dreapta, ct i din stnga Prutului a fost supus unui val de nemulumiri (rscoale) rneti care, n final s-a soldat cu o reform agrar.n dreapta Prutului acest val de rscoale rneti au avut ca rezultat iniierea reformei, care apoi a devenit cunoscut sub denumirea de reforma lui Ferdinand.Esena acestei reforme includea redistribuirea (reparcelarea) terenurilor agricole n interesul familiilor fr pmnt.Moldova din Stnga Prutului se afla n componena Rusiei.Divizarea iraional a fondului funciar agricol n moieri i rani srai lipii pmntului a dat motiv i, n multe regiuni ale Rusiei, la rscoale rneti i respectiv a argumentat necesitatea unei reforme agrare.Moldova (Basarabia) se considera o regiune cu populaie dens i astfel, a fost afectat de tulburrile sociale.Soluia a fost gsit n, aa numita, Reforma lui Stolpin.Esena acestei reforme includea strmutarea populaiei (familiilor lipsite de terenuri agricole) n regiunile slab populate ale Rusiei.Sub aciunea acestor factori n aceast parte a Moldovei au fost strmutai din locurile natale zeci de mii de familii de rani n prile nepopulate ale Siberiei, Kazahstanului etc.

1.3.1.2. Etapa anilor 1918 1940n Dreapta Nistrului, micrile (tulburrile) sociale din anii 1917-1918 au avut o influen major asupra cadastrului.Odat cu proclamarea de ctre Sfatul rii de la Chiinu, la 27 martie 1918, a unirii Moldovei din Stnga Prutului (Moldova dintre Nistru i Prut sau Basarabia) cu Regatul Romniei, lucrrile cadastrale i n aceast parte a Moldovei s-au desfurat sub influena reformei lui Ferdinand.Este necesar de constatat faptul c, Sfatul rii de la Chiinu, fiind n majoritate format din soldai demobilizai era pe poziii de reparcelare a terenurilor agricole n interesul familiilor srace.Prin legea cu privire la reforma agrar promulgat de ctre regele Ferdinand la 21 iulie 1921 s-a prevzut ca tuturor ranilor (familiilor fr pmnt) s li se vnd cte 5 hectare de pmnt unei familii la un pre relativ mic.Scopul cadastrului la prima etap a reformei a fost formarea dreptului de proprietate asupra pmntului. n baza msurrilor cadastrale se formau terenuri (proprieti) cu dimensiunile stabilite de lege, se nfptuiau nregistrri n crile funciare, se elaborau planuri cadastrale etc.Lucrrile cadastrale n spaiul Moldovei dintre Nistru i Prut s-au prelungit pn n 1935-1937.Partea stnga Nistrului, ncepnd cu anul 1918, s-a aflat n componena Ucrainei. Lucrrile cadastrale n aceast parte a Moldovei s-au ndeplinit sub influena colectivizrii pmntului politicii de naionalizare.Colectivizarea pmnturilor agricole prevedea dezicerea benevol de la proprietatea privat asupra pmnturilor n scopul formrii gospodriilor agricole mari, n baza proprietii de stat asupra pmntului. Desigur, dezicerea benevol de la proprietatea privat asupra pmntului a fost o formalitate. n realitate, colectivizarea s-a desfurat n mod forat. n mod forat au fost naionalizate terenurile agricole iar ranii-expropriai.Lucrrile cadastrale din aceast perioad au fost efectuate n scopul stabilirii hotarelor noilor gospodrii (cooperativelor agricole) bazate pe proprietatea de stat.n asemenea condiii, a monopolismului statului asupra proprietii funciare, scopul cadastrului a fost esenial limitat. Prin faptul c cadastrul i are scopul de a contribui la ocrotirea drepturilor de proprietate, inclusiv i asupra pmntului, el a fost declarat ca noiune burghez, deci strin sistemului socialist.Astfel, n loc de activitate economic cadastrului i sa dat un aspect politic, fapt ce a influenat negativ la dezvoltarea lui ulterioar. O perioad nsemnat de timp, pn n 1970, cuvntul cadastru nu era utilizat n economie.

1.3.1.3. Etapa anilor 1940-1992ncepnd cu anul 1940, Moldova din spaiul Nistru Prut este alipit la Uniunea Sovietic i mpreun cu Moldova din stnga Nistrului (Transnistria) formeaz Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc.Lucrrile cadastrale din acest spaiu terestru (Nistru Prut) au fost identice celor din partea stng a Nistrului, desfurate dup anul 1918, fiind n componena Ucrainei.Lucrrile cadastrale efectuate n scopul formrii colhozurilor, s-au desfurat pn n anii 1953-54. Coninutul lucrrilor cadastrale din aceast perioad au fost ndreptate spre colectivizarea terenurilor agricole. ncepnd cu anul 1955, o a