7/25/2019 CELEX_52015DC0215_RO_TXT

1/14

RO RO

COMISIA

EUROPEAN

Strasbourg, 19.5.2015

COM(2015) 215 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETULREGIUNILOR

O mai bun legiferare pentru rezultate mai bune O agend a UE

{SWD(2015) 110 final}

{SWD(2015) 111 final}

7/25/2019 CELEX_52015DC0215_RO_TXT

2/14

2

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL

REGIUNILOR

O mai bun legiferare pentru rezultate mai bune O agend a UE

1. OBINEREA UNOR REZULTATE MAI BUNE:SCHIMBAREA MODULUI N CARE LUCRM LANIVEL EUROPEAN

Comisia European este hotrt s schimbe att ceea ce face Uniunea European (UE),ct imodul de aciune al acesteia. UE i instituiile sale, precum i corpusul legislativ al UE aumisiunea de a se afla n serviciul cetenilor i al ntreprinderilor, iar acest lucru trebuie s fievizibil n viaa i aciunile lor de zi cu zi. Trebuie s le restabilim ncrederea n capacitateanoastr de a obine rezultate.

Comisia Juncker marcheaz un nou nceput. Prioritatea noastr este de a oferi soluii la

problemele majore care nu pot fi abordate pe cont propriu de ctre statele membre: un plandeinvestiii menit s mobilizeze 315 miliarde EUR pentru a stimula ocuparea forei de munc icreterea economic; o uniune a energiei care s furnizeze energie sigur, durabil i la preuriabordabile; o agend pentru securitatea intern menit s abordeze ameninrile comune, cumar fi terorismul i criminalitatea organizat; o pia unic digital care s exploateze pe deplin

posibilitile oferite de mediul electronic, precum i o agend privind migraia. Noile noastreiniiative sunt rezultatul unor veritabile prioriti politice. Comisia nu se poate implica n oricechestiune din UE i nici nu ar trebui s fac acest lucru. Primul program de lucru al Comisieireflect aceast schimbare de abordare. Acesta cuprinde doar 23 de noi iniiative majore, toatestrict aliniate la prioritile de politic convenite. Aciunile suplimentare i aciunile obinuitecare urmeaz n cursul anului vor fi efectuate n acelai spirit. Iniiativa Bugetul UE axat pe

rezultate va urmri, de asemenea, s demonstreze valoarea adugat a bugetului UE pentrucetenii UE.

Prioritile politice ghideaz aciunile Comisiei privind provocrile cu care se confrunt UE nprezent. O mai bun legiferare este un instrument care ofer o baz pentru adoptarea unordecizii de politic sntoase n timp util, dar nu poate, n niciun caz, s nlocuiasc deciziile

politice.

Astzi prezentm noi msuri care prevd norme mai bune pentru obinerea unor rezultate maibune. Vom deschide i mai mult procesul de elaborare a politicilor, i vom asculta i vominteraciona mai bine cu cei care pun n aplicare legislaia UE i care beneficiaz de aceasta.

Vom aborda o nou perspectiv asupra tuturor domeniilor de politic pentru a stabili dacmsurile existente trebuie mbuntite.

Vom continua aa cum am nceput: ne vom concentra pe aciunile care trebuie cu adevratntreprinse de UE i ne vom asigura c acestea sunt duse la bun sfrit. Aplicarea principiilorunei mai bune legiferri va asigura faptul c msurile sunt bazate pe dovezi, sunt b ineconcepute i ofer beneficii concrete i durabile cetenilor, ntreprinderilor i societii nsens larg.

Acest lucru este valabil att pentru noile acte normative ale UE, ct i pentru cele care sunt nvigoare. Aceast legislaie este esenial pentru dezvoltarea durabil, pentru piaa unic, care

este motorul economiei noastre, precum i pentru deblocarea investiiilor necesare pentru asprijini crearea de locuri de munc i creterea economic. Ea st la baza modelului socialeuropean i concretizeaz drepturile i libertile pe care cetenii le preuiesc, inclusiv

7/25/2019 CELEX_52015DC0215_RO_TXT

3/14

3

securitatea acestora i dreptul lor la justiie. De asemenea, legislaia ne ajut s rspundemprovocrilor comune, cum ar fi securitatea energetic i protecia mediului i a climei. nmulte cazuri, un set de norme UE nlocuiete un mozaic de 28 de norme naionale diferite,ceea ce uureaz lucrurile pentru ceteni i pentru ntreprinderi prin simplificarea cadrului

juridic, prin reducerea sarcinii de reglementare n cadrul pieei unice i prin sporireaprevizibilitii reglementrilor.

Corpusul legislativ al UE este nu numai necesar, ci reprezint i punctul nostru forte,elementul prin care Uniunea se difereniaz din punct de vedere calitativ de orice alt model deguvernan colectiv din lume. De aceea este att de important ca fiecare msur propus deUE s fie adaptat scopului urmrit, modern, eficace, proporional, funcional i ct maisimpl cu putin. Legislaia ar trebui s i ndeplineasc obiectivele stabilite, ar trebui s fieuor de pus n aplicare, s asigure certitudine i previzibilitate i s evite orice povar inutil;s cuprind norme raionale i realiste, care s fie puse n aplicare n mod adecvat i respectaten ntreaga UE; norme care funcioneaz i contribuie la realizarea obiectivelor noatrecomune: att i nimic mai mult.

O mai bun legiferare nu se refer la un numr mai mare sau mai mic de acte normative lanivelul UE, nici la dereglementare, la acordarea unei prioriti mai sczute anumitor do meniide politic sau la compromiterea valorilor pe care le preuim: protecia social i a mediului idrepturile fundamentale, inclusiv dreptul la sntate, pentru a meniona doar cteva exemple.O mai bun legiferare nseamn s ne asigurm c obinem rezultate concrete fa deobiectivele ambiioase de politic pe care ni le-am propus.

Pentru a asigura acest lucru, UE a introdus n ultimii zece ani un set cuprinztor deinstrumente i de proceduri pentru o mai bun legiferare. Aceste schimbri important e daudeja rezultate, dar actuala Comisie a decis s mearg mai departe.

Angajamentul nostru fa de o mai bun legiferare trebuie s se aplice n toate situaiile,valorificnd progresele deja nregistrate cu evaluarea impactului i cu Programul privind oreglementare adecvat i funcional (REFIT). Politicile UE nu ar trebui s fie impuse, ci artrebui s fie pregte cu implicarea prilor interesate, pe baza unei transparene i a unuiangajament depline, innd seama de opiniile celor care sunt afectai de actele normative,astfel nct acestea s fie uor de pus n aplicare. Suntem deschii la feedback-ul i laexaminrile externe pentru a ne asigura c aciunile noastre sunt juste. Totodat, politicile UEar trebui s fie revizuite n mod regulat: ar trebui s fim transpareni i s ne asummresponsabilitatea pentru ndeplinirea obiectivelor noastre de politic, s recunoatem ce afuncionat bine i ce trebuie schimbat.

O mai bun legiferare nu este un exerciiu birocratic. Cetenii, ntreprinderile i alte priinteresate i formeaz prerea despre UE n funcie de impactul aciunilor sale: nu doarimpactul noilor iniiative, ci i, fapt i mai important, impactul normelor deja aflate n vigoare.Comisia se angajeaz s i asume responsabilitatea politic pentru aplicarea principiilor i

proceselor unei mai bune legiferri n activitatea sa i invit celelalte instituii ale UE istatele membre s procedeze n acelai mod.

2. DESCHIDERE I TRANSPAREN

2.1. Consultri mai ample, ascultarea mai atent aopiniilor

Deschiderea procesului de elaborare a politicilor poate ajuta UE s fie mai transparent i mairesponsabil, asigurnd, n acelai timp, faptul c politicile se bazeaz pe cele mai bune datedisponibile i fcndu-le mai eficace. La toate nivelurilelocal, regional, naional i al UE

7/25/2019 CELEX_52015DC0215_RO_TXT

4/14

4

cei afectai de legislaie neleg cel mai bine impactul pe care l va avea aceasta i pot furnizaelementele necesare pentru a o mbunti.

Comisia intenioneaz s asculte mai atent cetenii i prile interesate i s fie deschis lafeedback-ul primit de la acetia n toate etapele procesului, de la prima idee i pn nmomentul n care Comisia prezint o propunere, inclusiv n etapa n care actul normativ este

adoptat i evaluat. Comisia intenioneaz screeze un portal internet unde s poat fi urmritfiecare iniiativ.

Pe baza standardelor minime existente pentru consultri1, noile orientri ale Comisiei privindo mai bun legiferare ntresc angajamentul pe care ni l-am asumat de a organiza consultri denalt calitate i transparente, care s implice toate prile interesate i s vizeze elementelenecesare pentru adoptarea unor decizii solide. Vom realiza acest lucru n dou moduri

principale.

n primul rnd, prile interesate vor avea posibilitatea de a-i exprima opiniile pe parcursulntregului ciclu de via al unei politici. Foile de parcurs i evalurile iniiale ale

impactului vor da prilor interesate ocazia de a oferi feedback i le va solicita informaiirelevante, nc de la nceputul activitilor privind o nou iniiativ2. Se vor organiza, deasemenea, consultri publice de dousprezece sptmni atunci cnd se pregtesc noi

propuneri i atunci cnd evalum legislaia existent i verificm dac aceasta este adecvat.Dup ce Comisia adopt o propunere, parlamentele naionale au posibilitatea de a transmiteavize motivate privind subsidiaritatea. n plus, Comisia va invita cetenii sau prileinteresate s furnizeze feedback n termen de opt sptmni3: pentru ca aceste opinii salimenteze dezbaterea legislativ, Comisia le va colecta i le va prezenta ParlamentuluiEuropean i Consiliului.

n al doilea rnd, toate prile interesate vor putea oferi feedback cu privire la actele care

stabilesc elemente tehnice sau specifice necesare pentru a pune n aplicare legislaia adoptatde Parlamentul European i de Consiliu. Pentru prima dat, textele proiectelor de actedelegate vor fi puse la dispoziia publicului larg pe site-ul web al Comisiei timp de patrusptmni, n paralel cu consultarea experilor din statele membre. Actele importante de

punere n aplicare, care fac obiectul comitologiei, vor fi i ele publice timp de patrusptmni, permind astfel prilor interesate s prezinte observaii nainte ca statele membres voteze n cadrul comitetului relevant4. Comisia va publica online o list orientativ aactelor aflate n stadiul proiect, ceea ce va permite prilor interesate s i planificeactivitatea. De asemenea, vor fi necesare evaluri proporionale ale impactului ori de cte oriimpacturile ar putea fi semnificative.

1 COM(2002) 704, completat de COM(2012) 746, SWD(2012) 422 i COM(2014) 368.

2 Aceste foi de parcurs i evaluri iniiale ale impactului vor fi difuzate prin intermediul unui sistem de alertautomat:https://webgate.ec.europa.eu/notifications/homePage.do;?locale=ro#ro;http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/homePage.do?locale=ro#ro

3 Fr a aduce atingere acordului specific care se aplic propunerilor Comisiei n temeiul articolului 155alineatul (2) din TFUE.

4 Se vor aplica anumite excepii att n cazul proiectelor de acte delegate, ct i n cel al actelor de punere naplicare, inclusiv: dac proiectele de acte de punere n aplicare se refer la gestiunea financiar i, pentruambele tipuri de acte, dac nu exist nicio marj (sau o marj limitat) de apreciere n ceea ce privete

coninutul; dac au avut deja loc consultri ample n timpul pregtirii actului normativ (cum ar fi celerealizate de o agenie a UE); dac urgena mpiedic astfel de consultri sau pentru alte motive justificate nmod corespunztor.

https://webgate.ec.europa.eu/notifications/homePage.do;?locale=ro#rohttps://webgate.ec.europa.eu/notifications/homePage.do;?locale=ro#rohttps://webgate.ec.europa.eu/notifications/homePage.do;?locale=ro#rohttp://ec.europa.eu/transparencyregister/public/homePage.do?locale=ro#rohttp://ec.europa.eu/transparencyregister/public/homePage.do?locale=ro#rohttp://ec.europa.eu/transparencyregister/public/homePage.do?locale=ro#rohttps://webgate.ec.europa.eu/notifications/homePage.do;?locale=ro#ro

7/25/2019 CELEX_52015DC0215_RO_TXT

5/14

5

Avnd n vedere rolul i autonomia partenerilor sociali, se vor aplica msuri specifice pentruconsultrile Comisiei n temeiul articolului 154 din TFUE i pentru propunerile acesteia ntemeiul articolului 155 din TFUE.

2.2. S explicm mai bine aciunile noastre i motivele care stau la baza acestora

Pentru fiecare caz, trebuie s explicm mai bine motivul pentru care acionm, s precizmrezultatele pe care le sperm i impactul potenial al aciunilor noastre. Fiecare propunere aComisiei va fi nsoit de o expunere de motive de mai bun calitate5. Pe lng definireascopului msurii propuse, n expunerea de motive se va explica modul n care au fost aplicate

principiile unei mai bune legiferri:de ce este necesar iniiativa, de ce aceasta reprezint celmai bun instrument pe care UE l poate utiliza, ce prere au prile interesate i care sunteventualele impacturi de mediu, sociale i economice, n special impacturile asupracompetitivitii i a ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri). Expunerea de motive vainclude, de asemenea, o explicaie mai detaliat a modului n care iniiativa trece celedouteste-gemene al subsidiaritii (motivul pentru care obiectivul nu poate fi realizat dectre statele membre pe cont propriu) i al proporionalitii (faptul c msura propus nu

depete ceea ce este necesar pentru a-i atinge obiectivul). Acest lucru este esenial pentrupromovarea responsabilitii.

2.3. Cum afecteaz legislaia UE persoanele, ntreprinderile i societatea ngeneral? Vom oferi tuturor ocazia de a-i exprima opinia

Comisia dorete ca prile interesate s fie n msur s furnizeze feedback, nu doar nanumite momente fixe, n cursul elaborrii unei anumite politici, ci i cuprivire la orice aspectal politicii i legislaiei UE, n orice moment. Dorim s tim cum afecteaz legislaia UE

persoanele i ntreprinderile i cum putem gsi o soluie mai bun.

O nou seciune de pe site-ul Comisiei dedicat unei mai bune legiferri,intitulat Lighten theLoadHave Your Say (Reducei efortul Exprimai-v opinia), va oferi tuturor ansa de a-iprezenta opiniile i observaiile privind legislaia actual a UE i iniiativele acesteia, n plusfa de consultrile formale organizate de Comisie. Vrem s cunoatem aspectele pe carecetenii le consider iritante, greoaie sau care trebuie mbuntite. Vom rspunde dnd cursobservaiilor n mod direct sau supunndu-le examinrii suplimentare pe noua platform

pentru prile interesate menionat mai jos. Acest lucru va oferi cetenilor, partenerilorsociali i ntreprinderilor individuale din UE o modalitate direct de a nelege i de ainfluena politica UE, utiliznd instrumente interactive, adaptate erei digitale.

3. S ACIONM MAI BINE:INSTRUMENTE MBUNTITE PENTRU POLITICIMAI BUNE

3.1. S ne atingem obiectivele: o mai bun legiferare ca o agend echilibrat

O mai bun legiferare nu nseamn favorizarea anumitor politici sau obiective n detrimentulaltora. Este vorba despre obiective clare, oricare ar fi acestea; despre asigurarea faptului csoluia de politic este cea mai bun i cea mai puin mpovrtoare pentru atingerea acestorobiective i despre onestitate cu privire la ct de bine funcioneaz soluiile respective. Toateimpacturile semnificative, pozitive sau negative, cuantificabile sau nu, ar trebui s fieanalizate i luate n considerare.

5 Este necesar o expunere de motive pentru toate propunerile legislative i actele delegate, nu ns i pentruactele de punere n aplicare.

7/25/2019 CELEX_52015DC0215_RO_TXT

6/14

6

Noile orientri integrate privind o mai bun legiferare se aplic activitii Comisiei ncepndde astzi6i asigur faptul c impactul economic, cel social i cel de mediu continu s fieanalizate n paralel n cadrul tuturor activitilor de analiz ale Comisiei, mpreun cudrepturile fundamentale. Orientrile reafirm hotrrea Comisiei de a utiliza cele mai bunedovezi i date tiinifice disponibile i consolideaz angajamentul de a elabora planuri clare demonitorizare i de punere n aplicare nainte de adoptarea msurilor. Orientrile vor asigura,

de asemenea, c a menine Uniunea European competitiv i a asigura sustenabilitateadezvoltrii acesteia continu s fie o prioritate n toate aciunile pe care le ntreprindem.

Atunci cnd analizm soluiile de politic, vom avea n vedere att mijloace de reglementare,ct i modaliti bine concepute7 de alt natur, precum i mbuntiri n ceea ce privete

punerea n aplicare i asigurarea respectrii legislaiei n vigoare. Ne vom asigura c suntadoptate soluii care s profite de toate oportunitile pe care tehnologiile digitale i altetehnologii le pot oferi n prezent i le-ar putea oferi n viitor, care s nu mpiedice inovarea icare s funcioneze n mod eficace, att n spaiul digital, ct i n lumea real.

Acordm o atenie deosebit normelor care afecteaz IMM-urile, care se simt prea frecvent

mpovrate debirocraie. Cu toate acestea, nu toate aceste norme provin de la Bruxelles.Multe dintre normele UE sunt la fel de relevante pentru ntreprinderile mai mici ca i pentruntreprinderile mai mari: un lucrtor dintr-o mic ntreprindere care confecioneaz produseartizanale are acelai drept la protecia sntii i a siguranei ca i o persoan care lucreaz

pe platforma industrial a unei mari uzine. Dac ns cadrul legislativ este prea complicat,prea mpovrtor sau prea birocratic, riscul este ca ntreprinderile mai mici s nu fie pur isimplu n msur s l respecte; astfel, lucrtorii nu sunt protejai sau resursele limitate alentreprinderii sunt cheltuite doar cu aplicarea normelor, n loc s fie alocate dezvoltriintreprinderii i crerii unor locuri de munc.

Vom aplica mai temeinic principiul a gndi mai nti la scar mic atunci cnd pregtim

iniiativele: lund n considerare interesele ntreprinderilor mici i mijlocii la elaborarea ievaluarea politicilor i prevznd un regim mai puin strict pentru acestea, inclusiv o scutiretotal pentru microntreprinderi, ori de cte ori acest lucru este posibil i justificat8.n cazurilen care acest lucru nu este posibil, de exemplu deoarece nu ar permite atingerea efectiv aobiectivelor sociale, economice i de mediu ale actului normativ propus, Comisia va explicamotivele.

3.2. O Comisie favorabil examinrii aprofundate a iniiativelor sale

Angajamentele de mai sus reprezint o schimbare ambiioas a modului n care funcionm.Examinarea aprofundat a iniiativelor pe care le avem ne poate ajuta s respectm principiile

6 Pn la sfritul anului 2015 se va aplica o perioad de tranziie pentru iniiativele care se afl d eja ntr-unstadiu avansat. Cu privire la noile cerine ale Orientrilor privind o mai bun legiferare, n cadrul analizelorsale privind calitatea, noul Comitet de control normativ va efectua o evaluare pragmatic, lund nconsiderare calendarul procesului de elaborare pentru fiecare evaluare a impactului i fiecare evaluaremajor care intr n domeniul su de control. Consultarea public privind proiectele de acte delegate i depunere n aplicare, precum i publicarea calendarului respectiv vor fi introduse treptat, n paralel cu cerineleinterne necesare n acest sens.

7 A se vedea principiile pentru o mai bun autoreglementare i coreglementare i practica comunitaraferent:http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/communities/better-self-and-co-regulation

8 Definiiile ntreprinderilor mici, mijlocii i ale microntreprinderilor sunt prezentate la adresa:http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme-definition/index_ro.htm

http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/communities/better-self-and-co-regulationhttp://ec.europa.eu/digital-agenda/en/communities/better-self-and-co-regulationhttp://ec.europa.eu/digital-agenda/en/communities/better-self-and-co-regulationhttp://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme-definition/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme-definition/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme-definition/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/digital-agenda/en/communities/better-self-and-co-regulation

7/25/2019 CELEX_52015DC0215_RO_TXT

7/14

7

unei mai bune legiferri, asigurnd faptul c propunerile se bazeaz pe cele mai bune datedisponibile i pe analiz.

ncepnd din 2006, Comitetul de evaluare a impactului a ndeplinit acest rol de control.Comitetul a asigurat calitatea activitii de evaluare a impactului pe care Comisia o efectueaznainte de a lua decizii privind noile iniiative. Dup cum s -a anunat n decembrie 20149,

actualul comitet va fi nlocuit de Comitetul de control normativ, al crui rol va fi consolidat.Noul comitet va evalua calitatea evalurilor de impact care contribuie la procesul de luare adeciziilor de politic. n cazul n care decide s ia msuri fr a prezenta o evaluare adecvataimpactului n sprijinul msurilor n cauz, Comisia va explica public motivele care stau la

baza acestei decizii. Spre deosebire de practica anterioar, comitetul va controla i evalurilemajore i va verifica dac legislaia existent este adecvat.

Componena comitetului i va permite s emit un aviz imparial, pe baza unei cunoatericuprinztoare a metodelor analitice relevante. Astfel, noul comitet va avea un preedinte i aliase membri care vor lucra, pentru prima dat, cu norm ntreag i nu vor avea alte

responsabiliti politice n cadrul Comisiei. n plus, trei dintre aceti membri vor fi recrutaidin afara instituiilor UE, pentru mandate cu durat determinat care nu pot fi rennoite. Toimembrii vor fi alei prin intermediul unor proceduri de selecie riguroase i obiective, pe bazacompetenelor lor.

3.3. Un angajament comun din partea instituiilor UE

Propunerile Comisiei sunt doar att propuneri. Acestea sunt menite s fie analizate iadoptate de ctre colegiuitori. Propunerile rmn rareori neschimbate dup derularea

procesului legislativ: Parlamentul European i Consiliul aduc modificri. Odat convenit,actul este transpus la nivel naional sau regional de ctre statele membre. Acest lucru poate

afecta, att pozitiv, ct i negativ, beneficiile i costurile pe care actul normativ le implic.Dei Comisia are un rol esenial n ceea ce privete o mai bun legiferare, ea nu o poateasigura de una singur. Ca parte a procesului democratic, dreptul de a modifica legislaiarevine n mod natural Parlamentului European i Consiliului, ns acestea au iresponsabilitatea de a ine seama de impactul modificrilor pe care le aduc. Prin urmare,Parlamentul European i Consiliul ar trebui s reflecte angajamentul Comisiei fa de o mai

bun legiferare; acest lucru este valabil i pentru statele membre atunci cnd transpun i apliclegislaia UE.

Acordul interinstituional din 2003 privind o mai bun legiferare stabilete modul n care

Parlamentul European, Consiliul i Comisia European ar trebui s coopereze pentru a seasigura c legislaia UE este pregtit n cel mai bun mod posibil. ns aceste bune intenii nuau fost puse n aplicare n mod consecvent. De exemplu, n perioada 20072014, Comisia aefectuat peste 700 de evaluri ale impactului; n aceeai perioad, Parlamentul European aevaluat impactul a aproximativ 20 dintre modificrile sale, n timp ce Consiliul nu a evaluatniciuna. Doar n puine cazuri colegiuitorii ncep examinarea unei propuneri cu o analizadecvat a evalurii impactului efectuat de Comisie. n special n etapele finale alenegocierilor, se ajunge la un acord fr a se ine seama pe deplin de impacturile directe iindirecte pe care modificrile de compromis le pot avea.

9 A se vedea IP/14/2761.

7/25/2019 CELEX_52015DC0215_RO_TXT

8/14

8

n trecut, Parlamentul European i Consiliul au ezitat uneori s aprobe msuri care ar fi redussarcinile administrative. De exemplu, o propunere referitoare la o declaraie standard privindTVA a fost diluat i blocat de statele membre n cadrul Consiliului, fapt care a compromiseconomii n valoare de 15 miliarde EUR. De asemenea, statele membre depesc adesea ceeace este strict impus de legislaia UE atunci cnd o transpun la nivel naional(suprareglementare). Acest lucru poate spori avantajele, dar poate i aduga costuri inutile

pentru ntreprinderi i autoritile publice, costuri care sunt asociate n mod eronat culegislaia UE.

Comisia recunoate ns c att n cadrul Parlamentului European, ct i al Consiliului existo nou voin politic ce ofer tuturor posibilitatea nu doar de a adera la principiile unei mai

bune legiferri, ci i de a asigura respectarea acestor principii.

Doar un angajament comun al tuturor instituiilor UE i al fiecrui stat membru poate duce lao schimbare real. Comisia propune un nou acord cu Parlamentul European i cu Consiliul.Scopul acestuia este ca toate prile s se angajeze s amelioreze calitatea legiferrii i scolaboreze mai bine astfel nct cetenii, ntreprinderile i societatea n general s vad

beneficiile aduse de UE n viaa lor de zi cu zi. Pentru noi, o mai bun legiferare reprezint oprioritate politic major, att n privina noilor propuneri, ct i a legislaiei n vigoare.Avnd n vedere rspunderea noastr comun fa de publicul larg din UE, facem apel lacelelalte instituii s procedeze n acelai mod i s lucreze alturi de noi pentru a atinge acestobiectiv.

n special, invitm Parlamentul European i Consiliul:

s acorde prioritate iniiativelor care ar simplifica sau ar mbunti legislaia existent,cum ar fi iniiativele identificate n programul REFIT al Comisiei, pentru a genera mairapid beneficiile preconizate;

s efectueze o evaluare a impactului oricror modificri substaniale pe care aceste douinstituii le propun n cursul procesului legislativ.Atunci cnd ajung la un acord care difern mod semnificativ de propunerea iniial a Comisiei, Parlamentul European i Consiliular trebui s evalueze potenialul impact economic, social i de mediu, precum i sarcina dereglementare nainte de luarea oricrei decizii finale;

s convin c legislaia ar trebui s fie uor de neles i clar, s permit prilor s ineleag cu uurin drepturile i obligaiile, s includ cerine adecvate de raportare,monitorizare i evaluare, s evite costurile disproporionate i s fie practic de pus naplicare;

s convin c fiecare instituie poate apela la un grup independent care s efectueze oevaluare a acestor factori n urma oricrei modificri substaniale aduse propuneriiComisiei. O astfel de evaluare ar trebui finalizat i pus la dispoziia publicului ntr-uninterval de timp rezonabil i ar trebui s ia n considerare orice evaluare a impactuluiexistent. Fiecare instituie va numi n cadrul grupului un membru care va trebui s poatdovedi c are competenele specifice necesare pentru a efectua evaluarea solicitat, s nuse afle n situaie de conflict de interese i s acioneze n mod independent de autoritateamputernicit s fac numiri;

s convin c, nainte de a lua n considerare noi iniiative, ar trebuie evaluat n mod

adecvat legislaia deja n vigoare, pentru a determina dac instrumentele existente pot fiutilizate n scopul propus;

7/25/2019 CELEX_52015DC0215_RO_TXT

9/14

9

s includ n mod sistematic, n fiecare nou act, dispoziii care s permit monitorizarea ievaluarea ulterioar;

s ndemne statele membre s evite suprareglementarea normelor UE n momentultranspunerii acestora n legislaia naional. Dei suprareglementarea poate sprijinirealizarea obiectivelor legislaiei n context local sau poate urmri generarea unor beneficii

mai mari, ea poate impune, de asemenea, sarcini suplimentare semnificative. Statelemembre ar trebui invitate s explice motivele care stau la baza oricrei situaii desuprareglementare;

s convin cu privire la o nelegere comun revizuit a actelor delegate, inclusiv acriteriilor pentru a delimita actele delegate i actele de punere n aplicare10;

s fie mai transparente i participative;

s se angajeze s redacteze texte juridice de mai bun calitate, astfel nct actele normativeale UE s fie corecte, uor de neles, clare i consecvente, ceea ce va permite tuturor s i

neleag cu uurin i certitudine drepturile i obligaiile;

s promoveze legislaia reformat, astfel nct actele normative s rmn clare i binestructurate chiar i dup ce au fost modificate; precum i

s fac legislaia UE ct mai accesibil posibil, astfel nct oricine s poat consultalegislaia care l afecteaz online, n versiune actualizat, fiabil, complet i consolidat.

Propunerea Comisiei privind un nou acord interinstituional ofer o baz solid pentrunegocieri, iar Comisia sper ca cele trei instituii s poat finaliza noul acord pn la sfritulacestui an.

4. ACTUALIZAREA CORPUSULUI LEGISLATIV EXISTENT

Examinarea beneficiilor i acosturilor ar trebui s fie mai mult dect un instantaneu luat lanaterea unei politici: analiza i evaluarea ar trebui s continue pe durata de via a unei

politici pentru a se asigura faptul c aceasta rmne adecvat scopului. Acest lucru presupuneexaminarea retrospectiv, efectuat dup ce o politic a fost pus n aplicare, a impactului pecare politica respectiv l-a avut efectiv asupra unor sectoare specifice, precum i sugerareaunor modaliti de diminuare a sarcinii fr ns a reduce gradulde ambiie politic. O astfelde evaluare va implica, n general, o consultare public deschis.

Ar trebui s indicm clar situaiile n care rezultatele au fost dezamgitoare i au aprut

consecine neintenionate, indiferent dac acestea sunt de natur economic, social sau demediu. Ar trebui s fim pregtii s reanalizm situaia i s aducem mbuntiri, acolo undesunt necesare. De asemenea, trebuie s gsim noi modaliti de a discuta i de a ajunge la unacord cu Parlamentul European i cu Consiliul cu privire la ce a funcionat i ce nu. n lipsaacestui exerciiu, nu putem vorbi de o ncercare semnificativ de a reduce birocraia sau de aaduce legislaiei modificrile necesare.

10 Aceste criterii ar urma s fie formulate innd seama de raportul Szjer al Parlamentului European (referitor

la monitorizarea privind delegarea competenelor legislative i controlul statelor membre asupra exercitriicompetenelor de executare de ctre Comisie). Un acord privind o nou nelegere comun ar putea fi urmatde alinierea procedurii de reglementare cu control la Tratatul de la Lisabona.

7/25/2019 CELEX_52015DC0215_RO_TXT

10/14

10

Politicienii de tendina natural este de a se concentra asupra unor iniiative noi. Cu toateacestea, UE este judecat nu numai dup noile iniiative politice, ci i dup beneficiile isarcina legislaiei existente a UE. Prin urmare, gestionarea activ a legislaiei existente a UEeste tot att de important din punct de vedere politic ca i pregtirea unor noi iniiative.

Cu trecerea timpului, chiar i o legislaie bine conceput poate s fie depit, s devin mai

mpovrtoare dect este necesar sau s nceteze s i mai ating obiectivele. De exemplu,din cauza schimbrilor de pe pia, este posibil ca un act normativ s nu mai fie util, relevantsau s nu mai serveasc scopului urmrit. Tehnologia n schimbare poate oferi posibilitatea dea atinge obiectivul de politic ntr-un mod mai eficient, de exemplu, permind transmiterea

pe cale electronic a unui formular. Experiena dobndit din punerea n aplicare a uneipolitici graie unei monitorizri i evaluri mai bune poate oferi noi indicii privind cea maibun soluie de politic.

4.1. Programul REFIT asigurarea faptului c legislaia UE rmne adecvatscopului

Programul privind o reglementare adecvat i funcional (REFIT) este p rogramul prin careComisia se asigur c legislaia UE rmne adecvat scopului i genereaz rezultatelepreconizate de legislatorii UE. REFIT nu se refer la dereglementare, ci mai degrab la oreglementare mai bun. Programul urmrete s valorifice beneficiile legislaiei UE pentruceteni, ntreprinderi i societate n general n modul cel mai eficient i eficace posibil,eliminnd n acelai timp birocraia i reducnd costurile, fr a compromite obiectivele

politice. REFIT nu este o revizuire cu caracter punctual, ci un angajament durabil de amenine suplu i sntos corpusul legislativ al UE.

Programul REFIT se conjug cu un proces ambiios de elaborare a politicilor. Evalurileoneste ale legislaiei existente contribuie adesea la evidenierea unor modaliti de a uura

sarcina de reglementare pentru a mbunti punerea n aplicare i a mbunti calitatealegislaiei. Totodat, aceste evaluri pot identifica noile provocri n materie de politic ceapar ntr-o lume aflat n schimbare rapid, pe care legislaia mai veche nu este pregtit s leabordeze.

De la lansarea sa n 2012, programul REFIT a evideniat deja mai mult provocrile cotidienepe care corpusul legislativ existent le creeaz pentru ceteni i ntreprinderi. Progreselenregistrate sunt monitorizate cu ajutorul tabloului de bord REFIT: cea mai recent versiune aacestuia este publicat astzi11. Pe baza acestui impuls, Comisia intenioneaz s consolidezeREFIT pentru a obine rezultate mai bune i mai concrete. REFIT va fi mai:

bine orientat concentrndu-se pe sursele cele mai grave ale ineficienei i ale sarciniiinutile;

precis din punct de vederecantitativfiecare propunere REFIT va fi nsoit de estimri alepotenialelor beneficii i economii de costuri; o actualizare a estimrilor va fi publicatdup adoptarea actului normativ, iar Comisia va colabora cu statele membre i cu prileinteresate pentru a verifica dac acest potenial este transpus n impacturi reale pe teren;

favorabil incluziuniinoua platform REFIT va fi o surs nepreuit de sugestii pentrumbuntirea legislaiei UE;

11 SWD(2015)110.

7/25/2019 CELEX_52015DC0215_RO_TXT

11/14

11

bine integrat n procesul de elaborare a politicilorREFIT va ocupa un loc proeminentn fiecare program anual de activitate i n dialogul politic al Comisiei cu celelalteinstituii ale UE nainte i dup adoptarea programului de lucru.

REFIT este o responsabilitate comun. Comisia invit Parlamentul European i Consiliul sofere un sprijin puternic iniiativelor menite s mbunteasc eficacitatea i eficiena

legislaiei existente.4.2. REFIT n aciune

Toate viitoarele iniiative REFIT vor reflecta aceast nou abordare consolidat, sprijinindu-se pe activitatea noii platforme REFIT i pe rezultatele evalurilor n curs, n specialevalurile i verificrile caracterului adecvat identificate ca prioriti n cadrul REFIT.

Leciile desprinse din aceste revizuiri vor contribui la elaborarea viitoarelor propunerilegislative. n cazurile n care costurile de reglementare sunt considerate disproporionate nraport cu obiectivele urmrite, vor fi analizate abordri alternative pentru ndeplinirea

acelorai obiective. De exemplu, revizuirile viitoare ale normelor privind regimul special deTVA pentru ntreprinderile mici, ghieul vamal unic al UE i zonele de interes ecologic arputea duce la economii semnificative.

Iniiative noi i n desfurare menite s reduc sarcinile...

O serie de iniiative noivor fi anunate ca parte a programului de lucru al Comisiei n cursulacestui an. Cu toate acestea, Comisia lucreaz deja n modactivpentru a reduce sarcina ndomenii precum:

achiziiile publice: Comisia va propune un formular-tip de date pentru a rezolvadificultile cu care se confrunt IMM-urile atunci cnd trebuie s completeze de fiecaredat documente lungi i complexe pentru achiziiile publice;

statisticile privind ntreprinderile: Comisia va msura economiile de costuri posibile i vasprijini ntreprinderile s le realizeze n contextul unui regulament-cadru de integrare astatisticilor privind ntreprinderile (FRIBS) i al statisticilor pieei unice (SIMSTAT);

legislaia privind produsele chimice: legislaia UE n domeniul produselor chimice a adusimportante economii de costuri pentru ntreprinderile care i desfoar activitatea pe piaaunic. Cu toate acestea, companiile mici consider c este dificil i costisitor s seconformeze cerinelor administrative aferente. Comisia va aborda aceste preocupri prinsimplificarea normelor pentru substanele utilizate n cantiti mici i prin prezentarea unui

plan de aciune care s ajute IMM-urile s respecte termenul-limit de nregistrare, fixat la1 iunie 2018, pentru aceste cantiti. n 2015 vor fi prezentate propuneri pentrusimplificarea procedurii de autorizare, reducerea volumului de informaii necesare icreterea previzibilitii procesului.

Abrogarea legislaiei caduce...

Totodat, Comisia va continua s examineze legislaia sectorial pentru a identifica legislaiacaduc, care nu i mai servete scopul sau este excesiv de mpovrtoare i pentru a propuneabrogarea acesteia. Au fost identificate douzeci i trei de acte care ar putea fi abrogate ndiferite domenii de politic12. n domeniul agriculturii i al pescuitului se efectueaz exerciii

12 Pentru detalii, a se vedea tabloul de bord REFIT.

7/25/2019 CELEX_52015DC0215_RO_TXT

12/14

12

anuale pentru identificarea actelor caduce. Aceste bune practici vor fi extinse la nivelulntregii Comisii.

Evaluri i verificri ale caracterului adecvat...

n plus, sunt n curs analize i evaluri cuprinztoare care vor pregti terenul pentru eventuale

aciuni viitoare n privina unei game largi de politici i acte normative, de exemplu privindntrzierea efecturii plilor, pesticidele, meniunile de sntate asociate alimentelor,asigurrile auto, Regulamentul UE privind instrumentele financiare derivate i Regulamentul

privind cerinele de capital.

Alte activiti de evaluare sunt aproape finalizate n cadrul REFIT. n special:

prin verificarea caracterului adecvat al legislaiei alimentare generale (Regulamentulnr. 178/2002) se va evalua dac principiile i definiiile sale fundamentale au fost puseefectiv n aplicare i dac noile responsabiliti pentru operatori sunt adecvate scopului,lund n considerare normele i standardele stabilite de legislaia ulterioar, punerea lor n

aplicare, efectele cumulative rezultate i eventualele suprapuneri. n continuarea evalurii globale a legislaiei n materie de sntate i siguran la locul de

munc, care ar trebui s se ncheie pn la sfritul anului 2015, Comisia va identificadeficienele care trebuie rezolvate i va elabora msuri specifice pentru a reduce sarcinilen cazul IMM-urilor i pentru a le ajuta s respecte cerinele UE. Vor fi luate n considerareeventuale msuri pentru mbuntirea coerenei i consecvenei dintre legislaia n materiede sntate i siguran la locul de munc i legislaia privind produsele chimice (REACH).

n mod similar, rezultatele verificrii caracterului adecvat al actelor normative privindprodusele chimice, altele dect REACH (care urmeaz s se ncheie n 2016) vor identifica

posibile msuri de reduceresuplimentar a sarcinii.mbuntirea punerii n aplicare...

Reducerea sarcinii administrative nu se rezum la modificarea legislaiei. Exist numeroasealte modaliti de a contribui la mbuntirea modului n care este pus n aplicare legislaiaUE. De exemplu, Comisia:

va lansa o ampl revizuire a cerinelor de raportare pentru a analiza modul n care pot fireduse sarcinile. Aceast revizuire va pune un accent deosebit de puternic pe domeniile ncare prile interesate i-au exprimat recent preocuprile, cum ar fi agricultura, energia,mediul i serviciile financiare;

va coopera cu statele membre pentru a examina cele mai bune modaliti de a asigurarespectarea legislaiei UE la nivel naional, inclusiv cu cele care au iniiat o reexaminare amodului n care reglementrile UE i ale statului membru se combin pentru a contribui la

protecia mediului (ca n cazul iniiativei Make It Work). Obiectivul este de a identificasoluii pentru a consolida aplicarea eficient a legislaiei UE la nivel naional i local prinreducerea complexitii sale, meninnd, n acelai timp, nivelul su de protecie;

va finaliza realizarea unei baze de date care s ofere o imagine de ansamblu cuprinztoarei fiabil a cerinelor UE i ale statelor membre privind etichetarea produselor alimentare,n special pentru a ajuta IMM-urile;

7/25/2019 CELEX_52015DC0215_RO_TXT

13/14

13

va continua s monitorizeze cu atenie dac directivele UE sunt transpuse n mod clar,corect i n timp util i dac normele UE sunt puse n aplicare n mod adecvat i respectaten toate statele membre, pentru a asigura securitatea juridic i a permite cetenilor intreprinderilor s beneficieze de oportunitile oferite de piaa unic.

Simplificarea finanrii UE...

Comisia a pledat de mult n favoarea simplificrii gestionrii fondurilor UE pentru a contribuila maximizarea beneficiilor acestei finanri, meninnd n acelai timp standarde ridicate degestiune financiar. Progresele nregistrate n materie de simplificare sunt monitorizate prinintermediul unui tablou de bord privind simplificarea administrativ, care este publicat

periodic de Comisie13. Complexitatea normelor administrative privind execuia bugetului UE,att la nivelul Uniunii, ct i la nivelul statelor membre, sporete birocraia, ntrzierile icosturile aferente controalelor i erorilor. Simplificarea este un element esenial al noiiiniiative Bugetul UE axat pe rezultate i Comisia va continua aceast activitate, deexemplu n urmtoarele domenii:

politica agricol comun, unde Comisia va simplifica gestionarea organizrii comune apieelor agricole, n special prin fuzionarea a 200 de regulamente existente ale Comisiei n40 de acte delegate i de punere n aplicare;

fondurile structurale i de investiii europene, pentru care Comisia va institui un grup lanivel nalt care s monitorizeze msurile de simplificare adoptate de statele membre, valansa o serie de studii pentru a examina alte opiuni de reducere a costurilor i desimplificare i va crea o baz de date interactiv coninnd texte juridice idocumente deorientare n atenia statelor membre, a beneficiarilor i a prilor interesate;

punerea n aplicare a programului Orizont 2020, n cadrul cruia se pregtete un al doilea

val de msuri de simplificare destinate programului-cadru pentru cercetare i inovare.4.3. O abordare favorabil incluziunii

Comisia va solicita n mod activ contribuii de la prile interesate cu privire la modalitile dea mbunti legislaia UE.

Pe lng noul site Lighten the Load - Have Your Say (Reducei efortul Exprimai-vprerea) menionat mai sus, Comisia este pe cale s creeze o nou platform REFIT, careva oferi n curnd cetenilor ansa de a-i face auzit vocea i va furniza o baz pentruactiviti favorabile incluziunii n privina unei agende comune. Platforma va implica experide nivel nalt din partea ntreprinderilor, a partenerilor sociali i a societii civile, desemnain urma unui proces deschis i transparent, precum i experi din toate cele 28 de statemembre, din Comitetul Economic i Social European i din Comitetul Regiunilor. Orice parteinteresat care are preocupri sau sugestii va putea s prezinte platformei opiniile cu privire laimpactul legislaiei UE i s sugereze modul n care legislaia poate fi mbuntit. Platformava analiza aceste sugestii, va solicita opinii pe teme specifice, cum ar fi bariere n caleadigitizrii sau bariere n calea inovrii, i va transmite sugestii concrete Comisiei.

Primul vicepreedinte al Comisiei va prezida platforma. Comisia va rspunde tuturorsugestiilor platformei i va explica n mod sistematic aciunile pe care intenioneaz s le ia n

13Tabloul de bord final privind simplificarea pentru CFM 2014-2020, COM(2014) 114 final, 3.3.2014.

7/25/2019 CELEX_52015DC0215_RO_TXT

14/14

14

urma acestora. Comisia va invita statele membre s procedeze la fel n situaiile n caresugestiile se refer la transpunerea i punerea n aplicare la nivel naional.

5. CONCLUZII

Prezenta comunicare definete o serie de aciuni care demonstreaz angajamentul rennoit al

Comisiei de a aplica programul pentru o mai bun legiferare n activitatea sa de fiecare zi.Scopul este ca munca noastr s fie mai transparent i mai favorabil incluziunii pentru aprezenta propuneri de o calitate mai bun i a ne asigura c normele existente ating n modmai eficace cele mai importante obiective societale.

Cu toate acestea, Comisia nu poate asigura de una singur o mai bun legiferare. Pentruaceasta este nevoie de un angajament comun din partea tuturor instituiilor UE, a statelormembre i a altor pri interesate, cum ar fi partenerii sociali. Parlamentul European iConsiliul au o responsabilitate special de a produce o legislaie mai bun. Comisia le invits nceap rapid negocierile pe baza propunerii Comisiei privind un nou acordinterinstituional, cu scopul de a-l finaliza nainte de sfritul anului 2015.