Plan de Convetibilidad

Evaluacin de polticas pblicasjueves 21 de mayo, 2015La economa -entre otras, muchas cosas- busca identificar efectos causales.

Efecto de la subvaluacin de la moneda sobre el crecimiento - The Real Exchange Rate and Economic Growth Dani Rodrik (2008). Rol de las instituciones en el desarrollo - Institutions Matter, but Which Ones? Bardhan, P. (2005).Educacin y salarios - Returns to investment in education. A further update Psacharopoulus, George y Harry A. Petrinos (2002)

IntroduccinNuevas herramientas economtricasCuestiones metodolgicasCuestiones de poltica: - Accountability - Motivacin para aquellos con recursos a invertir o donar ms fondos- Para saber cmo gastar recursos limitados- Para saber cmo mejorar programas existentesIntroduccin: Inters creciente por evaluacin de polticas pblicas Las nuevas teoras del desarrollo: El debateShould the Randomistas Rule? Ravallion (2009)Boom de trabajos de experimentos sociales aleatorios para entender el desarrollo.Los aleatoristas ven como nica manera de identificar causalidad (o impacto) es mediante los experimentos randomizados. Pero esta metodologa no siempre identifica efectos causales. El portfolio de evaluaciones tienen sesgos hacia a) proyectos que funcionan bien; b) estudio de impactos de corto plazo; c) polticas de transferencia. Esto es, no se publican los experimentos donde no hay impacto (que es un resultado posible), ni se estudian polticas pblicas que no pueden ser evaluadas bajo este mtodo.

Las nuevas teoras del desarrollo: El debateCules son algunos problemas de esta teora?

La asignacin aleatoria es un problema si se quiere estudiar programas de desarrollo que son focalizados.Problema tico: se pueden incluir dentro del grupo experimental, personas que no requieren la poltica. Solo son observados (y analizados) los efectos de un subgrupo (los asignados aleatoriamente). Un anlisis territorial puede dar ms informacin acerca de todo el grupo.

Las nuevas teoras del desarrollo: El debateCules son algunos problemas de esta teora?

Los aleatoristas colocan su mtodo por encima de las preguntas de los policy makers (La intervencin funcion como era esperado? Quines ganas y quines pierden? Cmo se podra mejor el diseo para alcanzar mayor impacto?). Se concentran su preocupacin en dos parmetros: ITT (intent-to-treat) y ATET (average-treatment-effect). No se analizan la totalidad de las variables.Este tipo de estudios tiene por detrs supuestos que no son menores e incluso problemas metodolgicos (de endogeneidad) .

Las nuevas teoras del desarrollo: El debateConclusin:

El entusiasmo de los economistas en hacer economa experimental y general nuevo conocimiento es bienvenido. Los experimentos aleatorios es una herramienta para hacerlo, peor no puede ser el nico mtodo

Evaluacin de polticas pblicasToda intervencin del gobierno es no neutral, y afecta la vida de las personas de una manera no uniforme (depende de la focalizacin del plan, etc). Es necesario evaluar que efecto tiene la intervencin sobre la poblacin.

El efecto no es nicamente causal, sino que puede tener otras dimensiones.

Quines se benefician del programa ?Sobre quines recae la carga del impuesto-con el que se financia el programa? Cmo se reparten los costos y beneficios del programa? La respuesta a este tipo de preguntas- esto es, un anlisis integral- es fundamental a la hora de analizar una poltica pblica.

Evaluacin de polticas pblicas: Incidencia de programas pblicosHay que identificar a los beneficiarios efectivos: focalizado o universal? Existen externalidades?

Todo programa requiere financiamiento hay que evaluar tambin a quienes se perjudican por ya sea una mayor presin tributaria, o la falta de presupuesto para algn otro programa pblico.

Evaluacin de polticas pblicas: Incidencia de programas pblicos en la distribucin del ingreso Objetivo: Comparar dos distribuciones del ingreso (u otra variable de bienestar)La distribucin actual (con el programa) La distribucin contrafctica si el programa no existiese

Dado que el programa esta vigente, se trata de un anlisis ex-post

Evaluacin de polticas pblicas: Incidencia de programas pblicos en la distribucin del ingresoEvaluacin de polticas pblicas: Incidencia de programas pblicos en la distribucin del ingresoEvaluacin de polticas pblicas: Incidencia de programas pblicos en la distribucin del ingresoEvaluacin de polticas pblicas: Incidencia de programas pblicos en la distribucin del ingresoEvaluacin de polticas pblicas: Benefit-incidence analysisEvaluacin de polticas pblicas: Benefit-incidence analysis Requiere informacin de:Informacin del gasto pblico en cada programaEncuesta que releve la participacin de las personas en los programas vigentes y tengan asociada alguna medida de bienestar.

Con respecto a este ltimo punto, en las ltimas dcadas se desarrollaron y proliferaron las encuestas de hogares con una mayor facilidad de acceso a la informacinEvaluacin de polticas pblicas: Focalizacin y progresividadEvaluacin de polticas pblicas: Focalizacin y progresividadFocalizacinSupongamos que un programa est asignado solo a una determinada poblacin objetivo. Por ejemplo, el programa esta dirigido a aquellos individuos cuyo consumo per cpita no supera un cierto umbral z.En la prctica es usual que los gobiernos no cuenten con informacin certera del consumo de cada potencial beneficiarioUtilizan una proxy para asignar el programa como por ejemplo tipo de empleo, ubicacin geogrfica, vivienda etc. La utilizacin de proxys genera problemas de inclusin y exclusin.Evaluacin de polticas pblicas: Focalizacin y progresividadFocalizacinError de exclusin (tipo I): consiste en rechazar del programa dados los requerimientos exigidos a alguien que por sus caractersticas debera recibirlo.Error de inclusin (tipo II): consiste en aceptar en el programa a un individuo que califica para ingresas al mismo, pero por sus caractersticas no debera recibirlo. En condiciones de recibirSin condiciones de recibirTotalBeneficiarios301040No Beneficiarios204060Total5050100Error de exclusin: 20/100 = 0,2

Error de inclusin es 10/100 = 0.1Evaluacin de polticas pblicas: Focalizacin y progresividadFocalizacinTasa de subcobertura: indica el porcentaje dentro del grupo objetivo que queda incorrectamente marginado Tasa de filtracin: indica el porcentaje de beneficiarios incorrectamente incorrectamente incluidos como tales.En condiciones de recibirSin condiciones de recibirTotalBeneficiarios301040No Beneficiarios204060Total5050100Tasa de subcobertura: 20/50= 0,74

Tasa de filtracin: es 10/40 = 0.25Evaluacin de polticas pblicas: Focalizacin y progresividadFocalizacinLa eleccin del mtodo de identificacin de beneficiarios debe estar guiada por la minimizacin de los errores de inclusin y exclusin..En la prctica, un intento de reducir uno, termina aumentando otro. Por ejemplo, por miedo a estar excluyendo a demasiada gente disminus los requisitos para ser receptor del programa es probable que, aumentes tu error de inclusin Evaluacin de polticas pblicas: Focalizacin y progresividadProgresividadUn programa es globalmente progresivo si el beneficio que genera en trminos de ingreso cae a medida que aumenta el ingreso.Esto es,

Si la desigualdad se invierte el programa es regresivo y si se cumple con igualdad en todo el soporte es proporcional.Evaluacin de polticas pblicas: Focalizacin y progresividadProgresividad. Curva de concentracin de beneficios de un programa

Poblacin acumulada en %Beneficios acumulados en %LPIConclusiones: El ciclo

Evaluacin de polticas pblicas: El cicloLa puesta en marcha de una poltica pblica puede ser analizada como un proceso en etapas. Se pueden reconocer, por lo menos, 5 momentos:

Identificacin del problema e incorporacin a la agenda de gobiernoProblema como situacin insatisfactoria, brecha o desfasaje entre una situacin percibida y una situacin deseada.La definicin del problema debe considerar todos los actores involucrados.

Formulacin de una alternativaEl problema es analizado y se proponen soluciones de las cuales se hace una evaluacin de su factibilidad (poltica, tcnica, econmica).

Adopcin de una alternativa Se selecciona la solucin ganadora y se busca dotarla de legitimidad ante los actores involucrados. Se asignan responsabilidades ejecutivas, se fijan objetivos y estndares de la poltica y se establece un cronograma de acciones.

Evaluacin de polticas pblicas: El cicloImplementacinLa solucin ganadora se pone en marcha y se ponen a disposicin los medios y procesos administrativos, presupuestarios e institucionales para su implementacin.La poltica puede empezar a encontrar obstculos de implementacin (problemas de diseo, problemas no previstos, cambio de contexto).

EvaluacinSe determina en qu medida y cmo se han logrado los objetivos: comparacin entre los niveles esperados y los ocurridos, conforme a los criterios establecidos. En la etapa de evaluacin se genera informacin que permite orientar las decisiones futuras de poltica pblica.