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Cómo el Programa UN-REDD apoya los enfoques de país hacia las salvaguardas
San Salvador, 13 de agosto de 2013
Robert Munroe, UNEP-WCMC
Trabajo global en enfoques, análisis, metodologías, herramientas, datos y mejores prácticas comunes:
• MRV y monitorización
• Sistemas de gobierno nacionales
• Gestión responsable de financiación de REDD+
• Toma de decisiones, desarrollo de estrategias e implementaciónparticipativas
• Salvaguardas y beneficios múltiples
• Economía verde y REDD+
• Gestión de conocimientos
Áreas de trabajo globales de ONU-REDD
Objetivos del trabajo de ONU-REDD respecto a salvaguardas
1. Considerar las cuestiones sociales y medioambientales en programas nacionales de ONU-REDD y otras actividades financiadas por ONU-REDD
2. Apoyar a los países en el desarrollo de enfoques de país hacia las salvaguardas de acuerdo con la UNFCCC
Desarrollo de un enfoque de país hacia lassalvaguardas
• Camino no fijo, lineal
• Los pasos a realizar dependerán de:
– lo existente
– los objetivos definidos por el país
• A través del proceso, la participaciónefectiva será esencial
Pasos genéricos para el desarrollo de un enfoque de país hacia las salvaguardas
3. Creación de nuevos PLRs y procedimientos(si es necesario)
1. Definiciónde los objetivos del enfoque hacialassalvaguardas
2. Análisis de carencias de PLRs y procedimientossociales/medioambientalesexistentes /
1.Análisis de carencias de sistemasexistentes
2.Desarrollo de indicadores
3.Enfoques de recopilaciónde datos/ provisión de información
Políticas, leyes y normas
Sistema de informaciónsobresalvaguardas
Instituciones
Procesos y procedimientos
Definición de los objetivos
1. Para interpretar la decisión de UNFCCC desde la perspectiva de país y vínculos a otros procesos
2. Para considerar los riesgos y beneficios sociales y medioambientales de la estrategia inicial de REDD+
3. Para responder a otros objetivos, por ejemplo, políticas respecto a donantes o inversionistas
¿Por qué se está estableciendo el enfoque hacia las salvaguardas de REDD+?
Los SEPC (Social and Environmental Principles and Criteria (Principios y criterios sociales y medioambientales)) de ONU-REDD puedenayudar a añadir detalle a los principios generales de las Salvaguardas de Cancún
Principios sociales y medioambientales
1 . Aplicar normas de gobierno democrático, reflejándose en compromisos nacionales y acuerdos multilaterales
2. Respetar y proteger los derechos de los interesados de acuerdocon las obligaciones internacionales
3. Promover medios de sustento sostenibles y reducir la pobreza
4. Contribuir a a una política de desarrollo sostenible adaptable al
clima con bajas emisiones de carbono, coherente con estrategias de
desarrollo nacionales, programas forestales nacionales y
compromisos bajo convenciones y acuerdos internacionales
Principios sociales y medioambientales
5. Proteger el bosque natural contra la degradación y/o la conversión
6. Mantener y mejorar funciones forestales múltiples, lo cual incluye
la conservación de la biodiversidad y la prestación de servicios
ecosistémicos
7. Evitar o minimizar los impactos negativos en la biodiversidad y
servicios ecosistémicos no forestales
Principio 4 de los SEPC – coherencia de la política
Política climática nacional
Otramitigación
Adaptación
REDD+
Criterio 14 – Garantizar la coherencia y la contribución respecto a los objetivosde las políticas climáticas nacionales, incluidas los de las estrategias de mitigación y adaptación y los compromisos internacionales sobre el clima
Herramientas de ONU-REDD para apoyar los enfoques de país hacia las salvaguardas
Definición de los objetivos del enfoque de país hacia las salvaguardas
Herramientas ONU-
REDD
SEPC
ONU-REDD/Forest
Carbon Partnership
Facility Stakeholder
Engagement Guidelines
Directrices FPIC de
ONU-REDD
Cómo la herramienta puede contribuir
Criterios detallados que pueden utilizarse para ‘desempacar’ las
salvaguardas de Cancún
Orientación sobre cómo puede lograrse la participación de los
interesados en las actividades de ONU-REDD, lo cual incluye cómo
aplicar el principio de consentimiento libre, previo e informado
(FPIC); puede ser utilizado por países en el desarrollo de PLRs de
REDD+
Proporciona un marco para aplicar el principio de FPIC a niveles
nacionales y de comunidad
Definición/desarrollo de políticas, leyes y normas(PLRs)
Análisis de carencias de PLRs existentes• ¿Qué PLRs ya enfocan objetivos?• ¿Cuál es la efectividad del sistema existente? – ¿qué
procesos/instituciones faltan?
Revisión del borrador de la Benefit and Risks Tool (Herramienta de beneficios y riesgos) (BeRT) de los SEPC:
Cuando se considera la forma en que las PLRs estánrelacionadas con la reducción del desplazamiento de emisiones:
¿Hay algún acuerdo con países vecinos sobre la exportación de productos forestales?
Desarrollo de nuevas PLRs
¿Qué PLRs y procesos e instituciones asociadas necesitan establecersepara lograr los objetivos?
Por ej. pocos países tienen políticas claras sobre cómo los derechos sobreel carbono se defienden y protegen
Definición/desarrollo de políticas, leyes y normas(PLRs)
Herramientas de ONU-REDD que apoyan los enfoques de país hacia las salvaguardas
Definición o desarrollo de políticas, leyes y normas–Análisis de carencias de PLRs existentes
Herramientas de ONU-
REDD
Benefit and Risks Tool
(BeRT)
Evaluación participativa
de sistemas de gobierno
Borrador de guía para
la realización de la
evaluación de riesgo de
corrupción de REDD+
Cómo la herramienta puede contribuir
Lista de preguntas para evaluar las PLRs existentes
Proceso para la evaluación participativa de sistemas de gobierno
relevantes a REDD+
Marco detallado para la evaluación de riesgos de corrupción en
REDD+
Herramientas de ONU-REDD que apoyan los enfoques de país hacia las salvaguardas
Definición o desarrollo de políticas, leyes y normas de salvaguardas – desarrollo de
nuevas PLRs
Herramientas de ONU-REDD
Directrices FPIC (Free, Prior and
Informed Consent (consentimiento
libre, previo e informado))
Directrices para reforzar/establecer
mecanismos de denuncia de agravios a
nivel nacional
Desarrollo de ley participativa (LEG-
REDD+)
Cómo la herramienta puede contribuir
Marco para aplicar las FPIC a niveles nacionales y
de comunidad; diseñado principalmente para
actividades de ONU-REDD pero puede adoptarse en
PLRs de REDD+
Guía sobre cómo evaluar y reforzar PLRs existentes
y la capacidad institucional para enfocar agravios
relacionados con REDD+
Enfoque participativo para formular reformas legales
y de políticas y redactar borradores de nuevos PLRs
en respuesta a REDD+
Pasos genéricos para el desarrollo de un enfoque de país hacia las salvaguardas
3. Creación de nuevos PLRs y procedimientos(si es necesario)
1. Definiciónde los objetivos del enfoque hacialassalvaguardas
2. Análisis de carencias de PLRs y procedimientossociales/medioambientalesexistentes /
1.Análisis de carencias de sistemasexistentes
2.Desarrollo de indicadores
3.Enfoques de recopilaciónde datos/ provisión de información
Políticas, leyes y normas
Sistema de informaciónsobresalvaguardas
Instituciones
Procesos y procedimientos
Sistema de Información sobre Salvaguardas (SIS)
• Enfoque para la recopilación y provisión de información sobre cómo las salvaguardas de REDD+ se consideran y respetan por toda la implementación de REDD+
• Se basa en sistemas existentes
• Idealmente el desarrollo sigue el establecimientode objetivos y análisis de carencias de las PLRs
SIS – Análisis de carencias de sistemas existentesRevisión de:
• Fuentes y sistemas de informaciónrelacionados con cada salvaguarda
– Indicadores
– Enfoques de recopilación y medición de datos
• Otros sistemas que apoyan la implementación nacional de otrasconvenciones internacionales (CBD -NBSAPs)
• Calidad de fuentes/sistemas
• Carencias
¿Qué clases de nuevas instituciones/procesos serán necesarias?
SIS – Decisiones a tomar sobre la recopilación de datos
• Qué datos deben recopilarse (incluyendo consideraciones de escala)
• Métodos a utilizar (por ej. encuestas de hogares; enfoquesparticipativos, como monitorización de biodiversidad participativa)
• Quien recogerá los datos / roles institucionales
• Frecuencia de la recopilación de datos
• Como se almacenará la información
• Provisión de marco de información (UNFCCC, nivel de país, interesados clave)
• Garantía de calidad / proceso de evaluación interna
Herramientas de ONU-REDD que apoyan los enfoques de país hacia las salvaguardas
SIS – Desarrollo de indicadores
Herramientas de ONU-REDD
Evaluación de gobierno participativo
Marco para la evaluación y monitorización
de gobierno forestal
Cómo la herramienta puede contribuir
Enfoque participativo para desarrollar
indicadores de gobierno para esquemas de
REDD+
Herramienta para diseñar conjuntos sólidos y
completos de indicadores de gobierno
Herramientas de ONU-REDD que apoyan los enfoques de país hacia las salvaguardas
SIS – Metodologías para recopilar información
Herramientas de ONU-REDD
Borrador de directrices para monitorizar los
impactos de REDD+ en la biodiversidad y los
servicios ecosistémicos
Borrador de manual para la recopilación de
datos de gobierno forestal
Cómo la herramienta puede contribuir
Borrador de directrices que es útil para
establecer aspectos de SIS que son relevantes
para la biodiversidad y los servicios
ecosistémicos
Consideraciones prácticas, métodos y recursos
disponibles para recopilar datos de gobierno
Ejemplos de apoyo de ONU-REDD a paísesrespecto a las salvaguardas
Actividades de ‘apoyo enfocado’ en 2013
Costa Rica
• Reconciliación de las necesidades de diferentes enfoques hacia lassalvaguardas (por ej. ONU-REDD, función de asociación sobre el carbono forestal), estándares sociales y medioambientales de REDD+) dentro del diseño de un sistema único de informaciónsobre salvaguardas
• Las actividades incluyen :– Análisis de diferentes enfoques hacia las salvaguardas
– Análisis de interesados
– Revisión de PLRs
– Desarrollo de indicadores y establecimiento de fuentes de información
Ejemplos de apoyo de ONU-REDD a paísesrespecto a las salvaguardas
Ecuador (Programa nacional)
• Propuesta para un sistema de monitorización de beneficiosmúltiples como parte de un sistema nacional de información y monitorización para salvaguardas y beneficios múltiples
• Las actividades incluyen:
– Talleres de consulta nacionales y subnacionales sobre la identificacióny priorización de beneficios y riesgos múltiples
– Identificación de requisitos de información para salvaguardasdiferentes
– Identificación de indicadores potenciales para beneficios y riesgosprioritarios
Ejemplos de apoyo de ONU-REDD a paísesrespecto a las salvaguardas
Actividades de ‘apoyo enfocado’ en 2013
Perú“Diseño e implementación inicial de un sistema de monitorizaciónparticipativa para salvaguardas sociales y medioambientales” Creaciónde capacidades de monitorización para pueblos indígenas
ArgentinaReconciliación de las necesidades de diferentes enfoques hacia lassalvaguardas (por ej. ONU-REDD, FCPF), dentro del diseño de un sistemaúnico de información sobre salvaguardas. Se realizarán consultas en cuatro
regiones diferentes.
Resumen…
Los países que implementan REDD+ necesitan desarrollar un enfoque de paíshacia las salvaguardas que sea coherente con las directrices de UNFCCC y quesatisfaga todas las prioridades del país
El programa ONU-REDD ha desarrollado directrices generales para crear enfoquesde país
Para cada uno de estos pasos se han desarrollado herramientas y enfoques queestán disponibles en línea para todos los países
Los países asociados con el Programa ONU-REDD también pueden recibir apoyofinanciero y técnico para las salvaguardas y beneficios múltiples de REDD+
Taller regional de ONU-REDD en América Latina y el Caribe, que incluyediscusiones adicionales sobre las salvaguardas
Robert Munroe
Muchas gracias
Sitio web: http://www.un-redd.org