CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LA EVALUACIN DE PROYECTOS
CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LOS PROYECTOS Cada vez que
emprendamos el estudio de una propuesta de inversin debemos ser
conscientes de sus efectos externos que sobre el mbito geogrfico
prximo determina cambios irreversibles sobre fauna, flora y tambin
sobre las organizaciones sociales. Evaluacin ambiental de los
proyectos Prever, mitigar o controlar esos efectos nocivos que
afectan las condiciones de vida de la poblacin presente y futura,
al depredar los llamados bienes ambientales. Por lo tanto el punto
de partida debe ser la identificacin y valoracin, en la medida de
lo posible, de los efectos positivos o negativos que se desprenden
de un proyecto sobre el medio ambiente. Visin Global Medio
ambiente, constituye, por un lado, la fuente de donde extractamos
los recursos para atender la supervivencia de las comunidades, y
por otro, lo usamos como recipiente para la colocacin de los
desechos resultado de los procesos de consumo industrial,
comercial, institucional y familiar.No es en forma alguna sensato
suponer la existencia ilimitada de recursos naturales, por un lado,
ni tampoco pensar en una capacidad sin lmites de absorcin de
desechos por otro.Medio ambiente no es una constante como se
enseaba en otras pocas, sino que es una variable cuyo dinamismo
depende en gran parte de la actividad humana, y que su relacin es
inversa, esto significa, que a mayor actividad humana menos
disponibilidad de recursos.Incremento espectacular en la poblacin
del mundo; nuevos desarrollos tecnolgicos con el consiguiente
incremento de produccin de bienes y servicios; el proceso acelerado
de urbanizacin de las ciudades.Los logros de la medicina que amplan
la esperanza de vida de las comunidades; las nuevas formas de
energa que mejoran la eficiencia y la capacidad de produccin; las
polticas de generacin de empleo que incrementan el consumo; el
desarrollo de las comunicaciones al derribar mltiples barreras
entre las sociedades e impulsar y acelerar el consumo masivo de
bienes y servicios.Condiciones de calidad de vida inferior con
respecto al aire, al agua, los centros urbanos, a la baja
productividad de la tierra, a la disminucin de la produccin de
alimentos de origen animal y vegetal, al ruido, a la aglomeracin,
etc.; que se suelen manifestar en dolencias fsicas y mentales de la
poblacin.La ecologa estudia las relaciones entre los organismos
vivos y su ambiente; estas relaciones se pueden identificar como
fsicas, qumicas y biolgicas. En consecuencia, el influjo de la
actitud "tcnica" y "econmica" es cada vez mayor en los sistemas
ecolgicos.Este nuevo estilo de concebir el desarrollo, pone de
relieve las falencias de las metodologas convencionales, que como
la relacin beneficio-costo busca ponderar los efectos positivos y
negativos de una decisin de inversin, que se puede manifestar
internamente o en forma externa al proyecto. Externalidades Una de
las tareas propias del analista es establecer la relacin de
intercambio de bienes entre el proyecto en cuestin y el resto de la
economa. Los estudios de mercado de productos e insumos, los
modelos tecnolgicos y administrativos, los recursos financieros;
son objeto de detallado estudio con el fin de traducirlos a trminos
cuantificables y cifras monetariasSin embargo, este nivel de
detalle egosta descuida en ocasiones los enlaces entre la actividad
productiva de un proyecto y las circunstancias en que se realizan
otros. El humo que arrojan las fbricas de los centros urbanos
determina gastos adicionales por parte de los ciudadanos en el
tratamiento de las vas respiratorias; el ruido producido por los
vehculos areos y terrestres genera lesiones auditivas cuyo
tratamiento mdico determina efectos en la canasta de gastos de los
afectadosLos desechos slidos, lquidos y gaseosos que arrojan las
fbricas a los ros, disminuye las posibilidades de pesca, adems de
contaminar los alimentos bsicos de la poblacin riberea,
determinando adicionalmente la imposibilidad de uso para efectos
recreativosLa sombra proyectada por un edificio determina mayores
gastos en iluminacin en los residentes prximos; son tantos los
ejemplos que parece bastante difcil encontrar un proyecto que no
genere efectos positivos o negativos sobre su entorno.Un consumidor
que adquiere con la gaseosa que compra un recipiente de plstico de
caracterstica no biodegradable, y paga un precio que refleja
exclusivamente el costo privado de su produccin incluyendo desde
luego la utilidad, sin tener en cuenta los costos ambientales,
pues, el efecto contaminante del producto no se incluye en los
costos de produccin y por lo tanto no se incorpora en su precio.
Siempre que se formule un proyecto, se deben incluir junto con los
insumos materiales el insumo denominado "medio ambiente", buscando
en lo posible su medicin en trminos monetarios.El punto de partida
es la percepcin un tanto pesimista de que el problema estriba
principalmente en que no existen precios para calcular el valor de
las repercusiones ambientales positivas y negativas de los
proyectos de inversin y, desde luego, la clara imposibilidad de
asignar valoraciones inequvocas a los llamados "bienes
ambientales".A ninguno de estos efectos se les puede asignar un
precio. Por esta razn se siguen haciendo esfuerzos metodolgicos que
permitan revelar el valor que la sociedad - a travs de sus miembros
- asigna a estos efectos intangibles.Por otro lado, el valor de los
bienes ambientales no puede reducirse al valor que le otorgamos
derivado de su uso como factor de produccin o bien de consumo; sino
que posee adicionalmente un valor intrnseco (valor de existencia) y
otro propio de su capacidad para mejorar las condiciones de vida de
la sociedad presente y futura (valor de opcin)Adems podemos
observar que los efectos de las modificaciones que se hacen en el
medio ambiente estn sujetas a un mayor grado de incertidumbre que
las consecuencias que se desprenden de la produccin y consumo de
los bienes convencionales.La existencia de externalidades
ambientales incide en el comportamiento de los agentes econmicos,
puesto que no existen mecanismos idneos y explcitos que determinen
la obligacin de asumir los costos del deterioro ambiental en la
estructura de costos de la produccin, lo cual determina
necesariamente un creciente nivel de contaminacin.Dado que algunos
bienes y servicios del medio ambiente no se compran ni se venden en
el mercado, como la pureza del agua o el aire, el disfrute de un
paisaje, ni tampoco los costos derivados de la descarga de desechos
lquidos y slidos en las corrientes de agua, entonces por su carcter
de bienes ambientales y libres, y desde luego, econmicos, la
tendencia es a sobre-utilizarlos desvirtuando su verdadero valor e
importancia tanto para las generaciones actuales como las
futuras.Por lo tanto el objetivo de las tcnicas de valoracin es
poder revelar el valor que la sociedad le asigna a la mejora o
depredacin de un bien ambiental. IMPACTO AMBIENTALPor impacto
ambiental se entiende cualquier modificacin de las condiciones
ambientales o la generacin de un nuevo conjunto de condiciones
ambientales, negativas o positivas, como consecuencia de las
acciones propias del proyecto en consideracin.Las condiciones
ambientales estn constituidas por el conjunto de elementos
naturales o inducidos por el hombre que interactan en un espacio y
tiempo determinado.De acuerdo con el tipo de proyecto se deben
describir los procesos y operaciones, identificar y estimar los
insumos, productos, subproductos, desechos, residuos, emisiones,
vertimientos y riesgos tecnolgicos, en fuentes y sistemas de
control.
Impactos Los impactos pueden ser: Impactos directos. Son los
ocasionados propiamente por el desarrollo de una actividad del
proyecto.Impactos indirectos. Son los que no tienen relacin directa
con determinada actividad del proyecto a travs del vnculo causa -
efecto.Impactos acumulativos. Resultan de la interaccin de
actividades del proyecto con otras actividades que se desarrollan
en forma simultnea o secuencial.Impactos residuales. Son los que se
mantienen despus de haber puesto en marcha y ejecutado las medidas
de mitigacin.Matriz de Leopold
Del nuevo medio ambiente natural se debe explicar:Caractersticas
de la vegetacin resultante: tipo, nuevas especies dominantes,
distribucin, localizacin, tiempo de regeneracin, desaparicin de
especies.El paisaje resultante.Caractersticas de la fauna
resultante: comunidades que desaparecen, nuevas especies, cadenas
trficas potenciales, plagas que pueden desarrollarse favorablemente
en el nuevo ambiente.La calidad del aire resultante.Los posibles
cambios futuros a nivel climtico y micro-climtico.Los cambios en la
geologa debidos a la posible erosin y arrastres de materiales como
consecuencia de las intervenciones efectuadas en el sitio.El
relieve resultante, consecuencia de las obras realizadas en las
diferentes etapas.Los cambios en textura, estructura, porosidad,
color, pH, materia orgnica, etc.Los cambios en los niveles de agua,
en la forma de los cuerpos de agua, en la direccin del agua, en la
calidad de la misma, etc. Tambin los cambios esperados en el uso
del agua y en la dinmica de transporte de materiales.La alteracin a
los mantos freticos.Del nuevo medio ambiente socioeconmico se deben
describir los cambios positivos y negativos, as:Los cambios en la
poblacin: aumento por migracin o reduccin por reubicacin de grupos,
etc.Los cambios en la situacin laboral: aumento o disminucin de la
oferta laboral, aumento del salario mnimo, cambios en el tipo de
contratacin, etc.Los cambios en los servicios. Necesidad o no de
ampliacin de las coberturas existentes.Los cambios en el tipo de
economa de la regin o localidad, con explicacin detallada de cada
uno de ellos.Los cambios en la forma de tenencia de la tierra.Los
cambios en las actividades productivas.Los cambios en los niveles
de salubridad y seguridad.Los cambios en las condiciones de
movilidad, tanto en vehculos particulares como de servicio
pblico.Cambios en las condiciones de circulacin y trnsito.EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL EN COLOMBIA En Colombia, la EIA se homologa al
proceso de licenciamiento ambiental para POA, que de acuerdo a la
ley, pueden generar impactos ambientales graves o modificar
notoriamente el paisaje (Decreto 2820, 2010).La eleccin y uso del
mtodo de evaluacin de impactos, es uno de los principales
determinantes de la eficiencia del proceso de EIA y de la correcta
escogencia de las acciones correctivas (Toro Requena &
Zamorano, 2010; Wood, 1993 & 2003; Toro, Duarte, Requena &
Zamorano, 2012).En Colombia la Licencia Ambiental (LA) es la
autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la
construccin, operacin y desmantelamiento de POA que pueden generar
deterioro al ambiente.El concepto de licencia ambiental aparece por
primera vez en el Gobierno del Presidente Simn Bolvar con el
Decreto 3107 de 1829 que recitaba: ...ninguna persona pueda sacar
de los bosques baldos, o del Estado, maderas preciosas y de
construccin de buques para el comercio sin que preceda licencia por
escrito del gobernador de la provincia respectiva (Ramrez,
2009).Posteriormente, con la entrada en vigencia del Decreto 2811
de 1974 (Decreto 2811, 1974), se exige licencia a un grupo de
actividades, pero la falta de reglamentacin del proceso impidi que
este instrumento cumpliera plenamente sus objetivos de prevencin y
control.Con la aprobacin de la Ley 99 de 1993 (Ley 99, 1993), el
proceso de licenciamiento ambiental adquiere mayor relevancia y los
EsIA se convierten en el instrumento bsico para tomar decisiones
sobre POA que afecten significativamente el ambiente.Paradjicamente
a partir de 1994 el licenciamiento ambiental en Colombia se ha
reglamentado en sucesivas ocasiones en detrimento del ambiente,
debido a la exclusin de actividades obligadas a tramitar licencia
ambiental, y las trabas para la participacin comunitaria la
carencia de metodologas oficiales para la valoracin de impactos
ambientales, la inexistencia de seguros que garanticen la
implementacin de los planes de manejo y el incumplimiento parcial
de tratados internacionales, entre otros (Toro, 2009; Toro, Requena
& Zamorano, 2010; CGR, 2006).Las actividades que requieren
Licencia Ambiental se encuentran en una lista taxativa en el
Decreto 2820 de 2010.El contenido del EsIA para cada POA que
requiere EIA, est definido en instrucciones oficiales
estandarizadas denominadas trminos de referencia (TR), y la forma
de presentacin debe hacerse de acuerdo a la metodologa general para
la presentacin de Estudios Ambientales, que entr en vigencia
mediante la Resolucin 1503 de 2010.Caracterizacin del rea de
influencia del proyecto.Demanda de recursos naturales por parte del
proyecto.Informacin relacionada con la identificacin y evaluacin de
impactos ambientales.Plan de manejo ambiental de los impactos.Plan
de contingencias para la construccin y operacin del proyecto.Plan
de desmantelamiento y abandono. Plan de inversin del 1% del total
de la inversin del POA.Los principales cambios, se relacionan con
la disminucin del nmero de POA que requieren LA, falta de seguros
complementarios que garanticen amparar los daos ambientales
probables, participacin pblica no vinculante, falta de articulacin
entre las autoridades ambientales encargadas del proceso de
licenciamiento ambiental y carencia de mtodos oficiales para la
valoracin de impactos ambientalesLos cuatro mtodos fundamentales
que se utilizan habitualmente para la realizacin de una EIA
son:Listas de chequeo. Matrices.Redes.Superposiciones de imgenes.
De este modo un mtodo puede favorecer la subjetividad y el sesgo
del evaluador y generar calificaciones de impacto por debajo de su
valor real, con lo cual la actividad correctora puede no ser
efectiva y el impacto producir perdida de patrimonio ambiental y
disminucin del bienestar humano.Para el caso de Colombia, no
existen mtodos oficiales para la evaluacin de los impactos
ambientales, dejando en el evaluador o solicitante la escogencia
del mtodo
